XVIII Seminário Nacional de Segurança das IPES

UFSC - 2009

Armando Luís do NascimentoUniversidade Federal de Pernambuco

Pesquisador do Núcleo de Estudos de Instituições Coercitivas e CriminalidadeVice-Coordenador do Curso de Pós-Graduação em Política e Gestão de Segurança Pública

Diretor de Segurança Institucional

Faculdade Maurício de NassauProfessor do Curso de Administração

Professor do Curso de Gestão em Segurança do Trabalho

Faculdade Joaquim NabucoProfessor do Curso de Pós-Graduação em Segurança Pública e Corporativa

Professor do Curso de Pós-Graduação em Gestão Estratégica de RH

Contradições na Legislação Vigente Contradições na Legislação Vigente sobre Segurança Pública nas IPESsobre Segurança Pública nas IPES

Faculdade Santa EmíliaProfessor do Curso de Pós-Graduação

SEGURANÇA Pedro Lenza em seu livro Direito

Constitucional Esquematizado, deixa claro que falar em segurança é falar em Ordem Jurídica, Ordem Pública e Ordem Social, necessitamos superar a dicotomia “público-privado”.Se faz necessário uma análise evolutiva do sistema brasileiro de controle de constitucionalidade.Constituição de 1824 até a Constituição de 1988.

SEGURANÇA Defesa do Estado e das Instituições

Democráticas.

1. Estado de Defesa – Território Nacional;2. Estado de Sítio – se o primeiro for ineficaz;3. Forças Armadas; e4. Segurança Pública.

SEGURANÇA PÚBLICAPolícia de Segurança:

a) Polícia Administrativa (Preventiva e Ostensiva); e

b) Polícia Judiciária (Investigação)

SEGURANÇA PÚBLICA

Para Maria Di Pietro, adotando um conceito moderno (quebra paradigma) “O Poder de Polícia é atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do interesse público”.

SEGURANÇA PÚBLICA

Assim, a partir de Di Pietro, podemos distinguir:

a) Polícia Administrativa lato senso;b) Polícia de Segurança, sendo esta dividida

em Polícia Administrativa (preventiva, que não deve confundir-se com a idéia de Poder de Polícia lato senso do Estado) e em Polícia Judiciária.

SEGURANÇA PÚBLICA

O objetivo fundamental da Segurança Pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio (Art. 144 da CF de 1988).

SEGURANÇA PÚBLICAA atividade policial divide-se, então, em duas grandes áreas:

a) Administrativa; eb) Judiciária.

Caio Tácito, resume Poder de Polícia:“O Poder de Polícia é, em suma o conjunto de

atribuições concedidas à Administração para disciplinar e restringir, em favor dos interesses adequados, direitos e liberdades”, ou seja, a polícia administrativa citada por Di Pietro.

CONCEITOS Para melhor entendimento do significado da

Atividade de Segurança, faz-se necessário abordar os seguintes conceitos:

Segurança: estado, qualidade, condição daquilo que está seguro, isento de perigo, acautelado.

Público: que não é privado; que é relativo ou pertencente ao povo; comum, que serve para uso de todos; relativo à segurança, ao Estado.

Privado: que não é público; que é relativo ou pertencente ao particular

CONCEITOS Daí, podemos afirmar que:Segurança Pública: condição de segurança

provida pelo Estado, às suas expensas, mediante utilização de instituições específicas e integrantes de sua própria estrutura organizacional.

Segurança não-pública: condição de segurança que não é provida pelo Estado, porém providenciada e custeada pelo próprio interessado.

Segurança Privada: condição de segurança não é provida pelo Estado, providenciada e custeada pelo próprio interessado.

Uma introdução a Segurança Universitária

A professora Wrana Panizzi (2004) que exerceu a presidência da Associação

Nacional dos Dirigentes de Instituições Federais de Ensino Superior – ANDIFES, define com toda a clareza que o papel do Agente de Segurança é defender a segurança pessoal, o patrimônio físico, cultural e tecnológico das universidades federais.

Uma introdução a Segurança Universitária

Os campi universitários federais, por serem verdadeiras cidades, apresentam as mesmas necessidades de um município. A grande diferença entre essas “cidades”, são que as primeiras, além de receber demandas das segundas pelos seus serviços, sofrem com os problemas sociais como a criminalidade e a violência não solucionadas pelos municípios.

Estrutura Organizacional

Estrutura organizacionalEstrutura organizacional é é a maneira segundo a qual a maneira segundo a qual grupos inter-relacionados grupos inter-relacionados são constituídos e são constituídos e ordenados. ordenados.

Sob a ótica da gestão, o Sob a ótica da gestão, o propósito da constituição propósito da constituição organizacional organizacional é o é o atingimento da efetividade, atingimento da efetividade, comunicação e coordenação comunicação e coordenação da organização.da organização.

Armando Luís do NascimentoNúcleo de Estudos de Instituições Coercitivas (NIC) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Faculdade Maurício de Nassau

ADMINISTRAR É TOMAR DECISÕESADMINISTRAR É

TOMAR DECISÕESADMINISTRAR É ADMINISTRAR

PESSOAS

ADMINISTRAR É ADMINISTRAR

PESSOAS

ADMINISTRAR É TRABALHAR COM

INFORMAÇÕES

ADMINISTRAR É TRABALHAR COM

INFORMAÇÕES

Figura 1.5 – Três definições de administração

FIGURA 8.1 – Cinco fases do processo de tomar decisões.

PROBLEMA

DIAGNÓSTICO

ALTERNATIVAS

DECISÃO

Frustração, ansiedade,

dúvida, curiosidade

Diagnóstico: busca de entendimento

Concepção de alternativas: processo criativo

Escolha: julgamento e avaliação de alternativas AVALIAÇÃO

FIGURA 13.2 – O objetivo é o critério para o controle e avaliação da execução das atividades.

xxINÍCIO DAS ATIVIDADES

OBJETIVO (VOCÊ DEVERIA ESTAR

AQUI)

CAMINHO PLANEJADO (VOCÊ DEVERIA TER IDO

POR AQUI)

VOCÊ ESTÁ AQUI

CAMINHO REAL (VOCÊ FOI POR

AQUI) AGORA VOCÊ DEVE

ANDAR TUDO ISTO

PARA VOLTAR AO OBJETIVO

NECESSIDADES DEAUTO-REALIZAÇÃO

NECESSIDADES DEESTIMA

NECESSIDADESSOCIAIS

NECESSIDADES DESEGURANÇA

NECESSIDADESBÁSICAS

A hierarquia das necessidades humanas, segundo Maslow.

Componentes de um processo ou sistema de comunicação.

FEEDBACK

CANAL DE COMUNICAÇÃO

MENSAGEM

RUÍDOS

TRANSMISSOR

RECEPTOR

O Contexto da Gestão de Pessoas

Objetivos Organizacionais Objetivos Individuais

• Sobrevivência

• Crescimento sustentado

• Lucratividade

• Produtividade

• Qualidade nos Produtos/Serviços

• Redução de Custos

• Participação no Mercado

• Novos Mercados

• Novos Clientes

• Competitividade

• Imagem no Mercado

• Melhores Salários

• Melhores Benefícios

• Estabilidade no Emprego

• Segurança no Trabalho

• Qualidade de Vida no Trabalho

• Satisfação no Trabalho

• Consideração e Respeito

• Oportunidades de Crescimento

• Liberdade para Trabalhar

• Liderança Liberal

• Orgulho da Organização

Objetivos Organizacionais e Individuais

FunçõesTécnicas

PRODUÇÃO

FunçõesComerciaisCOMPRAVENDA

FunçõesFinanceiras

CAPITAL

Funções deSegurança

BENS + RH

FunçõesContábeisREGISTRO

FunçõesAdministrativas

Prever COORDENAOrganizar EComandar SINCRONIZACoordenar ASControlar DEMAIS

A Evolução da Legislação: A Segurança Orgânica Pública

LEI N. 3.780 - DE 12 DE JULHO DE 1960

Dispõe sobre a Classificação de Cargos do Serviço Civil do Poder Executivo, estabelece os vencimentos correspondentes e dá outras providências.

LEI N. 3.780/1960Grupo Ocupacional: GUARDA E PROFILAXIA

Classe: INSPETOR DE GUARDAS Inspetor de Vigilância – 27

Classes: GUARDAS Auxiliar de Vigilância - 19 Encarregado de Prédio - 22 Fiscal de Vigilância - 20 Guarda Noturno - 15, 16, 17, 18 e 19 Rondante - 19 Vigia - 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 22 Vigia Noturno - 19 e 21 Vigilante - 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 22 Guarda - 15, 16, 17, 18, 19 e 20 Guarda de Polícia - D, E, F e G Guarda Vigilante - 18, 19, 20, 21 e 22

LEI N. 3.780/1960Grupo Ocupacional: SEGURANÇA

PÚBLICA E INVESTIGAÇÃO● DELEGADO DE POLÍCIA;

● COMISSÁRIO DE POLÍCIA;

● INSPETOR DE POLÍCIA;

● DETETIVE;

● AGENTE DE POLÍCIA MARÍTIMA E AÉREA;

Grupo Ocupacional: PREPARAÇÃO PROCESSUAL

Série de Classes: ESCRIVÃO DE POLÍCIA

OFICIAL DE DILIGÊNCIA

LEI N. 3.780/1960

Grupo Ocupacional : VIGILÂNCIA

● GUARDA CIVIL;

● GUARDA DE PRESÍDIO;

LEI Nº 5.645 – DE 10 DE DEZEMBRO DE 1970

Estabelece diretrizes para a classificação de cargos do Serviço Civil da União e das autarquias federais, e dá outras providências.

DECRETO Nº 72.950, DE 17 DE

OUTUBRO DE 1973.Dispõe sobre o Grupo-Outras

Atividades de Nível Médio, a que se refere o artigo 2º, da Lei nº 5.645, de 10 de dezembro de 1970, e dá outras providências.

artigo 2º, da Lei nº 5.645/70 Art. 2º Os cargos serão classificados como de provimento em

comissão e de provimento efetivo, enquadrando-se, basicamente, nos seguintes Grupos: De Provimento em Comissão I - Direção e Assessoramento Superiores. De Provimento Efetivo II - Pesquisa Científica e Tecnológica III - Diplomacia IV - Magistério V - Polícia Federal VI - Tributação, Arrecadação e Fiscalização VII - Artesanato VIII - Serviços Auxiliares IX - Outras atividades de nível superior X - Outras atividades de nível médio.

Decreto nº 85.354, de 12 de novembro de 1980

Inclui a Categoria Funcional de Agente de Vigilância no Grupo-Outras Atividades de Nível Médio, a que se refere a Lei nº 5.645, de 10 de dezembro de 1970, e dá outras providências.

Decreto nº 85.354, de 12 de novembro de 1980

Art. 1º - Fica incluída no Grupo-Outras Atividades de Nível Médio, estruturado pelo Decreto nº 72.950, de 17 de outubro de 1973, a Categoria Funcional de Agente de Vigilância, designada pelo Código NM-1045 ou LT-NM-1045.

Decreto nº 85.354, de 12 de novembro de 1980

Art. 3º - Fica acrescido de item o artigo 5º do Decreto nº 72.950, de 1973, com a redação abaixo: "XLIV - Na Categoria Funcional de Agente de Vigilância, os cargos de Inspetor de Guardas e de Guarda, bem assim os de atividades idênticas, embora com denominação diferente (exceto os da área florestal)."

ATRIBUIÇÕES

IV - a trabalhos de vigilância e fiscalização interna e externa de edifícios e áreas públicas, suas vias de acesso, bens e instalações, veículos ou embarcações, volumes e cargas, bem como serviços de disciplina de pessoas internadas em estabelecimentos oficiais.

DECRETO Nº 85.685,

DE 30 DE JANEIRO DE 1981. Inclui parágrafos no art. 5º do Decreto

nº 85.354, de 12 de novembro de 1980, que dispõe sobre a Categoria Funcional de Agente de Vigilância do Grupo-Outras Atividades de Nível Médio e dá outras providências.

LEI No 7.596, DE 10 DE ABRIL DE 1987.

Altera dispositivos do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, modificado pelo Decreto-lei nº 900, de 29 de setembro de 1969, e pelo Decreto-lei nº 2.299, de 21 de novembro de 1986, e dá outras providências.

GRUPO NÍVEL MÉDIO

Subgrupo NM-O1 — 40. Vigilante.

C B OBase CBO94 para CBO2002 Base CBO94 para CBO2002    

58330 - Vigia 58330 - Vigia Títulos encontrados  na conversão para Títulos encontrados  na conversão para a base CBO2002 (1)a base CBO2002 (1)    5174-20 -    -    Vigia

C B O 5174 :: Porteiros e vigias5174 :: Porteiros e vigias 5174-05 -   5174-05 -   Porteiro (hotel)Porteiro (hotel) - - Atendente de Atendente de

portaria de hotelportaria de hotel , , Capitão porteiroCapitão porteiro     5174-10 -   5174-10 -   Porteiro de edifíciosPorteiro de edifícios - - GuariteiroGuariteiro , ,

PorteiroPorteiro , , Porteiro industrialPorteiro industrial     5174-15 -   5174-15 -   Porteiro de locais de diversãoPorteiro de locais de diversão - -

Agente de portariaAgente de portaria     5174-205174-20 -   -   VigiaVigia - - Guarda patrimonialGuarda patrimonial , , Vigia Vigia

noturnonoturno

C B O5173 :: Vigilantes e guardas de segurança 5173 :: Vigilantes e guardas de segurança

5173-05 -   5173-05 -   Agente de proteção de aeroportoAgente de proteção de aeroporto - - Vigilante de aeroportoVigilante de aeroporto ;  ; 

5173-10 -   5173-10 -   Agente de segurançaAgente de segurança - - Segurança comunitárioSegurança comunitário , , Segurança de eventoSegurança de evento , , Segurança pessoal;Segurança pessoal;   

5173-15 -   5173-15 -   Agente de segurança penitenciáriaAgente de segurança penitenciária - - Agente penitenciárioAgente penitenciário , , CarcereiroCarcereiro , , Chaveiro-carcereiroChaveiro-carcereiro , , Guarda de presídioGuarda de presídio , , Guarda penitenciárioGuarda penitenciário , , Inspetor de presídioInspetor de presídio   

5173-20 -   5173-20 -   Vigia florestalVigia florestal - - Guarda-ruralGuarda-rural , , Guarda-territorialGuarda-territorial , , Inspetor de guarda-Inspetor de guarda-territorialterritorial , , Mateiro-guarda florestalMateiro-guarda florestal   5173-25 -     5173-25 -   Vigia portuárioVigia portuário    

5173-305173-30 -   -   VigilanteVigilante - - Agente de segurança ferroviáriaAgente de segurança ferroviária , , Assistente de segurançaAssistente de segurança , , Auxiliar de segurançaAuxiliar de segurança , , Auxiliar de serviço de segurançaAuxiliar de serviço de segurança , , Encarregado de portaria e Encarregado de portaria e segurançasegurança , , Encarregado de segurançaEncarregado de segurança , , Encarregado de vigilância - organizações Encarregado de vigilância - organizações particulares de segurançaparticulares de segurança , , Fiscal de segurançaFiscal de segurança , , Fiscal de vigilância - organizações Fiscal de vigilância - organizações particulares de segurançaparticulares de segurança , , Fiscal de vigilância bancáriaFiscal de vigilância bancária , , Guarda de banco - Guarda de banco - organizações particulares de segurançaorganizações particulares de segurança , , Guarda de cais do portoGuarda de cais do porto , , Guarda de Guarda de comporta - canais ou portoscomporta - canais ou portos , , Guarda de segurançaGuarda de segurança , , Guarda de segurança - Guarda de segurança - empresa particular de segurançaempresa particular de segurança , , Guarda de vigilânciaGuarda de vigilância , , Guarda ferroviárioGuarda ferroviário , , Guarda Guarda portuárioportuário , , Guarda valoresGuarda valores , , Guarda vigiaGuarda vigia , , Guarda-civilGuarda-civil , , Guarda-costasGuarda-costas , , Inspetor de Inspetor de vigilânciavigilância , , Monitor de vídeoMonitor de vídeo , , Operador de circuito interno de tvOperador de circuito interno de tv , , Ronda - Ronda - organizações particulares de segurançaorganizações particulares de segurança , , Rondante - organizações particulares de Rondante - organizações particulares de segurançasegurança , , Vigilante bancárioVigilante bancário

LEI No 11.091, DE 12 DE JANEIRO DE 2005.

Dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação, no âmbito das Instituições Federais de Ensino vinculadas ao Ministério da Educação, e dá outras providências.

Art. 8º da Lei nº 11.091/2005 § 2o As atribuições específicas de cada cargo serão detalhadas

em regulamento.1. Ofício Circular nº 15/2005-MEC;

ANEXO (90)CBO ?

As atribuições conflitam com a Lei nº 7.102/83 que Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros,

estabelece normas para constituição e funcionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá outras providências.

2. Decreto nº 5.824/2006.Anexo II do Art. 2º

Ofício-Circular nº 15/2005-MEC A Coordenação Geral de Gestão de Pessoas A Coordenação Geral de Gestão de Pessoas

está encaminhando, anexo, a descrição dos está encaminhando, anexo, a descrição dos cargos técnico-administrativos em educação, cargos técnico-administrativos em educação, que foram autorizados pelo Ministério de que foram autorizados pelo Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão para Planejamento, Orçamento e Gestão para concurso público. Informamos que a relação concurso público. Informamos que a relação completa dos cargos previstos na Lei nº completa dos cargos previstos na Lei nº 11.091/2005 encontra-se em fase final de 11.091/2005 encontra-se em fase final de análise pelos órgãos competentes e, tão logo análise pelos órgãos competentes e, tão logo esteja finalizada, será publicada no Diário Oficial esteja finalizada, será publicada no Diário Oficial da União e encaminhada a todas as Instituições da União e encaminhada a todas as Instituições Federais de Ensino.Federais de Ensino.

Ofício-Circular nº 15/2005-MEC PLANO DE CARREIRA DOS CARGOS TÉCNICO-PLANO DE CARREIRA DOS CARGOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAÇÃO DESCRIÇÃO DO ADMINISTRATIVOS EM EDUCAÇÃO DESCRIÇÃO DO

CARGOCARGO NÍVEL DE CLASSIFICAÇÃO: NÍVEL DE CLASSIFICAÇÃO: DD DENOMINAÇÃO DO CARGO: DENOMINAÇÃO DO CARGO: VIGILANTEVIGILANTE CÓDIGO CBO CÓDIGO CBO - - ?? REQUISITO DE QUALIFICAÇÃO PARA INGRESSO NO REQUISITO DE QUALIFICAÇÃO PARA INGRESSO NO

CARGO:CARGO: ESCOLARIDADE: Fundamental completo e Curso de ESCOLARIDADE: Fundamental completo e Curso de

formaçãoformação OUTROS: Experiência de 12 mesesOUTROS: Experiência de 12 meses HABILITAÇÃO PROFISSIONALHABILITAÇÃO PROFISSIONAL::

Ofício-Circular nº 15/2005-MECDESCRIÇÃO SUMÁRIA DO CARGO:DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO CARGO:

Exercer vigilância nas entidades, rondando suas Exercer vigilância nas entidades, rondando suas dependências e observando a entrada e saída dependências e observando a entrada e saída de pessoas ou bens, para evitar roubos, atos de de pessoas ou bens, para evitar roubos, atos de violência e violência e outras infrações à ordem outras infrações à ordem e à e à segurança.segurança.

Ofício-Circular nº 15/2005-MEC DESCRIÇÃO DE ATIVIDADES TÍPICAS DO CARGODESCRIÇÃO DE ATIVIDADES TÍPICAS DO CARGO Percorrer a área sob sua responsabilidade, atentamente para eventuais Percorrer a área sob sua responsabilidade, atentamente para eventuais

anormalidades nas rotinas de serviço e ambientais.anormalidades nas rotinas de serviço e ambientais. Vigiar a entrada e saída das pessoas, ou bens da entidade.Vigiar a entrada e saída das pessoas, ou bens da entidade. Tomar as medidas necessárias para evitar danos, baseando-se nas Tomar as medidas necessárias para evitar danos, baseando-se nas

circunstâncias observadas e valendo-se da autoridade que lhe foi circunstâncias observadas e valendo-se da autoridade que lhe foi outorgada.outorgada.

Prestar informações que possibilitam a punição dos infratores e volta à Prestar informações que possibilitam a punição dos infratores e volta à normalidade.normalidade.

Redigir ocorrências das anormalidades ocorridas.Redigir ocorrências das anormalidades ocorridas. Escoltar e proteger pessoas encarregadas de transportar dinheiro valores.Escoltar e proteger pessoas encarregadas de transportar dinheiro valores. Escoltar e proteger autoridades.Escoltar e proteger autoridades. Executar outras tarefas de mesma natureza e nível de complexidade Executar outras tarefas de mesma natureza e nível de complexidade

associadas ao ambiente organizacional.associadas ao ambiente organizacional.

Anexo II do Art. 2º - Dec. Nº 5.824/2006

2. Infra-estrutura

Descrição do ambiente organizacional:Planejamento, execução e avaliação de

projetos e atividades nas áreas de segurança.

Atividades nessas áreas:• Planejamento, execução, fiscalização, controle ou

avaliação de projetos;• Realização de atividades em assistência, assessoria,

fiscalização, perícia e suporte técnico-administrativos a projetos e atividades;

• Elaboração dos planos de segurança e normas reguladoras da segurança na instituição;

• Execução de atividades de defesa patrimonial;• Investigações e registro das anormalidades;• Registro de ocorrências de sinistros, desvios, furtos,

roubos ou invasões;• Atuação em postos de segurança instalados nas

entradas, portarias e vias de acesso;• Outras atividades de mesma natureza.