07. planejamento gestao desastres

Proteção e Defesa Civil

Módulo 7

Planejamento e Gestão de

Desastres

Cap. Amarildo

MINISTÉRIO DA

INTEGRAÇÃO NACIONAL

SECRETARIA NACIONAL

DE PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL

PLANEJAMENTO

Planejamento e Gestão

de Desastres

Objetivo do Módulo:

Conhecer o processo de planejamento de ações de

prevenção e respostas aos desastres

Aprender os passos para elaborar um plano de

resposta aos desastres

Conhecer a importância da Gestão de Desastres

Conhecer a ferramenta SCO de Gestão de Desastres


de Desastres

Conceitos

A Administração é compreendida como a interpretação de

objetivos pessoais ou organizacionais e sua transformação

em ações por meio do planejamento, organização, direção

e controle de esforços com vistas ao alcance de metas, de

maneira eficiente e eficaz. A Gestão de Desastres foi recentemente conceituada pela

Estratégia Internacional para a Redução de Desastres das

Nações Unidas, EIRD/ONU (2009, p.18) como: “A organização

e a gestão dos recursos e responsabilidades para abordar

todos os aspectos das emergências, especialmente a

preparação, a resposta e os passos iniciais da reabilitação”.


de Desastres

Conceitos

Planejamento é a ação de visualizar uma situação

final desejada, e determinar ações e meios efetivos

para concretizá-la.

A boa resposta aos desastres não é apenas a

extensão de bons procedimentos de emergência

no dia a dia. É mais do que simplesmente

mobilizar recursos, instalações e pessoal

adicional.

Os desastres podem criar problemas peculiares,

raramente enfrentados cotidianamente.


de Desastres

Planejamento

O Planejamento de ações de enfrentamento a

desastres envolvem muitas dificuldades pois: concentram as demandas em organizações específicas,

necessitando mudanças internas e delegação de autoridade;

criam demandas que excedam a capacidade de resposta de uma

única organização, exigindo outras organizações;

atraem a participação de indivíduos e organizações voluntárias

não respondem às emergências;

cruzam divisas e fronteiras, resultando no envolvimento de

múltiplas organizações;

criam novas tarefas pelas quais nenhuma organização é

tradicionalmente responsável;

tornam indisponíveis os equipamentos, ferramentas, veículos e

instalações normalmente utilizados na resposta às emergências;

podem resultar na formação espontânea de novas organizações


de Desastres

Planejamento

Durante a fase de preparação, o processo de

planejamento não é um passo único ou um momento

estático.

A construção de um plano, mesmo que de alto nível,

perde o significado durante esta fase se não for

testado e atualizado periodicamente.

O processo de planejamento para os possíveis

desastres constitui um ciclo composto por: Análise de Riscos

Elaboração do plano

Treinamentos e exercícios

Revisão e manutenção do plano, que reinicia o processo


de Desastres

Planos de Respostas

TIPOS DE PLANOS: São três os principais tipos de Planos de Respostas utilizados no

planejamento de ações de Proteção e Defesa Civil:

Plano Diretor ponto de partida para o planejamento de ações relacionadas à

Proteção e Defesa Civil, no seu Estado

Plano de Contingência documento que registra o planejamento elaborado a partir do

estudo de uma determinada hipótese de desastre

Plano de Operações é elaborado para responder a uma determinada situação real de

desastre


de Desastres

Planos de Respostas

PLANO DIRETOR (clique para ver um modelo) É o ponto de partida para o planejamento de ações

relacionadas à Proteção e Defesa Civil.

Fundamentado na Política Nacional de Proteção e Defesa Civil

e no Programa de Governo do seu Estado, o Plano Diretor de

Proteção e Defesa Civil está voltado para os aspectos

estratégicos, abordando programas, ações, objetivos e metas

de longo prazo, que envolvam as quatro fases de

administração de desastres: Prevenção, Preparação,

Mitigação, Resposta e Reconstrução.

É importante que cada COMPDEC possua um Plano Diretor de

Proteção e Defesa Civil do Município, que será utilizado como

guia para os planos voltados para a resposta aos desastres no

Município.


de Desastres

http://www.bombeiroscascavel.com.br/moodle/mod/resource/view.php?id=868













Planos de Respostas

PLANO DE CONTINGÊNCIA (clique para ver um modelo)

É o documento que registra o planejamento

elaborado a partir do estudo de uma determinada

hipótese de desastre.

Registra a probabilidade de ocorrer um evento

adverso, a estimativa de sua magnitude e a

avaliação dos prováveis danos e prejuízos, são

elaboradas a partir da avaliação de risco.

O Plano de Contingência deve ser elaborado com

antecipação, determinando ou recomendando o que

cada órgão, entidade ou indivíduo fará quando

aquela hipótese de desastre se concretizar.


de Desastres


















Planos de Respostas

PLANO DE OPERAÇÕES (clique para ver um modelo)

Diferente do Plano de Contingência e do Plano de Emergência,

o Plano de operações é elaborado para responder a uma

determinada situação real de desastre.

O plano de operações pode ser: o próprio plano de contingência ou emergência, com alterações

mínimas que são introduzidas de acordo com o evento;

um plano alternativo, também desenvolvido a partir de um Plano

de Contingência ou Emergência, que é adaptado à situação real

do desastre, em consequência das diferenças entre a situação

real e às hipóteses de planejamento;

um plano operativo, totalmente elaborado após a ocorrência de

uma situação real de desastre .


de Desastres
















Elaborando um Plano de Contingência

Quem pode elaborar um Plano de Contingência? Depende do nível de planejamento. O Plano de Contingência

para um Município ou comunidade deve ser elaborado pela

COMPDEC local.

Quem deve participar do planejamento? O planejamento deve envolver órgãos governamentais,

organizações não-governamentais e empresas privadas. É claro que dependendo do risco específico, também será

necessária a participação de especialistas, com conhecimento

sobre o assunto, e experiência no planejamento para a

resposta a desastres daquela área específica.


de Desastres


Princípios da Elaboração um Plano de Contingência Identificar a responsabilidade das organizações e dos indivíduos

que desenvolvem ações específicas na hipótese de desastre

escolhida (por exemplo, uma enchente);

Descrever as linhas de autoridade e relacionamento entre as

organizações envolvidas, mostrando como as ações serão

coordenadas;

Descrever como as pessoas, as propriedades e o meio ambiente

serão protegidas durante a emergência;

Identificar pessoal, equipamentos, instalações, suprimentos e

outros recursos disponíveis para a resposta às emergências, e

como serão mobilizados;

Identificar ações que devem ser implementadas antes, durante e

após a emergência.


de Desastres


PASSOS PARA ELABORAÇÃO 1- Identificar a área de planejamento e os riscos que serão

considerados: Usando um mapa-base identifique a área de planejamento;

Utilizando a tabela final da Análise de Riscos, selecione os riscos mais

importantes. 2- Montar a equipe de planejamento:

Listar as pessoas e órgãos que devem participar do planejamento;

Reunir as pessoas e estabeleça um plano de trabalho.

3- Estudar a situação: Reunir e estudar todas as fontes disponíveis sobre o assunto;

Revisar a avaliação de risco e elaborar hipóteses de planejamento;

Elaborar uma lista com as agências de emergência;

Elaborar uma lista com outras entidades e agências.


de Desastres


4- ELABORAÇÃO

Agora, com uma equipe de planejamento estruturada e

instrumentalizada por uma quantidade razoável de

informações, o plano pode ser elaborado.

O formato do plano pode variar, mas de um modo geral

ele deverá ter duas partes:

a. Plano básico, descrevendo a organização geral

da comunidade para a resposta a emergências.

b.Anexo funcional, descrevendo como serão

implementadas algumas funções ou atividades

básicas na resposta a desastres, de acordo com o

nível e a fase de evolução dos mesmos


de Desastres


a. PLANO BÁSICO: constitui basicamente de Introdução: competência legal, relacionando os participantes do

processo de planejamento

Finalidade: breve descrição dos resultados esperados com o plano

Situação e hipóteses: as hipóteses que foram identificadas na

Análise de Riscos

Conceito de operação: quando, e como os vários recursos

previstos serão ativados

Estrutura de resposta: como instituições envolvidas na resposta

aos desastres serão organizadas

Administração e logística: recursos materiais e financeiros

necessários ao longo da evolução do desastre

Atualização: Como e quem fará a atualização do plano e seus

anexos


de Desastres

Elaborando um Plano de Contingência b. ANEXO FUNCIONAL: constitui basicamente

Monitorização, alerta e alarme: Como os eventos serão monitorados e os

sistemas de alarme ativados

Comunicações: Como ocorrerá a comunicação entre os órgão envolvidos

Coordenação e controle: Como se organizará a coordenação e controle

das ações de resposta

Relações com a mídia: quem autorizará e fará as declarações para a

imprensa, relatórios, etc

Controle de sinistros e socorro a população: de que forma as agências

responderão às emergências

Assistência a populações afetadas: quais os órgãos e instituições farão a

assistência às populações afetadas

Reabilitação de cenários: quando serão iniciadas as ações de reabilitação

de cenários de forma a minimizar danos e prejuízos as populações

afetadas

Desmobilização: como todos os recursos empregados serão

desmobilizados, na medida em que a fase os cenários sejam reabilitados


de Desastres


5- TREINAR E EXERCITAR O PLANO: Treinamentos e exercícios são atividades fundamentais na

preparação para desastres:

O treinamento objetiva divulgar o plano e desenvolver as

habilidades individuais e coletivas para que ele seja

implementado.

Já o exercício busca testar o plano, a fim de verificar se ele

funciona na prática.


de Desastres


6 – MELHORAR O PLANO (REVISAR O PLANO):

Revise periodicamente o plano, com base no que você

observou nos exercícios.

Fortaleça os pontos fortes e procure minimizar os

pontos fracos, buscando identificar problemas no

planejamento em si, dificuldades na execução,

inadequação de recursos ou mesmo mudanças no perfil

de vulnerabilidade.

Como você verá, o treinamento constante reduzirá a

vulnerabilidade da comunidade, o que afetará

(positivamente) o seu planejamento .


de Desastres

Ferramentas de Gestão de Desastres

Até o momento vimos como é realizado o Planejamento para ação em

caso de Desastres, mas em ocorrendo quais ferramentas são usadas

para a sua Gestão?

A primeira coisa a saber é a diferença entre emergência e situação

crítica: Emergência pode ser atendida com os recursos normais de resposta de

uma determinada organização, sem a necessidade de coordenação ou

procedimentos especiais;

Situação Crítica exige uma postura organizacional não rotineira para a

coordenação e gerenciamento integrado das ações de resposta.

Portanto, trabalharemos com Situação Crítica que exige um aporte

maior de recursos que extrapolam a capacidade de um único órgão

necessitando a integração entre várias entidades.

Com isso existe a necessidade do uso de uma ferramenta que

Gerencie essa atuação: o Sistema de Comando em Operações (SCO).


de Desastres

Ferramentas de Gestão de Desastres

O Sistema de Comando em Operações (SCO) surgiu de uma

adaptação do Sistema de Comando de Incidentes (SCI) criada

pelos EUA nos anos 70 para gerenciar grandes ocorrências de

incêndios florestais.

O Sistema de Comando em Operações ou SCO pode ser

conceituado como uma ferramenta gerencial (modelo), de

concepção sistêmica e contingencial, que padroniza as ações de

resposta em situações críticas de qualquer natureza ou

tamanho.

O SCO permite que seus usuários adotem uma estrutura

organizacional integrada para enfrentar as demandas e

complexidades de uma situação crítica, sem prejuízo de suas

competências e limites jurisdicionais.


de Desastres

Finalidade do SCO

Utilizando-se das melhores práticas de administração, o

SCO tem por finalidade, garantir: Maior segurança para as equipes de resposta e demais envolvidos

numa situação crítica;

O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas; e

O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais,

financeiros, tecnológicos e de informação) disponíveis.

Numa situação de Desastre o SCO possibilita: O controle de sinistros e o socorro às populações em risco;

A assistência humanitária das populações afetadas; e

A reabilitação inicial dos cenários afetados pelos desastres


de Desastres

Aspectos básicos do SCO

Planejamento

Toda a atividade deve ser antecedida por um planejamento eficiente e

direcionado;

Organização É a base de toda ação em emergência;

Direção As ações devem basear-se na direção única de uma pessoa ou staff

de comando;

Controle Através de ações integradas, planejadas e dirigidas.


de Desastres

Princípios de SCO: O SCO se baseia em 15 princípios (características) que

devem ser seguidos para o efetivo funcionamento da

ferramenta:

1. Emprego de terminologia comum;

2. Uso de formulários padronizados.

3. Estabelecimento e transferência

formal de comando;

4. Cadeia e unidade de comando;

5. Comando único ou unificado.

6. Organização modular e flexível;

7. Administração por objetivos;

8. Uso de planos de ação;

9. Adequada amplitude de controle.

10. Instalações e áreas padronizadas;

11.Gerenciamento integrado de

recursos.

12. Gerenciamento integrado das

comunicações;

13. Gerenciamento integrado de

informações e inteligência.

14. Controle de pessoal;

15.Controle da

mobilização/desmobilização.


de Desastres

1. Terminologia Comum: Para que as comunicações se processem de uma forma

clara e concisa é necessário que todas as instituições se

comuniquem através de uma terminologia comum, ou seja, os

elementos organizacionais, os títulos das posições, os

recursos e as instalações devem empregar nomenclaturas

que sejam do entendimento de todos envolvidos no incidente.


de Desastres

2. Formulários Padronizados: O SCO recomenda o emprego de formulários

pré‐estabelecidos com vistas à padronização do registro de

informações e recursos, a consolidação do plano de ação e a

documentação de tudo que foi realizado durante a operação.

O uso dos formulários ajuda a consolidar a cadeia e unidade

de comando.


de Desastres

3. Estabelecimento e transferência formal do Comando: O SCO recomenda que entre os primeiros que chegam na cena

da emergência ou situação crítica alguém assuma o comando

da operação. As demais funções vão sendo implementadas de

acordo com a necessidade e a disponibilidade de pessoal.

A transferência de comando ocorre quando: Uma pessoa mais qualificada assume o comando;

A situação se altera ao longo do tempo exigindo

tal transferência;

O evento se prolonga exigindo uma rotatividade

normal de comando; ou

A situação volta a normalidade e o comando

retorno a organização de origem.


de Desastres

4. Cadeia e Unidade de Comando: Cada pessoa dentro da organização responde e informa

somente a uma pessoa designada.

Planejamento

Comando

Operações Logística Admin./Fin.

Segurança

Informação Pública.

Ligação


de Desastres

5. Comando Unificado: O termo comando único é usado quando apenas uma

pessoa, representando sua organização, assume

formalmente o comando da operação.

O comando unificado é usado numa abordagem mais

cooperativa, na qual representantes das organizações

envolvidas atuam em conjunto.

O Comando Unificado possui as seguintes características: Instalações Compartilhadas

Um Posto de Comando do Incidente

Funções compartilhadas

Processo coordenado para requisitar recursos

Um só processo de planejamento do PAI


de Desastres

6. Organização Modular: A organização modular está baseada no tipo, magnitude e

complexidade do incidente.

O SCO utiliza uma estrutura organizacional padronizada

porém flexível na sua implantação. Assim, apenas as funções

realmente necessárias para o alcance dos objetivos do

comando são ativadas.


de Desastres

7. Administração dos Objetivos: Modelo de gestão que estabelece objetivos (resultados) a

serem alcançados por determinadas pessoas ou grupos de

pessoas, num determinado período de tempo e acompanha o

desempenho (controle) procedendo às correções

necessárias.

Os objetivos da operação são estabelecidos de acordo com

as seguintes prioridades: Salvar vidas;

Estabilizar a situação;

Preservar bens e propriedades.


de Desastres

8. Uso de Plano de Ação do Incidente (PAI): É um planejamento específico para atender a um incidente.

Pode ser mental ou escrito, sendo de fundamental

importância para incidentes com durações superiores a 4

horas.

O plano apresenta a seguinte estrutura: Objetivos;

organização; estratégias; e recursos.

O PAI auxilia na troca de comando.


de Desastres

9. Adequada Amplitude de Controle A amplitude de controle se refere ao número ideal de pessoas

que um superior pode supervisionar pessoalmente, de

maneira eficiente e eficaz

Um líder de grupo só consegue comandar, com eficiência,

um grupo composto de 3 a 7 elementos, sendo 5 um número

ideal. Acima de 7 pessoas o controle das atividades fica

prejudicado.

SupervisorComandante

Planejamento

Segurança

Operações Logística Adm. e Fin.

Informação Pública

Ligação


de Desastres

10.Instalações e Áreas Padronizadas: No SCO as instalações devem possuir localização precisa,

denominação comum e estar bem sinalizadas e em locais

seguros.

As instalações encontradas no SCO são: Posto de Comando

do Incidente; Base de Apoio; Acampamento; Centro de

Informações ao Público; Helibase e Heliponto.


de Desastres

11. Gerenciamento Integral dos Recursos: O gerenciamento integral dos recursos garante a otimização;

o controle e a contabilidade dos recursos; a redução da

dispersão no fluxo das comunicações; a diminuição das

intromissões; e a garantia de segurança do pessoal.

Cada recurso no local do incidente passa a ficar a disposição

do Comandante do Incidente independente da instituição a

que pertença.


de Desastres

12. Gerenciamento Integrado das Comunicações: Na estrutura do SCO, as comunicações são estabelecidas

em um único plano, no qual é utilizada a mesma terminologia,

os canais e as frequências são comuns ou interconectados, e

as redes de comunicações são estabelecidas dependendo do

tamanho e complexidade do incidente.


de Desastres

13. Gerenciamento Integrado de Informações e Inteligência:

O SCO recomenda que a coleta de informações relativas a

situação crítica devam ser obtidas, analisadas e disseminadas

de forma a favorecer uma administração eficiente e eficaz do

sistema.


de Desastres

14. Controle de Pessoal: Uma das grandes preocupações do SCO é o adequado controle do

efetivo envolvido na operação. Saber exatamente quantas pessoas

estão envolvidas, onde elas estão trabalhando e o que estão

fazendo, representa um fator importante de segurança. Além disso,

um controle adequado da disponibilidade e emprego do pessoal

envolvido da operação representa uma grande vantagem

administrativa, sob a ótica da eficiência e eficácia gerencial.


de Desastres

15. Controle da Mobilização e Desmobilização: O gerenciamento dos recursos (necessidade e alocação) deve ser

realizado de forma eficiente e eficaz. A mobilização de pessoal e

equipamentos deve ser gerenciada adequadamente por uma

autoridade competente. Assim, uma unidade de mobilização e

desmobilização pode ser necessária nos eventos de maior

repercussão (a unidade de mobilização/desmobilização é ligada ao

planejamento).


de Desastres

Funções do SCO: Inicialmente o Comandante da Operação desempenha todas as

funções. Na medida em que o incidente cresça em magnitude,

complexidade ou necessidade de pessoal o Comandante poderá

ativar seções e designar responsáveis, independentemente dos

limites institucionais.

Finanças/ Administração

Operações Planejamento

Logística

Comando e staff

de comando

Segurança

Admin./ Finanças

Operações

Informação Pública

Logística Planejamento

Comando

Ligação


de Desastres

Funções do SCO: São 8 funções:

Comando da Operação;

Planejamento;

Operações;

Logística;

Administração e Finanças;

Segurança;

Informação Pública; e

Ligação.


de Desastres

Ferramentas de Gestão de Desastres no Brasil

No Brasil são utilizadas basicamente 3 ferramentas de Gestão

de Desastres e situações Críticas, sendo que todas derivam

do Sistema de Comando de Incidentes criado pelos EUA nos

anos 70:

Santa Catarina e Proteção e Defesa Civil Nacional – Sistema de

Comando em Operações (SCO);

São Paulo e Paraná – Sistema Integrado de Comando e

Operações em Emergência (SICOE);

Rio de Janeiro – alicerçada no SCI norte-americano;

Distrito Federal – adotou integralmente o SCI norte-americano –

cursos promovidos pela SENASP.


de Desastres

Ferramentas de Gestão de Desastres no Paraná No Paraná é adotado o Sistema Integrado de Comando e

Operações em Emergência (SICOE) conforme a legislação: Decreto Estadual 6416/02 - Regulamenta o Sistema Integrado de

Comando e Operações em Emergência - SICOE;

Regulamento do Sistema Integrado de Comando e Operações em

Emergência - SICOE;

Conforme Estabelece o Decreto Estadual 6416/02 compete ao Corpo

de Bombeiros a operacionalização das ações do SICOE no Estado do

Paraná.

O SCO e o SICOE diferem do SCI em pequenos aspectos. O SCI é a

ferramenta mais completa tratando-se de operações integradas, pois

nele existe uma divisão maior dos trabalhos. Mas como todas baseiam-

se no SCI veremos que as diferenças não fogem do princípio geral.


de Desastres

http://www.defesacivil.pr.gov.br/arquivos/File/dec6416.pdf




http://www.defesacivil.pr.gov.br/arquivos/File/dec6416_anexo.pdf












































Organograma do SCI


de Desastres

Organograma do SCO


de Desastres

Organograma do SICOE


de Desastres

Resumo do Módulo: Tente Responder

O que é Planejamento de Resposta a Desastres?

Qual o Objetivo do Planejamento?

Quais os tipos de Planos de Resposta existentes?

Qual a diferença de Plano Diretor e Plano de

Contingência?

Quais o itens básicos de um Plano de Contingência?

O que é SCO?

Qual o objetivo do SCO?

Quais as principais funções do SCO?


de Desastres


de Desastres

Referências Bibliográficas Proteção e Defesa Civil Nacional – Secretaria Nacional de Proteção e

Defesa Civil, Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012;

Ministério da Integração Nacional: Caderno de Atividades. Curso de

Gestão Integrada em Proteção e Defesa Civil, Brasília, 2010.

Ministério da Integração Nacional: Curso Operacional de Proteção e

Defesa Civil, Brasília, 2008.

Formação em Proteção e Defesa Civil: Construindo comunidades

mais seguras. Capacitação a distância. Florianópolis, Ensino a

distância/UFSC, 2005.

GESTÃO DE REDE NA OPAS/OMS BRASIL: Conceitos, Práticas e

Lições Aprendidas. Organização Pan‐Americana de Saúde, Brasília,

2008.

07. planejamento gestao desastres

Documents