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Ministério das Cidades

Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos

60º FÓRUM NACIONAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL17 de maio de 2013

Ana Paula BrunoGerente de Regularização Fundiária Urbana

Departamento de Assuntos Fundiários Urbanos e Prevenção de Riscos

POLÍTICA NACIONAL DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS URBANOS



ASSENTAMENTOS URBANOS IRREGULARES

• Implantados em desconformidade com a legislação

(ambiental, urbanística, registral)

• Os moradores não possuem o reconhecimento formal de

sua posse (títulos registrados no cartório de registro de

imóveis)

• Impactos no desenvolvimento econômico e social e na

gestão da cidade



10%

8%

17%

32%

33%

18 milhões de domicílios urbanos irregulares

12 milhões ocupados por famílias com renda per capitade até 1 salário mínimo

Fonte: “Domicílios particulares permanentes urbanos em logradouros sem identificação", da pesquisa "Características Urbanísticas do Entorno dos Domicílios", do IBGE/Censo 2010.

Situação Fundiária Urbana no Brasil



Sedes, distritos e vilas de municípios em glebas estaduais ou federais

Ex. Programa Terra Legal

150 mil domicílios em áreas federais já transferidas aos municípios pelo MDA/INCRA

Município São Francisco do Brejão/MA



Conjuntos habitacionais públicos

Conjunto Habitacional City Jaraguá, São Paulo/SP



Loteamentos irregulares públicos ou privados

Riacho Fundo II/ DF



Favelas/ ocupações espontâneas

Rocinha/ RJ



REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

MEDIDAS JURÍDICAS:

regularização da base imobiliária;

registro do parcelamento

MEDIDAS URBANÍSTICAS E AMBIENTAIS: projeto de regularização fundiária

MEDIDAS SOCIAIS:

participação e controle social

TITULAÇÃO DOS MORADORES

DIREITO SOCIAL À MORADIA



POLÍTICA NACIONAL DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA• PAPEL DO GOVERNO FEDERAL:

Construir condições para a implementação da regularização

fundiária urbana no nível local

• EIXOS:

Apoio financeiro – repasse de recursos federais

Capacitação e apoio técnico

Remoção de obstáculos legais – adequação das leis e normas federais



MARCOS LEGAIS

• Lei 11.481/2001 – Regularização Fundiária no patrimônio da

União

• Lei 11.952/2009 – Regularização Fundiária na Amazônia Legal

• Lei 11.977/2009 – PMCMV e Regularização Fundiária de

Assentamentos Urbanos no Brasil

• Lei 12.424/2011 – Registro da Regularização Fundiária de

Assentamentos Urbanos

• Lei 12.651/2012 – Código Florestal – Regularização Fundiária

de Assentamentos Urbanos em APP



PRINCIPAIS PONTOS DA LEGISLAÇÃO FEDERAL

• Conceito de regularização fundiária – interesse social e

interesse específico

• Projeto de regularização fundiária

• Regularização fundiária em APP

• Demarcação urbanística e legitimação de posse (“usucapião

extrajudicial”)

• Registro da regularização fundiária urbana



QUESTÕES CENTRAIS

• PROJETO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA:

Do concreto (realidade) para o abstrato (papel)

Instrumento de compatibilização das dimensões (ambiental, urbanística, jurídica e social) e tempos da regularização fundiária (regularização em etapas)

• LICENCIAMENTO URBANÍSTICO E AMBIENTAL:

É baseado no projeto de regularização fundiária

Na regularização fundiária de interesse social é ato único de competência municipal, em determinados casos

Tratamento no nível estadual a partir da Lei complementar nº 140/2011



QUESTÕES CENTRAIS

• REGISTRO DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA:

É operado na esfera administrativa

Obedece a procedimentos específicos (Lei 6.015, arts. 288-A a 288-G)

É gratuito na regularização fundiária de interesse social

Dispensa CND para averbação de edificação na regularização fundiária de interesse social (Lei 8.212, art. 47, §6º, alínea g)



AVANÇOS E DESAFIOS• AVANÇOS:

Novos marcos legais

Investimentos financeiros: PAC Urbanização de Assentamentos Precários/ Saneamento Integrado; Programa Papel Passado

• DESAFIOS

Agilidade e escala – regularização jurídica

Normatização de procedimentos de registro – mobilização do CNJ e dos Tribunais de Justiça

Capacitação



DESAFIOS (ESTADOS E MUNICÍPIOS)• Conhecer melhor a dimensão jurídica da irregularidade

fundiária urbana;

• Estruturar as políticas estadual e municipal, em termos legais e institucionais;

Remover obstáculos ou preencher omissões legais e normativas ainda persistentes nos níveis estadual e local, em particular no licenciamento urbanístico e ambiental, na tributação relativa à transferência de direitos reais (ITCMD, ITBI) e gestão urbana (IPTU);

Estruturar programas e formar equipes.



OBRIGADA!

Ana Paula Bruno

[email protected]

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