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GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 31 de marzo de 2016 Número 4498-V

Jueves 31 de marzo

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-datu a considerar el establecimiento de un programade apoyo para los trabajadores afectados por el cie-rre de la mina de Naica, en Saucillo, Chihuahua,suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Pro-fepa y la Conagua a vigilar el cumplimiento de lanormatividad y sancionar a quienes contaminen elrío Atoyac, en Puebla y Tlaxcala, suscrita por inte-grantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a atender por las autoridades respecti-vas la inseguridad prevaleciente en Veracruz, a car-go de la diputada Norma Rocío Nahle García, delGrupo Parlamentario de Morena

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a promover a escala nacional el uso de sis-temas para captar agua pluvial, a cargo del diputa-do José Luis Orozco Sánchez Aldana, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a la celebración deconvenios con Liconsa, SA de CV, y el estímulo delabasto de leche nacional para los programas de de-sarrollo social, a cargo de la diputada Natalia Kari-na Barón Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a elaborar los estudios técnicos justificati-vos sobre la declaratoria de área de refugio para ti-burón ballena, suscrita por integrantes del GrupoParlamentario del PVEM

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Anexo V

Gaceta Parlamentaria Jueves 31 de marzo de 20162

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a intensificar por las autoridades co-rrespondientes la protección de la vaquita marina yla totoaba, a cargo de la diputada María ChávezGarcía, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a atender las recomendaciones emitidas por laComisión de la Verdad de Oaxaca sobre las de-mandas penales dirigidas contra pasadas adminis-traciones federales, y revisar las acciones represi-vas contra manifestantes en el operativo Juárez en2006, a cargo del diputado José Clemente Castañe-da Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta alCongreso de Guerrero a actualizar el Código Penalde la entidad para garantizar que en la imparticiónde justicia se observen la jurisprudencia y los trata-dos internacionales al emitir resoluciones, y evitarque se presenten casos como el de Walter Suk, acargo del diputado Ricardo Taja Ramírez, del Gru-po Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSRE y la Segob a integrar un registro de solicitan-tes de asilo político y asilados, a cargo de la dipu-tada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSemarnat a difundir la opinión técnica del ConsejoEstatal Forestal de Puebla respecto al cambio deuso de suelo para el proyecto inmobiliario y club degolf Cola de Lagarto, en Atlixco, suscrita por la di-putada Lorena Corona Valdés e integrantes delGrupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa y diversos gobiernos locales a difundir las ra-zones del subejercicio del presupuesto asignado alfortalecimiento de la calidad de los servicios de sa-lud, a cargo de la diputada Araceli Damián Gonzá-lez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a solicitar a la Oficina de NacionesUnidas contra la Droga y el Delito una comisiónespecial para evaluar el modelo de adquisiciones en

México, suscrita por los diputados Daniel AdriánSosa Carpio y José Clemente Castañeda Hoeflich,del Grupo Parlamentario de Movimiento de Ciuda-dano

Con el punto de acuerdo, relativo al estado actualde los atlas de riesgo y la implantación de accionespara actualizarlos y difundirlos, a cargo del diputa-do Matías Nazario Morales, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasdependencias y las entidades de la administraciónpública federal, así como a los gobiernos locales, agarantizar y respetar la labor de los defensores dederechos humanos, a cargo de la diputada MaricelaContreras Julián, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Salud a crear un programa para detectarcon oportunidad el VIH/sida en embarazadas y re-ducir la tasa de transmisión madre-hijo, a cargo dela diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se solicita crear lacomisión especial para el seguimiento de los proce-sos y resultados de las compras del gobierno fede-ral, a cargo del diputado Moisés Guerra Mota, delGrupo Parlamentario de Movimiento de Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConagua y los Sistemas Operadores de Agua esta-tales a garantizar el acceso, la cantidad y la calidadde agua recibida por los habitantes del país, a cargode la diputada Ana Leticia Carrera Hernández, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a lostitulares del SAT, el SAE, la PGR y la CNBV a di-fundir las medidas en curso para proteger el patri-monio público en el caso del concurso mercantil deOceanografía, SA de CV, suscrita por los diputadosNorma Rocío Nahle García y Rogerio Castro Váz-quez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno y la Fiscalía General de Veracruz a consig-nar ante el juez de la causa en turno el expedienteINV. MINIST: 592/15/1ESP/VER/05 MESA I, a

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Jueves 31 de marzo de 2016 Gaceta Parlamentaria3

cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a iniciar con las Procuradurías de los estadosun proceso de simplificación y armonización deprocedimientos para activar la Alerta Amber, a car-go de la diputada Maricela Contreras Julián, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a atraer el caso de la averiguación previa so-bre Walter Suk por el delito de abuso sexual contramenores de edad, a cargo de la diputada Concep-ción Villa González, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGJ de Tamaulipas a implantar acciones para me-jorar el índice de seguimiento de denuncias, a car-go del diputado Daniel Adrián Sosa Carpio, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laConsar a instaurar vías para que las Afore vuelvaneficientes sus sistemas de información, a cargo dela diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno del estado de México a implantar medidaspara prevenir y detener la violencia sexual contralas mujeres en el transporte público, a cargo de ladiputada Claudia Sofía Corichi García, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Efemérides

Con motivo del 2 de abril, Día Mundial de la Con-cientización sobre el Autismo, a cargo de la dipu-tada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano

Con motivo del aniversario del natalicio de Octa-vio Paz, a cargo de la diputada María Elena Oran-tes López, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano

Con motivo del 31 de marzo, aniversario del nata-licio de Octavio Paz, a cargo de la diputada Mirza

Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con motivo del 31 de marzo, aniversario del nata-licio de Octavio Paz, a cargo de la diputada Veróni-ca Delgadillo García, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SEDATU A CONSIDERAR EL ESTABLECIMIENTO DE UN PRO-GRAMA DE APOYO PARA LOS TRABAJADORES AFECTADOS

POR EL CIERRE DE LA MINA DE NAICA, EN SAUCILLO,CHIHUAHUA, SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, diputadas y diputados federales del es-tado de Chihuahua, Brenda Borunda Espinoza, Adria-na Terrazas Porras, Ana Georgina Zapata Lucero, Cé-sar Alejandro Domínguez Domínguez, Juan AntonioMeléndez Ortega, Alex Le Barón González, CarlosGerardo Hermosillo Arteaga y Fernando Uriarte Za-zueta, integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen el artículo 79, Apartado 1, fracción II, Apartado 2,fracciones I, y III del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presentan ante esta soberanía, la presente pro-posición con punto de acuerdo de urgente u obvia re-solución, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Naica es un pueblo, situado en el centro-sur de Chi-huahua, perteneciente al municipio de Saucillo, dedi-cado a la minería. Cabe resaltar que la mina de Naicaera hasta el 31 de octubre de 2015, la principal pro-ductora de plomo en México y es, además mundial-mente conocida por las formaciones de cristales que seencuentran en su interior.

El primer descubrimiento minero en Naica ocurrióen 1794, cuando se encontró la primera veta de mi-neral, sin embargo fue hasta 1828 que comenzó suauge provocando la fundación del pueblo, incremen-tando de forma inmediata el crecimiento de la po-blación, fundándose la Compañía Minera de Naica,fue el 27 de julio de 1911 cuando alcanzó la catego-ría de cabecera del nuevo municipio de Naica, debi-do a su importancia. Sin embargo, con la RevoluciónMexicana, se paralizaron las actividades mineras,llegando casi al abandono del pueblo, motivo paraque el 3 de febrero de 1922 mediante un decreto fue-ra suprimido como municipio e incorporado al deSaucillo.

Es hasta 1928, que la actividad minera de Naica se res-tablece, en un principio con compañías estadouniden-ses y posteriormente por la Compañía Mexicana Pe-ñoles, siendo hasta hace poco una de las másproductivas de Chihuahua, toda vez que después de 80años, la mina de Naica, concluyó con el contrato co-lectivo de trabajo de más de 700 trabajadores dentrode los cuales 500 eran sindicalizados, luego de no po-der continuar con las labores propias tras la inunda-ción suscitada al interior de la mina, ocurrida en di-ciembre de 2014.

Después del intento por continuar con el rescate de lamina y continuar con la extracción de metal y tras in-vertir 290 millones de pesos durante poco más de seismeses, no fue suficiente, pues de los 520 trabajadoresrestantes con los que contaba la mina, alrededor de 140trabajadores se retiraron de forma voluntaria, mientrasque el resto ante la imperiosa necesidad de mantener unempleo, se vio afectado al recibir un salario tabular,pues al no haber otra fuente de empleo en el pobladoresistió hasta el fin de las labores de la mina.

Es importante señalar que la sección 30 de Naica ade-más de perder su única fuente de ingresos dejará deexistir también al interior del Sindicato Minero.

Ante tal situación, es menester de los suscritos solici-tar la atención del gobierno federal para proponer laatención inmediata al poblado de Naica y crear fuen-tes alternas de empleo para las poco más de 700 fami-lias afectadas por el cierre de la mina con recursos delFondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Es-tados y Municipios Mineros.

En la entidad mencionada, actualmente se presenta nosolo una afectación al ingreso familiar sino también ala vida misma, toda vez que se han quedado sin gotade agua, originado por el cierre inminente de la mina.Por ello, se corre el riego de incumplir con el Plan Na-cional de Desarrollo 2013-2018, toda vez que el Planexplica las estrategias para lograr un México Inclu-yente, a fin de enfrentar y superar el hambre y deline-ar las acciones para revertir la pobreza a través de laconstrucción de un México Próspero. Detallando elcamino que promueva la generación de empleos, bus-cando terminar con la pobreza. Es importante recordarque durante el funcionamiento de la mina se tuvo unaproducción de 14 mil 862 toneladas de plomo, 10 mil987 toneladas de zinc y 1.3 millones de onzas de pla-


ta contenidos en concentrados de plomo y zinc, al cie-rre del tercer trimestre de 2014.

Esta es la dimensión de lo que está en juego de noatender de manera urgente, con responsabilidad y vi-sión social la amenaza que significa para nuestros po-bladores mineros el no contar con un empleo digno.

El acuerdo con fecha 25 de septiembre de 2014 publi-cado en el Diario Oficial de la Federación por el quese emiten los Lineamientos para la Aplicación de losRecursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sus-tentable de Estados y Municipios Mineros, es el ins-trumento jurídico indicado para brindar una soluciónal problema que atraviesa Naica. Toda vez que la po-blación citada con anterioridad merece ser sujeta derecibir los beneficios que marca en el artículo decimo-quinto de dicho fondo tal y como son:

I. La construcción, remodelación y equipamientode centros escolares;

II. Pavimentación y mantenimiento de calles y ca-minos locales, así como la instalación y manteni-miento de alumbrado público;

III. Rellenos sanitarios, plantas de tratamiento deagua, instalación y mantenimiento de obras de dre-naje público, manejo de residuos sólidos, y mejorade calidad del aire;

IV. Obras que preserven áreas naturales, tales comoreforestación y rescate o rehabilitación de ríos yotros cuerpos de agua, entre otros, y

V. Obras que afecten de manera positiva la movili-dad urbana, incluyendo sistemas de trenes suburba-nos, metrocable de transporte o equivalentes.

Además de que para desarrollar las actividades cita-das, pueda dotárseles de empleos toda vez que en elmismo artículo Décimo Quinto se hace referencia a és-ta opción; pues a la letra dice “Con sujeción a lo dis-puesto por la legislación que corresponda, las Entida-des Federativas, Municipios o Demarcaciones, previoconocimiento del Comité, podrán utilizar los Recursoscomo garantía o fuente de pago de obligaciones, siem-pre y cuando los recursos que deriven de las mismas seapliquen a los proyectos de infraestructura señaladosen el presente artículo.

Para efectos del párrafo anterior, y siempre que se ac-tualice el supuesto previsto en la fracción III del artí-culo Noveno del Acuerdo, el Comité aprobará la apli-cación de los Recursos para el pago de aquéllasobligaciones señaladas en el párrafo que antecede.”

Y para 2016 el panorama para los mineros de Naica ysus familias debe cambiar y no agravarse, debido a lasinergia que se logra con este empeño de la política so-cial de nueva generación instrumentada por el Presi-dente Enrique Peña Nieto, totalmente positiva al seruna labor colectiva, en donde hay una visión de desa-rrollo regional sustentable, con la que se generarán lasobras de impacto en beneficio directo de las mujeres yjóvenes, de los niños y las niñas de las familias mine-ras.

La creación de este Fondo Minero producto, de la re-forma fiscal, se traducirá en Naica en generación deempleo, lo que significará ingresos y bienestar. Por-que la mejor manera de combatir la pobreza en Naicaserá con crecimiento económico, generación de em-pleos y con la distribución adecuada del ingreso, todavez que la actividad minera ha contribuido significa-tivamente no sólo al Estado sino a los objetivos plan-teados en la política llevada a cabo por el Ejecutivofederal.

Por las razones expuestas ante esta Asamblea, y confundamento en el artículo 79, Apartado 1, fracción II,Apartado 2, fracciones I, y III del Reglamento de laCámara de Diputados, sometemos respetuosamenteante esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la titular de la Se-cretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, aefecto de emprender acciones a través del Fondo parael Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Mu-nicipios Mineros, aplicando la atención inmediata delos recursos para establecer un programa de apoyo alos mineros afectados por el cierre de la mina en la co-munidad de Naica, correspondiente al municipio deSaucillo en el estado de Chihuahua, creando fuentesalternas de empleo, con los recursos establecidos deconformidad a lo establecido en el artículo decimo-quinto del citado fondo.

Gaceta Parlamentaria5Jueves 31 de marzo de 2016

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de marzo de 2016.

Diputados: Juan Antonio Meléndez Ortega (rúbrica), Alex Le Ba-

rón González (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta, César Alejan-

dro Domínguez Domínguez (rúbrica), Adriana Terrazas Porras (rú-

brica), Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica), Carlos Gerardo

Hermosillo Arteaga (rúbrica), Brenda Borunda Espinoza (rúbrica).


PROFEPA Y LA CONAGUA A VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE

LA NORMATIVIDAD Y SANCIONAR A QUIENES CONTAMINEN

EL RÍO ATOYAC, EN PUEBLA Y TLAXCALA, SUSCRITA POR

INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, Alma Lucía Arzaluz Alonso, MaríaÁvila Serna, Arturo Álvarez Angli y diputados Fede-rales del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México, de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo octavo de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artícu-lo 79, numeral 2, fracciones I y III, del Reglamento dela Cámara de Diputados, sometemos a la considera-ción de esta honorable asamblea, el presente punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de lasiguiente


En el marco del Día Mundial del Agua, celebrado elpasado 16 de marzo, es de referirse la problemáticaque actualmente se presenta en el río Atoyac, el cualnace del deshielo de los glaciares en la Sierra Nevada,en el estado de Puebla.

El río Atoyac penetra en el territorio del estado deTlaxcala, de donde vuelve al territorio poblano para

regar el extenso valle de Puebla-Tlaxcala. En el sur delmunicipio de Puebla es embalsado en la presa ManuelÁvila Camacho, conocida también como la Presa deValsequillo.

Atraviesa los valles de Atlixco y Matamoros. Los tresvalles constituyen la zona más poblada del estado dePuebla y concentran buena parte de la actividad agrí-cola e industrial del estado.

Lamentablemente, el río Atoyac está siendo contami-nado por la actividad humana de 38 municipios deTlaxcala y 22 del estado de Puebla,1 que descargan susaguas residuales al aire libre y por al menos mil in-dustrias que no cuentan con plantas de tratamiento ono funcionan adecuadamente, lo cual ha ocasionadoque este afluente tenga al menos 25 sustancias nocivasy sea un foco de infección capaz de causar enfermeda-des como hepatitis, cólera y cáncer.

Dentro de los principales causales de la contaminacióndel río Atoyac se encuentran las descargas que realizanen éste compañías textiles, alimenticias, químicas ypetroquímicas, de bebidas, metal-mecánicas, automo-trices y de autopartes, así como productoras de papel.

Desafortunadamente, el río Atoyac es considerado unode los afluentes más contaminados del país, pues secalcula que diariamente se lanzan 146 toneladas demateria orgánica, 68.8 toneladas de sólidos suspendi-dos y 14 kilogramos de metales pesados a lo largo desus 400 kilómetros de longitud.


No sólo se trata del lugar al cual van a parar las aguasnegras de una ciudad, sino del incumplimiento de lanormatividad respecto de las descargas de drenaje plu-vial.

De acuerdo con datos de la delegación de la Comi-sión Nacional del Agua (Conagua) en Puebla, hay unregistro de 400 permisos otorgados a particularespropietarios de industrias textil, mecánica, automo-triz, química, cosmética y papelera, entre otras, pararealizar descargas en el río, aunque se estima que lacifra de quienes realizan esta práctica supera las 3mil 500 plantas, de las cuales se ignora si cuentancon un equipo de pre-tratamiento de aguas, es decir,si cumplen o no con los requisitos ambientales parasu operación.

Según datos de la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente (Profepa) en el año 2015 fueron clausura-das definitivamente cinco empresas en Puebla y Tlax-cala, del mismo modo que se cerraron otras 22 de ma-nera temporal, toda vez que las empresas examinadasincumplieron con la NOM-001-SEMARNAT-1996.2

Se debe precisar que uno de los problemas que im-peran en el río Atoyac, es que la mayoría de las em-presas no vierten directamente sus desechos en zo-nas federales o en los afluentes del mismo, sino quelas plantas están conectadas a los drenajes munici-pales o de los organismos operadores de los servi-cios de agua, y de ahí sus desechos hídricos son lan-zados al río.

La contaminación del río Atoyac afecta a más de 2 mi-llones 300 mil pobladores de 22 municipios de Puebla,por donde corre el caudal.

Es por ello que los diputados promoventes, conside-rando que ningún proyecto económico debe estar porencima de la salud de los ciudadanos y de la debidaconservación de los recursos naturales del país, solici-tamos que se aplique correctamente la normatividadambiental vigente a efecto de revertir el alarmante ni-vel de deterioro y contaminación que presenta actual-mente el río Atoyac, lo cual afecta sensiblemente al40% de la población que vive en sus márgenes.

Por lo aquí expuesto, ponemos a consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta de manera respetuosa a la Procu-raduría Federal de Protección al Ambiente y a la Co-misión Nacional del Agua para que, en el ámbito desus atribuciones, vigilen el cumplimiento de la norma-tividad ambiental y apliquen las sanciones correspon-dientes a quienes contaminen el río Atoyac, ubicado enlos estados de Puebla y Tlaxcala.

Segundo. Se exhorta de manera respetuosa a las auto-ridades federales, locales y municipales, para que en elámbito de sus atribuciones, frenen de manera inmedia-ta la descarga de residuos en el río Atoyac, ubicado enlos estados de Puebla y Tlaxcala.

Notas

1 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Avanza Profe-

pa en el Rescate del río Atoyac-Zahuapan, en Tlaxcala (consulta en

línea, 15 de marzo de 2016). Disponible en:

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/7697/1/mx.wap/avan-

za_profepa_en_el_rescate_del_rio_atoyac-zahuapan_en_tlaxca-

la.html

2 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Halla PROFE-

PA descarga de aguas residuales clandestinas en río Atoyac, Pue-

bla (consulta en línea, 15 de marzo de 2016). Disponible en:

www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/5420/1/mx.wap/halla_profe-

pa_descarga_de_aguas_residuales_clandestinas_en_rio_atoyac_p

uebla.html.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados a los 31 días del mes de mar-zo del año 2016.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Sasil

Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés

Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

Sara Paola Gálico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgi-

na Gaxiola Lezama, Sofía González Torres, Leonardo Rafael Gui-

rao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda, Jesús Gerardo Iz-

quierdo Rojas, Lía Limón García, Mario Machuca Sánchez,


Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza Amezcua,

Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías, José Refu-

gio Sandoval Rodríguez (rúbrica), Adriana Sarur Torre, Miguel

Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolín Toledo

Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera

Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet,

Eduardo Francisco Zenteno Núñez.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A ATENDER POR LAS AUTORIDADES

RESPECTIVAS LA INSEGURIDAD PREVALECIENTE EN VERA-CRUZ, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadadel Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo establecido en el artículo 6, numeral 1, fracciónI; artículo 79, fracción II, y numeral 2, fracciones I yII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El estado de Veracruz vive una crisis de inseguridadprovocada por una violencia criminal desbordada. Elgobierno de Javier Duarte de Ochoa ha sido incapaz dedetener este clima de muerte y barbarie y de devolvera los veracruzanos la tranquilidad que tanto anhelan;por el contrario, durante este gobierno se ha observa-do una escalada exponencial en los índices de violen-cia, aunado a una escandalosa pasividad por parte delas instituciones encargadas de brindar seguridad y ga-rantizar justicia. Mientras la impunidad es un lastre co-tidiano, el Estado de derecho brilla por su ausencia.

Datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública(SNSP) de la Secretaría de Gobernación, revelan que

en Veracruz los asesinatos y los secuestros registraronun crecimiento del 114 y el 40 por ciento respectiva-mente en comparación con el inicio del año anterior.Los dos primeros meses del 2016, han sido el peor ini-cio de año para Veracruz en materia de inseguridad yviolencia. Durante enero y febrero de 2015 se contabi-lizaron 68 homicidios dolosos; y en ese mismo perio-do de 2016 se registraron 139 asesinatos, es decir, 71crímenes más, que representan un aumento del 114 porciento.

En los últimos meses las noticias dan cuenta de la gra-vedad de la situación, así en la cuenca del Papaloapan,entre finales de julio y principios de agosto de 2015fueron halladas al menos 9 personas ejecutadas en lacarretera Isla-Playa Vicente, todas las cuales fueronpreviamente “levantadas” con violencia; en otras zo-nas del estado la situación de violencia se repite: el 22de julio fue encontrada una persona decapitada en unaplaya de Alvarado; el 12 de agosto fue asesinado un lí-der de manifestantes en Tixtepec; el 2 de diciembrefueron hallados cuatro cuerpos en la autopista Acayu-can-Cosoleacaque; el 3 de diciembre fueron asesina-das tres personas de origen poblano en la carretera Ti-naja-Cosoleacaque; el 11 de diciembre dos hombresfueron asesinados en un paraje de la carretera VillaAzueta-San Jerónimo en el municipio de José Azueta.Sin dejar de recordar los violentos robos que se regis-tran en todas las carreteras de la entidad, como los su-cedidos a principios de diciembre pasado en la carre-tera Tinaja-Cosoleacaque que dejaron un saldo de dospasajeros muertos.

De hecho Veracruz ocupa el primer lugar nacional enasaltos en carreteras, esto de acuerdo al SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública:

“En la totalidad de esos robos se ha usado la violenciay los asaltantes han causado lesiones a los pasajeros;incluso hay denuncias de que en esos atracos se hancometido ultrajes contra mujeres.

En el reporte sobre incidencia delictiva de 2014, se si-túa a la entidad gobernada por Javier Duarte de Ochoacomo el estado en donde más delitos en carretera sedieron en todo el país, con 48 reportes en total.

Estos robos significan no sólo que la ciudadanía estámás expuesta a viajar por la noche, sin importar queusen líneas de primera clase como la de ADO, sino el



fracaso en materia de seguridad pública en carreteraspara el secretario de Seguridad Pública, Arturo Ber-múdez Zurita, y también para cada comisaría de la Po-licía Federal de la división Caminos en la entidad.

En esos robos se concentra, por ejemplo, los más de 15asaltos a camiones de pasajeros registrados a lo largodel año pasado en carreteras del sur del estado; los tra-mos más peligrosos fueron la federal 180 por el ladode Acayucan, Jáltipan y Minatitlán.”1

De la violencia no queda exenta la capital del estadoen donde desde octubre pasado por “el alto índice deviolencia, la empresa Servicio Urbano de Xalapa(SUX) suspendió su ingreso en seis colonias de la ciu-dad después de las 21:00 horas. Además de que hanimplementado diversos protocolos de seguridad con lafinalidad de proteger a los choferes.... En estos secto-res poblacionales desde julio a la fecha incrementaronlos asaltos a conductores y pasajeros por sujetos conarmas de fuego u objetos punzocortantes.”2

El pasado 11 de enero se reportó la desaparición decinco jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Vera-cruz, se trata de José Benítez de la O, de 24 años deedad; Mario Arturo Orozco, de 27 años; Alfredo Gon-zález Díaz y Bernardo Benítez Arroniz, ambos de 25años de edad; así como Susana Tapia Garibo de 16años; diversos medios de comunicación han dadocuenta de este acontecimiento que resulta doblementepreocupante si se considera que fueron policías estata-les quienes los detuvieron y fue desde ese momentoque se desconoce su paradero, así lo señalaron diver-sos testimonios. Los jóvenes desaparecidos se dirigíandel Puerto de Veracruz, en donde pasaron su periodovacacional, hacía Playa Vicente su lugar de origen; elvehículo en el que viajaban fue localizado abandona-do en la congregación Paso del Toro, municipio deMedellín de Bravo, ubicado a unos 100 kilómetros deTierra Blanca.

El Fiscal General del estado de Veracruz, Luis ÁngelBravo Contreras, ha confirmado la detención de cuatroelementos de la policía adscritos a la Delegación de laSecretaría de Seguridad Pública (SSP) con base enTierra Blanca, como presuntos responsables de la des-aparición forzada de los cinco jóvenes, el funcionarioestatal dio cuenta de la existencia de videos que incri-minan a los elementos policiacos en esta desaparición.

Estamos ante la presencia de un lacerante caso más dedesaparición forzada que la Convención Internacionalpara la Protección de Todas las Personas contra lasDesapariciones Forzadas, define como “el arresto, ladetención, el secuestro o cualquier otra forma de pri-vación de libertad que sean obra de agentes del estadoo por personas o grupos de personas que actúan con laautorización, el apoyo o la aquiescencia del estado, se-guida de la negativa de reconocer dicha privación delibertad o del ocultamiento de la suerte o el paraderode la persona desaparecida, sustrayéndola a la protec-ción de la ley”3

Según datos de la Encuesta Nacional de Victimizacióny Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2015,en Veracruz aumentó la incidencia de los delitos de ex-torsión, robo y fraude; sabemos que cualquier cifra yestadística en materia delictiva nunca nos expondrá loque acontece realmente, es un hecho que la gran ma-yoría de los ilícitos no son denunciados por temor delas víctimas, no es difícil imaginar el terror que sien-ten los familiares de las víctimas de secuestros o des-apariciones forzadas el cual les impide denunciar, dehecho la misma encuesta estima que para el 2014 en elestado de Veracruz se denunció sólo 13.7 por ciento delos delitos, esto significa que 86.3 por ciento de los de-litos cometidos no se denunciaron, además del miedo,otro factor que inhibe la denuncia es el alto índice dedesconfianza que hay en las autoridades encargadas dela administración y procuración de justicia.

El clima de inseguridad que se vive en Veracruz espercibido por todas y todos, hasta los más pequeños,de acuerdo con el resultado de la Consulta Infantil yJuvenil 2015, que realizó el Instituto Nacional Electo-ral (INE) el 7 de junio pasado, de los 88 mil 139 niñosveracruzanos que participaron en la primer categoría(de seis a nueve años), 66 mil 516 de ellos dijeron sen-tirse inseguros en la calle. La Envipe citada anterior-mente revela que el nivel de percepción sobre insegu-ridad pública en Veracruz en 2015 es de 80.5 porciento, además 53.2 por ciento de la población de 18años y más considera a la inseguridad como el proble-ma más importante que aqueja hoy en día a la entidad,y es que “de acuerdo con cifras del Sistema Nacionalde Seguridad Pública, la entidad concentra altos índi-ces de delitos, en particular entre 2010 y 2015, perio-do del gobernador Javier Duarte, según este sistemanacional, Veracruz es de las entidades que registra ma-yor número de denuncias por amenazas en el país, ade-

más de altos índices de homicidios dolosos, ataquessexuales y secuestros desde el 2010 a la fecha”.4

Así, en Veracruz la inseguridad es un problema que harebasado a las autoridades, siendo las extorsiones, elsecuestro y la desaparición forzada los delitos que des-afortunadamente comienzan a prevalecer en esta enti-dad, a pesar de que en ella se ha comenzado a instru-mentar el mando único policial.

La región en la que se dio la desaparición de los cincojóvenes es ya considerada por muchos de sus habitan-tes como una región de terror, y es que en efecto lacuenca del Papaloapan ha sido agobiada los últimosaños por el crimen y la violencia, la cuenca del Papa-loapan se integra por municipios de Veracruz, Pueblay Oaxaca, entre los municipios veracruzanos encontra-mos Playa Vicente, Tierra Blanca y Tres Valles, recor-damos que en este último municipio a mediados de2014 fueron halladas 13 fosas clandestinas de dondese extrajeron al menos 32 cuerpos y diversos reportesdan cuenta de la desaparición de más de 80 personasen esta región, también recordamos que en mayo de2015, el reportero veracruzano Armando Saldaña Mo-rales fue hallado en los límites de Oaxaca y Veracruz,en Cosolapa, con al menos cuatro impactos de bala.

La ola de violencia que azota al estado de Veracruzciertamente es consecuencia del aumento de la pobre-za y del crecimiento de la delincuencia organizada, pe-ro paradójicamente otro factor que se menciona comoresponsable de esta escalada de violencia y particular-mente del aumento de desapariciones forzadas es la in-usual presencia de policías y militares en esta entidad,en la cual como ya se mencionó se ha instrumentado elllamado “mando único policial” en al menos 60 de susmunicipios, así en opinión de diversas organizaciones:

“Las desapariciones forzadas han aumentado en el es-tado como consecuencia de las acciones que en mate-ria de seguridad pública detentan hoy las fuerzas ar-madas y la policía estatal, las cuales y de acuerdo concifras proporcionadas por el Colectivo por la Paz sonresponsables de la desaparición de 665 personas, entrelas cuales se encuentran 122 menores de edad. Ya des-de 2012, la Procuraduría Social de Atención a las Víc-timas de Delitos (Províctima) colocó al estado de Ve-racruz como una de las cinco entidades que concentranla mitad de las víctimas del dicho delito. En los pri-meros cinco meses de 2013, el Sistema Nacional de

Alerta de Violación a los Derechos Humanos, creadopor la Comisión Nacional de Derechos Humanos(CNDH), ubicó a Veracruz en el primer lugar nacional,con 12 expedientes abiertos. Por su parte, el InstitutoVeracruzano de Acceso a la Información (IVAI) tieneregistrados, entre 2011 y 2013, al menos 388 desapa-riciones forzadas”5

Esta alarmante situación nos lleva invariablemente acuestionar la efectividad de las políticas militares quese han venido impulsando para combatir la criminali-dad y en el mismo sentido la aplicación del MandoÚnico Policial como estrategia de combate al crimenorganizado, que ya se ha visto no ha logrado ni si-quiera reducir los índices delictivos sino todo lo con-trario; es evidente que el mando único no ha logradofrenar la infiltración de las policías, las que siguensiendo afectadas por el fenómeno de la corrupción. Elgobernador de Veracruz Javier Duarte en entrevistatelefónica para “Xeu Noticias” refirió: “La seguridadpública por parte del gobierno de Veracruz está en to-do el estado (...) En 67 municipios nosotros tenemosla responsabilidad de la seguridad pública, es decir 67alcaldes no se tienen que preocupar por la seguridadpública, pueden dormir tranquilamente porque el quees el responsable en estos 67 municipios es un servi-dor”.6

Estas declaraciones han puesto de manifiesto la inca-pacidad y el incumplimiento del gobernador para conel tema de la seguridad pública, ya que ni los alcaldes,ni los veracruzanos “pueden dormir tranquilos” ante elclima de inseguridad que existe en la entidad.

“Según información recabada por Amnistía Interna-cional, la mayoría de las desapariciones han tenidolugar en estados donde en los últimos años ha habi-do elevados índices de violencia delictiva y se haintensificado la presencia de la policía y las fuerzasde seguridad.”7

La desaparición forzada de personas es sin duda unode los crímenes más crueles que puede cometerse, lacomunidad internacional ha coincidido en calificarlocomo delito de lesa humanidad, si se considera ademásque las víctimas y sus familias son por este delito tor-turadas continua y prolongadamente. Aunque nuestropaís ha signado tratados internacionales para preveniry erradicar la desaparición forzada, ésta va en aumen-to y lo que resulta también más delicado es el alar-


mante grado de impunidad que impera en estos casos.

Amnistía Internacional en su documento Enfrentarse a

una pesadilla. La Desaparición de personas en Méxi-

co, refiere que “Entre 2006 y 2012 se registró en Mé-xico a más de 26 mil personas como desaparecidas ono localizadas. No está claro cuántas continúan des-aparecidas actualmente. Algunas son víctimas de des-apariciones forzadas en las que hay funcionarios pú-blicos implicados...

A pesar del número escalofriante, las autoridades hanfracasado de manera sistemática en investigar y acla-rar la gran mayoría de los casos, incluso los muchoscientos de desapariciones en las que hay evidencia dedetención o privación de la libertad por parte de agen-tes del estado o bandas de delincuentes. El fracaso sis-temático por parte de las autoridades federales y esta-tales de tomar en serio las crecientes denuncias dedesapariciones ha contribuido a crear un clima de to-lerancia hacia estos crímenes.8

Indudablemente, este caso nos hace recordar de formainmediata, la desaparición forzada de 43 estudiantesde la escuela normal rural de Ayotzinapa en el estadode Guerrero, perpetrada el 26 de septiembre de 2014por agentes de la Policía Municipal; no queremos ba-jo ninguna circunstancia que estas infames desapari-ciones comiencen a ser la constante.

Un gremio muy afectado por la violencia que se viveen Veracruz es el de los periodistas, así entre 2011 y2015 han sido asesinados 15 de ellos, sin duda ejercerel periodismo en Veracruz es una profesión de altoriesgo. Condenamos el artero asesinato de la reporteraAnabel Flores Salazar, quien recordamos, apenas elpasado 8 de febrero fue sustraída violentamente de sudomicilio.

Las mujeres también son víctimas de la violencia quese vive en Veracruz, los feminicidios van a la alza, loque ha dado lugar a que se solicite la declaratoria dealerta de género para la entidad. Sin dejar de mencio-nar la situación que vive la población homosexual ytransexual, Veracruz es una de las entidades que regis-tra un alto índice de crímenes de odio por homofobiay transfobia, los cuales en su gran mayoría han queda-do impunes, no existe atención por parte de las autori-dades estatales para erradicar la violencia contra estesector de la población.

Recientemente se ha dado a conocer el lamentable ca-so de una adolescente víctima de una violación porparte de sus compañeros de la escuela. Este caso esuno más de la larga lista de expedientes negros que sehan acumulado en el cajón de la impunidad, ya que va-rios medios de comunicación han documentado queeste grupo de jóvenes conocido como Los Porkys, haobtenido privilegios al amparo del poder producto delas relaciones que sus padres mantienen con altos fun-cionarios del gobierno local.

Asimismo, en estos días nos hemos enterado de la des-aparición forzada de tres jóvenes en el municipio dePapantla, perpetrada por siete agentes de seguridad lo-cales. De acuerdo con testimonios contenidos en la in-dagatoria 326/2016, la mañana del sábado anteriorNoé Martínez López, Alberto Uriel Pérez (de 19 años)y Luis Humberto Morales (de 18) circulaban en un ve-hículo Chevrolet Aveo rojo por la ciudad de Papantla.Los siete agentes de Papantla son acusados de partici-par directamente en la desaparición forzada de los ci-viles. El resto de los elementos de la corporación per-manecen acuartelados en la comandancia, donderinden declaración mientras se inspecciona armamen-to, equipo e instalaciones.

Cada caso ilustra el grado de descomposición del go-bierno estatal, que no escapa a las tendencias de un cli-ma general manchado por la impunidad, la corrupción,la complicidad y la injusticia. Las autoridades han si-do rebasadas y suplantadas por el poder fáctico que re-presenta el crimen organizado, mismo que ha copadolas instancias de la vida pública en todos sus ámbitos.Con este cuadro sintomático que se extiende por todoel territorio veracruzano aunado a la incapacidad debrindar las garantías más básicas de seguridad por par-te de las instancias de los gobiernos estatales y muni-cipales; se puede concluir que se trata de un Estado fa-llido que ha renunciado a su función esencial desalvaguardar la vida de sus ciudadanos.

Este deleznable escenario bélico habilitado por la es-tructura estatal corrompida por el crimen organizado,facilita las formas más radicales de la violencia repre-siva. Como lo señala la distinguida politóloga PilarCalveiro,9 este esquema de violencia estatal, recurre auna reorganización jurídica y penitenciaria que condu-ce al encierro creciente de personas, en especial jóve-nes y pobres, en aras de la supuesta seguridad interiordel Estado.


Urge, en consecuencia, rescatar al Estado de Veracruzde la violencia criminal y de la inseguridad insoporta-ble que padece su población, y solicitar al gobierno fe-deral una acción más firme y decidida en la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta Soberanía, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular del Ejecutivo federal para quede manera inmediata y urgente establezca una coordi-nación en la que intervenga la Secretaría de Goberna-ción, a través de la Comisión Nacional de Seguridad,con la finalidad de emprender acciones para atender lagrave situación de inseguridad que prevalece en el es-tado de Veracruz, y que amenaza la paz pública, lesio-na el Estado de derecho y que ha puesto en peligro a lasociedad veracruzana.

Segundo. Esta Soberanía exhorta al titular del Ejecu-tivo federal a considerar entre las acciones a realizaren el estado de Veracruz las siguientes: una intensa ypermanente campaña de prevención del delito en todoslos municipios de la entidad; revisar y rediseñar la es-trategia de mando único implementado en diversosmunicipios de la misma; establecer presencia policia-ca permanente en las zonas del estado que presentanaltos índices delictivos; fortalecer los operativos de vi-gilancia en todas las carreteras de la entidad para fre-nar los robos con violencia; acelerar las investigacio-nes sobre los delitos de desaparición forzada que sehan cometido durante los últimos cinco años, para quedichos ilícitos se esclarezcan y no queden impunes ybrindar medidas de protección al gremio periodísticoante la violencia extrema de que han sido víctimas va-rios de sus miembros.

Notas

1 http://eldelsur.com/2015/02/22/ocupa-veracruz-primer-lugar-na-

cional-enasaltos-carreteras-de-acuerdo-al-sesnsp/

2 http://eldelsur.com/2015/10/13/ suspenden-urbanos-servi-

cios-en-6-colonias-de-xalapa-por-elevados-indices-de-

inseguridad/

3 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/Conven-

tionCED.aspx

4 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/05/veracruz-tie-

rra-amenazas -homicidios-violaciones

5 http://www.rebelion.org/noticidada.php?id=182041

6 http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=744874

7 http://www.animalpolitico.com/2013/06/autoridades-involucra-

das-en-el-55 -de-las-desapariciones-ai/

8 http://amnistia.org.ar/sitio2/2015/category/documentos/pa-

ge/4/?id=80

9 Pilar, Calveiro, Violencias de Estado. La guerra antiterrorista y

la guerra contra el crimen como medios de control global, Siglo

XXI Editores, 2012, p.15.


Diputada Norma Rocío Nahle García


SEMARNAT A PROMOVER A ESCALA NACIONAL EL USO DE

SISTEMAS PARA CAPTAR AGUA PLUVIAL, A CARGO DEL DI-PUTADO JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado federal José Luis Orozco Sán-chez Aldana integrante del grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracciónII, y numeral 2, fracción I, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de estaasamblea proposición con punto de acuerdo para soli-citar respetuosamente a la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a que en atención a sus fa-cultades promueva a nivel nacional, el uso de los


sistemas de captación de agua pluvial como parte deuna política de cuidado al agua, desarrollo sustentabley preservación del medio ambiente, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Hoy en día, la protección y el cuidado de nuestro me-dio ambiente es parte fundamental del quehacer políti-co y sobre todo social, en el día a día.

Todo esto, motivado por el deterioro y las considera-bles consecuencias negativas que hemos creado ennuestro medio ambiente, y por derivación en nuestrapropia calidad de vida.

En este sentido, la sustentabilidad en el desarrollo, laeficiencia en la disposición de los recursos naturales,la preservación de la naturaleza, el adecuado manejoy procesamiento de desechos, la reducción de emi-siones contaminantes, el mejor aprovechamiento delas energías y el cuidado del agua entre otras medi-das, son cada vez más, una constante en nuestra con-ducta diaria.

A pesar de que se ha logrado avanzar al respecto, noshemos dado cuenta que aún falta mucho por hacer y elcamino es todavía largo.

Cabe señalar que los efectos del cambio climático re-presentan un peligro para todos; derivado del incre-mento de la temperatura global que estudios oficiales,determinan, ha sido en 0.8 grados centígrados.1

De continuar así y en esa tendencia; dependencias in-ternacionales en materia de medio ambiente y desarro-llo, han señalado que sus consecuencias serían devas-tadoras para la raza humana y su progreso, destacando6 efectos:

1. Sobre la producción agrícola y seguridad alimen-taria, se estima que los afectados por desnutriciónpodrían aumentar a 600 millones a finales del sigloXXI por las carencias de alimento.

2. Se advierten problemas por la carencia de agua einseguridad de la misma, estimando que para fina-les del siglo, 1,800 millones de personas podríanhabitar en regiones con severa escases de agua.

3. Sobre el aumento en el nivel del mar y la exposi-ción a desastres meteorológicos, de llegar el au-mento global de la temperatura a 3 grados centígra-dos, obligaría a más de 330 millones de personas amigrar por las inundaciones que se presentarían.

4. En lo referente a la pérdida de ecosistemas y subiodiversidad, con un aumento del calentamientoglobal de 3 grados centígrados, 20 o 30% de las es-pecies terrestres podrían extinguirse irreversible-mente.

5. Sobre las amenazas a la salud humana; se con-cluye que las personas expuestas a enfermedadescomo el paludismo, aumentarán considerablementeen forma exponencial.

6. Finalmente, los daños económicos podrían pro-vocar una recesión del 20% del PIB mundial, lo queen la economía mundial seria completamente de-sastroso.2

En nuestro territorio, la realidad no es distinta ni esta-mos ajenos a padecer las consecuencias de todo lo an-terior.

Las conocemos y sobre todo; las hemos sufrido.

Un ejemplo de esto es que se tiene registrado que en ladécada 2000 - 2010 las emisiones de gases contami-nantes y generación de desechos o residuos, se incre-mentó desproporcionadamente, colocándonos como elprimer lugar en América Latina en la emisión de estetipo de gases.3

Todo ello, con las conocidas consecuencias, económi-cas, sociales y ante todo, en la salud pública.

Sobre nuestros recursos naturales, el panorama esigualmente desolador; entre el año 2005 y el año 2010se registró en promedio la pérdida anual de 160 milhectáreas de bosques.4

Como es sabido, lo anterior nos ha generado impor-tantes factores de devastación y erosión del suelo, conun amplio impacto zonal.

Sobre el uso y manejo del agua, el panorama es alar-mante; el 30% de la extracción de agua para consumohumano en nuestro territorio se obtiene mediante fuen-


tes no sustentables o sin el mínimo control ambiental-mente.

En contraparte y de manera desafortunada, la tasa derecolección de aguas pluviales que tenemos; está entrelas más bajas mundialmente.5

Lo anterior es incomprensible, en primer lugar porqueMéxico ocupa la cuarta posición a nivel mundial en loque se refiere a biodiversidad y en segundo lugar por-que tenemos la capacidad y los medios, así como laimperante necesidad de corregir esta situación debidoa que el 60% del agua para nuestro consumo provienede fuentes superficiales como ríos, lagos y arroyos, elrestante 40% de fuentes subterráneas; mientras que,únicamente el 4.8% del agua de lluvia se filtra al sub-suelo para recargar los mantos acuíferos.6

En la actualidad, la carencia de agua es un problemalatente con una importante tendencia a agravarse. Es-tadísticas oficiales estiman que al menos 13 millonesde mexicanos en todo nuestro territorio padecen o su-fren el desabasto de este vital líquido y cerca de 3.3millones de viviendas conllevan el mismo problema.7

Cabe señalar que las cifras anteriores son solo unamuestra de las grandes proporciones de personas asícomo de hogares, que se verían seriamente damnifica-dos por escases de agua derivada de las afectaciones anuestro medio ambiente.

El desabasto de agua a la fecha, sigue siendo un pro-blema que no se ha solucionado ni tampoco atendidode manera decisiva; y a pesar de lo anterior, los crite-rios de construcción y de expansión de grandes des-arrollos ya se de vivienda o uso comercial, industrial yde servicios, siguen siendo ajenos, insuficientes o tí-midos para cooperar en corresponsabilidad ante esteasunto.

Las soluciones están ahí, son conocidas y están al al-cance; tanto de las autoridades como de los particula-res; lo que parece hacer falta es la voluntad de una par-te y el efectivo compromiso de la otra; para aplicarlas.

Un ejemplo de ello; es que en la actualidad, la reco-lección de agua pluvial; sigue siendo una solución me-nospreciada y subvalorada, y a pesar de ser una im-portante herramienta, sigue estando como uninvaluable recurso desestimado.

Es incomprensible que tanto las autoridades y los par-ticulares del ramo de la construcción, hagan de lado unmétodo tan eficaz y ancestralmente utilizado, como loes la recolección y el aprovechamiento del agua plu-vial; por considerarlo una herramienta costosa, con ba-jo beneficio económico, a pesar de que el social y elambiental es alto.

Su efectividad probada, por encima de su costo -quehay que reconocer es inicialmente alto-, se basa en queen nuestro país recibimos en promedio 1500 millonesde metros cúbicos de agua al año por lluvia, ya quenuestra condición climática establece una estación hú-meda con una media de entre 6 meses al año, es decirde mayo al mes de octubre; destacándose que en la ac-tualidad los efectos climáticos han extendido el perio-do de lluvias y además aumentado la periodicidad, lacantidad de agua que llueve y la fuerza de éstas, en unagran medida.8

Con los datos anteriores, se estima que sin una efi-ciencia alta en el sistema de captación de agua de llu-via, durante un año en una vivienda de tamaño prome-dio; se estaría ahorrando como mínimo el 15% delconsumo de agua para uso doméstico de ese hogar.9

Por ende, es clara la necesidad de insistir en el uso einstalación de este tipo de sistemas en todo nuestro te-rritorio nacional como una medida de impacto positi-vo tanto social, ambiental e incluso económico paralos particulares, por el ahorro que les representaría ensus pagos por el agua que consumen.

Con ello, podemos afirmar que la recolección de aguapluvial es un importante esfuerzo que estamos des-aprovechando de manera desafortunada y sobre todode forma deliberada y consciente.

Esta situación no puede seguir así, porque por cada añoque estamos dejando pasar sin hacer nada al respecto;estamos desperdiciando en el drenaje público una im-portante cantidad de agua para nuestro uso y aprove-chamiento, y sobre todo la oportunidad de hacer algomás por nuestro planeta y su medio ambiente, así comopara nuestro futuro como sociedad y civilización.

Además y de antemano, en este sentido estamos todosobligados a actuar, tanto autoridades como particula-res; y nosotros los representantes populares no pode-mos ni debemos ser ajenos o excluirnos de ello.


La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente en la fracción III de su artículo 15, esmuy clara al respecto.

Artículo 15. Para la formulación y conducción de lapolítica ambiental y la expedición de normas oficialesmexicanas y demás instrumentos previstos en estaLey, en materia de preservación y restauración delequilibrio ecológico y protección al ambiente, el Eje-cutivo Federal observará los siguientes principios:

I. a II. …

III. Las autoridades y los particulares deben asumirla responsabilidad de la protección del equilibrioecológico;

IV. a XX.10

Como se puede apreciar en la fracción tercera del artí-culo anterior, el cuidado y la protección a nuestro me-dio ambiente es un ejercicio de corresponsabilidad queno solo es competencia de las autoridades y responsa-bilidad únicamente de la sociedad civil organizada.

Actuar de manera activa y propositiva para el efecto,es obligación de todos por igual y como se puede per-cibir, al hacerlo; estamos dando importantes avancesen materia de sustentabilidad; y ese es precisamente elespíritu del presente punto de acuerdo.

Estaríamos realizando un transcendental esfuerzo am-biental, a la par de sentar un importante precedente.

Estamos ante un tema que debemos asumir como unvalioso esfuerzo que no puede, ser medido en términosde costo-beneficio económico; sino como inversiónambiental y para nuestro futuro.

Sin duda alguna reconocemos que la inversión inicialpara implementar un sistema de captación de agua plu-vial en cualquier inmueble seria significativa, pero a lavez no se puede omitir su elevado beneficio e impactopositivo para nuestro país y en general para todos co-mo sociedad.

En la actualidad y sobre este tema en particular, la cap-tación de agua pluvial debemos de asumirla como unatarea pendiente que nos involucra a todos.

Requerimos actuar, e insisto en no asumir lo anteriorcomo un gasto sino como una inversión en nuestro fu-turo y en la herencia que dejaremos a esas generacio-nes, un mejor México para que vivan en él.

Como representantes populares, no podemos ni debe-mos mantenernos al margen de actuar a favor del bien-estar en común y del medio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la conside-ración del pleno de esta honorable Cámara de Diputa-dos el siguiente

Punto de Acuerdo

Artículo Único. La Cámara de Diputados exhorta res-petuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales a que en atención a sus facultadespromueva a nivel nacional, el uso de los sistemas decaptación de agua pluvial como parte de una políticade cuidado al agua, desarrollo sustentable y preserva-ción del medio ambiente.

Notas

1 Aeronáutica Nacional y Administración Espacial. NASA. Re-

porte 2014.

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe so-

bre Desarrollo Humano.

3 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMAR-

NAT.

4 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMAR-

NAT.

5 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

PNUMA

6 Estadísticas del Agua. Conagua.

7 Censo de Población y Vivienda. Inegi.

8 Dirección General de Geografía. Cartas de Tipos de Clima. INEGI:

9 Guía del Agua y la Construcción Sustentable. Agua.org

10 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-

biente. Artículo 15.


Dado en el Salón de Sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a los 31 días del mes de marzo del2016.

Diputados: Hugo Daniel Gaeta Esparza, José Luis Orozco Sán-

chez Aldana, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Jesús Zúñiga Men-

doza, Laura Plascencia Pacheco, Rafael Yerena Zambrano, Ramón

Bañales Arámbula, Javier Santillán Oceguera, Martha Lorena Co-

varrubias Anaya (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA CELEBRACIÓN

DE CONVENIOS CON LICONSA, SA DE CV, Y EL ESTÍMULO

DEL ABASTO DE LECHE NACIONAL PARA LOS PROGRAMAS

DE DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE LA DIPUTADA NA-TALIA KARINA BARÓN ORTIZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Natalia Karina Barón Ortiz, diputada a la LXIII Legis-latura del honorable Congreso de la Unión, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1, frac-ción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración de esta asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo relativo a la cele-bración de convenios con la empresa Liconsa, SA deCV, e incentivar el abasto de leche nacional para losprogramas de desarrollo social al tenor de las siguien-tes:

Consideraciones

La producción diaria de leche en México alcanzó en2010 casi los 30 millones de litros que representaronalrededor del 77 por ciento del consumo nacional, es-timado en unos 39 millones de litros diarios. El déficitde 9 millones diarios, el 22 por ciento del consumo, secomplementó por la importación.

El 80 por ciento de la producción nacional de lechese concentró en 11 Estados fundamentalmente. Losdos productores principales son Jalisco que produjomil 967 millones de litros anuales y Coahuila conmil 328 millones de litros anuales al 2010 haciendoel 30 por ciento de la producción del país. No obs-tante, la industria lechera nacional enfrenta retos queamenazan su desarrollo y que van desde los de índo-le climático, naturales hasta los comerciales y de tra-tados internacionales. Uno de los mayores desafíoses la competitividad y vencer la dependencia del ex-terior.

Liconsa, SA de CV, es una empresa de participaciónestatal mayoritaria que industrializa leche de elevadacalidad bajo una distribución de precios subsidiadoscon el propósito de elevar la nutrición de millones demexicanos debajo de la línea de bienestar, fundamen-talmente en niños de 6 meses a 12 años de edad y otrossectores vulnerables de la población, como mujeresadolescentes de 13 a 15 años, mujeres en periodo degestación o lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfer-mos crónicos y personas con discapacidad y adultos de60 y más años.

El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018destaca en su diagnóstico que la desnutrición en me-nores de cinco años disminuyó considerablemente en-tre 1988 y 2012. La emaciación (bajo peso para talla)decreció de 6.2 por ciento a 1.6 por ciento y el indica-dor de bajo peso descendió de 10.8 por ciento a 2.8 porciento en la población menor a cinco años, sin embar-go la desnutrición crónica mantiene una incidencia enmillón y medio de menores de cinco años registradosen el año 2012. De acuerdo con los planes y resulta-dos, los productos Liconsa demostraron su incidenciaen la mejora de los indicadores de acuerdo con estu-dios del Instituto Nacional de Salud Pública, gracias alconsumo de la leche fortificada con hierro, zinc, ácidofólico y vitaminas A, C, D, B2 y B12 nutrientes fun-damentales para el crecimiento.

En 2015, el padrón de beneficiarios del Programa deAbasto Social de Leche aglutinó a seis millones cua-trocientas mil personas concentradas, fundamental-mente, en los municipios atendidos por la Cruzada Na-cional Contra el Hambre. En ese mismo año, ladistribución para los beneficiarios se realizó en 9 mil826 puntos.


De acuerdo con el informe de labores de Sedesolseptiembre de 2015, respecto al Programa de Ad-quisición de Leche Nacional, se autorizó un presu-puesto de 2 mil 783.2 millones de pesos ejercidos, enesa fecha según el informe, el 100 por ciento, mismosque adquirieron alrededor de 624.7 millones de litrosde leche fresca y en polvo con una derrama económi-ca superior a los 3 mil 714.8 millones de pesos bene-ficiando a 11 mil 124 productores nacionales.

Actualmente, el padrón de proveedores nacionales deLiconsa asciende a 11 mil 248 productores. En 2014,Liconsa compró 778.5 millones de litros de leche aproductores nacionales; para 2015, la cifra alcanzó ni-veles récord al ascender a más de 800 millones de li-tros.

Una de las metas prioritarias para el logro de los obje-tivos de Liconsa es dejar de importar para activar elmercado interno e incentivar y apoyar a los producto-res nacionales para beneficiarlos en la compra de le-che; se trata de privilegiar la adquisición de leche me-xicana por encima de la extranjera, pese a que estatiene un precio más bajo: 3 pesos con 90 centavos,contra 6 pesos con 20 centavos por litro de producciónnacional.

Liconsa es una de las empresas principales que impor-tan leche en polvo para el abasto social. Se realizaronimportaciones de leche en polvo por aproximadamen-te el 20 por ciento del total del consumo interno. Li-consa complementa la leche que adquiere en el ámbi-to nacional con leche en polvo proveniente delmercado internacional, especialmente de Nueva Ze-landa, Estados Unidos, Irlanda, Uruguay y Argentina.Estos países son excelentes productores de leche y lasobre oferta del alimento lleva a la compra más barataa diferencia de la leche producida en el país.

Una de las mejores soluciones que permitirían mejoresgarantías de compra a los productores nacionales esque Liconsa realice más convenios con los gobiernosde los Estados y los Sistemas DIF de las entidades fe-derativas a fin de que la empresa provea de leche decalidad y suficiente para dotar a los diferentes progra-mas de desarrollo social y a los programas de desayu-nos escolares para contribuir al mejoramiento nutri-cional de la población infantil preescolar y escolar conraciones alimenticias pertinentes que permitan el apro-vechamiento escolar, disminuyan la población en des-

nutrición o en riesgo de padecerla que asisten a plan-teles públicos de educación preescolar y primaria, ubi-cados en zonas indígenas, rurales y urbanas en margi-nación.

Es también oportunidad para vencer el intermediaris-mo que eleva los precios de la leche además del forta-lecimiento de la soberanía alimentaria en la produc-ción del alimento, disminuir los impactos y, sobretodo, incentivar la eficiencia productiva de la industrialechera que beneficie la producción nacional a travésdel abasto social para los grupos vulnerables benefi-ciados a través de los distintos programas de Desarro-llo Social.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a los gobiernos de los estados aconsiderar la celebración de convenios con la empresaLiconsa, SA de CV, y así incentivar la compra de lechenacional para abasto y consumo de los beneficiarios delos distintos programas estatales de Desarrollo Social.

Segundo. Se exhorta a los Sistemas DIF de las entida-des de la Federación a considerar la celebración deconvenios con la empresa Liconsa, SA de CV y así in-centivar la compra de leche nacional para abasto yconsumo de la población infantil beneficiada con losdistintos programas de desayunos escolares.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 31 de marzo de 2016.

Diputada Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica)



SEMARNAT A ELABORAR LOS ESTUDIOS TÉCNICOS JUSTIFI-CATIVOS SOBRE LA DECLARATORIA DE ÁREA DE REFUGIO

PARA TIBURÓN BALLENA, SUSCRITA POR INTEGRANTES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputados del Grupo Parlamenta-rio del Partido Verde Ecologista de México, de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículooctavo de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y en el artículo 79, numeral 2,fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someten a consideración de esta honorableasamblea el presente punto de acuerdo, al tenor de lasiguiente


El tiburón ballena (rhincodon typus), el pez más gran-de del planeta, se encuentra en todos los mares tropi-cales cálidos del mundo salvo en el Mar Mediterráneo.Esta especie se avista ocasionalmente en aguas oceá-nicas, pero por lo general se le observa alimentándoseen grupos cerca de las costas. Aunque esta especie es-tá ampliamente distribuida por todos los mares, la fre-cuencia con la cual se observan en la mayoría de éstoses baja, salvo en algunas zonas costeras aparentemen-te preferidas, donde se observan de manera habitual engrupos relativamente grandes durante determinadosmeses del año (Convención sobre el Comercio Inter-nacional de Especies Amenazadas de Fauna y FloraSilvestres –Cites–, 2002).

Generalmente se considera al tiburón ballena como unanimal solitario; sin embargo, puede exhibir agrupa-ciones masivas de más de 100 individuos o mostrarasociaciones pequeñas de 5 a 20 organismos (Beckley,et al., 1997; Colman, 1997a).

Según la información disponible, su distribución secaracteriza por apariciones altamente estacionales, conla aparición de grupos de tiburones ballena durante al-gunos meses en lugares donde el zooplancton, su ali-mento, abunda como resultado de la freza periódica depeces o invertebrados (Fowler, 2000; Norman, Hey-man, et al., 2001).

La especie se caracteriza por ser altamente migratoriay el seguimiento de algunos ejemplares mediante saté-

lites demuestra que sus migraciones suelen ser de muylarga distancia y duración (Norman, 2002).

En ese orden de ideas, podemos localizar al tiburón ba-llena en zonas de aguas someras cerca de los estuariosy la desembocadura de cuerpos de agua. La presenciadel tiburón ballena se asocia con la etapa de reproduc-ción de corales, peces y cangrejos (Norman, 1999).

El hábitat en el cual vive el tiburón ballena es alta-mente vulnerable a la contaminación, por este motivoel desarrollo económico y demás actividades humanasamenazan su existencia, tal como sucede en la zonamarina del noreste de la Península de Yucatán al surdel Golfo de México, área donde confluye una muyvariada biodiversidad, producto de un ambiente propi-cio para ello.

Actualmente, en México la observación y nado con ti-burón ballena a través del aprovechamiento no extrac-tivo, es una actividad importante y económicamenterentable para muchas comunidades aledañas al mar; sinembargo, de no regularse puede ocasionar daños a lasáreas de distribución del tiburón ballena y su hábitat.

En este sentido, el Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México ha incluido dentro de suplataforma política 2015-2018, la protección de losocéanos y de los mares de todo tipo, considerando co-mo pieza fundamental la preservación de la flora yfauna que en ellos se encuentran, tal es el caso delrhincodon typus o tiburón ballena.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estableceque la conservación de los ecosistemas y de las espe-cies de flora y fauna del país requieren de un mayorconocimiento para lograr su manejo sustentable, delmismo modo, afirma que los mecanismos más efecti-vos para la conservación de la biodiversidad son el es-tablecimiento de espacios que permiten integrar laconservación de la riqueza natural con el bienestar so-cial y el desarrollo económico, como es el estableci-miento de áreas de refugio de ecosistemas representa-tivos, de alta biodiversidad o amenazados.

En congruencia con lo anterior, consideramos que esnecesario proteger al tiburón ballena, llamado también“pez dominó”, “damero” o “pez dama”, representantede la familia rhincodontidae, perteneciente al orden delos orectolobiformes.


Cabe señalar que, a pesar de tener una distribuciónmundial, se tiene poco conocimiento de los hábitos deltiburón ballena, y fuera de las áreas de congregaciónse sabe poco de esta especie que, como ya se mencio-nó, es altamente migratoria.

De acuerdo con la Norma Oficial Mexicana 059 de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(Semarnat), relativa a las especies de flora y fauna quese encuentran en riesgo, el tiburón ballena está catalo-gado como especie amenazada, lo cual significa quese trata de una especie que podría desaparecer en elcorto o mediano plazos, si siguen operando los facto-res que inciden negativamente en su viabilidad, al oca-sionar el deterioro o modificación de su hábitat o dis-minuir directamente el tamaño de sus poblaciones.

A nivel internacional el tiburón ballena es capturadopor su carne y por el alto valor de sus aletas; su co-mercio está regulado por la Convención sobre el Co-mercio Internacional de Especies Amenazadas de Fau-na y Flora Silvestres (Cites) pero, a pesar de losesfuerzos internacionales por la conservación de la es-pecie, sus población van en declive, por lo que se ha-ce necesario reforzar las medidas encaminadas a pre-servarlo.

En México, el tiburón ballena se encuentra protegidopor la Ley General de Vida Silvestre y su captura estáprohibida por la Norma Oficial Mexicana 029, de pes-ca responsable de tiburón.

Las características fisiográficas de la zona marina delnoreste de la península de Yucatán, al sureste del Gol-fo de México, ocasionan que ahí se concentre el mayornúmero de especies de tiburón ballena registrado en elmundo, sin embargo, el turismo está provocando gran-des impactos sobre las poblaciones del mismo, a pesarde existir una reserva de la biósfera, así como planesde manejo.

La Semarnat, a través de la Dirección General de VidaSilvestre, otorga permisos de avistamiento de la espe-cie con reglas claras y códigos de conducta para los tu-ristas. No obstante, el área de distribución del tiburónballena es más grande que los polígonos de protección.Esto produce un turismo mal regulado que impacta enla conducta del tiburón ballena en uno de sus sitios demayor congregación en el mundo. Cuando no se si-guen las indicaciones establecidas para la observación

correcta y no invasiva, los impactos pueden producirabstinencia del contacto con humanos, inmersionesmás largas y hasta abandono del hábitat, además de losdaños físicos provocados por los golpes con embarca-ciones o cortes provocados por las propelas.

En este contexto, creemos pertinente solicitar a la Se-marnat que considere la elaboración de un estudio téc-nico justificativo, en los términos que establece la LeyGeneral de Vida Silvestre, en sus artículos 65, 66 y 67,en los cuales se hace alusión a la figura de áreas de re-fugio para especies acuáticas que, de acuerdo a laley, se podrán establecer en aquellos casos en que:

“Ejemplares con características específicas, de po-blaciones, especies o grupos de especies nativas dela vida silvestre que se desarrollen en medio acuáti-co, que sean afectados en forma negativa por eluso de determinados medios de aprovechamien-to; por contaminación física, química o acústica,o por colisiones con embarcaciones”.

Lo anterior da cuenta de la procedencia de una even-tual declaratoria del Área de Refugio para proteger altiburón ballena en la zona de concentración que co-rresponde a la franja marina del noreste de la penínsu-la de Yucatán, al sureste del Golfo de México.

En virtud de lo aquí expuesto ponemos a la considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales a que, en el ámbito de sus facultades, elabo-re los estudios técnicos justificativos para la declarato-ria de Área de Refugio para tiburón ballena, en la zo-na de distribución de esta especie en la confluencia delAtlántico Sur y el Mar Caribe, a fin de que puedan es-tablecerse medidas de aprovechamiento no extractivosustentable, y se evite el impacto sobre las poblacionesde esta especie en su área de mayor congregación.


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio


Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto







quierdo Rojas, Lía Limón García, Cesáreo Jorge Márquez

Alvarado, Virgilio Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas,

Emilio Enrique Salazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez,

Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso

Carrera, Wendolin Toledo Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas,

Diego Valente Valera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique

Zamora Morlet, Eduardo Francisco Zenteno Núñez.


EJECUTIVO FEDERAL A INTENSIFICAR POR LAS AUTORIDA-DES CORRESPONDIENTES LA PROTECCIÓN DE LA VAQUITA

MARINA Y LA TOTOABA, A CARGO DE LA DIPUTADA MA-RÍA CHÁVEZ GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

La que suscribe, María Chávez García, diputada fede-ral a la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuestoen la fracción I del numeral 1 del artículo 6o. y el artí-culo 79, numeral 1, fracción II, todos del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de esta soberanía la presente proposición conpunto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

El golfo de California, también conocido como Mar deCortés, es una de las áreas de nuestro país con un alto

grado de biodiversidad, siendo además el único mar enel mundo que pertenece a un solo país. En sus aguashabitan 36 especies de mamíferos marinos; 31 espe-cies de cetáceos; cinco de las siete especies de tortugasmarinas que hay en el mundo; más de 700 especies depeces, mantarrayas y tiburones, además de 210 varie-dades de aves, y poco más de 6 mil especies de macroinvertebrados.

Como parte de esta riqueza biológica podemos tam-bién congratularnos de contar con un gran número deespecies endémicas, es decir, especies que nada más sepueden encontrar en una región del mundo.

Dentro de las especies endémicas de nuestro país te-nemos a la vaquita marina (Phocoena sinus), tambiénconocida como marsopa del golfo de California, conapenas 1.5 metros de largo es la especie de cetáceo1

más pequeño del mundo, siendo su área de distribu-ción la parte norte del Golfo de California, desde eldelta del río Colorado hasta la línea imaginaria que co-necta Puertecitos en Baja California y Puerto Peñascoen Sonora.

Por otra parte, en lo referente a las actividades econó-micas que se desarrollan en las aguas del Golfo de Ca-lifornia es de destacarse la pesca, este mar con una ex-tensión 258 mil 593 kilómetros cuadrados y más de900 islas provee de aproximadamente 62 por ciento delas capturas nacionales, por lo que se considera la zo-na pesquera más importante de nuestro país.

Ya desde el siglo XVI especies del golfo de Californiafueron intensamente explotadas, como fue el caso dela ostra perlera, que pasó de ser una especie represen-tativa de la parte sur y centro del golfo, a encontrarsepróxima a la extinción. Posteriormente otras especiesde este rico mar estuvieron sujetas a la captura inten-siva, en su momento ballenas y otros mamíferos mari-nos que frecuentaban estas aguas o habitaban perma-nentemente en ellas fueron llevados al borde de ladesaparición.

Como ya se mencionó, el golfo de California tiene unagran importancia pesquera, por lo que también algunasespecies de peces han sido sobreexplotados, tal es elcaso de la totoaba, pez que actualmente se encuentraen peligro de extinción y por lo mismo desde el año de1975 en veda permanente.


De hecho, ya desde hace décadas se advirtió la necesi-dad de proteger a las especies que habitan en el golfode California, por lo que las medidas tendientes a estefin comienzan a mediados del siglo pasado y van des-de la declaración como “zona de refugio para todas lasespecies” en 1955 por la desaparecida Dirección dePesca e Industrias Conexas, hasta el decreto de crea-ción de la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de Cali-fornia y Delta del Río Colorado, publicada en el Dia-rio Oficial de la Federación, el 10 de junio de 1993.

En el caso particular de la vaquita marina, a inicios dela década de 1970, varios investigadores se interesaronpor la existencia de este cetáceo, realizándose reportesque incrementaron el conocimiento de su biología y elestado de salud de su población, concluyéndo que setrataba de una población aislada, reducida y amenaza-da. Inicialmente se sugirió que la captura incidental enredes pesqueras, la falta de aportes de agua del río Co-lorado al alto golfo, la contaminación y la endogamiapodían afectar severamente a esta especie, por lo quese comienza a temer por la sobrevivencia de la misma.

Por varias décadas en la zona de distribución de la va-quita se desarrollaron actividades pesqueras, siendo latotoaba y el camarón los recursos que daban origen aesta actividad de manera comercial a gran escala, dehecho, la vaquita nunca fue el objetivo de captura, pe-ro como consecuencia colateral de las operaciones delas flotas que pescaban las especies comerciales, lasvaquitas marinas caían en las redes como pesca inci-dental, causando su muerte.

Así a partir de la década de 1990, se establecen las pri-meras medidas para proteger a la vaquita con la prohi-bición del uso del chinchorro totoabero (red agallerade más de 12 pulgadas de luz de malla) en todo el gol-fo de California (Diario Oficial de la Federación 13 defebrero de 1992) y la creación, en 1992, del ComitéTécnico para la Preservación de la Vaquita y la Totoa-ba, CTPVT. Este comité logró conjuntar esfuerzos pa-ra la conservación por parte de organismos guberna-mentales, centros de investigación, de educaciónsuperior y de organizaciones no gubernamentales, queen 1993 culminaron con el establecimiento de la Re-serva de la Biosfera Alto Golfo de California y Deltadel Río Colorado, con una superficie total de 934,756hectáreas (Diario Oficial de la Federación 10 de juniode 1993).

En 1997 se establece el Comité Internacional para laRecuperación de la Vaquita (Cirva), con el mandato dedesarrollar un plan de recuperación para la especie ba-sado en la mejor información científica disponible yque además considerara los impactos socioeconómi-cos de cualquier potencial regulación, por medio de al-ternativas pesqueras, económicas y sociales. Posterior-mente, a mediados de 2005 se dio la conformación delgrupo Alto Golfo Sustentable, el establecimiento delÁrea de Refugio para la Protección de la Vaquita (Dia-rio Oficial de la Federación, 8 de septiembre de 2005)y su Programa de Protección (Diario Oficial de la Fe-deración, 29 de diciembre de 2005).

Pero, pese a las medidas que se han tomado para pro-teger a esta irremplazable especie, ésta cada vez seacerca más a la extinción, ya en 1997 la Cirva estimóel tamaño de la población en alrededor de 567 indivi-duos, para 2012 la Cirva estimó que se tenía una po-blación de 200 vaquitas y para el 2014 en un máximode 97 individuos. Del último reporte de la Cirva, co-rrespondiente a su reunión de 2014 se puede leer:

“A pesar de todos los esfuerzos hechos a la fecha, losdatos más recientes muestran que la población de va-quita está disminuyendo a una tasa de 18.5 por cientopor año. La mejor estimación de abundancia actual esde 97 vaquitas de las cuales menos de 25 podrían serhembras sexualmente maduras. La vaquita se extin-guirá, posiblemente en 2018, si la captura incidentalen redes de pesca no es eliminada inmediatamente. Porlo tanto, el Cirva recomienda firmemente que el go-bierno de México promulgue regulaciones de emer-gencia estableciendo una zona de exclusión de redesagaleras cubriendo totalmente el área de distribuciónde la vaquita (no solamente el refugió ya existente)empezando en septiembre de 2014.

Esfuerzos anteriores de vigilancia en el mar han falla-do y la pesca ilegal se ha incrementado en años re-cientes a lo largo del área de distribución de la vaqui-ta, especialmente por el resurgimiento de la pesqueríade otra especie en peligro, la totoaba. Sin embargó, yano es suficiente con eliminar sólo la pesca ilegal comoha sido recomendado muchas veces en el pasado. Conmenos de 100 vaquitas restantes, toda la pesca con re-des agalleras debe ser eliminada. Para salvar a esta es-pecie de la extinción, las regulaciones deben prohibira los pescadores el uso, posesión o transporte de estasredes dentro de la zona de exclusión y esto debe ser


acompañado de programas de vigilancia en mar y entierra. CIRVA recomienda que el Gobierno de Méxicoproporcione vigilancia suficiente para asegurar que lapesquería con redes agalleras sea eliminada dentro dela zona de exclusión. Cirva ademas recomienda quetodas las herramientas de vigilancia disponibles dentroy fuera de México, sean aplicadas para detener la pes-ca ilegal, especialmente la captura de totoabas y la co-mercialización de sus productos.”2

Continúa el citado informe presentando la siguientegráfica.

En fechas recientes, atendiendo en parte a las reco-mendaciones del Cirva se tiene la expedición en elDiario Oficial de la Federación, del 10 de abril de2015 del “Acuerdo por el que se suspende temporal-mente la pesca comercial mediante el uso de redes deenmalle, cimbras y palangres operadas con embarca-ciones menores, en el norte del golfo de California” yel 16 de abril de 2015 el titular del Poder Ejecutivo fe-deral anuncia la puesta en marcha de la estrategia in-tegral para preservar el ecosistema marino del alto gol-fo de California.

Pero, no obstante estos anuncios y acuerdos tan solohace unos cuantos días en el alto Golfo de Californiase encontraron tres ejemplares de vaquita marinamuertos, con escoriaciones y laceraciones en la pielcomo las que les causarían el enmalle en las redes depesca para totoaba, pez que como ya señalamos tam-bién está en peligro de extinción, vedada su pesca, pe-ro que sigue siendo objeto de captura por parte de lospescadores furtivos.

Para que se tenga alguna esperanza en la recuperaciónde esta especie la captura incidental de ésta debe de serde tasa cero, es decir, no se puede permitir que ni unasola vaquita muera por las actividades pesqueras.

El que se hayan encontrado ejemplares muertos poractividades de pesca ilegal no debería de haberse pre-sentado, el marco jurídico para la preservación de estaespecie está hecho, contamos con leyes como la LeyGeneral de Vida Silvestre, la Ley General de Pesca yAcuacultura Sustentables, con normas oficiales y elCódigo Penal Federal también tipifica como delitoconductas aplicables al caso que nos ocupa, entonces,el problema es de aplicación de estas normas, es unproblema de gobernabilidad, de actuar como autori-dad, de no ser un “país sin ley”, de que las autoridades,sobre todo las federales hagan su trabajo.

Por lo expuesto, y con fundamento en las disposicio-nes invocadas en el proemio, someto a consideracióndel pleno de esta soberanía la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa al ti-tular del Poder Ejecutivo federal a que instruya a los ti-tulares de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Secreta-ría de Marina, de la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente y de la Comisión Nacional de Pesca yAcuacultura, a que en el marco de las atribuciones y fa-cultades conferidas respectivamente a estas institucio-nes, intensifiquen de manera eficiente y eficaz las ac-ciones para la protección de la vaquita marina(Phocoena sinus) y la totoaba (Totoaba macdonaldi).

Notas

1 El orden de los cetáceos (Cetacea) engloba a varias familias de

mamíferos marinos como las ballenas, cachalotes, zifios, delfines,

orcas y marsopas. En total alrededor del mundo existen alrededor

de ochenta especies de estos animales.

2 Reporte de la quinta reunión del Comité Internacional para la Re-

cuperación de la Vaquita (Cirva-5), julio de 2014.


Diputada María Chávez García (rúbrica)



PGR A ATENDER LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS POR

LA COMISIÓN DE LA VERDAD DE OAXACA SOBRE LAS DE-MANDAS PENALES DIRIGIDAS CONTRA PASADAS ADMINIS-TRACIONES FEDERALES, Y REVISAR LAS ACCIONES REPRE-SIVAS CONTRA MANIFESTANTES EN EL OPERATIVO JUÁREZ

EN 2006, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ CLEMENTE CAS-TAÑEDA HOEFLICH, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, diputadodel Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, confundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral1, fracción I, y 79 numeral 1, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, somete a consideración la siguien-te proposición de con punto de acuerdo mediante elcual se exhorta a la Procuraduría General de la Repú-blica a atender cabalmente las recomendaciones emiti-das por la Comisión de la Verdad de Oaxaca, con baseen la siguiente


I. Durante los años 2006 y 2007 el Estado de Oaxacavivió una ola de protestas sociales que involucraronprimeramente a las clases magisteriales locales peroque posteriormente implicaron a grandes sectores po-pulares del Estado, que exigieron la destitución del en-tonces gobernador de la entidad, Ulises Ruiz Ortiz, asícomo la desaparición de poderes. Las protestas deriva-ron en un grave conflicto social en el marco del cual seprodujeron homicidios, desapariciones, hostigamien-tos, tortura, detenciones arbitrarias y una represión ge-neralizada por parte de los cuerpos de seguridad esta-tales y federales.

Los profesores de la Sección XXII del Sindicato Na-cional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se ha-bían instalado en el Zócalo central de la capital del Es-tado como forma de protesta hasta el cumplimiento desu pliego petitorio. Sin, embargo, el 14 y 15 de juniode 2006 el entonces gobernador Ulises Ruiz ordenó eldesalojo de la plaza, lo que produjo un severo enfren-tamiento con los manifestantes, que respondieron conpiedras y palos, resultando en la retirada de las fuerzasde seguridad. A raíz de ello, fue constituida la Asam-blea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO), queintegró a diversas organizaciones sociales y populares

que se adhirieron a las demandas del movimiento ma-gisterial. La APPO tuvo como objetivo primordial ladestitución del Gobernador Ruiz Ortiz.

Durante la tarde y noche del 27 de octubre, ocurrierondiversos enfrentamientos entre miembros de la APPOy un grupo de radicales con filiación priista, lo que de-jó un saldo de cinco personas muertas, entre las que secuenta al periodista estadounidense William BradleyRoland, quien murió abatido en plena calle por un dis-paro de arma de fuego. Ante la imposibilidad de resol-ver el conflicto mediante otras vías, el gobernador Uli-ses Ruiz solicitó de forma urgente y formal al entoncesPresidente de la República Vicente Fox Quesada, la in-tervención de la Policía Federal Preventiva (PFP) en elconflicto oaxaqueño.

La PFP ingresó finalmente el 29 de octubre y desalojóviolentamente el centro histórico de la ciudad de Oa-xaca, mediante la utilización de vehículos antimotines,disparos de armas de fuego, gases lacrimógenos, ydespués de enfrentarse durante más de dos horas a losmanifestantes. El saldo fue de tres personas muertas ymás de una treintena de detenidos. La APPO se retiródel centro histórico y se replegó hacia el campus prin-cipal de la Universidad Autónoma Benito Juárez deOaxaca (UABJO).

La escalada de violencia e incertidumbre en la vidapública se extendió hasta bien entrado el 2007 y susconsecuencias en términos económicos, sociales y cul-turales continúan resintiéndose en la entidad.

II. Las comisiones de la verdad son instrumentos dejusticia transicional encaminados al esclarecimientosobre hechos relacionados con graves violaciones a losderechos humanos del pasado reciente, en situacionesde vulnerabilidad de las instituciones públicas o pérdi-da de la confianza de la ciudadanía en las mismas, res-pecto a las garantías que éstas puedan ofrecerle sobreel ejercicio de su derecho a la auténtica verdad históri-ca. Como señala la Comisión Interamericana de Dere-chos Humanos:

«Las Comisiones de la Verdad (en adelante “CdV”)son “órganos oficiales, temporales y de constata-ción de hechos que no tienen carácter judicial y seocupan de investigar abusos de los derechos huma-nos o el derecho humanitario que se hayan cometi-do a lo largo de varios años”. Al respecto, tanto la


Comisión como la Corte han resaltado la importan-cia de las CdV como un mecanismo extrajudicial dejusticia transicional, orientado al esclarecimiento desituaciones de violaciones masivas y sistemáticasde derechos humanos. En ese sentido, en múltiplesocasiones ambos órganos se han valido de la infor-mación proporcionada por los informes finales delas CdV como fuente de información y elementosde prueba en relación con casos tramitados ante elsistema de casos y peticiones.»1

En tal sentido, cabe señalar que las comisiones de laverdad deben investigar también por ello las pautas deactuación o patrones sistemáticos de las violaciones alos derechos humanos en torno a los hechos de que seocupa, con la finalidad de que los Estados eliminen enel futuro las posibilidades de que hechos similaresvuelvan a ocurrir. Por ello, la Corte Interamericana deDerechos Humanos ha ordenado, como uno de los ele-mentos que conducen al cumplimiento del derecho a laverdad, el siguiente:

«iii) Tomar en cuenta el patrón sistemático de vio-laciones a derechos humanos [...] con el objeto deque los procesos y las investigaciones pertinentessean conducidos en consideración de la compleji-dad de estos hechos y el contexto en que ocurrieron,evitando omisiones en la recolección de prueba y enel seguimiento de líneas lógicas de investigacióncon base en una correcta valoración de los patronessistemáticos que dieron origen a los hechos que seinvestigan.»2

Ello se debe a que las graves violaciones a los dere-chos humanos se encuentran generalmente inscritas enun marco de descomposición de la vida pública, quegenera condiciones para el surgimiento de pautas o pa-trones de conducta que posibilitan esas mismas viola-ciones a los derechos humanos. En pocas palabras, setrata de un círculo vicioso que debe ser atajado, por loque las investigaciones deben considerar los hechosinvestigados como inscritos en un patrón sistemáticoque los posibilita y asimismo señalar la forma en queel mismo debe ser eliminado.

Es por ello que las recomendaciones emitidas por losinformes finales de las comisiones de la verdad debenser atendidos por las autoridades implicadas en lasmismas, pues de otro modo no sólo se atenta contra elderecho a la verdad que dichas comisiones persiguen

sino que se perpetúa el círculo vicioso que en princi-pio dio origen a las violaciones de derechos humanossobre las cuales se investiga.

III. La “Ley que crea Comisión de la verdad para lainvestigación de los hechos que motivaron las viola-ciones a los derechos humanos del pueblo de Oaxacaen los años 2006 y 2007”, fue publicada el 19 de octu-bre de 2013 y tiene por objeto garantizar el derecho ala verdad a través de la creación de una comisión de laverdad que investigue los hechos que le dan nombre.

Dicha comisión de la verdad estuvo integrada por elsacerdote y defensor de derechos humanos AlejandroSolalinde, quien la encabeza; así como por la investi-gadora y maestra en antropología social Marina Patri-cia Jiménez Ramírez, y el periodista y escritor DiegoEnrique Osorno González.

La Comisión de la Verdad de Oaxaca informó en sep-tiembre de 20153 que tras sus investigaciones, y lue-go de un trabajo en conjunto con la Fiscalía de Inves-tigaciones en Delitos de Trascendencia Social, selogró la consignación de los responsables de la ejecu-ción extrajudicial del activista de la Asamblea Popularde los Pueblos de Oaxaca (APPO), Arcadio HernándezSantiago, ocurrida el 2 de octubre del año 2006.

El 29 de febrero del presente año, la Comisión de la Ver-dad de Oaxaca informó sobre el término de sus laboresy presentó a la sociedad un informe final en que se con-signan graves señalamientos al Estado por su desempe-ño durante el virtual estallido social ocurrido en 2006:

«El Estado violó de manera masiva y sistemáticalos siguientes derechos humanos: violación delprincipio de presunción de inocencia, al debidoproceso y garantías judiciales; detenciones arbitra-rias, tratos crueles inhumanos y degradantes; así co-mo también incurrió en desapariciones forzadas,tortura y ejecuciones extrajudiciales, consideradascomo violaciones graves de derechos humanos. Latortura fue sistemática y generalizada, dado que eltiempo que duró el conflicto hubo una frecuenciacasi diaria de detenciones acompañadas de estapráctica. Por lo anterior se puede presumir la exis-tencia de crímenes de lesa humanidad.»4

Igualmente, la Comisión de Verdad estableció que enla represión y tortura ejercida contra manifestantes du-


rante el conflicto se produjo un “patrón de actuación”por parte del Estado, lo que se enmarca en lo señaladoen el numeral anterior:

«Durante el conflicto de 2006-2007 en Oaxaca, lasdetenciones respondieron a un patrón de actuaciónpor parte del Estado. En primer lugar fueron reali-zadas de manera arbitraria y acompañadas por tra-tos crueles, inhumanos, degradantes y tortura. En sugran mayoría fueron realizadas por grupos armadosilegales, los cuales llevaban a las personas deteni-das a sitios desconocidos, donde las torturaban. Elsiguiente paso era entregarlos a alguna autoridad, lacual volvía a torturarlas, y ésta, a su vez, las poníaa disposición del Ministerio Público. Después de laentrada de la PFP a la ciudad de Oaxaca, fueron in-cluidos en esta cadena de custodia, elementos delEjército, bajo el formato de “personal COMISIO-NADO a la Secretaría de Seguridad Pública”, segúninformación proporcionada por la Secretaría de laDefensa Nacional.»5

Asimismo, la Comisión de la Verdad de Oaxaca emi-tió recomendaciones a las autoridades de la Adminis-tración Pública Federal, entre las que destacan las re-feridas a la revisión de las demandas penales contra lasadministraciones federales encabezadas por VicenteFox y Felipe Calderón:

«La Comisión de la Verdad recomienda a la Procu-raduría General de la República revisar las deman-das penales dirigidas en contra de las administra-ciones federales, de Vicente Fox Quesada y FelipeCalderón Hinojosa, por su responsabilidad en loshechos del conflicto social oaxaqueño. En el con-flicto de Oaxaca, la intervención de fuerzas federa-les, la participación de las instancias de administra-ción de justicia y la injerencia de los aparatos deinteligencia a nivel nacional fue una responsabili-dad directa de estos dos expresidentes.»6

En el mismo sentido, la Comisión recomienda a laProcuraduría General de la República, revisar las ac-tuaciones de los principales funcionarios federales en-cargados de los operativos en Oaxaca durante 2006 y2007:

«…se recomienda a la Procuraduría General de laRepública, a través de la Unidad Especializada en laInvestigación de Delitos cometidos por Funciona-

rios Públicos, revisar la actuación de los ex funcio-narios federales Eduardo Medina Mora, GenaroGarcía Luna y Ardelio Vargas Fosado, señaladospor las propias víctimas y actores en el conflicto so-cial como responsables de dirigir las acciones re-presivas contra manifestantes en el Operativo Juá-rez de los meses de octubre, noviembre y diciembrede 2006.»7

Además, la Comisión estableció que durante el con-flicto oaxaqueño fueron ensayados por parte de las au-toridades un conjunto de procedimientos para fortale-cer la impunidad y que condujo a la actual crisis dederechos humanos:

«… el Estado mexicano ensayó en 2006 en Oaxacaun conjunto de procedimientos que tienen como ob-jetivo fortalecer la impunidad y cuya aplicación enlos años siguientes a nivel nacional derivó en lo queahora es denunciado y visibilizado como una crisisnacional de derechos humanos, la cual tiene comoepicentro la ejecución y desaparición de estudiantesde la Normal Rural de Ayotzinapa ocurrida en sep-tiembre de 2014.»8

Es por todo lo anterior que los hallazgos de la Comi-sión de la Verdad de Oaxaca obligan al Estado mexi-cano a acatar cabalmente sus recomendaciones, dadoque en la actual crisis de derechos humanos que pade-ce México, se requieren de decisiones firmes y clarasque recuperen el rumbo, guíen a la rendición de cuen-tas y coloquen en el centro de la agenda pública a losderechos humanos, de otro modo, las autoridades esta-rían contribuyendo a continuar con el actual clima deimpunidad, violencia generalizada y sistemáticas vio-laciones a los derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Procuraduría General de la Re-pública a atender a cabalidad las recomendacionesemitidas por la Comisión de la Verdad de Oaxaca en suinforme final, en el sentido de revisar las demandaspenales dirigidas en contra de las administraciones fe-derales de 2000 – 2006 y 2006 - 2012, por su respon-sabilidad en los hechos del conflicto social oaxaqueñoinvestigado por dicha Comisión; así como para revisar


la actuación de los ex funcionarios federales señaladospor víctimas y actores del mismo conflicto como res-ponsables de dirigir acciones represivas contra mani-festantes en el Operativo Juárez de los meses de octu-bre, noviembre y diciembre de 2006.

Notas

1 CIDH, Derecho a la verdad en las Américas,

OEA/Ser.L/V/II.152 Doc. 2, 13 agosto 2014,

(http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Derecho-Verdad-

es.pdf), p.61

2 Ibídem, pp.59-60

3 “Comisión de la Verdad logra consignación de homicida de po-

licía comunitario en Oaxaca”, La Jornada, 8 de septiembre de

2015, http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/09/08/comision-

de-la-verdad-logra-consignacion-a-homicidas-en-oaxaca-

9843.html

4 Resumen ejecutivo del informe Comisión de la Verdad “¡Ya Sa-

bemos! No más impunidad en Oaxaca”, 29 de febrero de 2016,

http://comisiondelaverdadoaxaca.org.mx/informe-de-la-comision-

de-la-verdad-ya-sabemos-no-mas-impunidad-en-oaxaca/

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Ídem.

8 Ídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de marzo de 2016.

Diputado Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

CONGRESO DE GUERRERO A ACTUALIZAR EL CÓDIGO PE-NAL DE LA ENTIDAD PARA GARANTIZAR QUE EN LA IM-PARTICIÓN DE JUSTICIA SE OBSERVEN LA JURISPRUDENCIA

Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES AL EMITIR RESOLU-CIONES, Y EVITAR QUE SE PRESENTEN CASOS COMO EL DE

WALTER SUK, A CARGO DEL DIPUTADO RICARDO TAJA

RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Ricardo Taja Ramírez, diputado federal dela LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2,y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta a esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La violencia y abusos dirigidos hacia las personas, enespecial en niñas y mujeres, están presente en muchasregiones del país.

El problema se encuentra en grandes urbes como laCiudad de México hasta en pueblos, tal es el caso delmunicipio de Cochoapa el Grande, Guerrero.

Es sabido que existe un importante foco rojo que debeatenderse en el caso de Acapulco, derivado de la ex-plotación sexual que diario se observa en las calles delpuerto, junto a ello podemos definir claramente tipospenales como: abusos deshonestos, trata de personas,estupro, violaciones, entre otros.

La grabación que hizo una persona con su celular so-bre los hechos que el canadiense Walter Suk estaba re-alizando con dos niñas, fue ventajoso, humillante ylastimoso para las menores.

Consta en medios impresos y electrónicos que la perso-na caminaba por la avenida costera miguel alemán a laaltura del edificio Oceanic 2000, cuando se percató queuna persona de edad avanzada besaba en la oreja a unamenor y después le daba besos en la boca, por ello co-menzó a grabar y enfrentar al sujeto y llamó a la policía.

Según información de la Fiscalía General del estado deGuerrero de fecha 29 de marzo, informó que el ciuda-


dano canadiense Walter Suk, fue consignado ante eljuez quinto penal del Distrito Judicial de Tabares la no-che del 28 de marzo, como probable responsable deldelito de abuso sexual de personas menores de edad ycorrupción de personas menores de edad (doloso).

El inculpado de 68 años y de origen canadiense fue in-gresado al Centro de Reinserción Social la noche del 28de marzo a las 22:50 horas, bajo el pedimento penal nú-mero 079/2016, antes de fenecer el término constitucio-nal a las 17:50 horas del 29 de marzo, de acuerdo a laaveriguación previa número TAB/EDS/02/0272/2016.1

Se señala en medios de información que el fiscal ge-neral de Guerrero, Xavier Olea Peláez, confirmó queWalter Suk, originario de Quebec, Canadá, “va a tenerderecho a la libertad bajo fianza”.

Olea Peláez dijo que el canadiense es acusado de pe-dofilia y rechazó que haya lagunas en la ley penal deGuerrero, sino al contrario, está bastante adelantada.

El fiscal afirmó que hablaría con el juez para que ana-lice que el presunto pedófilo, ya que es extranjero y sepuede sustraer a la acción de la justicia, para que no lodeje en libertad, y solicitaría también que entreguesu pasaporte para que no pueda salir del país.2

Claramente se observa que el padre, quien estaba aunos metros de distancia, no hizo nada para quitar delas manos del canadiense a las menores. Las interro-gantes son muchas.

¿Cuántas personas realizan los mismos actos lascivoscon menores en Acapulco?

¿Estaba el padre de acuerdo con el canadiense?, si esasí, ¿por qué?

¿Cuál es el real daño físico o psicológico que sufrieronlas menores?

¿Cómo integró la averiguación previa el MinisterioPúblico en este caso?

¿Cómo resolvió la autoridad el auto de sujeción o no aproceso?

Son muchas las preguntas y respuestas que faltan deaclarar

En muchas ocasiones, los códigos penales de las enti-dades federativas, están desactualizados y no corres-ponden a la realidad social, hasta contravienen lo dis-puesto en otros estados de la República o lafederación.

No se conoce el status migratorio del canadiense, si es-ta como turista, está ilegal, donde vive y de donde pro-vienen sus recursos económicos para estar en el país.De ello deriva la imposición del tipo penal o el sus-tento legal para sujetarlo a proceso.

Una carpeta de investigación es un asunto serio que in-volucra a las partes, la Fiscalía y el Tribunal superiorde Justicia tienen que garantizar el equilibrio y la jus-ta aplicación del derecho en sus resoluciones.

Cierto es que están obligados a la observancia del res-peto a los derechos humanos del imputado Walter Suk,para ello deben tender los puentes de comunicacióncon el consulado de Canadá en Acapulco y que el de-tenido cuente con su defensor.

Se debe investigar el consentimiento del padre, cómoy con quien van a vivir las niñas ahora, cuál es su si-tuación y como están impactadas las menores.

Tenemos la obligación todas las personas físicas y mo-rales, así como las instituciones del Estado, de acatarlo que establece el artículo 133 constitucional.

“Los jueces de cada estado se arreglarán a dichaconstitución, leyes y tratados, a pesar delas disposi-ciones que pueda haber en las constituciones o le-yes de los estados, es el denominado autocontrolconstitucional”

Las resoluciones que emita la autoridad deben ser cla-ras y fundadas en derecho, no caben declaraciones queno se sustenten en el análisis y estudio de la norma olas fuentes del derecho.

Se dice que el caso del canadiense Walter Suk, es laúnica averiguación previa por pedofilia en todo el Es-tado, ¿será cierto?, acaso no se darán más casos, no tansolo en Acapulco, sino en todo el Estado.

Es por lo expuesto, que elevo a la consideración de es-ta soberanía la siguiente proposición con


Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al honorable Congreso de Gue-rrero a revisar y, en su caso, actualizar el Código Pe-nal local.

Segundo. Se exhorta a los servidores públicos y admi-nistradores de justicia de la Fiscalía General y del Tri-bunal Superior de Justicia de Guerrero a observar laaplicación de Jurisprudencia y Tratados Internaciona-les en las resoluciones que emiten, con el fin de que nose existan dudas en las investigaciones, como en el ca-so del Imputado canadiense Walter Suk.

Notas

Tomado de http://162.144.81.164/~fge/2016/03/29/consigna-fge-

a-ciudadano-canadiense-ante-el-juez-quinto-penal-de-acapulco/ el

29 de marzo del 2016.

2 Tomado de

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/03/29/1083436 el 29

de marzo del 2016.


Diputado Ricardo Taja Ramírez (rúbrica)


SRE Y LA SEGOB A INTEGRAR UN REGISTRO DE SOLICI-TANTES DE ASILO POLÍTICO Y ASILADOS, A CARGO DE LA

DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democráticade la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto por el artícu-lo 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cá-

mara de Diputados, somete a la consideración del ple-no la presente proposición con punto de acuerdo, al te-nor de los siguientes:

Considerandos

1. El Comité de los Derechos del Niño de la ONU haobservado a México su preocupación por la crisis hu-manitaria de menores de edad acompañados o no, ni-ñas y niños solicitantes de asilo y refugiados que lle-gan o utilizan como ruta de tránsito nuestro paísescapando de sus lugares de origen ante los escenariosde violencia que ponen en grave riesgo su vida. El se-ñalamiento es ante la falta de instrumentos para iden-tificar, ayudar, proteger, brindar representación legal aestos infantes; además ha señalado que las detencionesde los menores solicitantes de asilo son muy prolon-gadas; y visualiza puntualmente la ausencia de datossobre el número de solicitudes de asilo y refugio he-chas por niñas y niños.

2. Dichas observaciones son acompañadas por reco-mendaciones las cuales coinciden con las obligacionesdel Estado Mexicano para garantizar el acceso y ejer-cicio pleno de los derechos humanos de la infanciaprotegidos por la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, tratados internacionales y demásleyes aplicables, principalmente la Convención sobrelos Derechos del Niño y la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes.

3. El sistema de protección internacional del EstadoMexicano se funda en el principio internacional denon-refoulement o no devolución; y frente a la infan-cia, rige por encima de todo, el actuar según el interéssuperior de la niñez, de conformidad con la Conven-ción de 1989 sobre los Derechos del Niño, por lo tan-to, este marco se aplica incluso para las niñas y niñosque no hayan logrado obtener el reconocimiento de lacondición de refugiado; esto último reforzado por laConvención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugia-dos, y el Protocolo de 1967 suscritas en la Declaraciónde Cartagena sobre los Refugiados de 1984 que indi-can como deber de los Estados parte el reconocerles elderecho a una protección integral, especial y reforzadaa los infantes migrantes.

4. El asilo en México y expresado en la Ley sobre Re-fugiados, Protección Complementaria y Asilo Políticopublicado en el Diario Oficial de la Federación el 27


de enero de 2011 y reformado el 30 de octubre de2014, solamente define el asilo por causas políticas.

La definición de Refugiado se hizo conforme a la de-finición Regional de Refugiado de Cartagena y laConvención de Ginebra en su Artículo 2 Fracción VIIIque indica que la condición de refugiado es el estatusjurídico del extranjero reconocido como refugiado,que deberá ser otorgada por la Secretaría de Goberna-ción, a través de su Coordinación General de la Comi-sión Mexicana de Ayuda a los Refugiados (CG Co-mar).

Respecto a la protección complementaria, la Ley sobreRefugiados, Protección Complementaria y Asilo Polí-tico determina que la Secretaría de Gobernación debe-rá otorgar a los extranjeros dicha protección cuando nopuedan ser devueltos a su país de origen porque su vi-da está amenazada o en peligro de ser sometido a tor-tura, penas crueles, tratos inhumanos o degradantes.

5. De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia en México, Unicef, el número de ca-sos de niños, niñas y adolescentes que migran sin com-pañía de un adulto aumentó 333 por ciento de 2013 a2015, situación que requiere atención para la garantíade sus derechos; estos datos también son motivo dealarma para la Unidad de Política Migratoria de la Se-cretaría de Gobernación que hace notar un crecimien-to del 470 por ciento del flujo de migrantes menorespresentados ante el Instituto Nacional de Migraciónque en 2010 fue de 4 mil 043 niñas y niños, y para2014 se tuvo un registro de 23 mil 96 menores.

6. En cuestión de datos de niñas, niños y adolescentesno acompañados solicitantes de protección a nuestropaís la Comar ha publicado estadísticas generales de2015 que arrojan que los menores solicitantes son ori-ginarios del Salvador con 64 niñas, niños y adolescen-tes, Honduras con 64; Guatemala 10; India 2 y Nica-ragua 1, teniendo 141 solicitantes en total de los cuales22 abandonaron el procedimiento y 27 desistieron;mientras que 92 lo concluyeron, 44 de estos fueron re-conocidos y 35 no lo son. Cabe resaltar que de las ci-fras publicadas por la Comar donde señala tan solo a44 niñas, niños y adolescentes no acompañados reco-nocidos como solicitantes de asilo, frente a los más de120 mil niños latinoamericanos sin padre o tutor quecruzaron la frontera de México con Estados Unidos en2015, de acuerdo con datos actualizados a marzo de

2016 que dio a conocer la representante de la Unicefen nuestro país.

7. Lo anterior se suma a dos situaciones:

• Datos de la Oficina del Alto Comisionado de laNaciones Unidas para los Refugiados, ACNUR enMéxico; indican que al menos el 20 por ciento delos menores migrantes tienen intención de quedarseen el país para huir de la violencia y la inseguridadde sus sitios de origen, por lo que son candidatos ala protección; de los cuales se tiene registro de 404originarios del Salvador, 908 de Honduras y 805 deGuatemala.

• Un estudio realizado por la Oficina del Alto Co-misionado de las Naciones Unidas para los Refu-giados para los Estados Unidos y el Caribe indicaque se entrevistó a “102 niños mexicanos de loscuales el 64% manifestaron necesidades potencialesde protección internacional. El 32% hablaron de laviolencia en la sociedad, el 17% de la violencia do-méstica, y el 12% mencionaron las dos anteriores.El 7% manifestaron haber vivido en situaciones deprivación. A diferencia de los niños de los otros trespaíses, los niños mexicanos son a menudo recluta-dos por el crimen organizado y otros actores crimi-nales para trabajar como guías para la industria deltráfico de personas. Además de su pequeño tamañoy gran tolerancia para tomar riesgos, es de gran co-nocimiento que si estos niños son capturados seránsimplemente retornados a México. Un sorprenden-te 38% de los niños de México habían sido recluta-dos a la industria de tráfico de personas – precisa-mente por su edad y vulnerabilidad.”

8. La Comar señaló en 2014, durante el taller Protec-ción Internacional de los Refugiados que el número desolicitudes generales de asilo se incrementó en más de65 por ciento con respecto a 2013 en que se recibieronmil 196 solicitudes, de las cuales entre 30 y 40 porciento recibieron la protección internacional. Sin em-bargo el documento “Tendencias Globales” de la AC-NUR advierte que en 2014 México tuvo 2 mil 872 so-licitudes de asilo en calidad de pendientes; en esterubro respecto a niñas y niños el reporte “Niñez y mi-gración en Centro y Norte América: causas, políticas,prácticas y desafíos” de ACNUR y el Center for Gen-der & Refugee Studies indican que en 2014 Méxicodio protección complementaria únicamente a dos me-


nores de entre 5 y 11 años originarios de Honduras;mientras que a los niños, niñas y adolescentes de ElSalvador, Guatemala, Haití, Nicaragua y Venezuelaquedaron en cero. En este reporte también se señala elincumplimiento del gobierno mexicano a lo indicadoen el Artículo 52 fracción V, de la Ley de Migraciónque refuerza la prohibición de la detención migratoriay que además señala que mientras se resuelva la con-dición como refugiado se debe autorizar la estanciapor razones humanitarias.

9. Cabe mencionar que con la problemática aquí ex-puesta con las cifras vertidas por diversas instanciasinternacionales y a pesar de que la Ley sobre Refugia-dos, Protección Complementaria y Asilo Político indi-ca en su Artículo 14 Bis fracción III, que en materia deAsilo Político, compete a la Secretaría de RelacionesExteriores llevar un registro actualizado de los solici-tantes de asilo político y asilados, no se tiene registroalguno de manera oficial donde se conste que se estácumpliendo con esta obligación, por lo que la presen-te Proposición con Punto de Acuerdo pretende instar ala Secretaría de Relaciones Exteriores a que en coor-dinación con la Secretaría de Gobernación establezcaun mecanismo para contar con tan importante herra-mienta estadística y de información.

Por lo anteriormente expuesto y fundado se somete ala consideración de esta Soberanía el siguiente:

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Relaciones Exteriores para que lleve a cabo elRegistro actualizado de solicitantes de asilo político yasilados, y en coordinación con la Secretaría de Go-bernación, genere información desagregada respecto aniñas y niños solicitantes de asilo y refugiados.

Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados, a los 31 días de marzo de 2015.

Diputada Maricela Contreras Julián (rúbrica)


SEMARNAT A DIFUNDIR LA OPINIÓN TÉCNICA DEL CONSE-JO ESTATAL FORESTAL DE PUEBLA RESPECTO AL CAMBIO

DE USO DE SUELO PARA EL PROYECTO INMOBILIARIO Y

CLUB DE GOLF COLA DE LAGARTO, EN ATLIXCO, SUSCRI-TA POR LA DIPUTADA LORENA CORONA VALDÉS E INTE-GRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, Lorena Corona Valdés y diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, de la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en elartículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, presentamosla siguiente proposición con punto de acuerdo, con ba-se en las siguientes:

Consideraciones

México cuenta con aproximadamente 64 millones dehectáreas de bosques de clima templado y selvas queabarcan el 32% del territorio nacional. Adicionalmen-te el país cuenta con 56 millones de hectáreas de ma-torrales y cerca de 2 millones de hectáreas de vegeta-ción hidrófila.1

Esta riqueza natural constituye un privilegio y enormepotencial para el desarrollo del país. Sin embargo, a suvez representa para las presentes generaciones unagran responsabilidad frente al futuro de las nuevas ge-neraciones, debido a que “la conservación y buen usode los ecosistemas forestales se traduce en beneficiosque representan servicios ambientales, como son: lapreservación de los recursos agua y suelo a través dela captación de agua y recarga de mantos acuíferos, laregulación del clima, la captura de carbono y genera-ción de oxígeno, la conservación del hábitat natural,fertilidad y diversidad biológica, la recreación y belle-za escénica, entre otros”.2

No obstante lo anterior, México ocupa uno de los pri-meros lugares en tasas de deforestación en el mundo,se ha considerado que la causa principal es el cambiode uso de suelo forestal a otros usos.

En este tenor, resulta de particular relevancia un pro-yecto inmobiliario que se pretende desarrollar en elEstado de Puebla y que implica el cambio de uso desuelo en áreas forestales en una superficie de 83.42hectáreas.


Por su importancia, Puebla ocupa el cuarto lugar a ni-vel nacional en biodiversidad de bosques y territoriosnaturales y cuenta con una superficie forestal de unmillón 674 mil 763 hectáreas que equivale al 49 porciento de su territorio, la superficie forestal correspon-de en su mayoría, a selvas bajas y a bosques coníferos,además de tierras áridas y semiáridas que en conjuntoconstituyen la riqueza natural del territorio, de acuer-do con el Inventario Estatal Forestal y de Suelos ela-borado por Conafor.

De ahí la trascendencia de que en el Estado se realicenpolíticas públicas adecuadas que permitan aprovechar eincrementar su riqueza natural, y a la vez conservarla.

Al respecto, la empresa Promotora Cola de LagartoS.A. de C.V., en términos de lo dispuesto en el artícu-lo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente (LEGEEPA), presentó ante laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(Semarnat) una Manifestación de Impacto Ambientalmodalidad Particular (MIA), para el proyecto denomi-nado “Proyecto Inmobiliario y Club de Golf Cola deLagarto”, el cual implica el cambio de uso de suelo enáreas forestales con una superficie de 83.42 hectáreas.

La superficie total del proyecto es de 221.44 hectáre-as, de las cuales: i) 88.61 pertenecen a la zona núcleodel Área Natural Protegida Sierra de Tentzo, ii) 49.41corresponde a un área agrícola y iii) 83.42 pertenecena un área forestal.

La Sierra del Tentzo fue declara Área Natural Protegi-da de jurisdicción estatal, en su modalidad de reservaestatal, en abril de 2011, la cual se ubica en 13 muni-cipios del Estado de Puebla, entre ellos Atlixco, conuna superficie total de 57,815.28193 hectáreas.

La finalidad de la Declaratoria fue preservar el am-biente natural de la región el cual constituye una zonabiogeográfica representativa de la Entidad y que pre-senta características ecológicas originales.

El “Proyecto Inmobiliario y Club de Golf Cola de La-garto” se ubica en el municipio de Atlixco, Puebla, ha-cia el suroeste de la capital del Estado a una distanciade 35 kilómetros.

El uso actual de suelo que se encuentra en la zona delproyecto es una combinación de suelo de uso agrícola y

de uso forestal, este último catalogado por el Inegi comovegetación secundaria arbustiva de bosque de encino.

El proyecto consiste en la construcción de un Campode Golf de 18 hoyos que incluye una Casa Club de ti-po campestre y dos pequeños lagos, así como un con-junto habitacional campestre de 222 unidades unifa-miliares con superficies desde 950 hasta 3,000 m2.

Para la construcción del campo de golf será necesariala afectación de 52 hectáreas del terreno, de las cuales28.6 se ubican en terrenos agrícolas y 23.4 se ubicanen la zona forestal.

Asimismo, será necesario realizar un cambio de uso desuelo forestal en una superficie de 83.42 hectáreas, locual implica sustituir superficies de cubierta forestalpor infraestructura vial, casas, construcciones campes-tres y pistas de campo de golf.

En la MIA se manifiesta que de la evaluación de losimpactos sobre los factores ambientales se obtuvo unarelación de 81.25 % de impactos negativos que recaensobre los recursos naturales atmósfera, suelo, agua,vegetación y fauna, y el 18.75% restante correspondea impactos positivos relacionados con los beneficiosque tendrá el proyecto en la sociedad y la economía.

La MIA para obtener la autorización del cambio deuso de suelo se encuentra en trámite ante la Semarnat,la Secretaría tiene la atribución de regular el uso de losrecursos forestales y promover el aprovechamientosustentable de los ecosistemas forestales del país. Eneste sentido, la Ley General de Desarrollo ForestalSustentable (LGDFS) establece la regulación del cam-bio de uso de suelo en terrenos forestales (CUSTF), elcual se define como: “La remoción total o parcial de lavegetación de los terrenos forestales para destinarlos aactividades no forestales”.

Conforme a lo establecido en el artículo 117 de laLGDFS, la Semarnat podrá autorizar el cambio de usode suelo en terrenos forestales por excepción, previaopinión técnica de los miembros del Consejo EstatalForestal y con base en el estudio técnico justificativoen dónde se demuestre que no se compromete la bio-diversidad, ni se provocará la erosión del suelo, el de-terioro de la calidad del agua y disminución de su cap-tación y que el uso alternativo propuesto sea másproductivo a largo plazo.


Asimismo, la Semarnat, en términos del artículo 35 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y Protecciónal Ambiente, para la autorización de las obras y activi-dades a que se refiere el artículo 28 de la misma ley, sesujetará a lo que establezcan la LEGEEPA, su Regla-mento y las normas oficiales mexicanas aplicables, asícomo los programas de desarrollo urbano y de ordena-miento ecológico del territorio, las declaratorias deáreas naturales protegidas y las demás disposicionesjurídicas que resulten aplicables.

Asimismo, la Secretaría deberá evaluar los posiblesefectos de dichas obras o actividades en el o los eco-sistemas de que se trate, considerando el conjunto deelementos que los conforman y no únicamente los re-cursos que, en su caso, serían sujetos de aprovecha-miento o afectación.

En consecuencia, se estima indispensable que en elprocedimiento de evaluación del “Proyecto Inmobilia-rio y Club de Golf Cola de Lagarto”, la Semarnat, enel ejercicio de sus atribuciones, lleve a cabo una mi-nuciosa revisión de la normatividad aplicable y del im-pacto ambiental que implicaría el cambio de uso desuelo de los terrenos forestales y se realicen los estu-dios necesarios que garanticen que el proyecto no con-traviene el derecho a un medio ambiente sano para eldesarrollo y bienestar de los habitantes que se encuen-tran en el municipio de Atlixco.

Lo anterior, debido a que el cambio de uso de sueloconstituye uno de los factores de mayor impacto am-biental adverso por destrucción de hábitats naturales,fragmentación de ecosistemas, pérdida de biodiversi-dad, pérdida de suelos fértiles, perturbación de diná-mica hídrica y emisiones de CO2.3

Por otra parte, el “Proyecto Inmobiliario y Club deGolf Cola de Lagarto”, sujeto a evaluación de im-pacto ambiental, afectará una amplia zona forestalcon 81.25 % de impactos negativos que recaen sobrelos recursos naturales, por lo que resulta procedentesolicitar a la Semarnat tome en cuenta en el resoluti-vo de impacto ambiental, las opiniones de grupos deexpertos en términos de lo dispuesto en el párrafosegundo del artículo 24 del Reglamento de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente en materia de evaluación del impacto am-biental.

De igual forma por la importancia de los servicios am-bientales que prestan los recursos forestales y con baseen el derecho de acceso a la información resulta proce-dente que la Semarnat transparente el procedimiento decambio de uso de suelo para la realización del “Proyec-to Inmobiliario y Club de Golf Cola de Lagarto”, ubi-cado en Atlixco, Puebla, incluyendo la opinión técnicade los miembros del Consejo Estatal Forestal de Puebla.

Se reconoce que con la realización de proyectos de de-sarrollo se podría incentivar la economía regional, porlo que no existe oposición a la construcción de obrasque propicien el desarrollo económico y social de laregión, pero sí oposición a las obras que impliquenamenazas o daños al medio ambiente.

Por lo expuesto, y con fundamento en el artículo 79,numerales 1, fracción II, y 2, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración de estahonorable asamblea la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a va-lorar y ponderar, al resolver sobre la autorización enmateria ambiental del proyecto denominado “Proyec-to Inmobiliario y Club de Golf Cola de Lagarto”, lo-calizado en Atlixco, Puebla:

a) La opinión técnica de grupos de expertos confor-me artículo 24 del Reglamento de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente en materia de evaluación del Impacto Am-biental, y

b) Organizar una reunión pública de información,en términos de la fracción III del artículo 34 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para queen el ejercicio de sus atribuciones, lleve a cabo una mi-nuciosa revisión de la normatividad aplicable y del im-pacto ambiental que implicaría el cambio de uso de sue-lo forestal en una superficie de 83.42 hectáreas, para larealización del “Proyecto Inmobiliario y Club de Golf


Cola de Lagarto”, ubicado en Atlixco, Puebla y ordenese realicen los estudios necesarios que garanticen que elproyecto no contraviene el derecho a un medio ambien-te sano para el desarrollo y bienestar de los habitantesque se encuentran en el municipio de Atlixco.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales paraque haga pública la opinión técnica de los miembrosdel Consejo Estatal Forestal de Puebla respecto alcambio de uso de suelo forestal en una superficie de83.42 hectáreas, para la realización del “Proyecto In-mobiliario y Club de Golf Cola de Lagarto”, ubicadoen Atlixco, Puebla.

Notas

1 ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/j2215s/j2215s00.pdf

2 http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/641/estima-

cion.pdf

3 http://sds.uanl.mx/pdf/131023_4.1_UsoyCambioUsoSuelo.pdf

Dado en la sede de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión, a los 31 días del mes demarzo de 2016.

Diputados: Lorena Corona Valdés (rúbrica), Jesús Sesma Suárez

(rúbrica), Arturo Álvarez Angli, Jorge Álvarez López, Rosa Alicia

Álvarez Piñones, José Antonio Arévalo González, Alma Lucía Ar-

zaluz Alonso, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, María Ávila Ser-

na, Omar Noé Bernardino Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús

Ricardo Canavati Tafich, Juan Manuel Celis Aguirre, José Alberto







quierdo Rojas, Lía Limón García, Mario Machuca Sánchez,

Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza Amezcua,

Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías, José Refu-

gio Sandoval Rodríguez (rúbrica), Adriana Sarur Torre, Miguel

Ángel Sedas Castro, Edgar Spinoso Carrera, Wendolín Toledo

Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera

Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet,

Eduardo Francisco Zenteno Núñez.


SSA Y DIVERSOS GOBIERNOS LOCALES A DIFUNDIR LAS

RAZONES DEL SUBEJERCICIO DEL PRESUPUESTO ASIGNADO

AL FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS

DE SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN

GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Araceli Damián González en mi calidad de DiputadaFederal de la LXIII Legislatura, integrante del GrupoParlamentario Morena, con fundamento en lo dispues-to en la fracción I del numeral 1 del artículo 6 y nu-meral 1, fracción II, del artículo 79, del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a consideración delpleno la presente proposición con punto de acuerdo, altenor de las siguientes

Consideraciones

I. De acuerdo con la revisión de las cuentas públicasefectuada por la Auditoría Superior de la Federación(ASF), así como con las auditorías practicadas al ejer-cicio de gasto federalizado e información procedentede organismos civiles y de los gobiernos estatales, elejercicio de los recursos destinados a programas di-versos en Salud es bastante opaco e ineficiente, y va-rias entidades federativas del país han estado subejer-ciendo diversos recursos del presupuesto destinado aSalud, específicamente el Fondo de Aportaciones paraServicios de Salud (FASSA) y el Seguro Popular, deuna manera reiterada desde, al menos, el año 2012.1

Las conclusiones sobre el desempeño del sector mues-tran que el desorden en materia de licitaciones y cum-plimiento de metas afecta principalmente al SeguroPopular, dejándose inconclusos programas de moder-nización tecnológica sin que nadie reclame la entregade resultados por contrataciones pagadas a precios mi-llonarios. A pesar de que en el Programa Estratégicode Desarrollo del Sistema de Protección Social en Sa-lud 2007-2012, se estableció la meta de llegar a la co-bertura universal en 2012, al cierre de ese año el 6.2%de la población, equivalente a 7.1 millones de perso-nas, no tuvo acceso a los servicios de salud.2

II. En el Informe del Resultado de la Fiscalización Su-perior de la Cuenta Pública 2012, la ASF denunció su-bejercicios superiores a 23.2 por ciento en los esta-dos,3 descontrol federal sobre el dinero que no seaplica a nivel local, pagos sin comprobar, aumento detransferencias al margen de lo autorizado e incumpli-


miento en la pregonada cobertura universal de salud,así como desabasto de medicamentos, provocado, en-tre otras causas, por la inexistencia de un programaanual de adquisiciones y una inadecuada planeación eindicadores de desempeño.

Ese mismo año, según la ASF, los subsidios de la Co-misión Nacional de Protección Social en Salud por2,574.9 millones de pesos destinados a las 31 entida-des, no se ejercieron en 27 de éstas, representando unmonto de mil 105.6 millones de pesos; y si bien 26 re-portaron como ejercidos mil 265.8 millones, no acre-ditaron su correcta aplicación.4

Evidenciándose casos graves como el de Chiapas,donde la verificación física de los recursos transferi-dos mostró que la cuarta parte de los mismos fueronutilizados para fines diferentes a los que se habían au-torizado.

En el caso del Programa Seguro Médico para una Nue-va Generación, la ASF identificó opacidad en las re-glas de operación y en los convenios para la transfe-rencia de los apoyos económicos celebrados con lasentidades federativas, al tiempo que se carece de losmecanismos de control, supervisión y seguimiento quegaranticen la transparencia en la aplicación de estossubsidios.

En 2012, la Comisión Nacional de Protección Socialen Salud (CNPSS) otorgó 196.6 millones de pesos deapoyos económicos a las entidades federativas paracubrir el incremento en la demanda de servicios de sa-lud de nuevos afiliados, así como para la imparticiónde talleres, pero no comprobó la aplicación o reintegroa la Tesorería de la Federación de 153.2 millones depesos. Por otra parte, los estados de Tabasco, Veracruzy Zacatecas no ejercieron ni reintegraron a la Tesofe3.7 millones radicados para el equipamiento de “Ban-cos de Leche Humana”. Adicionalmente, la comisiónentregó 124.6 millones de pesos a 37 unidades médi-cas, sin que contaran con el dictamen de acreditaciónde prestación de servicios bajo criterios de capacidad,calidad y seguridad.5

III. En la revisión de las cuentas correspondientes a2013, de una muestra de 33 auditorías realizadas por laASF al FASSA, 32 a las Entidades Federativas y una ala Secretaría de Salud, se determinaron, entre otros, lossiguientes resultados relevantes:

Recursos no devengados (incluye rendimientos finan-cieros y penas convencionales) por 2 mil 331.6 millo-nes de pesos, en los Estados de Aguascalientes, BajaCalifornia, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Chi-huahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Gue-rrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro,Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Ta-basco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

Transferencia de recursos a otras cuentas distintas alFondo sin acreditar su destino por 1 mil 916.3 millo-nes de pesos, en los Estados Aguascalientes, Baja Ca-lifornia Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, DistritoFederal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Mi-choacán, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Veracruz.

Pago de conceptos de nómina no pactados y autoriza-dos para su pago con recursos del Fondo (compensa-ción de ISR, ISSSTE, seguros, ahorro solidario, servi-cios sociales, bonos, aportaciones patronales, etc.) ypago de impuesto local sobre nómina por 386.1 millo-nes de pesos, en los Estados de Aguascalientes, BajaCalifornia Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Chihua-hua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero,Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nue-vo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo,San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamauli-pas, Yucatán y Zacatecas.

Otros montos por aclarar por 153.1 millones de pesos,en los estados de Campeche y Jalisco.

Falta de documentación comprobatoria del gasto por120.6 millones de pesos, en los Estados de Baja Cali-fornia, Baja California Sur, Guerrero y Jalisco.6

En lo referente al Seguro Popular las principales ob-servaciones ese año, fueron entre otras, las siguientes:

Recursos no devengados incluye rendimientos finan-cieros y penas convencionales por 9 mil 155.4 millo-nes de pesos, en los estados de Aguascalientes, BajaCalifornia, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua,Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hi-dalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit,Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, SanLuis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Vera-cruz y Zacatecas.


Transferencia de recursos a cuentas bancarias de otrosFondos o Programas, y no reintegrados por 2 mil954.1 millones de pesos, en los estados de Hidalgo,Michoacán, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa y Vera-cruz.

Otros montos por aclarar 1 mil 658.7 millones de pe-sos, en los estados de Campeche, Chiapas y Jalisco.

Conceptos no contemplados para ser pagados con re-cursos de la cuota del Seguro Popular o que corres-ponden a ejercicios anteriores por 669.7 millones depesos, en los estados de Baja California, Campeche,Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Sinaloa y Za-catecas.7

Lo anteriormente expuesto indica que sólo en 2013, seobserva en estos programas un subejercicio de aproxi-madamente 11 mil 487 millones de pesos, más unacantidad insuficientemente comprobada o no aclaradaque asciende a 5 mil 144.1 millones.

IV. Las mismas prácticas fueron detectadas por la ASFdurante 2014, denunciando que específicamente 24entidades no ejercieron, o lo hicieron con anomalías,los recursos que les fueron asignados para el sector sa-lud.

De una muestra de las auditorías reportadas, la ASFencontró, entre otras, las siguientes anomalías respec-to del FASSA:

Recursos no devengados por 1,954.5 millones de pe-sos en los Estados de Aguascalientes, Baja California,Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Distrito Fe-deral, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalis-co, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo Le-ón, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San LuisPotosí, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas.

Recursos y rendimientos financieros no suministradoso transferidos por la tesorería estatal con oportunidadpor 1,054.4 millones de pesos en los Estados de Coa-huila, Distrito Federal, Guanajuato, Michoacán, Naya-rit, Nuevo León, Oaxaca, Tabasco y Veracruz.

Conceptos no contemplados para ser pagados con re-cursos del FASSA, o que corresponden a ejercicios an-teriores por 866.3 millones de pesos en los Estados deBaja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima,

Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Gue-rrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Ta-basco, Veracruz y Yucatán.

Faltante de la documentación comprobatoria del gasto,y/o contratos por 834.4 millones de pesos en los Esta-dos de Campeche, Coahuila, Jalisco, México, Micho-acán y Nuevo León.

Transferencia de recursos a cuentas bancarias de otrosFondos, y no reintegrados por 791.1 millones de pesosen los Estados de Chiapas, Jalisco, Michoacán y Sina-loa.8

En cuanto al Seguro Popular, de una muestra de las au-ditorías reportadas por la ASF, algunas de las anoma-lías detectadas fueron las siguientes:

Recursos no devengados al termino del ejercicio o a lafechas de la auditoría por 5,870.5 millones de pesos enlos Estados de Aguascalientes, Baja california, BajaCalifornia Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Morelos, Nayarit,Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, SanLuis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Vera-cruz, Yucatán y Zacatecas.

Recursos y rendimientos financieros no ministrados otransferidos por la tesorería estatal con oportunidadpor 3,200.7 millones de pesos en los Estados de BajaCalifornia, Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal,Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca,Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Yucatán.

Faltante de la documentación comprobatoria del gastoy/o contratos por 2,946.8 millones de pesos en los Es-tados de Campeche, Chiapas, Guanajuato, Guerrero,Jalisco, México, Morelos, Sinaloa y Veracruz.

Transferencia de recursos a cuentas bancarias de otrosFondos o programas, y no reintegrados por 511.5 mi-llones de pesos en los Estados de Campeche, Chiapas,Chihuahua, Distrito Federal, Michoacán, Morelos, Na-yarit, Nuevo León, Puebla, Sonora, Tabasco y Vera-cruz .9

En cuanto al Programa para el fortalecimiento de laCalidad de los servicios de salud, el monto de los re-


cursos no devengados durante 2014 ascendió a 1,092.5millones de pesos, y esto lo detectó la ASF en los Es-tados de Aguascalientes, Baja California, Baja Cali-fornia Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Mo-relos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Queréta-ro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán, Zacatecas.

También se detectó un subejercicio en la aplicación delos recursos del Prospera. De acuerdo con la ASF losrecursos no devengados al termino del ejercicio o a lafecha de la auditoría fueron por 562.4 millones de pe-sos, y esto se dio en los Estados de Aguascalientes,Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Coli-ma, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Gue-rrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, QuintanaRoo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Ta-maulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.10

La ASF fiscalizó los servicios del Seguro Popular pa-ra verificar el cumplimiento de los objetivos y metas.Los resultados mostraron que la Comisión Nacional deProtección Social en Salud no contó con criterios me-todológicos actualizados para estimar la poblaciónprogramada, potencial, y objetivo, del Seguro. Ade-más, la ASF indicó que los mecanismos de control in-terno fueron insuficientes para garantizar el cumpli-miento de sus objetivos y que la información reportadapor la CNPSS en la Cuenta Pública 2014 no permitióevaluar el cumplimiento del objetivo establecido en elmandato. Asimismo, la ASF señaló que la CNPSSotorgó un financiamiento para que 57 millones 300mil personas sin seguridad social contaran con un es-quema de aseguramiento en salud, sin embargo, no sedispuso de información para evaluar los servicios otor-gados en términos del acceso efectivo, oportuno, decalidad, sin desembolso al momento de utilización ysin discriminación a los servicios médico-quirúrgicos,farmacéuticos y hospitalarios.11

Sobre el Sistema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia (SNDIF) la ASF señaló que en términosgenerales, el Sistema no cumplió con las disposicioneslegales y normativas que deben ser aplicables durantelos procesos de adjudicación, contratación, servicios,recepción, pago, distribución, registró presupuestal ycontable, entre otros.12

Por si eso fuera poco, la ASF señaló que el diseño delprograma presupuestario P017 “Atención de la SaludReproductiva y la Igualdad de Género en Salud” nofue congruente con las atribuciones mandatadas en elReglamento Interior de la Secretaría de Salud, no sedispuso de información para valorar las acciones decoordinación, supervisión y evaluación que debía rea-lizar el Centro Nacional de Equidad de Género y Sa-lud Reproductiva (CNEGSR) en materia de salud se-xual y reproductiva, planificación familiar, cáncercérvico-uterino y de mama. Y tampoco se dispuso decriterios metodológicos para la definición y cuantifi-cación de la población de responsabilidad institucio-nal, impidiendo realizar con ello una valoración obje-tiva de su desempeño y su contribución en elmejoramiento de la salud reproductiva de la pobla-ción.13

Los resultados obtenidos por la ASF señalan que en2014 también el programa “Reducción de la mortali-dad materna” presentó deficiencias en su diseño por loque, de seguir su tendencia de desempeño, calculó quesería en 2030, (15 años de retraso), cuando México po-dría alcanzar la meta establecida en los Objetivos delDesarrollo del Milenio de 22.2 defunciones por cada100,000 nacimientos.14

V. Cabe destacar que de acuerdo con un informe queremitió al Senado, incluso la Secretaría de Hacienda yCrédito Público (SHCP) reconoció que durante 2014que hubo también un menor ejercicio en el gasto en sa-lud. Fue 15 mil 937 millones de pesos por menores re-cursos destinados al Seguro Popular y al Seguro SigloXXI, a los Programas de Apoyo para Fortalecer la Ca-lidad de los Servicios y Reducción de EnfermedadesPrevenibles por Vacunación y actividades de apoyoadministrativo.15

Estamos hablando de que durante los años 2012 a2014 se ha tenido un subejercicio de, por lo menos, 16mil 200 millones de pesos en la aplicación del presu-puesto destinado a diversos programas de salud, hechoque se ha venido convirtiendo en una tendencia reite-rada que pone en riesgo la política social por parte delos gobiernos federal y algunos estatales.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, sometemosa consideración del pleno de esta soberanía la siguien-te proposición con


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al secretario de Salud del gobiernofederal, y a los gobernadores de los estados de Coa-huila, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Pue-bla, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz, así como a je-fe de gobierno de la Ciudad de México, para quehagan públicas las razones del subejercicio del presu-puesto asignado al fortalecimiento de la calidad de losservicios de salud y a diversos programas del mismosector, y a que difundan las medidas que están toman-do para resarcirlo y castigar a los responsables.

Notas

1 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta

Pública 2012, ASF, Cámara de Diputados, febrero de 2014, página

163.

2 Ibíd., página 163.




6 Datos Básicos del Informe del Resultado de la Fiscalización Su-

perior de la Cuenta Pública 2013, UEC Unidad de Evaluación y

Control, febrero de 2015, página 60.

7 Ibíd., página 61-62.

8 Datos Básicos del Informe del Resultado de la Fiscalización Su-

perior de la Cuenta Pública 2014, UEC, Unidad de Evaluación y

Control febrero de 2016, página 122.

9 Ibíd., página 123-124.




13 Ibid, página 70.


15 http://www.jornada.unam.mx/2015/02/06/politica/013n1pol

Palacio Legislativo de San Lázaro, 30 de marzo de 2016.

Diputada Araceli Damián González (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A SOLICITAR A LA OFICINA DE NA-CIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO UNA CO-MISIÓN ESPECIAL PARA EVALUAR EL MODELO DE ADQUISI-CIONES EN MÉXICO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

DANIEL ADRIÁN SOSA CARPIO Y JOSÉ CLEMENTE CAS-TAÑEDA HOEFLICH, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO DE CIUDADANO

Daniel Adrián Sosa Carpio y José Clemente Castañe-da Hoeflich, diputados federales a la LXIII Legislatu-ra del Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano, con fundamento en los ar-tículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 6, fracción I, y 79,párrafos primero fracción II, y segundo del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de esta soberanía, la siguiente propuesta conpunto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

El gobierno ha suscrito tres convenciones internacio-nales anticorrupción; en el marco del G-20 se encuen-tra la Convención de la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económico para Combatir elCohecho de Funcionarios Públicos extranjeros enTransacciones Comerciales Internacionales, a nivel re-gional se encuentra la Convención Interamericanacontra la Corrupción, mientras que a nivel internacio-nal se tiene la Convención de las Naciones Unidascontra la Corrupción.


En este mismo sentido, fundamentados en el Artículo60 de la Convención de las Naciones Unidas contra laCorrupción que versa acerca de la “Capacitación yAsistencia Técnica”, en sus incisos, I, II, IV, VI y VIIse transfieren las capacidades de un Estado Parte parasolicitar la asistencia técnica para la realización deevaluaciones, estudios e investigaciones sobre los ti-pos, causas, efectos y costos de la corrupción.

Por encima del 50 por ciento de la población en Méxi-co percibe que los niveles de corrupción en el gobier-no han aumentado de forma alarmante. La gran mayo-ría de la población considera que la corrupción es unproblema muy serio que se ha caracterizado por estarpresente principalmente tanto en los partidos políticos,como en el Congreso de la Unión y en las policías conun 91, 83 y 90 por ciento respectivamente. Estos indi-cadores son una muestra clara que las acciones guber-namentales han dejado mucho que desear y que en lu-gar de buscar atacar de frente la corrupción, hancoadyuvado a su permanencia.

Si consideramos que la percepción general respecto alsistema judicial es de un 80 por ciento de corrupción,y donde la gente ha tenido que desembolsar “sobor-nos” para poder acceder a recursos judiciales que enteoría deberían de ser gratuitos y expeditos, nos ayudaa sostener la tesis del Instituto Mexicano para la Com-petitividad, donde muestra que la corrupción represen-ta un costo por persona de $165 pesos al día, mismaque permea en la vida cotidiana de los ciudadanos yrepercute de manera directa en la economía familiar,situación que ha incrementado de manera significativala desigualdad. Esta práctica, de acuerdo al Banco deMéxico, le cuesta al país alrededor del 9 por ciento delPIB anual, cantidad que es equivalente al 80 por cien-to de la recaudación de impuestos a nivel nacional deacuerdo al Banco Mundial.

El informe “Peace and Corruption 2015” afirma que amedida que los costos en corrupción aumenta, los ín-dices de paz disminuyen. De acuerdo, con la Oficinade las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en-tre los factores que afectan a las instituciones guber-namentales se encuentran la violencia, el crimen orga-nizado y la confianza en los servicios policiales. Paradicha organización México ocupa el lugar 92 de 144países, al afectarle 17 factores, situación que se haceevidente al considerar que el costo de la violencia du-rante el año 2014 fue de 3 billones 918 mil 410 millo-

nes 540 mil pesos; es decir, el 22 por ciento del PIB,según el “Índice de Paz Global 2015”, costo muy su-perior al 15 por ciento estimado por Centro de Estu-dios Económicos del Sector Privado (CEESP).

En los últimos años hemos sido testigos de grandesmuestras de corrupción por parte de funcionarios dealto nivel de nuestro gobierno en materia de licitacio-nes, asimismo las empresas contratistas son favoreci-das estos funcionarios quienes otorgan favores de altovalor económico a cambio de viajes de lujo, propieda-des a precios de oferta o recursos monetarios. Los ca-sos más representativos en lo que va del sexenio hanrecaído en el caso de la Casa Blanca del Presidente Pe-ña Nieto y su esposa, la casa de Malinalco del Secre-tario Videgaray, la del Secretario Osorio Chong en LasPalmas, el fraude carretero del Viaducto Bicentenarioen el Estado de México o el malogrado proyecto deltren México-Querétaro cuyo consorcio ganador fueGrupo Higa, contratista que se le conoce por su cerca-nía al presidente Peña Nieto.

Una de las acciones más recurrentes, tanto por el go-bierno federal como por los estatales, ha sido la viola-ción a los plazos de licitaciones. Las altas tasas de con-tratos irregulares han resultado en un alto número decontratos promedio por proveedor, situación que debe-ría representar un foco rojo. Los estados con el mayorporcentaje de contratos irregulares son Baja CaliforniaSur con 24 por ciento, Nuevo León18.2 por ciento,Aguascalientes 17.1 por ciento, Estado de México15.9 por ciento, Jalisco 15 por ciento y Veracruz 13por ciento, mientras que el gobierno federal represen-ta un 2.5 por ciento. Desafortunadamente, para mu-chos de los casos antes mencionados la sanción de losactos ilícitos cometidos se mantiene en espera perma-nente con miras al olvido de la sociedad y de la mismajusticia.

El ejecutivo ha manifestado a lo largo del presente se-xenio su firme compromiso con el combate frontalcontra la corrupción y con el fortalecimiento de la le-galidad, la transparencia y la rendición de cuentas. Se-gún palabras del presidente EPN a mediados de marzodel presente año, el combate a la corrupción y la im-punidad es tarea de todos. Al mismo tiempo manifestóque la corrupción no es privativo del ámbito público,sino también del privado y que a veces “van de la ma-no”.


A pesar de que la corrupción es considerada un malendémico a nivel de Latinoamérica, el caso de nuestropaís vecino Guatemala nos demuestra que es posiblemovilizar a una sociedad para exigir justicia; lograndodar golpes a las estructuras criminales y de corrupciónen el estado, revelando redes de tráfico de influenciaspara beneficiar a empresas privadas, esquemas corrup-tos de financiamiento, y llegando a procesar incluso asus funcionarios de más alto nivel.

Lamentablemente en México el combate frontal contrala corrupción se ha mantenido enérgico a nivel discur-sivo pero cobarde en su ejecución, carente de accionesconcretas y frontales que permitan un verdadero avan-ce hacia la transparencia. La falta de independencia,autonomía y margen de acción por parte de las institu-ciones encomendadas para erradicar y sancionar losactos de corrupción, ponen en evidencia la urgente ne-cesidad de la participación de un ente imparcial e in-dependiente que constituya un primer paso contunden-te contra un mal que ha sido caracterizado por elpropio presidente como un “cáncer social”.

Por lo antes expuesto, se propone ante esta honorableasamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que ba-jo la Convención de las Naciones Unidas Contra la Co-rrupción solicite a la Oficina de las Naciones UnidasContra la Droga y el Delito (UNODC), una comisiónespecial para la evaluación del modelo de adquisicio-nes en México que contemple: un muestreo de los pro-yectos de inversión y adquisiciones realizados en elpresente sexenio y; un estudio y análisis de los 10 pro-yectos o adquisiciones de mayor inversión a realizarseen lo que resta de la actual administración. Dicha Co-misión deberá presentar sus conclusiones que incluiránun estimado del costo de mercado del proyecto o ad-quisición y una lista de proveedores de reconocida in-tegridad, con capacidad para cumplir con los objetivosde los proyectos o adquisiciones correspondientes.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal a que conbase a los resultados del estudio y análisis de la comi-sión especial, lleve a cabo las acciones correspondien-tes que permitan licitar, concesionar y ejecutar dichosproyectos y adquisiciones bajo un marco de transpa-rencia y eficiente rendición de cuentas.


Diputados: Daniel Adrián Sosa Carpio, José Clemente Castañeda

Hoeflich (rúbrica).

CON EL PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL ESTADO AC-TUAL DE LOS ATLAS DE RIESGO Y LA IMPLANTACIÓN DE

ACCIONES PARA ACTUALIZARLOS Y DIFUNDIRLOS, A CAR-GO DEL DIPUTADO MATÍAS NAZARIO MORALES, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Matías Nazario Morales, Diputado Federalde la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, nu-meral 2, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, presento anteesta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Según cifras que nos presenta el Panel Interguberna-mental del Cambio Climático de Naciones Unidas, ensu Reporte de Cambio Climático de 2014, los desastresprovocados por esta problemática han ido en aumentoexponencialmente, cada vez se presentan temperaturasmás extremas, tanto bajas como altas; la atmosfera ylos océanos se han sobrecalentado, generando que elhielo de los polos se derrita, ocasionando a su vez el in-cremento del nivel del mar y el cambio de las corrien-tes marítimas, también se han apreciado fuertes preci-pitaciones en diversas regiones del mundo.

La injerencia del ser humano es más que clara, mues-tra de ello es que la producción de gases invernadero


se ha incrementado desde la época preindustrial, y enlos últimos años se han presentado los niveles más al-tos de la historia.1

México es un país que por su locación geográfica tie-ne una enorme riqueza y diversidad, pero al mismotiempo existen cuestiones naturales que pueden afectara la población de nuestro país, somos un país quecuenta con 11, 122 km de longitud de costas2 y nues-tro territorio está encima de cinco placas litosféricas,3

distintos volcanes, etcétera; por esto y más México hasufrido a lo largo de su historia con un sinfín de im-previstos por fenómenos naturales que desgraciada-mente han cobrado la vida de muchos y un enormecosto económico. En base a esto el Estado mexicanotiene que cambiar su visión sobre estos temas, de re-activa a preventiva.

Se ha hecho bastante para generar protocolos, sistemase instituciones que puedan atender las afectaciones alas que nuestro territorio es proclive. La Tormenta Ma-nuel en 2014 es un ejemplo de la mala planeación, rec-toría y ejecución que ha tenido el gobierno mexicanoen las situaciones en las que la población lo necesitamás, en especial los sectores más vulnerables de la po-blación. México tiene el objetivo de ser un país des-arrollado y su gobierno debe tomar este reto, debe cre-ar instituciones que prevean y actúen de forma en quegaranticen la seguridad de los mexicanos en todos losámbitos existentes, debe de generar políticas públicasintegrales que promuevan la sustentabilidad y la pla-neación ante siniestros de diferentes índoles, tiene quebuscar los esquemas y opiniones de los expertos paraencontrar soluciones correctas a los problemas del fu-turo.

En junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de laFederación el “acuerdo por el que se expide la Estra-tegia Nacional de Cambio Climático”, el cual tiene co-mo objetivo dar cumplimiento al derecho fundamentala un medioambiente sano para su desarrollo y bienes-tar, consagrado en el artículo cuarto de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; de igualforma garantizar la rectoría del desarrollo nacional, demanera integral y sustentable, a través de la regula-ción y fomento de actividades que demande el interésgeneral, según lo establecido por el artículo 25 de laCarta Magna. Dentro de las herramientas, que con-templa esta estrategia para cumplir con estos mandatosconstitucionales se encuentra el Atlas de Riesgo.

La estrategia de la prevención establece tres pasos fun-damentales. Primero, conocer los peligros y amenazaspara saber dónde, cuándo y cómo nos afectarán. Se-gundo, identificar y establecer en el ámbito federal, es-tatal y municipal, las características y los niveles ac-tuales de riesgo ante los fenómenos. Por último,diseñar acciones y programas para mitigar y reduciroportunamente los riesgos a través del reforzamiento yadecuación de la infraestructura, mejorando normas yprocurando su aplicación; y finalmente, preparando einformando a la población para que sepa cómo actuarantes, durante y después de una contingencia.4

El Atlas de Riesgo es una herramienta que permiteidentificar los diferentes riesgos, el grado de exposi-ción y la vulnerabilidad con la que nos afectan diver-sos siniestros, a través de estudios específicos; con elobjetivo de minimizar los efectos de los mismos haciala población, la infraestructura y el territorio nacional.Son sistemas que integran información sobre fenóme-nos perturbadores a los que está expuesta la comuni-dad y su entorno.5

La elaboración del Atlas Nacional de Riesgo está fun-damentada por la fracción IV del artículo 7° de la LeyGeneral de Cambio Climático y la fracción XXII delartículo 19° de la Ley General de Protección Civil, lascuales confieren la atribución a la Federación a travésdel Centro Nacional de Prevención de Desastres (Ce-napred). Mismo que tiene la tarea de crear, gestionar ypromover políticas públicas para la prevención de de-sastres y reducción de riesgos a través de la investiga-ción, el desarrollo, la aplicación y la coordinación detecnologías.

Debido al terremoto de 1985 en la Ciudad de México,se propusieron muchas iniciativas para generar esque-mas para la prevención y cuidado de la ciudadanía ensituaciones catastróficas. El gobierno Federal estable-ció el Sistema Nacional de Protección Civil y el Go-bierno de Japón ofertó su apoyo para mejorar los co-nocimientos existentes en relación con la prevenciónde desastres sísmicos; por su parte la UNAM decidióimpulsar a su personal académico de alto nivel paraque se dedicara a actividades de investigación y desa-rrollo en prevención de desastres. Estas tres ideas con-currieron en la creación del Cenapred, con carácter deórgano administrativo desconcentrado, jerárquicamen-te subordinado a la Secretaría de Gobernación.6


El Cenapred integra el Atlas Nacional de Riesgos, conbase en los Atlas Estatales y Municipales e informa-ción de instancias académicas y el Gobierno Federal.Mismos que deberán ser elaborados por las EntidadesFederativas y los Municipios, a través de sus unidadesde Protección Civil, de acuerdo con lo establecido enla primera fracción I del artículo 30 de la Ley Generalde Cambio Climático, el cual también contempla quese deben considerar los escenarios de vulnerabilidadactual y futura ante el cambio climático, atendiendo demanera preferencial a la población más vulnerable ylas zonas de mayor riesgo.

Los Atlas de Riesgos deben incluir los siguientes tiposde fenómenos:7

• Geológicos: Sismo, erupciones volcánicas, tsuna-mis, inestabilidad de laderas y hundimientos.

• Hidrometeorológicos: Ciclones tropicales, lluviasextremas, inundaciones, tormenta de nieve y granizo.

• Químico – Tecnológicos: Incendios, explosiones,fugas toxicas, radiaciones y derrames.

• Sanitario – Ecológicos: Epidemias, plagas, conta-minación del agua, aire y suelo.

• Socio – Organizativo: Accidentes de tránsito, sus-pensión de servicios vitales, concentración o movi-mientos masivos de población.

La estructura y contenido del Atlas Nacional de Ries-gos es una plataforma informática apoyada en siste-mas de información geográfica y bases de datos, entrelas que podemos mencionar los mapas de peligros porfenómenos perturbadores, mapas de susceptibilidad,inventarios de bienes expuestos, inventarios de vulne-rabilidades, mapas de riesgos y escenarios de riesgos.

Un Atlas de Riesgo tiene como finalidad, el ayudar aorientar los planes de desarrollo urbano y así gestionarel uso correcto del suelo para no construir en zonas deriesgo; mejorar los procesos de contratación de segu-ros de infraestructura estratégica; valorar los posiblesescenarios de afectación por la presencia de algún fe-nómeno natural y facilitar la emisión de declaratoriasde emergencia y desastre; así como brindar seguridada las inversiones públicas y privadas en eventos per-turbadores.

Sus utilidades pueden ser muy variadas, entre las cua-les podemos enlistar las siguientes:8

• Conocer la frecuencia y la intensidad de los peli-gros en el territorio.

• Identificar los procesos físicos y sociales que ge-nera el riesgo.

• Visualizar proyecciones a futuro del impacto de unfenómeno.

• Implementar medidas preventivas en infraestruc-tura expuesta a un riesgo.

• Estimar el costo del impacto de un fenómeno.

• Estimar las necesidades de las áreas declaradas enemergencia o desastre.

• Concientizar a la población sobre los riesgos a losque está expuesta.

• Orientar políticas públicas para disminuir el ries-go, y por lo tanto, los desastres.

Es por todo lo anteriormente expuesto que, me permi-to someter a la consideración de esta Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión la presentela siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Por el que la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión solicita, de manera respe-tuosa, a la Secretaría de Gobernación, Centro Nacionalde Prevención de Desastres, Conferencia Nacional deGobernadores, y a las unidades de Protección Civil es-tatal, informen a la ciudadanía del estado actual delatlas de riesgo nacional o estatal, según corresponda.

Segundo. Por el que la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión exhorta a las autorida-des antes citadas, a redoblar esfuerzos en actualizacióny difusión de los atlas de riesgos.

Notas

1 IPPCC. Climate Change 2014. . Synthesis Report, Nueva York:

UNEP; WHO, 2014.


2 INEGI. Cuéntame... Economía. Pesca. 2010. http://cuentame.in-

egi.org.mx/economia/primarias/pesca/default.aspx?tema=E (últi-

mo acceso: marzo de 2016).

3 Servicio Geológico Mexicano. Evolución de la Tectónica en Mé-

xico. Marzo de 2014. http://portalweb.sgm.gob.mx/museo/ries-

gos/tectonica/evolucion-tectonica-mexico (último acceso: marzo

de 2016).

4 Cenapred; Segob. «Guía Básica para la Elaboración de Atlas Es-

tatales y Municipales de Peligros y Riesgos.» Cenapred. 2014.

http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/44.pdf

(último acceso: marzo de 2016).

5 Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato.

«Atlas de Riesgos.» Seguridad. Guanajuato. s.f.

http://seguridad.guanajuato.gob.mx/atlas.php (último acceso: mar-

zo de 2016).

6 Cenapred. Antecedentes. s.f.

http://www.cenapred.unam.mx/es/dirQuienesSomos/Anteceden-

tes/ (último acceso: marzo de 2016).

7 Cenapred. «Atlas de riesgos: ¿Qué sabes del lugar donde habi-

tas?» Cenapred. s.f. http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicacio-

nes/archivos/297-INFOGRAFAATLASDERIESGOS.PDF (últi-


8 Cenapred. «Atlas de riesgos: ¿Qué sabes del lugar donde habi-

tas?» Cenapred. s.f. http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicacio-

nes/archivos/297-INFOGRAFAATLASDERIESGOS.PDF (últi-


Referencias bibliográficas:

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. «Ley General

de Cambio Climático.» Cámara de Diputados. Mayo de 2015. 1

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130515.pd

f (último acceso: marzo de 2016).

—. «Ley General de Protección Civil.» Cámara de Diputados. Ju-

nio de 2014.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_030614.pd

f (último acceso: marzo de 2016).

Cenapred. Antecedentes. s.f.

http://www.cenapred.unam.mx/es/dirQuienesSomos/Anteceden-

tes/ (último acceso: marzo de 2016).

—. «ATLAS DE RIESGOS: ¿Qué sabes del lugar donde habitas?»

Cenapred. s.f. http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/ar-

chivos/297-INFOGRAFAATLASDERIESGOS.PDF (último acce-

so: marzo de 2016).

Cenapred; Segob. «Guía Básica para la Elaboración de Atlas Esta-

tales y Municipales de Peligros y Riesgos.» Cenapred. 2014.

http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/44.pdf

(último acceso: marzo de 2016).

Congreso Constituyente. «Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.» Cámara de Diputados. Enero de 2016.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm (último ac-

ceso: marzo de 2016).

INEGI. Cuéntame... Economía. Pesca. 2010. http://cuentame.in-

egi.org.mx/economia/primarias/pesca/default.aspx?tema=E (últi-


IPPCC. Climate Change 2014. . Synthesis Report, Nueva York:

UNEP; WHO, 2014.

Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato. «Atlas

de Riesgos.» Seguridad. Guanajuato. s.f. http://seguridad.guana-

juato.gob.mx/atlas.php (último acceso: marzo de 2016).

Semarnat. «Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de

Cambio Climático.» Diario Oficial de la Federación. Junio de

2013.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fe-

cha=03/06/2013 (último acceso: marzo de 2016).Servicio Geoló-

gico Mexicano. Evolución de la Tectónica en México. Marzo de

2014. http://portalweb.sgm.gob.mx/museo/riesgos/tectonica/evo-

lucion-tectonica-mexico (último acceso: marzo de 2016).

Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 31 de marzo de 2016.

Diputado Matías Nazario Morales (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

DEPENDENCIAS Y LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL, ASÍ COMO A LOS GOBIERNOS LOCALES,A GARANTIZAR Y RESPETAR LA LABOR DE LOS DEFENSO-RES DE DERECHOS HUMANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA

MARICELA CONTRERAS JULIÁN, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRD

La suscrita, diputada integrante del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados; confundamento en lo dispuesto por el artículo 79, nume-ral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración del pleno de la hono-rable Cámara de Diputados la siguiente proposicióncon punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. La Declaración de Naciones Unidas sobre el Dere-cho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Ins-tituciones de Promover y Proteger los Derechos Huma-nos y las Libertades Fundamentales UniversalmenteReconocidas, establece en el artículo 1o. que

“Toda persona tiene derecho, individual o colecti-vamente, a promover y procurar la protección y re-alización de los derechos humanos y las libertadesfundamentales reconocidos en los planos nacional einternacional”.

2. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Uni-das para los Derechos Humanos, declara que el crite-rio identificador de quién debe ser considerado defen-sor o defensora de derechos humanos es la actividaddesarrollada por la persona y no otras calidades, porejemplo, si ésta recibe un pago o no por sus labores osi pertenece a una organización civil o no.

3. La Comisión Interamericana de Derechos Humanosha señalado que “la labor de las defensoras y defenso-res de derechos humanos es una actividad legítima quecoadyuva con una obligación esencial de los estados ypor tanto genera en ellos obligaciones especiales deprotección respecto de quienes se dedican a promovery proteger tales derechos”, y la estima fundamental pa-ra la implementación universal de estos derechos, asícomo también en la existencia plena de la democraciay el estado constitucional de derecho.

4. La Declaración sobre Defensores de la ONU indicadiversas medidas que los estados deben adoptar parapermitir y no obstaculizar el ejercicio de las activida-des de defensa y promoción de los derechos humanos.

5. Derivado de lo anterior, se adoptó en nuestro país elacuerdo por el que se establecen las bases del meca-nismo de protección de defensoras y defensores de losderechos humanos a partir de la instrumentación deacciones coordinadas que en el ámbito de sus atribu-ciones desarrollarán la Secretaría de Gobernación, lasdependencias y entidades de la administración públicafederal, y la Procuraduría General de la República, pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación, el 7 dejulio de 2011 establece en su artículo primero lo si-guiente:

“La Secretaría de Gobernación, por conducto delsecretario, del subsecretario de Asuntos Jurídicos yDerechos Humanos y, en su caso, del titular de laUnidad para la Promoción y Defensa de los Dere-chos Humanos, dictará las medidas administrativasnecesarias para la protección de las defensoras y losdefensores de los derechos humanos ante una situa-ción de riesgo, amenaza o vulnerabilidad, a fin deque las dependencias y entidades de la administra-ción pública federal, así como la Procuraduría Ge-neral de la República, en el ámbito de sus respecti-vas atribuciones y conforme a las disposicionesjurídicas aplicables, lleven a cabo las acciones quede cada una se requiera para salvaguardar de mane-ra inmediata y efectiva su vida e integridad perso-nal, así como la labor de defensa que despliegan afavor de tales derechos y libertades fundamentales.”

6. Por su parte, la Ley para la Protección de PersonasDefensoras de Derechos Humanos y Periodistas publi-cada en 2012 tiene por objeto establecer la coopera-ción entre la federación y las entidades federativas pa-ra implementar y operar las medidas de prevención,medidas preventivas y medidas urgentes de protecciónque garanticen la vida, integridad, libertad y seguridadde las personas que se encuentren en situación de ries-go como consecuencia de la defensa o promoción delos derechos humanos, y del ejercicio de la libertad deexpresión y el periodismo.

7. Sin embargo el panorama en México no refleja laaplicación de la ley anterior, situación que se refleja enel segundo Informe sobre la Situación de las Defenso-


ras y Defensores de los Derechos Humanos en lasAméricas, el cual señala que cuando se pretende silen-ciar e inhibir la labor de las defensoras y defensores seniega a su vez a miles de personas la oportunidad deobtener justicia por violaciones a sus derechos huma-nos. Poniendo en grave riesgo la labor de protección ypromoción de los derechos humanos, la verificaciónsocial del correcto funcionamiento de las institucionespúblicas, el acompañamiento y apoyo judicial de víc-timas de violaciones de derechos humanos, entre otrastareas.

8. Representantes de la Organización de las NacionesUnidas y de Amnistía Internacional han señalado queen México son las familias quienes están impulsandola defensa de los derechos humanos, por lo que es im-portante reconocer esta labor y garantizar su seguridadatacando la impunidad sobre todo en un contexto mar-cado por la constante intimidación a éstos por actorestanto estatales como no estatales.

9. Entre los casos actuales de violación de los derechoshumanos de las y los defensores de derechos humanos,podemos resaltar el particular de Nestora Salgado, co-ordinadora de la Policía Comunitaria de Olinalá, Gue-rrero; detenida el 21 de agosto de 2013 por soldadosdel Ejército y de la Marina y trasladada al penal fede-ral de Tepic; acusada de secuestro por una acción en eldesempeño de su cargo, reconocido por el gobierno es-tatal; sin embargo Nestora fue privada de su libertad.

10. Los casos de violencia y vulneración de sus dere-chos que atentan contra la integridad y vida de las de-fensoras y defensores de derechos humanos se crista-lizan en amenazas, hostigamientos, agresiones,desapariciones, riesgos y asesinatos. La progresión deagresiones en contra de las defensoras y defensores dederechos humanos y los casos no atendidos son refle-jo de una realidad que lacera la vida diaria de todas ytodos los mexicanos y deja expuesta la cultura de im-punidad y de nulo acceso a la justicia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosa consideración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a las de-pendencias y entidades de la administración pública

federal, así como a los gobiernos de las entidades fe-derativas para que garanticen y respeten la labor depersonas defensoras de derechos humanos y atiendanlas obligaciones establecidas en la Ley para la Protec-ción de Personas Defensoras de Derechos Humanos yPeriodistas.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 31 de marzo de 2016.



SECRETARÍA DE SALUD A CREAR UN PROGRAMA PARA DE-TECTAR CON OPORTUNIDAD EL VIH/SIDA EN EMBARAZA-DAS Y REDUCIR LA TASA DE TRANSMISIÓN MADRE-HIJO, ACARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ANTONIA CÁRDENAS

MARISCAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada María Antonia CárdenasMariscal, de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión e integrante del Grupo Parlamentario de More-na, con fundamento en lo dispuesto en la fracción I delnumeral 1 del artículo 6o. y el artículo 79, numeral 1,fracción II, todos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someto a consideración del pleno de esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdo.

Antecedentes

Según datos del Centro Nacional para la Prevención yel Control del VIH y el Sida,1 la estimación de adultosy niños viviendo con VIH y sida es de 170,000 y quecada año 9,300 personas lo adquieren, y un dato muypreocupante es que el porcentaje de personas infecta-das que no lo saben es del 50%.

25 años de sida en México, logros desaciertos y re-tos, segunda edición.2 Dice: La lucha contra el


VIH/sida en México se sustenta en el fortalecimientode las políticas de prevención, que incluyen la educa-ción sexual, los métodos para evitar el contagio, comoel uso del condón, el acceso universal a los medica-mentos antirretrovirales, y el combate al estigma y ladiscriminación asociados a este padecimiento. En Mé-xico la incidencia del VIH/sida tuvo un crecimientoinicial relativamente lento, pero después presentó unafase de crecimiento acelerado que alcanzó su máximoen 1999. Entre 2000 y 2003 se mantuvo estable y em-pezó a descender en 2004. La tasa de mortalidad enadultos de 25 a 44 años inició una fase de descenso afinales de los noventa, que continúa a la fecha. En lasmujeres la mortalidad se incrementó ligeramente entre1997 y 2004, pero en los hombres se redujo. Los casosacumulados registrados hasta el final de 2006 suma-ban poco más de 110 300 y se estima que más de 182000 adultos son portadores del VIH. México ocupa eltercer lugar de América y el Caribe en cuanto al nú-mero absoluto de casos, después de Estados Unidos yBrasil, pero en términos de prevalencia se ubica en ellugar 23. La epidemia de SIDA en México afecta so-bre todo a grupos que mantienen prácticas de riesgo: laprevalencia en hombres que tienen sexo con hombreses de 23%, en trabajadoras del sexo es de 2% y enusuarios de drogas inyectables de 6%, contra sólo0.3% en la población general adulta. Es muy posibleque la mortalidad por esta causa se contenga en el me-diano plazo en nuestro país como resultado del desa-rrollo de nuevos antirretrovirales y el incremento delacceso a ellos. En México, desde 2003, todos los pa-cientes con VIH/sida tienen acceso gratuito a estosmedicamentos. Es importante, sin embargo, no bajar laguardia y fortalecer las acciones tendientes a abatir latransmisión del virus. La principal vía de transmisiónen México es la sexual; por esta razón es fundamentalseguir promoviendo las prácticas preventivas, inclu-yendo el uso del condón, y combatir el estigma y ladiscriminación asociados a esta infección y este pade-cimiento. El objetivo final de estas estrategias es dis-minuir la transmisión del VIH en los grupos más vul-nerables y evitar que se extienda a la poblacióngeneral. El programa de VIH/sida e Infecciones deTransmisión Sexual ha tenido un fuerte componentepreventivo que ha estado basado en las mejores prác-ticas recomendadas internacionalmente y sustentadasen evidencias científicas, entre las que se incluyen ladistribución gratuita y focalizada de condones y la de-tección de sífilis en mujeres embarazadas. Además seha dado seguimiento a los pacientes con enfermedades

de transmisión sexual y a los pacientes bajo tratamien-to con antirretrovirales. Estas medidas, sumadas a lasdirigidas a garantizar la calidad de la sangre paratransfusión, han permitido atenuar tanto la incidenciacomo la mortalidad por sida.

Se estima que en el ámbito internacional existen 2.3millones de niños menores de 15 años que viven conVIH, y más del 90% de ellos se infectaron por trans-misión vertical, esto a pesar de que desde hace más de10 años existe suficiente evidencia científica sobre lasintervenciones pertinentes para disminuir en más del98% la posibilidad de transmisión del VIH madre-hi-jo.

Las mujeres con VIH que se embarazan tienen del 20al 45% de posibilidades de transmitir el virus a su hi-jo, si ésta no recibe alguna intervención comprobadaque permita disminuir este riesgo a menos del 2 porciento.

Las intervenciones que han demostrado su eficacia pa-ra prevenir la transmisión perinatal en el plano mun-dial son:

• Fortalecer el acceso a servicios de planificaciónfamiliar de calidad a toda mujer con VIH o sida

• Identificación sistemática de las mujeres embara-zadas que se encuentran infectadas por el VIH enlos servicios de salud prenatales a través de la ofer-ta de pruebas de detección

• Garantizar que toda mujer embarazada con VIH osida tenga acceso al tratamiento integral; evitandoen lo posible el uso de esquemas profilácticos de úl-timo minuto con nevirapina, que han demostradomenor eficacia y mayor riesgo de presentación deresistencia viral

• Acceso a las intervenciones obstétricas seguras re-comendadas en mujeres embarazadas con VIH y si-da, como la cesárea electiva

• Consejería y apoyo para la alimentación artificialdel bebé.

En resumen el documento dice: Podemos concluirque los desafíos para la prevención de la transmi-sión perinatal se encuentran vinculados a:


• Generar y analizar la información necesaria paraidentificar las principales razones por las que enMéxico no se está logrando el impacto deseado enla prevención de la transmisión perinatal

• Identificar de manera oportuna a toda mujer em-barazada infectada, garantizando la oferta de laprueba de detección a toda mujer embarazada, conconsejería y en un marco de respeto a sus derechos

• Garantizar que toda mujer embarazada que sea de-tectada con VIH reciba el tratamiento antirretroviralaltamente efectivo recomendado antes del parto y elpaquete de intervenciones recomendado para su si-tuación dentro de un esquema de atención integralpara el VIH y el embarazo

• Mejorar la calidad, calidez e integralidad de losservicios dirigidos a personas con VIH, atenciónprenatal, natal, postnatal, planificación familiar, cán-cer cervicouterino y violencia familiar y de género

• Instrumentar acciones de manera interinstitucionale intersectorial para incrementar la percepción deriesgo, la adopción de medidas preventivas y el em-poderamiento de las mujeres que tienen la mayorvulnerabilidad para infectarse por VIH y otras ITS

• Incrementar las opciones y el apoyo a las mujerescon VIH, como una estrategia de oportunidad y dejusticia social, que permita disminuir su dolor y lasconsecuencias negativas para ella y sus hijos; sobretodo considerando que más del 90% de los casos detransmisión perinatal son prevenibles si se actúa atiempo

Fundamento legal

Aunado a lo anterior y de acuerdo al artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos que dice en su cuarto párrafo textualmente: todapersona tiene derecho a la protección de la salud. Laley definirá las bases y modalidades para el acceso alos servicios de salud y establecerá la concurrencia dela federación y las entidades federativas en materia desalubridad general, conforme a lo que dispone la frac-ción XVI del artículo 73 de esta constitución.

(Adicionado mediante decreto publicado en el diariooficial de la federación el 3 de febrero de 1983).

Así como también el artículo 17 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que di-ce: Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que seles asegure prioridad en el ejercicio de todos sus dere-chos, especialmente a que:

I. Se les brinde protección y socorro en cualquiercircunstancia con la oportunidad necesaria;

II. Se les atienda antes que a las personas adultas entodos los servicios, en igualdad de condiciones, y

III. Se les considere para el diseño y ejecución delas políticas públicas necesarias para la protecciónde sus derechos.

Y el artículo 18 de esta misma ley que dice: En todaslas medidas concernientes a niñas, niños y adolescen-tes que tomen los órganos jurisdiccionales, autorida-des administrativas y órganos legislativos, se tomaráen cuenta, como consideración primordial, el interéssuperior de la niñez. Dichas autoridades elaborarán losmecanismos necesarios para garantizar este principio.

En el artículo 50 de la misma dice: Niñas, Niños yAdolescentes tienen derecho a disfrutar del más altonivel posible de salud, así como a recibir la prestaciónde servicios de atención médica gratuita y de calidadde conformidad con la legislación aplicable, con el finde prevenir, proteger y restaurar su salud. Las autori-dades federales, de las entidades federativas, munici-pales y de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, en el ámbito de sus respectivas competencias,en relación con los derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes, se coordinarán a fin de:

I. Reducir la morbilidad y mortalidad;

II. Asegurar la prestación de la asistencia médica ysanitaria que sean necesarias a Niñas, Niños y Ado-lescentes, haciendo hincapié en la atención prima-ria;

VI. Establecer las medidas tendentes a prevenir em-barazos de las Niñas y adolescentes;

VII. Asegurar la prestación de servicios de atenciónmédica respetuosa, efectiva e integral durante elembarazo, parto y puerperio, así como para sus hi-jas e hijos, y promover la lactancia materna exclu-


siva dentro de los primeros 6 meses y complemen-taria hasta los 2 años, así como garantizar el accesoa métodos anticonceptivos;

X. Atender de manera especial las enfermedadesrespiratorias, renales, gastrointestinales, epidémi-cas, cáncer, VIH/sida y otras enfermedades detransmisión sexual e impulsar programas de pre-vención e información sobre estas;

XI. Proporcionar asesoría y orientación sobre saludsexual y reproductiva;

Artículo 52. Las autoridades federales, de las enti-dades federativas, municipales y de las demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, en el ámbito desus respectivas competencias, deben desarrollar po-líticas para fortalecer la salud materno-infantil y au-mentar la esperanza de vida.

Así como también el Código Civil de la Federación enel Artículo 22 dice: La capacidad jurídica de las per-sonas físicas se adquiere por el nacimiento y se pierdepor la muerte; pero desde el momento en que un indi-viduo es concebido, entra bajo la protección de la leyy se le tiene por nacido para los efectos declarados enel presente Código.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, sometemosa consideración del pleno de ésta soberanía la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular de la Secretaría de Saludpara la creación de un programa intersectorial e inte-rinstitucional para la detección oportuna del VIH/sidaen mujeres embarazadas y reducir la tasa de transmi-sión madre-hijo, garantizando que reciban el trata-miento adecuado, en un marco de respeto a sus dere-chos.

Notas

1http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/epidemiologia/L_E_

V_S.pdf

2 http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/biblioteca/SI-

DA25axos-26mar.pdf


María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA CREAR

LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS

PROCESOS Y RESULTADOS DE LAS COMPRAS DEL GOBIER-NO FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO MOISÉS GUERRA

MOTA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO DE

CIUDADANO

El que suscribe, Diputado Moisés Guerra Mota, inte-grante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto en la fracciónI del numeral 1 del artículo 6 y el artículo 79, numeral1, fracción II, todos del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a consideración de esta soberanía,Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Las compras realizadas por el gobierno federal en susdiferentes formas, alcanzan año con año montos im-portantes y de acuerdo con la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público, dichascompras pueden llevarse a cabo por cualquier de lostras siguientes métodos: Licitación pública, la quepuede ser nacional o internacional, Invitación Restrin-gida a cuando menos tres personas o bien, Adjudica-ción directa. Esta última generalmente ocurre cuandoel bien o servicio que se contrata puede estar vincula-do con la Seguridad Nacional o sólo existe un provee-dor exclusivo de dicho bien o servicio.


Por su parte, la licitación pública se define de manerageneral como la principal herramienta por la que el go-bierno promueve la competencia entre particularesasegurando obtener, mediante este proceso, las mejo-res condiciones de servicio, precio, calidad, genera-ción de empleo, crecimiento económico y sustentabili-dad en beneficio del interés público.

De acuerdo con el Diccionario jurídico mexicano, edi-tado por la UNAM, el interés público se define como:“el conjunto de pretensiones relacionadas con las ne-cesidades colectivas de los miembros de una comuni-dad y protegidas mediante la intervención directa ypermanente del Estado”.

Es pertinente precisar que en el proceso de licitaciónpública el gobierno es tan sólo un interventor cuya res-ponsabilidad central es la invariable salvaguarda delinterés de la Nación.

En este marco durante la presente administración hansalido a la luz una gran cantidad de casos que eviden-cian la sospecha fundada de favoritismos y actos decorrupción. En esta legislatura diversos Grupos Parla-mentarios han presentado claros puntos de acuerdo enlos que denuncian diversas irregularidades en los pro-cesos de licitación, invitaciones y adjudicaciones debienes y servicios.

Uno de los más relevantes, presentado por Morena, so-licita hacer públicas todas las concesiones, contratos yproyectos en relacionados con la participación de laempresa OHL México y sus filiales con Pemex, CFE yla SCT, solicitando a la ASF auditorías profundas paradeterminar las responsabilidad de funcionarios y em-presarios.

Hay también denuncias públicas sobre licitaciones queimplican miles de millones de pesos en otros ámbitos.Por ejemplo hace unos días el nuevo director generalde IMSS denunció ante la Cofece revisar una denunciasobre una presunta colusión de laboratorios para ganaruna licitación de pruebas de laboratorio y diagnósticopromovida por este instituto. Paralelamente en una li-citación, en donde el SAT es la entidad convocante, re-lativa al Proyecto de Integración Tecnológica Aduane-ra, conocido como PITA, la empresa ganadora nocumplió con los requisitos planteados en la Ley y en lapropia convocatoria lo cual constituye una ilegalidad ydebe, sin duda, ser sancionado y corregido.

Lo anteriormente expuesto es tan solo un botón demuestra de graves irregularidades que presentan losprocesos licitatorios. En este sentido es crucial para eldesarrollo del proceso democrático que el Poder Le-gislativo, en el uso pleno de su facultad fiscalizadora,señale las deficiencias del Poder Ejecutivo para queestas se corrijan en beneficio del interés público almargen de favoritismos y actos de corrupción para elbeneficio de unos cuantos.

Es por ello que haciendo uso responsable de las herra-mientas que la Ley nos proporciona solicitamos lacreación de la Comisión Especial para dar seguimien-to a los procesos y resultados de las compras del go-bierno federal.

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita la creación de la Comisión Especialpara dar seguimiento a los procesos y resultados de lascompras del gobierno federal.


Diputado Moisés Guerra Mota (rúbrica)


CONAGUA Y LOS SISTEMAS OPERADORES DE AGUA ESTA-TALES A GARANTIZAR EL ACCESO, LA CANTIDAD Y LA CA-LIDAD DE AGUA RECIBIDA POR LOS HABITANTES DEL PAÍS,A CARGO DE LA DIPUTADA ANA LETICIA CARRERA HER-NÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática en la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración del pleno la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de los siguientes


Considerandos

El acceso, la calidad y la cantidad del agua están es-trechamente vinculados a la pobreza. La falta de acce-so a agua potable es uno de los indicadores más im-portantes de exclusión social e iniquidad; la carenciade este servicio básico afecta prácticamente todos losaspectos de la vida de los individuos y es uno de losprincipales obstáculos para el desarrollo humano yeconómico.

El acceso universal al agua potable es esencial en la lu-cha contra la pobreza, pero además es un factor funda-mental para la gobernanza. La inequidad que se mani-fiesta en la carencia de este servicio público deteriorael tejido social y magnifica la exclusión de los gruposmás marginados de la población.

Por ello, la provisión de agua limpia y saneamiento esuno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en laagenda de desarrollo mundial.

Igual que la mayor parte de los países del mundo, Mé-xico enfrenta un serio problema en relación con elagua potable. Aunque en febrero de 2012 se incluyó enel párrafo sexto del artículo 4o. constitucional el dere-cho de toda persona al acceso, disposición y sanea-miento de agua para consumo personal y doméstico enforma suficiente, salubre, aceptable y asequible, locierto es que casi 9 millones de mexicanos carecen delvital líquido; de ese número, 5 millones se encuentranen zonas rurales.

En 2012, el país alcanzó cobertura de agua potable yalcantarillado de 92 y 90.5 por ciento, respectivamen-te; sin embargo, este dato esconde violaciones al dere-cho humano al agua, ya que incluye a personas que tie-nen red pero el agua la reciben por tandeo y/o es demala calidad para consumo humano.

La Organización Mundial de la Salud señala que cuan-do la cantidad de agua es intermitente, aumenta el ries-go de que se contamine; esto también deriva en riesgospara la salud por el funcionamiento insuficiente de lossistemas de saneamiento.

Si bien la mayor parte de las personas que carecen deacceso al agua se encuentra en zonas rurales, existeun grave problema de acceso a este servicio en laszonas urbanas del país. En las ciudades mexicanas, la

provisión de agua es menor en la periferia que en laspartes centrales; el acceso depende del nivel de in-greso.

Las zonas donde vive la población con mayores recur-sos económicos tienen mejores servicios de agua y sa-neamiento en términos de calidad y frecuencia. Lagente de las áreas más pobres es la que más paga porel líquido ya que compra aguas de pipa, agua embote-llada para beber y filtros para limpiarla, e incluso tie-nen que acarrearla.

La Ciudad de México es un claro ejemplo de cómo lamala prestación del servicio de agua potable es fuentede iniquidad social y obstáculo para el desarrollo inte-gral de sus habitantes.

Según datos del Inegi, los mayores problemas de con-taminación en el agua se presentan en el valle de Mé-xico y el sistema Cutzamala, seguidos por la penínsu-la de Baja California. En 2005, 20 por ciento de loshabitantes de la Ciudad de México recibían agua pota-ble por tandeo y tenían problemas con la calidad del lí-quido.

La antigüedad de gran parte de la red, el manteni-miento deficiente, entre otras causas, genera un eleva-do índice fugas, que se estima entre 36 y 40 por cien-to; y 88 por ciento de las aguas residuales no recibetratamiento. A ello se añade la insuficiencia de inver-sión en el sector, que generalmente se dedica a la so-lución de emergencias o programas con visión de cor-to plazo.

El 24 de julio de 2015, el director general del Sistemade Aguas de la Ciudad de México informó que 12 porciento del agua en la capital es de mala calidad y éstase suministra principalmente en la parte oriente, espe-cíficamente en Iztapalapa, una de las áreas con mayornivel de pobreza de la capital.

De acuerdo con información del Instituto Mexicanopara la Competitividad, AC, entre los principales pro-blemas en el sector de agua potable y saneamiento enMéxico destacan:

• Riesgos para la salud pública.

• Manejo insustentable de los recursos hídricos.


• Ausencia de estándares de servicio y mecanismosde rendición de cuentas.

Como bien señala el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo, a menudo, los grupos e individuoslocales carecen de acceso a la información, son ex-cluidos de la toma de decisiones acerca del agua y, portanto, no disponen de capacidad de acción.

Sobre el último punto me dirijo a esta soberanía, a finde que todos los sistemas operadores de agua del paístengan la obligación de contar con un sistema integralde indicadores de la calidad y cobertura del servicio deagua potable que puedan ser evaluados por instanciasciudadanas.

La iniciativa constituye un mecanismo innovador y es-tratégico para garantizar la transparencia y rendiciónde cuentas en un esquema de buena gobernanza.

Por lo expuesto y fundado se somete a la considera-ción de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacio-nal del Agua y a los Sistemas Operadores de Agua es-tatales a garantizar el acceso, la cantidad y la calidadde agua que reciben los habitantes del país, buscandocumplir lo señalado en el artículo 4o. constitucional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 31 de marzo de 2016.

Diputada Ana Leticia Carrera Hernández (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS TITULARES DEL SAT, EL SAE, LA PGR Y LA CNBVA DIFUNDIR LAS MEDIDAS EN CURSO PARA PROTEGER EL

PATRIMONIO PÚBLICO EN EL CASO DEL CONCURSO MER-CANTIL DE OCEANOGRAFÍA, SA DE CV, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y ROGE-RIO CASTRO VÁZQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

Los suscritos, diputados Norma Rocío Nahle García yRogerio Castro Vázquez, integrantes de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracciónI, 79, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someten a consideración de este pleno la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgente uobvia resolución al tenor de las siguientes

Consideraciones

El presente punto de acuerdo tiene el propósito de ci-tar a comparecer a los principales funcionarios de cua-tro dependencias que han estado involucradas directa-mente en las investigaciones y el juicio por concursomercantil de la empresa Oceanografía, SA de CV.

De acuerdo con el informe de la Comisión Especialpara la Atención y Seguimiento del Caso de la Empre-sa Oceanografía, SA de CV, del Senado de la Repúbli-ca, el principal accionista es Amado Omar Yáñez Osu-na, con 75 por ciento de las acciones; él se caracterizapor ser uno de los principales empresarios beneficia-rios de los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderóny en parte por el de Enrique Peña Nieto, al menos enlo que se refiere a no llegar al fondo del asunto.

Los otros accionistas son, con un 15 por ciento,Energy Group México SAPI, SA de CV, del que sonaccionistas Martín Díaz Álvarez, sobrino de FranciscoGil Díaz, ex secretario de Hacienda, y los hermanosRodríguez Borgio, empresarios gasolineras. GrupoAknuuk, SA de CV, con 5 por ciento, en el que se lle-gó a decir que cuenta con inversiones del SindicatoNacional de Trabajadores de la Educación. Inmobilia-ria Amagdez, SA de CV, con 4.94 por ciento, la cualtambién es de los Yáñez y Carlos Daniel Yáñez Osu-na, con 0.003 por ciento y finalmente Alberto DuarteMartínez un 0.003 por ciento.


La Comisión del Senado también destaca que en lasrevisiones de la cuenta pública de Petróleos Mexica-nos, Pemex, en 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, la Au-ditoría Superior de la Federación encontró serias irre-gularidades en la forma de operar de la empresa quedieron lugar a un sinnúmero de observaciones, mismasque fueron reportadas, en su momento, a la Comisiónde Vigilancia de la Cámara de Diputados.

Según ese informe, en 2006 se detectaron pagos de so-breprecio por la renta de buques; el órgano fiscaliza-dor presentó la denuncia penal ante la ProcuraduríaGeneral de la República, el 6 de diciembre de 2007.Ese año, la Cámara de Diputados creó una comisiónlegislativa para darle seguimiento al pliego de obser-vaciones. Un año después, el Ministerio Público fede-ral determinó el no ejercicio de la acción penal.

La empresa Oceanografía, SA de CV, y sus principalesaccionistas volvieron a la luz pública a raíz de que laSecretaría de la Función Pública la inhabilitó, el 11 defebrero de 2014, de los procesos de contratación delgobierno, luego que Pemex encontró, en una revisióninterna, ciertas irregularidades en contratos, comofianzas inferiores a las debidas.

El informe señala que tanto Citigroup Inc., como Pe-mex, comenzaron la revisión de la exposición del cré-dito a Oceanografía, SA de CV, y de su programa definanciamiento de los últimos años. La medida de in-habilitación se publicó en el Diario Oficial de la Fede-ración mediante una circular en la que se comunica alos estados, dependencias y entidades de la adminis-tración pública, que deberán abstenerse de aceptar pro-puestas o celebrar contratos con la persona moral de-nominada Oceanografía, SA de CV, por encontrarseinhabilitada por un año, nueve meses y 12 días.

El 28 de febrero de 2014, Citigroup Inc. informó quehabía descubierto un fraude en contra de su filial me-xicana el Banco Nacional de México, Banamex, rela-cionado con la firma de servicios petroleros de Ocea-nografía, SA de CV. Derivado de lo anterior, elprocurador general de la República, Jesús Murillo Ka-ram, informó que la dependencia a su cargo asegurólos bienes de la empresa Oceanografía, SA de CV, lue-go de que el grupo bancario Citigroup Inc. anunció labaja de sus resultados en 2013, por la cantidad de 235millones de dólares netos, sin que aún se consideraranlos montos que derivaron del supuesto fraude.

Se estima que la empresa Oceanografía, SA de CV, co-metió un presunto fraude en contra de Banamex por lacantidad de 400 millones de dólares, derivados de lacesión de derechos de cobro provenientes de 112 con-tratos celebrados entre la empresa y Pemex, por un to-tal de 585 millones de dólares, de los cuales única-mente se encontraban respaldados por la paraestatal185 millones de dólares. Finalmente, el 27 de febrerode 2014 se publicó el acuerdo de aseguramiento de laempresa y en julio de ese año entró en concurso mer-cantil.

Hasta ahora, esas acciones no han derivado en una in-vestigación que profundice los términos de los contra-tos, la forma en que Oceanografía se convirtió en unproveedor de servicios estratégico y las participaciónde funcionarios y empresarios, incluso ejecutivos deBanamex, en una serie de eventos que provocaron lasalida en octubre de 2014, de Javier Arrigunaga, su di-rector general, y de Manuel Medina Mora de Citi-group, uno de los más altos funcionarios del corpora-tivo.

En ese sentido, se considera que la participación de losfuncionarios de la Procuraduría General de la Repú-blica, Servicio de Administración y Enajenación deBienes, Sistema de Administración Tributaria y Comi-sión Nacional Bancaria y de Valores en lo que deberíaser el cumplimiento de sus responsabilidades, ha pues-to en riesgo recursos y patrimonio del sector público.Cabe señalar que, según un informe de la comisión deinvestigación del Senado, entre 2003 y 2013 obtuvo106 contratos por 46 mil millones de pesos y en 2013obtuvo 6 contratos por 3 mil millones de pesos.

Por lo que se refiere al desempeño de la procuradora,se advierte la presunción de un conflicto de intereses,ya que aun reconociendo que Oceanografía fue un ins-trumento para desarrollar actividades delictivas, quepor consiguiente debió ser intervenida para proteger lafuente de empleo de una empresa que creció de mane-ra acelerada y llegó a tener una importancia estratégi-ca bajo la cobertura de funcionarios corruptos, facili-tada por la intervención de Martín Díaz, familiar delexsecretario de Hacienda y Crédito Público en el go-bierno de Vicente Fox, Francisco Gil Díaz. De hecho,cuando era senadora, la actual procuradora Arely Gó-mez, se excusó de participar en la comisión investiga-dora, por reconocer que tenía vínculos familiares encuarto grado con Martín Díaz.


Quizás eso explique porqué la funcionaria no promo-vió una intervención para investigar lo que se podríaconsiderar el resultado más acabado de una sistemáti-ca y compleja trama de corrupción, que en apenas tressexenios llevó a una empresas que en 2000 estuvo enriesgo de ser embargada, a formar un emporio graciasa las relaciones con funcionarios corruptos1 y a los ju-gosos negocios a costa de Petróleos Mexicanos y delpatrimonio nacional. Así, optó por dejar que Oceano-grafía fuera intervenida mediante concurso mercantil,sólo para sanearla financieramente, sin investigar loshechos delictivos que habrían provocado un grave da-ño al patrimonio nacional.

Es necesario que la procuradora aclare la magnitud deldaño a los distintos afectados, las intervención de losfuncionarios de los distintos niveles, de las institucio-nes financieras y de las instancias reguladoras que pro-piciaron este fraude que en otros países habrían obli-gado a declarar a exsecretarios de Energía e incluso aexpresidentes. El abuso de Oceanografía es tal que in-cluso se sabe de uso indebido de propiedades privadasen Campeche, que fueron invadidas por Oceanografíacon la protección de funcionarios públicos. Por eso esnecesario que comparezca la Procuradora Arely Gó-mez, porque también es necesario saber porque, unavez detenido en Estados Unidos Martín Díaz, no fueposible extraditarlo a México, para que aquí declarecómo llevó a cabo sus operaciones ilícitas.

La evolución del concurso mercantil no deja lugar adudas y el convenio aprobado por el juez tercero deDistrito en Materia Civil en el Distrito Federal, FelipeV Consuelo Soto, abre la posibilidad de que este terri-ble caso de corrupción sea olvidado. En dicho conve-nio se declara concluido el procedimiento de concursomercantil de la comerciante, así como la vigencia delas medidas o providencias precautorias dictadas en elprocedimiento mercantil, una vez que la presente reso-lución cause ejecutoria, en consecuencia, dicho conve-nio y esta sentencia que lo aprueba, constituirán el úni-co documento que rija las obligaciones a cargo de laconcursada con respecto a los créditos reconocidos.Asimismo, y sin perjuicio de lo determinado en los nu-merales citados, al existir incidentes y acciones supu-ratorias pendientes de resolver, deberán llevarse a suconclusión, según lo que en derecho proceda.

Finalmente, establece, con la sentencia cesarán en susfunciones los órganos del concurso mercantil. Por lo

que en su momento se ordenará al conciliador la can-celación de las inscripciones que con motivo del con-curso mercantil se hayan realizado en los registros pú-blicos.

No se debe olvidar que ese Juez fue el mismo que in-tervino en el caso de Mexicana de Aviación, caso en elque salvo algunas que supuestamente reflejaban sensi-bilidad para con los trabajadores de la empresa, en re-alidad no hizo nada, en ese caso, para recuperar lafuente de empleo y castigar al responsable de la crisis.Todo indica que sólo buscó librar de responsabilidadesa un empresario corrupto consentido del régimen y eslo que está haciendo ahora con Oceanografía.

El problema está en que su propuesta de convenio noha sido aceptada por el Servicio de AdministraciónTributaria. El miércoles 23 de marzo2, trascendió queel SAT impugnará ese fallo porque implica el desco-nocimiento de un crédito mercantil por 18 mil millo-nes de pesos. Lo cierto es que se requiere que el SATdespeje las dudas que existen acerca de la deuda deOceanografía con esa instancia de recaudación y, so-bre todo, se debe aclarar cómo se protegerán los re-cursos públicos afectados.

En el caso del Servicio de Administración y Enajena-ción de Bienes, quedó claro que su intervención admi-nistrativa no tuvo la intención de investigar las causasdel acelerado enriquecimiento del dueño de Oceano-grafía, de sus relaciones con los funcionarios de Pe-mex, así como las condiciones contractuales que fue-ron determinantes en el sorprendentemente aceleradocrecimiento de la empresa privada.

Es importante tener presente que el Servicio de Admi-nistración y Enajenación de Bienes, SAE, como admi-nistrador de la empresa en concurso mercantil estabaobligado a realizar inventarios de bienes y registrar einformar en detalle los adeudos y pasivos fiscales, pa-ra que fueran considerados por el juez en el análisis delcaso. El SAE informó al Senado que “La Ley de Con-cursos Mercantiles otorga al juez facultades para pro-teger los activos de la empresa, proteger los derechosde los trabajadores y reconocer a sus acreedores sindetener sus operaciones. La demanda de concursomercantil y las medidas cautelares “han permitido elflujo de recursos a la empresa para mantener su opera-ción, proteger la masa concursal y maximizar el flujode recursos necesarios para hacer frente a sus obliga-


ciones más urgentes”. Y menciona que eso es necesa-rio dado que “su operación es de importancia nacionalen razón a los servicios que presta a Pemex y PemexExploración y Producción”3.

El problema está en que ahora que se ha comenzado adivulgar la posibilidad de que se firme el convenio conlos acreedores, que permita levantar el Concurso Mer-cantil, aún hay denuncias de empresas y empleadosque ofrecían sus servicios a Oceanografía, que no hanrecibido una respuesta a sus demandas de protecciónde derechos por parte del interventor. En contra de losestablecido por la Ley de Concursos Mercantiles. In-cluso, hay denuncias de propietarios de terrenos cerca-nos a los muelles, que les fueron invadidos por Ocea-nografía, con el apoyo cómplice de autoridadeslocales, porque de esa manera aumentaba sus activosque presentaba como garantías para negociar créditos.Nada de eso ha sido atendido como lo ordena la Leypor parte del interventor del SAE.

Efectivamente, el funcionario del SAE argumentó quese dedicó a sanear la empresa, como una forma de ga-rantizar esos derechos. El problema está en que no haexplicado cómo lo hizo, si en el informe de la inter-vención reconoció que Oceanografía tenía obligacio-nes de pago por 17 mil 823 millones de pesos y sólodisponía de activos líquidos por un mil 76 millones depesos. ¿Otra vez incurrieron en contratos abusivos acosta de Pemex?

Finalmente, se requiere la comparecencia del presi-dente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valorespara que explique la calidad de la regulación que seaplica en México y de la fuerza de las sanciones que seimponen ante malos manejos o ilícitos. Es importanteconocer cuál fue la verdadera causa de la salida del di-rector de Banamex y de la remoción de Manuel Medi-na Mora, porque esos hechos no se pueden desvincu-lar de las investigaciones en torno a las accionesilícitas de Oceanografía.

Hoy que se pretende cerrar el caso de uno de los he-chos delictivos más importantes de los últimos años,sin culpables, sin sanciones, sin una investigación afondo, en la que los funcionarios responsables dejaronmuchas preguntas sin responder a la comisión especialdel Senado, persisten muchas dudas y la importanciadel tema no permite dejarlas en el olvido. Urge que losfuncionarios involucrados proporcionen el “Libro

Blanco” de la intervención a Oceanografía, y de lasoperaciones que hicieron para sanear su operación.

Por lo motivado y fundado, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea, la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al jefe del Servicio de Administra-ción Tributaria, al director general del Servicio de Ad-ministración y Enajenación de Bienes, a la procurado-ra general de la República y al presidente de laComisión Nacional Bancaria y de Valores, a que di-fundan las medidas que han llevado a cabo en el ám-bito de sus respectivas responsabilidades para protegerel patrimonio público en el caso del concurso mercan-til de la empresa Oceanografía, SA de CV.

Notas

1 http://old.nvinoticias.com/oaxaca/opinion/nacional/199287-oce-

anografia-los-bribiesca-gil-diaz-los-perez-jacome-otra-vez

2 http://www.jornada.unam.mx/2016/03/23/economia/023n3eco

3 “Informe a la Comisión Especial para la Atención y Seguimien-

to al caso de la empresa Oceanografía, SA de CV, del Senado de la

República”. Septiembre de 2014, páginas 42.


Diputados: Norma Rocío Nahle García (rúbrica) y Rogerio Cas-

tro Vázquez.



GOBIERNO Y LA FISCALÍA GENERAL DE VERACRUZ A CON-SIGNAR ANTE EL JUEZ DE LA CAUSA EN TURNO EL EXPE-DIENTE INV. MINIST: 592/15/1ESP/VER/05 MESA I, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MIRZA FLORES GÓMEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Mirza Flores Gómez, diputada a laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión e integrante del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano, confundamento en lo dispuesto en los artículos 3, nu-meral 1, fracción XIX; 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a la consideración de estaasamblea, el siguiente punto de acuerdo, al tenor dela siguiente


El delito de violación consiste en acceder carnalmen-te por vía vaginal, anal o bucal a una persona mayor decatorce años, ya sea usando fuerza o intimidación,aprovechándose de la víctima para oponer resistenciao que se halle fuera de sentido, o abusando de enaje-nación o trastorno mental de la víctima.

El delito de violación, según lo establecen la legisla-ción, jurisprudencia y los diversos tratadistas, siempreconlleva los siguientes elementos: la copula, la falta deconsentimiento de la víctima ya sea utilizando violen-cia física o moral.

• Cópula. La cópula es la acción de “juntarse se-xualmente”, según cualquier diccionario. Esta defi-nición de uso común no es suficientemente precisapara el derecho penal, que se aplica de manera muyestricta.

• Falta de voluntad y violencia. Es elemento norma-tivo que indica que debe usarse la fuerza corporal oromper con otra conducta la voluntad de pasivo.

Bien jurídico tutelado

Se protege la libertad sexual, es decir la actuaciónsexual. La violación sexual se configura cuando laactividad sexual se lleva a cabo sobre la base delabuso de la libertad sexual de otro sujeto.

Sujetos del delito

• Sujeto Activo. Puede ser cualquier persona físicaindependientemente del sexo que con violencia físi-ca o moral efectúa el coito con otra persona.

• Sujeto pasivo. Puede ser cualquier persona con in-dependencia de sexo, edad, conducta o cualquierotra situación personal, de manera que la violaciónpuede cometerse en personas del sexo masculino ofemenino, menor de edad o adulto, púber o impúberetcétera.

Objetos del delito

• Objeto jurídico. Es el bien jurídicamente tuteladopor la norma penal; éste es, la libertad sexual de to-do individuo de realizar relaciones sexuales con elsujeto que quiera.

• Objeto material. Es el sujeto pasivo, ya que en sucuerpo se realiza el fin del delito, o sea, el coito pormedio de la violencia tanto física como moral.

Clasificación del delito de violación

• En función de su gravedad.

• La violación, es considerada como un delito, den-tro de la clasificación bipartita, debido a que su san-ción va a estar a cargo de la autoridad judicial no enuna autoridad administrativa como sucede con lasfaltas.

• En orden a la conducta del agente.

• En este punto, los delitos pueden ser de acción ode omisión y dentro de este último supuesto, deomisión simple y de comisión por omisión.

• El ilícito de violación es eminentemente de ac-ción, porque en su ejecución, necesariamente debenefectuarse movimientos corpóreos o materiales.

• Por el resultado.

• Es un delito material, porque en su realización seproduce un resultado material, el cual es la cópulaobtenida mediante violencia física o moral.


• Por el daño que causan.

• La violación es de lesión debido a que causa unmenoscabo al bien jurídicamente tutelado, el cual esla libertad sexual que poseemos todos los indivi-duos.

• Por su duración.

• Es de realización instantánea, en el mismo mo-mento de su ejecución se consuma el acto delictivo;se comete mediante la realización de una sola ac-ción única, o bien, de una compuesta por diversosactos que entrelazados producen el resultado, aten-diéndose esencialmente a la unidad de la acción.

• Por el elemento interno.

• Es un ilícito doloso, porque el agente tiene la ple-na voluntad de realizarlo; es decir, al efectuar la có-pula por medio de la violencia física o moral, esevidente que desea el resultado del hecho delictivo.

• En función de su estructura.

• Es simple, porque en su contenido, únicamente setutela un bien jurídicamente tutelado, el cual es lalibertad sexual.

• En relación al número de actos.

• Es unisubsistente el delito de violación, debido aque se ejecuta en un sólo acto, al realizar la cópulapor medio de la violencia física o moral.

• En relación al número de sujetos.

• Es unisubjetivo, porque el texto legal así nos loexpone al mencionar las palabras “Al que...”, con locual entendemos que basta la participación de unsólo sujeto para que se colme el tipo penal.

• Por su forma de persecución.

• Es de oficio, por lo cual la autoridad tiene la obli-gación de perseguirlo aún en contra de la voluntaddel ofendido; no opera el perdón del agraviado.

• En función de su materia.

• Es un delito de relevancia en materia común, de-bido a que será sancionado en la jurisdicción del es-tado o de la Ciudad de México, según en donde secometa.

En días pasados a través de las redes sociales se dio aconocer la carta del señor Javier Fernández ¡YA BAS-TA DE IMPUNIDAD! Carta de un padre destrozado alos familiares de los victimarios de su hija en dondeles exigía que pararan las calumnias en contra de ella,a pesar de haber aceptado la comisión un delito tangrave como lo es de violación de una menor.

Los presuntos responsables de estos hechos y señala-dos por la víctima son Enrique Capitaine, Jorge Cotai-ta Cabrales, Gerardo Rodríguez Acosta y Diego CruzAlonso, hijos de empresarios y políticos veracruzanos,que han gozado de la impunidad que impera en el es-tado en específico de la fiscalía general y su titular,Luis Ángel Bravo Contreras, quien no ha determinado,ni siquiera ha consignado al juez de la causa el expe-diente INV. MINIST: 592/15/1ESP/VER/05 MESA I.

El tema de la impunidad en Veracruz no es un temanuevo, se matan periodistas, desaparecen jóvenes amanos de elementos de seguridad, secuestros, homici-dios, feminicidios y como este caso, violaciones a laseguridad y libertad sexual de las mujeres.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al gobernador del estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, doctor Javier Duarte de Ochoa,así como al fiscal general del estado de Veracruz, maes-tro Luis Ángel Bravo Contreras, para que se determiney consigne a la brevedad al juez de la causa en turno, elexpediente INV. MINIST: 592/15/1ESP/VER/05MESA I.


Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica)



PGR A INICIAR CON LAS PROCURADURÍAS DE LOS ESTA-DOS UN PROCESO DE SIMPLIFICACIÓN Y ARMONIZACIÓN

DE PROCEDIMIENTOS PARA ACTIVAR LA ALERTA AMBER, ACARGO DE LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JULIÁN,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada integrante del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática de laLXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a la consideración del pleno lapresente proposición con punto de acuerdo, al tenor delos siguientes

Considerandos

1. El protocolo nacional de la Alerta Amber en nuestropaís fue publicado y puesto en operación el 2 de agos-to de 2012, sin embargo este mecanismo ha sido pocodifundido por las autoridades ministeriales de México.La Alerta Amber es un sistema masivo de notificaciónde menores de edad desaparecidos, de cero a 18 añosque se ha puesto en práctica en varios países debido asu alta efectividad.

2. Amber es un acrónimo en inglés de las palabrasAmerica’s Missing Broadcasting Emergency Response

y se relaciona con el caso de la niña Amber Hagerman,quien fue secuestrada y días después localizada sin vi-da en Arlington, Texas. En el mecanismo de la alertase establece que en el robo, desapariciones y secuestrode menores de edad, las primeras horas del delito sonvitales para que la autoridad y sus organismos policia-les intervengan, ya que ésta se emite inmediatamentepor medios de comunicación, televisión, radio, inter-net, pantallas electrónicas, para que la foto sea conoci-da por el mayor número de personas y pueda evitarseel delito.

3. Para activar la alerta se requiere de la denuncia yque la autoridad que conozca de la misma “considere”que la persona menor de 18 años se encuentre en ries-go inminente de sufrir daño grave a su integridad per-sonal, por motivo de ausencia, desaparición, extravío,privación ilegal de la libertad o cualquier circunstanciadonde se presuma la comisión de algún ilícito ocurri-do en territorio nacional; de este modo la autoridadministerial una vez que valida la desaparición del me-

nor, cuenta con su foto, de los sospechosos y “sufi-cientes” datos adicionales, realiza la Alerta Amber anivel nacional, aunque en el protocolo se tiene estipu-lado que exista una pre-alerta en la cual se pueda ini-ciar la búsqueda aun cuando el caso no cumpla con to-dos los “criterios” de una alerta.

4. El gobierno, los medios de comunicación, las orga-nizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privadason los principales involucrados en la puesta en mar-cha y aplicación de la Alerta Amber, a quienes se su-man la Procuraduría General de la República a travésde la Fiscalía Especial para los Delitos de Violenciacontra las Mujeres y la Trata de Personas. También es-tán involucrados la Secretaría de Gobernación, la Pro-curaduría de Atención a Víctimas de Delitos, la Secre-taría de Comunicaciones y Transportes y la ComisiónNacional de los Derechos Humanos.

5. Para poder activar la Alerta Amber, los autorizadosson la Procuraduría General de la República a travésde la coordinación nacional, y cuando sea necesario,se coordinará con los enlaces estatales, ya que la soli-citud se enviará al enlace de la Secretaría de SeguridadPública quien activará la alerta a través de PlataformaMéxico, con la información vertida en un formato úni-co. En un siguiente paso, los medios de comunicaciónen los que se podrán apoyar las autoridades para la di-fusión son TV, radio e internet, a través de redes so-ciales.

6. De conformidad con el protocolo establecido el 2de agosto de 2012, cada entidad federativa contarácon una Coordinación Estatal de Alerta Amber, queestará a cargo de la persona que designe el titular dela procuraduría general de justicia de cada estado ofiscalía respectiva, y fungirá para efectos del protoco-lo como enlace Amber; las funciones del enlace serádeterminar los casos de la activación, actualización ydesactivación de la alerta, además de coordinar al in-terior de su territorio los diversos sectores participan-tes, así como conformar un Subcomité de Evaluacióny Seguimiento y un Subcomité Consultivo y de Su-pervisión.

7. Los protocolos estatales deberán integrar a los ho-mólogos de las dependencias de la administración pú-blica federal que integran el programa nacional y re-mitir el reporte correspondiente de cada caso activadoa la coordinación nacional, además de reportar al enla-


ce de la delegación de Procuraduría General de la Re-pública (PGR) de las entidades federativas, cada casoque sea susceptible de activación de una alerta o prea-lerta y todos los casos de niñas, niños y adolescentesdesaparecidos, para alimentar la base de datos a nivelnacional.

8. La función de Alerta Amber-México, es lograr conéxito la localización y la reintegración a sus hogaresde las niñas, niños y adolescentes, a pesar de que laalerta ha sido una herramienta útil en la búsqueda ypronta localización de niñas, niños y adolescentes quese encuentran en riesgo inminente de sufrir alguna le-sión, aún falta afinar este protocolo y estandarizar cri-terios en todos los estados de la República en pro delas niñas, niños y adolescentes, en este tenor el Comi-té de los Derechos del Niño de las Naciones Unidasdentro de sus observaciones finales sobre los exáme-nes periódicos cuarto y quinto consolidados de Méxi-co externó su preocupación por el contexto de violen-cia armada, tráfico de drogas y la lucha contra elcrimen organizado que ha dado como resultado un al-to número de asesinatos de niñas y niños; y en ese con-texto se ve amenazado el derecho a la vida, a la super-vivencia y al desarrollo de niñas y niños y una de laspreocupaciones del comité es el alto número de des-apariciones de niñas y niños, especialmente de niñasmayores de diez años; en ese sentido instó al Estadomexicano a simplificar y armonizar en los estados losprocedimientos existentes para activar la Alerta Ambercon el fin de realizar la búsqueda de niñas y niños des-aparecidos, así como de sus madres y padres, sin de-mora alguna.

9. A pesar de la aguda problemática por la que atravie-sa el país en materia de desapariciones, aún se carecede cifras precisas sobre la desaparición de niños, a pe-sar de que este fenómeno debiese ser una emergencianacional, por su incremento en los últimos años. Latendencia al alza de las desapariciones de menorescoincide con el aumento del crimen organizado y laguerra que emprendió el estado contra los grupos cri-minales, esa violencia armada que se ha generalizadoen México en los últimos años ha tenido un impactonegativo en la dinámica de la vida de los adolescentesy de los niños, la generalidad en los estados de la Re-pública es que lleve 72 horas abrir una averiguaciónprevia por una denuncia de desaparición y no se digaen el caso de mujeres adolescentes, pues sus familia-res encuentran siempre reticencias para que sea inicia-

da una investigación por la desaparición de mujeresjóvenes menores de edad.

En el caso de la Ciudad de México, el Centro de Apo-yo a Personas Extraviadas y Ausentes (Capea) que enteoría tiene el grado más alto de efectividad en locali-zación de personas desaparecidas tiene un númeromuy pequeño de policías judiciales con serias limita-ciones financieras y lo más grave: incapacidad técnicay profesional para hacer investigación de los casos.Con esto, la desaparición de un niño vinculándolo auna hipótesis al crimen organizado lleva la garantía deimpunidad, lo que se repite en todos los estados.

10. La Red por los Derechos de la Infancia en Méxicoha solicitado al Estado mexicano actúe ante la cre-ciente percepción de un mayor número de mujeresadolescentes desaparecidas, y que se cuente con unsistema de respuesta completa, un sistema único o dis-ponibilidad pública de datos para visibilizar el proble-ma. Lo que sin duda ha repercutido en el desarrollo delas últimas generaciones de niñas y niños mexicanos,de acuerdo con una encuesta del Instituto Nacional deEstadística y Geografía (Inegi), siete de cada 10 per-sonas ya no dejan salir a sus niños a la calle o al espa-cio público por miedo a la inseguridad.

Es necesario generar sistemas de información únicosque permitan conocer la dimensión de la desaparición,extravío, ausencia de niños y adolescentes en todo elpaís, porque aún y cuando existe el Programa Nacio-nal Alerta Amber es competencia estatal contar con suinformación o el registro de sus casos de desaparición.Por lo que también debiese ser urgente y prioritario pa-ra el Estado mexicano estandarizar los protocolos dealerta y búsqueda de niñas y niños desaparecidos enMéxico.

Por lo expuesto anteriormente, se somete a la conside-ración del pleno de esta honorable Cámara de Diputa-dos el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. El pleno de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente ala Procuraduría General de la República, para que encoordinación con las procuradurías estatales, inicie unproceso de simplificación y armonización en las enti-dades federativas de los procedimientos existentes pa-


ra activar la Alerta Amber con el fin de realizar la bús-queda de niñas y niños desaparecidos, así como de susmadres y padres, sin demora alguna, eliminando crite-rios discrecionales y subjetivos.




PGR A ATRAER EL CASO DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA SO-BRE WALTER SUK POR EL DELITO DE ABUSO SEXUAL CON-TRA MENORES DE EDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA CON-CEPCIÓN VILLA GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

Con fundamento en el artículo 79, fracciones IV y VIy el artículo 6o. del Reglamento de la Cámara de Di-putados, la suscrita diputada Concepción Villa Gonzá-lez, integrante del Grupo Parlamentario Morena pre-senta a esta soberanía punto de acuerdo de urgenteresolución, bajo las siguientes

Consideraciones

Este pasado domingo, se detuvo en Acapulco, Guerre-ro a un ciudadano canadiense de nombre Walter Sukde 68 años de edad bajo la “supuesta” conducta de pe-derastia, ejercida contra una menor de 3 años de edad.Se le ingresó a la Agencia de Delitos Sexuales delpuerto de Acapulco, el Ministerio Público en DelitosSexuales integró la averiguación previa TAB /EDS/02/0272/2016 por el delito de abuso sexual de perso-nas menores de edad, donde debe encontrarse hasta elmomento. Sin embargo se teme que este individuoquede libre el día de hoy hacia las dos de la tarde, por-que en el estado de Guerrero, la pederastia no se tipi-fica como delito grave y puede salir libre con una fian-za de cincuenta mil pesos. Este hecho está rodeado devarias agravantes, primero la conducta ilícita fue gra-

bada con un celular y se aprecia que la menor fue ma-noseada y besada cuando por lo menos el testimoniograbado muestra que el padre de la menor estaba pre-sente, pero otros testimonios afirman que también es-taba la madre, que no sabemos si es Juana EpitacioSantos, madre de una de las menores afectadas, quefue quien presentó la denuncia por besar y tocar a supequeña cuando se encontraba en la avenida CosteraMiguel Alemán, También periodistas locales, refierenque estas conductas son pasadas por alto tanto por lasautoridades como por los comerciantes de la zona detal forma, que le llaman a este lugar “el paraíso de lospederastas”. También se evidencian un alto grado dedescomposición social y familiar, la vulnerabilidad depequeñas y pequeños que se vuelven susceptibles alhalago y que sin saber plenamente qué sucede permi-ten tocamientos que devienen más tarde en violacionesde desconocidos que les ofrecen desde alimentos has-ta juguetes o alguna prenda de vestir. Esto transformaa toda esa población infantil en sujetos explotados se-xualmente, pues quedan enganchados en las redes dela prostitución infantil.

Por lo anteriormente expuesto y con las disposicionesinvocadas en el proemio, someto a esta soberanía la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de la Repú-blica, para que en el ámbito de sus atribuciones atrai-ga el caso de la averiguación previa TAB /EDS/02/0272/2016 por el delito de abuso sexual de perso-nas menores de edad (doloso) contra Walter Suk.

Segundo. Se exhorta de la manera más respetuosa ycon estricto apego a su Soberanía, al Congreso del es-tado de Guerrero para armonizarla legislación de lamateria, para que esta clase de delitos sean tipificadosadecuadamente y se aplique a quienes los cometan to-do el rigor de la ley.

Palacio Legislativo, a 31 de marzo de 2016.

Diputada Concepción Villa González (rúbrica)



PGJ DE TAMAULIPAS A IMPLANTAR ACCIONES PARA ME-JORAR EL ÍNDICE DE SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS, A CAR-GO DEL DIPUTADO DANIEL ADRIÁN SOSA CARPIO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Daniel Adrián Sosa Carpio, integrante del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y 6, fracción I,y 79, párrafos primero, fracción II, y segundo, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno de esta soberanía propuesta conpunto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

El estado de derecho requiere para su consolidacióninstituciones fuertes, capaces de cumplir los objetivosen que sustentan su existencia. La ley se convierte deesta manera en el eje rector del actuar de institucionesy autoridades que componen la estructura estatal.

Asimismo, la impartición de justicia figura entre lasfunciones principales del Estado, pues es este quienmediante las diversas leyes y reglamentos busca laconvivencia armónica entre los miembros de la socie-dad.

La capacidad para imponer los límites de actuación delas autoridades, así como las sanciones o penas a losinfractores, resulta ser de vital importancia en medidaque permite identificar y castigar todo tipo de abusoque perturbe la paz social y que impida un desarrollointegral para los ciudadanos.

Sin embargo, en México, la impunidad y la corrupciónhan permeado en gran medida a las instituciones en-cargadas de dicha función. Falta de prontitud y nulocarácter expedito de la justicia, disminuyen de manerasignificativa la calidad de impartición de justicia ennuestro país y hacen evidente que una justicia a des-tiempo es una injusticia.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimiza-ción y Percepción sobre Seguridad Pública 2015, rea-lizada por el Inegi, la pérdida de confianza en las ins-tituciones encargadas de impartir justicia y perseguirel delito en el país, ha ocasionado que 73.2 por ciento

de la población de 18 años o más, considere que viviren su estado es inseguro, situación que repercute en laeconomía familiar, pues genera un costo promedio porpersona en gasto en medidas de protección de 5 mil861 pesos a escala nacional.

La falta de credibilidad institucional, la baja percep-ción de seguridad de la ciudadanía y los procesos po-co expeditos repercuten de forma directa en el núme-ro de delitos que son denunciados, ya que de acuerdoa la misma encuesta se estima que 92.8 por ciento delos delitos que se cometieron en 2014, no fueron de-nunciados y por ende, no se realizó averiguación pre-via, acrecentando así el número de delitos que nofueron castigados o sancionados por una instituciónjudicial.

De las denuncias realizadas, 58.8 por ciento no fue re-suelto, lo cual es de suma preocupación, pues muestrala incapacidad de las instituciones para dar seguimien-to a los procesos judiciales, y peor aún para dar reso-lución a los problemas e impartir justicia.

En el caso particular del estado de Tamaulipas, y deacuerdo con el Censo Nacional de Gobierno, Seguri-dad Pública y Sistema Penitenciario, los cinco delitosdel fuero común con mayor incidencia son: robo devehículos, robo a casa habitación, robo a negocio,otros robos y lesiones.

Sin embargo, por su ubicación geográfica, en la fronte-ra norte del país, en Tamaulipas se han registrado casosde abusos graves hacia los migrantes, siendo el caso delos 72 migrantes asesinados por un cártel mexicano en2010 uno de los más conocidos y objeto de múltiplesrecomendaciones por la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos (CNDH), principalmente a la Procu-raduría General de la República (PGR) en materia defallas en la investigación y en los procedimientos reali-zados.

En los últimos cinco años, la CNDH ha emitido nu-merosas recomendaciones a las autoridades locales ta-maulipecas por indebida procuración de justicia prin-cipalmente en casos de desaparición y trata depersonas. La cifra negra que se registra en Tamaulipases de 91.9 por ciento, porcentaje que muestra que lamayor parte de los delitos que se cometen en la enti-dad no son denunciados ante las autoridades.


Pese a que el mayor porcentaje de delitos en dicho es-tado no se denuncia, las instituciones encargadas de laprocuración de justicia muestran su incapacidad en loque refiere al seguimiento a los delitos puesto que, de36,867 averiguaciones previas determinadas, sólo hay3 mil 895 causas penales en primera instancia abiertas.

De los 43 mil 26 inculpados o imputados registradosen averiguaciones previas iniciadas y en carpetasabiertas, sólo hay 4 mil 902 procesados o imputadosregistrados en las causas penales en primera instancia.Y de estos 4 mil 902 procesados, únicamente hay 2 mil42 sentenciados en las causas penales en primera ins-tancia totales.

Por lo anterior se estima que en la entidad, por cadaaveriguación previa y carpeta de investigación abierta,se aprehende y se sentencia a 0.05 personas.

Dichas cifras son muestra clara de la poca calidad yeficiencia de la procuración de justicia en la entidad,así como un factor de alta importancia en lo que a laconfianza ciudadana se refiere. La impunidad es un fe-nómeno social patológico y genera incentivos perver-sos en el sistema en el que se presenta, también incre-menta la corrupción y aumenta de manera significativael número de delitos que quedan sin ser denunciados,investigados y, en su caso, castigados.

Como tamaulipeco y ciudadano consciente de los pro-blemas que aquejan a la región, a fin de impulsar ac-ciones que permitan fortalecer nuestro gobierno, mepermito señalar que el sentimiento de desconfianza ha-cia los servidores públicos e instituciones encargadasde brindar justicia a la población, los trámites de de-nuncia sin resolución y, por supuesto, la percepcióngeneralizada de inseguridad, son muestra clara de laineficiencia e ineptitud con la que opera actual la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de Tamauli-pas.

Lo anterior ha dado pie a que continúen los altos índi-ces de violencia e inseguridad, donde más de 3 millo-nes de personas viven con el temor de ser secuestra-das, desaparecidas o incluso asesinadas a la vista detodos y en total impunidad.

Por lo expuesto se propone ante esta asamblea el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al procurador general de Justicia delEstado de Tamaulipas a llevar a cabo las acciones ne-cesarias para mejorar los índices de seguimiento dedenuncias, subsanando las múltiples deficiencias quehasta el momento han impedido una pronta y efectivaexpedición de justicia.


Diputado Daniel Adrián Sosa Carpio (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

CONSAR A INSTAURAR VÍAS PARA QUE LAS AFORE VUEL-VAN EFICIENTES SUS SISTEMAS DE INFORMACIÓN, A CAR-GO DE LA DIPUTADA ROSA ALBA RAMÍREZ NACHIS, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, diputada federal Rosa Alba RamírezNachis, integrante a la LXIII Legislatura, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, con funda-mento en lo dispuesto por los artículos 3, numeral 1,fracción XIX; 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral1, fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable Cámara de Diputados, pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

El Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) es unaprestación complementaria del Sistema de Pensiones,el cuál fue creado el 1o. de mayo de 1992. Medianteéste, el trabajador va creando un fondo que aumentasus recursos para que al momento de su retiro puedallevar una vida más digna.


Se compone de una cuenta individual a nombre de ca-da uno de los trabajadores y está conformada por dossubcuentas:

• La subcuenta de ahorro para el retiro.

• La subcuenta del Fondo de la vivienda.

Como es una prestación adicional para los Trabajado-res al Servicio del Estado, son las propias dependen-cias y entidades donde laboran los trabajadores, quie-nes tienen la obligación de realizar las aportacionespor lo que no afecta tu salario.

La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro parael Retiro, tiene como labor fundamental regular elSistema de Ahorro para el Retiro (SAR) que estáconstituido por las cuentas individuales a nombre delos trabajadores que manejan las Afore, esto signifi-ca que Consar regula a las Afore de la siguiente ma-nera:

• La Consar establece las reglas para que el SARfuncione adecuadamente,

• Vigila que se resguarden adecuadamente los re-cursos de los trabajadores.

• Supervisa que los recursos de los trabajadores seinviertan de acuerdo a los parámetros y límites es-tablecidos por la Comisión (Régimen de inversión).

• Se asegura de que brinden la información requeri-da para los trabajadores, es decir, que te envíen tuestado de cuenta tres veces por año.

• Está facultada para imponer multas a las Afore ysanciones a los empleados de éstas en caso de algúnincumplimiento.

Estas funciones se complementan en materia de rendi-ción de cuentas con lo que se establece en la Ley de losSistemas de Ahorro para el Retiro en su art. 18 frac-ción IV la cual establece que las afores tienen la obli-gación de enviar, por lo menos tres veces al año demanera cuatrimestral, al domicilio que indiquen lostrabajadores, sus estados de cuenta y demás informa-ción sobre sus cuentas individuales de acuerdo a loque señala la propia legislación.

De esta manera las Afore tienen la obligación por Leyde entregar un Estado de Cuenta, el cual es el docu-mento con el que se puede demostrar que es el dueñode una Cuenta Individual, y es requerido para diferen-tes trámites como: retiros, créditos de vivienda y cam-bios de Afore.

Sin embargo, en fechas recientes se han acercado di-versas organizaciones y gremios sindicales para expo-ner sus demandas de diferentes temas de orden laboralentre los que se encuentra el recibir su estado de cuen-ta que permite conocer los movimientos que tienen losfondos de los trabajadores ya que no llegan de manerapuntual en el mejor de los casos, o simplemente no lle-gan. Lo que ocasiona incertidumbre en el trabajadoracerca del manejo y destino que tienen estos fondosque formaran parte de los montos de su pensión.

Por lo anteriormente expuesto y motivado someto a laconsideración de esta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular de la Comisión Nacionaldel Sistema de Ahorro para el Retiro, instrumentar lasvías necesarias para lograr que las afores eficienticensus sistemas de información, entregando en tiempo yforma sus estados de cuenta a los trabajadores deacuerdo a lo establecido en la Ley de los Sistemas deAhorro para el Retiro.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a lostreinta y un días del mes de marzo del 2016.

Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica)



GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO A IMPLANTAR MEDI-DAS PARA PREVENIR Y DETENER LA VIOLENCIA SEXUAL

CONTRA LAS MUJERES EN EL TRANSPORTE PÚBLICO, A

CARGO DE LA DIPUTADA CLAUDIA SOFÍA CORICHI GAR-CÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIU-DADANO

La suscrita Claudia Sofía Corichi García, diputada fe-deral integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano en esta LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; 79,numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración de esta sobera-nía la presente proposición con punto de acuerdo porel que la honorable Cámara de Diputados, del honora-ble Congreso de la Unión, exhorta al titular del Ejecu-tivo del estado de México, Eruviel Ávila Villegas, aimplementar medidas urgentes para detener las viola-ciones sexuales a mujeres en el transporte público dela entidad, al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Existe una amplia evidencia que documenta que laviolencia de género tiene un impacto mayor sobre mu-jeres que sobre hombres, tanto en el ámbito públicocomo en el privado. Entre los espacios públicos en quelas mujeres enfrentan mayor violencia está el trans-porte público, el cual es un ámbito poco estudiado y enel que ocurren delitos sexuales que no se denuncian.Ello representa un problema grave de discriminaciónque limita la seguridad, libertad de tránsito y movili-dad de las mujeres en el espacio urbano, lo que afectasus capacidades y oportunidades de desarrollo.

II. Un informe de 2008 realizado por el Consejo Na-cional para Prevenir la Discriminación, subraya quedebido a la realización de múltiples actividades, se haobservado en distintos estudios que las mujeres reali-zan desplazamientos más cortos y a lugares más di-versos en el entramado urbano que los hombres, talescomo dejar a los/las hijos/as en guarderías o escuelas,hacer las labores de abastecimiento familiar y de com-pras relacionadas con las necesidades familiares, lle-var a las y los hijos o parientes al médico, realizar ges-tiones o trámites familiares, etc., lo que ocasiona queutilicen el transporte público de una manera más fre-cuente.

De este modo, la violencia sexual cotidiana a la queestán expuestas las mujeres en el transporte públicoimplica para muchas ampliar los tiempos de traslado albuscar vías alternativas seguras, asumir mayores cos-tos en el traslado al buscar modos de transporte segu-ros aunque más caros, delimitar las rutas, los espacios,los modos y los horarios de traslado, lo cual redundaen una serie de limitaciones que las mujeres deben to-mar en consideración al momento de decidir llevar acabo un desplazamiento.

Aunado a lo anterior, la violencia sexual en el trans-porte es una situación que tiene como consecuencia in-mediata que las mujeres sientan inseguridad y temor alutilizar con libertad este espacio, lo cual tiene, a suvez, repercusiones negativas en su movilidad, inde-pendencia y autonomía.

III. Aunque las cifras ofrecidas por el SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Públicano son concluyentes, el estado de México es una de lasentidades con mayor prevalencia de violaciones se-xuales. La impunidad que goza este delito en la enti-dad ha sido documentada por diversos medios desdehace poco más de 6 años.

La violencia contra las mujeres en el estado, generóque el pasado 29 de julio de 2015 la Secretaría de Go-bernación declarara para once municipios de la enti-dad, la alerta de violencia de género en el marco de loestablecido por la Ley General de Acceso de las Mu-jeres a una Vida Libre de Violencia.

IV. Las cifras oficiales señalan que el Estado de Méxi-co ocurren en promedio 246 casos de violaciones se-xuales al año, según estadísticas oficiales, sin embar-go tan sólo el primer trimestre del año pasado seregistraron hasta 350 casos.

V. El estado de México ha sido una de la entidadesmás marcada por la violencia sexual en los medios, te-niendo incluso casos paradigmáticos, como el de lassiete jovencitas violadas y otras varias abusadas frentea sus compañeros durante un retiro espiritual en unrancho ecológico de Chalco, o la fuga y recaptura deCésar Armando Librado, El Coqueto, quien violó ymató por lo menos a siete mujeres. Y las bandas devioladores que operan en taxis y microbuses piratas. Ylas 26 mujeres violadas por policías en castigo por ha-ber participado en la revuelta de San Salvador Atenco.


VI. El estudio Feminicidios en México, de la Comi-sión Especial de Feminicidios de la Cámara de Dipu-tados, indica que entre 2005 y 2009 la incidencia deviolaciones sexuales en el Estado de México fue de40.2 por cada 100 mil mujeres, 48% arriba del prome-dio nacional.

VII. De las problemáticas más graves que se presentanen el transporte público del estado de México, desta-can los asaltos a mano armada que han ocasionadomuertes, acoso sexual hacia mujeres, violaciones y elmaltrato constante de los conductores hacia los pasa-jeros; formas de violencia cotidiana que enfrentan losusuarios de transporte mexiquense.

Sin embargo, los programas de atención del delito co-mo la instalación de cámaras de vigilancia, o de boto-nes de pánico, cubren hasta la fecha apenas el 1 porciento del total de unidades del transporte público quecircula diariamente en la entidad.

VIII. Una encuesta realizada por “El Poder del Consu-midor”, y la encuestadora Dinamia el año pasado arro-jaron que ser mujer y subirse a un microbús represen-ta el escenario en el que resulta más probable sufriracoso sexual en el transporte público.

La pesquisa tuvo como muestra a 1,400 usuarios queatraviesan por puntos críticos de movilidad entre elDistrito Federal y el Estado de México. De los resulta-dos más relevantes destaca el hecho que el 32% deellos aseguró que alguna vez ha sido víctima de acosoen el transporte. La mayoría de los casos han sido demujeres, ya que 48% contestó que lo ha sufrido, pe-ro también hubo 17% de hombres que aseguró ha-ber sido acosado.

En seis de cada 10 casos, se ha tratado de acoso físico,y en otros dos, de tipo verbal. Además, hay 15% queconsidera que fue objeto de acoso visual y 5% diceque lo ha sufrido en todas sus formas.

IX. En diciembre de 2012, la PGJEM reconoció un in-cremento de violaciones en transporte público a partirdel citado caso del “coqueto” sin embargo, nunca sehicieron públicas las medidas del gobierno estatal pa-ra combatir este delito en franco aumento y que hoy si-gue cobrando víctimas.

X. El pasado 25 de marzo una de estas violaciones querepetidamente han sido documentadas en medios –so-bre todo a través de testimonios que nunca terminan endenuncias, o que si lo hacen jamás obtienen justicia-,fue narrada por la periodista Elisa Alanís, del diario ElUniversal, en el que con un sano afán de no revictimi-zar a su compañera, quien fuera la persona ultrajada,omitió su nombre en su columna.

La violación ocurrió en el transporte público, comomuchas más que se hallan descritas en diversos me-dios –sobre todo aquellos de nota roja, que a diario dancuenta del horror que se vive en la entidad-, y que ge-neralmente tienen como escenario esa periferia de laahora Ciudad de México, dónde se encuentran Neza-hualcóyotl, Iztapalapa, Tláhuac, Ixtapaluca, Chalco,Chimalhuacán, Tlalnepantla, Coacalco, Tultitlán, Cua-titlán Izcalli, Atizapán, Naucalpan, y sobre todo Ecate-pec, que ha sido una de las demarcaciones más señala-das.

La realidad es que la precaria calidad de vida de laspersonas que viven en la periferia de una de las Ciu-dades más grande del mundo, así como sus problemastienen su epítome en la violencia de género que hoyperturba la vida de las familias mexiquenses.

Por todo lo anteriormente expuesto, es que presento aesta soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo, al tenor del siguiente

Resolutivo

Único. La honorable Cámara de Diputados, del hono-rable Congreso de la Unión, exhorta al titular del Eje-cutivo del estado de México, Eruviel Ávila Villegas, aimplementar medidas urgentes para prevenir y detenerla violencia sexual hacia las mujeres en el transportepúblico de la entidad.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 31 días del mes de marzo de 2016.

Diputada Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)


Efemérides

CON MOTIVO DEL 2 DE ABRIL, DÍA MUNDIAL DE LA CON-CIENTIZACIÓN SOBRE EL AUTISMO, A CARGO DE LA DIPU-TADA MIRZA FLORES GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Tener autismo no significa no ser humano, sino serdiferente. Jim Sinclair

El niño autista tiene una mirada que no mira, pero quetraspasa. En el lactante, se suele observar un balbuceomonótono del sonido, tardío y una falta de contactocon su entorno, así como un lenguaje gestual que rom-pe paradigmas cuándo nos regala una sonrisa.

En sus primeras interacciones con los demás, lo pri-mero que se detecta es que no sigue a la madre en susintentos de comunicación y puede entretenerse con unobjeto sin saber para qué sirve; sin embargo las perso-nas con autismo poseen naturalmente una amplia ga-ma de competencias y manifiestan diversas esferas deinterés, pero todas ellas comparten la capacidad de ha-cer de nuestro mundo, un mundo mejor. Por ello, des-de el 18 de diciembre de 2007, la Organización de lasNaciones Unidas estableció el 2 de abril como DíaMundial de Concienciación sobre el Autismo.

El autismo es un desorden del desarrollo del cerebroque comienza en los niños antes de los tres años deedad y que deteriora su comunicación e interacción so-cial, cuya consecuencia se refleja en un comporta-miento restringido y repetitivo que se prolonga a lolargo de la vida.

Infortunadamente esta problemática no se reduce soloa nivel salud, sino que se extiende en todos los aspec-tos de la vida, pues quedan al margen de un desarrollointegral y afecta la satisfacción de necesidades funda-mentales, tales como: educación, alimentación, vi-vienda, empleo, es decir, la enfermedad conduce a lalimitación de los derechos humanos.

El autismo es una condición permanente que afecta amillones de personas en todo el mundo, no está biencomprendido en muchos países y en demasiadas so-ciedades se excluye a quienes lo padecen. Estas actitu-des, además de constituir una violación de los dere-chos humanos, suponen una enorme pérdida de

potencial humano. Se calcula que más de 80 por cien-to de los adultos con autismo están desempleados.

Las investigaciones indican que los empleadores estándejando escapar capacidades que se presentan de for-ma más habitual entre personas con trastornos del es-pectro autista que entre los trabajadores “neurotípi-cos”, como una mayor competencia en el patrón dereconocimiento y en el razonamiento lógico, así comouna mayor atención al detalle.

Entre las trabas que se deben superar para desencade-nar este potencial encontramos: una escasez de forma-ción profesional, un apoyo insuficiente a la inserciónlaboral y una discriminación generalizada.

Se calcula que en México existe un niño con síndromede autismo por cada mil, por lo que del total de la po-blación infantil que asciende actualmente a 37 millo-nes, hay alrededor de 37 mil niños con esta enferme-dad.

La investigadora y psicoterapeuta del Centro Interdis-ciplinario de Ciencias de la Salud, Unidad Santo To-más, del Instituto Politécnico Nacional, Amalia Gó-mez Cotero, en la presentación de su libro Lacontratransferencia como tentativa de cura con ni-ños autistas, afirmó que para atender adecuadamentea los menores autistas se requiere un maestro especia-lizado por cada cinco niños. Para satisfacer la deman-da nacional deberían prepararse 7 mil profesores paraatender las necesidades de este sector de la poblaciónen el país.

Los diputados ciudadanos estamos conscientes que laatención a infantes con esta limitación es insuficiente,tanto en centros de salud públicos como privados, porlo que realizaremos las acciones necesarias para cubrirlas necesidades de este sector de la población que estáen constante crecimiento, a fin de garantizarles el ac-ceso a los derechos fundamentales.




CON MOTIVO DEL ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE OCTA-VIO PAZ, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELENA ORAN-TES LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIEN-TO CIUDADANO

Celebrar y honrar a los intelectuales en cada país, esuna práctica común en muchas democracias del mun-do, más aún cuando el legado cultural de esos intelec-tuales ha dejado huella significativa en la cultura mun-dial.

El 31 de marzo de 1914 nacía en un México convul-sionado por una guerra revolucionaria, quien es consi-derado el máximo exponente mundial de la culturamexicana, Octavio Irineo Paz y Lozano.

A los diecisiete años publica sus primeros poemas enla revista Barandal (1931). Posteriormente dirige lasrevistas Taller (1939) e Hijo pródigo (1943). Es du-rante un viaje a España donde al conocer a distintos in-telectuales de la época, donde recibe una fuerte in-fluencia poética.

Estudió en las facultades de leyes y filosofía y letrasde la Universidad Nacional Autónoma de México yamplió sus estudios en Estados Unidos. Tras concluirla Segunda Guerra Mundial (1939-45), recibió una be-ca de la fundación Guggenheim y posteriormente in-gresó al servicio exterior mexicano.

Su incursión en la diplomacia de México le permitióestrechar lazos importantes en el mundo intelectual ycultural, tal es el caso que durante su estancia en París,Francia, conoció al poeta, ensayista y teórico del su-rrealismo André Breton e intensificó su relación con elpoeta Benjamín Péret. En 1955, formó un grupo poé-tico llamado “Poesía en Voz Alta”, al tiempo que co-menzó a colaborar con la Revista Mexicana de Litera-

tura y El corno emplumado. A través de laspublicaciones de aquella época, defendió las posicio-nes experimentales del arte contemporáneo.

En 1962 fue nombrado embajador de México en la In-dia, actividad diplomática que dio por terminada en1968, cuando en un acto de protesta por lo sucedidocon la muerte de estudiantes en Tlatelolco, renunció aser embajador.

Los años venideros los dedico a seguir escribiendo y adifundir su obra, lo que le permitió fundar dos impor-

tantes revistas dedicadas a las artes y la política: Plu-

ral (1971-1976) y Vuelta (1976-1998).

A lo largo de su trayectoria fue merecedor de numero-sos premios y distinciones, entre ellos el Premio Cer-vantes (España), el Premio Ollin Yoliztli (México) y elPremio Thomas Stearns Eliot (EUA).

En 1990, y después de toda una vida dedicada a las le-tras y un sin número de reconocimientos recibidos al-rededor de todo el mundo, Octavio Paz se convirtió enel primer mexicano en recibir el premio nobel de lite-ratura, distinción que ningún otro connacional ha reci-bido.

Octavio Paz muere en la Casa de Alvarado, en el ba-rrio de Santa Catarina, Coyoacán, Ciudad de México.

A ciento dos años del natalicio de quien podría ser elprincipal personaje de la cultura contemporánea ennuestro país, aún nos falta inscribir su nombre en elMuro de Honor de este recinto legislativo él. Falta mu-cho por reconocer y honrar su labor.


Diputada María Elena Orantes López (rúbrica)


CON MOTIVO DEL 31 DE MARZO, ANIVERSARIO DEL NA-TALICIO DE OCTAVIO PAZ, A CARGO DE LA DIPUTADA

MIRZA FLORES GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

Muy cerca de mi ocaso, yo te bendigo, vida, porque

nunca me diste ni esperanza fallida, ni trabajos in-

justos, ni pena inmerecida; porque veo al final de

mi rudo camino que yo fui el arquitecto de mi pro-

pio destino; que si extraje las mieles o la hiel de las

cosas, fue porque en ellas puse hiel o mieles sabro-

sas: cuando planté rosales, coseché siempre rosas.

El fragmento anterior condensa de forma muy clara elpensamiento del hombre a quien hoy recordamos. En

paz, poema celebre del literato, no solo es poesía, sinouna filosofía de vida; nos abre una ventana con crista-les transparentes en donde uno puede juzgarse a símismo a través de lo que hacemos o lo que dejamos dehacer.

Octavio Paz nació el 31 de marzo de 1914 en la Ciu-dad de México, en una casa que como dijo, se desmo-ronaba físicamente pero los libros eran sus cimientos.El hombre que fue galardonado con el premio nobel deliteratura en 1990, habló y escribió sobre diversos te-mas: política, cultura, amor, erotismo, sexo, poesía, vi-da, arte, México, el mundo, y más.

En el marco de la conmemoración de su natalicio, losDiputados Ciudadanos recordamos el contenido críti-co de sus escritos sobre la realidad política mexicana ysus actores, la democracia y el papel de los intelectua-les.

A pesar de que este literato mexicano hizo carrera enel Servicio Exterior Mexicano, Paz no fue un políticoni su carrera literaria estuvo vinculada al poder o par-tido alguno. Tampoco fue su faceta de ensayista la másreconocida, ni abordó la política desde una trincheraacadémica.

No obstante, dedicó textos en sus libros y artículos enrevistas y periódicos a explorar la realidad política deMéxico y el mundo, así como las interrelaciones entrelos países; a analizar cómo han evolucionado los siste-mas políticos a través de la historia hasta nuestros dí-as, y a adelantar posibles vías de solución a los pro-blemas de las sociedades.

El historiador Enrique Krause, escribió al respecto:“Octavio Paz no era un santo, y para muchos no era unsanto de su devoción (...) fue un gran poeta del amor,pero también fue un gran poeta en prosa que amó mu-cho a su país. Y lo exasperaba su país, lo decepciona-ba; a veces lo deslumbraba y no pocas lo hacía feliz”

Paz renunció a ser embajador de México tras la ma-tanza de estudiantes en la Plaza de las Tres Culturas,también criticó el “dedazo”, como se conoce a la prác-tica presidencial realizada por la partidocracia que so-metió a México en un falaz sistema democrático du-rante 70 años, “El dedo señala a los criados”, indicó elescritor en Cuestión de Palabras en 1943.

Criticó la falta de líneas de acción del Partido AcciónNacional, al no haber formulado un proyecto nacionalnuevo y viable que se ofrezca como una opción distin-ta a la del Partido Revolucionario Institucional. “Elcrecimiento del PAN expresa no tanto una tendenciaideológica como el descontento de muchos ciudada-nos”, indicó Paz en su columna Hora Cumplida, pu-blicada en la Revista Vuelta en octubre de 1988.

En “Pequeñas Crónicas de Grandes Días” describiópuntualmente lo que sucedía al interior de la incipien-te izquierda mexicana, “el nuevo partido (el Partido dela Revolución Democrática que fue fundado en 1989)está amenazado de división por su misma heterogenei-dad (...) Son un catálogo de sentimientos, gustos, dis-gustos y obsesiones”, dijo al respecto.

Podría seguir citando ejemplos del pensamiento deOctavio Paz en todas las disciplinas que incursionó,pero ese no es el objetivo de esta efeméride, por elcontrario, en el marco de la conmemoración de su na-talicio, debemos hacer conciencia de que muchos delos problemas sociales y políticos de México y elmundo descritos en prosa o poesía aún están vigentes,hoy es tiempo de reflexionar y poner manos a la obra,para que el próximo nobel de literatura que tenga Mé-xico, no sea por las críticas hacia el Estado, sino por elreconocimiento del esfuerzo de todos los grupos polí-ticos para construir una nación libre de corrupción,amigable con el medio ambiente y con una justa dis-tribución de la riqueza.

Hoy los invito a que nos acerquemos a las bibliotecaspúblicas, a las librerías o que descarguemos a travésdel internet las obras de Octavio Paz; es obligación de


todos los mexicanos leer: El laberinto de la soledad,

Luna silvestre, Salamandra, Blanco, Libertad bajo

palabra, El ogro filantrópico, Conjunciones y dis-

yunciones, Sor Juana Inés de la Cruz o las trampas

de la fe; sólo entonces, podemos exclamar:

¡Vida nada me debes, vida estamos en Paz!

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 31 días del mes de marzo del 2016.


CON MOTIVO DEL 31 DE MARZO, ANIVERSARIO DEL NA-TALICIO DE OCTAVIO PAZ, A CARGO DE LA DIPUTADA VE-RÓNICA DELGADILLO GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El día 31 de marzo se conmemora el natalicio de Octa-vio Paz Lozano. El escritor, ensayista, poeta y diplomá-tico mexicano nació durante el periodo de la RevoluciónMexicana en la ciudad de México en el año de 1914.

Durante su infancia fue criado por su madre, tía yabuelo. Éste último, un soldado intelectual. La causade su padre, Octavio Paz Solórzano, lo llevó a vivir alos Estados Unidos de Norteamérica, ya que “juntocon otros intelectuales progresistas, se unió a la suble-vación agraria dirigida por Emiliano Zapata”.1

Su formación académica incluyó la Universidad Na-cional Autónoma de México, la Universidad de Cali-fornia, Berkeley y una etapa en España, periodo en elque se “sumó a la lucha antifascista en plena GuerraCivil”.2 Paz participó en la fundación de la revista Ta-

ller, “que marcó el surgimiento de una nueva genera-ción de escritores en México, así como una nueva sen-sibilidad literaria”.3

Concluido este periodo, Octavio Paz tuvo una etapa enla que participó como diplomático en diversos países en-

tre los que podemos mencionar Japón, India y Francia.Durante su estadía en el país galo, Paz escribió su míti-ca obra El laberinto de la Soledad, en la que reflejó, demanera fiel, la identidad y sentir de los mexicanos.

En 1968, decidió renunciar a su nombramiento comodiplomático del servicio exterior mexicano debido a larepresión contra el movimiento estudiantil de 1968.En 1971 y 1976 fundó las revistas Plural y Vuelta, res-pectivamente. Y en 1980 fue nombrado Doctor hono-ris causa por la Universidad de Harvard. Entre otros desus premios destacados se encuentran “el Miguel Cer-vantes en 1982, el más importante del mundo de hablahispana, y el Nobel de Literatura en 1990”.4

Por todo lo anterior, en Movimiento Ciudadano consi-deramos que, hacer lo correcto, es conmemorar el na-talicio de Octavio Paz lozano, un mexicano ilustre quea través de la riqueza del contenido de sus obras seconvirtió en “uno de los más grandes escritores del si-glo XX y uno de los más importantes poetas hispanosde la historia”.5

1 Secretaría de Cultura de la Ciudad de México, Octavio Paz:

Aporte a la Salud Intelectual del País. URL:

http://www.cultura.df.gob.mx/centenarios/index.php/octavio-paz

Consultada en línea el día 20 de marzo de 2016.

2 Ibídem.

3 Universidad Nacional Autónoma de México, Premios Nobel Me-

xicanos: Octavio Paz. URL: http://www.nobel.unam.mx/octavio-

paz/biografia.html


4 Ibídem.

5 Biografías Cortas, Octavio Paz. URL: http://www.biografiascor-

tas.com/2012/08/biograf-de-octavio-paz.html



Diputada Verónica Delgadillo García (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; EdmundoJavier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; IsauraIvanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; José ClementeCastañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; LuisAlfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; AlejandroGonzález Murillo, PES.

31 mar anexo vgaceta.diputados.gob.mx/pdf/63/2016/mar/20160331-v.pdf · grantes del grupo...

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