08 aula escrita - serviços públicos_ conceito, classificação, regulamentação, formas e...

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Aula 08 Noções de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2014/2015 (Com videoaulas) Professor: Daniel Mesquita

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Noccedilotildees de Direito Administrativo p PRF - Policial - 20142015 (Com videoaulas)

Professor Daniel Mesquita

Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial

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AULA 08 Serviccedilos puacuteblicos

SUMAacuteRIO

1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 08 2

2) SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 2

21 INTRODUCcedilAtildeO E CONCEITO 2 22 COMPETEcircNCIA 6 23 CLASSIFICACcedilAtildeO 9 24 REGULAMENTACcedilAtildeO E CONTROLE 14 25 REQUISITOS DO SERVICcedilO PUacuteBLICO (PRINCIacutePIOS) 16 26 FORMAS E MEIOS DE PRESTACcedilAtildeO DO SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 27 CONCESSAtildeO E PERMISSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 271 DEFINICcedilOtildeES E ASPECTOS GERAIS 20 272 LICITACcedilAtildeO PREacuteVIA Agrave CELEBRACcedilAtildeO DOS CONTRATOS 26 273 PRAZO 28 274 RESPONSABILIDADE 29 275 DIREITOS E OBRIGACcedilOtildeES DO USUAacuteRIO 30 276 EXTINCcedilAtildeO DA CONCESSAtildeO OU PERMISSAtildeO 31

3) RESUMO 35

4) QUESTOtildeES 46

5) REFEREcircNCIAS 52

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08

Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito

Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial

(20142015) da PRF

Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito

classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo

Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar

Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como

vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso

programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova

Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos agrave luta

2) Serviccedilos Puacuteblicos

21 Introduccedilatildeo e conceito

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios

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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)

ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de

concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria

licitaccedilatildeo preacutevia

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da

alternativa

Gabarito CERTO

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

Questotildees de concurso

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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar

portanto natildeo se admite exceccedilotildees

Gabarito ERRADO

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a

forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o

setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)

Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo

Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)

Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra

geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser

prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas

tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado

por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de

delegaccedilatildeo

Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos

direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a

titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico

Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo

puacuteblico

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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AULA 08 Serviccedilos puacuteblicos

SUMAacuteRIO

1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 08 2

2) SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 2

21 INTRODUCcedilAtildeO E CONCEITO 2 22 COMPETEcircNCIA 6 23 CLASSIFICACcedilAtildeO 9 24 REGULAMENTACcedilAtildeO E CONTROLE 14 25 REQUISITOS DO SERVICcedilO PUacuteBLICO (PRINCIacutePIOS) 16 26 FORMAS E MEIOS DE PRESTACcedilAtildeO DO SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 27 CONCESSAtildeO E PERMISSAtildeO DE SERVICcedilO PUacuteBLICO 20 271 DEFINICcedilOtildeES E ASPECTOS GERAIS 20 272 LICITACcedilAtildeO PREacuteVIA Agrave CELEBRACcedilAtildeO DOS CONTRATOS 26 273 PRAZO 28 274 RESPONSABILIDADE 29 275 DIREITOS E OBRIGACcedilOtildeES DO USUAacuteRIO 30 276 EXTINCcedilAtildeO DA CONCESSAtildeO OU PERMISSAtildeO 31

3) RESUMO 35

4) QUESTOtildeES 46

5) REFEREcircNCIAS 52

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08

Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito

Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial

(20142015) da PRF

Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito

classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo

Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar

Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como

vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso

programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova

Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos agrave luta

2) Serviccedilos Puacuteblicos

21 Introduccedilatildeo e conceito

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios

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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)

ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de

concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria

licitaccedilatildeo preacutevia

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da

alternativa

Gabarito CERTO

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

Questotildees de concurso

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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar

portanto natildeo se admite exceccedilotildees

Gabarito ERRADO

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a

forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o

setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)

Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo

Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)

Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra

geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser

prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas

tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado

por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de

delegaccedilatildeo

Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos

direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a

titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico

Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo

puacuteblico

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

Page 3: 08 Aula Escrita -  Serviços públicos_ conceito, classificação, regulamentação, formas e competência de prestação.pdf

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 08

Que bom que vocecirc veio para nossa aula 08 de Direito

Administrativo do curso preparatoacuterio para o concurso de Policial

(20142015) da PRF

Nesta aula 08 abordaremos ldquo7 Serviccedilos puacuteblicos conceito

classificaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo formas e competecircncia de prestaccedilatildeordquo

Separei as melhores questotildees do CESPE para vocecirc se preparar

Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como

vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso

programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova

Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos agrave luta

2) Serviccedilos Puacuteblicos

21 Introduccedilatildeo e conceito

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre I - o regime das empresas concessionaacuterias e permissionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos o caraacuteter especial de seu contrato e de sua prorrogaccedilatildeo bem como as condiccedilotildees de caducidade fiscalizaccedilatildeo e rescisatildeo da concessatildeo ou permissatildeo II - os direitos dos usuaacuterios

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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)

ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de

concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria

licitaccedilatildeo preacutevia

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da

alternativa

Gabarito CERTO

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

Questotildees de concurso

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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar

portanto natildeo se admite exceccedilotildees

Gabarito ERRADO

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a

forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o

setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)

Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo

Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)

Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra

geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser

prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas

tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado

por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de

delegaccedilatildeo

Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos

direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a

titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico

Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo

puacuteblico

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Note que a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta ou Indireta)

ou INDIRETA (por particulares mediante delegaccedilatildeo por meio de

concessatildeo ou permissatildeo) No caso da execuccedilatildeo indireta eacute obrigatoacuteria

licitaccedilatildeo preacutevia

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

Nos termos do art 175 da CF1988 resta claro a titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos conferida ao poder puacuteblico daiacute a correccedilatildeo da

alternativa

Gabarito CERTO

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

Questotildees de concurso

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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar

portanto natildeo se admite exceccedilotildees

Gabarito ERRADO

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a

forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o

setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)

Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo

Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)

Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra

geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser

prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas

tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado

por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de

delegaccedilatildeo

Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos

direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a

titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico

Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo

puacuteblico

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Cuidado O Art 175 da CF eacute expresso quanto ao dever de licitar

portanto natildeo se admite exceccedilotildees

Gabarito ERRADO

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

Faacutecil o item natildeo eacute Taacute na cara que a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

A Lei nordm 898795 eacute o diploma normativo especiacutefico que regula a

forma pela qual o Estado transfere a prestaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico para o

setor privado mediante delegaccedilatildeo (concessatildeo e permissatildeo)

Eacute possiacutevel a delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos mediante autorizaccedilatildeo

Sim em hipoacuteteses excepcionais (ex telecomunicaccedilotildees)

Sem prejuiacutezo do disposto anteriormente que descreve a regra

geral dos serviccedilos puacuteblicos no Brasil haacute atividades que devem ser

prestadas como serviccedilos puacuteblicos pelo Estado sem intuito de lucro mas

tambeacutem podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado

por direito proacuteprio como serviccedilos privados sem adotar o regime de

delegaccedilatildeo

Essa situaccedilatildeo peculiar eacute proacutepria de atividades pertinentes aos

direitos fundamentais sociais (exs educaccedilatildeo e sauacutede) Nesse caso a

titularidade dos serviccedilos puacuteblicos natildeo eacute exclusiva do poder puacuteblico

Jaacute podemos abordar nesse momento o conceito de serviccedilo

puacuteblico

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

Como vimos acima essa questatildeo estaacute errada pois entende-se

que o Brasil adotou a corrente formalista de serviccedilo puacuteblico Leve para

a prova o conceito de Di Pietro de serviccedilo puacuteblico

Por fim para entender melhor onde se localiza o serviccedilo puacuteblico na

atividade estatal veja o esquema abaixo

Questatildeo de concurso

Maria Sylvia Di Pietro define serviccedilo puacuteblico restritivamente como ldquotoda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou parcialmente puacuteblicordquo (Direito Administrativo 2009)

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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22 Competecircncia

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

O art 21 da Constituiccedilatildeo prevecirc a competecircncia da Uniatildeo para

prestar diversos serviccedilos puacuteblicos Dentre os incisos desse artigo

destacam-se os seguintes

ESTADO

Atividade LEGISLATIVA

Atividade ADMINISTRATIVA

Atividade JUDICIAacuteRIA

SERVICcedilOS PUacuteBLICOS (ativ prestacionais)

Fomento (estiacutemulo no setor econocircmico)

Poliacutecia (restriccedilatildeo de direitos)

Intervenccedilatildeo (restriccedilatildeo de propriedade)

princiacutepio da predominacircncia do interesse

Art 21 Compete agrave Uniatildeo X - manter o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional XI - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees nos termos da lei que disporaacute sobre a organizaccedilatildeo dos serviccedilos a criaccedilatildeo de um oacutergatildeo regulador e outros aspectos institucionais XV - organizar e manter os serviccedilos oficiais de estatiacutestica geografia geologia e cartografia de acircmbito nacional XXIII - explorar os serviccedilos e instalaccedilotildees nucleares de qualquer natureza e

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Contudo o inciso mais importante do art 21 eacute o XII Leia com

MUITA ATENCcedilAtildeO esse dispositivo

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Art 21 Compete agrave Uniatildeo XII - explorar diretamente ou mediante autorizaccedilatildeo concessatildeo ou permissatildeo a) os serviccedilos de radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens b) os serviccedilos e instalaccedilotildees de energia eleacutetrica e o aproveitamento energeacutetico dos cursos de aacutegua em articulaccedilatildeo com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergeacuteticos c) a navegaccedilatildeo aeacuterea aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuaacuteria d) os serviccedilos de transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territoacuterio e) os serviccedilos de transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional de passageiros f) os portos mariacutetimos fluviais e lacustres

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

Aleacutem disso existem as competecircncias comuns arroladas no art 23

CF em que deve haver atuaccedilatildeo paralela de todos os entes federativos

Exemplos sauacutede educaccedilatildeo assistecircncia social combate agrave pobreza e a

calamidades proteccedilatildeo do meio ambiente etc

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

A questatildeo trata de serviccedilo de transporte de maneira geneacuterica

Vimos por exemplo que o transporte rodoviaacuterio intermunicipal de

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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passageiros natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo mas dos Estados

Portanto o gabarito eacute errado

Gabarito ERRADO

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

Essa questatildeo encontra-se na linha do que descreve di Pietro ldquoNa

Constituiccedilatildeo encontram-se exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos

como o serviccedilo postal e o correio aeacutereo nacional (art 21 X) os

serviccedilos de telecomunicaccedilotildees (art 21 XII) os de radiodifusatildeo energia

eleacutetrica navegaccedilatildeo aeacuterea transportes e demais indicados no art 21

XII o serviccedilo de gaacutes canalizado (art 25 sect2ordm)rdquo (2003 p 328) Por isso

o gabarito estaacute correto

Gabarito CERTO

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

Como vimos o STF declarou que o monopoacutelio dos Correios para

prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela Constituiccedilatildeo (ADPF 46)Daiacute

a incorreccedilatildeo da questatildeo

Gabarito ERRADO

23 Classificaccedilatildeo

Utilizando a natureza do serviccedilo puacuteblico como criteacuterio natildeo existe

consenso na doutrina ou na jurisprudecircncia no que concerne agrave adoccedilatildeo de

uma classificaccedilatildeo uniforme

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

Por falar em impostos taxas e tarifas qual eacute a natureza juriacutedica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de aacutegua

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Outra classificaccedilatildeo tambeacutem mencionada no estudo do serviccedilo

puacuteblico eacute quanto agrave delegabilidade O serviccedilo puacuteblico pode ser delegaacutevel

ou indelegaacutevel Em regra os serviccedilos satildeo delegaacuteveis pois o Estado

pode transferir a execuccedilatildeo do serviccedilo a um particular por meio da

concessatildeo permissatildeo ou autorizaccedilatildeo Haacute casos contudo que haacute a

indelegabilidade como nos serviccedilos que se traduzem na manifestaccedilatildeo

do poder de poliacutecia

Com relaccedilatildeo agrave autorizaccedilatildeo no exerciacutecio do poder de poliacutecia quis

dizer aquela autorizaccedilatildeo que um comerciante por exemplo pede ao

poder puacuteblico (agrave prefeitura) para abrir uma empresa o famoso alvaraacute

de funcionamento Ou entatildeo aquela autorizaccedilatildeo tambeacutem pedida pelo

cidadatildeo agrave prefeitura para construir Todas essas autorizaccedilotildees satildeo dadas

no exerciacutecio do poder de poliacutecia pois representa um controle preacutevio de

legalidade (a loja soacute vai funcionar e a construccedilatildeo soacute poderaacute ser

realizada se preencherem todas as condiccedilotildees de seguranccedila de

localizaccedilatildeo etc estabelecidas previamente em lei pelo Municiacutepio)

Essa autorizaccedilatildeo difere da estudada nesta aula pois aqui tratamos

de uma autorizaccedilatildeo para o exerciacutecio de um serviccedilo puacuteblico como o

transporte puacuteblico individual realizado por taxistas por exemplo

O poder de poliacutecia administrativo ou judiciaacuterio natildeo pode ser

delegado

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

O serviccedilo de iluminaccedilatildeo eacute prestado agrave coletividade ou postos agrave

sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade Sendo

assim trata-se de uti universi

Gabarito Errado

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

O conceito apresentado na questatildeo acima eacute de serviccedilo puacuteblico uti

universi Portanto a questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

Questotildees de concurso

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial

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10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

Conforme consignado no STJ ldquoEste Tribunal Superior encampando

entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou posiccedilatildeo no

sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por concessionaacuterias de

serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza juriacutedica de tarifa ou

preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

Gabarito CERTO

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

Esse eacute um exemplo de serviccedilo puacuteblico indivisiacutevel Logo a questatildeo

estaacute correta

Gabarito CERTO

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

A questatildeo estaacute perfeita Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo puacuteblica e de

policiamento puacuteblico satildeo considerados uti universi Logo a questatildeo estaacute

correta

Gabarito CERTO

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Vocecirc percebeu que a classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos eacute tema

muito cobrado em provas por isso ESTUDE-O COM CARINHO

24 Regulamentaccedilatildeo e controle

Muitos exerciacutecios ajudam vocecirc a fixar a mateacuteria

Vamos juntos pois se vocecirc parar vocecirc vai ser atropelado pelo

caminhatildeo de gente que estaacute nesse momento estudando nas

bibliotecas

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Veja bem mesmo os serviccedilos puacuteblicos delegados aos particulares

satildeo regulados pelo Estado pois este natildeo perde a titularidade do

serviccedilo

A competecircncia para regulamentar eacute sempre do ente federado a que

a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

No caso dos serviccedilos puacuteblicos o dever de controle por parte da

Administraccedilatildeo eacute ainda mais necessaacuterio uma vez que os serviccedilos

puacuteblicos devem ser adequados eficientes e contiacutenuos por interessarem

diretamente agrave populaccedilatildeo

Natildeo podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades

de fiscalizaccedilatildeo (paraacutegrafo uacutenico do art 30 da Lei nordm 898795)

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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1 Fiscalizaccedilatildeo PERMANENTE realizada por intermeacutedio de oacutergatildeo

teacutecnico do poder concedente ou por entidade com ele

conveniada nos moldes da ordinariamente prevista para os

contratos administrativos em geral e

2 Fiscalizaccedilatildeo PERIOacuteDICA realizada periodicamente de acordo

com norma regulamentar por comissatildeo composta de

representantes do poder concedente da concessionaacuteria e dos

usuaacuterios (comissatildeo tripartite)

Por fim a lei informa que eacute assegurado a qualquer pessoa a

obtenccedilatildeo de certidatildeo sobre atos contratos decisotildees ou pareceres

relativos agrave licitaccedilatildeo ou agraves proacuteprias concessotildees e permissotildees de serviccedilos

puacuteblicos O dispositivo natildeo exige que o requerente seja usuaacuterio nem

que demonstre interesse pessoal (art 22 da Lei 898795)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Natildeo se esqueccedila tambeacutem que eacute possiacutevel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judiciaacuterio que anularaacute os atos ilegais ou ilegiacutetimos

e ainda determinaraacute a reparaccedilatildeo dos danos eventualmente suportados

pelos usuaacuterios ou pela Administraccedilatildeo

Por fim vale mencionar que atualmente o contrato de concessatildeo

pode prever o emprego de mecanismos privados (p ex arbitragem)

para a soluccedilatildeo de disputas relacionadas ao contrato

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

Observem que a questatildeo natildeo atribui a competecircncia de forma

exclusiva ao poder puacuteblico Apenas afirma ser o poder puacuteblico

competente para regulamentar e controlar os serviccedilos puacuteblicos e de

utilidade puacuteblica Portanto correta a questatildeo

Gabarito CERTO

25 Requisitos do serviccedilo puacuteblico (Princiacutepios)

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

O contrato de concessatildeo poderaacute ser rescindido por iniciativa da

concessionaacuteria no caso de descumprimento das normas contratuais

pelo poder concedente mediante accedilatildeo judicial especialmente intentada

para esse fim (art 39 ldquocaputrdquo da Lei nordm 898795) Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

A questatildeo estaacute perfeita Reflete exatamente o conceito do princiacutepio

da modicidade Logo a questatildeo estaacute certa

Gabarito CERTO

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

Questotildees de concurso

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

Eacute isso aiacute O princiacutepio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea

abrangida pelo serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que

atendam a requisitos gerais e isonocircmicos

Gabarito Certo

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

O princiacutepio segundo o qual os serviccedilos puacuteblicos natildeo devem sofrer

interrupccedilatildeo eacute o princiacutepio da continuidade Portanto o gabarito eacute

errado

Gabarito ERRADO

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

Por contrariar a jurisprudecircncia do STJ acima mencionada a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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26 Formas e meios de prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

27 Concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo puacuteblico

271 Definiccedilotildees e aspectos gerais

Como jaacute visto anteriormente a Lei nordm 898795 eacute a lei de normas

gerais sobre os regimes de concessatildeo e permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Ela eacute um ato normativo de caraacuteter nacional ou seja aplicaacutevel agrave Uniatildeo

aos estados ao DF e aos municiacutepios Os diversos entes federados

podem editar leis proacuteprias acerca de concessotildees e permissotildees

pertinentes a suas esferas de competecircncia desde que natildeo contrarie as

normas gerais

E quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Com base no art 2ordm II da Lei nordm 898795 concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere

a uma pessoa juriacutedica ou a um consoacutercio de empresas mediante

licitaccedilatildeo na modalidade de concorrecircncia a prestaccedilatildeo de um serviccedilo

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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puacuteblico e o contratado aceita prestaacute-lo em seu nome por sua conta e

risco e por prazo determinado sendo remunerado por tarifa paga pelo

usuaacuterio final

Jaacute segundo o inciso IV do mesmo dispositivo permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo feita a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica que

demonstre condiccedilotildees de prestaccedilatildeo em licitaccedilatildeo puacuteblica (natildeo haacute

exigecircncia legal de uma modalidade especiacutefica) formalizada mediante

contrato de adesatildeo precaacuterio e revogaacutevel unilateralmente pelo Poder

Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Existem 2 tipos de permissatildeo o ato administrativo

(ex permissatildeo de uso de bem puacuteblico) e o contrato

administrativo (para outorga de serviccedilo puacuteblico) Estamos

tratando do segundo tipo

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Vamos ver como isso cai em concurso

Questotildees de concurso

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

Essa eacute uma boa questatildeo para revisarmos que Para o sentido

objetivo prevalece o conceito formal que considera serviccedilo puacuteblico

qualquer atividade de oferecimento de utilidade material agrave coletividade

desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO essa atividade

deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

Logo estaacute INCORRETA

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

Essa proposiccedilatildeo estaacute de acordo com o art 6ordm sect3ordm inciso II da Lei

nordm 898795

sect 3o Natildeo se caracteriza como descontinuidade do serviccedilo a sua interrupccedilatildeo em situaccedilatildeo de emergecircncia ou apoacutes preacutevio aviso quando I - motivada por razotildees de ordem teacutecnica ou de seguranccedila das instalaccedilotildees e II - por inadimplemento do usuaacuterio considerado o interesse da coletividade

Logo estaacute CORRETA

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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No caso de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico a delegaccedilatildeo se daacute agrave

pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas e natildeo agrave pessoa fiacutesica

Ademais trata-se de um contrato estaacutevel e natildeo precaacuterio Logo a

questatildeo estaacute errada

Gabarito ERRADO

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

A questatildeo fez uma perfeita distinccedilatildeo entre permissatildeo e concessatildeo

Portanto a questatildeo estaacute correta

Gabarito CERTO

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

Conforme a lei a regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo da Lei nordm

898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do serviccedilo

concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos causados ao

poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a fiscalizaccedilatildeo

exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue essa

responsabilidade Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sob

regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (art 175 CF) Logo estaacute incorreta

Gabarito ERRADO

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

De acordo com a Lei nordm 898795 a concessatildeo de serviccedilo puacuteblico

precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute formalizada

mediante contrato estando perfeitamente correto afirmar que esse

contrato eacute administrativo Logo estaacute correta

Gabarito CERTO

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Eacute justamente o que estamos estudando meus caros o Direito

Administrativo se preocupa tambeacutem com as atividades que o Estado

confere aos particulares por meio de concessatildeo permissatildeo ou

autorizaccedilatildeo que satildeo as modalidades de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Gabarito CERTO

27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

Eacute verdade que o Estado deve fiscalizar poreacutem a extinccedilatildeo da

concessatildeo estaacute inclusive prevista em lei Isso pode ocorrer por

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 89871995 Para

vocecircs verem as hipoacuteteses segue

Art 35 Extingue-se a concessatildeo por I - advento do termo contratual II - encampaccedilatildeo III - caducidade IV - rescisatildeo V - anulaccedilatildeo e VI - falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual

Gabarito ERRADO

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

Pessoal a concessatildeo natildeo eacute a tiacutetulo precaacuterio ou seja depende de

indenizaccedilatildeo para que o negoacutecio seja desfeito

Gabarito ERRADO

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

Jaacute vimos isso A o instrumento necessaacuterio eacute o contrato

Gabarito CERTO

ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 907495 em seu art 2ordm tornou obrigatoacuteria a

ediccedilatildeo de lei autorizativa para a execuccedilatildeo indireta de serviccedilos

puacuteblicos mediante concessatildeo ou permissatildeo sendo aplicaacutevel a todos os

entes federativos Ressalva-se dessa obrigaccedilatildeo os serviccedilos de

saneamento baacutesico e limpeza urbana bem como os serviccedilos puacuteblicos

que a CF as Constituiccedilotildees Estaduais e as Leis Orgacircnicas do DF e dos

municiacutepios desde logo indiquem como passiacuteveis de ser prestados

mediante delegaccedilatildeo

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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O disposto no paraacutegrafo 2ordm desse dispositivo eacute que pode derrubar

muita gente num concurso Ele afirma que o transporte de cargas

pelos meios rodoviaacuterio e aquaviaacuterio independe de concessatildeo

permissatildeo ou autorizaccedilatildeo

Tambeacutem o paraacutegrafo 3ordm conteacutem previsatildeo que representa uma

ldquopoccedila de oacuteleo no percurso do concursandordquo ndash CUIDADO Ele prevecirc que

independem de concessatildeo ou permissatildeo os seguintes transportes

aquaviaacuterio de passageiros que natildeo seja realizado entre portos

organizados rodoviaacuterio e aquaviaacuterio de pessoas realizado por

operadoras de turismo no exerciacutecio dessa atividade e de pessoas

em caraacuteter privativo de organizaccedilotildees puacuteblicas ou privadas ainda

que em forma regular

272 Licitaccedilatildeo preacutevia agrave celebraccedilatildeo dos contratos

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

As concessotildees como vimos devem ser precedidas de licitaccedilatildeo na

modalidade concorrecircncia Entretanto natildeo existe algum criteacuterio de

julgamento que deva ser considerado preferencial

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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O art 16 da Lei 898795 estabelece como regra geral a

ausecircncia de exclusividade na outorga de concessatildeo ou permissatildeo

salvo se for teacutecnica ou economicamente inviaacutevel a coexistecircncia de duas

ou mais concessotildees ou permissotildees para o mesmo serviccedilo

fundamentadamente demonstrado no ato que precederaacute o edital de

licitaccedilatildeo

Na regra geral das licitaccedilotildees eacute que primeiro ocorre a fase de

habilitaccedilatildeo (= a Administraccedilatildeo avalia a documentaccedilatildeo e diz se aquele

interessado preenche os requisitos ndash fiscais de contabilidade de

capacidade teacutecnica etc ndash para contratar com o poder puacuteblico) e depois

o julgamento (melhor proposta)

No art 18-A da Lei 898795 fica autorizado que o edital

estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases de habilitaccedilatildeo e julgamento

de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitaccedilatildeo chamada

pregatildeo

Por fim haacute claacuteusulas essenciais que devem constar do contrato de

concessatildeo ou permissatildeo Elas estatildeo no art 23 da Lei nordm 898795

destacando-se a que possibilita a resoluccedilatildeo de conflitos por arbitragem

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

Isso mesmo A licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees eacute a concorrecircncia

Questatildeo Correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

Atenccedilatildeo Natildeo haacute hipoacutetese de dispensa e inexigibilidade de licitaccedilatildeo

nesse caso Questatildeo incorreta

Gabarito ERRADO

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

Como vimos acima de acordo com o art 18-A da Lei 898795

fica autorizado que o edital estabeleccedila a inversatildeo da ordem das fases

de habilitaccedilatildeo e julgamento de forma similar ao que ocorre na

modalidade de licitaccedilatildeo chamada pregatildeo

Gabarito ERRADO

273 Prazo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12 meses Na

concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos serviccedilos

puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso os prazos

dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos satildeo

longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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274 Responsabilidade

Inicialmente indispensaacutevel a leitura do art 37 sect 6ordm da

Constituiccedilatildeo

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

Ademais as concessotildees e as permissotildees de serviccedilos puacuteblicos

assim como ocorre com os demais contratos administrativos satildeo

celebradas intuitu personae A regra geral prevista no art 25 ldquocaputrdquo

da Lei nordm 898795 eacute de que incumbe agrave concessionaacuteria a execuccedilatildeo do

serviccedilo concedido cabendo-lhe responder por todos os prejuiacutezos

causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a terceiros sem que a

fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo competente exclua ou atenue

essa responsabilidade

O sect1ordm do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionaacuteria ou permissionaacuteria sem que isso afaste a sua

responsabilidade contrate com terceiros o desenvolvimento de

atividades inerentes acessoacuterias ou complementares ao serviccedilo

concedido bem como a implementaccedilatildeo de projetos associados Essa

faculdade diz respeito a contratos privados firmados entre a

concessionaacuteria e uma pessoa privada sem necessidade de

consentimento do poder puacuteblico e sem qualquer participaccedilatildeo deste na

celebraccedilatildeo do contrato

sect 6ordm - As pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e as de direito privado prestadoras de serviccedilos puacuteblicos responderatildeo pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o responsaacutevel nos casos de dolo ou culpa

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

A responsabilidade eacute direta e objetiva da concessionaacuteria Logo a

incorreccedilatildeo do item

Gabarito ERRADO

275 Direitos e obrigaccedilotildees do usuaacuterio

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

CUIDADO ndash O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR

O viacutenculo juriacutedico formado entre o prestador e o usuaacuterio do serviccedilo

puacuteblico enquadra-se como relaccedilatildeo de consumo razatildeo pela qual pode

utilizar contra a concessionaacuteria ou permissionaacuteria se necessaacuterio as

normas de proteccedilatildeo trazidas pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

Isso quer dizer que seria possiacutevel a restituiccedilatildeo pelo consumidor

daquilo que foi pago agrave concessionaacuteria em razatildeo de cobranccedila indevida

Ocorre que o Superior Tribunal de Justiccedila vem entendendo que

essa restituiccedilatildeo em dobro soacute seria possiacutevel nas hipoacuteteses de cobranccedila

indevida por maacute-feacute abuso de direito ou culpa da concessionaacuteria

Se houve cobranccedila em dobro em razatildeo do de interpretaccedilatildeo

equivocada de legislaccedilatildeo estadual ou de simples engano justificaacutevel

natildeo haacute restituiccedilatildeo em dobro (EREsp 1155827SP DJe 30062011)

276 Extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo

Chegamos por fim ao uacuteltimo aspecto das concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos a sua extinccedilatildeo

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

A lei assegura indenizaccedilatildeo agrave concessionaacuteria abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos agrave Administraccedilatildeo

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Rescisatildeo Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e eacute sempre resultado de uma decisatildeo judicial

Nesse caso os serviccedilos prestados pela concessionaacuteria natildeo poderatildeo ser

interrompidos ou paralisados ateacute a decisatildeo judicial transitada em

julgado que reconheccedila o inadimplemento do poder concedente e

autorize a concessionaacuteria a considerar extinto o contrato pela rescisatildeo

ATENCcedilAtildeO Nos contratos de concessatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eacute absoluta a inoponibilidade da exceccedilatildeo do contrato

natildeo cumprido pela concessionaacuteria ao contraacuterio do que ocorre

nos demais contratos administrativos em que o contratado soacute eacute

obrigado a suportar 90 dias de inadimplecircncia da administraccedilatildeo

puacuteblica podendo depois disso paralisar a execuccedilatildeo do

contrato

Anulaccedilatildeo Eacute a extinccedilatildeo do contrato em decorrecircncia de ilegalidade ou

ilegitimidade Pode ser declarada unilateralmente pelo poder

concedente ou pelo Judiciaacuterio se houver provocaccedilatildeo Quem tiver dado

causa agrave ilegalidade deve ser responsabilizado Aplica-se no caso o art

59 da Lei nordm 866693

Falecircncia ou extinccedilatildeo da empresa concessionaacuteria e falecimento ou

incapacidade do titular no caso de empresa individual Essa hipoacutetese

de extinccedilatildeo tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

Para memorizar

Art 59 A declaraccedilatildeo de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos juriacutedicos que ele ordinariamente deveria produzir aleacutem de desconstituir os jaacute produzidos Paraacutegrafo uacutenico A nulidade natildeo exonera a Administraccedilatildeo do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado ateacute a data em que ela for declarada e por outros prejuiacutezos regularmente comprovados contanto que natildeo lhe seja imputaacutevel promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Para que vocecirc natildeo se perca nos estudos veja como esse ponto

costuma cair em concursos

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

Natildeo se esqueccedila A caducidade eacute em caso de inadimplecircncia total ou

parcial do concessionaacuterio A hipoacutetese apresentada na questatildeo eacute caso de

anulaccedilatildeo Portanto questatildeo errada

Gabarito ERRADO

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

Perfeito A Encampaccedilatildeo eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico pelo poder

concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de interesse

puacuteblico e sem culpa do contratado Questatildeo correta

Gabarito CERTO

Questatildeo de concurso

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

Conforme observado acima o que mencionado no primeiro item

nesse grupo eacute justamente o que ocorre quando da extinccedilatildeo da

concessatildeo por isso o item eacute correto

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

A indenizaccedilatildeo eacute assegurada na encampaccedilatildeo Por isso o item

estaacute errado

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

Correto pois reflete uma hipoacutetese de caducidade da concessatildeo

Vamos ao resumo

3) Resumo

Para iniciar o estudo sobre serviccedilos puacuteblicos importante destacar

que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 em seu art 175 atribui

expressamente ao Poder Puacuteblico a titularidade para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos

ATENCcedilAtildeO A titularidade na prestaccedilatildeo de um serviccedilo

puacuteblico eacute intransferiacutevel ou seja nunca sai das matildeos da

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Administraccedilatildeo Puacuteblica O que pode ser transferido aos

particulares eacute a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico mas nunca a

titularidade

Apesar de natildeo haver essa definiccedilatildeo na Constituiccedilatildeo ou nas leis

conveacutem registrar preliminarmente que a expressatildeo ldquoserviccedilo puacuteblicordquo

pode ser empregada em um sentido subjetivo referindo-se ao conjunto

de oacutergatildeos e entidades que desenvolvem atividades administrativas ou

em um sentido objetivo quando trata de determinada coleccedilatildeo de

atividades Para o nosso estudo interessa apenas o sentido objetivo

Para o sentido objetivo prevalece o conceito formal que considera

serviccedilo puacuteblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material

agrave coletividade desde que POR OPCcedilAtildeO DO ORDENAMENTO JURIacuteDICO

essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Puacuteblico

ATENCcedilAtildeO Segundo entendimento doutrinaacuterio dominante o

Brasil filia-se agrave corrente formalista

Os trecircs entes federativos satildeo competentes para a prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos sendo essas competecircncias discriminadas pela

Constituiccedilatildeo Para a reparticcedilatildeo de competecircncias adotou-se o

As competecircncias da Uniatildeo mateacuterias de interesse

predominantemente geral satildeo exclusivas (indelegabilidade a outros

entes federados) e taxativas

Tenha sempre em mente que eacute a Uniatildeo quem tem a competecircncia

para prestar os seguintes serviccedilos

Postal

Correio aeacutereo nacional

Telecomunicaccedilotildees

Radiodifusatildeo sonora e de sons e imagens

Instalaccedilotildees de energia eleacutetrica

princiacutepio da predominacircncia do interesse

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Navegaccedilatildeo aeacuterea

Transporte ferroviaacuterio e aquaviaacuterio entre portos

Portos

Transporte rodoviaacuterio interestadual e internacional

CUIDADO natildeo caia na pegadinha transporte rodoviaacuterio entre

municiacutepios de um mesmo Estado natildeo eacute de competecircncia da Uniatildeo

Com relaccedilatildeo aos serviccedilos postais o STF declarou que o monopoacutelio

dos Correios para prestar esses serviccedilos foi recepcionado pela

Constituiccedilatildeo (ADPF 46)

No tocante aos estados e ao DF somente se encontra discriminada

a competecircncia para exploraccedilatildeo dos serviccedilos locais de gaacutes canalizado

De resto a eles pertence a competecircncia remanescente ou residual ou

seja a realizaccedilatildeo de todos os serviccedilos natildeo atribuiacutedos agrave Uniatildeo nem de

interesse local dos municiacutepios (mateacuterias de interesse regional)

O STF jaacute teve oportunidade de decidir que eacute da competecircncia dos

Estados a exploraccedilatildeo e a regulamentaccedilatildeo do serviccedilo de transporte

rodoviaacuterio intermunicipal de passageiros

Os municiacutepios possuem as competecircncias relacionadas a seus

interesses locais conforme preceitua o art 30 CF Exemplos serviccedilos

de coleta de lixo de transporte coletivo urbano de promoccedilatildeo da

proteccedilatildeo do patrimocircnio histoacuterico-cultural etc O STF jaacute decidiu que os

serviccedilos funeraacuterios constituem serviccedilos municipais

A classificaccedilatildeo mais aceita eacute a que adota por criteacuterio os

destinataacuterios do serviccedilo puacuteblico classificando-o em serviccedilos gerais ou

uti universi e serviccedilos individuais ou uti singuli Essa distinccedilatildeo possui

relevacircncia principalmente no acircmbito tributaacuterio uma vez que somente

os serviccedilos prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas

enquanto que os serviccedilos uti universi devem ser custeados por

impostos e natildeo por taxas nem tarifas

Vejamos as principais caracteriacutesticas de cada espeacutecie

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

Prestados agrave coletividade ou postos agrave sua disposiccedilatildeo em caraacuteter geral e em condiccedilotildees de igualdade

Prestados de forma individualizada a pessoas especiacuteficas

Usuaacuterios indeterminados e indeterminaacuteveis

Nuacutemero determinado ou determinaacutevel de usuaacuterios

Serviccedilos indivisiacuteveis (natildeo eacute possiacutevel determinar-se quem os utiliza ou quanto eacute utilizado para cada um)

Serviccedilos divisiacuteveis (passiacuteveis de utilizaccedilatildeo separadamente por cada um dos usuaacuterios e essa utilizaccedilatildeo eacute mensuraacutevel)

Normalmente satildeo gratuitos ou seja natildeo satildeo cobrados do usuaacuterio pois satildeo mantidos por toda a sociedade

Satildeo divididos medidos e cobrados do usuaacuterio na proporccedilatildeo de sua utilizaccedilatildeo Podem ser remunerados por meio de taxa (prestaccedilatildeo por ente puacuteblico ndash regime legal ndash eacute tributo) ou de preccedilos puacuteblicos (prestaccedilatildeo por particular delegado do Estado ndash regime contratual ndash natildeo eacute tributo)

Natildeo haacute necessariamente relaccedilatildeo juriacutedica especiacutefica com o Estado

Haacute relaccedilatildeo juriacutedica entre o usuaacuterio e o prestador (ex contrato)

Exemplos iluminaccedilatildeo puacuteblica limpeza urbana conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos policiamento urbano garantia da seguranccedila nacional estradas sauacutede seguranccedila

Exemplos coleta domiciliar de lixo fornecimento domiciliar de aacutegua gaacutes energia eleacutetrica serviccedilo postal telefocircnico etc

O entendimento consagrado no STJ e no STF eacute no sentido de que a

sua conta de aacutegua ou luz cobra tarifa ou preccedilo puacuteblico Vale ler o

seguinte trecho de julgado do STJ ldquoEste Tribunal Superior

encampando entendimento sedimentado no Pretoacuterio Excelso firmou

posiccedilatildeo no sentido de que a contraprestaccedilatildeo cobrada por

concessionaacuterias de serviccedilo puacuteblico de aacutegua e esgoto deteacutem natureza

juriacutedica de tarifa ou preccedilo puacuteblicordquo (ERESP 690609)

A uacuteltima classificaccedilatildeo que por vezes eacute cobrada em concursos eacute a

que subdivide o serviccedilo puacuteblico em proacuteprio e improacuteprio

Os serviccedilos puacuteblicos proacuteprios satildeo aqueles que atendem as

necessidades baacutesicas da sociedade e por isso o Estado presta esses

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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serviccedilos diretamente (pela administraccedilatildeo direta ou indireta) ou por

meio de empresas delegataacuterias (concessionaacuterias e permissionaacuterias) Ex

fornecimento de aacutegua energia eleacutetrica tratamento de esgoto etc

O improacuteprios satildeo aqueles que atendem a necessidades da

coletividade mas natildeo eacute o Estado quem os executa (nem direta nem

indiretamente) Nesses serviccedilos o Estado apenas fiscaliza e

regulamenta a sua execuccedilatildeo por entidades privadas (ex instituiccedilotildees

financeiras seguradoras etc)

Passemos agora ao estudo da regulamentaccedilatildeo dos serviccedilos

puacuteblicos

Essa regulamentaccedilatildeo eacute promovida pelo Estado com a ediccedilatildeo das

leis necessaacuterias ao estabelecimento das condiccedilotildees e diretrizes gerais de

sua prestaccedilatildeo bem como a ediccedilatildeo dos atos administrativos infralegais

destinados a regulamentar e dar fiel execuccedilatildeo a essas leis

Jaacute o controle dos serviccedilos puacuteblicos deve ser exercido pela proacutepria

administraccedilatildeo puacuteblica pela populaccedilatildeo em geral bem como pelos

oacutergatildeos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs MP

oacutergatildeos de defesa do consumidor)

ATENCcedilAtildeO Lembre-se que as concessotildees e permissotildees satildeo

espeacutecies de contratos administrativos sujeitando-se portanto

agraves claacuteusulas exorbitantes peculiares que conferem agrave

Administraccedilatildeo uma posiccedilatildeo de supremacia na relaccedilatildeo

contratual com prerrogativas proacuteprias de Direito Puacuteblico como

a possibilidade de rescisatildeo unilateral do contrato

Segundo prevecirc o art 6ordm da Lei nordm 898795 toda prestaccedilatildeo de

serviccedilo puacuteblico deve assegurar aos usuaacuterios um serviccedilo ADEQUADO A

lei estabeleceu alguns requisitos miacutenimos para que o serviccedilo seja

considerado adequado

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial

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Tatildeo grande a importacircncia desses requisitos que a doutrina os

eleva agrave categoria de princiacutepios da prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos

Vamos a eles

1 Regularidade obediecircncia a um padratildeo de qualidade Os

serviccedilos puacuteblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade) que

se encontram em lei ou contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos

2 Continuidade (ou permanecircncia) a regra eacute que o serviccedilo

puacuteblico natildeo pode ser interrompidoparalisado sem justa causa

por visar a satisfaccedilatildeo do bem-estar social

MUITA ATENCcedilAtildeO

Existem 3 formas de paralisaccedilatildeo que natildeo violam esse princiacutepio

Situaccedilotildees emergenciais independente de aviso preacutevio Ex

caiu um raio e o serviccedilo de energia foi interrompido

Necessidades teacutecnicas apoacutes aviso preacutevio Ex

limpezamanutenccedilatildeo de postes de energia eleacutetrica

Falta de pagamento do usuaacuterio apoacutes aviso preacutevio (no caso

de serviccedilos puacuteblicos ldquouti singulirdquo O STJ autorizou a

concessionaacuteria a interromper o fornecimento do serviccedilo de

energia eleacutetrica em razatildeo do natildeo pagamento mediante aviso

preacutevio (AG 1200406 ndash AgRg) A Corte Superior contudo

observando o princiacutepio da continuidade do serviccedilo puacuteblico natildeo

autoriza o corte de energia eleacutetrica em unidades puacuteblicas

essenciais como em escolas hospitais serviccedilos de seguranccedila

puacuteblica etc (ERESP 845982)

3 Eficiecircncia o serviccedilo puacuteblico deve funcionar segundo padrotildees

miacutenimos de eficiecircncia

4 Seguranccedila o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado de modo a natildeo

oferecer riscos ou prejuiacutezos agrave coletividade

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial

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5 Atualidade o serviccedilo puacuteblico deve ser prestado com

equipamentos e teacutecnicas modernasatualizadas e por pessoal

devidamente habilitado

6 Generalidade deve ser assegurado o atendimento sem

discriminaccedilatildeo a todos os que se situem na aacuterea abrangida pelo

serviccedilo efetivamente ou potencialmente desde que atendam a

requisitos gerais e isonocircmicos

7 Cortesia na prestaccedilatildeo deve-se tratar as pessoas com

urbanidade durante a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico

8 Modicidade das tarifas quando o serviccedilo puacuteblico eacute prestado

por particular ele precisa ser remunerado mediante tarifa A

tarifa deve ser equilibradarazoaacutevel (remuneraccedilatildeosatisfaccedilatildeo

do prestador dos serviccedilos e natildeo exorbitante para o usuaacuterio)

vedada a obtenccedilatildeo de lucros extraordinaacuterios Os contratos

poderatildeo prever mecanismos de revisatildeo das tarifas a fim de

manter-se o equiliacutebrio econocircmico-financeiro

Os serviccedilos puacuteblicos podem ser prestados de forma (a) DIRETA (a

proacutepria Administraccedilatildeo presta) (b) INDIRETA (o serviccedilo eacute prestado por

particulares que mediante delegaccedilatildeo do poder puacuteblico satildeo

responsaacuteveis por sua mera execuccedilatildeo) (c) CENTRALIZADA (o serviccedilo eacute

prestado pela Administraccedilatildeo Direta ex Delegacia da Poliacutecia Federal)

(d) DESCENTRALIZADA (o serviccedilo eacute prestado por pessoa diferente do

ente federado a que a Constituiccedilatildeo atribui a titularidade do serviccedilo seja

por entidade da Administraccedilatildeo Indireta seja por particular mediante

concessatildeo pex)

Por fim fala-se ainda em prestaccedilatildeo (e) DESCONCENTRADA

hipoacutetese em que o serviccedilo eacute executado por oacutergatildeo com

competecircncia especiacutefica para prestaacute-lo integrante da estrutura da

pessoa juriacutedica que deteacutem a titularidade do serviccedilo

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Quais satildeo as diferenccedilas entre concessatildeo e permissatildeo de serviccedilo

puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

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puacuteblico

Destacam-se algumas diferenccedilas existentes entre a concessatildeo e a

permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

CONCESSAtildeO PERMISSAtildeO Outorgada a pessoa juriacutedica ou consoacutercio de empresas

Outorgada a pessoa juriacutedica ou pessoa fiacutesica

Contrato estaacutevel ou seja soacute se desfaz em casos especiacuteficos previstos em lei

Contrato precaacuterio ou seja pode ser revogado unilateralmente pelo poder concedente

A modalidade de licitaccedilatildeo eacute a concorrecircncia

Natildeo haacute determinaccedilatildeo legal de modalidade especiacutefica de licitaccedilatildeo

Delegaccedilatildeo de serviccedilos de maior complexidade (grandes investimentos)

Delegaccedilatildeo de serviccedilos mais simples (pequenos investimentos)

Conforme preceitua o art 175 CF as concessotildees e as permissotildees

de serviccedilo puacuteblico devem SEMPRE ser precedidas de licitaccedilatildeo sob o

regime geral da Lei nordm 866693

ATENCcedilAtildeO Natildeo tecircm aplicaccedilatildeo agraves concessotildees e permissotildees de

serviccedilo puacuteblico quaisquer normas legais que legitimem

celebraccedilatildeo de contratos administrativos sem licitaccedilatildeo preacutevia a

exemplo das hipoacuteteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitaccedilatildeo

Mas professor a modalidade de licitaccedilatildeo eacute sempre concorrecircncia

Natildeo Nos termos do inc I do art 27 da Lei 9074 de 1995

admite-se nos casos de serviccedilos puacuteblicos prestados por pessoas

juriacutedicas sob controle direto ou indireto da Uniatildeo exceto serviccedilos

puacuteblicos de telecomunicaccedilotildees a modalidade de licitaccedilatildeo leilatildeo

Em regra o contrato administrativo possui prazo de 12

meses Na concessatildeo ou permissatildeo normalmente o prestador dos

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

ATENCcedilAtildeO Quanto agraves parcerias puacuteblico-privadas a duraccedilatildeo do

contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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serviccedilos puacuteblicos investiu em equipamentos para a prestaccedilatildeo Por isso

os prazos dos contratos de concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos

satildeo longos podendo ser prorrogado uma uacutenica vez se previsto no

edital

Natildeo haacute previsatildeo de prazos maacuteximos ou miacutenimos na Lei nordm

898795

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contrato natildeo pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos

A responsabilidade das pessoas juriacutedicas de direito privado

prestadoras de serviccedilos puacuteblicos eacute objetiva isto eacute o indiviacuteduo

lesado natildeo precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com

dolo ou culpa basta que ele prove que houve o dano e que este foi

praticado pela empresa que presta serviccedilo puacuteblico

O art 7ordm da Lei nordm 898795 e outros dispositivos da lei

estabelecem sete direitos e dois deveres dos usuaacuterios

Receber serviccedilo adequado (direito)

As tarifas devem ser acessiacuteveis aos usuaacuterios podendo o poder

puacuteblico ateacute mesmo subvencionar o serviccedilo para que o preccedilo

reduza (direito)

Receber do poder concedente e da concessionaacuteria informaccedilotildees

para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito)

Obter e utilizar o serviccedilo com liberdade de escolha entre

vaacuterios prestadores de serviccedilos quando for o caso observadas

as normas do poder concedente (direito)

Levar ao conhecimento do Poder Puacuteblico e da concessionaacuteria as

irregularidades de que tenham conhecimento referentes ao

serviccedilo prestado (direito)

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Comunicar agraves autoridades competentes os atos iliacutecitos

praticados pela concessionaacuteria na prestaccedilatildeo do serviccedilo

(direito)

Ter agrave disposiccedilatildeo no miacutenimo seis datas opcionais para escolher

os dias de vencimento de seus deacutebitos (direito)

Contribuir para a permanecircncia das boas condiccedilotildees dos bens

puacuteblicos atraveacutes dos quais lhes satildeo prestados os serviccedilos

(dever)

Pagar as tarifas que remunerem o serviccedilo puacuteblico a eles

fornecido (dever)

Extinta a concessatildeo ou permissatildeo passam agrave propriedade do poder

concedente todos os bens reversiacuteveis direitos e privileacutegios transferidos

agrave concessionaacuteria

As hipoacuteteses de extinccedilatildeo da concessatildeo ou permissatildeo satildeo as

seguintes

Advento do termo contratual Eacute a forma ordinaacuteria de extinccedilatildeo da

concessatildeo ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no

contrato A concessionaacuteria tem direito a indenizaccedilatildeo quando os

investimentos que houver realizado nos bens reversiacuteveis ainda natildeo

tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados O poder

concedente deve promover os levantamentos e avaliaccedilotildees necessaacuterios agrave

determinaccedilatildeo dos montantes da indenizaccedilatildeo que seraacute devida agrave

concessionaacuteria (art 35 sect4ordm)

Encampaccedilatildeo (ldquoassumir o que eacute seurdquo) Eacute a retomada do serviccedilo puacuteblico

pelo poder concedente durante o prazo da concessatildeo em razatildeo de

interesse puacuteblico e sem culpa do contratado Para isso deve

haver (a) Lei autorizativa especiacutefica e (b) Preacutevia indenizaccedilatildeo em

dinheiro

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

Noccedilotildees de Direito Administrativo para Policial

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Caducidade (rescisatildeo administrativa unilateral) Eacute a retomada do

serviccedilo puacuteblico pelo poder concedente em razatildeo de inadimplecircncia

total ou parcial do concessionaacuterio A concessionaacuteria deve ser

comunicada antes da instauraccedilatildeo do processo administrativo dos

descumprimentos contratuais com a estipulaccedilatildeo de prazo para correccedilatildeo

das falhas O poder concedente deve declarar a caducidade por

decreto As falhas da concessionaacuteria que podem ensejar a caducidade

satildeo (a) serviccedilo prestado de forma inadequada ou deficiente (b)

descumprimento de claacuteusulas contratuais ou disposiccedilotildees legais (c)

paralisaccedilatildeo do serviccedilo ressalvado o caso fortuito e a forccedila maior (d)

perda das condiccedilotildees econocircmicas teacutecnicas ou operacionais (e)

descumprimento das penalidades impostas por infraccedilotildees (f) natildeo

atendimento da intimaccedilatildeo do poder concedente para regularizar a

prestaccedilatildeo do serviccedilo (g) condenaccedilatildeo em sentenccedila transitada em

julgado por sonegaccedilatildeo de tributos (h) transferecircncia de concessatildeo ou

do controle societaacuterio da concessionaacuteria sem preacutevia anuecircncia do poder

concedente

Para memorizar

Encampaccedilatildeo =gt sem culpa do concessionaacuterio

Caducidade =gt inadimplecircncia total ou parcial do

concessionaacuterio

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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4) Questotildees

1) (CESPEPC-CEInspetor de Poliacutecia2012) A titularidade dos

serviccedilos puacuteblicos eacute conferida expressamente ao poder puacuteblico

2) (CESPEPRFAgente Administrativo2012) As concessotildees e

permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas de licitaccedilatildeo

existindo exceccedilotildees a essa regra

3) (CESPEANACAnalista2009) Na concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico o poder concedente transfere ao concessionaacuterio apenas a

execuccedilatildeo do serviccedilo continuando titular do mesmo razatildeo pela qual

pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse

puacuteblico

4) (CESPEPC-PBDelegado2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou

sob o regime de concessatildeo ou permissatildeo sempre mediante licitaccedilatildeo a

prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos demonstra que o Brasil adotou uma

concepccedilatildeo subjetiva de serviccedilo puacuteblico

5) (CESPEMPOGTodos os cargos2013) De acordo com a

classificaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos cabe exclusivamente agrave Uniatildeo manter

o serviccedilo de transporte e o serviccedilo postal

6) (CESPEANACAnalista2009) O serviccedilo postal o Correio

Aeacutereo Nacional os serviccedilos de telecomunicaccedilotildees e de navegaccedilatildeo aeacuterea

satildeo exemplos de serviccedilos puacuteblicos exclusivos do Estado

7) (CESPETER-ESAnalista2011) Eacute vedada a outorga de

concessatildeo ou permissatildeo de serviccedilos puacuteblicos em caraacuteter de

exclusividade uma vez que qualquer tipo de monopoacutelio eacute

expressamente proibido pelo ordenamento juriacutedico brasileiro

8) (CESPEPREVICTeacutecnico2011) Os serviccedilos de iluminaccedilatildeo

puacuteblica podem ser classificados como serviccedilos singulares ou uti singuli

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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jaacute que os indiviacuteduos possuem direito subjetivo proacuteprio para sua

obtenccedilatildeo

9) (CESPEDPE-ALDefensor2009) Os serviccedilos puacuteblicos uti

singuli satildeo aqueles prestados agrave coletividade que tecircm por finalidade a

satisfaccedilatildeo indireta das necessidades dos cidadatildeos tais como o serviccedilo

de iluminaccedilatildeo puacuteblica e o saneamento

10) (CESPEMSAnalista2010) A natureza juriacutedica da

remuneraccedilatildeo dos serviccedilos de aacutegua e esgoto prestados por

concessionaacuteria de serviccedilo puacuteblico eacute de tarifa ou preccedilo puacuteblico

11) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

conservaccedilatildeo de logradouros puacuteblicos constitui exemplo de serviccedilo

puacuteblico indivisiacutevel cujos usuaacuterios satildeo indeterminados e

indeterminaacuteveis

12) (CESPEPRFAgente2012) O serviccedilo de iluminaccedilatildeo puacuteblica

pode ser considerado uti universi assim como o serviccedilo de policiamento

puacuteblico

13) (CESPEMIAssistente2013) A regulamentaccedilatildeo e o controle

dos serviccedilos puacuteblicos e de utilidade puacuteblica competem sempre ao poder

puacuteblico

14) (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) O contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico pode ser

rescindido por iniciativa da concessionaacuteria mediante accedilatildeo judicial

especialmente intentada para esse fim no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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15) (CESPEPRFAgente2012) A prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

deve dar-se mediante taxas ou tarifas justas que proporcionem a

remuneraccedilatildeo pelos serviccedilos e garantam o seu aperfeiccediloamento em

atenccedilatildeo ao princiacutepio da modicidade

16) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Direito - Aacuterea

Judiciaacuteria - especiacuteficos) Os serviccedilos puacuteblicos devem ser prestados ao

usuaacuterio com a observacircncia do requisito da generalidade o que significa

dizer que satisfeitas as condiccedilotildees para sua obtenccedilatildeo eles devem ser

oferecidos sem qualquer discriminaccedilatildeo a quem os solicite

17) (CESPEMPUTeacutecnico de informaacutetica2010) Um dos

princiacutepios que regem a prestaccedilatildeo de todas as modalidades de serviccedilo

puacuteblico eacute o princiacutepio da generalidade segundo o qual os serviccedilos

puacuteblicos natildeo devem sofrer interrupccedilatildeo

18) (CESPEPC-PBDelegado2008) A lei geral de concessatildeo natildeo

autoriza a suspensatildeo do fornecimento de energia eleacutetrica pelo

inadimplemento por parte do usuaacuterio jaacute que o acesso ao serviccedilo de

energia eleacutetrica decorre da proacutepria dignidade da pessoa humana que

deve prevalecer sobre os interesses econocircmicos da concessionaacuteria

19) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) A

concessatildeo como delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico

estabelece relaccedilatildeo entre o concessionaacuterio e a administraccedilatildeo

concedente regendo-se pelo direito privado

20) (CESPE ndash 2013 ndash INPI ndash Analista ndash Formaccedilatildeo Direito) Uma

empresa concessionaacuteria do serviccedilo de energia eleacutetrica pode suspender o

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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fornecimento de energia desde que precedido de aviso preacutevio no caso

de inadimplemento da conta

21) (CESPETJ-RR2013Questatildeo adaptada) A lei define

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico como a delegaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica que

demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco A

concessatildeo deve se dar a tiacutetulo precaacuterio e mediante licitaccedilatildeo

22) (CESPEINPIAnalista2013) A permissatildeo e a concessatildeo de

serviccedilos puacuteblicos apresentam entre outras a seguinte diferenccedila a

primeira pode ser feita agrave pessoa fiacutesica ou agrave juriacutedica que por sua conta e

risco demonstre capacidade para seu desempenho jaacute a segunda soacute agrave

pessoa juriacutedica ou a consoacutercios de empresas

23) (CESPE - 2012 - AGU ndash Advogado) Agrave concessionaacuteria cabe a

execuccedilatildeo do serviccedilo concedido incumbindo-lhe a responsabilidade por

todos os prejuiacutezos causados ao poder concedente aos usuaacuterios ou a

terceiros natildeo admitindo a lei que a fiscalizaccedilatildeo exercida pelo oacutergatildeo

competente exclua ou atenue tal responsabilidade

24) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concessotildees e permissotildees de serviccedilos puacuteblicos deveratildeo ser precedidas

de licitaccedilatildeo existindo exceccedilotildees a essa regra

25) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico precedida ou natildeo da execuccedilatildeo de obra puacuteblica seraacute

formalizada mediante contrato administrativo

26) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de

administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando

inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da

administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

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2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

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27) (CESPE - 2011 - FUB - Secretaacuterio Executivo - Especiacuteficos) A

concessatildeo de serviccedilos do poder puacuteblico a entidades privadas natildeo pode

ser extinta pelo Estado ao qual compete tatildeo somente o poder de

fiscalizaccedilatildeo

28) (CESPEMCT-FINEPAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico eacute a delegaccedilatildeo agrave tiacutetulo precaacuterio sem licitaccedilatildeo da prestaccedilatildeo de

serviccedilos puacuteblicos feita pelo poder concedente agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica

que demonstre capacidade para seu desempenho

29) (CESPEANACAnalista2009) A concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

30) (CESPETJ-PIJuiz2012Questatildeo Adaptada) A modalidade

de licitaccedilatildeo proacutepria das concessotildees de serviccedilo puacuteblico eacute a concorrecircncia

que deve ser obrigatoriamente observada pela Uniatildeo pelos estados

pelo DF e pelos municiacutepios

31) (CESPETRFJuiz2012Questatildeo Adaptada) Embora a

concessatildeo de serviccedilo puacuteblico demande a realizaccedilatildeo de procedimento

licitatoacuterio eacute admitida a contrataccedilatildeo direta nas hipoacuteteses de dispensa e

inexigibilidade de licitaccedilatildeo previstas na legislaccedilatildeo de regecircncia

32) (CESPEPC-PBDelegado2008) No procedimento de

licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos obrigatoriamente a

primeira fase seraacute a de habilitaccedilatildeo e a segunda de julgamento da

proposta que melhor se classificar conforme as condiccedilotildees estabelecidas

no edital natildeo sendo possiacutevel a inversatildeo dessas fases

33) (CESPETRTAnalista2013Questatildeo Adaptada) O Estado

pode delegar a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos a particulares por meio

de concessatildeo ou permissatildeo poreacutem eventuais prejuiacutezos causados aos

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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usuaacuterios pela prestaccedilatildeo desses serviccedilos satildeo de responsabilidade direta

e objetiva do Estado

34) (CESPEINPIAnalista2013) Caso o poder concedente

constate nulidade na licitaccedilatildeo ou na formaccedilatildeo do contrato de concessatildeo

de serviccedilo puacuteblico durante sua execuccedilatildeo cabe a caducidade do contrato

por parte do poder concedente

35) (CESPEDPUDefensor2012Questatildeo adaptada) Se houver

interesse puacuteblico superveniente agrave concessatildeo poderaacute o poder puacuteblico

por intermeacutedio da encampaccedilatildeo retomar a prestaccedilatildeo do serviccedilo

36) (CESPEMSAnalista2010) Com o advento do termo

contratual tem-se de rigor a reversatildeo da concessatildeo e a imediata

assunccedilatildeo do serviccedilo pelo poder concedente incluindo a ocupaccedilatildeo e a

utilizaccedilatildeo das instalaccedilotildees e dos bens reversiacuteveis

37) (CESPETRE-MA2009) No contrato de concessatildeo de serviccedilo

puacuteblico havendo a encampaccedilatildeo o concessionaacuterio natildeo tem direito agrave

indenizaccedilatildeo por eventuais prejuiacutezos

38) (CESPETCE-TOAnalista2008) A caducidade da concessatildeo

poderaacute ser declarada pelo poder concedente quando a concessionaacuteria

for condenada em sentenccedila transitada em julgado por sonegaccedilatildeo de

tributos inclusive contribuiccedilotildees sociais

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Gabarito

1 C

2 E

3 C

4 E

5 E

6 C

7 E

8 E

9 E

10 C

11 C

12 C

13 C

14 C

15 C

16 C

17 E

18 E

19 E

20 C

21 E

22 C

23 C

24 E

25 C

26 C

27 E

28 E

29 C

30 C

31 E

32 E

33 E

34 E

35 C

36 C

37 E

38 C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

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34 E

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38 C

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Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

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Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

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Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

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27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

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24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

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