21 - unifal-mg.edu.br©rie-drs-vol-21-p.-413... · e da sobrevivência. tratam-se de espaços de...

SRIE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL

A COLETNEA expressa a efetiva colaborao tanto da Representao do IICA no Brasil quanto do Frum Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentvel em busca do desenvolvimento agrcola e do bem-estar das comunidades rurais.

Rene artigos assinados por renomados profissionais nacionais e internacionais, com o objetivo de difundir e suscitar o intercmbio de conhecimentos e de iniciativas bem-sucedidas de desenvolvimento sustentvel no meio rural, promovidas por instituies acadmicas, instituies governamentais e no governamentais e organizaes da sociedade em geral.

El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) adopt el enfoque territorial del desarrollo rural sostenible, como referente para orientar sus acciones de cooperacin en apoyo a los pases miembros en sus procesos de desarrollo de los territorios rurales. Este enfoque reconoce que lo rural y lo urbano forman un continuum integrado y funcional que configura y vertebra un pas, una regin y el mundo.

En este marco se inscribe el proyecto Repensando el concepto de la ruralidad: implicaciones para las polticas pblicas, conducido por el IICA en el marco de una amplia alianza con entidades pblicas y privadas de Brasil. Se realizaron nueve estudios de caso, seis en Amrica Latina (Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico y Uruguay) y tres en Europa (Espaa, Francia y Holanda), los que fueron encargados a especialistas con reconocida experiencia en sus respectivos pases.

Los estudios de caso evidencian que la visin convencional todava dominante define lo rural como residuo de lo urbano; lo distingue por sus ocupaciones y tradiciones; lo concibe como el atributo de un espacio o de un grupo poblacional y lo asocia al atraso, la marginacin y el rezago social y econmico de los territorios y sus pobladores, en tanto que lo urbano se asocia a lo moderno, a la prosperidad, al desarrollo. En consecuencia y en correspondencia con esas definiciones y percepciones sobre lo rural, las polticas rurales son concebidas como parte de las polticas sectoriales para la agricultura, lo que reduce lo rural como objeto de poltica a lo meramente agrcola.

Esta publicacin aporta elementos conceptuales y evidencia emprica slida en torno a las definiciones de la ruralidad y sus implicaciones en la formulacin y la gestin de polticas pblicas, al mismo tiempo que ofrece argumentos tericos y prcticos para definir y potenciar las relaciones entre el campo y la ciudad en los procesos de desarrollo.

Los estudios establecen los criterios y lmites para la definicin de lo rural y las implicaciones de tales definiciones para el desarrollo, la equidad social, la coherencia y la eficacia de las polticas pblicas, al mismo tiempo que develan los procesos polticos y sociales detrs de tales definiciones.

La necesidad de definir lo rural nace de la preocupacin por el territorio rural, en su integralidad y en su multidimensionalidad, el territorio como elemento integrador. Para la poltica sectorial lo rural no es importante, mientras que para la poltica territorial lo rural y lo urbano como continuum es de vital importancia.

El estudio no gener informacin primaria, sino que orden y sistematiz informacin existente. Las afirmaciones que se encuentran en los estudios no representan la posicin del IICA, sino la de los autores de cada una de ellas.

Byron Miranda Abaunza

Gerente del Programa Agricultura, Territorios y Bienestar Rural, IICA

Realizao Tcnica e Coordenao

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA - IICA

FRUM PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL - FRUM DRS

Volume

21Concepes da Ruralidade Contempornea:

as singularidades brasileiras

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FRUM PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL - FRUM DRS

Volume

21Concepes da Ruralidade Contempornea:

as singularidades brasileiras

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Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), 2013

Concepes da Ruralidade Contempornea: as singularidades brasileiras

do IICA est sob licena de Creative Commons Atribucin-No Comercial-Compartir Igual 3.0 Unported.

Disponvel em formato PDF em www.iica.int

O IICA promove o uso justo deste material, pelo que se solicita sua respectiva citao.Esta publicao tambm est disponvel em formato eletrnico (PDF) no Website institucional: www.iicaforumdrs.org.br

Coordenao editorial: Carlos MirandaReviso ortogrfica e gramatical: Knia SantosDiagramao: Patricia PortoLayout de capa: Patricia PortoFoto da capa: Acervo do Projeto Pr-Gavio e Regina Santos/Arquivo IICA

Braslia, Brasil Novembro, 2013

Concepes da ruralidade contempornea: as singularidades brasileiras / Carlos Miranda e Heithel Silva (Organizadores da Srie) -- Braslia: IICA, 2013. (Srie DesenvolvimentoRural Sustentvel; v.21) 476 p., 21 x 21 cm

ISBN 978-92-9248-498-9

1. Desenvolvimento rural 2. Relaes campo cidade 3. Poltica de Desenvolvimento 4. Setor pblico 5. Desenvolvimento econmico e social 6. Espaos rurais 7. Espaos urbanos 8. Assistncia tcnica 9. Organismos internacionais 10. Brasil 11. Amrica Latina 12. Europa I. Miranda, Carlos II: Silva, Heithel II. Ttulo

AGRIS DEWEY E50 307.72

Representante do IICA no Brasil

Manuel Rodolfo Otero

Coordenador Tcnico da Representao do IICA no Brasil

Breno Tiburcio

Organizadores da Srie DRS

Carlos Miranda e Heithel Silva

Assessor Tcnico do Frum DRS

Renato Carvalho

Revisora

Knia Santos

Projeto Grfico e Editorao

Patricia Porto

Fotografias

Projeto Pr-GavioRegina Santos/Arquivo IICA

Impresso da Publicao

Athalaia Grfica e Editora LTDA.

Impresso e Gravao em Mdia

Ellite Comrcio e Servios Grficos LTDA.

EDITORIAL

APRESENTAO

A concepo, a magnitude e as especificidades do mundo rural brasileiro contemporneo e sua incidncia sobre as polticas pblicas de desenvolvimento vm sendo objetos de crescente preocupao de pensadores e gestores governamentais.

No propsito de contribuir para dar respostas a essa preocupao, o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) vem implementando, desde maro de 2012, o projeto intitulado Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas, cujo objetivo de construir uma tipologia atualizada dos espaos rurais no Brasil, tomando por base os avan-os conceituais da temtica da ruralidade e territorialidade desenvolvidos no mbito da academia, de entidades governamentais gestoras de polticas agrrias e dos movimentos sociais, avaliando as implicaes dessa abordagem atualizada do rural brasileiro e das polticas pblicas de promoo do seu desenvolvimento.

Essa iniciativa resultado de uma parceria entre o IICA, por meio do Frum DRS e os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Fundao Banco do Brasil (FBB), e os Governos dos Estados de Pernambuco, da Paraba e do Cear.

A execuo do projeto divide-se em trs fases. A primeira fase, de carter preparatrio, consistiu na realizao de um conjunto de estudos sobre o estado da arte no Brasil com a anlise dos alcances e limitaes das metodologias aplicadas para caracteriza-o e tipificao dos espaos rurais. Essa anlise foi complementada por uma abordagem da viso dos organismos internacionais sobre a concepo de ruralidade que eles aplicam em suas polticas. Esse trabalho no ambiente internacional incluiu tambm uma anlise da caracterizao dos espaos rurais, por meio de estudos de casos, em sete pases selecionados da Amrica Latina e Europa. Ainda na fase preparatria foram formuladas as bases conceituais e metodolgicas para a construo da tipologia dos espaos rurais brasileiro, considerando a diversidade regional em suas dimenses: poltica, econmica, social, cultural e ambiental.

A segunda fase do projeto dedicou-se montagem da proposta de tipologia e sua validao junto s entidade pblicas e s orga-nizaes da sociedade, com nfase especial na discusso de suas implicaes no marco legislativo brasileiro e nas polticas pblicas de desenvolvimento rural. A ltima fase do projeto est sendo dedicada internalizao e divulgao dos resultados da iniciativa.

A publicao apresenta ao governo e sociedade brasileira os produtos da primeira fase do projeto consubstanciados, sendo dividida em: introduo, na qual se descreve e analisa todo o processo de elaborao do projeto e seus principais resultados, e outras trs partes: Parte 1 - Tipologias de ruralidades em agncias multilaterais e organismos internacionais selecionados; Parte 2 - Concepes de ruralidade e polticas pblicas na Amrica Latina e na Europa: anlise comparativa de pases selecionados; e Parte 3 - A singularidade do rural brasileiro: implicaes para as tipologias territoriais e a elaborao de polticas pblicas.

Finalmente, o livro apresenta um CD contendo todos os estudos de caso-pas, sumarizados na introduo, quais sejam: Holanda, Frana e Espanha (Europa) e Mxico, Costa Rica, Equador, Chile, Uruguai e Brasil (Amrica Latina).

Carlos Miranda e Heithel Silva,Organizadores da Srie DRS

PREFCIO IICA

Os pases em desenvolvimento vivem atualmente um paradoxo no que diz respeito valorizao do rural. Em geral, a ruralidade percebida como sinnimo de atraso, de uma parcela da sociedade parada no tempo e que pouco contribui para o desenvolvimento. Precisamos trabalhar para reduzir, ou at eliminar, esse gap entre um meio urbano com imagem de progressos e um meio rural visto como retrgrado.

Alguns fatores contribuem para essa percepo mope a respeito do campo. Nos jornais, vemos todos os dias, de um lado, no-tcias meramente economicistas sobre a produo agrcola: a flutuao dos preos das commodities, o volume das safras, o poder das grandes empresas do setor. De outro lado, conflitos agrrios, a questo da posse da terra, o aceso a crdito e mercado pelos pequenos produtores. Sem dvida, esses fatores devem sim compor a imagem que o mundo forma do meio rural. No entanto, no so os nicos elementos dessa realidade. O campo tem muito mais a mostrar. Trata-se de uma fotografia com muito mais cores e matizes, detalhes que enriquecem a percepo e integram rural e urbano em uma sociedade mais coesa.

O projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas j revelou, em primeiro lugar, a diversi-dade do rural brasileiro. No h apenas um meio agrcola, mas realidades distintas do ponto fundirio, produtivo e social. Questes histricas, legais e ambientais impem situaes particulares na questo da posse da terra. Os biomas tambm condicionam parte deste espectro, principalmente do ponto de vista da produo e na forma como as pessoas do campo se relacionam com a natureza. Soma-se a isso, a interao entre as pessoas e delas com o meio para composio de espaos que vo alm do trabalho e da sobrevivncia. Tratam-se de espaos de vida, cultura e interao.

O objetivo do projeto, do qual essa publicao faz parte, contribuir para que a viso que os brasileiros tm do campo seja mais ampla e que as polticas pblicas levem em conta a diversidade do rural e o fato de, alm de um espao de trabalho e produo, se tratar de espaos de vida e expresso cultural da populao. Integra o mandato do IICA de trabalhar pela melhora nas condies de vida no campo, por meio da cooperao tcnica em prol do homem que trabalha na terra, e da sociedade em geral, com a produo de alimentos mais nutritivos e de forma ambientalmente sustentvel. Esse compromisso est refletido no lema do IICA que trabalhar por uma agricultura cada vez mais competitiva, sustentvel e inclusiva. um desafio que, entendemos, o Brasil precisa assumir.

A agropecuria e a bioenergia oferecem uma janela histrica de oportunidades, com gerao de renda, divisas e emprego; o mundo demanda cada vez mais alimentos, e o pas deve estar pronto para produzir e se posicionar como exportador tambm de democracia alimentar e sustentabilidade. A maneira como o Brasil percebe a si mesmo auxiliar a se posicionar frente ao mundo.

O trabalho que apresentamos tem foco no rural brasileiro, mas abrange tambm a Amrica Latina, com estudos de caso, e a Europa, com trs pesquisas. A parte internacional do projeto nos ajuda a compor o cenrio desejvel e suas implicaes interna-cionais. E tambm nos ajudar a disseminar a iniciativa de se Repensar o rural em outros pases latinoamericanos e chegarmos ao ponto de revalorizar a ruralidade em todo o continente.

A realizao desse projeto s foi possvel com a reunio de pessoas que conjugam experincia e conhecimento de forma magistral, o que se refletiu nos resultados que alcanamos e reunimos nesta publicao; e com instituies que mostram seu compromisso com a misso de trabalhar pela qualidade de vida dos brasileiros e sua contribuio para o planeta. Sem os ministrios do Desen-volvimento Agrrio (MDA), do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), no teramos chegado onde chegamos.

Manuel Otero,Representante do Instituto Interamericano de Cooperao

para a Agricultura (IICA) no Brasil

PREFCIO SDT e NEAD

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) tem como misso consolidar a agricultura familiar, por meio de um conjunto de polticas pblicas que visam promoo do desenvolvimento sustentvel e solidrio do rural brasileiro. O desenvolvimento rural compreendido a partir de sua multissetorialidade, em que a agricultura, como atividade profissional e econmica, parte dos modos de vida, das relaes com os recursos ambientais e do exerccio dos direitos de cidadania, neles inclusos: o direito participao poltica e o fomento gesto social dos processos de desenvolvimento apoiados pelas polticas pblicas.

Esta , em sntese, a definio da abordagem territorial do desenvolvimento rural adotada pelo MDA que, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), apoia a organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais locais na gesto participativa do desenvolvimento sustentvel dos Territrios da Cidadania e Rurais, promovendo a implementao e a inte-grao de polticas pblicas.

Parte importante desta ao governamental, desde a criao da SDT/MDA, tem sido o fomento produo de conhecimentos sobre a diversidade dos espaos rurais de nosso pas. Esta publicao apresenta resultados do projeto Repensando o conceito de ruralidade no Brasil implicaes para as polticas pblicas, que pretende, a partir de uma releitura do Brasil rural contemporneo, construir tipologias diferentes e atualizadas para a anlise dos espaos do campo.

A pesquisa uma iniciativa da SDT/MDA, do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) e do Instituto In-teramericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), que conta, tambm, com a parceria de importantes instituies, como o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG); o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).

Trs componentes principais so abordados no estudo: a anlise das concepes de ruralidade, seus alcances e limitaes no Brasil e em oito pases da Amrica Latina e Europa; a formulao e validao de propostas de tipologias dos espaos rurais no Brasil; e os apontamentos para uma anlise das implicaes e impactos de uma releitura do rural e suas tipologias nas polticas pblicas de desenvolvimento rural.

No primeiro componente da anlise empreendida, os pesquisadores Maria de Nazareth Baudel Wanderley e Arilson Favareto revisam ampla literatura para nos apresentar uma anlise crtica das concepes predominantes de ruralidade em nosso pas e uma proposio para uma definio afirmativa do lugar do rural na sociedade urbana e industrial.

O segundo componente trata do exame comparativo, abrangendo oito pases da Amrica Latina e Europa, com foco nas tipologias de ruralidades que so elaboradas por agncias multilaterais e organismos internacionais e suas influncias sobre polticas pbli-cas de desenvolvimento rural. Este trabalho foi desenvolvido pela equipe de pesquisadores vinculada ao Observatrio de Polticas Pblicas para Agricultura (OPPA/CPDA), composta por Nelson Delgado, Sergio Leite, Claudia Schmitt, Ctia Grisa, Karina Kato, Slvia Zimmermann e Waldemar Wesz Junior.

Por fim, o terceiro componente, elaborado pelos pesquisadores Jan Bitoun e Lvia Miranda, traz uma apresentao das bases conceituais e metodolgicas para a elaborao de uma proposta de tipologia, que revela a diversidade dos espaos rurais brasileiros, a partir da compilao de dados de variadas fontes, e constitui uma indita anlise de variveis ambientais e socioeconmicas que fundamentam a reviso do conceito de ruralidade.

Em um pas diverso como o Brasil, um olhar acerca do rural apenas como espao perifrico e residual do urbano , no mni-mo, equivocado e pode prejudicar a compreenso de sua complexidade. A definio ora apresentada de novas tipologias do rural brasileiro destaca as distintas formas de relacionamento das reas rurais com os centros urbanos com os quais mantm relaes diferenciadas de interdependncia e complementaridade.

Assim, redimensionar o rural no Brasil com uma viso integrada de dimenses geogrficas, sociais, econmicas, administra-tivas, pblicas, jurdicas e estatsticas coloca em evidncia a importncia da abordagem territorial do desenvolvimento e aponta diversas possibilidades de aes e intervenes de polticas pblicas estruturantes e setoriais que privilegiem as especificidades dos espaos rurais.

Com a certeza de que este estudo possibilitar um grande avano na conduo das polticas pblicas voltadas ao meio rural brasileiro, o MDA tem grandes expectativas sobre as informaes por ele geradas, que podero orientar investimentos e aes estratgicas do governo, contribuindo de forma efetiva para a consolidao de um projeto de desenvolvimento nacional.

Andrea Butto, Secretria de Desenvolvimento Territorial

Roberto Nascimento, Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

RESUMO

A concepo, a magnitude e as especificidades do mundo rural brasileiro contemporneo e sua incidncia sobre as polticas pblicas de desenvolvimento vm sendo objetos de crescente preocupao de pensadores e gestores governamentais. No propsito de contribuir para dar respostas a essa preocupao, o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) vem implementando, desde maro de 2012, o projeto intitulado Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas. A publicao est dividida em: Introduo, na qual se descreve e analisa todo o processo de elaborao do projeto e seus principais resultados, e outras trs partes: Parte 1 - Tipologias de ruralidades em agncias multilaterais e organismos internacionais selecionados; Parte 2 - Concepes de ruralidade e polticas pblicas na Amrica Latina e na Europa: anlise comparativa de pases selecionados; e Parte 3 - A singularidade do rural brasileiro: implicaes para as tipologias territoriais e a elaborao de polticas pblicas. Finalmente, o livro apresenta um CD contendo todos os estudos de caso-pas, sumarizados na introduo, quais sejam: Holanda, Frana e Espanha (Europa) e Mxico, Costa Rica, Equador, Chile, Uruguai e Brasil (Amrica Latina).

RESUMEN

La concepcin, la magnitud y las especificidades del mundo rural brasileo contemporneo y su incidencia sobre las polticas pblicas de desarrollo, son objeto, hoy en da, de creciente preocupacin de pensadores y gestores gubernamentales. Con el propsito de contribuir para responder a esa preocupacin, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA),est implementando, desde Marzo de 2012, el Proyecto Repesando el Concepto de Ruralidad en el Brasil: implicaciones para las polticas pblicas. La publicacin est dividida en: Introduccin, en la cual se describe y analiza todo el proceso de elaboracin del proyecto y sus principales resultados, y otras tres partes: Parte1 Tipologas de ruralidades en agencias multilaterales y organismos internacionales seleccionados; Parte 2 Concepciones de ruralidad y polticas pblicas en Amrica Latina y en Europa, anlisis comparativa de pases seleccionados; y Parte 3 La singularidad de lo rural brasileo: implicaciones para as tipologas territoriales y la elaboracin de polticas pblicas. En ltimo lugar, el libro presenta un CD que contiene todos los estudios de caso-pas, resumidos en la introduccin, son ellos: Holanda, Francia y Espaa (Europa) y Mxico, Costa Rica, Ecuador, Chile y Uruguay (Amrica Latina).

ABSTRACT

The conception, the magnitude and characteristics of contemporary Brazilian rural world and its impact on public policy development have been the object of a growing preoccupation of thinkers and government managers. In order contribute and give a response to this preoccupation, the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture ( IICA ) has been implementing since March 2012, the project entitled Rethinking the concept of rurality in Brazil : implications of public policy. The publication is divided into the followings parts: Introduction , describing and analyzing the process of elaboration of the project and its main results , Part 1 - Types of ruralities in multilateral agencies and international organizations selected; Part 2 - Rurality conceptions and public policy in Latin America and Europe: a comparative analysis of selected countries, and Part 3 - The uniqueness of brazilian rural: implications for territorial typologies and public policy development. Finally the book comes with a CD that brings studies about cases in several different countries, Netherlands, France and Spain (Europe) and Mexico, Costa Rica , Ecuador , Chile , Uruguay and Brazil ( Latin America ) summarized in the introduction.

SUMRIO

INTRODUO - AS CONCEPES CONTEMPORNEAS DE RURALIDADE E SUAS SINGULARIDADES NO BRASIL ..................... 35 (Maria Lucila Bezerra e Tnia Bacelar)

PARTE 1 - TIPOLOGIAS DE RURALIDADES EM AGNCIAS MULTILATERAIS E ORGANISMOS INTERNACIONAIS SELECIONADOS 77(Nelson Giordano Delgado, Sergio Pereira Leite, Claudia Job Schmitt, Catia Grisa, Karina Kato e Valdemar J. Wesz Junior)

1. Introduo ....................................................................................................................................................................................77

2. A tipologia utilizada pela organizao para a cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE) .........................................88

3. A classificao adotada pela Unio Europeia .............................................................................................................................94

4. Os parmetros estabelecidos pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) ....................................110

5. O Centro Latino-Americano para o Desenvolvimento Rural (RIMISP) e as dinmicas dos territrios rurais .......................114

6. As tipologias estabelecidas pelo Banco Mundial .....................................................................................................................121

7. O mapeamento urbano-rural elaborado pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) .....131

8. Consideraes finais .................................................................................................................................................................138

Bibliografia ......................................................................................................................................................................................144

PARTE 2 - CONCEPES DE RURALIDADE E POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA E NA EUROPA: ANLISE COMPARATIVA

DE PASES SELECIONADOS ..........................................................................................................................................................149(Nelson Giordano Delgado, Sergio Pereira Leite, Claudia Job Schmitt, Catia Grisa, Karina Kato e Valdemar J. Wesz Junior)

Apresentao ..................................................................................................................................................................................149

1. Ruralidade e polticas pblicas: do setorial ao local? ..............................................................................................................152

1.1 Delimitao e caracterizao do rural como unidade socioespacial: as metanarrativas e a reconfigurao do rural nas sociedades contemporneas .....................................................................................................................................................................................154

1.2 Concepes de ruralidade e suas interfaces com as polticas pblicas ..............................................................................................164

1.3 Concepes de ruralidade, polticas pblicas e a construo de tipologias de delimitao dos espaos rurais: um olhar integrador .................168

2. Anlise comparada, trajetrias de polticas e transformaes no meio rural: uma aproximao aos contextos europeu e latino-americano ......................................................................................................................................................................171

2.1 Meio rural latino-americano e europeu em perspectiva comparada ...................................................................................................172

2.1.1 Perodo 1950-1980 .......................................................................................................................................................................175

2.1.2 Perodo 1980-1990 .......................................................................................................................................................................177

2.1.3 Perodo 1990-2000 ........................................................................................................................................................................180

2.1.4 Perodo aps 2000.........................................................................................................................................................................186

2.2 Europa e Amrica Latina frente s transformaes do setor rural: trajetrias e particularidades de ambas as regies ................189

2.2.1 Polticas pblicas e transformaes rurais em 50 anos de vigncia da PAC: um rpido resgate do contexto

europeu .........................................................................................................................................................................................190

2.2.2 Transformaes no contexto latino-americano: Estado, agricultura, industrializao, drive exportador e novas

ruralidades ....................................................................................................................................................................................198

2.3 Alcances e limites do exerccio comparativo entre o contexto rural europeu e latino-americano .....................................................204

3. A diversidade do campo poltico e econmico, polticas pblicas e ruralidade: os estudos de caso do Chile, Costa Rica, Equador, Mxico e Uruguai .......................................................................................................................................................210

3.1 O estudo de caso do Chile ......................................................................................................................................................................211

3.1.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................211

3.1.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................213

3.1.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................215

3.1.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................217

3.2 O estudo de caso da Costa Rica ...............................................................................................................................................................220

3.2.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................221

3.2.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................224

3.2.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................227

3.2.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................230

3.3 O estudo de caso do Equador .................................................................................................................................................................232

3.3.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................232

3.3.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................234

3.3.3 Perodo 1990 a 2000 ......................................................................................................................................................................235

3.3.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................238

3.4 O estudo de caso do Mxico ...................................................................................................................................................................240

3.4.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................241

3.4.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................246

3.4.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................248

3.4.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................251

3.5 O estudo de caso do Uruguai .................................................................................................................................................................256

3.5.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................256

3.5.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................258

3.5.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................260

3.5.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................261

4. A diversidade do campo poltico e econmico, polticas pblicas e ruralidade: os estudos de caso da Frana, Holanda e Espanha .............................................................................................................................................................................................................263

4.1 O estudo de caso da Frana ...................................................................................................................................................................264

4.1.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................265

4.1.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................268

4.1.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................272

4.1.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................274

4.2 O estudo de caso da Holanda .................................................................................................................................................................277

4.2.1 Perodo de 1950 a 1980 .................................................................................................................................................................278

4.2.2 Perodo de 1980 a 1990 .................................................................................................................................................................282

4.2.3 Perodo de 1990 a 2000 .................................................................................................................................................................284

4.2.4 Anos 2000 ......................................................................................................................................................................................287

4.3 O estudo de caso da Espanha ................................................................................................................................................................290

4.3.1 Perodo de 1950 a 1980 ...................................................................................................................................................... 291

4.3.2 Perodo de 1980 a 1990 ...................................................................................................................................................... 293

4.3.3 Perodo de 1990 a 2000 ...................................................................................................................................................... 294

4.3.4 Anos 2000 ........................................................................................................................................................................... 295

5. Concepes e tipologias de ruralidade nos pases selecionados e implicaes para as polticas pblicas..........................297

5.1 Definio de ruralidade no Chile ............................................................................................................................................................297

5.1.1 Definies censitrias ..................................................................................................................................................................297

5.1.2 Elementos-Chave na definio de urbano/rural .........................................................................................................................299

5.1.3 Implicaes para as polticas pblicas ........................................................................................................................................299

5.1.4 Concepes alternativas .............................................................................................................................................................299

5.2 Definio de ruralidade na Costa Rica ...................................................................................................................................................301


5.2.2 Elementos-chave na definio de urbano/rural ..........................................................................................................................303


5.2.4 Concepes alternativas ..............................................................................................................................................................304

5.3 Definio de ruralidade no Equador ......................................................................................................................................................307


5.3.2 Elementos-chave na definio de urbano/rural .........................................................................................................................308

5.3.3 Implicaes para as polticas pblicas .......................................................................................................................................308


5.4 Definio de ruralidade no Mxico .........................................................................................................................................................310


5.4.2 Elementos-chave na definio de urbano/rural ...........................................................................................................................310



5.5 Definio de ruralidade no Uruguai .......................................................................................................................................................312





5.6 Definio de ruralidade na Frana .........................................................................................................................................................315




5.6.4 Concepes alternativas ................................................................................................................................................................319

5.7 Definio de ruralidade na Holanda.......................................................................................................................................................320

5.7.1 Definies censitrias ....................................................................................................................................................................320

5.7.2 Elementos-chave na definio de urbano/rural ...........................................................................................................................320

5.7.3 Implicaes para as polticas pblicas .........................................................................................................................................320


5.8 Definio de ruralidade na Espanha ......................................................................................................................................................322


5.8.2 Elementos-chave na definio urbano/rural ...............................................................................................................................322

5.8.3 Implicaes para as polticas pblicas .......................................................................................................................................322

5.8.4 Concepes alternativas .............................................................................................................................................................322

5.9 Consideraes sobre as definies censitrias de rural e de urbano nos pases selecionados ........................................................323

6. Consideraes finais .................................................................................................................................................................328

Referncias Bibliogrficas ..............................................................................................................................................................335

ANEXOS - Caracterizao socioeconmica e nos pases selecionados .......................................................................................353

1. Introduo ..................................................................................................................................................................................353

2. Aspectos demogrficos .............................................................................................................................................................354

3. Aspectos econmicos ................................................................................................................................................................360

3.1 Produto Interno Bruto (PIB) ..................................................................................................................................................................360

3.2 Emprego ..................................................................................................................................................................................................364

3.3 Comrcio Exterior ...................................................................................................................................................................................367

4. Estabelecimentos agropecurios e estrutura fundiria ...........................................................................................................372

5. Aspectos produtivos ...................................................................................................................................................................376

6. Acesso a servios, desigualdade e incidncia da pobreza ........................................................................................................380

6.1 Acesso gua, saneamento e eletricidade ...........................................................................................................................................380

6.2 Desigualdade ..........................................................................................................................................................................................383

6.3 Incidncia de pobreza .............................................................................................................................................................................384

7. Consideraes Finais .................................................................................................................................................................386

PARTE 3 - A SINGULARIDADE DO RURAL BRASILEIRO: IMPLICAES PARA AS TIPOLOGIAS TERRITORIAIS E A ELABORAO

DE POLTICAS PBLICAS ..............................................................................................................................................................413(Maria Nazareth Baudel Wanderley e Arilson Favareto)

1. Introduo ...................................................................................................................................................................................413

2. O rural e o urbano: uma dialtica ..............................................................................................................................................414

3. Fora e fraqueza das cidades na formao do espao brasileiro ...........................................................................................418

4. O rural no Brasil urbano e industrial .........................................................................................................................................4214.1 Definio oficial dos espaos rurais: o rural perifrico, residual e dominado ....................................................................................421

4.2 A produo do conhecimento sobre o mundo rural .............................................................................................................................425

4.3 O desenvolvimento da sociedade brasileira: urbanizao e industrializao .....................................................................................431

5. A ruralidade contempornea no Brasil ....................................................................................................................................4365.1 Traos marcantes ..................................................................................................................................................................................436

5.2 Tendncias ..............................................................................................................................................................................................441

5.3 O significado das tendncias recentes do rural brasileiro ....................................................................................................................447

6. Tipologias, dinmicas de desenvolvimento e polticas .............................................................................................................4496.1 Principais tipologias sobre o rural em debate ......................................................................................................................................449

6.2 Ideias para novas tipologias ...................................................................................................................................................................456

Concluses Trs propostas para o rural brasileiro ....................................................................................................................458

Bibliografia ......................................................................................................................................................................................464

srie desenvolvimento rural sustentvel

Concepes da Ruralidade Contempornea:as singularidades brasileiras

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LISTA DE SIGLAS

ACE Acordo de Complementao Econmica

AID Agncia Internacional para o Desenvolvimento

ALADI Associao Latino-Americana de Integrao

ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio

ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas

AOP Denominao de Origem Protegida

APCA Assembleia Permanente das Cmaras de Agricultura

ASERCA Apoio e Servios Comercializao Agropecuria

BCE Banco Central Europeu

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNB Banco do Nordeste do Brasil

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

CAD Contratos de Agricultura Sustentvel

CAN Conselho Nacional Agropecurio

CAP Companhia Siderrgica do Pacfico

CAP Congresso Agrrio Permanente

CEE Comunidade Econmica Europeia

CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe

CGIAR Grupo Consultivo para Pesquisa Internacional em Agricultura

CIESIN Centro para Rede Internacional de Informao de Cincia Terrestre (Center for International Earth Science Information Network)

CINDE Coalizo de Iniciativas para o Desenvolvimento

CNA Conselho Nacional Agropecurio

CNC Confederao Nacional Camponesa

CNJA Centro Nacional de Jovens Agricultores

CNMCCA Confederao Nacional da Mutualidade, da Cooperao e do Crdito Agrcolas



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CNP Conselho Nacional de Produo

COMEX Ministrio do Comrcio Exterior

COMPLAMAR Coordenao Geral do Plano Nacional de reas Deprimidas e Grupos Marginalizados

CONADE Conselho Nacional de Desenvolvimento

CONASUPO Companhia Nacional de Subsistncia Popular

CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura

COPLAMAR Coordenao Geral de Plano Nacional de reas Deprimidas e Grupos Marginalizados

COROP Coordination Commission Regional Research Programme

CPDA Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

CTE Contrato Territorial de Explorao

DATAR Departamento de Ordenamento e de Ao Regional

ECH Encuesta Continua de Hogares

EDORA European Development Opportunities in Rural Areas

ENAP Empresa Nacional de Petrleo

ENBVR Estratgia Nacional para o Bem Viver Rural

ENDESA Empresa Nacional de Eletricidade

ENHA Encuesta de Hogares Ampliada

ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaes

ESPON Rede Europeia de Observao do Ordenamento do Territrio

ESPON The European Observation Network for Territorial Development and Cohesion

EUA Estados Unidos da Amrica

EUROSTAT Gabinete de Estatsticas da Unio Europeia

FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e a Agricultura

FAOSTAT Diviso de Estatsticas da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao

FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural

FEAGA Fundo Europeu Agrcola de Garantia

FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

FEOGA Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola

FMI Fundo Monetrio Internacional



29

FNSEA Federao Nacional dos Sindicatos dos Exploradores Agrcolas

FODEA Fomento do Desenvolvimento Agropecurio

FONAFIFO Fundo Nacional de Financiamento Florestal

FSE Fundo Social Europeu

GAEZ Zoneamento Agroclimtico Global

GAL Grupos de Ao Local

GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio

GIARD Grupo Interagencial para el Desarrollo Rural

GPW Populao do Mundo em Formato GRID (Grided Population of the World)

GVA Valor Adicionado Global

IANSA Indstria Aucareira Nacional

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICAFE Instituto do Caf da Costa Rica

IDA Instituto de Desenvolvimento Agrrio

IDE Investimentos Estrangeiros Diretos

IIASA Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados (International Institute for Aplied Systems Analysis)

IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

INCOP Instituto Costa-riquenho de Portos do Pacfico

INDAP Instituto Nacional de Desenvolvimento Agropecurio

INDER Instituto do Desenvolvimento Rural

INE Instituto Nacional de Estatstica

INEC Instituto Nacional de Estatsticas e Censos

INEGI Instituto Nacional de Estatstica e Geografia do Mxico

INSEE Instituto Nacional de Estatstica e de Estudos Econmicos

IPTU Imposto Predial Territorial Urbano

ISI Industrializao por Substituio de Importaes

ITCO Instituto de Terras e Colonizao

ITR Imposto Territorial Rural

JAPDEVA Junta de Administrao Porturia e de Desenvolvimento Econmico da Vertente Atlntica



30

JRC Joint Research Centre

LAU Unidades Administrativas Locais

LDRS Lei de Desenvolvimento Rural Sustentvel

LDSMR Lei do Desenvolvimento Sustentvel do Meio Rural

LDTR Lei de Desenvolvimento dos Territrios Rurais (LDTR)

LEADER Ligaes entre Aes de Desenvolvimento da Economia Rural

LEI Agricultural Economic Research Institute

LGAP Lei Geral de Administrao Pblica

LNV Agenda for a Vital Countryside

LORSA Lei Orgnica do Regime de Soberania Alimentar

MAG Ministrio da Agricultura e da Pecuria

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MEC Marco Estratgico Comum

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

MEVIR Movimiento de Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural

MFA Multifuncionalidade da Agricultura

MGPA Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca

MIDEPLAN - Ministrio Nacional e Poltica Econmica

MINAE Ministrio de Ambiente e Energia

MINEX Ministrio das Exportaes

MIRENEM Ministrio de Recursos Naturais, Energia e Minas

NAFTA Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte

NR Nova Ruralidade

NUTS Nomenclature of Territorial Units for Statistics (Nomeclatura de UnidadesTerritoriais para fins Estatsticos)

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ODEPA Oficina de Estudos e Polticas Agrrias

OFIPLAN Escritrio de Planejamento Nacional

OGAF Oprations Groupes dAmnagement Foncier

OMC Organizao Mundial do Comrcio



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ONG Organizao No Governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

OPPA Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura

PAA Programa de Aquisio de Alimentos

PAC Poltica Agrcola Comum

PAECA Plano de Ao Econmica para a Amrica Central

PAR Planos de Ordenamento Rural

PCPR Programa de Combate Pobreza Rural

PDR Planos de Desenvolvimento Rural

PDRI Programa de Desenvolvimento Rural Integrado

PDSTR Plano de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais

PEA Populao Economicamente Ativa

PEC Programa Especial Concorrente

PESA Programa Nacional de Segurana Alimentar

PIB Produto Interno Bruto

PIDER Programa de Investimentos Pblicos para o Desenvolvimento Rural

PIPA Programa de Aumento da Produtividade Agrcola

PMRp Mapa da Pobreza em Populaes Rurais

PMRSe Mapeamento da Pobreza em Assentamentos Rurais

PMUp Mapa da Pobreza em Populaes Urbanas

PMUR Mapeamento da Pobreza Urbana e Rural

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PRI Partido Revolucionrio Institucional

PRM Partido da Revoluo Mexicana

PRODER Programa Operativo de Desenvolvimento e Diversificao Econmica de Zonas Rurais

PROGRESA Programa de Educao, Sade e Alimentao

PROLOCAL Projeto de Reduo da Pobreza e de Desenvolvimento Regional Local

PRONADER Projeto Nacional de Desenvolvimento Rural

PRONAL Programa Nacional Alimentar



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PRONASOL Programa Nacional de Solidariedade

RIMISP Centro Latino-Americano para o Desenvolvimento Rural

RLG Council for the Rural Area

SAM Sistema Alimentar Mexicano

SAN Segurana Alimentar e Nutricional

SCP Netherlands Institute for Social Research

SDRN Srie Meio Ambiente e Recursos Naturais

SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial

SEDATU Secretaria de Desenvolvimento Agrrio, Territorial e Urbano

SEPSA Secretaria Executiva de Planejamento Setorial da Agropecuria

SEU Eupean size unit

SICA Sistema de Integrao Centro-Americana

SNDD Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

SPN Servio de Parques Nacionais

TIC Tecnologia de Informao e Comunicao

TL Nvel Territorial

UE Unio Europeia

UFABC Universidade Federal do ABC

UFPE Universidade Federal de Pernambuco

UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

UNEP Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

UPANACIONAL Unio Nacional de Pequenos e Mdios Agricultores

ZAU Zoneamento de reas Urbanas

ZAUER Zoneamento de reas Urbanas e reas de Emprego no Meio Rural

ZEE Zona Econmica Especial

ZPIU Zonas de Povoamento Industrial e Urbano



33



34



35

Maria Lucila BezerraConsultora do IICA

Tnia BacelarProfessora da Universidade Federal de Pernambuco

INTRODUO

AS CONCEPES CONTEMPORNEAS DE RURALIDADE E SUAS

SINGULARIDADES NO BRASIL

Introduo

O Projeto Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil e suas implicaes para as polticas pblicas de desenvolvimento rural foi concebido na perspectiva de contribuir para a ampliao do debate sobre o lugar e a importncia dos espaos rurais brasileiros. Com efeito, o estudo, de iniciativa do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), envolveu acadmicos, ges-tores pblicos de polticas agrrias e movimentos sociais voltados para a questo rural no Brasil. Na sua concepo, contemplou a necessidade de construir uma tipologia atualizada dos espaos rurais do Brasil, bem como a sua implicao nas polticas pblicas de promoo do desenvolvimento rural. A proposta tcnica destacou e aprofundou, na reviso conceitual da temtica da ruralidade, os avanos alcanados at o momento.

O reconhecimento de uma percepo equivocada do rural apenas resduo do urbano foi a motivao principal do estudo. Essa postura remonta s dcadas de 1940-50, quando o Estado brasileiro adota a definio sobre a delimitao dos espaos rurais e urbanos. As reas rurais do Brasil so definidas por oposio e excluso s reas consideradas urbanas. Nesse sentido, todo espao de um municpio que no corresponder s reas urbanas ou distritais considerado como rural. Assim, a estratgia do modelo de desenvolvimento adotado e executado no Brasil, a partir de essas dcadas, priorizou intervenes nos espaos urbanos, em especial nos centros metropolitanos que vo conformar e ampliar o crescimento urbano-industrial.

Isso indica que a definio eminentemente fsico-geogrfica e arbitrria, por no considerar as relaes e processos econmicos e sociais que constituem esses espaos sociais. Por tais pressupostos, fica claro que a definio de uma tipologia do rural brasileiro deve considerar os contextos territoriais e as distintas formas de relacionamento das reas rurais com os centros urbanos, com os quais mantm relaes diferenciadas de interdependncia e complementaridade. Dito de outra forma, a construo de uma proposta de tipologia dos espaos rurais do pas, inevitavelmente, traz reflexos diretos sobre a prpria concepo dos espaos urbanos, em particular dos municpios com menor populao.



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Preocupaes dessa natureza foram objeto de estudo de numerosos pensadores do rural brasileiro. No plano especfico das novas relaes entre os espaos rurais e urbanos, autores como Jos Eli da Veiga, Ricardo Abramovay, Arilson Favaretto, Maria Nazareth Wanderley, entre outros, tm se posicionado a favor da reviso dos critrios classificatrios adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Do mesmo modo, h alguns anos, pesquisas coordenadas por organizaes sociais j colocavam a demanda de uma nova tipologia das reas rurais, entendendo-as a partir de suas dinmicas regionais de desenvolvimento.

Com esse propsito, foi formulado o objetivo maior do estudo de atualizar os conceitos do rural e urbano, por meio de um profundo trabalho de pesquisa capaz de elaborar uma nova leitura do rural brasileiro e com base nela propor uma tipologia das reas rurais do Brasil.

Na inteno de alcanar o objetivo, o projeto contemplou trs grandes etapas. A primeira, preparatria, que se desdobrou: a) na anlise do alcance e limitaes das metodologias aplicadas no Brasil para caracterizao e tipificao dos espaos rurais; b) na anlise de tipologias de caracterizao dos espaos rurais em pases selecionados da Amrica Latina e Europa, visando extrair indicativos para a construo de uma tipologia brasileira; e c) na definio das bases conceituais e elaborao da metodologia para tipificao dos espaos rurais brasileiros, considerando a diversidade regional em suas mltiplas dimenses e as relaes do rural com o urbano.

A segunda etapa, montagem da proposta, considerou: a) a proposta de tipologia dos espaos rurais do Brasil; b) a anlise das implicaes da tipologia na construo e implantao de polticas pblicas de desenvolvimento rural no Brasil; e c) a anlise do quadro institucional com estudo sobre legislao brasileira que define o rural no pas e seus fundamentos conceituais, com suges-tes de mudanas.

Por fim, a terceira etapa de discusso, apresentao e divulgao ficou assim estabelecida: apresentao do estudo no VII Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial (novembro de 2012); apresentao e discusso, em oficinas de acompanhamento dos trabalhos, dos produtos considerados no estudo; apresentao na II Conferncia Nacional do Desenvolvimento Rural (outubro de 2013); discusso no VIII Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial (novembro de 2013); apresentaes (duas) no Senado Federal; e apresentao e discusso nas oficinas regionais (Recife, Rio de Janeiro e Braslia) da proposta de tipologia, onde foram destacados os tipos regionalizados, representando a diversidade do desenvolvimento rural do Brasil; finalmente, a publicao dos resultados do estudo em dois (livros) volumes. Esta introduo pretende destacar o contedo do primeiro volume.

Convm assinalar que o projeto Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas foi iniciado em maro de 2012. Dessa forma, no decorrer do ano de 2012 foram desenvolvidos trabalhos no mbito do projeto que se expressa-ram em produtos, conforme a concepo metodolgica. Distinguimos, assim, o Produto 1 estudo de carter conceitual, contendo viso de ruralidade baseada no levantamento e na anlise do estado da arte do conhecimento sobre o rural no Brasil, numa viso contempornea; Produto 2 concepes de ruralidade e polticas pblicas na Amrica Latina e Europa: anlise comparativa de pases selecionados sobre ruralidade e tipologias para caracterizao dos espaos rurais, com o propsito de aprofundar o debate e extrair experincias para a formulao de tipologias dos espaos rurais no Brasil; e o Produto 3 formulao de bases conceituais e metodologia para a construo e validao de propostas de tipologias dos espaos rurais brasileiros, considerando a diversidade regional em suas dimenses poltica, econmica, social, cultural e ambiental.



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Os Volumes Primeiro e Segundo, referentes primeira etapa do projeto, sero publicados na Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel (Srie DRS), vindo a compor a sua linha editorial. Como j indicado, fazem parte da estratgia de ao e divulgao a publicao dos resultados alcanados pelos estudos integrantes do projeto.

O Primeiro Volume, objeto desta introduo, constitui-se de trs partes, assim definidas: Parte I, focando as concepes de ruralidade nos organismos internacionais; Parte II, as concepes de ruralidade na Amrica Latina e Europa: anlise comparativa de pases selecionados; e Parte III, sobre a singularidade do rural brasileiro: as implicaes para as tipologias territoriais e elabo-rao de polticas pblicas.

Parte I

A Parte I destaca as Concepes de Ruralidades em Agncias Multilaterais e Organismos Internacionais Selecionados, sendo coor-denada por pesquisadores do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA), da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), sob a responsabilidade dos professores Nelson Delgado, Srgio Leite e Cludia Schimitt.

O trabalho teve como objetivo central a elaborao de uma anlise comparativa sobre as concepes de ruralidade e as tipologias para caracterizao dos espaos rurais em pases selecionados da Amrica Latina e Europa, visando aprofundar o debate e extrair experincias para a formulao de uma tipologia dos espaos rurais no Brasil. Desse modo, o estudo especfico buscou elaborar um inventrio das propostas de tipologias de ruralidades elaboradas por organismos internacionais e agncias multilaterais selecionados.

Na sua introduo, o estudo resgata o papel do meio rural no contexto histrico e sua importncia para o desenvolvimento social e econmico dos pases. Atrai a ateno para o rural que, at o sculo XVIII, foi o principal espao de produo e de vida, ao mesmo tempo em que estava relacionado, principalmente, s atividades agrcolas. A partir da, com a Revoluo Industrial, mu-danas estruturais ocorreram, repercutindo no papel exercido pelo meio rural no desenvolvimento dos pases. A indstria passa a ter importncia predominante e aparece associada ao urbano. Instala-se a viso dicotmica e de subordinao, que vai permear as diversas abordagens e entendimentos: agricultura/indstria; urbano/rural. A agricultura est assim condicionada indstria. Os autores destacam nesse debate duas hipteses que se contrapunham nos anos setenta, do sculo passado: a concepo de que o rural seria superado pela urbanizao e desaparecia com o avano do processo de desenvolvimento econmico; e a concepo da ideia da persistncia do rural e seu renascimento. Mudanas observadas nos espaos rurais no final do sculo XX respaldaram tal suposio.

Recentemente, segundo os pesquisadores, alguns autores assinalam a diversificao nos espaos rurais e consideram que mais do que um renascimento, observa-se o surgimento de uma nova ruralidade. Os autores consideram que, a partir do incio dos anos 2000, o tema da ruralidade surge com maior peso nas agendas internacionais, estimulado pelas organizaes multilaterais, representaes da sociedade civil, sindicatos, estudiosos/pesquisadores e gestores governamentais. Do debate, emerge a necessi-dade de formulao de novas concepes e metodologias, que no percebam o rural como oposio ao urbano e como resduo dele.

Assim, surgem metodologias alternativas com diferentes propostas de identificao e classificao dos espaos rurais, elabora-das em contextos institucionais distintos e objetivos diferenciados. Elas enfatizam critrios, como tamanho da populao, densidade



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demogrfica, distncia dos centros urbanos, oferta de servios pblicos, trajetrias de desenvolvimento, usos e funes predominan-tes, tipos de cobertura vegetal etc. Consideram os autores que a construo de metodologias alternativas ganham importncia na medida em que auxilia na demarcao do lugar e da magnitude que o rural ocupa em determinada economia, informando decises sobre polticas pblicas e, em particular, definindo a alocao de investimentos pblicos e privados. E mais, em muitos pases, a discusso da ruralidade tem sido pautada e mediada por organizaes internacionais multilaterais, que influenciam a definio oficial do que rural e, portanto, o carter das polticas pblicas que se voltam para o seu desenvolvimento.

Na verdade, organizaes internacionais criaram e desenvolveram metodologias que influenciaram a construo de tipologias que pudessem ajudar na definio do que rural e na sua posterior aplicao na formulao de polticas pblicas de desenvolvimento rural. Das metodologias elaboradas, a da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) a que mais tem influenciado na construo de tipologias, orientando os critrios utilizados para a seleo e caracterizao das reas rurais (mesmo para os pases que no fazem parte da OCDE), extrapolando o contexto europeu de sua atuao.

O estudo selecionou os principais organismos internacionais e multilaterais que se ocupam da construo de tipologias sobre o rural e que influenciam o debate no contexto europeu e latino-americano. A presena e influncia de cada organizao internacional apresentada de forma detalhada, destacando a abrangncia e pertinncia dos parmetros adotados para a classificao dos meios rural e urbano. Portanto, alm da OCDE, atuam tambm a Unio Europeia (UE), o Banco Mundial, o Centro Latino-Americano para o Desenvolvimento Rural (RIMISP) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Todos eles referenciam a construo de tipologias nos pases que atuam diretamente ou no.

Foram analisados documentos elaborados pela OCDE, Unio Europeia, CEPAL, Banco Mundial, RIMISP e FAO como os de maior influncia sobre este tipo de experimentos na Europa e na Amrica Latina os quais destacam: i) as concepes de ruralidade que utilizam; ii) as tipologias de ruralidade que constroem; e iii) as aproximaes sobre as influncias dessas concepes e tipologias sobre as polticas pblicas para o rural.

De forma sinttica, procura-se descrever nesta introduo as tipologias desenvolvidas pelos organismos referidos.

Na perspectiva da OCDE, trs fatores passam a influenciar as polticas de desenvolvimento rural: as amenidades cada vez mais valorizadas; as presses pelo fim dos subsdios agrcolas e das polticas protecionistas tradicionais; e o destaque descentralizao nas polticas pblicas. Em 1994, a OCDE estabeleceu uma primeira tipologia para classificar as regies como rurais ou urbanas, usando como critrio principal a densidade demogrfica. Em 2005, no intuito de aperfeioar a proposta, incluiu o critrio de tamanho dos centros urbanos para, em 2011, incorporar a influncia da distncia a um centro urbano, classificando as regies em isoladas e prximas ao mesmo, admitindo j o critrio de acessibilidade. Assim, a classificao ou nveis de agrupamento defendidos pela OCDE para as regies dos pases-membros, com base nos critrios adotados, so: predominantemente urbanas, intermedirias prximas de uma cidade, intermedirias isoladas, predominantemente rurais prximas de uma cidade e predominantemente rurais isoladas.

A OCDE apresenta a partir dessa tipologia a classificao das regies da Europa. Conforme descrita, em 2005, 46% da popula-o da OCDE vivia em regies predominantemente urbanas, ocupando 6% da rea total. Registra tambm que a populao urbana revelou um incremento de 8% no perodo de 1995-2005. De outra parte, no mesmo perodo, 24% da populao vivia em regies predominantemente rurais, ocupando mais de 80% da rea (OCDE, 2009). Na seleo de pases europeus, adotada pelo projeto,



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destacam-se a Holanda, com 58,33% predominantemente urbana, abrigando uma populao de 84,98%, enquanto a Espanha e a Frana apresentam posies intermedirias, com, respectivamente, 42,37 e 47,92%. A populao na Espanha, predominantemente urbana (48,51%) e a Frana (48,31%) na posio intermediria. Diversos estudos, recentes (2008-2011), influenciaram a OCDE, a qual veio a adicionar um novo elemento em sua tipologia: a acessibilidade aos centros urbanos, como um indicador de acesso a servios e trabalho. O que permite discutir as diferenas entre regies isoladas e prximas a uma cidade.

A classificao adotada pela Unio Europeia fundamenta-se na tipologia da OCDE, com algumas consideraes e ajustes necessrios. Assim, a Unio Europeia props uma tipologia a partir dos critrios, que se traduzem em quatro passos: o primeiro, identificao da rea urbana a partir de dados populacionais: i) densidade populacional acima de 300 mil habitantes para um quadrante de 1 km2; ii) um limite de tamanho mnimo (5.000 habitantes) aplicado nos quadrantes que seguem a densidade indicada anterior-mente. O segundo passo, definio de um nvel regional: se mais de 50% da populao vive em reas rurais, a regio classificada como predominantemente rural; se menos de 20% da populao vive em reas rurais, a regio predominantemente urbana; se entre 20-50% da populao vive em reas rurais, a regio classificada como intermediria. O terceiro passo, a classificao e agru-pamento das regies NUTS3 - visa resolver o problema de trabalhar com regies muito pequenas. Por fim, o passo quatro: presena das cidades: i) uma regio predominantemente rural pelos passos dois e trs pode tornar-se intermediria se tiver a presena de um ncleo urbano com mais de 200.000 habitantes, representando ao menos 25% da populao regional; ii) uma regio classificada como intermediria nos passos um e dois pode tornar-se predominantemente urbana se tiver a presena de um centro urbano com mais de 500.000, representando ao menos 25% da populao regional. Com a aplicao desta nova tipologia, observaram-se mudanas na configurao das regies da Unio Europeia.

Parmetros da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL): segundo os pesquisadores, a busca por uma nova definio de rural partiu-se pela necessidade de alterar os critrios dicotmicos, dos anos 1960, que associavam o meio rural ao atraso e sinnimo de atividades agrcolas e primrias. Dessa forma, no final dos anos 1990, diante de um cenrio, por um lado, de desregulamentao dos mercados, liberalizao da economia, privatizao das empresas pblicas, ajuste fiscal e, por outro, de intensificao da descentralizao da administrao pblica, tornava-se importante repensar o rural e seu desenvolvimento. E mais, com as transformaes ocorridas nos ltimos anos na sociedade, em que se destacam o aumento da populao ocupada em atividades no agrcolas e o crescente fluxo de bens e servios entre as zonas rurais e urbanas, considera-se fundamental construir uma nova perspectiva de ruralidade em que seja relativizada a diviso rural-urbano, assim como reconhea a heterogeneidade que caracteriza o meio rural (CEPAL, 2011).

Por sua vez, o Centro Latino americano para o Desenvolvimento Rural (RIMISP) vem, desde 2007, canalizando esforos para a elaborao de tipologias de classificao das reas rurais que sejam capazes de captar as dinmicas e heterogeneidades existentes em seu interior. A definio das reas rurais e a sua melhor caracterizao esto relacionadas diretamente ao trabalho do RIMISP de fomento ao desenvolvimento rural latino-americano e de construo de conhecimentos voltados para a mudana institucional, para a inovao produtiva, fortalecimento e favorecimento da cooperao entre atores sociais, com um forte compromisso com a incluso social e com a sustentabilidade.

A partir dessas consideraes, o RIMISP desenvolveu trs diferentes tipologias para classificar as reas rurais. A primeira procura diferenciar os municpios em rural e urbano, de modo a identificar os diferentes tipos de ruralidade em cada localidade. A



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segunda trabalha com a noo de territrios funcionais rurais e urbanos, considerando as frequncias de interaes econmicas e sociais entre seus habitantes, organizaes e empresas. A terceira (tipologia) trata das dinmicas territoriais rurais, considerando as variveis econmicas, de pobreza e desigualdade. Destaca-se que o RIMISP realiza um dilogo entre a construo das tipologias e as suas implicaes na implementao de polticas pblicas.

A tipologia usou trs variveis bsicas: rendimentos econmicos (alguns pases foram medidos pela renda per capita, e outros pelo consumo per capita), incidncia de pobreza, e desigualdade (mensurados pela distribuio de renda ou do consumo per capita). A sustentabilidade ambiental tambm entraria no conjunto das variveis, mas por falta de dados desagregados na escala local, foi deixada de lado para no comprometer a comparao internacional.

De acordo com os autores do estudo, as tipologias do Banco Mundial partiram da definio de ruralidade, a qual destaca trs princpios fundamentais: o primeiro entendimento de que a ruralidade no podia ser definida a partir de uma metodologia nica e inflexvel; o segundo, de que a ruralidade no poderia ser caracterizada a partir de uma diferenciao abrupta entre as reas rurais e urbanas, mas a partir de um gradiente que envolvia reas puramente urbanas (com mais de 10.000 habitantes), semiurbanas, rurais e reas remotas que, por sua vez, esto normalmente interligadas por complexos laos econmicos e sociais; e o terceiro foi a percepo de que a economia rural era maior e se diferenciava da agricultura e da produo agrcola.

No relatrio Beyondthe City que resultou de um trabalho de pesquisa com o objetivo de compreender e avaliar a contribuio do rural no crescimento, no combate pobreza e na conservao do meio ambiente em pases da Amrica Latina e Caribe os autores destacam que as estatsticas oficiais tendem a subestimar o tamanho e o papel das reas rurais no desenvolvimento nacional. Isso se mostra mais evidente nos casos da Argentina, Brasil, Chile, Uruguai e Venezuela.

Cada pas tem sua prpria definio de rural, tendo como ponto de partida aquelas reas residuais ao que considerado urbano. Ainda, o relatrio reconhece dois critrios amplos de definio do rural. Um, mais tradicional, denominado de abordagem setorial, considerando como base o peso da agricultura na economia. O outro, prope definio mais alternativa, colocando em relevo a densidade demogrfica (critrio da OCDE) e a distncia geogrfica at os centros urbanos, e denominada abordagem territorial. Ele chama ainda a ateno para a definio de rural e a compreenso de seu tamanho e peso nas economias nacionais com impli-caes polticas, na medida em que definem e direcionam os investimentos pblicos.

Conclui que as polticas pblicas voltadas para o rural no somente tendem a subestimar o potencial da contribuio do rural no desenvolvimento nacional, como apresentam um vis em favor de subsdios privados e no potencializam o desenvolvimento rural. Reforam a necessidade de mudanas nas polticas pblicas para o meio rural, de modo que priorizem a proviso de bens pblicos (educao, sade, proteo social, infraestrutura, proteo ambiental e polticas de combate pobreza). Com esse obje-tivo o documento prope uma nova definio de rural. Assim, o Banco Mundial adotou uma metodologia de definio do rural que enfatiza dois aspectos: a densidade demogrfica e a distncia da populao a grandes centros urbanos. Somente numa segunda etapa considera a adequao agroclimtica da rea para a agricultura ou para cobertura vegetal.

O mapeamento urbano-rural foi elaborado pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). No caso da FAO, so seus principais objetivos gerar e disponibilizar informaes qualificadas sobre a fome e a produo/disponibilidade de alimentos; compartilhar expertise em polticas pblicas de desenvolvimento rural e de alvio da fome; prover um espao de articu-



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lao das naes em temas relacionados com alimentos e agricultura; e possibilitar a aplicao de conhecimentos qualificados no campo. Embora tenha a sua atuao focada nas reas rurais (atividades agrcolas e no agrcolas), com trabalho desenvolvido centrado nos temas relacionados agricultura sustentvel ao e desenvolvimento rural, conforme os pesquisadores, no se percebe na FAO uma definio de rural uniformizada por todas suas unidades.

A definio de ruralidade destacada no relatrio da FAO procura enfatizar os aspectos espaciais de um conceito continuum rural-urbano, dando nfase s atividades agrcolas na sua caracterizao. Com esse enfoque, em 2005, a FAO publicou na Srie Meio Ambiente e Recursos Naturais (SDRN) um relatrio que tinha como objetivo discutir e propor modelos de definio de reas rurais e urbanas a partir da utilizao de dados georeferenciados e tcnicas de anlise baseadas na tecnologia GIS. Assim, a FAO/SDRN criou um banco de dados especial das populaes rural e urbana que permitia a visualizao da populao rural em mapas, nos quais os valores de cada pixel refletiam variaes populacionais entre unidades subnacionais e, ao mesmo tempo, possibilitava a anlise interna a cada grupo.

O modelo adotado pela FAO cruzou quatro fontes primrias de dados georreferenciados e, numa segunda etapa, as informaes foram cruzadas com o mapa internacional de fronteiras e costas (2004) das Naes Unidas, com o objetivo de definir fronteiras entre pases e unidades administrativas oficiais. Para tanto, a metodologia adotada seguiu seis passos descritos detalhadamente no relatrio. Na sua aplicao, foram includos 154 pases (frica, Amrica Latina, sia e Oceania). A ideia da FAO foi mostrar que uma tipologia que tinha por base apenas a densidade populacional, como sugerida pela OCDE, no era apropriada e suficiente para classificar o rural, na medida em que omitia importantes variveis que definem atualmente o meio rural. Nessa abordagem, a rea rural deveria ser entendida a partir de uma combinao de diferentes fatores e no de uma nica varivel.

De acordo com os pesquisadores, a escolha desses organismos se pautou, de um lado, pela importncia crescente no debate e na definio de instrumentos de polticas empregados em diferentes pases e, de outro lado, pela existncia de centros produto-res de informao que atuam em escala internacional/mundial e regional. Observam, tambm, que a seleo dessas agncias e organismos internacionais foi referenciada pelos critrios: a) capacidade de produo de informaes (em boa medida estatsticas) que subsidiam a definio de tipologias adotadas e construdas pelas mesmas; b) abrangncia dessas informaes em relao ao nmero de pases considerados internacional e regionalmente; e c) importncia e influncia das tipologias construdas no debate internacional (acadmico ou no), na elaborao de polticas pblicas nacionais e regionais e na organizao de informaes sobre a realidade rural dos diversos pases e contextos espaciais.

Nessa perspectiva, o estudo revelou que foi capaz de apreender o rural na sua multidimensionalidade, de expor detalhadamente as diversas tipologias desenvolvidas e utilizadas pelas agncias multilaterais e organismos internacionais, que influenciaram as discusses no contexto europeu e latino-americano. Nesse debate, constroem-se as tipologias, orientam-se os critrios e as vari-veis a serem selecionadas, ao mesmo tempo em que, no momento de sua aplicao, procura-se fazer os ajustes necessrios s realidades locais.

Parte II

A Parte II corresponde s Concepes de Ruralidade e Polticas Pblicas na Amrica Latina e na Europa: anlise comparativa de pases selecionados. Como j foi mencionado, o estudo da responsabilidade do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura



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(OPPA/UFRRJ) foi coordenado pelo Professor Nelson Delgado e contou com uma equipe formada por mais seis professores. Para esse trabalho o IICA selecionou cinco pases latino-americanos e trs europeus como objeto do estudo comparativo. Os estudos de caso foram realizados por meio da contratao de consultores internacionais, e se constituram na matria-prima para a realizao da anlise comparativa. Os pases selecionados e os consultores contratados foram: Chile (Alex Barril Garca), Costa Rica (Rafael A. Daz Porras), Equador (Luciano Martnez Valle), Mxico (Rafael Echeverri Perico), Uruguai (Diego E. Pieiro), Espanha (Jos Emilio Guerrero Ginel), Frana (Philippe Bonnal) e Holanda (Sabine de Rooij).

O trabalho ofereceu, em uma perspectiva comparativa, uma detalhada e substantiva discusso sobre o tema investigado. Prova disso encontra-se no relatrio apresentado: a evoluo das concepes de ruralidade e de tipologias do rural em pases selecionados da Amrica Latina e da Europa, em um perodo de tempo que vai desde a dcada de 1950 at os anos 2000, e suas implicaes para as polticas pblicas para o meio rural, objeto desta publicao.

Com efeito, foi realizado um esforo de comparao dos referenciais de ruralidade e das formas de caracterizao dos espaos rurais nos oito pases selecionados dos dois continentes. A isso, antecedeu uma anlise da literatura relacionada ao conceito de ruralidade como pano de fundo para a construo do quadro analtico, com vistas realizao de uma interpretao comparativa. No processo de investigao, foram delineados trs eixos de reflexo.

O primeiro eixo refere-se s diferentes formas de delimitao e de caracterizao do rural como uma unidade socioespacial dotada de atributos especficos e definida em contraposio ou como um resduo do espao urbano. Os autores afirmam que no pretendem resolver os impasses no que se referem s diferentes conceituaes, mas antes, com base numa perspectiva histrica, apreender as vises de ruralidade incorporadas s polticas p

21 - unifal-mg.edu.br©rie-drs-vol-21-p.-413... · e da sobrevivência. tratam-se de espaços de...

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