1º encontro de trabalho com os municípios do pnafm – 2ª fase brasília, de 22 a 25 de novembro...

1º Encontro de Trabalho com os Municípios do PNAFM – 2ª FaseBrasília, de 22 a 25 de novembro de 2011

André Cordeiro 22 de novembro de 2011

COGEF – Comissão de Modernização da Gestão Fazendária

Rede de Cooperação entre os Estados Brasileiros

COGEF - Integração e cooperação entre os estados brasileiros para a modernização da gestão fiscal.

Origem e contexto institucional de atuação da COGEF

Como funciona a integração e cooperação técnica entre as gestões fiscais dos estados brasileiros

Desafios e soluções adotadas para os programas de modernização

Projetos em desenvolvimento e resultados esperados, com ênfase para os produtos associados à receita tributária.

Origem da COGEF – Comissão de Modernização da Gestão Fiscal dos Estados Brasileiros

Estados e União discutem a necessidade de fortalecer a

gestão fiscal estadual

(Nov 2006)

Governo Federal propõe amplo programa de apoio à modernização.

(2007)

BID desenvolve proposta da CCLIP PROFISCO

Governos Estaduais, através do CONFAZ, criam a COGEF

(2008)

Melhoria do ambiente para investimentos diretosAperfeiçoamento do sistema tributárioIntegração dos fiscosReforço ao federalismo fiscal

Incrementar a receita própria do Estado

Melhorar o controle do gasto público

Prover melhores serviços ao cidadão

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O contexto institucional onde atua a COGEF

COTEPE GEFIN COGEF ENCAT GDFAZ

Missão

Promover e articular ações de cooperação e integração entre os entes da Federação visando à modernização da gestão fiscal.

Conselho Nacional de Política Fazendária

CONFAZ

Comissão Técnica Permanente

Grupo de Gestores Financeiros Estaduais

Comissão de Modernização da

Gestão Fiscal

Grupo de Administradores

Tributários

Grupo de Desenvolvimento e

Capacitação

Como funciona a integração e cooperação técnica entre as gestões fiscais dos estados brasileiros

Grupos de Trabalho Execução dos Projetos

Monitoramento e Avaliação (Banco de boas práticas)

Capacitação

Rede de cooperação e captação de recursos

Objetivo 1

Garantir a efetividade de resultados na execução do PROFISCO.

Objetivo 2

Fomentar o desenvolvimento e a melhoria dos padrões de governança na gestão fiscal dos governos estaduais.

Objetivo 3

Desenvolver a rede de monitoramento e avaliação dos estados brasileiros.

Trabalhar para garantir a efetividade de resultados na execução do PROFISCO

De 27 projetos individuais executados de forma

isolada e independente.

Para ações alinhadas

Para ações coordenadas, com

sinergias e gerando resultados

transformadores

Através do fortalecimento da rede dos fiscos subnacionais, a execução do PROFISCO, projeto de USD 500 milhões, com ações alinhadas de cooperação, gerará resultados transformadores para as administrações fiscais dos estados brasileiros e Distrito Federal.

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Gestão Estratégica

Excelência Operacional

Tecnologia e Ferramentas

A estrutura do programa PROFISCO

Pessoas

Pilares de uma Transformação Componentes do PROFISCO

• Aperfeiçoamento organizacional e integração da gestão fazendária

• Cooperação interinstitucional • Planejamento estratégico

• Administração tributária e contencioso fiscal

• Administração financeira, patrimonial e controle interno da gestão fiscal.

• Mecanismos de transparência e comunicação com a sociedade.

• Tecnologia da informação e comunicação

• Aperfeiçoamento da gestão de recursos humanos na área fazendária.

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Desafios e soluções adotadas para o PROFISCO

Início de execução dos

contratos

Qualidade das especificações de

produtos e serviços

Velocidade das licitações

Gestão de projetos e programas

Efetividade de resultados

Acompanhamento quinzenal, em parceria com a COOPE/SGE/SE/MF, sobre a tramitação dos PROFISCOs no âmbito do Ministério da Fazenda.

ARP – Aceleração da Realização dos Programas – prospecção de soluções conjuntas e geração de especificações que facilitarão as licitações planejadas.

Projeto Agilizar Licitações – Benchmarking entre estados e seminários para apresentação de experiências de sucesso.

Prospecção de ferramentas para gerenciamento de programas e projetos e realização de treinamentos.

Acordar metodologia de avaliação e montar matriz de indicadores.

CE RN GO AM AP

PA PB TO PR AC

MG MT DF RR

RJ RO AL

PE SE BA

SC

SP

PI

MA

MS

ES

RS

Qtde 12 5 5 2 3

Total 27

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Acompanhamento do trâmite dos empréstimos PROFISCO no âmbito do MF

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Rede COGEF – Comunidade Virtual na Rede CATIR

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Os documentos produzidos são armazenados na Rede Pública CATIR, na Comunidade COGEF. Tome-se o tema Redesenho de Processos da Administração Tributária que contém edital, diretrizes e recomendações, modelos de avaliação de propostas técnica, comercial e lista de consultorias.

ARP – Aceleração para a Realização dos Projetos Exemplo prático para entender os resultados e utilidade.

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Painel de Acompanhamento de Projetos IProjetos vinculados ao PROFISCO - data alvo de junho de 2012

Evolui conforme planejado Ponto de atenção

Em atraso. Exige ação imediata

Projetos Líder Recursos $ Situação*

1. ARP – Consultoria para PETI - Planejamento estratégico de TI DF Próprios Concluído 09/11

2. ARP – Consultoria para PESI - planejamento estratégico de segurança da informação

MG Próprios Concluído 09/11

3. ARP – Consultoria para PCN – Plano de Continuidade de Negócios

MG Próprios Concluído 09/11

4. ARP – Modernização da Área de Inteligência Fiscal SP Próprios Concluído 09/11

5. ARP - Contratações de Bens e Serviços para a Fiscalização de Mercadorias em Trânsito

RJ Próprios Em execução

6. ARP - Contratações de Bens e Serviços para a Fiscalização de Estabelecimentos

PE Próprios Em execução

7. Metodologia de avaliação do PROFISCO MG CT-PRODEV Em contratação

8. Prospecção de SW para gestão de programas e projetos MS CT-PRODEV Concluído 09/11

9. Treinamentos em Gestão de Projetos Presid. CT-PRODEV Em contratação

10. Agilizar licitações PI / RJ Próprios Em execução

* Legenda

Concluído

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Acompanhamento detalhado4. ARP - GT 5 - Contratações de Bens e Serviços para a Fiscalização de Mercadorias em Trânsito

2. Progressos/Entregas (último mês)

Montado o GT envolvendo os estados : (MA) AL, BA, MT, PA, PE, PR, RJ, RS, SE

Estabelecida uma parceria com o ENCAT com a indicação do colega Damazio (MA).

Encontro presencial de subgrupo do GT 5 com GT/COE/ENCAT, realizado em 10/11, em Salvador para detalhamento dos produtos.

Preparar trabalho a ser apresentado em Belém; Fazer apresentação em 8/12. Carregar TdR´s para aquisição de bens e serviços na

Rede CATIR/COGEF

3. Próximos Passos/Entregas (próximo mês) 4. Problemas/Riscos e como mitigá-los

O COE é um projeto patrocinado pelo ENCAT , todavia não significa que seja uma unanimidade para os estados. Alguns estados podem ter outras estratégias para o trânsito.

Baixa articulação com colegas e com GT/MF/ENCA, pode resultar em trabalho superficial;

1. Objetivo / entregáveis

Especificar termos de referência para a aquisição de bens e serviços par ao processo de fiscalização de mercadorias em trânsito.

Apresentação final prevista para 14ª reunião anual da COGEF, dezembro de 2011.

Líder: Lícia Mascarenhas (RJ)

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Acompanhamento detalhado5. ARP - GT 6 - Contratações de Bens e Serviços para a Fiscalização de Estabelecimentos


Constituído grupo de trabalho com representantes dos estados de PA, RS, PI, BA, SE, PE e PR.

Enviado questionário para levantar nível de utilização das informações do SPED e demais informações digitais que ora, são utilizados na fiscalização de estabelecimentos.

Reunião presencial em 22/11, em Recife, para detalhamento dos produtos que o grupo desenvolverá.

Apresentação final em 9/12.


Existem várias visões sobre a abordagem do desenvolvimento de ferramentas para a fiscalização eletrônica. Isso pode deixar o trabalho num nível superficial.


Especificar recomendações para subsidiar termos de referência para a aquisição de bens e serviços par ao processo de fiscalização de mercadorias em trânsito.

Apresentação final prevista para 14ª reunião anual da COGEF, dezembro de 2011.

Líder: Mona Lygia (PE)

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Acompanhamento detalhado7. Metodologia para avaliação do PROFISCO


Elaborado TdR para a contratação de consultor individual.

Enviado convite para 3 consultores. Consultores enviaram currículos. A avaliação técnica foi realizada.

O Banco procederá a contratação.

A meta é de concluir a contratação até 27/11. Iniciar os trabalhos na 1ª semana de dezembro, com1a

reunião de alinhamento em 8/12.


Não conseguir contratar. Não conseguir participação dos estados. Indicadores mapeados não serem representativos ou

não medirem a efetividade de programas de modernização.

Não conseguir atualizar dados


Acordar metodologia de avaliação, identificar outras bases de dados disponíveis nos Estados

Construir a Matriz de indicadores (inclusão de indicadores da condição de elegibilidade PROFISCO).

Líder para TdR: Soraya Naffah (MG) Líder para execução : Soraya Naffah (MG)

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Acompanhamento detalhado9. Treinamentos em Gestão de Projetos


Foi desenvolvido pela COGEF um programa de curso, direcionado às necessidades de gestão para o Profisco;

A ENAP não poderá realizar o curso desenhado. Enviada proposta para manifestação da ESAF.

Receber resposta de ESAF se poderá realizar. Se positivo partir para a contratação direta. Se negativo partir para licitar no mercado.


A ESAF não conseguir nos atender. Nesse caso, uma contingência seria buscar uma solução de mercado e realizar um processo de seleção.


Realização de curso presencial em Gerenciamento de Projetos com ênfase para a gestão de programas se aproximando das especificidades do Profisco.

Líder: Daniela e presidência

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Acompanhamento detalhado10. Agilizar licitações


Realizada reunião – via audioconferência - de início de projeto, com a participação RJ, PI, BID e Presidência COGEF.

Foram estabelecidas as expectativas sobre os objetivos e produtos, diretrizes para o questionário inicial e estipulado um cronograma para o projeto.

Foram estabelecidas as responsabilidades dos líderes, do BID e dos estados.

Foi desenhado o questionário de avaliação inicial. Foi aplicado o questionário.

Avaliar questionário; Consolidar dados e compilar pesquisa; Preparar apresentação para Belém, 8/12. Realizar apresentação.


Risco de falta ou pouca participação dos estados ou do BID pode fragilizar a qualidade dos trabalhos e resultados.


Aplicar pesquisa inicial para medirmos os tempos médios de licitação dos estados – tempo total e tempos das diversas fases de processo, por tipo de licitação – autoavaliação.

Avaliar o desempenho de cada estado com relação à referência teórica;

Realizar oficinas com os estados procurando identificar os motivos dos sucessos e erros e sensibilizá-los para a aplicação de mudanças em seus processos desenvolvendo um plano de ação;

Promover anualmente auto-avaliações de desempenho dos estados que participaram das oficinas como forma de verificar se ações geraram os resultados esperados.

Líder: Cristovam (PI)

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Objetivo 2. Fomentar o desenvolvimento e a melhoria dos padrões

de governança na gestão fiscal estadual .

SEFAZ Nacional ENCAT

Convergência contábil às IPSAS - GEFIN

Disseminação

das IPSAS

Gestão para Resultados

Trilhas de Capacitação

ITCF

transparência

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Painel de Acompanhamento de Projetos IIAções para o desenvolvimento dos padrões de governança.

Projetos Líder Recursos $ Situação*

1. Trilhas de capacitação para o PROFISCO – parceria GDFAZ RS CT-PRODEV Em contratação

2. GpR – Seminários em Gestão para Resultados GO CT-PRODEV Em contratação

3. SEFAZ Nacional – parceria ENCAT Presid. CT-PRODEV Modelando solução.

4. Regras de convergência contábeis IPSAS – parceria GEFIN SP CT-PRODEV Em contratação

5. Disseminação de regras contábeis de receita – parceria Fórum Fiscal

DF CT-PRODEV Concluído em 10/11

6. ITCF- Índice de Transparência da Cidadania e Gestão Fiscal ES CT-PRODEV Em contratação

Evolui conforme planejado Ponto de atenção

Em atraso. Exige ação imediata

* Legenda

Concluído

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Acompanhamento detalhado1. Trilhas de capacitação para PROFISCO – GDFAZ


Os documentos para a licitação – TdR, critérios de avaliação, formato do processo de seleção – foram definidos.

Foi publicada a Solicitação de Manifestação de Interesse (SMI) no site do Banco.

Data limite 7/11

Prosseguir com o processo de contratação. Data alvo para finalizar contratação – 16/12 Início dos trabalhos previsto – início de janeiro.


Conseguir contratar boa empresa (Comissão Avaliação) Envolvimento dos estados – comprometimento para

que o trabalhe espelhe as necessidades dos estados. Boa aderência ao plano dos estados – estabelecer

relacionamento com GDFAZ (líder).


Montar a Matriz de Competências dos funcionários para o grupo fisco .

Desenhar as trilhas de capacitação em função da matriz de competências.

Prazo de 18 semanas

Líder para TdR: Milton Costa (RS) Líder para execução : Milton (RS)

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Acompanhamento detalhado2. Oficinas de Gestão para Resultados


Elaborados documento s para contratação de consultoria PJ.

A SMI foi publicada no site do Banco com prazo para a manifestação de interesse de 17/10.

Foi finalizada a avaliação.

Realizar negociação até 25/11 Data alvo para finalizar contratação - 30/11. Realizar 1ª oficina seja realizada nos dias 6 e 7 de

dezembro, durante nossa 14ª reunião da COGEF, em Belém – PA.


Não conseguir contratar. Não conseguir participação dos estados. Não conseguirmos realizar seminários , conforme

planejado. Não conseguirmos envolver o semeador adequado

para cada estado.


Promover nivelamento conceitual sobre gestão para resultados; Avaliar o grau de implantação e a qualidade dos modelos de gestão para resultados; Consolidar plano de implantação de GpR nos estados; Elaborar TdR para contratação de GpR; Elaborar insumos para planejamento estratégico da COGEF; Elaborar modelo de monitoramento e avaliação dos planos de execução.

Líder: Pedro Bezerra (GO)

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Acompanhamento detalhado3. SEFAZ Nacional – parceria com ENCAT


Realizadas várias reuniões com empresas e instituições para validação de escopo, entendimento, validação de metodologias visando a contratação de consultoria.

Elaborado TdR.

Publicar SMI no site do BID até 25/11. A meta é realizar a contratação até o dia 30/12.


Perda do foco; Alinhar o relacionamento com os diversos atores;


Avaliar uso do SPED pelos estados ; desenhar visão de futuro com processos , ferramentas, sistemas de informações e capacitação de pessoal que devem evoluir de forma integrada; avaliação de cenários ; desenho de modelo de negócio e modelo institucional para a SEFAZ Nacional.

Realizar apresentação final na reunião do CONFAZ de março 2012.

Líder: André Cordeiro (BA)

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Acompanhamento detalhado4. Regras de convergências às IPSAS – parceria com GEFIN




Foram recebidas as respostas das consultorias Envio da SDP

A meta é contratar solução até 30/12.


Envolvimento dos estados. Perda do foco.


Elaborar diagnóstico e plano de implementação da convergência às IPSAS ), compreendendo:

Diagnóstico da situação dos Estados e DF; Propor soluções quanto à implementação; Propor soluções quanto aos sistemas contábeis em

operação nas Unidades da Federação.

Líder: Rosa Patto (SP)

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Acompanhamento detalhado5. Disseminação das regras contábeis da Receita – Fórum Fiscal


Montado o planejamento do seminário para a divulgação.

Projeto financeiro apresentado pela ESAF aprovado em 18/10.

Realizados seminários na última semana de outubro

Receber relatoria do seminário – CONCLUÍDO.


CONCLUÍDO


Ampliar a participação dos Estados na elaboração do Manual de procedimentos contábeis relativos aos tributos estaduais em convergência as normas internacionais de contabilidade (tributário e financeiro)

Realizar um seminário nacional .

Líder: Fabíola Rangel Ko (DF)

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Acompanhamento detalhado6. ITCF – Índice de Transparência e Cidadania Fiscal




Foram recebidas as respostas das consultorias. Finalizada avaliação técnica das consultorias que

manifestaram interesse

Realizar negociação até 02/12 Elaborar contrato até 15/12. Trabalhos serão realizados ao longo de seis meses,

com datas alvo para apresentações de evolução na 16ª reunião.


A abordagem dos assuntos descolarem da pesquisa aplicada;

Não envolvimento dos estados.


Construção do ITCF que medirá e difundirá as boas práticas entre as administrações fiscais, em quatro perspectivas:

qualidade e simplicidade da legislação tributária; transparência e inteligibilidade dos critérios de

aplicação / interpretação da legalidade na orientação preventiva do contribuinte;

transparência e clareza de informações (publicidade dos julgados) e grau de contenciosidade fiscal;

transparência e exposição de informações nos sites sobre arrecadação e gasto público.

Líder: Ricardo Ishimura (ES)

Final da apresentação

Obrigado

André CordeiroPresidente da COGEF

[email protected]

1º encontro de trabalho com os municípios do pnafm – 2ª fase brasília, de 22 a 25 de novembro...

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