2007 johns hopkins bloomberg school of public health seção b causas do comércio ilícito

2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health

Seção BSeção B

Causas do comércio ilícito

2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 2

Apresentação

Incentivos financeiros e o papel dos impostos sobre o consumo

Respostas dos governos ao contrabando

Outros fatores importantes que contribuem para o contrabando


Diferença de preço/maço entreo preço de exportação dos EUA e:

Países dealta renda

Preço de exportação dos

EUA/maçodólares, 1999

Preço médio de varejo para marcas locais em US$, 1999

Preço médio de varejo para marcas importadas em US$,

1999

Alemanha 0,21 2,67 2,69

Chipre 0,21 1,17 1,92

Finlândia 0,22 3,55 3,84

Espanha 0,32 1,12 2,18

Áustria 0,32 3,29 3,87

Reino Unido 0,33 5,92 5,92

3

Fonte: adaptado pelo CTLT do Departamento de Agricultura dos EUA. (1999).

Incentivos ao comércio ilícito: Diferença de preços

Diferenças de preços: Países de alta renda


Diferença de preço/maço entreo preço de exportação dos EUA e:

Países debaixa renda

Preço de exportação dos

EUA/maçodólares, 1999

Preço médio de varejo para

marcas locais em US$, 1999

Preço médio de varejo para

marcas importadas em US$, 1999

Geórgia 0,16 0,04 0,76

Nicarágua 0,21 0,77 1,09

Uzbequistão 0,24 0,65 2,56

Etiópia 0,24 1,72 1,72

Camarões 0,35 0,06 1,25

Índia 0,35 0,67 1,13

Bangladesh 0,38 0,47 1,26

4

Incentivos ao comércio ilícito: Diferença de preços

Fonte: adaptado pelo CTLT do Departamento de Agricultura dos EUA. (1999).

Diferenças de preços: Países de baixa renda


Comércio ilícito e política fiscal

Diferença de preços Argumento mais amplamente utilizado contra as

políticas de aumento de impostos sobre o consumo pelos governos e pela indústria

Será que a diferença de impostos é responsável pela diferença de preços entre os países?


Fonte: Alexander Wiedow. (setembro de 2006). Seminário fiscal da Hungria.

Nível dos preços antes e depois dos impostos

Nível dos preços antes e depois dos impostos na UE incentivo financeiro já existe sob o preço antes dos impostos Preço médio

antes dos impostos entre os países membros da UE em 2004 em EUR/1000


* Fonte: Relatório Nacional do FMI; †Fonte: Comunicações pessoais com o Ministério das

Finanças da República do Quirguistão, ‡Fonte: Comunicações pessoais com o Ministério das Finanças do Uzbequistão.

Resposta dos governos ao comércio ilícito

Os governos muitas vezes pensam que reduzir os impostos sobre o consumo interromperá as atividades de contrabando

Redução de impostos sobre o consumo (evidências de países em desenvolvimento) Geórgia: impostos sobre o consumo reduzidos

pela metade em 2002* O parlamento do Quirguistão discutiu reduzir

os impostos sobre o consumo durante as discussões do orçamento em 2004†

Uzbequistão: os impostos sobre o consumo foram alterados de ad valorem para específicos e as taxas foram reduzidas‡


Fonte: Nordisk Tobaksstatistik. (1970–2002); cálculos do autor.

Redução de impostos na Suécia

17% de redução devido ao receio de contrabando em 1998 Período entre 1997 (antes da redução de impostos)

e 1999 (depois da redução de impostos): A saúde pública perdeu, uma vez que o consumo

aumentou em 18% O governo perdeu, uma vez que as receitas não

atingiram o nível de 1997 Até 2000 o consumo aumentou mais de 20% (a

receita atingiu o nível de 1997) Resultado: a saúde pública e o governo perderam

devido à redução de impostos sobre o consumo

O governo ignorou o custo do aumento do consumo a longo prazo, concentrando-se apenas sobre o ganho de receita a curto prazo


Redução de impostos sobre o consumo: não é uma solução

O governo canadense reduziu drásticamente a carga fiscal sobre o tabaco em fevereiro de 1993


Redução de impostos sobre o consumo: não é uma solução

Após a redução de impostos Os países ainda enfrentam o problema do

contrabando Os cigarros tornam-se acessíveis e o consumo

aumenta As receitas não aumentam necessariamente tanto

quanto o esperado Os custos a longo prazo foram ignorados

perante os ganhos a curto prazo


Outras causas do comércio ilícito

O nível dos riscos associados ao contrabando e o nível de corrupção no país

Incapacidade das alfândegas em detectar e impedir a entrada de produtos contrabandeados devido à falta de: Tecnologia atualizada e comunicação entre alfândegas Colaboração com a Organização Mundial das Aduanas Sistemas judiciais e legais apoiando as atividades

aduaneiras Em muitos países, as alfândegas e as administrações

fiscais estão cientes do contrabando, mas não têm a capacidade técnica, o pessoal e legislação forte para apoiar as suas ações

Moldávia Turquia Alguns países latino-americanos



Prestação de contas e exportação irresponsável da indústria e dos exportadores Envolvimento da indústria no comércio ilícito nos

EUA e na UE: Processos legais contra a indústria em muitos

países Cigarros brasileiros reexportados ilegalmente de

volta para o país — exportadores apáticos

Falta de empenho político do governo Falta de implementação e aplicação da lei no

controle do comércio ilícito Muitas fábricas estabelecidas no Paraguai,

perto da fronteira brasileira, são as principais fontes de cigarros contrabandeados para o Brasil*

* Fonte: Roberto Iglesias. (2005). Estudo do Mercosul do Brasil.


Fonte: adaptado pelo CTLT de Yurekli e Sayginsoy. (2006).

O comércio ilícito de cigarros aumenta com a corrupção!


Fonte: adaptado pelo CTLT do Relatório da Organização Mundial das Aduanas. (2004)

Incapacidade das alfândegas ou aumento das atividades ilegais?



Restrições comerciais Percepção positiva das marcas estrangeiras

pelos fumantes Em parte por causa da falta de variedade e

atratividade das marcas nacionais (sob o monopólio estatal ou privado)

Baixa renda familiar e alta prevalência entre a população pobre As evidências mostram que os cigarros baratos

são mais contrabandeados para países com maiores populações de fumantes pobres (por exemplo, Ucrânia, Uzbequistão)



Alta porcentagem da população jovem Futuros fumantes:

Correm riscos de doenças e mortes associadas com o tabaco

População sensível ao preço, mas cuidadosa com a marca

Aumento do poder de compra da população e do emprego feminino Independência econômica e aparência

sofisticada


Fonte: Dados não oficiais do Departamento de Agricultura dos EUA em relatórios de adidos, 2003)

Compromisso do governo: China

Em 2002, a Agência Estatal de Monopólio do Tabaco (State Tobacco Monopoly Agency, STMA na sigla em inglês) e o Ministério da Segurança Pública se juntaram para lançar várias medidas repressivas sobre as atividades ilegais de cigarros Contrataram 24.000 pessoas para investigar a

produção de artigos falsificados no país Inspecionaram 320.000 casos de suspeitas de

cigarros ilegais Confiscaram 4,97 bilhões de cigarros

falsificados Fecharam 2.476 operações de fabricação ilegal Apreenderam 1.375 unidades de equipamento

usado nestas operações ilegais Prenderam 4.075 pessoas


Fonte: adaptado pelo CTLT de Joossens e Raw. (2000).

Cota do mercado de cigarros contrabandeados

1995 15%

1999 5%

Compromisso do governo: Espanha

Como? Sufocou o fornecimento em contêineres através da ação dos

serviços de inteligência e cooperação, tecnologia, legislação anti-contrabando, colaboração estreita entre os cinco países e o Organismo Europeu de Luta Antifraude (European Anti-Fraud Office, OLAF, na sigla em inglês)

Não reduzindo impostos, prendendo vendedores de rua

1997: vendas de cigarros legais subiram 78 bilhões e a receita fiscal aumentou em 25%


Acordo entre a UE e a Philip Morris

2004: a Comissão Europeia e a Philip Morris International assinaram um acordo de 12 anos para combater o contrabando e os cigarros falsificados

O acordo com a UE exige que a Philip Morris implemente várias medidas para combater o contrabando de cigarros, entre elas: Melhor acompanhamento, rastreamento, rotulagem e

manutenção de registros para ajudar a segurança pública a determinar a origem e rastrear as rotas dos cigarros contrabandeados

Melhor monitoramento de vendas, de práticas de distribuição e também de fornecedores, para garantir que estes estão em conformidade com as exigências legais

Estabelecimento de penalidades monetárias adicionais que a Philip Morris deve pagar se os seus cigarros continuarem sendo contrabandeados em grandes quantidades


Acordo entre a UE e a Philip Morris

Pagamentos sob o acordo O acordo também inclui uma iniciativa na qual a PMI

concordou em realizar pagamentos em caso de futuras apreensões, na Comunidade Europeia, de produtos genuínos acima de quantidades definidas

Estes pagamentos serão feitos independente da culpa ou delito pela Philip Morris International

Se outros países membros assinarem o acordo, incluindo os novos estados membros, eles também terão direito a receber esses pagamentos

A Comunidade Europeia e os 10 países membros receberão pagamentos substanciais ao longo de vários anos

Os valores dos pagamentos da Philip Morris International sob o acordo sofrerão variações com base em vários fatores e poderão atingir um total de aproximadamente US$1,25 bilhões


Produção e comércio de falsificações

Esta é uma ameaça nova ou recentemente reconhecida?

Fábricas de cigarros falsificados foram destruídas na Polônia, Alemanha, Rússia e Dubai Na Rússia

2005: 6 milhões de cigarros falsificados foram destruídos

2004: 40 milhões de cigarros falsificados foram destruídos

Em Dubai Em 2003: 3,8 milhões de cigarros falsificados foram

apreendidos

Os cigarros falsificados chegaram ao Canadá através do comércio: 2003: apreendidos 43.000 pacotes de cigarros

falsificados (no valor de US$ 2,6 milhões)


Fonte: adaptado pelo CTLT da base em dados da OMA. (2004).

São apreendidas mais falsificações em comparação com os originais


Fonte: adaptado pelo CTLT do Relatório da OMA sobre alfândegas e tabaco. (2004).

Número crescente de cigarros falsificados apreendidos


Evidências a partir de estudos econômicos

Um aumento nos impostos e no nível de aplicação da lei adequa-se aos objetivos dos governos e dos defensores da saúde pública para: Reduzir as atividades de contrabando Reduzir o consumo global de cigarros Aumentar as receitas fiscais dos governos

O nível de aplicação da lei desempenha um papel significativo no controle das atividades de contrabando em todo o mundo e também reduz o consumo global

Fonte: Yurekli e Sayginsoy. (2006); Merriman, et al. (2000).


* Fonte: Yurekli e Sayginsoy. (2006).

Evidências a partir de estudos econômicos

Um aumento de 10% nos preços médios de varejo e importação, e um aumento de 10% na aplicação da lei (menor corrupção), supondo nenhuma alteração de rendimento, irão: Diminuir as atividades de contrabando em 5,4% Reduzir o consumo global em 2,3% Aumentar a arrecadação de impostos dos

governos em 7,8%, apesar do total de 4% em impostos perdidos devido ao contrabando


Resumo

O que se pode fazer quanto ao comércio ilícito de cigarros? As evidências existentes sugerem que o compromisso dos

governos é a chave para o sucesso

O que os governos podem fazer? Exigir que os fabricantes coloquem marcas/selos de

imposto pago nos maços Acabar com as vendas isentas de impostos aduaneiros,

incluindo as feitas nas zonas duty-free Exigir licenças e registros detalhados de todos os

exportadores, fabricantes e distribuidores de cigarros; exigir códigos identificadores únicos em todos os maços de cigarros e informações sobre a cadeia de custódia para que os cigarros contrabandeados possam ser rastreados

Exigir declarações de exportação até que os exportadores apresentem provas de que os cigarros chegaram aos seus destinos finais e legais


Resumo

Aperfeiçoamento dos funcionários aduaneiros Competências técnicas, financeiras, jurídicas,

bem como humanas para detectar e processar, levar a juízo

Garantir a comunicação e colaboração oficial entre as alfândegas e a OMA

Levar ao tribunal e impor sanções altas aos reais participantes responsáveis pelas atividades de contrabando Não se concentrar apenas nos pequenos

vendedores de rua

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