20151113 cst v12€¦ · caderno de sÍntese tecnolÓgica – reabilitaÇÃo de edifÍcios...

CADERNO DE SÍNTESE TECNOLÓGICA – REABILITAÇÃO DE EDIFÍCIOS Reflexão sobre a estratégia para a Reabilitação em Portugal

iii

Resumo

A reabilitação do património edificado constitui uma das prioridades da construção em Portugal, atendendo ao estado de degradação de muitos edifícios. Nesta fase de transição de paradigma – passagem da construção nova para a reabilitação – é imprescindível que o Estado contribua para definir um plano estratégico (2015-2025). Sem uma estratégia de continuidade não é fácil ao mercado encontrar uma dinâmica adequada.

Consideramos que as Universidades, Centros de Investigação, Laboratórios, Empresas, Associações Profissionais e demais Instituições ligadas ao setor da construção têm o dever de contribuir para o diagnóstico da situação, propondo medidas e preconizando o caminho a seguir. É crucial quantificar as necessidades e os investimentos, propor medidas de caráter económico e financeiro, refletir sobre o quadro regulamentar, bem como alertar para preocupações tecnológicas e de durabilidade das soluções.

Um grupo de mais de 30 especialistas, de 15 instituições ou empresas, no âmbito do Grupo de Trabalho da Reabilitação, da Plataforma Tecnológica Portuguesa da Construção (PTPC), elaborou o “Caderno de Síntese Tecnológica – Reflexão sobre a estratégia para a Reabilitação em Portugal” que visa sensibilizar os decisores e atores da construção para a absoluta necessidade de se elaborar um verdadeiro plano estratégico.

Palavras-Chave: Reabilitação; Plano Estratégico; Regulamentação; Financiamento; Tecnologia; Durabilidade.


v

Índice

1 Introdução 1

2 Património Edificado e sua tipificação 5

2.1 Habitação 5

2.1.1 Edifícios antigos 5

2.1.2 Edifícios de 1960 a 1990 6

2.1.3 Edifícios posteriores a 1990 7

2.2 Habitação social 8

2.3 Escolas 9

2.4 Património Monumental 10

2.5 Tribunais 11

2.6 Um olhar sobre Lisboa 12

3 Mercado imobiliário de habitação 13

3.1 Enquadramento sócio-económico 13

3.2 Panorama imobiliário 14

3.2.1 Oferta e procura de imobiliário em Portugal 14

3.2.2 Valorização do imobiliário 15

3.3 Análise económica 16

3.3.1 Custos diretos na promoção 16

3.3.2 Custos indiretos na promoção 17

3.4 Referenciais de custos de construção - Reabilitação 18

3.5 Propostas para dinamização do setor imobiliário 19

3.6 Programa “Reabilitar para arrendar” 20

4 Especificidades da regulamentação para as operações de reabilitação 21

4.1 Disposições arquitetónicas 21

4.1.1 Regulamento Geral de Edificações Urbanas 21

4.1.2 Regulamento de acessibilidades 22

4.2 Segurança 23

4.2.1 Eurocódigos e regulamentação portuguesa de estruturas 23

4.2.2 Segurança contra incêndio em edifícios 24

4.3 Conforto 25

4.3.1 Regulamento de desempenho energético dos edifícios de habitação (REH) 25

4.3.2 Regulamento de desempenho energético dos edifícios de comércio e serviços (RECS) 26

4.3.3 Regulamento geral do ruído (RGR) 27

4.4 Instalações técnicas 28

4.4.1 Instalações elétricas e de telecomunicações 28

4.4.2 Instalações de abastecimento de água e drenagem de esgotos e águas pluviais 29


vi

4.5 Sustentabilidade ambiental das intervenções 30

4.5.1 Considerações iniciais 30

4.5.2 Compras públicas ecológicas 31

4.5.3 Avaliação ambiental de produtos e de edifícios 31

4.5.4 Materiais reciclados/recicláveis 32

5 Controlo público das operações de reabilitação urbana 35

5.1 Os regimes gerais 35

5.2 O Regime Excecional para a Reabilitação Urbana 36

5.3 Regulamentação específica para a reabilitação 37

6 Métodos de apoio à decisão 39

6.1 Avaliação do ciclo de vida das intervenções 39

6.2 Avaliação do risco 40

6.3 Análise de custo-benefício 41

7 Financiamento, incentivos e fundos de reserva 43

7.1 Incentivos financeiros e fiscais 43

7.2 Fundos de reserva 44

8 Recomendações técnicas 45

8.1 Reforço sísmico/estrutural 45

8.2 Coberturas 46

8.3 Paredes 47

8.4 Fundações 48

8.5 Vãos envidraçados 49

8.6 Pavimentos 50

8.7 Ventilação 51

8.8 Energias renováveis 52

8.9 Instalações 53

8.9.1 Elétricas e de telecomunicações 53

8.9.2 Águas e esgotos 54

9 Reabilitação com durabilidade 55

9.1 Vida útil 55

9.2 Reabilitação por “camadas” 55

9.3 Facilidade de inspeção 56

9.4 Manutenibilidade 57

9.5 Planeamento das ações de inspeção/manutenção 58

10 Conclusões 61

Bibliografia 63


1

1 Introdução

Vasco Peixoto de Freitas | Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

A construção é um setor de atividade indispensável às sociedades modernas e desenvolvidas. No entanto, em cada momento é necessário ajustar as intervenções às necessidades. Contrariamente à imagem errada que passa na opinião pública, há um futuro promissor para o setor da construção, cujo contributo para o Produto Interno Bruto – PIB terá de ser sempre muito significativo. Nesta fase de transição de paradigma – passagem da construção nova para a reabilitação – é fundamental que o Estado contribua para definir um plano estratégico para um período alargado, que quantifique as intervenções futuras, hierarquize as prioridades e calendarize o plano de ação. Sem uma estratégia clara e de continuidade não é fácil ao mercado encontrar uma dinâmica adequada para a reabilitação do património edificado. Se nada for feito, daqui a uma década, todos lamentaremos a falta de visão que conduzirá a que vilas, cidades e infraestruturas se mantenham profundamente degradadas, num país em que o turismo é um dos setores mais dinâmicos da imprescindível recuperação económica.

O extraordinário investimento, nas últimas décadas, na construção de novos edifícios conduziu a um excesso de oferta e à não intervenção no património edificado existente, que teve como consequência o abandono do centro das cidades. Por outro lado, há uma ideia não fundamentada de que a reabilitação dos edifícios é cara, não permite satisfazer as exigências atuais de conforto e que só intervenções muito intrusivas conduzem ao sucesso, o que tem de ser contrariado por não corresponder à verdade.

A reabilitação urbana constitui um exercício complexo, que exige aos intervenientes um conhecimento multidisciplinar sem o qual não é possível conceber e implementar as melhores soluções. Não se deve também esquecer, que ao reabilitar o património edificado, estamos a contribuir para a preservação de uma herança cultural, que não pode nem deve ser negligenciada, bem como para um futuro mais sustentável, através da otimização da mobilidade e das infraestruturas já existentes.

O investimento na construção de edifícios já teve uma inflexão que só pode conduzir a um maior investimento na reabilitação. Em alguns países europeus a reabilitação atinge cerca de 50% do investimento total do setor, enquanto em Portugal estamos muito longe desse número. Deve ainda salientar-se as vantagens da reabilitação que são: mão-de-obra intensiva, aplicação de materiais predominantemente nacionais, possibilidade de atuação em todo o território nacional e regeneração urbana.

A reabilitação urbana exige que seja criado um conjunto de condições, que ainda não estão reunidas, nomeadamente:

a) existência de um mercado para o setor da habitação, em que os privados sejam o motor dessa dinâmica;

b) existência de um mercado efetivo de arrendamento;

c) desenvolvimento de conhecimento específico, atendendo a que se perdeu o conhecimento empírico, validado pela experiência, e não há ainda informação consolidada suficiente a ser transmitida nas escolas de ensino superior e formação profissional avançada, que permita formar profissionais vocacionados para este desafio;

d) criação de regulamentação específica e flexível, que atenda à especificidade dos edifícios a reabilitar, associada a um processo de licenciamento célere;

e) criação de um modelo de empréstimo bancário de suporte à reabilitação que nada tem a ver com o modelo do passado, pelos valores envolvidos e respetivas garantias;

f) criação de um programa de incentivos financeiros e eventualmente fiscais à reabilitação;


2

g) criação de Alvarás específicos para empresas de reabilitação, que assegurem a qualidade das intervenções.

O conhecimento técnico indispensável à reabilitação passa pela divulgação de metodologias adequadas: caracterização e tipificação das soluções construtivas do passado; desenvolvimento de termos de referência com as principais preocupações e exigências a satisfazer pelos diferentes elementos construtivos (fundações, paredes resistentes, paredes divisórias, pavimentos, vãos envidraçados e coberturas); proposta de uma abordagem exigencial na reabilitação; avaliação da compatibilidade entre os principais regulamentos e documentos normativos e discussão da adequabilidade dos regulamentos existentes à reabilitação de edifícios antigos; desenvolvimento de estudos de diagnóstico e metodologias de intervenção (sistemas estruturais, elementos de madeira, comportamento da pedra, comportamento higrotérmico, eficiência energética, sistemas de ventilação, sistemas prediais de abastecimento e drenagem de águas residuais, etc.) e elaboração de projetos de reabilitação com a adequada pormenorização e especificação.

Sem a imprescindível qualificação dos atores (engenheiros, arquitetos, empresas de construção, etc.) não teremos intervenções com soluções técnica e economicamente otimizadas nem suficientemente duráveis. Justifica-se sensibilizar a Sociedade que sem conhecimento nunca haverá qualidade, inovação ou sustentabilidade. Aos engenheiros e arquitetos pede-se conhecimento técnico e capacidade de gestão financeira, nunca dissociada de uma visão multidisciplinar, embora especializada, para os quais poderão não estar totalmente habilitados. Por outro lado, às empresas de construção exige-se que disponham de competências e experiência para executar os trabalhos com sabedoria.

Só uma regulamentação específica para a reabilitação, quer para os edifícios antigos, quer para os edifícios de estrutura porticada de betão armado, construídos entre 1960 e 1990, pode dar resposta adequada ao problema da reabilitação dos edifícios existentes. Esse instrumento não existe e deve ser publicado, tão breve quanto possível (2016/2017), de forma a evitar que a flexibilização regulamentar introduzida pelo Regulamento Excecional de Reabilitação Urbana (RERU, 2014), possa conduzir, por um longo período (até 2020), à reabilitação de edifícios cuja qualidade e desempenho em serviço sejam muito dependentes da qualificação dos técnicos envolvidos.

Deve exigir-se, por isso, o desenvolvimento de uma regulamentação específica para a reabilitação que envolva as universidades e os laboratórios de referência, as instituições do estado ligadas ao setor da construção, as empresas e os organismos de controlo.

A banca não pode ser dissociada deste processo, pelo que se devem criar instrumentos diferentes daqueles que foram utilizados no passado para apoio ao setor da construção. O que está em causa é o somatório de pequenos, médios e alguns grandes investimentos que no seu conjunto são muito relevantes.

O futuro da construção terá de passar pela reabilitação, o que exige uma nova abordagem e um quadro financeiro, legal e estratégico estável. Certamente que uma estratégia de continuidade, eventualmente suportada por um conjunto de apoios financeiros à reabilitação urbana é muito desejável, mas como mínimo devemos pedir que o Estado não perturbe o processo de reabilitação criando os instrumentos que facilitem a implementação dos projetos que envolvam a reabilitação urbana.

O novo quadro comunitário tem na eficiência energética uma das suas palavras-chave. Em Portugal, dos 3,5 milhões de edifícios existentes, cerca de 2,5 milhões foram construídos antes de 1990 – ano da publicação do primeiro regulamento das características de comportamento térmico de edifícios – antes do qual a aplicação de materiais de isolamento térmico era praticamente inexistente. Consideramos que devemos aproveitar esta oportunidade para reabilitar muitos dos edifícios degradados, implementando medidas de melhoria da eficiência energética.

No entanto, temos de ser muito criteriosos e “inteligentes” para entender que uma etiqueta energética e ambiental (entenda-se certificação energética) é absolutamente fundamental para os países em que


3

o consumo de energia para o aquecimento é contínuo no período de inverno. A nossa realidade climática, cultural e económica é diferente e, por isso, as opções técnicas têm de ter em consideração, sobretudo, o conforto passivo, pelo que as soluções e o seu dimensionamento devem ser, sempre, fundamentadas por critérios técnicos e económicos objetivos.

Não está em causa a importância da existência de uma etiqueta energético-ambiental que define o consumo de energia primária para condições de conforto, quer no inverno quer no verão, e para produção de águas quentes sanitárias em condições de referência, bem como a produção de toneladas de CO2 por ano. Contudo, devemos quantificar as verdadeiras vantagens de procurar a otimização da classe de certificação energética para as condições de utilização desses edifícios durante a sua vida útil.

A conservação de energia, no período de inverno, conduz a muito fortes espessuras de isolamento térmico (consubstanciada em exigências regulamentares crescentes) que se traduzem numa maior complexidade construtiva e consequentes patologias/anomalias de caráter higrotérmico (aumento do risco de condensações no interior dos elementos construtivos e na superfície exterior das fachadas que aumentam o risco de degradação). Devemos questionar se em edifícios cujas famílias não os aquecem, por razões económicas ou culturais, se justifica fortes espessuras de isolamento térmico, cujo resultado prático será um acréscimo mínimo na temperatura interior, no inverno, e um substancial aumento da temperatura no verão, quando se utiliza técnicas de isolamento pelo interior que reduzem a inércia térmica.

Estudos desenvolvidos em vários países europeus evidenciaram a degradação dos elementos de construção com isolamento térmico pelo interior, em particular dos elementos em madeira, resultante da ocorrência de condensações internas, pelo que os estudos de caráter higrotérmico para avaliar os riscos de patologias são fundamentais no sentido de determinar o equilíbrio entre a eficiência energética, as patologias e a durabilidade das soluções a adotar.

Admitimos que as medidas de melhoria energética, para eventual financiamento, exijam uma redução significativa no consumo de energia teórico e um período de amortização do investimento nessas medidas da ordem de uma dezena de anos. Trata-se de um exercício que vamos ter de fazer mesmo que assente numa “inverdade conveniente”, por não refletir as condições dos edifícios em serviço. Sabemos que o forte isolamento térmico das coberturas e das empenas sem fenestração é inquestionável, sendo o custo normalmente baixo e facilmente amortizável. Para outros elementos construtivos esse isolamento pode ser questionável.

A utilização de energias renováveis e o paradigma de procurar que os edifícios reabilitados tendam para um “balanço energético quase nulo”, adaptado à especificidade de cada país como implicitamente refere a Diretiva, merecem um acordo de princípio dos intervenientes na construção. Mas devemos ser prudentes quantificando o custo do investimento e de manutenção, a durabilidade e o benefício energético conseguidos, sobretudo, quando tratamos edifícios existentes nos quais a integração desses equipamentos é bem mais complexa. Por outro lado, a procura de edifícios de “balanço energético quase nulo” pode transformar os edifícios em “mecanismos”. Esse caminho não é um problema quando compramos um objeto efémero, mas será, do nosso ponto de vista, um caminho que merece uma cuidada reflexão quando tratamos um edifício cujos proprietários – condóminos de um edifício de habitação coletiva – não estão preparados para os manter a funcionar convenientemente.

A eficiência energética pode ser um dos “motores” da reabilitação dos edifícios se soubermos aproveitar, com “inteligência”, as oportunidades dos apoios financeiros que poderão ser colocados à disposição, mas não devemos, como no passado, desperdiçar recursos em soluções que não sejam as melhores para as reais necessidades do país e para as condições de serviço dos edifícios intervencionados.

Os principais objetivos do “Caderno de Síntese Tecnológica – Reflexão sobre a estratégia para a Reabilitação em Portugal” são os seguintes:


4

Refletir sobre a problemática da reabilitação de edifícios em Portugal;

Contribuir para a tipificação do património edificado, nomeadamente: tipologia construtiva, quantificação das necessidades, potencial de reabilitação e investimento necessário;

Contribuir para enquadrar o mercado imobiliário de habitação no âmbito da economia portuguesa e do setor da construção e imobiliário e apresentar propostas para sistematização do custo da reabilitação;

Abordar especificidades da regulamentação relativa a aspetos arquitetónicos, segurança, conforto, instalações e sustentabilidade ambiental das intervenções;

Apresentar as diferentes formas de controlo público das operações de reabilitação urbana, bem como refletir sobre a necessidade de regulamentação específica para a reabilitação;

Refletir sobre métodos de apoio à decisão: avaliação do ciclo de vida das intervenções, avaliação do risco e análise de custo-benefício;

Analisar o problema do financiamento da reabilitação;

Alertar para preocupações técnicas na reabilitação de coberturas, paredes, pavimentos, fundações, vãos envidraçados, instalações, ventilação dos espaços e energias renováveis;

Contribuir para introdução do conceito de durabilidade nas decisões relacionadas com a reabilitação do património edificado.

Este documento elaborado no âmbito do grupo de trabalho de reabilitação da Plataforma Tecnológica Portuguesa da Construção (PTPC), visa sensibilizar os decisores e atores da construção para a absoluta necessidade de se elaborar um verdadeiro plano estratégico, exaustivo, que quantifique as necessidades e os custos, defina um plano e quantifique as metas a atingir, associadas a uma estratégia financeira.

Deseja-se que este estudo seja útil e tenha a necessária continuidade em publicações específicas sobre os diferentes temas abordados.

2 P

2.1 2.1.1

Rita Be

Tipol

Os eportahabitaedifícseparséculPombPombtridimque cedifícpela paredprancbetãocom betãoem b

Quan

Existe25,4%16,5%Área

Poten

De aedifíc5,5%necesestesreabisísmirevita

Inves

Contaprogrsísmicorre

[a] Edcom C(INE, 2

INE (20

Patrimóni

Habitaçã1 Edifício

ento, Ana Simõ

logia constr

edifícios anante de alveacional em

cios em Lisração entre los sem obalinos, e balinos, cara

mensional emconferia capacios Gaioleiro

substituiçãodes de alvencha ao alto. o armado caa substituiçã

o armado e etão armado

ntificação

em em Portu% do parque% localizamMetropolitan

ncial de rea

acordo com cios antigos classificadssitavam de

s edifícios litação estrico. Acrescealizar os cent

stimento pri

abilizando orama RECRIico, estima-s

esponda apro

ifício anterior a Censos 2011 (IN2012).

012). Censos 2011

o Edificad

ão os antigos

ões | Instituto Sup

rutiva

ntigos apresenaria de pe

Portugal sboa. O teros edifícios

ordenamentoos edifíc

acterizados pm madeira, dacidade sismos surgem no das parednaria de tijolo

Os edifíciosaracterizam ão dos pavima incorporaç

o.

ugal 899 379e edificado -se nas regna de Lisboa

abilitação

o Censos 2apresentam

dos como e grandes reantigos con

rutural pelo a necessidatros histórico

ivado neces

os custos dA (2009) e o

se que a reaoximadamen

1755 (esquerdNE, 2012). [c]

1 Resultados Defi

do e sua ti

s

perior Técnico, Uni

sentam geredra. A tipifacompanha rramoto de construídos

o efetivo, ocios pós-tepela presençdenominada

mo-resistenteo final do sédes de frono e por pares de estrutuas décadas

mentos de mção pontual

9 edifícios an(INE, 2012)

giões de maa (AML), Alga

2011 (INE, m necessidad

muito degeparações [nstituem obj

inadequadade de preseos.

ssário

e reabilitaçãos custos assabilitação dote 25 mil mil

da) e edifício PoEstado de con

nitivos – Portugal

ipificação

iversidade de Lisb

ralmente esficação do

a evoluçã1755 cons

ao longo deos edifíciosrramoto, e

ça de uma esa gaiola pome à estruturaéculo XIX mantal pombaliedes de tabira mista alvs de 1930 a

madeira por lade vigas e

ntigos, const). Destes edaior risco sarve e Açore

2012), 55,5des de repa

gradados e [c]. Adiciona

bjeto prioritádo comportaervar, requa

ão propostosociados ao os edifícios hões de euro

ombalino (direitaservação de ed

l. Instituto Naciona

o

boa

strutura parque

ão dos stitui a e vários s Pré-

edifícios strutura

mbalina, [a]. Os

arcados no por que de

venaria-a 1960 ajes de pilares

tituíndo difícios, ísmico: s [b].

5% dos aração:

7,9% almente ário de amento lificar e

os pelo reforço antigos os.

a). [b] Número difícios antigos

al de Estatística, L

de edifícios anem Portugal d

Lisboa.

E

AML A

83,5%

Estad

Sem necesNecessidaNecessidaNecessidaMuito degr

26,5

15,6%

7,9

ntigos em Portude acordo com

Edifícios Antig

Algarve Açor

8,3%

T

do de Conser

ssidade de repade de pequenaade de reparaçõade de grandes radado

T5%

9%5,5%

5

[a]

[b]

[c]

gal de acordo Censos 2011

gos

res Outros

%

3,2%5,0%

Total: 899 379

rvação

araçãoas reparaçõesões médias reparações

Total: 899 379

44,5%

5

6

2.1.2 Ed

Rita Bento, An

Tipologia c

Os edifíciosdas estruapresentamformadas poconstituídosimplementaEdifícios ealteração ssísmica dapublicação, de Betão Aescadas e earmado e caumento dalivres, aummecânicas durabilidade

Quantificaç

De acordo Portugal 1 5representan16,0% destrisco sísmic

Potencial d

A proporçãreparações 2,0%, reprentanto, as prendem-se

Investimen

Atendendo necessidadcerca 18 reabilitação

[a] Edifícios de2011 (INE, 201

Decreto-Lei nº 44Decreto-Lei nº 44

ifícios de

na Simões | Insti

construtiva

s de 1960 aturas de

m, maioritaor sistemas s por vigas eação do Re Pontes (significativa a estrutura

em 1967, dArmado (REBelevadores pcomeçaram aa altura dos

mentam as do material

e do betão co

ção

com os Ce576 534 edifndo 44,5% dtes edifícios

co [b].

de reabilitaç

ão de edifícou muito de

esentando questões qu

e fundamenta

nto privado n

ao estado es de reforçmil milhõe

o dos edifício

e betão armado12). [c] Estado

4041/61 – Regula4041/67 – Regula

1960 a 19

ituto Superior Técn

a 1990 reprebetão arm

riamente, mais ou men

e pilares de bRegulamentoRSEP, 196das preocudos edifício

do novo RegBA, 1967). Apassaram a sa utilizar-se ledifícios e dexigências ; contudo, aontinuam a s

ensos 2011 fícios construdo parque es se localiza

ção

cios com neegradados (cerca de 3uanto à reabalmente com

necessário

de conservaço sísmico, cs de euros construído

o de 1960 a 199de conservação

amento de Solicitaamento de Estrutu

990

nico, Universidade

esentam a pmado. Esteestruturas

nos regularebetão armado de Solic61), assisteupações comos, o que gulamento ds paredes dser executadajes fungiforo comprimencom as ca

as preocupaser moderad

(INE, 2012) uídos entre 1dificado. Ve

am nas área

ecessidade INE, 2012) é

31 500 edifícilitação desta

m o reforço sí

ação dos edcontabiliza-ses necessár

os entre 1960

90. [b] Númeroo edifícios de 19

ações em Edifíciosras de Betão Arm

de de Lisboa

primeira fasees edifícios

reticuladass de pórticoso [a]. Após a

citações eme-se a umam a análiseresultou na

de Estruturasas caixas de

das em betãormes. Com onto dos vãosaracterísticasações com aas.

existem em1960 e 1990erifica-se queas de maio

de grandesé de apenascios [c]. Noas estruturasísmico.

difícios e àse um total derios para a0 e 1990.

o de edifícios de960 a 1990 em

s e Pontes (RSEPmado (REBA). Diá

e s

s, s a m a e a s e o o s s a

m 0, e r

s s o s

s e a

e 1960 a 1990 ePortugal de aco

P). Diário do Goverio do Governo, I

AM

8

SemNecNecNecMui

1

em Portugal de ordo com Censo

rno, I Série, Nº 26Série, Nº 119 de 2

Edifícios de

ML Algarve

84,0%

Estado de C

m necessidade cessidade de pcessidade de recessidade de gito degradado

19,9%

5,8%1,

acordo com Ceos 2011 (INE, 2

68 de 18/11/196120/05/1967.

1960 a 1990

Açores O

8,5%

2,3%5,2%

Total: 1 57

Conservação

de reparaçãoequenas reparaeparações médrandes reparaç

Total: 1 57

72,4

0,5%,5%

[a]

[b]

[c]

ensos 012).

.

Outros

%

76 534

açõesdiasções

76 534

4%

2.1.3

Rita Be

Tipol

Os eestrutda reBetãoReguEdifícos prsegurEstrudos ProjeEurocsismomais as pr

Quan

Os eparquedifícsísmi

Poten

O núreparoutrodeposísmimanumais

Inves

O inmanu400 m

[a] EdCenso2011 (

Decreto30/05/1Decreto174, 7º NP EN NP EN Instituto

3 Edifício

ento, Ana Simõ

logia constr

edifícios postura em betãegulamentaço Armado ulamento de cios e Ponterincípios e prrança de es

uturais na déedifícios, n

ecto de estrutcódigo 8 - Pos (NP EN altos [a], ma

reocupações

ntificação

edifícios posue habitacicios, 16,3% ico [b].

ncial de rea

úmero de erações ou mo lado, é eis de 1990ico. Apontautenção dosprofundas a

stimento pri

nvestimento utenção anumilhões de e

ifícios de betãoos 2011 (INE, 2INE, 2012).

o-Lei n.º 235/83 –983.

o-Lei n.º 349-C/83Suplemento de 31992-1-1:2010 – 1998-1:2010 – P

o Português da Qu

os posterio

ões | Instituto Sup

rutiva

steriores a ão armado, bção. O Rege Pré-EsfoSegurança

es (RSA, 198rocedimentostruturas. A écada de 19

nomeadamenturas de betã

Projecto de e1998-1:201

ais robustos com a sua v

steriores a 1onal portuglocalizam-s

abilitação

edifícios couito degrada

expectável q0 apresentemm-se apena edifícios de

a médio / long

ivado neces

necessárial dos edifícuros.

o armado poste2012). [c] Estad

– Regulamento d

3 – Regulamento 30/07/1983. Projecto de estrut

Projecto de estrutualidade.

ores a 199

perior Técnico, Uni

1990, maiobeneficiaramgulamento drçado (REBe Acções e

83) definirams de análiseelaboração

990 uniforminte com o ão (NP EN 1

estruturas pa0). Os edife mais resistvulnerabilida

1990 represguês (INE,

se na região

m necessidados é residuque os edifm adequadoas as necee forma a ago prazo.

ssário

o para acios posterio

eriores a 1990.do de conserva

e Estruturas de B

de Segurança e A

turas de betão. Paturas para resistê

90

iversidade de Lisb

oritariamentem da moderni

de EstruturaBAP, 1983) em Estrutur

m adequadame e verificaçõ

dos Eurocóizou os requ

Eurocódigo992-1-1:201

ara resistêncfícios tornaratentes, dimin

ade sísmica.

sentam 30,1 2012). Do de maior

dade de grual (0,4%) [cfícios constro comportamessidades cadiar interve

a reabilitaçãores a 1990

[b] Número deação de edifício

Betão Armado e

Acções em Estru

arte 1-1: Regras gência aos sismos.

boa

e com zação as de

e o ras de mente

ões de ódigos uisitos o 2 - 0) e o ia aos am-se nuindo

% do Destes

risco

andes c]. Por ruídos mento om a nções

ão e 0 é de

e edifícios postes posteriores a

Pré-Esforçado (R

turas de Edifícios

gerais e regras pa. Parte 1: Regras

eriores a 1990 1990 em Portu

REBAP). Diário d

s e Pontes (RSA).

ra edifícios. Institus gerais, acções s

Edifício

AML Alg

83,7%

Estado

Sem necessNecessidadNecessidadNecessidadMuito degra

6

em Portugal deugal de acordo

a República, I Sé

. Diário da Repúb

uto Português da sísmicas e regras

os posteriore

garve Açore

6,5%6

Tota

o de Conserv

sidade de repare de pequenase de reparaçõee de grandes r

adado

Tota

0,3%6,9%1,2%

7

[a]

[b]

[c]

e acordo com o com Censos

érie, Nº 125 de

blica, I Série, Nº

Qualidade. s para edifícios.

s 1990

es Outros

3,1%6,8%

al: 1 068 476

vação

raçãos reparaçõeses médiasreparações

al: 1 068 476

91,6%

% / 0,1%

7

8

2.2 Hab

Inácio Fialho d

Quantificaç

No exausmunicipal [arealizado Municipal (mapeados csuperior a entre 10 e 2

Potencial d

Não obstamunicípios alavancadoainda que in

Assim, embse que dess30 anos, 10restantes 5Naturalmenseria necevisitas técnainda não ftratamento termos esttemática no

Investimen

Se tivermosfaixas etáradmitir valo10 anos, o qvalor devepreventiva Assim, o to(118 000 x investiment

[a] Bairro do Spor idades, nahabitação soci

bitação soc

de Almeida | Ass

ção

tivo levanta], apresentpela Assoc(APHM), emcerca de 11830 anos, 10

20 anos [b].

de reabilitaç

nte o esfona reabilitaç

o no programntervir em ce

bora de formses, cerca de0 000 tenham50 000 tenhnte, para umssário proc

nicas a cadafoi feito a nív

dos dadostimativos já o investiment

nto público n

s em conta ias dos ed

ores de 8 000que conduz

erá ser adique se sit

otal a inves500 x 10) + o público de

Sobreiro, Maia –a globalidade dal.

cial

sociação Portugue

tamento dotado no semciação Port

m fevereiro d8 000 fogos.0% tem entr

ção

orço financeção do seu pma PROHABerca de 100 0

a um pouco e 40 000 tenm idades suam idades

m estudo maceder-se a a um dos lovel nacional s. Todavia,

permite avto público.

necessário

o custo por ifícios acima0€, 6 000€ ea um valor dcionado o ua na orde

stir, ao long 580 000 00 1 170 000 0

– registos fotogdo território na

esa de Habitação

o parque minário paratuguesa dedo corrente . Destes, 43re 20 e 30

eiro desenvopatrimónio, eBITA, estima000 fogos.

simplista, poham idades periores a 2superiores

ais acurado uma amost

ocais a amode forma a esta aprox

valiar o im

fogo em caa referidas, 4 000€ para

de 580 000 0custo da

em dos 500o de 10 an0 resultando

000 € [c].

gráficos, antes eacional. [c] Pla

Municipal

habitacionaa esse efeitoe Habitação

ano, foram% tem idadeanos e 36%

olvido pelosem boa partea-se que há

ode projetarsuperiores a

20 anos e osa 10 anosda situação

tragem comostrar o queassegurar o

ximação empacto desta

ada uma das poderemosa os 30, 20 e000 €. A estemanutenção

0 €/fogo/anonos, será deo um total de

e depois das obano de investim

al o o

m e

%

s e á

-a s .

o m e o

m a

s s e e o .

e e

bras de reabilitamento a 10 ano

Ano In

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ação. [b] Fogosos em reabilita

2a

> 30 anos43%

nvestimento [M

116+59

116+59

116+59

116+59

116+59

59

59

59

59

59

s de habitação ação de edifício

< 5 anos2%

5 a 10 anos9%

10a3

0 a 30 anos10%

[a]

[b]

M€]

[c]

social os de

0 a 20 anos36%

2.3

Vasco Rita Be

Tipol

Os econstpodeJCETBloco

Quan

Em P3º cicde ace Ciê

Poten

Os reInstituuma 2014adotaEstatverificnúmeEnsin2º cic

Das cEnsin1000 evolupodeimpreescol

Inves

Consmédiatotal pmilhõanosquadestudfunda

[a] Esensino

Escolas

Peixoto de Freento | Instituto Su

logia constr

edifícios esctrutivas depem agrupar-s

TS, Base Lios 3x3 e Tipo

ntificação

Portugal, exisclos do Ensicordo com a ência (DGEE

ncial de rea

esultados dauto Nacionatendência pa). No modeado no estísticas da ca-se, para ero de alunono Secundárclos do EB [b

cerca de 12no Básico e E

não foram iução negativrão vir a serescindível relas.

stimento pú

siderando o a por escolapara a reabil

ões de euros, faseado, dro anexo [c

do aprofundamentar esta

scolas de 4 tipoo. [c] Plano de in

itas, Andreia Muperior Técnico, U

rutiva

colares aprendendo da se nos segiceal; Base o Monobloco

stem mais deino Básico (Direção-GerC, 2014).

abilitação

as projeçõesal de Estatísara a diminuelo de prevstudo efetu

Educação o período

os no 3º ciclrio (ES) e umb].

00 escolas eEnsino Secuintervencionava do númer encerradaseabilitar nos

blico neces

custo unitáa de 6000 m2

litação das 8s. Propõe-se de acordo

c]. Refira-se dado duranta proposta.

ologias construnvestimento a 1

ota Miranda | Fa

Universidade de Li

esentam difaltura da su

guintes tiposTécnica; T

o [a].

e 1000 escolEB) e Ensinral de Estatís

demográfictica (INE), i

uição da popvisão da poado pela e Ciência2011-2018,

o do Ensinoma evolução

existentes dundário, estimadas e mesmero de aluns ou reestrutu

próximos a

ssário

ário de 5002, é necessár800 escolas,

um plano decom os vaque se jus

e 2016 qu

tivas diferentes10 anos em reab

aculdade de Enge

isboa

ferentes tipua construçãs: Liceu Hiipo Brandão

las públicas no Secundársticas da Ed

as, realizadaindicam queulação jovem

opulação esDireção-Ge(DGEEC,

, um aumeo Básico (EBo negativa no

o 2º e 3º cicma-se que cemo consider

nos (cerca duradas até 2anos mais d

€/m2 e umrio um investde cerca de

e investimenlores definidstifica elabo

ue permita

s. [b] Previsão bilitação de edif

enharia da Univers

ologias ão, que stórico, o, Tipo

do 2º e rio (ES) ucação

as pelo e existe m (INE, tudantil ral de 2013),

nto do B) e no os 1º e

clos do erca de rando a de 140 2022) é de 800

a área timento 2,5 mil

nto a 10 dos no rar um melhor

da evolução nfícios escolares

sidade do Porto

Ano

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

número de alun.

426M

235M

337M

198M

131M

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

2

1º E

3º E

ES

Investime

10

20

31

31

31

31

31

31

20

10

nos nos diferen

Mil

Mil

Mil

Mil

Mil

2011/12

EB

EB

outras

9

[a]

[b]

ento [M€]

4,2

8,3

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

8,3

4,2

[c]

ntes ciclos de

386Mil

214Mil

364Mil

203Mil

143Mil

2017/18

2º EB

ES regular

9

10

2.4 Patr

Vasco Peixoto

Descrição

O Turismo pelo que sepela reabilmonumentagoverno cpatrimónio, construtiva,monitorizaçdas múltipla

Portugal diresposta a sobretudo, simultaneamnacional ge

Quantificaç

Não é posnosso vastexemplo, defetuado pCulturais (O1200 museinstalados esão impreaprofundad

No mapa monumento

Potencial e

A reabilitaçcriação de ca médio praaos projetisdinamizar aque o inveaposta de recomenda facilmente edo investim

Deve aindase atingiu,capacidadeacrescentad

[a] Exemplos com espaço in

rimónio M

o de Freitas, Clá

é um dos see exige uma itação de m

al e museoentral quer

deveriam bem como

ção que permas intervençõ

ispõe de um este desapreservar a

mente, umaeradora de em

ção

ssível, nestatíssimo pat

de acordo cpelo já extiOAC), em 20eus [b]. Muem edifícios escindíveis, o.

de Portugaos nacionais

e investimen

ção do patcentros de sazo, que po

stas e às ema sua atividaestimento efe

grande relea elabora

evidenciarãoento na pres

a salientar-se neste set

e exportadodo.

de património mnterior. [d] Monit

onumenta

áudia Ferreira | F

etores mais visão estratémuito do e

ológico que r as autar

dispor deo de estudomitam planeaões.

m sistema afio que é a nossa he

a economia mprego.

a breve refletrimónio. Nocom o receninto Observ010, Portuga

uitos destesantigos ond

exigindo

al localizamcom espaço

nto público

rimónio mosaber e de umssibilite aos presas de co

ade [d]. É noetuado no pevância paraação de eso a repercussservação do

e que a quator, permite ora de se

monumental. [btorização, Inves

al

Faculdade de Eng

dinâmicos dégica que te

extraordináriodispomos

quias, geste uma caos de diagnar e definir as

científico catécnico, maerança cultu

dispersa p

exão, quantio entanto, nseamento vatório das al contabiliza museus ede ações de

um sab

m-se os cero interior [c].

necessário

numental rem plano de igestores do

onstrução esossa profundpatrimónio ca Portugal, tudos econ

são positiva nosso patrim

lificação proantever u

erviços de

b] Museus em Pstigação e Dese

genharia da Unive

da economiaerá de passao património[a]. Quer otoras dessearacterizaçãonóstico e des prioridades

apaz de daas que visaural criando

pelo território

ificar todo oa título dedos museus

Actividadesava mais de

encontram-see reabilitaçãober técnico

rca de 400

ecomenda ainvestimentoo patrimóniospecializadasda convicçãoconstitui umapelo que se

nómicos quena economia

mónio.

ofissional queuma enorme

alto valo

Portugal (2000-envolvimento.

ersidade do Porto

a, r o o e o e s

r a, o, o

o e s s e e o o

0

a o, o, s o a e e a

e e r

2010). [c] Loca

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

200

V

alização dos mo

0 2001 2002 2003 2004

A funcionar Proje

Distritos N

Mon

Aveiro Beja

Braga Bragança

Castelo Branco Coimbra

Évora Faro

Guarda Leiria Lisboa

Portalegre Porto

Santarém Setúbal

Viana do Castelo Vila Real

Viseu Total 3

onumentos nac

2005 2006 2007 2008

eto Intenção Fechado

[a]

[b]

N.º de numentos

7 14 22 9 3

28 38 12 10 22 72 21 49 29 10 22 8

21 397

[c]

[d]

ionais

2009 2010

11

2.5 Tribunais

Joaquim Cardoso | Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da Justiça

Descrição

O atual parque judiciário é constituído maioritariamente por edifícios antigos, construídos para tribunais, com uma conceção monometalista e rígida na sua distribuição funcional, incorporando por vezes no seu interior vários espaços diferenciados de outras entidades. Existe ainda outro tipo de edifícios adaptados para instalações das diversas instâncias, que por vezes têm algumas deficiências ao nível da sua funcionalidade.

De uma forma geral os diversos edifícios encontram-se bastante degradados como consequência de ausência de obras de manutenção e conservação durante muitos anos.

Quantificação

Atualmente e após a Reforma da Organização Judiciária (ROJ), os tribunais estão instalados em cerca de 260 edifícios. Nos últimos três anos, cerca de 100 edifícios tiveram, ou estão a ter, intervenções de requalificação. Tendo em conta que em cada edifício se deveria procurar satisfazer diversos objetivos e respeitar as limitações orçamentais, estas intervenções poderão resumir-se em três tipos:

a) Melhoria das condições de trabalho dos profissionais do Sistema Judiciário e das condições de utilização dos cidadãos que acedem aos edifícios, nomeadamente ao nível da segurança, da climatização, da acessibilidade e da funcionalidade, das redes elétricas e de comunicações e da qualidade do ambiente;

b) Correção da patologia construtiva dos edifícios, consequência da ausência de obras de manutenção e conservação durante vários anos;

c) Adequação dos edifícios ao Programa Funcional decorrente da ROJ, com criação de novas valências judiciárias, mais salas de audiências, mais gabinetes e outras áreas funcionais.

O valor das intervenções atrás referidas é de cerca de 48 milhões de euros.

De registar que não existe uma fronteira bem delimitada entre os vários tipos de intervenção, pois por exemplo muitas das intervenções do tipo c) incluíam também intervenções dos tipos a) e b).

Potencial de reabilitação

Independentemente do trabalho desenvolvido nos últimos anos nos edifícios dos tribunais, permanecem ainda grandes carências de investimento na manutenção, conservação, reabilitação e adequação às novas exigências de funcionamento dos serviços.

Face ao anterior, está em conclusão um Planeamento Estratégico em que estão previstas cerca de 130 intervenções, sendo que algumas destas são em edifícios do Estado Português, que estão desocupados e degradados, para serem adaptados para novos tribunais, e outras em edifícios que foram intervencionados unicamente para adaptação ao Programa Funcional decorrente da ROJ.

Nos próximos três anos, está previsto gastar-se cerca de 40 milhões de euros em reabilitação de edifícios de tribunais.

12

2.6 Um

Teresa Duarte

A cidade dea definir est

Efetivament1981 era dhabitantes. últimos cen

Esgotado qséculo passlevaram aoexistente e,

Em 2010, fodo Plano DAmigável, Internacionavisibilidade,

Em 2012 fohistórica. NLisboa, quefundamentareabilitaçãoincentivos eurbana queperíodo e denvolvidas n

Por outro lamobilidade proximidade

A política dplanos de elaboração habitaciona

Pretende-seatrair mais h

olhar sob

| Câmara Munici

e Lisboa temtratégias par

te, nos cense 807 937 hPorém, é d

sos, passand

que está o tsado, de quo preenchim consequent

oi apresentairetor MuniciCidade de alizável e G, difíceis de r

oi aprovado No mesmo ae abrange tação na Eso e o papel e benefíciose prevê, parda redução dnos projetos

ado, atravésbem como

e, estão a se

da autarquia urbanizaçãotêm, como

al e funcional

e assim cumhabitantes pa

bre Lisboa

ipal de Lisboa

m vindo a perra contrariar

sos realizadohabitantes, ede realçar qdo de 234 45

erritório mune são exemento da cortemente, à re

ada a Carta Eipal (PDM) d

OportunidaGoverno prórealizar na co

o novo PDMano foi tambtoda a cida

stratégia de de cada ato

s fiscais, intera além de do IVA, a ise de reabilitaç

s da requalifo da criaçã

er criadas co

tem sido a o em vigor o grande de.

mprir um dos ara a cidade

rder habitanteste movime

os em 1960 aem 2001 eraque o núme51 em 2001

nicipal com mplo a Expo

roa norte doeabilitação u

Estratégica dde 1994, comades, Cidadóximo, rigoroonjuntura atu

M, que ideném aprovad

ade consolidReabilitaçã

or neste procegrados no isenção de nção de taxação.

ficação do eão ou requndições para

de fixar pobem como sígnio, a m

grandes obje.

tes, situaçãoento.

a população a de 564 65ro de famílipara 243 89

as grandes 98, a Alta do território drbana.

de Lisboa 20m os cinco gde Sustentáoso e particual, deu-se p

ntifica quase da a delimitadada (60% ão Urbana cesso. Nesteprograma Rimpostos coas municipai

espaço públiualificação a a melhoria

pulação. Deos planos d

manutenção

jetivos do no

o que levou a

de Lisboa e57 habitantesas clássicas2.

intervençõede Lisboa e de Lisboa, f

010/2024, porandes eixos

ável, Cidadecipativo. Maprioridade à r

toda a cidaação da Áredo territórioque define e quadro, é

R9, programaomo o IMI eis e parceria

co e da mede equipamde vida da p

esignadamende pormenoda função

ovo PDM – r

a Câmara Mu

era de 802 23s e em 2011s aumentou

s realizadaso conjunto

foi dada pri

onto de partis de desenvoe Competitiis do que reabilitação u

ade consolida de Reabil

o e 92% doos programprogramado

a de incentive o IMT pors com as ord

elhoria de acmentos, despopulação.

nte nos núcleor de reabilitresidencial,

reutilizar, rea

unicipal de L

30 habitante1 era de 54ligeirament

s nos anos de iniciativaioridade à c

ida para a reolvimento: Cva, Inovadoobras de gurbana.

dada como clitação Urbao edificado),mas de apo um conjunvos à reabilr um determrdens profiss

cessibilidadesignadament

eos históricotação urbane a revitali

abilitar, rege

Lisboa

es, em 47 733 e nos

90 do as que cidade

evisão Cidade ora e

grande

cidade na de , com

poio à nto de itação

minado sionais

e e de te de

os, os na em zação

enerar:

3 M

3.1

Luís S

Econ

O comais conteempr

Em 2recenfamíliconse

PorémPaís customercconcrconsemenolançacaptaconjuHabit

Evolu

Apesobserindicacrise

O invConsacentnovos

O cotonela1970 obstavindo

Mercado i

Enquadr

araiva, Paulo L

nomia Portu

ontexto macrfavorável qu

enção orçamrego.

2014, o invesnte tem sidoias, das emequência, o s

m, o contextatravessa h

os de contexados ou os retas e capequência, enos investimeadas, recenteação do inveunto muito atuais e o Reg

ução do Set

sar de, em rvarem, na cadores econprolongada,

vestimento estrução reduztuada, atingis licenciados

onsumo de cadas, o que para se en

ante, a opino a manter-se

imobiliário

ramento s

obo, Cristina Ca

guesa

roeconómicoue os dos anmental, tamb

stimento preo muito conpresas e doseu peso rel

to económicoá largos anoxto, de queatrasos no

pazes de dntre os paísnto direto esemente, duaestimento esalargado degime de Visto

tor da Cons

2014 ter-se construção e

nómicos que este foi, ain

em construçziu-se 4,0%indo 7,9% nas em 2014, e

cimento no traduz uma contrar um aião dos empe favorável, a

o de habit

ócio-econ

ardoso | Associa

o em que o nos anteriorebém está p

evisto apresendicionada po Estado, teativo no PIB

o atual não éos. Questões

são exemps pagamentdinamizar o ses que mastrangeiro atas iniciativasstrangeiro pa

setores deos Gold.

trução e Imo

registado ue imobiliário

e permitem pda, um ano d

ção observou, face a 201a construçãoe 8,3% nas lic

mercado naquebra de 9

ano com umpresários reao longo do

Fogos licenciad

tação

nómico

ação dos Industria

Orçamento es, porque,

presente um

entou um crepela crise endo sofrido

B caiu de 21%

é o único fats como a insplos evidenttos, são asp

investimenis quotas detraiu nos últs com resultara o imobile atividade,

obiliário em

um crescime, os primeiroperspetivar, de crise para

u, em 201413. Na habito nova, 8,1%cenças de re

acional, em 9,4%, face a

m consumo dlativamente ano corrente

dos em constru

ais da Construção

de Estado 2embora seja

ma evolução

escimento deeconómica euma queda

% para 15%.

tor que explistabilidade lees a ineficiêpetos estrutunto, designae mercado imos 10 anotados muito iário nacionao Regime

m 2014

ento de 0,9os sinais popara 2015,

a o setor.

, uma quebtação, a que

% no númeroeabilitação e

2014, terá ta 2013 e faz de cimento ià situação

e, com um sa

ções novas (IN

Civil e Obras Púb

2015 foi apra mantido um

mais favor

e 1,6%. No ee pelo eleva

de 36,5% e

ica um déficeegislativa e fência do Esurantes que adamente deganharam, P

os. Registemimportantesal, com evidde Tributaç

% do PIB eositivos num

uma possív

ra de 4,3%,ebra do liceno de fogos, c

demolição.

totalizado cecom que sejnferior ao refinanceira d

aldo acumula

E, 2015)

blicas

resentado e m contexto drável do pr

entanto, a sado endividentre 2008

ce de investimfiscal, a buro

stado na regrequerem i

e origem ePortugal foi

mos, contudo, sobretudo

dentes efeitoção de Resi

e, simultaneconjunto im

vel inversão

, e o VAB nciamento écom apenas

erca de 2,3 eja necessáriegistado nesdas suas emado de +7,9%

13

aprovado éde rigor e deroduto e do

ua evoluçãoamento dase 2013. Por

mento que oocracia e osgulação dosntervenções

externa. Emaquele que

o, que foramao nível da

os sobre umdentes Não

eamente, semportante de

do ciclo de

do ramo daé ainda mais

6 785 fogos

milhões deo recuar até

ste ano. Nãompresas tem% em 2014.

3

é e o

o s r

o s s s

m e

m a m o

e e e

a s s

e é o

m

14

3.2 Pan3.2.1 Ofe

Luís Saraiva, P

Em Portugconhecer aaprofundadProspetivo novas necemarcados phabitual. A do crescimeMontes, Betraduz a maEnquanto afamílias ouaumentos b

Apesar de, português centros urbaDouro), ViseNUT III da Alentejo), mde uma forMontes) e nde Lisboa, oos municípiperda popu

Uma outra 2011, 37% 27% dos aportanto, umem que os em condiçõinserem. Emdemolição. aumento doespaços do

Alojament

orama imerta e proc

Paulo Lobo, Cris

al existe uma atual ocua as caractedo Mercado

essidades depela perda devolução doento global oeira Interior arcada difereas NUTS III u aumentos bastante mais

claramente encontram-sanos. É o caeu (na NUT Beira Interio

municípios onma menos e

na Guarda (loos aumentosios centrais lacional.

distinção podos alojame

alojamentos m contraste alojamentos

ões de seremm Portugal cEm suma,

o número do continente.

tos vagos no m

obiliário cura de im

stina Cardoso |

ma situaçãoupação do erísticas dos o da Habitaçecorrentes dde famílias e número de observado, eNorte, Serra

enciação exisdo interior einferiores a

s expressivo

marcado pse algumas aso de BragaIII de Dão-Lor Sul), Évonde se regisexpressiva, eocalizada NUs no número registam ain

ode ser feitaentos vagos vagos correntre contex vagos são m

m reocupadoscontinental, s

é possível de alojamenSituação qu

ercado por fam

mobiliário

Associação dos I

o de excedparque habalojamentos

ção permite do aumento e pela diminfamílias não

em 5 das 28a da Estrelastente, para ee da costa aa 6%, entreos, que chega

ela diminuiçexceções,

ança (na NUafões), Covira (na NUT

sta um aumeem Chaves UT III da Beirde famílias

nda um aum

a partir da correspond

espondem axtos em quemais recentes, nem geramsegundo os identificar, tos vagos, e exige uma

ílias (esquerda)

em Portu

Industriais da Con

ente habitacbitacional, ps consideraddistinguir codo número

nuição da pro é homogén8 NUTS III o , Pinhal Inteeste indicado

alentejana ape 2001 e 20am a atingir

ção do númecorrespondeT III do Alto lhã (na NUTIII do Alent

ento do núme Mirandelara Interior Nosão mais sig

mento do núm

idade dos aem a constra alojamente os alojamees. Contudo,m oportunidacensos 201num quadrodiferentes i

a análise dife

) e alojamentos

gal

nstrução Civil e Ob

cional quanprocurando-sdos vagos. Aontextos de co de famíliasrocura globaea em todo número de

erior Sul e Aor, entre o inpresentam u011, as res22%.

ero de famílentes aos mTrás-os-Mon

T III da Cova ejo Central) ero de famíl

a (localizadasorte). Nas árgnificativos emero de fam

alojamentos.ruções anteros construíd

entos vagos , alguns dos ades de reab1, 4% dos ao geral de ntensidades

erenciada a c

vagos construí

bras Públicas

titativo. No e conhecer

A análise elacrescimentos, e contextal de habitaço território cofamílias dim

Alto Alentejonterior e o litoma diminuiçtantes NUT

ias, no intermunicípios cntes), Vila Rda Beira), Ce Beja (na ias. O mesms na NUT IIreas metropoem municípiomílias, embor

Em Portugariores a 1960dos depois são mais analojamentos

bilitação dosalojamentos excedente he significad

cada contexto

ídos antes de 19

entanto, imr de forma borada no E, em que extos de contrção de residontinental. A

minui: Alto Tráo. Esse fenóoral do continção do númeTS III aprese

rior do contcom os prin

Real (na NUTCastelo Branc

NUT III do mo aconteceI do Alto Trá

olitanas do Pos periféricosra em contex

al continenta0. Por outrode 1990. E

ntigos e cons vagos não s edifícios onestão vagoshabitacional dos nos divo local.

960 (direita) (IN

mporta mais

Estudo xistem ração, dência Apesar ás-os-ómeno nente. ero de entam

inente ncipais T III do co (na Baixo

e, mas ás-os-

Porto e s, mas xto de

al, em o lado, Existe, textos estão

nde se s para

e de versos

NE)

15

3.2.2 Valorização do imobiliário

Luís Saraiva, Paulo Lobo, Cristina Cardoso | Associação dos Industriais da Construção Civil e Obras Públicas

Índice de Preços na Habitação

O índice de preços na Habitação registou, em 2014 uma subida de 4,9%, a primeira desde 2010. O índice de preços na Habitação Nova regista uma variação ligeiramente superior (5,1%), face ao índice de preços na Habitação Existente. Note-se que, não obstante esta evolução positiva, face a 2010, regista-se uma queda acumulada de 9,61% neste índice.

Em termos de evolução do número de vendas, assinala-se um crescimento global de 5,6% em 2014, para um total de 84 215 transações de habitação, o que resulta exclusivamente do aumento verificado na Habitação Existente, 9,8%, uma vez que as transações de Habitação Nova caíram 6,2%, face ao ano anterior.

Índice de preços na habitação e vendas (INE, 2015)

Avaliação Bancária na Habitação

O valor médio de avaliação bancária, realizada no âmbito da concessão de crédito à habitação, situou-se em 1 008 €/m2 em 2014, valor que traduz uma subida de 0,3% (+2,2 €/m2) quando comparado com o observado em 2013. Por tipo de edifício habitacional, verificou-se um aumento de 0,4% nos apartamentos e de 0,2% nas moradias, em termos homólogos. Por regiões destacam-se as subidas de 0,6% na Área Metropolitana de Lisboa, e a descida de 8,3% na Região Autónoma da Madeira.

Avaliação bancária na habitação, em €/m2 (INE, 2015)

Total

nacionalExistentes Novos

Total


Total


Total


2010 100,0 100,0 100,0 0,8% 0,8% 0,7% 129.950 82.942 47.008 7,9% 9,2% 5,7%

2011 95,1 93,4 97,1 ‐4,9% ‐6,6% ‐2,9% 93.618 63.991 29.627 ‐28,0% ‐22,8% ‐37,0%

2012 88,4 86,1 91,0 ‐7,1% ‐7,8% ‐6,3% 76.398 54.961 21.437 ‐18,4% ‐14,1% ‐27,6%

2013 86,7 84,2 89,8 ‐1,9% ‐2,2% ‐1,3% 79.775 58.560 21.215 4,4% 6,5% ‐1,0%

2014 90,39 87,81 93,48 4,9% 4,9% 5,1% 84.215 64.311 19.904 5,6% 9,8% ‐6,2%Fonte: INE

Variação homóloga (%)Período

Índice de Preços da Habitação Variação homóloga (%) Vendas (n.º)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Global 1.144,58 € 1.163,33 € 1.120,33 € 1.039,50 € 1.006,08 € 1.008,33 €

Apartamentos 1.214,33 € 1.233,42 € 1.168,75 € 1.069,33 € 1.041,50 € 1.045,83 €

Moradias 1.029,33 € 1.042,42 € 1.045,58 € 989,00 € 944,50 € 946,08 €

Norte 965,92 € 987,17 € 966,00 € 913,33 € 879,42 € 883,33 €

Centro 948,42 € 970,33 € 946,67 € 880,00 € 840,25 € 841,08 €

A.M. de Lisboa 1.412,17 € 1.424,67 € 1.355,33 € 1.232,42 € 1.197,75 € 1.205,42 €

Alentejo 1.041,67 € 1.057,67 € 1.020,83 € 941,25 € 895,67 € 882,92 €

Algarve 1.459,33 € 1.476,83 € 1.427,00 € 1.320,50 € 1.246,67 € 1.223,42 €

R. A. dos Açores 1.072,92 € 1.110,42 € 1.082,92 € 970,83 € 966,58 € 940,67 €

R. A. da Madeira 1.368,25 € 1.423,42 € 1.411,00 € 1.325,17 € 1.264,83 € 1.159,67 €

Fonte: INE. Valores em euros/m2

16

3.3 Análise económica 3.3.1 Custos diretos na promoção

André Baptista, Joana Rodrigues | Teixeira Duarte

Um investimento imobiliário compreende várias fases: prospeção de negócios imobiliários, análise de oportunidades de negócio incluindo análise de viabilidade, planeamento do investimento, pedido de realização das obras de edificação, conceção/construção, licenciamento da utilização e comercialização. Ao ciclo de vida de um investimento imobiliário, está associada uma escala temporal alargada, onde se inclui, um grande número de rúbricas de custos, de naturezas muito variadas. Por definição, custos diretos são custos, que podem ser identificados como consequência direta da decisão de investir num empreendimento imobiliário, em particular.

Uma vez identificada uma oportunidade de negócio que tenha sido considerada viável, dentro dos pressupostos do promotor, na fase de planeamento do investimento, identificam-se os seguintes custos:

Aquisição do terreno,

Impostos, incluindo IMI e IMT.

O IMT representa um custo adicional para o promotor de 6,5% sob o valor da aquisição do terreno. O encargo anual com o IMI poderá ser significativo, devido ao tempo que decorre entre o momento de aquisição do terreno e a sua comercialização.

Na fase de pedido de realização das obras de edificação, destacam-se as seguintes rúbricas:

Estudos e projetos,

Taxas e compensações municipais.

Nestes estudos, incluem-se análises aos valores de parâmetros urbanísticos, de acordo com as diretrizes da Câmara Municipal para a área que irá ser intervencionada e para que se cumpra o estipulado nos instrumentos de gestão territorial. Sob esses parâmetros urbanísticos, o promotor remunera a Câmara Municipal, com prestações pecuniárias e em espécie (taxas e compensações municipais), para conseguir dar início à fase de conceção/construção. São exemplo de prestações em espécie: cedências de terreno a título gratuito para o município, construção de espaços de equipamentos para usufruto da comunidade, construção de infra estruturas como troços da rede de drenagem, estradas, etc. São exemplo de prestações pecuniárias, taxas relativas ao reforço e manutenção de infraestruturas, taxas para emissão de alvará, licenças de construção e de utilização, vistorias, cauções, etc.

Na fase de conceção/construção, as principais rúbricas de custos a suportar pelo promotor, relacionam-se com a necessidade de dar resposta a exigentes requisitos técnicos, cumprindo a regulamentação em vigor. Dentro da fase de construção, existem diversas áreas, como arquitetura, instalações elétricas, telecomunicações, acústica, segurança contra incêndios, desempenho energético, e em cada uma delas inclui-se custos com impostos, materiais, mão-de-obra e projetos. O recente enquadramento legal e normativo, que na sua maioria resulta da transposição de Diretivas Europeias tem-se manifestado prejudicial e oneroso para setor empresarial, pois, de uma forma geral implica a aquisição de materiais mais onerosos, em maior quantidade, um maior número de projetos e mais especializados, mais certificações, pareceres, mão-de-obra mais especializada, etc.

Com o objetivo de analisar o impacto destas exigências impostas ao setor da construção, analisam-se indicadores chave, de dois investimentos imobiliários, um de 1995 e outro de 2015. Verifica-se que as Áreas Brutas Privativas (ABP) sofreram um grande aumento nas tipologias menores (23%), e uma variação pouco significativa nas tipologias maiores. Já a redução de 6% na eficiência, significa que para a mesma Área Bruta de Construção (ABC) corresponde menos 6% de ABP, que é a área efetivamente usufruída pelo comprador. Estes resultados poderão resultar dos espaços físicos destinados aos equipamentos e instalações, bem como das larguras mínimas dos acessos requeridos pelos regulamentos. Pelo facto de os valores estarem atualizados a 2015, a variação dos custos de construção parece ser consequência da legislação existente. Analisando custos e valores de venda

17

por fração e tipologia, verifica-se que existe um impacto maior no aumento de custos para as tipologias mais pequenas (51%), que não é acompanhado pelo aumento de valores de venda (45%). Nas tipologias T3, a evolução dos valores de venda anda a par dos custos, 22% e 24%, respetivamente. Somando todos os custos e tendo em atenção que são apenas as rúbricas principais, compara-se o preço de custo da construção da habitação em Portugal com os valores de venda.

Evolução do valor de áreas brutas privativas (m2) e da eficiência dos espaços

1995 2015 Δ (%)

Áreas brutas privativas (m2) Min. Máx. Média Min. Máx. Média T2 98,5 103,2 100,9 119,9 128,0 124,0 23% T3 149,4 149,4 149,4 144,3 157,7 151,0 1%

T4/T5 199,9 199,9 199,9 198,5 198,5 198,5 -1%

Eficiência dos espaços (%) 89% 84% -6%

Variação de custos de construção, IVA e preços de venda de 1995 a 2015 por tipologia

Analisando a figura seguinte verifica-se que à exceção da Área Metropolitana de Lisboa (AML), da Área Metropolitana do Porto (AMP), e Algarve, em 83% do território os valores de venda praticados não absorvem sequer os custos de construção + IVA. A situação piora drasticamente quando acrescentamos, custos com o terreno, encargos financeiros entre outros.

Valores Médio de Venda vs. Custos de Construção

3.3.2 Custos indiretos na promoção

André Baptista, Joana Rodrigues | Teixeira Duarte

Por custos indiretos entende-se os custos que não podem ser afetos diretamente a um investimento imobiliário, pois são comuns a dois ou mais investimentos. De facto, o promotor tem uma estrutura que não pode ser atribuída a um investimento em específico, mas que apresenta custos para a empresa, os quais têm de ser contabilizados. Um investimento imobiliário é integrado em três enquadramentos distintos: jurídico, comercial e técnico. Considerando as fases do investimento imobiliário, já enumeradas, e dentro de cada um destes enquadramentos destacam-se as seguintes categorias de custos indiretos:

Custos indiretos

Enquadramento jurídico Enquadramento comercial Enquadramento técnico

Salários dos advogados. Pessoal administrativo de apoio ao corpo jurídico

Salários com pessoal, stands de vendas, andar modelo. Marketing - salários, merchandising, divulgação / promoção, incluindo eventos, outdoors, etc.

Salários de arquitetos, engenheiros e pessoal administrativo. Também se inclui softwares e material informático.

Existem custos transversais a qualquer um dos enquadramentos, onde se inclui custos com escritórios, computadores, eletricidade, água, softwares que apoiam tanto a parte técnica como comercial, consumíveis, manutenção do espaço e manutenção do equipamento, incluindo material informático, fotocopiadoras, equipamento de ventilação, etc.

0 €/m2

500 €/m2

1 000 €/m2

1 500 €/m2

2 000 €/m2

2 500 €/m2

AML AMP Norte Centro AlentejoAlgarve

Valores Médios de Venda de Habitação(3ºT 2014)

Custos de construção + IVA (€/m2) (excluindo terreno, taxas adiministrativas e urbanísticas e custos com loteamento)

* Valores atualizados a 2015

T2 T3 1995* 2015 Δ (%) 1995* 2015 Δ (%)

Custo da Construção (€) 92 177€ 132 409€ 44% 136 552€ 161 240€ 18%

IVA Taxa (%) 17% 23% 35% 17% 23% 35%

Valor (€) 15 670€ 30 454€ 94% 23 214€ 37 085€ 60% Custos de Construção + IVA (€) 107 847€ 162 863€ 51% 159 765€ 198 325€ 24% Valor de Venda (€)

182 159€ 265 000€ 45% 271 104€ 330 000€ 22%

18

3.4 Referenciais de custos de construção - Reabilitação

António Gil Machado, Ricardo Guimarães | Confidencial Imobiliário

O problema

O acesso a informação sobre preços e custos é um dos fatores mais relevantes para o normal funcionamento do mercado. Se a disponibilidade de informação fidedigna sobre preços de imóveis tem sido um problema progressivamente resolvido, nomeadamente em termos de valores e volumes de transação de mercado imobiliário, subsiste a falha de não existirem no mercado indicadores estatísticos referenciais de custos de construção, com detalhe por tipo de obra e localização.

A proposta

O desenvolvimento de um sistema de informação de custos de construção é um problema complexo, que exige a coordenação e reunião de melhores práticas, reunindo know-how especializado, académicos, especialistas e entidades reguladoras. O objetivo de um sistema de informação é ter referenciais sobre custos de construção agregados, sem detalhe por tipo de materiais ou por atividade, mas antes partindo do valor global de adjudicação de obras para tipos de obras devidamente tipificadas. Um tal sistema pode ter como fonte de informação as próprias empresas de construção que para além de serem as produtoras primárias de dados são, em simultâneo, as primeiras utilizadoras do sistema, assegurando a sua fiabilidade e continua atualização.

A solução

O sistema de informação de custos de construção realiza um primeiro esforço de tipificar intervenções de construção, quer de obra nova quer de reabilitação. O critério será sempre o que permita a comparabilidade de custos de construção, com um critério tão amplo que permita um cálculo estatístico e tão estreito que seja relevante à tomada de decisão. Este equilíbrio é decisivo para o sucesso da iniciativa. O segundo esforço é contratualizar com empresas de construção o fornecimento regular e periódico dos valores de orçamentos de construção, enquadrando cada orçamento num tipo de obra como previamente definido. A confidencialidade da informação é essencial e é desde logo assegurada porque a empresa de construção nunca identifica uma obra em concreto, optando por enquadrar cada obra concreta numa tipologia de obra pré-definida.

Um ponto essencial é o sistema focar-se no valor global de orçamento, com desagregação por fase de obra. Ou seja, tem uma abordagem “top-down”, partindo do valor global de obra. Não se preocupa assim com cada subatividade, ou em identificar custos unitário de materiais e / ou mão-de-obra. É um esforço que o LNEC realiza através de Fichas de Custos Unitários, que são utilizadas a um nível técnico de orçamentação.

Referenciais de custos de construção

Aponta-se como exemplo o Índice Confidencial Imobiliário, reportado mensalmente ao Banco de Portugal que através do EuroSistema é utilizado pelo Bank of International Settlements – BIS (o banco central dos bancos centrais). Gere sistemas de informação com base num conceito de “coopetição”, promovendo a cooperação entre empresas que competem. Tal é possível graças ao caráter de total independência e garantia de sigilo no tratamento da informação.

Entre estes sistemas, destaque para o Sistema de Informação Residencial (SIR), que reúne as maiores redes de mediação imobiliária, a generalidade dos bancos nacionais e os maiores promotores e investidores imobiliários. Permite hoje acompanhar a dinâmica de oferta e procura de mercado imobiliário com um elevado grau de fiabilidade.

O Anuário Imobiliário e Energético monitoriza a dinâmica de licenciamento municipal, em colaboração com a ADENE e mais de 20 municípios das áreas metropolitanas, incluindo os 10 maiores municípios Portugueses.

19

3.5 Propostas para dinamização do setor imobiliário

Pedro Ministro | Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção

Atendendo o atual contexto económico-social nacional – designadamente, as alterações demográficas, a evolução do stock habitacional, o estado de conservação e idade do parque habitacional, a alteração ocorrida no acesso ao crédito para a compra de habitação, entre outras – a dinamização do setor imobiliário no curto e médio prazo deverá passar em grande medida pela dinamização da reabilitação urbana e do parque habitacional existente, podendo ser identificadas as propostas:

Reformulação do atual instituto do fundo de reserva, alargando o seu âmbito e associando-o ao valor patrimonial do imóvel e à sua vetustez, garantindo a existência de verbas disponíveis para a conservação e manutenção do parque habitacional e permitindo que os municípios possam aceder ao fundo em casos de realização coerciva de obras.

Promoção da alteração do regime de constituição da propriedade horizontal, de forma a permitir um mais ágil processo decisório do condomínio, designadamente quanto à conservação e manutenção.

Resolução do problema jurídico-legal do direito sucessório e dos fogos nas situações de heranças indivisas.

Divulgação e disseminação de boas práticas do Regime Excecional para a Reabilitação Urbana (RERU), aprovado pelo Decreto-Lei nº 53/2014, de 8 de abril.

Melhoria dos instrumentos dos municípios na promoção da reabilitação de edifícios degradados ou em ruína, mediante uma discriminação fiscal negativa para os fogos e imóveis não habitados e sem colocação no mercado e potenciar os incentivos fiscais à reabilitação de edifícios antigos.

Promoção do aumento da escala dos operadores económicos no mercado, designadamente facilitando fiscalmente a transação de fogos e imóveis para fundos destinados a arrendamento.

Promoção da diversificação das fontes de financiamento das empresas, através da inovação financeira do acesso aos mercados de capitais, ao capital de risco e a fundos imobiliários, designadamente facilitando a constituição de fundos fechados e abertos para arrendamento.

Promoção da codificação do regime jurídico da construção, especialmente na vertente da reabilitação urbana.

Criação de instrumento de financiamento destinado a incentivar a reabilitação integral de edifícios para habitação.

Aumento das áreas urbanas abrangidas por Áreas de Reabilitação Urbana (ARU) e por Operações de Reabilitação Urbana (ORU).

Desenvolvimento de novas medidas para a regeneração de áreas urbanas carenciadas.

Reponderação de alguns pareceres vinculativos de forma a facilitar a reabilitação de edifícios habitacionais em zonas de proteção ou em imóveis classificados ou em vias de classificação de particulares para a reabilitação dos edifícios destinados a habitação, em especial os destinados ao arrendamento.

Dinamização do mercado de arrendamento urbano.

Consolidação do mercado social de arrendamento.

Criação de condições para o desenvolvimento de produtos de seguros que incluam seguro de renda, ou a criação de um fundo destinado a servir de garantia de renda.

Reforma e incentivo à disseminação do regime de renda condicionada.

Constituição de fundos de investimento que disponibilizem habitações para arrendamento.

20

3.6 Prog

Vitor Reis | IHR

A aposta no

A criação dreabilitaçãoiniciativas denfrentamo

A rea

A nec

A imp

A rec

A cria

O con

Podem canpública, queserem tituladonos de ob

São considlocalizados habitaciona

Até ao finainvestimentLisboa e doque já soma

Este prograe do Banco

Os interessda Habitaçãreabilitação

grama “Re

RU - Instituto da H

o mercado do

do programao de edifíciosdesenvolvidas, designada

abilitação do

cessidade de

portância da

cuperação e

ação de emp

ntributo para

ndidatar-se ae sejam propares de direbra no âmbit

erados elegem Áreas d

al com rendas

al de setemo global de o Porto. Encam 107 milhõ

ama, gerido pde Desenvo

sados podemão, como reco, que se enc

eabilitar p

Habitação e da Re

o arrendame

a Reabilitar s antigos paas pelo IHRamente:

parque habi

e criar uma o

regeneração

dinamização

prego no seto

a um desenvo

a este progprietárias de itos e poderto de contrato

íveis os edife Reabilitaçãs acessíveis

bro passado11,5 milhõe

contram-se aões de euros

pelo IHRU, Iolvimento do

m consultar ocorrer ao novcontra dispon

para arrend

eabilitação Urbana

ento urbano é

para Arrenara arrendamRU, IP, pa

tacional antig

oferta habitac

o urbana dos

o do mercado

or da constru

olvimento su

rama pessoedifícios ou

res sobre osos de empre

fícios com idão Urbana, le cujas ope

o, foram subes de euros

ainda em pros de investim

P, conta comConselho da

o regulamenvo simuladornível na pági

dar”

a, IP

é decisiva pa

dar – Habitmento com ra dar resp

go que está

cional com re

s centros his

o de arrenda

ução;

ustentável.

oas singulare de parte des mesmos qeitada.

dade igual oivres de ónurações de re

bmetidas 58s, com maioocesso de apmento.

m o financiama Europa.

to e demaisr para avaliaçna criada pa

ara o sucess

tação Acessrendas acesposta a um

muito degra

endas acess

stóricos;

amento;

es ou coletie edifícios a que lhes per

ou superior us e encargoeabilitação se

8 pré-candidor incidênciapresentação

mento do Ba

informaçõesção da suste

ara o efeito.

o da reabilita

sível, destinassíveis, surg

m conjunto

dado;

síveis;

vas, de natreabilitar, ourmitam onerá

a 30 anos, s, destinadoejam viáveis

aturas, que territorial num conjunto

anco Europe

s sobre o prentabilidade

ação urbana

ado a finange como um

de desafios

tureza privadu que demoná-los e agir

preferencialmos a arrendam

e sustentáve

representamnos município de candida

eu de Investim

rograma no das operaçõ

a.

ciar a a das s que

da ou nstrem

como

mente mento eis.

m um os de aturas

mento

Portal ões de

21

4 Especificidades da regulamentação para as operações de reabilitação

4.1 Disposições arquitetónicas 4.1.1 Regulamento Geral de Edificações Urbanas

João Branco Pedro, Vitor Campos | Laboratório Nacional de Engenharia Civil

Diplomas legais

O Regulamento Geral das Edificações Urbanas (RGEU) foi aprovado pelo Decreto-Lei nº 38 382/1951, de 7 de agosto, tendo sido objeto de sucessivas alterações, a mais recente das quais aprovada pelo Decreto-Lei nº 220/2008, de 12 de novembro. O RGEU é a cúpula do sistema regulamentar da edificação e define exigências relativas à construção, saúde, segurança e estética das edificações urbanas.

Âmbito de aplicação

O RGEU contém disposições técnicas que se aplicam: (i) às edificações localizadas nos perímetros urbanos; (ii) às edificações localizadas fora dos perímetros urbanos em que essa aplicação seja tornada extensiva por regulamento municipal e (iii) às edificações de caráter industrial ou de utilização coletiva independentemente da sua localização.

Obras em edifícios existentes

O RGEU inclui explicitamente no seu âmbito de aplicação as obras nos edifícios existentes, pelo que não é possível evocar o princípio da proteção do existente para justificar eventuais desconformidades. Assim, as obras nos edifícios existentes devem satisfazer o disposto no RGEU como a seguir se indica:

1) Obras de conservação – estão isentas;

2) Obras de alteração – devem cumprir apenas nas partes alteradas;

3) Obras de ampliação – devem cumprir apenas nas novas partes construídas;

4) Obras de reconstrução – devem cumprir apenas nas partes reconstruídas.

O RGEU e o RERU

As obras abrangidas pelo RERU estão isentas de cumprir diversos artigos do RGEU (vd. 5.2). Enquanto vigorar este regime excecional, estão mitigadas diversas das dificuldades identificadas na coluna à direita nesta página. Quando, ao abrigo do RERU, uma obra estiver dispensada de satisfazer integralmente o RGEU, é recomendável, pelo menos, cumprir o disposto na Portaria nº 243/1984, de 17 de abril, sobre condições mínimas de habitabilidade, aplicável a edifícios de génese ilegal suscetíveis de eventual reabilitação.

Dificuldades de aplicação

As principais dificuldades em cumprir o disposto no RGEU nas obras em edifícios existentes resultam do facto de algumas exigências obrigarem a trabalhos tecnicamente desaconselháveis, cujo custo é desproporcionado ou que podem ser prejudiciais à própria preservação do edifício e da sua imagem urbana.

De entre essas exigências destacam-se as relativas:

1) ao dimensionamento dos espaços (e.g., largura e dimensões dos degraus das escadas, pé-direito mínimo livre dos pisos destinados a estabele-cimentos comerciais, áreas úteis mínimas dos compartimentos habi-táveis);

2) às condições de salubridade (e.g., altura máxima dos edifícios condi-cionada pelo afastamento a edifícios fronteiros, condições de iluminação e ventilação natural de compartimentos habitáveis, obrigato-riedade da cozinha constituir um compartimento distinto da sala);

3) às instalações técnicas (e.g., número de elevadores).

A estas dificuldades específicas das obras em edifícios existentes, acrescem outros problemas gerais do RGEU que são consequência da sua vetustez. Este regulamento foi aprovado há mais de 60 anos e, apesar das alterações pontuais entretanto introduzidas, algumas exigên-cias encontram-se desatualizadas:

1) face aos atuais processos construtivos e aos materiais utilizados (e.g., exigências relativas a fundações, pare-des e coberturas);

2) face aos modos de vida e ao uso dos espaços (e.g., obrigação de colocar um bidé na instalação sanitária, modo de divisão dos equipamentos sani-tários nas habitações de tipologia T3 e T4);

3) face ao disposto em outros diplomas legais entretanto aprovados (e.g., regulamentação de segurança contra incêndio e normas técnicas de acessibilidade).

22

4.1.2 Regulamento de acessibilidades

João Branco Pedro, Vitor Campos | Laboratório Nacional de Engenharia Civil

Diplomas legais

O Regime de Acessibilidades (RAcE) foi aprovado pelo Decreto-Lei nº 163/2006, de 8 de agosto, com as Normas Técnicas de Acessibilidade (NTA) a ele anexas. O RAcE estabelece os requisitos de acessibilidade a cumprir nos edifícios e estabelecimentos que recebem público, na via pública e nos edifícios habitacionais.

Âmbito de aplicação

A aplicação das NTA nas obras em edifícios existentes varia consoante o uso e a data de construção.

No caso dos edifícios e estabelecimentos que recebem público:

1) Se o início de construção é posterior a 22 de agosto de 1997 devem cumprir integralmente as NTA.

2) Se o início de construção for anterior a 22 de agosto de 1997, podem ser adaptados de modo a cumprirem as NTA até 8 de fevereiro de 2017. Porém, se em 2006 os edifícios e estabelecimentos que recebem público estavam em conformidade com o disposto no Decreto-Lei nº 123/1997, de 22 de maio, (diploma com requisitos de acessibilidade que precedeu o atual RAcE), têm apenas que cumprir esse diploma.

No caso dos edifícios habitacionais:

1) Se o pedido de licenciamento ou comunicação é posterior a 8 de fevereiro de 2007 devem cumprir as NTA nos espaços comuns e nos fogos acessíveis. A percentagem de fogos acessíveis no total de fogos de cada edifício aumentou de 12,5% em 2007 para 100% em 2014, com incrementos de 12,5% em cada ano intermédio.

2) Se o pedido de licenciamento ou comunicação é anterior a 8 de fevereiro de 2007 aplica-se o princípio da proteção do existente (vd. secção 5.1).

O RAcE e o RERU

As obras abrangidas pelo RERU estão isentas de cumprir o RAcE (vd. 5.2). Assim, eventuais dificuldades em cumprir o RAcE estão mitigadas enquanto vigorar este regime excecional, desde que devidamente justificadas pelo projetista. Quando, ao abrigo do RERU, uma obra estiver dispensada de satisfazer integralmente as NTA, é recomendável que sejam cumpridas todas as disposições que o puderem ser, atentas as características do edifício existente.

Dificuldades de aplicação

No caso dos edifícios e estabelecimentos que recebem público, a aplicação do RAcE às obras em edifícios existentes não deve levantar dificuldades, na medida em que a lei admite que o cumprimento das NTA não é exigível quando as obras:

1) sejam desproporcionadamente difíceis;

2) requeiram a aplicação de meios económico-financeiros despropor-cionados ou não disponíveis;

3) afetem sensivelmente património cultural ou histórico cujas caracte-rísticas morfológicas, arquitetónicas e ambientais se pretendem preservar.

A dispensa do cumprimento das NTA deve ser justificada pelo requerente e aceite pela entidade licenciadora.

No caso dos edifícios habitacionais, o cumprimento das NTA não deve também levantar dificuldades, na medida em que aos edifícios anteriores à entrada em vigor do RAcE se aplica o princípio da proteção do existente. Apenas em situações muito pontuais poderão surgir dificuldades em cumprir disposições obrigatórias das NTA (e.g., no caso de reconstrução total de edifício em prédio com dimensões muito reduzidas, que não permite a construção de escadas e ascensor como definido nas NTA).

4.2 4.2.1

Mary M

Princ

As epossatodasocorrprevisexigêdurab

Nível

O Rexistetécnicas obsalubsegurfeita este config

Nível

O RGser csatisfmecâdepreedifícreabi

Princimpo

O cumníveisfundasoluços coAcrestem idealm

[a] Ponovos

Seguran1 Eurocó

Mun | Laboratório

cipais preoc

estruturas dam suportars as ações rer durante asto [a]. O

ências de bilidade defin

l de interven

RERU dispeentes do ccas supervebras não dimbridade do rança sísmicuma verificativer sido

gurem um au

l de interven

GEU especificonstruídas fação das ânica e estaeende-se qucios não abrlitação estru

cipais dificuostas pela re

mprimento ds: nas fasesações do edções de interondicionamesce ainda qude ser feitamente a níve

ontão danificadopisos. [c] Interv

ça ódigos e re

o Nacional de Eng

cupações

evem ser r, com grau

e influência execução dprojeto de

resistêncianidas na regu

nção mínimo

nsa as obcumprimentonientes à cominuam as edifício exisca. Consideração da segu

objeto de umento da s

nção impost

ica no artigoe intervencio

exigênciasabilidade…” ue as interrangidos peltural, incluind

uldades de egulamentaç

desta exigêncs de inspeçãifício existenrvenção mai

entos e os oue uma intera a nível doel do quarteir

o por corrosão dvenção minimal

egulament

genharia Civil

construídas us de fiabilias ambienta

da obra e no estruturas da mecâniculamentação

o

ras em edo de deteronstrução oricondições d

stente e emra-se, no enturança do ed

intervençõeua vulnerabi

to pela regu

o 17 que “as onadas de

s essenciaisDa interpretrvenções deo RERU, dedo a reabilita

implementação

cia coloca dão e avaliaçnte e na faseis adequada

objetivos da rvenção de ro edifício e rão e não do

dos elementos ista num edifíci

tação por

de modo idade apropais suscetívperíodo de v

deve satisfaca, utilizaço de estrutura

ifícios ou frminadas niginária, desde segurançm particular tanto, que dedifício existees estruturalidade sísmic

ulamentação

edificações modo a gars de resitação deste e reabilitaçãevem contemação sísmica

ação das m

ificuldades ação da estrue de avaliaç

as, tendo emintervenção

reabilitação snão da fra

o edifício isola

metálicos. [b] Eo de valor patrim

rtuguesa d

a que priados, veis de vida útil azer as ção e as [b].

frações normais sde que a e de as de

eve ser ente, se is que ca.

o

devem rantir a stência artigo,

ão, de mplar a a.

edidas

a vários utura e ção das m conta

[c] [d]. sísmica ação, e ado.

Edifício de 3 pismonial. [d] Abe

de estrutu

sos fragilizado prtura de janela d

ras

pelo acréscimode inspeção.

23

[a]

[b]

[c]

[d]

sucessivo de

3

24

4.2.2 Se

António Leça C

Principais

Os principasegurança aantigos, sãoacessibilidaausência deestado dasincêndio [delementos ainda, pelas

Nível de int

Para que nde muitos condições ddos novos. conduzir a evacuar o condições representamadoção desexige a conprojeto base

Nível de int

A atual regos edifíciosPorque eslargamente nível de inedifício exis

Principais impostas p

Porque naimplementadesta é um conduzindofundamentaencontradasdesadequadser intervemedidas cointervenient

[a] Vista parcibombeiros. [c]incêndio.

gurança c

Coelho | Laborat

preocupaçõ

ais problemaao incêndio o muitos e

ade das viae compartims instalaçõe], pela ausestruturais

s deficientes

tervenção m

não se compedifícios, node segurançContudo, osoluções e

edifício é inambientais

m um sério ste critério ncretização dedas na eng

tervenção im

ulamentaçãos novos, aplissa legislaçã

a que revotervenção q

stente é extre

dificuldadepela regulam

a generalidaar as medidas

exercício deo a soluçação científs são, muitadas ao perigencionado, ompensatóriates no proces

al do interior d] Vista de insta

contra inc

tório Nacional de E

ões

as que se cem edifíciosvão desde aaturas dos entação inte

es [c], pelasência de qe dos mate condições d

mínimo

prometa a viomeadamentça destes não nível minímem que o nferior ao te existentesrisco para apara definir de novas menharia de s

mposto pela

o nacional, eica-se às opão tem exgou e a exi

que resulta emamente e

s de implemmentação

ade dos cs previstas ne resolução ções casuífica. As s vezes, exc

go de incêndpois decor

as que resusso de licenc

e edifício após alação elétrica

êndio em

Engenharia Civil

colocam ems [a], sobretuas difíceis c

bombeiros erior, passanas elevadasualificação aeriais de code evacuação

abilidade dete dos maisão podem smo de intervtempo nece

empo durants nesse ea vida dos o

o nível de etodologias

segurança ao

a regulamen

embora pensperações de igências qustente noutrda sua aplilevado.

mentação d

casos não na legislaçãopraticamenteísticas sem

soluções cessivamenteio do edifícirrem da altam do bomciamento.

incêndio. [b] Vprofundamente

edifícios

m matéria deudo dos maiscondições de [b] até à

ndo pelo maus cargas deao fogo dosonstrução eo.

e reabilitaçãos antigos, asser iguais àsvenção deveessário parate o qual asedifício nãoocupantes. A intervençãode apoio ao

o incêndio.

ntação

sada para osreabilitação

ue excedemros países, ocação a um

das medidas

é possíveo, a aplicaçãoe impossívelm qualque

de projetoe onerosas eio que está aplicação de

m senso dos

Vista de arruame degradada. [d

e s e à u e s

e,

o s s e a s o A o o

s o. m o m

s

el o , r o e a e s

mento sem condd] Vista de esp

dições para acepaço interior co

esso de viaturaom elevada car

[a]

[b]

[c]

[d]

as dos ga de

4.3 4.3.1

CarlosRui Fra

Princ

MelhosistemPromfonte

Nível

Cumpenvidreferêintervde re

Utilizadesemcertifi

Nível

Cump(envovalore(aqueajusta

Contrenergeficiê

Coefiem fu

Princimpo

Custoenergeconóutiliza

[a] Remáximde efic(Ni, Nv

Conforto1 Regula

(REH)

s Pina dos Santoagoso | Agência

cipais preoc

orar o conmas técnico

mover a utilizs de energia

l de interven

primento dosdraçada [b], rência adeqvencionar, aseabilitação.

ação de eqmpenho enicação idóne

l de interven

primento dolvente, renoes máximosecimento, Ni

ados em fun

ribuição de gia renováveência, de qua

icientes de runção do ano


o das soluçgéticos reguómica face ação dos edi

eabilitação de vmo admissível, eciência energétiv, Nt ), de edifíc

o mento de

os | Laboratório N

para a Energia

cupações

forto [a] e os dos edifzação de sia renovável.

nção mínimo

s requisitos renovação dquados àsssociando di

quipamentosnergético eleea e com ma

nção impost

de requisitoovação do s de neces; arrefecimeção do ano d

sistemas deel, os quais alidade e de

redução aplio de constru


ções que vlamentares e

aos padrõficíos.

ãos envidraçadem função da loca de caldeiras

cios sujeitos a gr

desempe

Nacional de Engen

a eficiêncfícios sujeitostemas de

o

mínimos (ee ar). Adapta

tipologiasiferentes áre

s e sistemaevados [c], nutenção reg

to pela regu

os mínimoar e sistemsidades enento, Nv; e ende construçã

e aproveitamdevem satismanutenção

cáveis a gração do edifíc

implementação

visam satisfae respetiva vões reais (n

dos. Correção docalização climá

(REH). [d] Relrandes interven

enho energ

nharia Civil

ia energéticos a intervaproveitame

envolvente oação de valo

s construtiveas e necess

as com nívconfirmado

gular assegu

ulamentação

os de qumas técnicos

ergéticas nonergia primáão do edifício

mento de fonsfazer requiso.

andes intervcio [d].

ação das m

azer os reqviabilidade tnão nomina

do fator solar, cática e da inérciação entre os v

nções (REH).

gético dos

ca dos venção. ento de

paca e ores de vas a sidades

veis de os por urada.

o

alidade ) e de

ominais ária, Nt) o.

ntes de sitos de

enções

edidas

quisitos écnica-ais) de

com imediata ma térmica interiovalores das nec

s edifícios

gTmáx

Classe de Inércia

Fraca

Média

Forte

Tipo deequipamen

Caldeira

1 - Classe funcionamentaproveitamencondensação

Ano de construção

Anterior a 1960

Entre 1960 e 1990

Posterior a 1990

melhoria de conor do edifício (Ressidades nom

s de habita

Zona c

V1

0,15 0

0,56 0

0,56 0

e nto

Classe dm

atual

a B (1)

A, caso as teto da instalação nnto da energia o dos gases de co

Nic / Ni Nvc /

Não aplicável

Nãaplic

1,25 1,2

1,15 1,1

nforto interior. [bREH). [c] Requi

minais (Nic, Nvc,

25

ação

[a]

climática

V2 V3

0,10 0,10

0,56 0,50

0,56 0,50

[b]

de eficiência mínima

após

31 dez 2015

A

emperaturas de não permitam o

libertada pela ombustão.

[c]

[d]

/ Nv Ntc /Nt

ão cável 1,50

25 1,50

15 1,50

b] Fator solar sitos mínimos Ntc) e limites

5

26

4.3.2 Regulamento de desempenho energético dos edifícios de comércio e serviços (RECS)

Armando Pinto | Laboratório Nacional de Engenharia Civil Rui Fragoso | Agência para a Energia

Principais preocupações

O RECS visa promover a eficiência energética em edifícios de comércio e serviços, atendendo aos aspetos de viabilidade técnica e económica. Nas intervenções de reabilitação o RECS tem exigências para a qualidade térmica da envolvente, para níveis mínimos de eficiência energética das instalações e equipamentos de AVAC, de águas quentes sanitárias, de iluminação, de elevadores e dos sistemas de monitorização e gestão de energia [a] [b]. Além dos aspetos construtivos, o RECS tem exigências para a qualidade do ar interior, para a instalação, condução e manutenção das instalações. O RECS valoriza o aproveitamento de energia renovável. No âmbito de aplicação do RECS, os requisitos aplicáveis aos pequenos edifícios de serviços são menores do que as dos grandes edifícios.

Nível de intervenção mínimo

Devem ser adotados pelo menos os níveis mínimos da regulamentação.

Nível de intervenção imposto pela regulamentação

Nas grandes intervenções de reabilitação as exigências de eficiência energética aplicáveis são semelhantes às dos edifícios novos, sendo o valor limite 50% superior ao valor do Indicador de Eficiência Energética de referência (IEEref) dos edifícios novos. Se existirem incompatibilidades de ordem técnica, funcional ou de valor arquitetónico, podem ser adotadas soluções alternativas.

Os requisitos mínimos (coeficiente de transmissão térmica máximo – Umax e o fator solar máximo – gTmáx) aplicam-se apenas aos elementos intervencionados devendo, na medida do possível, ser extensíveis aos restantes elementos [c] [d].

Principais dificuldades de implementação das medidas impostas pela regulamentação

Para pequenos edifícios de comércio e serviços a metodologia de verificação pode ser excessivamente complexa.

Zona Climática

Portugal Continental Zona corrente da envolvente I1 I2 I3 Elementos opacos verticais exteriores ou interiores

0,70 0,60 0,50

Elementos opacos horizontais exteriores ou interiores

0,50 0,45 0,40

Vãos envidraçados exteriores (portas e janelas)

4,30 3,30 3,30

Regiões Autónomas Zona corrente da envolvente I1 I2 I3 Elementos opacos verticais exteriores ou interiores

1,40 0,90 0,50

Elementos opacos horizontais exteriores ou interiores

0,80 0,60 0,40

Vãos envidraçados exteriores (portas e janelas)

4,30 3,30 3,30

[a]

Zona Climática

V1 V2 V3 Fator solar do vão (sem dispositivos de sombreamento)

0,25 0,20 0,15

[b]

Elemento em zona corrente da envolvente

Zona Climática I1 I2 I3

Elemento opaco vertical 1,75 1,60 1,45 Elemento opaco horizontal 1,25 1,00 0,90

[c]

gTmáx por zona climática

V1 V2 V3

0,56 0,56 0,50

[d]

[a] Coeficientes de transmissão térmica de referência. [b] Fator solar de referência para os vãos envidraçados. [c] Coeficiente de transmissão térmica máximo para elementos da envolvente. [d] Fator solar máximo admissível para os vãos envidraçados.

4.3.3

Odete Antóni

Princ

O conpara aestar contedo coprimemais iintrusdandomerecantigodimende ruparedjanelapercumadeseparaéreoequiparecentipo doutros

Nível

Para Lei n.ºisentaentanurban

Nível

As exsão aEdifícjunho mistosem zisolam

Princimpos

A obrcaractagravregulaincidereabilpotenvigor

[a] Empavimeregulaedifício

3 Regula

Domingues | Lao Tadeu | ITeC

ipais preocu

nforto acústicoa melhoria dae saúde dos

mpla disposiçonforto acústiciros requisitosimportantes divo do ruído, o lugar a um cendo particuos o nível de nsão dos espaído; O isolames espessas,

as; Pavimentossão, em parira (soalho a

ração entre fogos, associadoamentos coletes, uma vez de equipames).

de intervenç

os edifícios oº 53/2014, de

a o cumprimeto, que num

nísticas não de

de intervenç

xigências mínimas constantes cios (RRAE), a

[c] [d]. Detes e unidades zonas históricmento a sons a

ipais dificustas pela reg

rigatoriedade terização daamento. Faz

amentares, coe apenas nos eitação, devcialmente ruid(RRAE).

m obras de reaentos. [b] Comentares. [d] Aos

mento ge

aboratório Nacions

pações

o, no âmbito a qualidade dos habitantes. ções que visaco nos edifícios acústicos, teo conforto na proveniente delevado númlar atenção oruído exterior aços exteriore

mento das fac depende esss com deficie

rticular em edassente sobregos adjacente

o a massa retivos, situaçque a maioria

entos (ascens

ção mínimo

objeto de rea8 de abril (RE

ento dos requma linha de everão agrava

ção imposto p

mas de confodo Regulame

aprovado pelormina o RRAhoteleiras, ob

cas, é toleraaéreos e a so

ldades de ulamentação

de manter a situação nz-se notar onforme o Decelementos de vendo a dosos cumpri

bilitação, aplicandições de is

A qualidade das

ral do ruíd

onal de Engenh

do regime dao ambiente, cNeste sentido

am disciplinar os. Em 1998 eendo-se tornahabitação. Ef

da vizinhançamero de queixaos seguintes a

é mais influees do que prochadas em esencialmente nte isolamentoifícios antigos

e vigas de mes com reduzideduzida das

ção que afetaa dos edifícios sores, hidropr

bilitação, foi pERU), que no isitos legais [

sustentabilidar as condiçõe

pela regulame

rto acústico aento dos Reqo Decreto-Lei

AE que a edifbjeto de reabada uma rens de percuss

implementaço

as condições o sentido dque a isencreto-Lei n.º 53

construção dinstalação

r o estabelec

a-se o Decreto-senção conform janelas é funda

do (RGR)

haria Civil

a edificação, ccom reflexos no, a legislaçãe regular a v

entraram em vado num dos fetivamente, oa ou do exterias de incomoaspetos: Nos

enciado pela ropriamente pedifícios antigodo desempeno a sons aéres com pavime

madeira); Paredo isolamentoparedes; Ru

a mais os eantigos não t

ressores, ven

publicado o Dseu âmbito ap

[a] [b]. É refedade as op

es existentes.

entação

plicadas aos euisitos Acústin.º 96/2008,

fícios habitacibilitação e locaedução de 3são.

ção das m

existentes imde não ocorção dos re3/2014, de 8 d

dos edifícios ode equipa

ido na legisla

-Lei n.º 53/2014me o Decretoamental na redu

contribui no bem-ão atual vertente vigor os aspetos

o carater or, vem

odidade, bairros

reduzida elo nível os, com nho das eos e de entos de edes de o a sons uído de edifícios em este ntilação,

Decreto-plicativo rido, no erações

edifícios cos dos de 9 de ionais e alizados

3 dB no

medidas

mplica a rrer um equisitos de abril, bjeto de amentos ação em

4 a paredes exo-Lei n.º 53/201ução da propag

Número 1 do

O preedifícios de u

udesconf

Alíneas a)

Pared

D2

DnT,w ≥ 58 dB

L´nT,w ≤ 58 dB

xteriores e cobe14. [c] Exigênação do ruído d

o artigo 2 do D

esente decreto-uso habitacionalurbanística nãoformidades, ne

a g) do númer5.º do D

des exteriores e

2m,nT,w ≥ 27 dB [z

D2m,nT,w ≥ 33 dB

Parede

DnT,w ≥ 50 dB

B [Fogo/Comérc

L´nT,w ≤ 50 dB

B [Fogo/Comérc

erturas, paredencias de confdo exterior para

27

[a]

DL n.º 53/2014

-lei aplica-se a e a operação

o deve originar m agravar as

existentes.

[b]

ro 1 do artigo DL n.º 96/2008

e coberturas:

zona sensível]

B [zona mista]

es interiores:

B [Fogo/Fogo]

cio e serviços]

Pavimentos:

B [Fogo/Fogo]

cio e serviços]

[c]

[d]

es interiores e forto acústico a o interior dos

7

28

4.4 Instalações técnicas

4.4.1 Instalações elétricas e de telecomunicações

José Eduardo Neves dos Santos | Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

Principais preocupações

Face à dispersão de regulamentação / orientações / disposições técnicas sobre segurança em Instalações Elétricas (IE) de Utilização de Energia existente em Portugal até 1974, muitas IE poderão ter sido concebidas por técnicos não especializados e poderão ter entrado em funcionamento (quantas sem inspeção inicial e sem projeto?), sem que estivessem garantidos os níveis de segurança adequados (mesmo para a época) da própria instalação e das pessoas. Ora, quantas dessas IE ainda se encontrarão em exploração, sem terem sofrido qualquer intervenção / manutenção? Elas estarão concerteza muito deterioradas, desatualizadas e provavelmente inseguras.

A partir de 1975 (Decreto-Lei nº 740/1974, de 26 de dezembro), com a entrada em vigor dos Regulamentos de Segurança de Instalações de Utilização de Energia Elétrica (RSIUEE) e de Segurança de Instalações Coletivas de Edifícios e Entradas (RSICEE) – revogados em 2006 – as exigências passaram a ser bem maiores, mas manteve-se a dispensa da obrigatoriedade de projeto para edifícios de “menor” importância (até um certo limiar de potência a alimentar).

Entretanto, no que se refere à inspeção inicial de IE, só a partir de 1999 (com o surgimento da Associação Certificadora de Instalações Elétricas – CERTIEL) o processo – até aí assegurado pelo Distribuidor de Energia e pela Direção Geral de Geologia e Energia / Direções Regionais de Economia – se tornou universal, pois passou a abranger a generalidade das IE.

No que se refere à Regulamentação, a profunda alteração introduzida pelos atuais regulamentos em vigor (Regras Técnicas das Instalações Elétricas de Baixa Tensão – RTIEBT, e Manual de Infraestruturas de Telecomunicações em Edifícios – ITED) veio tornar desatualizadas e, em muitos casos, inseguras (face aos padrões de segurança impostos pelas RTIEBT), instalações contruídas há, apenas, poucos anos, tendo em conta que aqueles regulamentos são, ainda, “recentes” (publicação das RTIEBT em 2006 e do Manual ITED, 1ª Edição, em 2004 e 3ª Edição em 2014).

Se, ao conjunto de circunstâncias “desfavoráveis” anteriormente referidas, acrescentarem-se algumas realidades que surgiram nos últimos anos – progresso tecnológico acelerado ao nível da aparelhagem elétrica / de telecomunicações; aumento do tipo e número de equipamentos elétricos em uso na habitação; necessidade de maior conforto / funcionalidade na exploração da instalação elétrica ou de telecomunicações; exigência de maior eficiência – pode-se admitir que, para uma parte significativa das IE existentes (nomedamente de habitação), se justificaria uma reabilitação, mais ou menos profunda, dependendo da idade / estado de conservação.

Nível de intervenção imposto pela regulamentação

Instalações Elétricas: Não havendo legislação específica que preveja a dispensa do cumprimento de algumas normas das RTIEBT (mesmo o Decreto-Lei nº53/2014, de 8 de abril – RERU, é omisso no que se refere às instalações elétricas), decorre que, nas operações de reabilitação, “deverão” ser aplicadas, integralmente, as RTIEBT, o que poderá, em alguns casos, constituir um entrave à própria reabilitação. É, pois, necessário estabelecer um compromisso entre a exigência do cumprimento de certas normas de segurança (por exemplo, ao nível da proteção contra choques elétricos) e a flexibilização de outras normas “menores” (por exemplo, prescrições de âmbito geométrico, entre outras).

Infraestruturas de Telecomunicações: O Manual ITED (3ª Ed.) inclui um capítulo (4.3 – Projeto de Edifícios Construídos) com prescrições específicas para edifícios a reabilitar. Entretanto, o próprio RERU (artº 8º) estabelece um conjunto de princípios simplificados, admissíveis em edifícios de uso habitacional com mais de 30 anos.

4.4.2

Paulo

Princ

Erradconta

Eliminincrusresult

Subselemeinademédia

Eliminreserpontolimpedas fsegurfibroc

Garaas co

Eliminda comesm

Eliminpluviasistempúblic

Nível

Atendinterv

Nível

O ReDistriReguRegucump

Princimpo

O esistempróprcump

[a] Incde águ

2 Instalaçpluviais

Sá | Indaqua, Ind

cipais preoc

dicação dosacto com águ

nação das strações, ntante da utiliz

stituição dasentos estruequados (e.ga densidade

nação dorvatórios e eqos de aceseza e desinfefalhas de mrança) ou cocimento).

ntia da capaondutas, conf

nação das lota da ruas mo que local

nação das ais ou às linmas de rebco de sanea

l de interven

dendo à relvenções nest

l de interven

egulamento Gbuição de Á

ulamento Gulamentos primento.


norme impmas tem sobria construçprimento da r

crustações. [b] ua.

ções de abs

dústria e Gestão d

cupações

s materiais ua potável (e

tubagens nomeadamenzação de dif

s tubagens uturais ou

g. grés, fibroc, etc.).

os equipaquipamentossso condicieção periódicontagem (e

onstruídos e

acidade de pforme o siste

igações direde acesso, izadas abaix

ligações danhas de águbaixamento mento.

nção mínimo

ação custo/tes sistemas

nção impost

Geral dos Sgua e de Dre

Geral das Municipais


acto que bre os elemeção que, pregulamenta

Corrosão galvâ

bastecime

da Água

que não e.g.: chumbo

sujeitas nte por coerentes mate

encastradaexecutada

cimento, poli

mentos ds de bombagonado, paracas, sem ve.g. válvulas m materiais

urga ou de vema em ques

etas, de redeaos coletore

xo daqueles.

as redes dea e das redde nivel fre

o

/beneficio, as são integra

to pela regu

istemas Púbenagem de ÁEdificações

impõem

implementação

qualquer inentos construpor vezes, ção.

ânica. [c] Tubag

ento de ág

podem est).

a corrosãoorrosão eleteriais.

s nas pareas em mietileno de ba

de aquecigem localizada a manutntilação e code descarginadequado

ventilação destão.

es situadas es da rede p

e esgoto àsdes pluviais eático ao s

a generalidadis.

ulamentação

blicos e PredÁguas Resid

Urbanas o seu i

ação das m

ntervenção utivos e tamb

é impediti

gem encastrada

gua e dren

tar em

o e/ou trolítica

edes e ateriais aixa ou

imento, dos em tenção, orreção a e de

os (e.g.:

e todas

abaixo pública,

s redes ou dos

sistema

de das

o

diais de duais, o

e os integral

edidas

nestes bém na iva do

a. [d] Reservató

nagem de

ório de fibrocim

esgotos e

mento. [e] Desca

29

e águas

[a]

[b]

[c]

[d]

[e]

arga nas linhas

9

s

30

4.5 Sustentabilidade ambiental das intervenções

4.5.1 Considerações iniciais

José Silvestre, Jorge de Brito, Manuel Duarte Pinheiro | Instituto Superior Técnico, Universidade de Lisboa

Com o parque edificado urbano (e de infraestruturas) existente, nos próximos anos a reabilitação dos edifícios e zonas urbanas vai ser mais importante do que a execução de novas construções. Parece inquestionável que estas ações de reabilitação devem ser viáveis em termos económicos: garantindo não só o retorno necessário para pagar a intervenção, mas criando também valor ao longo da sua vida (ciclo). A intervenção de reabilitação deve ser ainda efetuada para assegurar valor social, sendo o cuidado no uso dos recursos ambientais (energia, água, solo, resíduos, qualidade do ar) também um valor incontornável.

Assim, será desejável que a aposta na reabilitação para este ciclo (até 2020) assegure que as intervenções resultem em edifícios com um desempenho melhorado em termos ambientais, sociais e económicos, o que se pode designar por uma reabilitação sustentável de edifícios e de zonas urbanas.

Em termos legislativos, vários requisitos legais nacionais têm vindo a integrar a procura de melhoria do desempenho ambiental em aspetos específicos (energia, resíduos, impactes ambientais):

nos resíduos, o Decreto-Lei n.º 46/2008 para Resíduos de Construção e Demolição (RCD), obriga, desde logo no projeto de execução, a um Plano de Prevenção dos RCD e dá orientações para fomentar a redução e reciclagem, na prática, por reduzida fiscalização e suporte à sua execução, a procura da reciclagem ainda é marginal;

na energia, o Sistema Nacional de Certificação Energética (SCE) 1, definido pelo Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de agosto, que segue a EPBD, define que, independentemente da potência térmica nominal, os edifícios de habitação passam a estar abrangidos pelo REH e os de comércio e serviços pelo RECS.

A nível municipal, é progressivamente dada importância à reabilitação embora a consideração da sustentabilidade seja efetuada de forma avulsa caso a caso e, por vezes, sem uma abordagem que considere efetivamente as três dimensões da sustentabilidade ou o ciclo de vida. Entre os casos que procuram caminhar nesse sentido, é de referir o Município de Santarém que integrou no Regulamento Municipal uma redução de taxas de operação urbanística de 25% para a construção sustentável.

Quando se equaciona a razão pela qual estas abordagens de reabilitação, e nomeadamente de reabilitação sustentável, são ainda reduzidas, importa referir: o défice de informação e sensibilização do consumidor e também dos profissionais, começando desde logo pelo défice de conhecimento dos engenheiros e arquitetos, bem como uma ótica de curto prazo (ou oportunista) dos promotores.

Os mecanismos financeiros disponíveis têm limitado a aposta na reabilitação (veja-se o caso do programa Jessica 2 ) e sobretudo não consideram estruturalmente a sustentabilidade e a sua potencialidade de criação de valor, não contribuindo para uma efetiva reabilitação sustentável.

Se bem que, por enquanto, apenas alguns consumidores procurem a reabilitação com uma lógica de sustentabilidade, existe já uma consciência generalizada de que não se pode promover (no público e no privado) soluções com desempenho inaceitável.

1 Implementado desde 2006 pelo agora revogado Decreto-Lei n.º 78/2006 de 4 de Abril, aprova o Sistema Nacional de Certificação Energética e da Qualidade do Ar Interior nos Edifícios (SCE) que transpôs parcialmente para a ordem jurídica nacional a Directiva n.º 2002/91/CE, do Parlamento Europeu, de 16 de Dezembro, relativa ao desempenho energético dos edifícios. O SCE é um dos três requisitos sobre os quais assenta a nova legislação relativa à qualidade térmica dos edifícios em Portugal.

2 JESSICA - Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (Apoio Europeu Comum para o Investimento Sustentável em Zonas Urbanas) é uma iniciativa da Comissão Europeia, desenvolvida em colaboração com o Banco Europeu de Investimento (BEI) e o Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa (BDCE). Promove a regeneração e o desenvolvimento urbano sustentáveis, através de mecanismos de engenharia financeira. http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/instruments/jessica_pt.cfm#1 http://www.fundojessicaportugal.org/.

31

A procura de um bom desempenho ambiental na reabilitação vai sendo progressivamente considerada nas orientações e requisitos. No entanto, ainda é reduzida a abordagem de forma integrada do desempenho equilibrado entre aspetos ambientais (em sentido restrito), económicos e sociais. Apesar disso, a reabilitação sustentável perspetiva-se (nas orientações comunitárias e nacionais) como o caminho a desenvolver.

4.5.2 Compras públicas ecológicas

No âmbito das aquisições públicas, foi definida uma estratégia Nacional 3 de Compras Públicas Ecológicas (CPE) 2008-2010. Esta estratégia tem metas ultrapassadas que abrangiam a construção e referenciavam o objetivo de cerca de 50% das compras terem em consideração critérios ambientais. Na sua maioria, a aplicação destes critérios ambientais foi feita de forma avulsa pelo que o resultado foi limitado e é discutível se atingiu as metas pretendidas.

A aplicação das compras públicas ecológicas teve no entanto casos interessantes, como a reabilitação da sede do Ministério do Ambiente na Rua do Século que foi construída seguindo o sistema LiderA4 de apoio à procura da sustentabilidade. Este foi um dos exemplos selecionados para o projeto comunitário ECOPOL5 como demonstração de boas práticas, mostrando que é possível atingir um bom desempenho sem acréscimos de custos significativos.

4.5.3 Avaliação ambiental de produtos e de edifícios

Para que seja possível avaliar as várias dimensões da sustentabilidade, incluindo a ambiental, de edifícios novos e de intervenções de reabilitação, encontram-se em finalização e tradução para Português (através das comissões CEN CT 350 e CT 171 do IPQ, respetivamente) as Normas Europeias relacionadas com a avaliação da sustentabilidade dos edifícios. Estas normas incluem o enquadramento e métodos de cálculo para a avaliação integrada das dimensões ambiental, económica e social de cada edifício novo ou a reabilitar, incluindo também especificações relacionadas com a Avaliação do Ciclo de Vida (ACV) ambiental de produtos e edifícios.

Declaração ambiental do Tipo III: Declaração Ambiental de Produto

A avaliação e certificação do desempenho ambiental centram-se, a nível europeu, nos materiais ou soluções construtivas. O Regulamento dos Produtos da Construção6 (RPC), em vigor desde 2013, acrescenta um sétimo requisito básico para as obras de construção relacionado com a “utilização sustentável dos recursos naturais”. Este requisito inovador obriga a que as obras de construção sejam concebidas, realizadas e demolidas de modo a assegurar: a reutilização ou reciclabilidade das mesmas, dos seus materiais e das suas partes, após a demolição; a sua durabilidade; a utilização de matérias-primas e materiais secundários compatíveis com o ambiente. Quando disponível, é através de uma declaração ambiental do Tipo III – Declaração Ambiental de Produto – DAP, (Environmental Product Declaration – EPD) que é possível avaliar a utilização sustentável de recursos e o impacte das obras de construção no ambiente. A DAP, que tem de ser baseada num estudo de ACV do material ou da solução construtiva, é desenvolvida de forma voluntária e apresenta informação ambiental quantificada relativa ao ciclo de vida do produto.

A metodologia de ACV foi destacada pela Comissão Europeia como uma importante ferramenta de suporte à Política Integrada de Produto e as DAP são definidas como um meio normalizado de apresentar informação quantitativa relativa ao ciclo de vida de um produto. A elaboração da DAP permite analisar todo o ciclo produtivo e apoiar a verificação do cumprimento das exigências ambientais legais.

3 Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2007, de 07 de maio (Documento 27998 Versão 1, em vigor desde 07 de maio) 4 http://www.lidera.info/?p=MenuContPage&MenuId=19&ContId=57

5 Projeto comunitário no âmbito das compras públicas ecológicas - http://www.ecopol-project.eu/en

6 Regulamento (UE) Nº 305/2011, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de março de 2011.

32

A DAP de um material ou solução construtiva pode ser registada no programa nacional DAPHabitat7, sendo necessária a verificação da mesma por terceira parte para esse registo se efetivar. Este programa está inserido na ECO-Platform8, uma organização internacional fundada em 2013 que aglutina operadores europeus de programas de registo de DAP do sector da construção. O objetivo da ECO-Platform é apoiar o fornecimento de informação científica verdadeira, credível e imparcial em DAP para produtos do sector da construção que se pretende que tenham reconhecimento mútuo pelos programas de registo europeus pertencentes a esta associação (ECO-DAP). Esta iniciativa da ECO-DAP Europeia irá reduzir o esforço dos fabricantes, permitindo que a indústria comunique a informação ambiental relevante dos seus produtos num formato harmonizado e reconhecido entre os países europeus.

4.5.4 Materiais reciclados/recicláveis

Uma das vias mais eficazes para garantir a sustentabilidade ambiental das intervenções de reabilitação é diminuir os impactes associados aos materiais utilizados. A reciclagem dos materiais não é a melhor solução num contexto de sustentabilidade, sendo preferível implementar estratégias de prevenção da criação de resíduos (aumentando, por exemplo, a vida útil das construções) ou de reutilização (dos próprios edifícios, ou dos seus componentes/elementos ou materiais). Na prática, vários fatores (por exemplo, o caráter químico de muitas ligações dos materiais compósitos como o betão) limitam fortemente a aplicação dessas estratégias, sendo normalmente a reciclagem a melhor das soluções praticáveis.

Sempre que não se consiga prevenir a produção de resíduos, os níveis de reciclagem possíveis (por ordem decrescente de interesse ambiental) são: reciclagem numa aplicação direta, numa aplicação fora do edifício, ou fora da indústria da construção. A reciclagem de materiais pode ainda adotar várias formas: reciclagem (propriamente dita) - o material é utilizado com a sua função original (ex.: sucata usada para produzir aço; agregados reciclados de betão usados para fazer betão); down cycling – o material é utilizado para uma função menos nobre que a original (ex.: mistura de agregados usada como sub-base de estradas); up cycling – o material é utilizado para uma função mais nobre que a original (ex.: cinzas volantes usadas em argamassas ou betões).

Na reabilitação, a reciclagem de materiais só é possível se as demolições parciais forem seletivas. No entanto, esta opção tem custos adicionais de mão-de-obra, exige equipamentos mais ligeiros e, sobretudo, aumenta a duração do processo. A demolição seletiva tem, no entanto, além das vantagens ambientais, benefícios económicos: mais emprego direto e indireto, novos nichos de mercado (venda direta de novos produtos) e centrais regionais e nacionais de armazenamento e distribuição; redução de custos em taxas ambientais e em transporte e deposição em aterro; praticamente inevitável se forem impostas taxas mínimas de recuperação de materiais ou máximas de deposição em aterro.

Para promover a reciclagem, existem hoje ferramentas informáticas para avaliar o potencial dos edifícios, das quais um exemplo é o sistema SMARTWaste9. Este sistema permite determinar os tipos e quantidades de resíduos, as causas e custos dos mesmos, a geração de resíduos ao longo do tempo, em termos globais ou por produto, os níveis de reciclagem e os produtos reciclados chave. Para o fazer, considera: aspetos técnicos como a desconstrutibilidade 10 física de componentes específicos de forma a tornar a sua reutilização direta possível; o desenvolvimento de ferramentas existentes ou necessárias para implementar a desconstrução; os custos de ciclo de vida para recuperação de componentes e materiais, tendo em consideração receitas previsíveis e valores

7 www.daphabitat.pt

8 www.eco-platform.org

9 Hurley, James; Goodier, Chris; Garrod, Elizabeth; Grantham, Rob; Lennon, Tom; Waterman, Anthony, Design for Deconstruction - Tools and Practices, Proceedings of CIB TG 39, Design for Construction and Materials Reuse, CIB Publication 272, Karlsruhe, 2002, pp. 139-173.

10 O nível até ao qual a conceção de um edifício facilita a sua reutilização, como um todo ou fragmentado em partes, e a reciclagem dos materiais não suscetíveis de serem diretamente reutilizados.

33

correntes de mercado, oferta e procura atuais e a facilitação do seu potencial de mercado; os aspetos de legislação como a recertificação de componentes e materiais para reutilização e up cycling.

Em peritagens efetuadas pelo Building Research Establishment (BRE) com recurso a este sistema constatou-se que: é possível efetuar uma peritagem de um edifício e do seu conteúdo em situações de tempo e custo limitados; se a peritagem for efetuada antes da elaboração do caderno de encargos, existem fortes hipóteses para a reutilização e reciclagem de componentes e materiais; os clientes podem escolher o empreiteiro com a melhor oferta tendo em conta não só a construção como a desconstrução; a localização, os equipamentos, o tempo, o espaço e a procura terão um papel importante na seleção da decisão de reutilizar, reciclar ou levar a vazadouro; o cliente deveria incluir uma peritagem nos documentos levados a concurso para que os empreiteiros de demolição a tenham em conta na sua proposta; todas as propostas deveriam incluir um levantamento dos materiais e componentes que serão recuperados para reutilização, reciclagem ou recuperação de energia, incluindo a fixação de metas.

Em resumo, a utilização de materiais reciclados/recicláveis deve ser fomentada na reabilitação de edifícios mas existem alguns obstáculos a vencer, entre os quais: a cultura de desconfiança relativamente aos materiais “em segunda mão”; a inexistência de um mercado estabelecido de recolha e revenda deste tipo de materiais; as baixas taxas ambientais associadas à deposição em vazadouro de materiais com potencial de reciclagem e à extração de novas matérias-primas.

35

5 Controlo público das operações de reabilitação urbana

5.1 Os regimes gerais

Vitor Campos, João Branco Pedro | Laboratório Nacional de Engenharia Civil

O controlo público das operações de reabilitação urbana insere-se no âmbito lato do controlo público das operações urbanísticas e assenta em dois regimes gerais:

Regime Jurídico da Urbanização e da Edificação;

Regime Jurídico da Reabilitação Urbana.

O Regime Jurídico da Urbanização e da Edificação (RJUE), originalmente aprovado pelo Decreto-Lei nº 555/99, de 16 de dezembro, foi sucessivamente objeto de alterações, a mais recente das quais aprovada pelo Decreto-Lei nº 136/2014, de 9 de setembro.

O diploma classifica as obras em edifícios existentes em cinco tipos: reconstrução, alteração, ampliação, conservação e demolição. A realização destas obras pode depender de controlo prévio ou estar isenta desse controlo. O controlo prévio pode assumir as modalidades de licença, comunicação prévia ou autorização de utilização. Independentemente da modalidade, todas as obras devem cumprir as normas legais e regulamentares aplicáveis.

Esta determinação não é todavia absoluta. Para permitir a conservação e reabilitação do património construído, o RJUE estabelece o princípio da “proteção do existente”, segundo o qual uma pretensão para realizar obras em edifícios existentes, mesmo que seja desconforme com normas legais ou regulamentares supervenientes à construção originária, não pode ser recusada caso se verifiquem certas condições (vd. nota específica sobre o princípio da “proteção do existente” nesta página).

O Regime Jurídico da Reabilitação Urbana (RJRU) foi originalmente aprovado pelo Decreto-Lei nº 307/2009, de 23 de outubro e alterado pelo Decreto-Lei nº 32/2012, de 14 de agosto.

O diploma introduz as noções de “operação de reabilitação urbana”, de “Área de Reabilitação Urbana” (ARU) e de “entidade gestora”, distinguindo entre “reabilitação urbana” e “reabilitação de edifícios” e entre “operações simples” e “operações sistemáticas”, e estabelece os modelos e os instrumentos de execução, bem como os procedimentos técnicos e administrativos a seguir em cada uma delas.

Além de estabelecer o regime específico aplicável em áreas que contêm património cultural imóvel classificado ou em vias de classificação, incluindo as respetivas zonas de proteção, o diploma integra e desenvolve o princípio da “proteção do existente”, ampliando a sua aplicação.

O princípio da proteção do existente

Este princípio é uma peça-chave na aplicação dos regulamentos técnicos da construção às obras realizadas em edifícios existentes. A sua aplicação não é isenta de subjetividade, o que coloca uma exigência acrescida aos técnicos responsáveis pelos projetos e aos municípios responsáveis pelo respetivo controlo prévio.

Nos termos do RJUE, uma pretensão para realizar obras em edifícios existentes, que seja desconforme com normas legais ou regulamentares supervenientes à construção originária, não pode ser recusada caso se verifique uma das seguintes condições:

as obras não originarem nem agravarem desconformidades com essas normas;

apesar de originarem ou agravarem desconformidades, as obras terem como resultado a melhoria das condições de segurança e de salubridade da edificação.

O princípio da proteção do existente não é todavia absoluto. É uma regra geral, mobilizável quando a legislação específica não dispuser de forma diferente. Se as normas legais e regulamentares explicitamente incluírem no seu âmbito de aplicação as obras em edifícios existentes, elas devem ser cumpridas e o princípio da proteção do existente não se aplica. A possibilidade de invocar este princípio varia também com o tipo de obra.

A invocação do princípio da proteção do existente deve ser feita no termo de responsabilidade do técnico autor do projeto, através da identificação das normas legais e regulamentares que não foram observadas e da indicação das razões objetivas da sua não observância.

O RJRU acolhe o princípio da proteção do existente mas introduz alterações relativamente ao RJUE.

Além da já referida ampliação da sua aplicação, ao admitir que a melhoria das condições de desempenho funcional da edificação pode justificar a criação ou agravamento de desconformidades com as normas legais e regulamentares aplicáveis, o RJRU admite ainda a aplicação do princípio da proteção do existente nas obras de ampliação e de construção que visem a substituição de edifícios preexistentes nas ARU.

A possibilidade de invocar este princípio em função do tipo de obra também não é coincidente no RJUE e no RJRU. Do mesmo modo, nos termos do RJRU, a fundamentação das razões de não observância de normas legais e regulamentares apenas é exigida nas obras de construção e ampliação, em determinadas condições. O RJRU salvaguarda também, explicitamente, que a aplicação do princípio da proteção do existente não pode prejudicar a adoção de opções de construção adequadas à segurança estrutural e sísmica do edifício.

36

5.2 O Regime Excecional para a Reabilitação Urbana

Vitor Campos, João Branco Pedro | Laboratório Nacional de Engenharia Civil Pedro Ministro | Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção

O Regime Excecional para a Reabilitação Urbana (RERU) foi aprovado pelo Decreto-Lei nº 53/2014, de 8 de abril, para vigorar até 9 de abril de 2021.

O diploma veio dispensar da sujeição a determinadas normas técnicas as obras de reabilitação “em edifícios ou frações, cuja construção tenha sido concluída há pelo menos 30 anos ou localizados em áreas de reabilitação urbana, sempre que se destinem a ser afetos total ou predominantemente ao uso habitacional”.

Entre os motivos invocados para justificar a aprovação do RERU destacam-se o elevado número de edifícios em deficiente estado de conservação, a especificidade dos edifícios antigos não ser tida em conta pelo atuais regulamentos técnicos da construção e o nível de exigência destes regulamentos ser excessivo face aos recursos atualmente disponíveis.

O RERU abrange todos os tipos de obras – as obras de ampliação e construção apenas são abrangidas quando satisfaçam cumulativamente certas condições – e ainda as alterações de utilização.

Os domínios regulamentares abrangidos são seis:

Regulamento Geral das Edificações Urbanas – dispensa de alguns artigos;

Regime de Acessibilidades aos Edifícios e Estabelecimentos que Recebem Público, Via Pública e Edifícios Habitacionais – dispensa total;

Regulamento dos Requisitos Acústicos dos Edifícios – dispensa total;

Regulamentos aplicáveis em matéria de certificação energética e de qualidade do ar dos edifícios – dispensa alguns requisitos;

Regulamentos referentes às instalações de gás – dispensa total;

Regime aplicável às Infraestruturas de telecomunicações em edifícios – dispensa alguns requisitos.

O RERU salvaguarda explicitamente que as obras em edifícios existentes não podem diminuir as condições de segurança e de salubridade e reitera o princípio da proteção do existente, não admitindo que das obras resulte uma redução da qualidade do parque edificado existente.

Questões suscitadas pelo regime excecional

A iniciativa de dispensar as obras de reabilitação do cumprimento de um conjunto alargado de normas técnicas suscitou dúvidas no meio técnico.

Uma das questões prendeu-se com a opção legislativa em si. Estava em causa saber se o principal obstáculo à dinamização da reabilitação urbana residia na desadequação das normas técnicas da construção. Interrogava-se também se a correta aplicação do princípio da proteção do existente não era suficiente para ultrapassar eventuais dificuldades relacio-nadas com a desadequação das normas técnicas às intervenções sobre os edifícios existentes.

Outra questão, suscitada pelas Ordens profissionais dos arquitetos e engenheiros e por uma associação científica do domínio da engenharia sísmica, baseou-se no ponto de vista de que as intervenções de reabilitação são uma oportunidade para melhorar o desem-penho do parque edificado, em particular no que respeita à segurança estrutural e sísmica.

Os defensores deste ponto de vista preconizaram que o RERU deveria estabelecer normas sobre o reforço estru-tural dos edifícios, a cumprir nas intervenções de reabilitação urbana, em particular nas zonas do país mais expostas ao risco sísmico.

Entre os fundamentos desta posição destacam-se:

Grande parte dos edifícios sujeitos a intervenções de reabilitação não tem condições mínimas de segurança estru-tural face a um sismo, pelo que não basta manter o nível de segurança existente;

Sem garantir condições mínimas de segurança sísmica, as intervenções de reabilitação vão colocar mais pessoas e bens em risco e criar uma falsa ideia de segurança;

Com um reduzido aumento no custo das intervenções de reabilitação podem ser realizados trabalhos que melhoram significativamente as condições de segurança estrutural dos edifícios;

Sem assegurar condições mínimas de segurança estrutural, as intervenções de reabilitação são um investimento de recursos nacionais estrategicamente discutível.

O debate sobre esta questão prossegue.

5.3

Vasco

A regobstáconstáreasdomísegurquaispensainterpdocumcomp

Para Exceque regultenhadestinperíonecesconduDevesempos vá

Consprazoconstlógicatipos comislabormunicsetor regulnovoregulnum v

A urgmas baseSe namuitaqualidnem espec

[a] Ce

Regulam

Peixoto de Fre

gulamentaçãáculo real àtrução, publs da segurnio da térmrança contra

s a reabilitaçada para a pretação nãomentos propatibilizados.

responder cional para veio flexibiliamentares ea sido concnem predom

odo de 7 anossária mas uzir a uma

e ainda dizepre é consenários atores e

sideramos qo, regulamentitua um doa exigencial de edifícios

ssão de traratórios, as cipais e os r da construçamentação , mas sim amentos, poverdadeiro c

gência destacelere, que , que deve sada fizermos

as operaçõedade, o que para os utilizcífica para a

rtificação. [b] E

mentação e

itas | Faculdade

ão é frequeà reabilitaçãicada em Prança e do mica de eda incêndios, ção não era

construção o é fácil da

oduzidos, qu

a este proba Reabilitaçzar a verificem edifíciosluída há pe

minantementes que termincorremos odiminuição

er-se que a nsual, o que envolvidos na

ue é impresntação especumento coe que atend

s a intervir. Pabalho que

associaçõedepartamentção, de formatual. Não transformar

ortarias e dcódigo da con

a ação prespermita em

ser validado s as conseqes de reanão é vanta

zadores. Só reabilitação

xigências e des

específica

de Engenharia da

ntemente apão. A legislaortugal nos

conforto, difícos [a], dfoi concebidrelevante tenova. Por

ada a enormue muitas

blema foi pução Urbana cação de as ou fraçõeselo menos 3e ao uso hana em 2020. o risco da d

da qualidadinterpretaçã

se traduz ema construção

scindível deecífica para mpatibilizadoda à especif

Propomos quenvolva as s profissiontos governamma a fazer uestá em caas centena

espachos exnstrução.

ssupõe um c 2016 produantes de pu

quências serabilitação seajoso nem puma regulamserá útil ao

sempenho. [c] R

a para a re

a Universidade do

pontada comação do seúltimos ano

nomedamenda acústica

da em períodendo, por iss

outro lado, me quantidavezes não

ublicado o R(RERU), em

algumas exigs, cuja cons30 anos e qabitacional, pA flexibilizaç

desregulamede da consão do RERm dificuldadeo.

esenvolver, aa reabilitação elaboradoficidade dosue seja criad

universidadnais, as entmentais ligauma adaptaausa criar aas de páginxistentes [b]

calendário ruzir um docuublicação emrão a realizaem a necara os prommentação flepaís.

Regulamentaçã

eabilitação

o Porto

mo um etor da os, nas nte, no a e da dos nos so, sido

a sua ade de

estão

Regime m 2013, gências strução que se por um ção era entação strução. U nem es para

a curto ão que

o numa s vários da uma des, os tidades

ados ao ção da

algo de nas de ] e [c],

realista, umento

m 2017. ação de essária

motores, exível e

o.

o

SEGDecreto-Lei n.º Segurança Contra1532/2008 – ReguIncêndio em EdCritérios técnicos carga de incêndio

CONFOR

Decreto-Lei n.º 1Energética dos EdEnergético dos Edde Desempenho EServiços; Decreton.º 118/2013 e aB/2013 – Metododesempenho enecertificados e ccomportamento tétécnicos dos edifícintervenção; Portaconceção relativosà eficiência dos sdos edifícios sujedifícios existenteFatores de convprimária a utilizarnominais anuais 15793-E/2013 – Redifícios sujeitos existentes; Despapara o zonameDespacho n.º 157e contabilização aproveitamento denergia renováveiDespacho n.º 157para determinar aenergia útil para aas necessidades produção de águnecessidades noprimária; Despacdeterminação da15793-K/2013 – Pvalores que integra

Decreto-Lei n.º 09(RGE); DeclaraçãRetificação do DL292/2000; Decreto09/2007; Decreto-Requisitos Acústicn.º 96/2008 – Pro129/2002; Decrettrabalhadores cont

GURANÇA CONT220/2008 – Reg

a Incêndio em Edifulamento Técnico dedifícios; Despacho

para determinação modificada.

RTO TÉRMICO, VCONSERVAÇÃO

118/2013 – Sistemadifícios, Regulamento

Edifícios de HabitaçãEnergético dos Edifíco-Lei n.º 194/2015 –ao DL n.º 53/2014; ologia de determinaergético para a tcertificados SCE écnico e de eficiêncios novos e edifíciosaria n.º 349-D/2013s à qualidade térmicsistemas técnicos dojeitos a grande ines; Despacho n.º

versão entre energr na determinação de energia primár

Regras de simplificaa grandes interven

acho n.º 15793-F/20ento climático e r793-H/2013 – Regra

do contributo dede fontes de energis, de acordo com o793-I/2013 – Metodoas necessidades no

aquecimento e arrefes nominais de eneuas quentes sanitáominais anuais glocho n.º 15793-J/20a classe energéticaParâmetros térmicos ram o presente despa

9/2007 – Regulameção de RetificaçãoL n.º 09/2007e revoo-Lei n.º 278/2007 -Lei n.º 129/2002 – cos dos Edifícios (Rocede à primeira altto-Lei n.º 182/2006

ntra o ruído.

37

[a]

[b]

TRA INCÊNDIO ime Jurídico da fícios; Portaria n.º Segurança contra n.º 2074/2009 – da densidade de

VENTILAÇÃO EO DE ENERGIA a de Certificação o de Desempenho ão e Regulamento cios de Comércio e – Alteração ao DL

Portaria n.º 349-ção da classe de tipologia de pré-e requisitos de

ncia dos sistemas s sujeitos a grande 3 – Requisitos de ca da envolvente e os edifícios novos, ntervenção e dos

15793-D/2013 – ia útil e energia das necessidades ria; Despacho n.º ação a utilizar nos nções, bem como 013 – Parâmetros respetivos dados; s de quantificação e sistemas para gia de fontes de o tipo de sistema; ologias de cálculo ominais anuais de cimento ambiente,

ergia útil para a árias (AQS) e as obais de energia 13 - Regras de a; Despacho n.º para o cálculo dos acho.

ACÚSTICA nto geral do ruído

o n.º 18/2007 – ogação do DL n.º – Altera o DL n.º Regulamento dos RAE); Decreto-Lei teração ao DL n.º

6 – Proteção dos

[c]

7

39

6 Métodos de apoio à decisão

6.1 Avaliação do ciclo de vida das intervenções

Maria João Falcão da Silva, Filipa Salvado | Laboratório Nacional de Engenharia Civil

Na sequência da adesão à Comunidade Económica Europeia em 1986, Portugal beneficiou de importantes fundos estruturais que proporcionaram um forte desenvolvimento do setor da construção civil e obras públicas. Entre 1990 e 2000 este setor apresentou um forte dinamismo motivado pela execução de grandes projetos e pela aceleração da atividade económica, o que incentivou a construção e compra de habitação nova. Mais recentemente, fruto da conjuntura económico-financeira que o país atravessa, a construção nova tem vindo a decair drasticamente tendo-se começado a apostar no mercado da reabilitação de edifícios existentes.

O impacto dos edifícios a diversos níveis é cada vez mais importante nas sociedades contemporâneas, pelo consumo de energia e de recursos durante a sua fase de utilização, mas também pelas fases de construção e demolição. A atividade da reabilitação de edifícios existentes envolve a execução de inúmeros trabalhos com diversas especificidades técnicas e custos associados, considerando-se necessário a existência de informação atualizada e adaptada à realidade, que acompanhe a constante evolução do setor. A gestão e a disponibilização dessa informação relacionada com a reabilitação constituem um elemento essencial de apoio ao meio técnico em geral e às entidades diretamente envolvidas no setor. A complexidade dos empreendimentos e das intervenções de reabilitação, bem como a consequente necessidade de comunicação entre os diversos intervenientes no processo de decisão, conduz a que a utilização de sistemas de gestão da informação (nomeadamente a metodologia BIM) assuma cada vez mais importância. Torna-se assim indispensável dispor de elementos de informação técnica e económica detalhados que permitam identificar objetivamente as intervenções de reabilitação em edifícios existentes e sua evolução ao longo do tempo. Por esse motivo, e devido à complexidade de todos os processos envolvidos, surge a necessidade de serem desenvolvidos estudos com base na Avaliação do Ciclo de Vida (ACV).

Nascida a partir da preocupação de racionalizar a fatura energética dos edifícios, a ACV evoluiu para um conceito mais abrangente que integra todos os impactos ambientais. A maioria das intervenções de reabilitação disponíveis no mercado requer um conjunto variado de processos de produção, distribuição, utilização e rejeição, durante o seu ciclo de vida. Cada um destes processos produz uma diversidade de emissões, tendo cada uma destas emissões o seu efeito específico sobre o ambiente. A ACV constitui o procedimento que permite analisar, formalmente, a complexa interação de um sistema com o ambiente, ao longo de todo o seu ciclo de vida, caracterizando o que se tornou conhecido como enfoque do "berço ao túmulo" (cradle-to-grave), partindo da premissa de que todos os estágios da vida de um produto geram impacte ambiental e devem ser analisados. A ACV é reconhecida internacionalmente como uma técnica holística analítica para a avaliação dos impactes ambientais associados a um produto (sistema, intervenção ou serviço), durante a totalidade do seu ciclo de vida, tendo aplicabilidade prática direta, por exemplo no planeamento estratégico de intervenções de reabilitação.

As normas internacionais da série ISO 14 040 de Gestão Ambiental padronizam os procedimentos a adotar numa ACV. Segundo a Agência Europeia do Ambiente em qualquer estudo de ACV (extensível a intervenções de reabilitação de edifícios existentes) deverão ser desenvolvidos os seguintes passos: i) definição de objetivo e alcance, ii) inventário do ciclo de vida (LCI), iii) avaliação de impactes potenciais e iv) interpretação de resultados. Uma abordagem integrada ACV permite avaliar diversos aspetos a partir da quantificação de indicadores ambientais, sociais, económicos, funcionais e técnicos, surgindo ainda como base para os conceitos de Ecodesign. Cada vez mais os intervenientes no processo de decisão estão a estabelecer metas para melhorar o desempenho de sustentabilidade de empreendimentos ao longo do seu ciclo de vida.

40

6.2 Avaliação do risco


No cenário atual em que a internacionalização e a globalização das empresas assumem um papel cada vez mais relevante, torna-se essencial que as empresas sejam competitivas e desenvolvam estratégias otimizadas de produção. O setor da construção enfrenta cada vez mais desafios, que se apresentam de uma forma complexa no que diz respeito às exigências de Qualidade.

A reabilitação de edifícios apresenta um conjunto de características muito específicas que a distinguem de todas as outras áreas de atividade dentro do setor da construção. Cada projeto é independente e único, sendo por estas razões propício à ocorrência de riscos. A ocorrência de uma falha normalmente acarreta, para além de custos normalmente elevados, um incumprimento dos prazos estabelecidos para execução do empreendimento. Por esta razão, em concursos públicos, começou a surgir como exigência a aplicação de Análises do Risco aos projetos apresentados. Para além do referido, muitas organizações empresariais começam a sentir necessidade de implementar métodos e a desenvolver ferramentas de Análise de Risco para apoio à decisão.

A Análise do Risco funciona como uma confiança depositada na empresa por parte do cliente, uma vez que para a deteção de eventuais falhas e tomada de medidas preventivas é necessário fazer um estudo pormenorizado de todo o projeto, garantindo assim um desenvolvimento detalhado de todas as etapas do processo construtivo. Com uma adequada Análise do Risco é possível intervir de forma a influenciar a probabilidade de ocorrência e ajustar o projeto para assegurar que as probabilidades estão a favor dos intervenientes no processo de decisão.

As metodologias de Análise do Risco mais conhecidas correspondem a: i) Diagrama de causa efeito, ii) Failure Modes and effects analysis (FMEA), iii) Árvore de falha, iv) Hazard analysis and critical control points (HACCC), v) Hazard operability analysis (HAZOP), vi) Preliminary hazard analysis (PHA), vii) Método de Monte Carlo. Todos os métodos indicados permitem ajudar na busca de potenciais falhas, contudo dependendo do método utilizado é possível chegar a soluções díspares ou mesmo pouco precisas. Para uma melhor Análise do Risco podem ser criados métodos iterativos programáveis; contudo, para a qualidade do trabalho final é imprescindível a análise criteriosa de um engenheiro experiente.

No setor da construção e na área da reabilitação de edifícios existentes, o método FMEA apresenta, tal como para outras áreas de atividade, grandes vantagens relativamente aos restantes pelo facto de: i) detetar falhas antes que se inicie o processo, procurando diminuir a probabilidade do produto ou processo falhar, aumentando a confiança no processo e ii) classificar e comparar todas as falhas encontradas, ordenando-as por prioridade na tomada de medidas preventivas. Numa abordagem mais completa do FMEA, conhecida por FMECA (Failures Mode, Effect and Critically Analysis), para além da análise do modo de falha também é feita uma análise do impacto crítico que a falha pode ter sobre o sistema. A divulgação do método FMEA deve-se em parte à referência feita nas normas ISO 9000: 2000.

Tendo em conta a conjuntura que o país atravessa e que se supõem que continue por alguns anos, torna-se fundamental apostar na reabilitação dos edifícios existentes, em detrimento da construção nova, no sentido de potenciar o desenvolvimento económico nacional. É de todo o interesse o Estado promover apoios e incentivos destinados ao setor. A posição do Estado na matéria de Análise do Risco deverá passar por prestar um maior auxílio ao setor nesta particularidade. De facto, seja por intermédio de nova legislação que coloque a Análise do Risco como pré-requisito obrigatório de qualquer obra, ou de incentivos à maior participação nos concursos públicos, é certo que o Estado possui margem de atuação para imprimir um impacto muito positivo no setor num futuro não muito distante.

41

6.3 Análise de custo-benefício


A indústria da construção é uma atividade responsável por uma parcela significativa dos impactos ambientais negativos em termos de consumo final de energia (42%), emissão de gases com efeito de estufa (50%) e produção de resíduos (22%). Neste quadro, a União Europeia tem vindo a estabelecer metas e a definir políticas com vista à preservação ambiental e racionalização dos recursos [2]. A procura de soluções para atingir estas metas no setor da construção conduz a uma forte aposta na reabilitação de edifícios existentes. A reabilitação de edifícios existentes assume um papel importante no aumento da sustentabilidade do ambiente, constituindo uma alternativa à realização de construções novas ou à demolição e reconstrução, pois reduz o consumo de materiais novos e a produção de resíduos.

A Análise de Custo-Benefício (ACB) de projetos de investimento é explicitamente exigida pelos novos regulamentos da União Europeia que regem os Fundos Estruturais, o Fundo de Coesão e o Instrumento Estrutural de Pré-Adesão, no caso de projetos cujos orçamentos excedam, respetivamente, 50, 10 e 5 milhões de euros. A ACB permite determinar se os benefícios futuros das estratégias de reabilitação consideradas serão suficientes para justificar os custos atuais do projeto, assentando na conversão a valores monetários de todos os custos e benefícios, e respetivas correções, mesmo quando são de caráter intangível.

A Análise Custo-Benefício (ACB) consiste num método para avaliar o impacto económico líquido de um projeto de investimento, podendo ser utilizada para uma diversidade de intervenções. No que se segue, considerar-se-á a sua aplicação a projetos de investimento. Nestas circunstâncias, o objetivo de uma ACB consiste em determinar se um projeto é viável sob o ponto de vista do bem-estar social através da soma algébrica dos seus custos e benefícios descontados ao longo do tempo. Neste sentido revela-se essencial: i) prever os efeitos económicos do projeto, ii) quantificar esses efeitos, iii) transformar, sempre que possível, os efeitos em unidades monetárias e iv) calcular a sua rentabilidade económica por via de um indicador preciso, que permita formular uma opinião concreta em relação ao seu desempenho esperado. A ACB assenta na conversão a valores monetários de todos os custos e benefícios, mesmo quando são de caráter intangível, passando por várias correções, nomeadamente: i) Distorções de preços, ii) monetarizações de impactos não monetários, iii) inclusão de efeitos indiretos e iv) utilização de taxa de atualização social diferente da financeira.

Em Portugal, torna-se urgente desenvolver estudos de base económica, que permitam fundamentar as intervenções de reabilitação. A decisão de reabilitar é complexa, uma vez que os custos associados exigem uma apreciação a diferentes níveis, dada a sua relevância para as partes interessadas no processo de decisão, e nem sempre facilmente quantificáveis. Na sequência das decisões recentes da União Europeia, torna-se essencial e urgente a realização de estudos para fundamentar as estratégias a adotar. Neste quadro, a utilização de metodologias com base em ACB permitem estudar a viabilidade de projetos de reabilitação e avaliar os seus impactos com base na comparação dos custos e dos benefícios num determinado horizonte temporal.

43

7 Financiamento, incentivos e fundos de reserva

7.1 Incentivos financeiros e fiscais

Dinis Isidoro Rodrigues | Agência para a Energia

No início de 2015 foi aprovado o Acordo de Parceria que norteia a utilização dos fundos estruturais até 2020, sendo que o domínio relacionado com a Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos (SEUR) prevê apoios para a promoção da eficiência energética e energias renováveis. Assim, a dotação orçamental disponível para apoiar projetos relacionados com a promoção da eficiência energética e das energias renováveis é de cerca de 2.000 milhões de euros por forma a apoiar diferentes tipologias de projetos, de acordo com as diferentes prioridades de investimento estabelecidas no Programa Operacional Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos (POSEUR) bem como em cada um dos Programas Operacionais Regionais.

A prioridade de investimento “4.2”, destinada a apoiar projetos de promoção de eficiência energética e de energias renováveis no setor das empresas, e a prioridade de investimento “4.3”, destinada a apoiar projetos de promoção de eficiência energética no setor público (central e local) e no setor da habitação (social e particular) concentram a generalidade dos apoios que serão canalizados para apoiar projetos de eficiência energética em edifícios.

As dotações orçamentais associadas a cada uma das prioridades de investimento podem ser encontradas nos programas operacionais regionais sendo que no caso específico de projetos no âmbito da administração central toda a informação se encontra disponível no POSEUR. Esta informação está disponível através da página de internet do Portugal 2020 em www.portugal2020.pt.

Importa referir que o Regulamento Específico para o domínio Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos (Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro) prevê que os projetos a apoiar em edifícios sujeitos à aplicação do Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de agosto, devem resultar num aumento de, pelo menos, duas classes no certificado de desempenho energético, e gerar benefícios líquidos positivos, sendo que o apoio à promoção de energias renováveis nas referidas prioridades de investimento, apenas será possível quando integrar igualmente soluções que visem a promoção da eficiência energética.

De salientar que os apoios a conceder, e contrariamente ao que aconteceu no Quadro de Referência Estratégica de Nacional (QREN), relativo ao período 2007-2013, serão reembolsáveis, com exceção dos apoios a conceder para a habitação social. Assim, no caso das empresas e da habitação particular os apoios serão 100% reembolsáveis, sendo que no caso da administração central e local, estas terão de partilhar anualmente, com a entidade financiadora, 70% do valor das economias de energia geradas.

Todas as candidaturas submetidas deverão ser precedidas de um diagnóstico energético ou auditoria energética, nos termos que venham a ser estabelecidos nos Avisos, sendo que os custos incorridos com estes estudos serão financiados a fundo perdido nos casos em que os projetos sejam implementados pelos promotores, tendo em consideração eventuais custos de referência ou custos máximos que venham a ser definidos para o efeito.

Nesta medida estão criadas condições para que, num futuro próximo, se possa iniciar a atribuição de apoios a projetos integrados de promoção da eficiência energética e das energias renováveis contribuindo de forma efetiva para o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Nacional de Ação para a Eficiência Energética e no Plano Nacional de Ação para as Energias Renováveis e para a existência de um parque edificado mais eficiente.

44

7.2 Fun

Vasco Peixoto

A conjunturadquirir novhabitação cfinanceira pquais cerca

A figura de fundo de repermitido a reabilitação

Justifica-se esteja ajusprogressivamanutençãovalor patrimo também d

Preconiza-sadministraçfase transitó

Por outro lapropriedadequais muitaamortizar oencontre umúnica formasatisfação dnão complea banca e p

Todos os ed2,5 milhõesEstado criaenvolvente fachadas) ereabilitaçãoinvestiment

dos de re

o de Freitas, And

ra económicvos apartamecoletiva existpara os reab de 200 000

fundos de reserva ser capitalizaçã

o e conservaç

criar um sisstado ao vaa até 2020, o e reabilitaç

monial e que,de forma prog

se a criaçãoção dos condória.

ado, há maie horizontal, as dessas fras empréstimm modelo flea de garantir dos comprometamente ampara a socied

difícios conss, não apresar um fundo

dos edifícioe das zona

o dos edifício da reabilita

serva

dreia Mota Mira

ca do nosso entos, pelo qtentes constrbilitar. Foram

são edifícios

Edifícios

reserva foi cobrigatório (

ão das adminção.

stema de cálor do edifícdo fundo de

ção. Seria de em compengressiva.

o de um mdomínios –

is de 1 milhque no per

ações ficarãomos bancárioexível que pa continuida

missos bancmortizadas, todade como u

truídos antessentam desde eficiênc

os. Estima-sas comuns sos em propação em Por

nda | Faculdade

país permitque se justifruídos entre construídoss de habitaçã

construídos em

criada pelo D(10% do orçnistrações do

álculo do vacio e ao see reserva anesejável quensação, o es

modelo de fconstituída c

hão de edifícríodo 2015-2o inutilizáveis

os inerentes permita efetuade de ocupacários. Se esornar-se-ão im todo.

s do primeiroempenho téia energétic

se que a reseja da ordpriedade horrtugal no per

de Engenharia da

te antever qfica uma refle1960 e 199

s nesse períão coletiva e

m Portugal por é

Decreto-Lei çamento anos condomín

lor da presteu estado dnual dos co

e em 2020 o stado/autarqu

financiamentcomo entida

cios posterio2025 necesss. Atendendà compra de

uar o investiação de muiste problemanabitáveis, c

o regulamenérmico e efica efetivo, qu

eabilitação ddem de 5 arizontal consríodo de 2015

a Universidade do

ue as famíliexão sobre a0, bem comoíodo mais deem proprieda

época (INE, 201

n.º 268/94. Aual do cond

nios para rea

ação anual de vetustez.ndomínios, fundo de re

uias ajustass

to aos privaade jurídica

ores a 1990sitarão de oo ao esforçoessas fraçõemento necesitas das haba não for encom consequ

to da térmicaciência enerue incentiveda envolvena 10% do vstituirá, prov5-2025.

o Porto

as terão maa reabilitação sobre a ese 1,5 milhõesade horizonta

2)

Apesar da codomínio), naalizar as nec

para o fund. Recomendcrucial para serva anual

sem o valor d

ados de mo– contrair em

, muitos delobras de reao financeiro des, será decissário à reaitações e, concarado muiuências para

a de edifíciosrgética adeq a reabilitaçte (cobertur

valor patrimovavelmente,

ais dificuldadão dos edifícstratégia técs de edifício

al.

onstituição da prática nãocessárias obr

do de reservda-se a alte assegurar fosse de 0,5do IMI, reduz

odo a permmpréstimos

es em regimabilitação, sedas famíliasisivo que a

abilitação, quonsequentemitas frações a as famílias

s (1990), cerquados. Devção energétiras, caixilharonial, pelo qa maior fat

de em ios de nica e

os dos

de um o tem ras de

a que eração a sua 5% do zindo-

mitir à nesta

me de em as , para banca

ue é a mente,

ainda s, para

rca de verá o ca da rias e que a tia do

8 R

8.1

Rita MRita BePaulo

Soluç

Os edPortugestrutu

Metod

A mesísmicetapa

1. Inscaract[b]); dinâm

2. AvDinâmpreferdo va

3. Prosignifie/ou cresperesistêReparelemefundacintagpavimredunestrut

4. Ava

Preocse r(iii) co

Avalia

Os cue 50 €vulnerserá drisco s

[a] Metde alve(SimõeAquisiçEpiCidacompo

Bento, LourençSimõesJohn WMoura, Experim

Recomend

Reforço

Moura | Teixeira D

ento | Instituto Su

B. Lourenço | E

ção construtiv

difícios com gal apresentamura mista alven

dologias de i

etodologia do ca de edifícios bem definid

speção estrututerização de mTestes de v

mica da estrutu

valiação da mica linear (rencialmente, lor adotado pa

ojeto de reabcativo de macompatíveis citar princípio dência, de dração/reforço entos verticaições; Assegu

gem ao nívementos às pandantes evitantura face a açõ

aliação da solu

cupações: (i) crecorre a mportamento d

ação técnico

stos de reforço€/m̹2, podendoráveis. Sendo nde 50 a 100 €sísmico em edif

todologia para aenaria em edifíces et al. 2015). [ção Granite comade). [d] Reforçrtamento das pa

R., 2015: “Reabilço et al. (eds.), Re

s A., Bento, R., GaWiley & Sons, Artig

R., Castro Caldamental de Edifícios

dações té

sísmico/e

Duarte uperior Técnico, U

Escola de Engenha

va

necessidades m: paredes de naria-betão ou

ntervenção /

EC8-3 para os existentes as [a]:

ural e diagnósmateriais (p. evibração ambura [c]; ou outr

segurança (ADL) modal estática não

ara estruturas

bilitação e/ou assa; Privilegcom os da estda reversibilid

ductilidade e/de elemen

is, paredes urar uma resel dos pavimaredes e ligndo o colapsões extremas.

ução reabilitaç

coeficiente de ADL; (ii) efe

das paredes p

-económica

o sísmico (estruo atingir valornecessário o re€/m̹2. O agravafícios anteriore

avaliação e reabicios antigos de c] Trabalho Exp

m 12 canais (ceço de pisos (esqaredes para fora

itação sísmica deitoria Universidadago, A., Lopes, Mgo publicado onlineas, J., 2015 – “Rs de Alvenaria” Pr

écnicas

estrutural

Universidade de Li

aria da Universida

de reforço alvenaria e paestrutura de b

preocupaçõe

a avaliação eé uma metod

stico: Levantaex. com recursbiental in-situros.

da estruturapor espectr

linear. A açãnovas (EC8-3

reforço: Soluiar técnicas etrutura originadade; Soluçõe/ou de dissntos vulneráve pilares; E

sposta globalmentos e megações entre so total ou d.

ção e/ou refor

comportameneito dos e

para fora do pl

utural) situam-sres superiores eforço de fundaamento do segs a 1990 é de c

litação de edifícialvenaria – enserimental in situntro); Aceleróme

querda) e de ligado plano.

e edifícios antigode Nova, Lisboa, . 2015: “Mechanice. DOI: 10.1111/e

Relatório Final do rojeto Individual d

isboa ade do Minho

sísmico/estrutavimentos de mbetão armado.

es

e para a reabdologia compo

mento da estso a macacos

u para a ca

a existente:ro de respoão sísmica é 3-Anexo Nacio

ções sem ace materiais s

al; Patrimónioes com acréscipação de eveis, em pEventual refo, efeito eficie

elhorar ligaçõparedes; S

desproporcion

rço [a].

nto adequado, edifícios adjlano [d].

se tipicamente s em estruturaações o valor eguro para comcerca 2 €/m̹2.

ios existentes - Esaios com macau para identificaçetros fixos a plaações de pisos-

os de alvenaria”,Portugal.

cal Characterizatioext.12133 o “EPI-CIDADE -e SI ID&T da TEIX

ural em madeira,

bilitação osta por

rutura e s planos libração

Análise sta ou, 75-90% onal).

créscimo similares cultural:

cimo de energia; articular

orço de ente de

ões dos Soluções nado da

quando acentes;

entre 20 as muito esperado mportar o

EC8-3 (Bento, 2acos planos: alvção modal de Esaca de aço paraparedes (direita)

Seminário Pare

on of Masonry Wa

DesenvolvimentoXEIRA DUARTE f

015). [b] Caractevenaria de pedratruturas: Aceleróa posicionar e n). [e] Evitar o co

des de Alvenaria

alls with FlatJack T

de Métodos de financiado pelo Q

SIM

1.1 – Definição do nconhecimento

1 - Recolha de inforedifício

4 –

1.2 – Factor de con

5 –

6 – Dim

erização mecâna (esquerda) deómetro (esquerdnivelar (direita) olapso dos edifíc

a: Reabilitação e

Tests”, Experimen

Reforço e de AnREN.

2 – Escoldesempe

nível de 3 – Escolanálise

rmação do

– Análise e avaliação de resu

3.1 – Defnumérico

fiança

– Decisão de intervenção est

ensionamento da solução de

45

[a]

[b]

[c]

[d]

[e]

ica de paredes e tijolo (direita) a); Sistema de (projeto QRen cios devido ao

Inovação, P.B.

ntal Techniques,

nálise Dinâmica

ha da exigência de nho

ha do método de

ultados

inição do modelo

rutural

reabilitação

5

46

8.2 Cob

Vasco PeixotoDulce Franco H

Solução co

Em edifícioinclinado crecentes, aem eleme(inclinadas metálicos. Ode betão, re

Os valorescoberturas s

Níveis de in

No que se madeira, osgenericamenecessidadmau compoágua. O csatisfazer oclimática [c]base no vdesempenhquer no ver

Metodolog

Recomendahorizontal pe otimizaçãpesados [e]

Avaliação t

Qual é o paplicam 10 de uma coaltitude? Ado custo da 4%, a taxa o período dde isolamenanual na faqueciment

[a] Cobertura de U máximo referência. [e]

berturas

o de Freitas, AndHenriques | Insti

onstrutiva

os antigos, acom estrutu maioria dasntos pré-faou em te

O revestimeegistando-se

s do coeficsem isolame

ntervenção

refere à ests níveis e mente pelo exe de interve

ortamento técoeficiente os valores m] e os níveis

valor de refeho térmico éão.

ias de interv

a-se a aplicapara melhoriaão da inérc].

técnico-eco

período de cm de isolam

obertura quedmitindo-se oenergia em de capitaliza

de retorno é nto na cobefatura da eto for perman

com estrutura ee de referênc

Solução constr

dreia Mota Miraituto Superior de E

a cobertura ura de mads estruturas

abricados derraço) e/ounto superior

e porém muita

ciente de tento são da o

trutura de cometodologiasxposto em 8enção relaciormico ou dede transmisáximos adm

s de qualidaderência regu sempre fav

venção / pre

ação de isolaa da eficiênccia térmica,

onómica

retorno do mento térmice se localizo custo do in0,10 €/kWh

ação de 3% de 3 anos [f

ertura corresenergia de nente durant

em madeira. [bcia impostos perutiva da cobertu

nda | Faculdade

Engenharia da Lis

mais comudeira [a]. E

é em betãoe betão p

u ainda emr é de telha as outras so

ransmissão ordem de 3 W

obertura, se de interven

8.6. No entaona-se, em gficiente estassão térmic

missíveis, parde definidos ulamentar, m

vorável, quer

eocupações

ante térmico cia energétic

quando há

investimentoco sobre a laza no Porto nvestimento , com variaçe aquecimen

f]. A aplicaçãponde a ummais de 10

te o período

] Valores de U ela regulamentaura fortemente v

de Engenharia da

sboa, Instituto Pol

m é do tipoEm edifícioso armado oupré-esforçadom elementos

cerâmica ouoluções.

térmica deW/m2.ºC [b].

esta for emnção passamnto, a maiogeral, com o

anqueidade àca (U) devera cada zonaem [d]. Commaximizar or no inverno

s

sobre a lajeca do edifícioá elementos

o quando seaje horizonta

a 94 m deem 25 €/m2

ção anual dento contínuo

ão dos 10 cmma poupança000 €, se ode inverno.

para os três tipação. [d] Níveiventilada. [f] An

a Universidade do

litécnico de Lisboa

o s u o s u

e

m m r o à e a m o o,

e o s

e al e 2, e

o, m a o

Tipo soluçU [W

Umá

Ure

Uref

Nív

pos de solução is de qualidadenálise técnico ec

o Porto a

de ção

Maciça

W/(m2.ºC) 3,4

Zona Iáx [W/(m2.ºC)] 1,ef [W/(m2.ºC)] 0,f [W/(m2.ºC)]* 0,

* Após 31 d

el de QualidadN0 N1 N2 N3 N4

U = 0,32 W

possíveis da ce em função dconómica da so

a Aligeirada cerâmica

L

2,8

I1 I2 ,25 1,00 ,40 0,35 ,35 0,30

de dezembro de

de Limites dU > Ure

U = Ure

U = 0,75.U = 0,60.U = 0,50.

W/(m2.ºC)

cobertura. [c] Vados valores do olução.

[a]

Leve

3,8

[b]

I3 0,90 0,30 0,25

e 2015

[c] de U ef ef Uref Uref Uref

[d]

[e]

[f]

alores U de

8.3

FernanPaulo

Soluç

Pared(alveneventheterodiverscustooperáestrute cavde m

Nívei

Nos tcaracadeqdesaginterligDevereabilexisteinterv

Meto

Metoem carmadinjeçãreconligaçãsistemcomocaldade açde en

Preodiagnpossínível higrosua s

Avaliapresparedjuntasencam

[a] Dainjeção

Paredes

ndo F. S. PinhoB. Lourenço | E

ção constru

des de alvnaria ordinárto extremo ogeneidade sidade nos

os dos mateários. As tural, podenvidades/vaziúltiplas folha

is de interve

trabalhos decterísticas da uado face àgregação dgação a par ainda assegitação, inclu

entes e a avenção.

odologias de

odologias: Aada caso, codos; confinaão de caldas nstrução; ligaão pavimentomas porticado rebocos arms; outras solu

ço, aplicação nergia, ou col

cupações: Bnóstico adeqível separaç

de seguranmétrica da p

secagem.

iação técnsentar custode, para ums, até mmisamento c

anos em sismoso).

, Paulina Faria Escola de Engenha

utiva

venaria de ria), com dan

[a], caracte[b]. A hmateriais

eriais e seu paredes pdo apresentos interiores

as.

enção

e reabilitação solução consàs ações mas paredes redes transvegurar-se as buindo a coaplicar, a d

e intervençã

As principais tonstam de: reamento trans

(por gravidadação entre po/parede; vigaos em betão

mados + confiuções, tais code pré-esforçocação de m

Basear a intequado, que ção entre folhnça das funparede após

nico-económs reduzidos

ma solução mais de 2com armadur

s recentes. [b]

| Faculdade de Ci

aria da Universida

pedra irregnos importanerizada sobrheterogeneide técnicas transporte e

possuem ustar irregularids, principalm

estrutural dstrutiva, garanecânicas pr

e promoveersais, pavimboas práticasompatibilidadurabilidade

ão / preocup

técnicas de reefechamentosversal (conede ou sob prparedes de a-cinta sísmico armado; sonamento tranomo: reticuladço vertical, dis

materiais colad

ervenção nodeve incluir

has, a presendações. Ga a intervenç

mica: As , tipicamentesimples de

200 €/m2 dra e respetiv

Paredes resist

Ciências e Tecnolo

ade do Minho

gular argamtes no caso retudo por dade resul

construtivae da formaçsualmente dades geom

mente nas p

eve respeitantir um desemrevistas, elimer uma ade

mentos e cobs de conserve entre me a eficiên

pações

eabilitação, ao de juntas; retores, pregressão); desmfachadas paca; encamisaoluções mistnsversal + injedo de barrasssipadores diados na superf

s resultadosr a verificaçença de vazarantir a efição, assegur

soluções e entre 30 €

e refechamede parede vo acabamen

tentes de alven

ogia da Universida

massada de um grande ta da s, dos ão dos função

métricas paredes

ar-se as mpenho minar a equada

berturas. vação e

materiais ncia da

a utilizar rebocos agens);

monte e aralelas; amento; tas, tais eção de s/varões agonais rfície.

s de um ção de ios e o ciência

rando a

podem €/m2 de ento de

para nto.

naria de pedra.

ade Nova de Lisbo

[c] Soluções d

oa

de reforço (rebo

47

[a]

[b]

[c]

oco armado e

7

48

8.4 Fun

Rita Moura | Te

Alexandre PintFernando F.S.

Identificaçã

Uma das existentes sconstrução dponto de tecnologia antigos), cone improvisadcomportamesobrecargasda estrutura

Metodolog

A metodolofundações 1996):

1. Inspeção estrutural e topográficos anomalias, naberturas e d

2. MonitorizaTerreno: inlevantamentodeslocamento

3. Prospeçãode deficientcaracterizar aSondagens g(resistência, Poços de recprofundidade,

4. Reforço dcondicioname(alargamentopegões/microreforço do cimento/cal)

Avaliação t

Os custos entre 80 a 1

[a] Prospeção prospeção de microestacas e

Coelho S., 1996:

dações

eixeira Duarte to | Instituto Supe

Pinho | Faculda

ão do proble

principais csão os movde edifícios sovista geomeadequada

nduz, por vezdas, que, co

ento estrutus), associado, poderá exig

ias de interv

ogia para aé composta

estrutural e dgeométrico,

ou fotograménos locais em da respetiva e

ação (acompanstalação dos topográfios (elétricos, fib

o geológica e te comportamas condições geotécnicas –

permeabilidaconhecimento , geometria e m

de fundações entos de

o das funoestacas, injesolo (jet-grou[b].

técnico-eco

de reforço d120 €/m̹2 de

Geológica e Gefundações; a.5

em carga; b.3) R

: “Tecnologia de F

erior Técnico, Univ

ade de Ciências e

ema

causas de fvimentos ao obre formaçõecânico, ass(especialme

zes, a soluçõeom frequênciaral. O acr

o a intervençõgir o reforço d

venção / pre

a avaliaçãoa pelas seg

diagnóstico de, complemenétricos; Levan que ocorramxtensão e evo

nhamento) dee calhas icos, fissurbra ótica).

geotécnica, smento das de fundação d

– caracterizaçade), incluind– caracteriza

materiais [a].

utilizando técespaço e

ndações; receções de calduting, mistura

onómica

de fundaçõeárea (em pla

eotécnica: a.1) 5) Distância entReforço de mur

Fundações”, EPG

versidade de Lisbo

Tecnologia da Un

fendilhação nível das f

es pouco comsociada à nte em edes de fundaçãa, originam uréscimo de ões com altedas fundações

eocupações

e para o guintes etap

e anomalias:ntado por lntamento e dim fissuras, comolução.

e movimentos inclinométrica

rómetros, s

sempre que efundações,

da estrutura, cão do terreno

do cota do nção das funda

cnicas compade acesso

calce com das de cimenas de solos;

es podem seanta).

Mapa geológicore sondagens; o de contenção

E/ISEL.

oa niversidade Nova

em edifíciosfundações. Ampetentes, doausência dedifícios maisão aligeiradasum deficiente

cargas (eeração do usos.

s

reforço depas (Coelho

Levantamentolevantamentosagnóstico dasm medição de

e de fissurasas; Edifíciossensores de

exista suspeitade modo a

contemplandoo de fundaçãonível freático

ações, incluindo

atíveis com osos existentes

recurso anto, silicatos) misturas de

er estimados

o; a.2) Sondage[b] Reforço de

o.

de Lisboa

s A o e s s e e o

e o,

o s s e

s: s: e

a a

o: o

o; o

s s a ); e

s

ens geotécnicasFundações: b.

s; a.3) Corte geo1) Microestacas

a.1)

ológico; a.4) Pos; b.2) Colocaç

a.2)

a.3)

a.4)

a.5)

[a]

[b]

oço de ção de

8.5

ArmanJoana

Soluç

Os vpelasou dis

Até autilizaexteripoucoNos alumíáreassolar,foram

Nívei

O níassegestanresistproteçaplicasubstde oc

Nos janelaque sassegde camate

Meto

No cajanelamarcacaracà obra adm

Avali

Atendperíodenergconfointerv

[a] Jandupla admissenvidra

Vãos env

ndo Pinto | Labor

Almeida | Hilti

ção constru

ãos envidraçs portas e janspositivos de

ao princípio dação de janelaiores, portadao frequente aanos 90, foiínio, bem coms envidraçada em diversos

m substituídas

is de interve

ível mínimo gurar caractenquidade à átência mecânções solares.ação de jatituição da caclusão.

casos de sua dupla, devsatisfaçam ogurada a sualços, vedaçriais do caixi

odologias de

aso da interveas, dispositivoação CE docterísticas comra. Devem semissão de ar.

iação técnic

dendo ao climdo do retornogia é muito orto e de vavenções.

nelas com infiltrpara melhorar são de ar autoaçado.

vidraçado

ratório Nacional d

utiva

çados comprnelas e respe

oclusão dos

dos anos 80as de madeiras exteriores a utilização d generalizadmo, de vedaas cada vezs casos, as

s por estores v

enção

de intervenerísticas báságua, a rednica e a man. A intervençã

anela dupla aixilharia, da

ubstituição dve ser assegs requisitos a adequadação, buchasilho e do vão

e intervençã

enção compros de proteçãs novos commpatíveis co

er previstos e

co-económic

ma Portuguêso do investimlongo. Contualorização do

ração de água, o desempenho

o-reguláveis na

os

de Engenharia Civi

reendem o cetivos sistema

vãos e elem

, a solução pra e vidro simou interiores.de vedantes a a utilizaçãntes, vidro dmaiores. Ao

persianas e venezianos o

nção deve ssicas de desução das innobra normaão pode cons

ou poderáproteção sol

de janelas ogurada a utaplicáveis, bfixação ao

s e parafusoo.

ão / preocup

reender a subão solar, dev

mponentes em o perfil densaios de rec

ca

s e ao padrãoento em term

udo, existem o património

com elevada peo do vão. [c] E

caixa de estor

vil

conjunto conas de proteçã

mentos de fixa

predominantemples, com pe

. Nessas janedas juntas m

ão de caixilhuplo e a adoo nível da pportadas ex

ou telas.

ser o destinsempenho cnfiltrações del das janelassistir em repaá corresponar ou do dis

ou de aplicatilização de jbem como devão, com soos adequad

pações

bstituição de ve ser assegue de que este requisitos aceção e asse

o de climatizmos de poupa outros aspe

o que justific

ermeabilidade aEnsaio de estanre e na parede

nstituído ão solar ação.

e era a ersianas elas era móveis. aria de

oção de proteção xteriores

nado a como a e ar, a s e das arações, nder à positivo

ção de janelas eve ser oluções as aos

portas, urada a tes têm plicável

egurada

ação, o ança de etos de cam as

ao ar e degradanquidade à águe adjacente. [e]

ação dos perfis. a in situ. [d] In] Pormenor de

[b] Aplicação dntegração de d

fixação de ca

49

[a]

[b]

[c]

[d]

[e]

de uma janela ispositivos de ixilho em vão

9

50

8.6 Pav

Dulce Franco H

Solução co

Refere-se era em madeedifícios antdispostas etravadas potorção das encastramepregagem apela sua fixa

Degradaçã

Recomendacaracterístic

As entregasou térmitasalvenarias. degradaçãosua capacidfendas, entapresentar vibração exdimensiona

Metodolog

Identificandodo, em gereconstituir substituição madeira rematé atingir reposição domais comumadeira [d] adicional covigamento d

Muita atençestrutural coligações ent

Avaliação t

É variável estrutura an

[a] Ferrolho ddente. [b] Aspbajulus. [d] Co

imentos

Henriques | Insti

onstrutiva

esta secção aeira, por ser tigos. A estrum paralelo, cor tarugos qvigas. A liga

ento simples a um frechaação à pared

ão ou diminu

a-se a inspecas por equip

s degradam-s [b] devido

As vigas do ou defeitosdade resistetre outros). Abaixa capa

xcessivas, dmento dos e

ias de interv

o degradaçãoeral, retirar a secção oda parte reti

manescente. o teor em os níveis de rns passam ou metálicosom tarugos

do pavimento

ção deve seronjunto, comtre elemento

técnico-eco

caso a casontiga é mais

e ligação à papeto da degradolocação de dua

ituto Superior de E

aos pavimenta grande m

utura é compcom afastam

que impedemação às pare

das vigas l (muitas vez

de por interm

uição da cap

eção visual cpamentos au

-se muitas veà sua humi

de pavimentos localizadosente (galeriaAinda que n

acidade resisdevidas a flelementos e d

venção / pre

o por agentesa parte de

ou então corada. Tratar cSe se enconágua de eqresistência ou

pela colocas), de vigas in

[d], de vig, entre outros

r dada ao fum especial ênos e com a re

onómica

o, mas em económica q

rede exterior. Ddação por térmas linhas de taru

Engenharia da Lis

tos elevados maioria das sposta, em gementos de 0,m a encurvaedes de apoem aberturazes com entédio de ferro

pacidade fu

cuidada e a uxiliares de d

ezes por açãdificação noo também ps no vão, queas de caruncnão degradastente ou duência e /do sistema.

eocupações

s biológicos, egradada e olocar uma com preservantrar húmida,quilíbrio. Parau de confortoação de em

ntermédias, dgas transves.

ncionamentonfase no queestante estru

geral a maque a sua su

Dependendo daitas subterrâneugamento e em

sboa, Instituto Pol

com estrutusituações noseral, por vigas20 a 0,40 m

adura e / ouoio faz-se poas, pela suatalhe) e / ou

olhos [a].

ncional

avaliação dediagnóstico.

ão de fungoso interior daspodem exibie reduzem acho [c], nósadas, podemdeformação

ou ao sub

s

é aconselhareforçar ouprótese em

ador líquido a, deixar secara aumento o, as soluçõesmpalmes (dede travamentoersais sob o

o do sistemae se refere àsutura.

nutenção daubstituição.

a forma como teas. [c] Aspeto palmes de refor

litécnico de Lisboa

-s s

m, u r a u

e

s s r a s, m / -

a-u m a

ar / s e o o

a s

a

termina, pode sda degradação

rço numa das v

a

ser de chaveta,o por carunchoigas.

, de esquadro o grande, Hylot

[a]

[b]

[c]

[d]

ou de trupes

8.7

Arman

Soluç

A venpor mventilventilsistemrecup[a]. Aconduligadasanitájanelanormaestancompperma

Nívei

Deve respeespecestenpassaintervconsisdediccolocdimena eficfrinchser rabertu

Meto

As innecesrenovde poapareportupreoccondu

Avali

Atendintervtipicae a co

[a] Tip

Ventilaçã

ndo Pinto | Labor

ção constru

ntilação é reameios mecânação mecânadores são mas de ventperação de cAs frações deutas de evacas aos apaárias, a exauas. A admissalmente real

ndo normalmpartimentos panente de ar

is de interve

garantir-se etivos aparelciais de vapondais, piscinasagens interiovenção depenstir na colo

cadas, reabilitação de ensões compaciência energ

has na envolvreduzidas e uras dedicad

odologias de

ntervenções ssidade devação de ar onta de venelhos de comguesas dão

cupação de putas), passag

iação técnic

dendo ao cvenções com mente à reduolocação de a

pos de sistemas

ão

ratório Nacional d

utiva

alizada por menicos permannico), ou por

ligados apetilação podemalor. As solue habitação

cuação de ar arelhos de ustão de ar ésão de ar parizada por gr

mente previsprincipais para

das habitaçõ

enção

a adequadlhos de comr de água e os). Para tal, d

ores e abertnderá das so

ocação de atação das conextratores matíveis para vgética e o cvente (janelasa admissão as, com aten

e intervençã

devem ser e assegurageral e permtilação nas

mbustão. A mindicações p

prever admissgens de ar int

co-económic

clima e aos viabilidade téução da permaberturas de

s de ventilação.

de Engenharia Civi

eios naturais nentemente l

sistemas menas em algm ser dotadções de ventestão normasituadas na combustão

é realizada pra os aparelhrelhas situadasta a adma assegurar aões [b].

da ventilaçãmbustão e odores (ex. indeve prever-sturas de exaoluções existaberturas dendutas de examecânicos cventilação natconforto térms, caixas de

de ar deveuação sonora

ão / preocup

planeadas r os caud

manente, bemhotes, instalmetodologia para esse efsões de ar (nteriores e saíd

ca

padrões décnica e econmeabilidade aadmissão de

[b] Sistema de

vil

(ventilação nligados (siste

mistos, nos qguns períod

dos de sistemtilação são dalmente dotacozinha e co. Nas insta

por condutas hos de combas na cozinh

missão de aa renovação

ão das hablocais com stalações sanse admissõesaustão. O ntentes, mas e admissão austão com ecaso nãotural. Para m

mico e acústestores, etc) e ser efetuaa se necessá

pações

tendo em cdais mínimm como os clações sanitREH e as n

feito. Deve ena envolventedas de exaus

de climatizaçnómica restrinao ar da enve ar auto-regu

ventilação de h

natural), ema de uais os os. Os mas de diversas adas de ondutas alações ou por

ustão é ha, não ar nos geral e

itações, fontes

nitárias, s de ar,

nível de poderá de ar

eventual tenham

melhorar tico, as devem

ada por ário.

conta a os de caudais tárias e normas existir a e ou por stão.

ção, as gem-se

volvente uláveis.

habitação.

Ventilação

Ventilação

Ventilação mFluxo dup

recuperação

natural Vent

o hibrida Venti

Fl

mecânica plo com o de calor

Pre30

51

tilação mista

lação mecânicauxo simples

essão de 20 a 0 Pa, 0,03 W/(m3/h)

[a]

[b]

52

8.8 Ene

João Hormigo Rui Fragoso | A

Solução co

Destacam-sseguintes s

A – Solar Ffotovoltaedifícios

B – Solar téproduçã

C – Biomasfonte de

Níveis de in

Das soluçseguintes a

A, B, C – Re

A – Fotovolpainéis.

B – Solar tagregad

C – Biomascondiçõ

Metodolog

A – Fotovolt

AdequDimenregulaManuCertifi

C – Biomas

Instalasistemsistem

Avaliação t

A – Fotovolregime energia

B – Solar téface ao

C – Biomassazonal

[a] Sistema sosanitária instal

rgias reno

| Energias de Por

Agência para a En

onstrutiva

se, para eoluções:

Fotovoltaico: aica com inss ou em outro

érmico: Instalaão de AQS (Á

ssa: Combustãe calor.

ntervenção

ções constrspetos a pre

equisitos leg

taico: Adequa.

térmico: Avado familiar e n

ssa: Área (ou vões de confort

ias de interv

taico e B – S

uabilidade donsionamento amentar e tenção dos sicação das ins

ssa

ação e intemas; Capacidma, em especi

técnico-eco

taico - calcua considera

a gerada).

érmico - cons agregado fam

ssa - estudar ol de utilização

olar fotovoltaicoado em cobertu

ováveis

rtugal / Instituto S

nergia

efeitos do

Exploração stalação de suporte adeq

ação de sisteguas Quentes

ão de materia

rutivas preever numa in

gais em vigor

abilidade da e

aliação face necessidades

volume) a aquo.

venção / pre

Solar térmico

suporte paradas fixaçõ

orientação sistemas; Quastalações.

gração no dade do edifíial ventilação.

onómica

lar o retornoar (autoconsu

siderar as remiliar.

o perfil de utili.

o integrado emura horizontal. [c

Superior de Engen

presente c

do potencialpainéis em c

quado.

emas solares s Sanitárias).

ais de origem

vistas, reatervenção:

r.

edificação à i

ao dimensiode AQS.

uecer do espa

eocupações

o

a a instalaçãoões à ação

adequada alificação dos

edifício; Manício para a

o do investimmo ou vend

eais necessida

zação; consid

m cobertura inclc] O “Ciclo da B

nharia da Lisboa, I

caderno, as

l de geraçãocoberturas de

térmicos para

vegetal como

alçam-se os

nstalação dos

onamento do

aço que reque

s

o dos painéiso do ventodos painéis

s instaladores

nutenção dosinstalação do

mento face aoda à rede da

ades de AQS

derar o caráte

linada de edifícBiomassa”. Font

Instituto Politécnic

s

o e

a

o

s

s

o

er

s; o s; s;

s o

o a

S

er

cios. [b] Sistemte: www.casasd

co de Lisboa

ma solar térmicdemadeirainform

co para água qmacao.com.

[a]

[b]

[c]

quente

53

8.9 Instalações

8.9.1 Elétricas e de telecomunicações

José Eduardo Neves dos Santos | Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

Solução construtiva

Em muitos dos edifícios construídos, as infraestruturas de telecomunicações, ou não existem (pré-RITA), ou terão sido concebidas, ainda, ao abrigo do Regulamento RITA, pelo que estão longe de satisfazer os requisitos do Manual ITED, atualmente em vigor.

No que se refere às Instalações Elétricas (IE) (Utilização de Energia ou Instalações Coletivas) dos edifícios existentes, elas poderão enfermar de parte, ou da totalidade, dos problemas seguintes (dependendo da idade do edifício, da qualidade dos materiais e das soluções adotadas originalmente):

Deficiências ao nível do conforto (poucas tomadas; poucos pontos de luz; poucos pontos de comando da iluminação; …);

Deficiências ao nível da exploração (ausência de quadros parciais de piso; seletividade horizontal insuficiente / inexistente; poucos circuitos; disparos frequentes);

Ineficiência (circuitos funcionando próximo da carga máxima; inexistência de sistemas de comando (automático) da iluminação; insuficiente segmentação da iluminação (espaços sem comandos independentes por zonas); …);

Insegurança / Risco de choque elétrico (tomadas, interruptores ou condutores em mau estado de conservação (risco de contacto direto); mau estado (ou ausência) de ligações à terra ou de ligações equipotenciais; circuitos sem condutor de proteção; sensibilidade não adequada (ou ausência) de proteções diferenciais; …);

Insegurança / Risco de incêndio (sobrecargas não detetadas por disjuntores de calibre desadequado; sobreaquecimentos localizados, provocados por maus contactos; cabos envelhecidos, potenciando a ocorrência de defeitos de isolamento / curto-circuitos; uso indiscriminado de extensões e de “fichas triplas” subdimensionadas;…).

Níveis de intervenção

Se a IE enfermar da maioria dos problemas antes enunciados, será conveniente (independentemente do nível de intervenção no edifício) proceder a uma reformulação profunda: substituição de parte/todos os equipamentos e adoção de soluções que estejam (no essencial…) de acordo com as Regras Técnicas das Instalações Elétricas de Baixa Tensão.

Pelo contrário, se forem identificados (diagnóstico por técnico especializado), “apenas”, alguns problemas, então a intervenção poderá ser mais ou menos profunda, dependendo da severidade e quantidade das patologias identificadas e ponderando o próprio âmbito da reabilitação do edifício. Por exemplo, pode ser suficiente substituir “apenas” toda a aparelhagem terminal (tomadas e comandos da iluminação), ou ir um pouco mais além, e substituir também os quadros elétricos, ou, porventura, também os condutores…

Metodologias de intervenção / preocupações

Independentemente do nível de intervenção, caso a instalação enferme de problemas de segurança, devem ser implementadas parte (ou a totalidade) das medidas seguintes:

Instalação de, ao menos, um dispositivo diferencial na origem (sensibilidade adequada às ligações à terra), em IE com deficiente proteção contra os contactos indiretos;

Tanto quanto possível, realização do elétrodo de terra e instalação de condutores de proteção, em IE em que eles não existam ou estejam degradados;

Renovação total dos quadros elétricos antigos (invólucro e aparelhagem);

Realização de ligações equipotenciais suplementares nos quartos de banho (contendo banheira / duche), nas instalações em que elas não existam;

Substituição de todos os materiais / equipamentos que contrariem o exigido atualmente (quadros metálicos não ligados à terra; fusíveis (na habitação); disjuntores obsoletos; interruptores metálicos; tomadas sem terra; etc.).

54

8.9.2 Ág

Paulo Sá | Inda

Solução co

Os sistemobrigatoriamentre 50 kPde conforto150 kPa e 3

As redes dobrigatoriamsistemas de

As drenagemesmo queobrigatoriamnível do arru

Níveis de in

O dimensionos caudaiscoeficientesdefinidos.

Em caso dabastecimecapacidadeinstalações drenagem dcom critério

O sistema dem função dfunção de uuma duraçãasseguradacoletores pr

Metodolog

Em caso remodelaçãbalanço cus

Avaliação t

O custo dinstalação dqualquer mopara um ap

[a] Esquema domésticas.

guas e esg

aqua, Indústria e G

onstrutiva

mas de abamente, em pPa e 600 kPo e durabilid300 kPa.

de drenagemmente separae ventilação

ens efetuadae acima do

mente elevauamento.

ntervenção

onamento dos de referêncs de si

e remodelaçnto de água

e hidraúlica complemen

de águas resos idênticos m

de drenagemde uma intenum tempo deão da chuvaa capacidaderediais e da v

ias de interv

de intervão e reabilitasto/beneficio

técnico-eco

de remodeladepende dasodo, poder-sartamento T

tipo de desen

gotos

Gestão de Água

astecimento ressão, cujoa, sendo redade dos m

m de águas adas, sendo primários e s

as abaixo doos coletores das através

os sistemas cia dos dispoimultaneidad

ção ou reaba deve comp

das canalizntares a monsiduais devemas verificad

m pluvial temnsidade de pe recorrênciaada de cince de transporventilação do

venção / pre

venção, noação integra é clarament

onómica

ação ou res suas caracse-á atribuir 3 o valor de

volvimento em

de águaos valores pocomendável

materiais, sit

residuais e as primeiras

secundários.

o nível dos apúblicos, t

s de bomba

deve ser feiositivos de utde regulam

ilitação dos rovar-se a s

zações e dantante. Nos e ser efetuaddos para jusa

m que ser dprecipitação ca mínimo de o minutos, drte nos tuboso sistema.

eocupações

rmalmente l dos sistemte positivo.

eabilitação dcterísticas intcomo valor d5 000,00 €/s

altura. [b] Ab

funcionamoderão varial, por razõestuar-se entre

pluviais sãos dotadas de.

arruamentostêm que seagem para o

to com basetilização e dementarmente

sistemas desuficiência daas eventuaissistemas de

do de acordoante.

imensionadocalculada emcinco anos edevendo ses de queda e

s

é feita amas, já que o

de qualquetrínsecas, dede referênciasistema.

bertura para o

m, r s e

o e

s, r o

e e e

e a s e o

o m e r e

a o

r e a

exterior de tubos de queda de águas res

[a]

[b]

iduais

55

9 Reabilitação com durabilidade

Jorge de Brito, Inês Flores-Colen | Instituto Superior Técnico, Universidade de Lisboa

Para tornar as construções e as intervenções de reabilitação mais duráveis, a via mais eficaz é aumentar o tempo de vida útil da construção / intervenção (durante a qual todos os requisitos funcionais e económicos são cumpridos e a degradação física dos materiais é limitada). Acresce ainda que este aumento de durabilidade permite diminuir o impacte ambiental anualizado do património construído.

9.1 Vida útil

Os edifícios, tal como os seres vivos, têm um ciclo de vida, durante o qual “nascem”, “envelhecem” e “morrem”. Logo após a sua colocação em serviço, um edifício e os seus sistemas e componentes começam um processo gradual de perda de desempenho, até ao instante em que deixam de conseguir dar resposta aos requisitos e às exigências para os quais foram concebidos (“morte” do edifício, também caracterizada pelo fim da sua vida útil).

Assim, a vida útil é entendida, segundo a norma internacional (ISO 15686-1:2011 – Service Life Planning)1 como o período de tempo, após a construção, no qual o edifício e seus elementos igualam ou excedem os requisitos mínimos de desempenho. Esta norma identifica e estabelece os princípios gerais para o planeamento da vida útil durante o ciclo de vida das construções, o qual inclui todas as fases desde a conceção, construção, operação / manutenção, outras intervenções em serviço, desconstrução, demolição e/ou reutilização / reciclagem.

Existem na literatura sobre o tema outras designações mas todas assentam na premissa de que o edifício e os seus elementos devem satisfazer os requisitos essenciais para os quais foram projetados. Os critérios que estabelecem o fim da vida útil do edifício são subjetivos, variando em função do contexto social e económico da realidade em que o edifício se insere.

Existem, de facto, vários critérios que podem condicionar o fim da vida útil dos edifícios, entre eles (Flanagan et al, 1989)2 : (a) deterioração física; (b) obsolescência económica; (c) obsolescência funcional; (d) obsolescência tecnológica; (e) alterações do contexto social; (f) obsolescência devido ao contexto/enquadramento do edifício; (g) obsolescência legal; (h) obsolescência estética; (i) obsolescência ambiental.

Todos os conceitos apresentados acima, concebidos para a construção de raiz, são aplicáveis às intervenções de reabilitação. É frequente, na análise técnica de alternativas de reabilitação, ignorar que essas alternativas têm uma vida útil distinta e que, assim sendo, não é necessariamente a solução com os custos diretos mais baixos a mais económica a longo prazo, mesmo quando as soluções comparadas têm o mesmo desempenho técnico ao longo da sua vida útil, o que muitas vezes também não é verdade. Neste contexto, uma análise económica baseada nos custos iniciais e futuros no ciclo de vida (LCC – Life cycle costing, segundo a ISO 15686-5:20083) é uma ferramenta essencial para apoio no método de decisão assim como na integração de outras avaliações, como por exemplo a de caráter ambiental (LCA – Life cycle assessment) (EN 15643-4:20124).

9.2 Reabilitação por “camadas”

Nos edifícios atuais, os sistemas e componentes não são geralmente concebidos para serem separados, mesmo em situações em que é previsível que essa necessidade, num contexto de reabilitação ou mesmo substituição, surja muito antes do fim do seu ciclo de vida. No entanto, um

1 ISO 15686-1:2011, Building and constructed assets: Service life planning - Part 1: General principles, International Standard

Organization, Geneva. 2 Flanagan R., Norman G., Meadows J., Robinson G. Life cycle costing: theory and practice, BSP Professional Books, Oxford,

UK, 1989. 3 ISO 15686-5:2008 - Buildings and constructed assets - Service life planning: Part 5, Life-cycle costing, International Standard

Organization, Geneva. 4 EN 15643-4:2012 - Sustainability of construction Work – Assessment of buildings – part 4: Framework for assessment of

economic performance, International Standard Organization, Geneva.

56

edifício corretamente concebido é efetivamente constituído por diversas “camadas” de sistemas e componentes com diferentes vidas úteis, cuja substituição no fim de cada ciclo de vida é necessário prever. Tal passa pela definição de níveis hierárquicos (edifício, sistemas e componentes) com diferentes exigências em termos de desmontabilidade (um conceito que define a facilidade com que um edifício e os seus componentes são desmontáveis). O potencial de desmantelamento do edifício pode ser definido como a soma dos potenciais dos diferentes níveis.

Neste sentido, os edifícios podem ser classificados como (Durmisevic e Brouwer, 2002)5:

estruturas fixas caracterizadas por: hierarquia de montagem não relacionada com a vida útil expectável dos diversos componentes; montagens sequenciais (ao invés de paralelas); juntas do tipo integral; utilização de ligações químicas;

estruturas parcialmente decomponíveis;

estruturas totalmente decomponíveis caracterizadas por: hierarquia aberta dos diferentes módulos; utilização de juntas do tipo acessório; montagens paralelas; utilização de ligações mecânicas (secas); modulação de componentes; componentes facilmente transportáveis.

A esmagadora maioria dos edifícios é concebida como estruturas fixas. De facto, as estruturas monolíticas de betão, em particular as totalmente betonadas in situ, dificultam extremamente esta tarefa. Recentemente, têm vindo a ser desenvolvidos sistemas de elementos pré-fabricados de betão (paredes, pilares e pavimentos) conectados in situ e, desta forma, facilmente desmontáveis, ainda que a sua segurança em zonas sísmicas possa levantar algumas objeções. Os elementos pré-fabricados e modulares, na estrutura ou noutros elementos da construção, conjugados com sistemas de ligação “secos” (em oposição às ligações “químicas” realizadas in situ – por exemplo, os betões e argamassas) são aliás a solução que oferece maiores potencialidades para a reutilização.

Neste sentido, as intervenções de reabilitação ficam inapelavelmente condicionadas pela conceção inicial dos edifícios. Não obstante, existem algumas orientações que poderão viabilizar o conceito de reabilitação por “camadas” e, desta forma, facilitar intervenções posteriores sem afetar os elementos de maior vida útil (Chini e Balachandran, 2002)6:

minimizar o número de tipos de materiais diferentes;

conceber para utilizar materiais de construção produzidos na área local do edifício;

otimizar a utilização do espaço para minimizar o volume construído e, consequentemente, a utilização de recursos para o construir e manter;

pormenorizar para evitar o contacto com o solo e a decomposição dos materiais;

evitar materiais problemáticos ou tóxicos;

garantir que montagens inseparáveis são do mesmo material;

evitar o uso de muitos sistemas de fixação diferentes;

identificar sempre os tipos de material;

conceber um plano de desmantelamento / reversão da intervenção.

9.3 Facilidade de inspeção

As inspeções devem, de uma forma geral, possibilitar o conhecimento, em permanência, do estado dos sistemas e componentes do edifício que assegure a normal utilização, em condições aceitáveis de segurança, e a minimização dos custos de manutenção. Estas inspeções permitem detetar, atempadamente, o aparecimento de anomalias imprevistas, contribuindo, decisivamente, para aferir o

5 Durmisevic, Elma; Brouwer, Jan, Design Aspects of Decomposable Building Structures, Proceedings of CIB TG 39, Design for

Construction and Materials Reuse, CIB Publication 272, Karlsruhe, Abril 2002, pp. 82-104. 6 Chini, Abdol; Balachandran, Shailesh, Anticipating and Responding to Deconstruction through Building Design, Proceedings

of CIB TG 39, Design for Construction and Materials Reuse, CIB Publication 272, Karlsruhe, Abril 2002, pp. 139-173.

57

plano de manutenção elaborado na fase de projeto e planear novas ações de correção ou de prevenção. Devem ser realizadas por técnicos qualificados e especializados que possuam conhecimento da patologia das construções e dos métodos de inspeção e diagnóstico.

As inspeções poderão ser apenas visuais ou recorrer a meios auxiliares, mais ou menos complexos, consoante a informação a obter. Durante a inspeção, deve ser recolhida informação que permita caracterizar as anomalias principais, a sua extensão, as causas mais prováveis, as ações a seguir e o seu escalonamento. A realização de ensaios complementares in situ permite reduzir a subjetividade das inspeções visuais (muito dependente da formação e experiência do técnico que faz a inspeção) e avaliar, com maior precisão, as efetivas necessidades de manutenção; permite ainda detetar pequenas alterações que podem estar associadas a sinais de pré-patologia (fenómenos de alteração anteriores ao aparecimento das anomalias que são visíveis a olho nu).

Os edifícios são, ainda hoje, concebidos como se não existisse a necessidade de serem inspecionados e mantidos / reparados. Esta situação traduz-se pela ausência / inadequação de acessos a zonas particularmente vulneráveis aos agentes agressivos como as coberturas (sobretudo as inclinadas) ou as fachadas (pelo exterior), pela não previsão de galerias técnicas de acesso às redes prediais e a construção de ductos verticais a cujo interior não é possível aceder, pela execução de frequentes ligações químicas entre materiais que na prática impedem a sua inspeção / reparação / substituição, entre outras ocorrências. Como a maioria dos edifícios não possui meios de acesso, por vezes a inspeção é limitada ao piso térreo ou são necessários meios de acesso auxiliares. Também a informação disponível é, muitas vezes, insuficiente (telas finais desatualizadas, desconhecimento das características dos materiais aplicados e das intervenções anteriores, entre outras lacunas).

Determinadas intervenções podem ter o duplo cuidado de serem reversíveis / repetíveis sem afetar os elementos menos perecíveis (ver §8.2) e de munir a construção existente de meios permanentes de acesso / inspeção para viabilização / facilitação de futuras intervenções de inspeção e reabilitação. São exemplos dessas ações focalizadas o encastramento de escadas de acesso a zonas não acessíveis de coberturas planas ou inclinadas, a criação / reforço de caminhos de circulação em coberturas inclinadas, a instalação de alçapões de acesso a desvãos não habitados, a elaboração de procedimentos de acesso de futuras equipas de inspeção a locais específicos (chaveiros, armários com equipamento leve elementar diverso), entre outras.

Os edifícios em serviço devem ter a compilação técnica (Artigo 16 do Decreto-Lei n.º 273/20037), elaborada na fase de conceção e completada após a construção, sendo da responsabilidade do dono da obra (proprietário no caso das intervenções de reabilitação). Este documento legal tem como objetivo preservar a segurança e saúde de quem executa as intervenções na fase de utilização, tendo em conta as condições os meios de acesso do edifício.

9.4 Manutenibilidade

O conceito de manutenibilidade, traduzido do termo original em inglês “maintainability”. Não é ainda consensual a utilização de um termo em português para este conceito, existindo várias traduções possíveis, nomeadamente mantenabilidade, manutenabilidade ou manutenibilidade, na abordagem para manutenção industrial e sistemas informáticos.

Constata-se, assim, que o conceito de manutenibilidade ou capacidade de manutenção utilizado é mais abrangente do que o conceito de manutenção, que é definido na ISO 15686-1 como “a combinação de todas as ações técnicas e administrativas de modo a que o edifício e seus elementos desempenhem, durante a vida útil, as funções para os quais foram concebidos”.

Na maioria das situações, a manutenção adotada é reativa, também denominada manutenção resolutiva, curativa ou corretiva, e consiste em deixar operar o mecanismo de degradação do elemento e depois intervir na ação de reparação das anomalias. Esta estratégia introduz custos acrescidos ao empreendimento, ainda que, a curto prazo, pareça menos onerosa. A minimização destes custos passa necessariamente pela implementação de procedimentos técnicos, apoiados em

7 Decreto-Lei n.º 273/2003 de 29 de Outubro de 2003, DR 251 - SÉRIE I-A.

58

fichas de diagnóstico que permitam obter respostas rápidas de solução para as anomalias dos elementos. Em alternativa à manutenção reativa, uma estratégia de manutenção pró-ativa tem como objetivo o planeamento da intervenção, antes da ocorrência de anomalias, reduzindo a probabilidade de determinado elemento apresentar deteriorações que conduzem o seu desempenho abaixo das exigências estabelecidas.

Em linhas gerais, a manutenção preventiva consiste na execução de atividades de manutenção, como por exemplo limpezas, reparações e substituições pontuais, tratamentos de proteção e repinturas, baseadas num planeamento e em periodicidades fixas. Por um lado, esta estratégia permite planear as operações de manutenção e custos, reduzindo o incómodo da execução dos trabalhos não previstos. Também permite uma maior satisfação dos utilizadores do edifício, já que atua normalmente antes dos problemas ocorrerem (níveis adequados de desempenho), permitindo otimizar recursos e custos. No entanto, exige um conhecimento do comportamento em serviço dos sistemas e componentes do edifício, e uma maior consciência dos mecanismos de degradação que serão predominantes durante o ciclo de vida. Para que esta estratégia seja enquadrada com as condições em serviço, deve ser monitorizado o desempenho e as respetivas necessidades de manutenção para cada sistema e componentes do edifício nas condições reais de utilização.

A manutenção preditiva ou condicionada consiste na execução de atividades de manutenção, em função da análise do estado dos diversos elementos efetuada em inspeções planeadas. Por um lado, há um aumento da capacidade para detetar quando e onde é necessária a intervenção, com redução do número de anomalias imprevistas e com mais fácil implementação (apenas é efetuado o planeamento das inspeções). Em contrapartida, esta estratégia depende de um método de diagnóstico válido durante a inspeção e da experiência do inspetor, com a definição correta do estado do elemento. Existe, também, a necessidade de otimizar os custos das inspeções, comparativamente aos custos das reparações consequentes, de modo que aqueles sejam suficientes para disponibilizar os meios necessários à obtenção de uma informação correta e eficaz.

Enquanto as ações de manutenção são pequenas intervenções para repor os níveis de desempenho em serviço, face aos previstos em projeto, as intervenções de reabilitação consistem na execução de atividades para melhorar as características iniciais, por modificação ou reforço de alguns sistemas / componentes do edifício. Por um lado, estas intervenções permitem a melhoria das características iniciais do elemento, aumentando a sua vida útil (benefício). Como desvantagens, pode referir-se os custos e o fato de não existirem, por vezes, dados suficientes para uma correta intervenção, nomeadamente a ausência de registos das intervenções anteriores ou das reclamações dos utilizadores do edifício. Ultrapassadas estas dificuldades, as preocupações de compatibilidade entre os novos materiais e os existentes devem ser transversais a todas as intervenções em serviço e durante a vida do edifício.

9.5 Planeamento das ações de inspeção/manutenção

Na sequência das definições apresentadas, para obviar a custos e incómodos diversos associados às intervenções de reabilitação assíduas e extensas, é fundamental fazer um planeamento adequado das ações de inspeção / manutenção.

No planeamento das várias operações de manutenção preventiva, existe a necessidade de caracterizar diversos parâmetros: vida útil de cada elemento; níveis mínimos de qualidade / exigências; anomalias relevantes; causas prováveis; caracterização dos mecanismos de degradação; sintomas de pré-patologia; escolha das operações de manutenção; análise de registos históricos (periodicidade de intervenções, etc.); comparação com o comportamento em outros edifícios (antes e após reparações); recomendações técnicas dos projetistas, fabricantes / fornecedores, etc.; custos das operações.

Durante a fase de projeto, conhecidos os elementos constituintes, poderá iniciar-se o planeamento das operações de manutenção: primeiro, para cada elemento (constituindo planeamentos parciais) e, posteriormente, para todo o edifício (planeamento integrado). Esta metodologia pressupõe a manutenção como uma etapa do edifício, que abrange diversas atividades, movimentando recursos e

59

custos, e deve ser aplicada às operações de reabilitação de grande monta, sobretudo quando a conceção inicial a ignorou.

Existem dificuldades de implementação de uma estratégia de manutenção preventiva no contexto da construção. Perante a necessidade de introduzir ações de caráter preventivo, utiliza-se, normalmente, a estratégia designada preditiva, que se baseia no planeamento de inspeções aos elementos. A execução destas inspeções pressupõe a existência de pessoal envolvido, com formação específica e capacidade técnica para a recolha e tratamento de informações, com vista ao fornecimento de inputs para uma atuação adequada.

No planeamento de inspeções, a realizar logo na fase de projeto, deverão ser identificados os elementos a inspecionar, as atividades de inspeção, a sua duração prevista e periodicidade aconselhada, em função da durabilidade média dos diversos elementos. Deve ter-se em conta, à partida, a regulamentação, as recomendações dos fabricantes e outra documentação pertinente (documentos de homologação / aplicação, normas, etc.). Na inspeção do estado do elemento, uma estratégia de manutenção preditiva assenta na avaliação de parâmetros funcionais dos diversos elementos do edifício, face a sintomas de anomalias e de pré-patologia. Estes últimos aparecem antes da deteção visível das anomalias, constituindo os primeiros sinais de mudança nas características do elemento.

A escolha da alternativa mais adequada depende da identificação de todas as características técnico- económicas das possíveis alternativas, comparativamente com a opção existente. É feito depois o controlo do trabalho, o registo e o tratamento de dados.

Em suma, o planeamento das inspeções e outras ações de manutenção constitui assim um meio tecnicamente válido para controlar a degradação dos edifícios e impedir o envelhecimento precoce dos seus sistemas e componentes. São aspetos determinantes para uma boa prática da manutenção de edifícios os seguintes: 1) o desempenho global do edifício depende do desempenho de cada sistema e componente constituinte; 2) as estratégias de manutenção a aplicar dependem do conhecimento do desempenho em serviço de cada sistema e componente do edifício; a manutenção baseada em inspeções deve ser seguida para os sistemas e componentes cujo desempenho seja passível de ser monitorizado ao longo do tempo, com adequado diagnóstico; a manutenção preventiva (ações de limpeza, reparação ou substituição pontual, tratamento de proteção, entre outras) depende do conhecimento do ciclo de vida e da necessidade de manutenção durante a vida útil dos vários elementos do edifício.


61

10 Conclusões

Vasco Peixoto de Freitas | Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

Este documento de reflexão permite apontar 10 medidas que se afiguram como cruciais para a reabilitação em Portugal no período 2015-2025:

1- Necessidade de se elaborar um verdadeiro plano estratégico para a reabilitação em Portugal (2015-2025), que defina as necessidades, os custos envolvidos e o plano de investimento na reabilitação dos edifícios governamentais e municipais, nomeadamente: habitação social, escolas, museus, património monumental, tribunais, etc.;

2- Necessidade de desenvolver uma regulamentação específica para a reabilitação, adaptando a regulamentação existente;

3- Necessidade de compatibilizar a regulamentação, num código único que permita aos profissionais uma compreensiva leitura das exigências;

4- Necessidade de se criar um modelo de financiamento aos privados, de modo a permitir a reabilitação dos edifícios em propriedade horizontal, cujo volume de dinheiro envolvido por fração é reduzido face ao valor patrimonial;

5- Necessidade de alterar, progressivamente, o fundo de reserva anual dos condomínios, de forma a que em 2020 seja da ordem de 0,5% do valor patrimonial do edifício, crucial para assegurar a sua manutenção e reabilitação;

6- Sensibilização dos vários intervenientes, públicos e privados, desde o promotor até ao utilizador final, para a existência, sempre que possível, de um plano de manutenção periódica que otimize o funcionamento do edifício e reduza a necessidade de intervenções de reabilitação;

7- Necessidade de um modelo de ensino superior ajustado e de formação especializada em engenharia civil e de promover a classificação profissional de todos os atores no processo de reabilitação, indispensável à promoção da qualidade e durabilidade das intervenções;

8- Necessidade de utilizar os fundos comunitários associados à eficiência energética como “motor” da reabilitação de edifícios, mas não esquecendo que a realidade dos países do sul da europa é diferente do ponto de vista climático, económico e cultural;

9- Necessidade de se criar e implementar um modelo de inspeção de edifícios existentes, que avalie as condições de segurança, conforto, acessibilidade, instalações disponíveis e sustentabilidade;

10- Necessidade de promover um plano de publicação da informação técnica disponível.

A reabilitação de edifícios constitui um enorme desafio em Portugal, nos próximos anos, que saberemos responder com eficácia, se o soubermos planear…


63

Bibliografia

Livros

Aguiar, José; Cabrita, A.M. Reis; Appleton, João Guião de apoio à reabilitação de edifícios habitacionais LNEC, Lisboa, 2002. Volumes 1 e 2.

Appleton, João Reabilitação de edifícios antigos. Patologias e tecnologias de intervenção Edições Orion, Amadora, 2003.

Cóias, Vítor Inspecção e ensaios na reabilitação de edifícios IST PRESS, Lisboa, 2006.

Cóias, Vítor Reabilitação estrutural de edifícios antigos. Alvenaria, Madeira. Técnicas pouco intrusivas ARGUMENTUM,GECORPA, Lisboa, 2007.

Henriques, Fernando M. A. A Conservação do património edificado LNEC, Lisboa, 1991.

Lourenço, Paulo B.; Oliveira, Daniel V. (Tradutores) Recomendações para a análise, conservação e restauro estrutural do património arquitetónico Universidade do Minho e Icomos, Guimarães, 2004.

Machado, J. S.; Dias, A.; Cruz, H.; Palma, P. Avaliação, conservação e reforço de estruturas de madeira Edições Verlag-Dashofer, Lisboa, 2009.

Paiva, J. Vasconcelos; AGUIAR, José; PINHO, Ana (Coord.) Guia técnico de reabilitação habitacional INH-LNEC, Lisboa, 2006.

Peixoto de Freitas, Vasco; Guimarães, Ana; Ferreira, Cláudia; Alves, Sandro Edifícios existentes. Medidas de melhoria de desempenho energético e da qualidade do ar interior ADENE, Lisboa, 2011.

Peixoto de Freitas, Vasco et al. Manual de Apoio ao Projeto de Reabilitação de Edifícios Antigos Ordem Engenheiros Região Norte, Porto, 2012.

Pinho, Fernando. F. S. Paredes de edifícios antigos em Portugal LNEC, Lisboa, 2000.

Santos, S. Pompeu dos A reabilitação estrutural do património construído. Aspectos básicos LNEC, Lisboa, 2003.


64

Atas de Conferências

CONPAT 2015 “XIII Congresso Latino-Americano de Patologia da Construção” Editado por Fernando Branco e Jorge de Brito Instituto Superior Técnico, Universidade de Lisboa, Lisboa, 2015.

PATORREB 2003 – 1º Encontro Nacional sobre Patologia e Reabilitação de Edifícios Editado por Vasco Peixoto de Freitas e Vitor Abrantes Porto, FEUP, 2003.

PATORREB 2006 – 2º Encontro sobre Patologia e Reabilitação de Edifícios (Volume I e II) Editado por Vasco Peixoto de Freitas, Vitor Abrantes e César Díaz Gomez Porto, FEUP, 2006.

PATORREB 2009 – 3º Encontro sobre Patologia e Reabilitação de Edifícios (Volume I e II) Editado por Vasco Peixoto de Freitas, César Díaz Gomez, Paulo Helene e Vitor Abrantes Porto, FEUP, 2009.

PATORREB 2012 – 4º Encontro sobre Patologia e Reabilitação de Edifícios Livro de Resumos editado por Colexio Oficial de Arquitectos de Galícia Santiago de Compostela, 2012.

PATORREB 2015 – 5ª Conferência sobre Patologia e Reabilitação de Edifícios Livro de Resumos editado por Vasco Peixoto de Freitas, César Díaz Gomez, Eduardo Linhares Qualharini, Eva Barreira, Nuno M. M. Ramos e Ricardo M. S. F. Almeida Porto, FEUP, 2015.

Seminário Paredes de Alvenaria: Reabilitação e Inovação Editado por Paulo B. Lourenço, Fernando Pinho, Graça Vasconcelos e Válter Lúcio Universidade do Minho, Guimarães, 2015.

1.º ENCORE “I Encontro Nacional sobre Conservação e reabilitação de Edifícios” AA. VV. LNEC, Lisboa, 1985.

2.º ENCORE “II Encontro Nacional sobre Conservação e Reabilitação de Edifícios” AA. VV. LNEC, Lisboa, 1994.

3.º ENCORE “III Encontro Nacional sobre Conservação e Reabilitação de Edifícios” AA. VV. LNEC, Lisboa, 2003.

1.º SEMINÁRIO “A Intervenção no Património. Práticas de Conservação e Reabilitação” Editado por Aníbal Costa, João Miranda Guedes, Paula Silva e Esmeralda Paupério, Porto, FEUP, 2002.

2.º SEMINÁRIO “A Intervenção no Património. Práticas de Conservação e Reabilitação” (Vol. I e II) Editado por Aníbal Costa, Augusto Costa, João Miranda Guedes, Paula Silva e Esmeralda Paupério Porto, FEUP, 2006.

20151113 cst v12€¦ · caderno de sÍntese tecnolÓgica – reabilitaÇÃo de edifÍcios...

Documents