· meio ambiente e direito ambiental, organização territorial, desenvolvimento urbano e regional

9

Click here to load reader

Upload: dinhkien

Post on 12-Nov-2018

212 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

������

Câmara dos DeputadosPraça 3 PoderesConsultoria LegislativaAnexo III - TérreoBrasília - DF

������������� ����������� ����������������� ����������� ����������������� ����������� ����������������� ����������� ����

��������������������������������������������������������������������������������������������������������

José de Sena Pereira Jr.Consultor Legislativo da Área XI

Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial,Desenvolvimento Urbano e Regional

������

���� �� ������

Page 2:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

2

������������� �������� ����� �� ������� �� ���� ��� ��������������� ����������������� �������������� ��� ���!��"���� ������������� ������#��� ������������� �������� ��$%������ ������ �������&%��"���������&%� � ��������&%���'������� "������������ �������� �

� ���������'����������� ��� ����������� ������ ��%����� ���������"� �������������%��������� �������� �

Page 3:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

3

������������� ����������� ����������������� ����������� ����������������� ����������� ����������������� ����������� ����

��������������������������������������������������������������������������������������������������������

José de Sena Pereira Jr.

(��� ���������������������� %�������)� ������� ����� �!�� ���"�����*���� ������#��� ���������&%������ ����� ����������&%��� ���) �"��� ������ �&%���� � ���&� ����������� ���� ����+ ���

( � ���&� ��,���"� ���� ���������� �"� ������� �!�� �� �%���� ��"��������,���"��������������������������� ��������� �������-���� ���&� ����� ���� ������ �- � %��"�� ����� ��������� ����"���.���������� �����������&/� ������0���"���� ������� �"�����"���������� ����/� ����������� ������1��� �� ���������� ����� "�� ���� �������� ����� �� ��� ��� ��������������������� �0���"���� �

���"����"����������2������� �����&%��3���� �'�"�����4�"�����"��� ��������� �������������������� ������ ������� ���� ��� ������������������� �� ������� ������������� ����!���"���� ���!������������ � ���� ���� ������������������ ����� �������� �������������� ����������������������

������������ � ��������������

����� ���������� ���������� ���� � �� ������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������

������������� ��� ���� ���� ��� �� ������� ��� �� ���� ��!���� �����!

��� �"�#���$������� ���� � �� ����� ����������� ��������� ��� ��" �%� �� �����&� �

�� ������

����������������������������������������������������������������������������������������������

����������" � ���%� ���� � ��� %������ ��� ���� �������� �� �����

���� '�� ��� ������ ����� ������� ��� ��� ��������#!������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������(

������� ������� �� �0���"���� ��� � ���������������������"��"� %��������� %� �� � ���&� ���� ���������� �"� �!��� %���������� ����"� ������� !�� ������ ��� ��� �� ���� � �� ��������������� ��� ��� �� ���� ������� �"�����4�"���"������� �����"������ � �5�������� �&/� ��6�� � �5����"��� �� �"����� ��� �"����� ���"��"� %��7����8����� �* ����� �� ���� ���� �������9 �� �"����&/� ������ �&%��� � � ���&� �� � � ��� �� ����� ��������� �� � �������� �����������������

Page 4:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

4

���"����"������ �������21 �"�"����:�;��������&%������ �����'� �������� ���&� ��,���"������ ��"����������������<=;���� � ��� ��,���"� ���"��������� ���� � ������ ���� �� ���� �"������ ����� ������;�� ���������������������������� ���� ������ �� �� �������� �� ���' ���� �"�"����>2;��� �� ���� ������ ����� ������ ��� ���� � %������ �

��� ��������)���5����"�������4�"��������������� ��� "����? � ����+ �� � �� ������� ���������&%���� � ���&� ��,���"� ����� ���������� ���� @

?����� �� ��� �� ���� ���� �������A

?���!���� �������� �������A

?�"�� 6"�� �����"��� ���� ���&� �������� �����"��� ���������� ���� A

?� ���&� �����"��� ����������� ���� ���)��������������� �����!�� A

?����� �� ��� �����"��� ���� �������A

?����� �"��"� ����� ����� ���� ���&� ����������� ���� �

B��)����������2 � ��<����� �� ���� ���� ����������� ��� ���� ������� ��"����������������������2�C�������"���� �������"��������� ���� ���C�< �"�� �������� �� ��"�������� ��"�"����D<;���2�;��������&%������� �����B����� ����B"��)����� )���������!�����)����8���� � ����� ��� �� ��� ���B���� ������0���E� � ������� ���� �)�� �� ���)��&/� ��� � �� ��� �

����� �!+ ���?����2

FG�$�BHI(����$�GJKH($�FL+#K�($����B+B$���K0�1�(����MENB

" "�#�$% ���&�'���()'�*���+,-. �/���) �0�'*1�$% +GB$K# 1��� 1��� �� $��� �� $�� ���(� ��

���� OB��!��� ����

D< C <� >D CD :� D� � C� �� D: >�

���� �0���"��� � < � � � D 2 :: � � = =������0���"��� >< �� : >C � �: >C �� >C 2= >� >D��� 6"������0���"���� � <= � � � > � D> � => � �����"� �������F���� � <D >< :� � �� � D> � �< � ��( (�# :< 2C �� 2> :< C> :� �2 :: =� := �D

��3����@�����6 ��"���� �$���&� ����M������ ���� �-����2�-�0��� �'���� ������ �-�$1K$OKF�B

>�����6 ��"���� �$���&� ����M������ ���� �-����2�-�0��� �'���� ������ �-�$1K$OKF�B

Page 5:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

5

( � ���&� �����"��� ����������� ���� �7$B�� �����B�� 9��� ���� ��,���" �����"��� � %��� ��� ���� ������� ��"�����������������"�"����>� =;�������� ��������� ����������"�"����>>;��������&%������� ������(�� ������������������'�)��������"�� 6"�� ��������"���� ���"��"� ������ ������ �

����� �2+ ���?����2

FG�$�BHI(����$�GJKH($�FL+#K�($�����$E(�($�$B1K�MGK($

" "�#�$% ���&�'���()'�*���+,-. �/���) �0�'*1�$% +GB$K# 1��� 1��� �� $��� �� $�� ���(� ������ OB��!��� ����

2� �: � �C �> �2 << =< �� 2� <� DC

���� �0���"��� > :2 � � � <> 2 �� � � � 22�����0���"��� : �= > DC > �= >D �: C �> > <C��� 6"������0���"���� � �2 � � � �� � �2 � �= � �>���"� �������F���� > �D > 2= � � > :D � <� � �>( (�# << :: = C> �2 >< �D �= 2> �< << �>3����@�����6 ��"���� �$���&� ����M������ ���� �-����2�-�0��� �'���� ������ �-�$1K$OKF�B

(�!������ ����"������� � ���&� ����������� ���� ����+ �� ������� ����� �����"�����8������ �������" ���)�� ���������"� �� ������"�4�"� �)�������� ��"�����������&%��� ���) ��K �����!��@

?�"������ �� ������������������"���)������"�� ����� 0���"���� ����!������ � �������������"��&%��"���� ����� �� ��� ���"���� �0���"���� !����� �������������� � ���&� A

?�"��0���"�����!����� ������������� � ���&� ����������� ���� ����������"��6������"���&A������ �0���"���� ����"���8 �������������) ������" � ��"�� ��� ����0���"���� ����!����%�����"���&�� ��"�)�"����� � � ���&� � ������ �� ������ �"����"� � ��&������� A

?��������� �0���"���� ���� �&%����� ���&� ����� ��"�������������'�)������������� �� ���� ���!�����!��������� ���� �'��� �����������������'��������"��"� %�A

?���"� �� ��� � ���&� ������������&%�����0���"�������0���"���� ���)��&%����������������)"���������� ������������������ ����8� �4�"���������������� ���� �������������� ������ �������� �)�������*��� ��&%�������� ���������� � ����� )��� �

( �,��"� ���� ��� �������� �"��)����� � ���� ���) ��� � ���&� ���������� ���� ����"� ����+ ���� �%� ������� �� ��� � ���� ���� ����� �� ����

Page 6:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

6

��� ����������� ���>::= �������$�"��������� �������������N������F� ��4�"���G��,���" � �"����������0��� �'���� ������ ����"���4����"�����KF�B�-�K� ���������F� !�� ��"��P��" �B���"� �-���������������$1K$�-�$� ����1"��������K�)��&/� ���$���������B�"����� ��� �'������"�������������"������� ���)��&/� � ����� ��� ���"������� ���) ��'�� ����"� ���� ����� �� ���� ���������� �0���"���� ��(,��������������)��? ��� ���&%��������������2 �"�5� ���� � %��"����� �� ����.����2�

����� �3���� �����!���� ���� ���� �������

4����������� ������� ��� �������5�������������������������� 6� ��������2773

0���"���� �������

F����&%�����

B�������7;9

� ���O����

M����������� ���� ����M�� � ����

��)��'��������7GQO�29

?�G���%��1��� ��� >< =�:<C��:: �D C � < > 22G����?�B�G >= > �D��>�D :C � >� D > ��G���P��?��B�G� 2: � D=D�>2= <= � > D > D:B����?��B�$B >< � <D2��C2 =< < = � > �<B���� �?��($B0BF��?��($B1FB �> > 2�<=��>�D �< C � < > <2��"���� �?�$B1�B�K1$ >>D < C2C���C >�� >� � > �DB"�?���B$ �� � >=>��>: =� 2 ? � ::G��1��� �� ><>< ><� 2��2�C�>�� :< � �2 � > ><0��%��?��B�0B >2� � ������<>: C� D >: : � C>F����?�BE�$FK$B ><> < >�D>D�<:C :: 2 D 2 > ������?��BE��� ><D 2= <�D=<�D:> :� 2� 2 � :CG���E�������1����?��B�G1 ><D �C >�:���D2D :: 2 >: � > >2F���?��BE�FB >D> >= ��<>D�>:D :: < �C C > �=F�����"��?��(0F�$B >D< >C ����=��<> :< C �� � > ��B��� �?��B$B# D: � >��::�2DC D= C >= 2 > ==$������?���$( D> 2 >�����<�D :2 2 >= � > �=+���?��0+B$B 2<C 2: D�CC<��=< >�� �= � > >�G���%��$��� �� >��2D <== <=�=�:�2D< := < �� � > <>� ������$����?���$B1 =� >= >�:�2�<>= :D > �� = > �:G������R�����?����B� �< C >>��C=��22 C< > <� � > <20�� �E�� �?��(FB$B ==� �D >��=�:�2=� >�� <D > �>$%��F����?�$B+�$F 2�= 2�= �>�<D��:D< :: � C� > <�G���%��$�� CDC >:2 >��<�D�>C< :C : �D � > C2F���?�$B1�FBG 2<� >2: D�<::��<> >�� <D C > =C$��������?��B$B1 �>C >= 2�>==�:�: :< > >> > > �>G���E�������$���?��(G$B1 2>C 2: =�D=���2< >�� >� < � �<G�������?(� �� �:> =� D�=2��:�< :< D <C C > =>�� �����3�����?��B�$+ > > ���:<��C� := 2 C: 2 > <�E��� �?�$B1�BE( ��2 2< <�2:2�D2= :2 > 2C = > =D0���E�����$����?$B1�$N# �D �> >��<:�>�D >�� >> > > �C0'���� ����� �� ���� 2�CC� C�< >�=�C�:�D�2 :< � <� � > <�3����@�����6 ��"���� �$���&� ����M������ ���� �-����2�-�0��� �'���� ������ �-�$1K$OKF�B

Page 7:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

7

1��.����< �� ����� �������&%��� ���) ��'�� ����"� ���� ���� �� ���� ���� �������������� ��� ����>::�������2 �"���� ���� ���� ��� ������� ���$1K$�

����� �8���� �����!���� ���� ���� �������

(�������5�������������������������� �9�!::;���2773

(��*.��/<�*��"��(*=����+�>?� 3-)� ��?)������

>::� >::D >::C >::: ���� ���> ���� ���2?�G���%��1��� � D� � CC > �� > �< > �D > >C > �D > 22G����?�B�G � �� � C> � C< � CC � C� � :> � :C > ��G���P��?��B�G� � D� > �� > 2C > =D > D� > => > <� > D:B����?��B�$B � 2: � D2 � �C � C> � :� > �> > �2 > �<B���� �?��($B0B � C< > >= > �< > >> � C2 �C> ??F��?��($B1FB � �= � D> � :: > �> > �C > 2> > <� > <2��"���� �?�$B1�B�K1$ � CC ?? � :� � C� � :2 > >C > >� > �DB"�?���B$ ??? ?? > �D > �� � := � :� > �< � ::G��1��� �� � �� � DD � C> � D: � C� � := > �� > ><0��%��?��B�0B � =: � C� � D: � D< � D> � C� � DD � C>F����?�BE�$FK$B � C= > �� > �� > 2� > <� > >: > >D > ������?��BE��� � =2 � =: � =� � �2 � �< � DC � C= � :CG���E�������1����?��B�G1 � �C � C� � C� � C� � D� � C: > �� > >2F���?��BE�FB � �< � D2 � D< � D< � C< > >= > >� > �=F�����"��?��(0F�$B � �= � C� � C2 � DD � DC � :> > �< > ��B��� �?��B$B# � �C � C: � :: > �C > >= > >: > <� > ==$������?���$( � D2 � CD � :> � :: > >= > �D > <� > �=+���?��0+B$B � D� � D� � C� � D< � CD � :� � :D > >�G���%��$��� �� � C� � :> � :2 > �� > �: > >< > �2 > <>� ������$����?���$B1 � �2 � D= � D= � D: � :> � :C > >� > �:G������R�����?����B� � DC � C� � :� � :< > �= > �C > �� > <20�� �E�� �?��(FB$B � �> � �C � D2 � D< � C< � :< � :D > �>$%��F����?�$B+�$F � CC > �> � :C > >� > >: > �< > 22 > <�G���%��$�� � :� > >� > >2 > �� > 2< > �= > �= > C2F���?�$B1�FBG � DC � C: � :� > �> > >> > �< > <� > =C$��������?��B$B1 � :D > >= > >: > �> > �: > 2D > => > �>G���E�������$���?��(G$B1 > �C > =2 > <> � �: > :� > >C � �2 � �<G�������?(� �� � C� � CC � :> � :> > �= > �� > �= > =>�� �����3�����?��B�$+ � C< � :> � :> � :> > �> > �C > �= > <�E��� �?�$B1�BE( � D> � C� � CC � CC � :< > �> > �� > =D0���E�����$����?$B1�$N# � := � :C > �C > �C > �: > >= > <� > �C0���E� ��?$B1�0B� � :2 � C� � C� � C� ?? ?? ??0'���� ����� �� ���� � C� � :> � :: � :: > �D > >� > �= > <�3����@�����6 ��"���� �$���&� ����M������ ���� �-��>::������2�-�$�"����� ��"�������� ������������N������F� ��4�"����G��,���"O0��� �'���� ������ �-�$1K$OKF�B

B��� ����� ���� ����.����< �"���� ��� ���.����= ���!���������"��"����!�� ������>::�������2 � ���) ��'�� ����"� ���� ����� �� ���� ���

Page 8:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

8

��������"� "���<2 ��; �� �������GQ� C����GQ> <���B����������"������0��%��7�D >�;9�����������B����7�� =;9��#����� �!������)��'���'�"�"������������������&%������������"��� ��� ����� �� ��� �"������� ������&/� ������ �"����$%��F��� ������������ ����� ��"���� �&%���(���"' "����7?=� C<;9���)�"���G���P�� ������� ��������"���� �����'����"�����

����� �@���� �����!���� ���� ���� �������

(�������5�������������������������� �9������ ��� ��!::;���2773

�BGK3B�0S�KB�7GQO�29

� ���O���� >::� ���2B�������7;9

?�G���%��1��� � D� > 22 <� C�G����?�B�G � �� > �� 2< ��G���P��?��B�G� � D� > D: ?=� C<B����?��B�$B � 2: > �< �� =B���� �?��($B0B � C< ??????F��?��($B1FB � �= > <2 =< ==��"���� �?�$B1�B�K1$ � CC > �D 2� D>

B"�?���B$ ??? � :: ????

G��1��� �� � �� > >< <� >>0��%��?��B�0B � =: � C> �D >�

F����?�BE�$FK$B � C= > �� 2� =<

����?��BE��� � =2 � :C <= :�

G���E�������1����?��B�G1 � �C > >2 2: C�F���?��BE�FB � �< > �= <C C�

F�����"��?��(0F�$B � �= > �� <� D�

B��� �?��B$B# � �C > == =� >2

$������?���$( � D2 > �= == D�+���?��0+B$B � D > >� 2� 2�

G���%��$��� �� � C� > <> <2 ��� ������$����?���$B1 � �2 > �: => >�

G������R�����?����B� � DC > <2 <= <=

0�� �E�� �?��(FB$B � �> > �> <: =:

$%��F����?�$B+�$F � CC > <� 2: D2

G���%��$�� � :� > C2 <D =<

F���?�$B1�FBG � DC > =C =� �2

$��������?��B$B1 � :D > �> 2: D=

G���E�������$���?��(G$B1 > �C � �< => =�

G�������?(� �� � C� > => <= D��� �����3�����?��B�$+ � C< > <� <� C=

Page 9:  · Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

9

E��� �?�$B1�BE( � D> > =D =< DC

0���E�����$����?$B1�$N# � := > �C <2 <=

0���E� ��?$B1�0B� � :2 ? ????

0'���� ����� �� ���� � C� > <� <2 ��

���8�� ������ ������������������ ���) ����"� ���0���"���� �!����� ������������ ����������� ��,���" �����"��� �������"�� 6"�� �����������"��"� %��� � ���&� ����������� ���� ���� ��/� �5��"��� ����"��������� ���������"������&� ���"���&��6���������%���� ���� ������� �!������ ����� ����)�"���������� �� �����B���� ���)������D�;��������&%��������� ���&� ��� ��� ��� ����� �� ���� ���� �����������? ������ ���������������� ����������������"�����