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A Globalização e o Novo Papel do Estado em Gestão de Pessoas

Burocracia, profissionalismo e gestãoAssociação Brasileira de Recursos Humanos – ABRH1o. FPAPBrasilia, 3 a 5 de junho de 2008

Dr. Theo van der KrogtSecretário Geral - EAPAA

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Burocracia, a Organização do Estado & do Setor PúblicoAs grandes organizações são burocracias:

regras, procedimentos e hierarquiaProblema: flexibilidade e adaptaçãoA maioria das organizações do Estado são

burocracias grandes e complexasSetor Público: provendo o bem estar geralO Setor Público é muito maior que a

organização do Estado

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Globalização

Um mundo menorMais comércio e empresas internacionaisMais cooperação internacional

Mais choques econômicosMais choques culturaisMais choques políticos

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O novo papel do Estado

De: entregar serviços e produtos Para: criar condições

De: Gestão de processo Para: Gestão de resultados

De: supervisão direta Para: controle de qualidade

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Gestão de Pessoas

Globalização requer pessoal internacionalmente orientado

Compreendendo a globalizaçãoCompreendendo diferenças culturaisAceitando diferenças

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O novo Papel do Estado em Gestão de Pessoas

Modelo para outros empregadoresEquilíbrio entre política e profissionalismoReorganização do Estado: privatização e

poder de ação do governoDesenvolviento da gestão de pessoas no

setor terciário

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Freidson: O Terceiro Tipo Ideal

Freidson, 2001: Profissionalismo – a terceira lógica

Três formas de organização do trabalho:Adam Smith: mercado> suprimento e demandaMax Weber: burocracia > hierarquia, regras e

ordensEliot Freidson: profissionalismo> autonomia

discricionária

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Características do profissionalismo

A ocupação tem controle sobre o trabalhoÀs vezes, também, monopólio de :

EducaçãoAcesso ao mercado de trabalhoCriação de conhecimento e habilidades

Hierarquias de profissões com uma ordem negociada

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Crenças que embasam o Profissionalismo

Tarefas a desempenhar ou problemas sobre os quais trabalhar, falta de uniformidade e incerteza são altas.

Certos tipos de trabalho são tão especializados que são inacessíveis para quem não tem treinamento e experiência requeridos.

Não pode ser padronizado ou simplificadoAssim, é preciso de autonomia no uso de

conhecimento e habilidades.

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Profissionalismo é baseado em confiança

Confiança de que o profissional utilize conhecimentos e habilidades no interesse do cliente

Confiança de que o proifissional assuma o compromisso

Confiança de que o profissional seja independente

Por conseguinte. O número de regras deve ser limitado: autonomia.

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O Setor Público como uma atividade profissionalMuitos profissionais trabalham para o

governo e terceiro setor (organizações sem finalidade de lucro)

Poder discricionário informalAutonomia relativaA tarefa gerencial é garantir as finanças

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Desenvolvimentos de impacto

Normatização de organizações públicas > nova gestão pública

Redução do tamanho do governoPerda de legitimidade da política

institucionalizada: forte demanda pelo primado da Política

Profissionalização do gestor público

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Mudança para os Profissionais

Profissionais trabalham sobre sistemas de desempenho empresariais e lógicas de mercado

Primado da política não restrito aos profissionais e políticos interferem mais

A mídia está procurando constantemente por comportamentos não profissionais

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Tendência de desprofissionalização

Políticos querem controlarOrçamentos Instruções de trabalho

Gestores são orientados para desempenho (principalmente eficiência)Racionalização de processos de trabalhoMecanismos de planejamento e controle

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Foco no indivíduo

O trabalho moderno é multidisciplinarGestores tentam influenciar profissionais

No entanto, profissionalismo é:Orientado para profissionais individualmentemono-disciplinar

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Profisssionais num campo de forças

Colegas (mesma profissão e organização)Clientes / pacientesPúblico (especialmente a mídia)AdministraçãoRegulamentadoresFinanceirosPolíticos

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Diferentes tipos de Profissionais PúblicosExecutores de políticasConsultores / assessores de políticasAssessores técnicosControladores de políticasGestores públicos

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Há um futuro para o Profissionalismo?

Aliança entre profissionais e gestores no Setor Público

Reconhecer a natureza híbrida : profissional e públicoRespeitando e salvaguardando padrões

profissionaisAceitando as realidades de recursos escassos,

clientes emancipados e pressões públicas Aceitando a realidade política

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Do individual para o coletivo

Até agora: profissionalismo é individual por natureza. Por que não o tratar como característica de uma unidade?

Unidades de (semi) profissionais com um gestor profissional, garantido poder discricionário como uma unidade.

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Condições

Trabalho profissionalMaximização do desempenhoDesenvolvimento contínuoAsseguração de qualidadeRegras disciplinares / disciplinadoras.

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O gestor profissional de profissionais

Comunicar valores compartilhadosAinda planejar e controlar, mas basicamente

inputs – outputs e qualidadeFacilitar o trabalho profissionalProteger os profissionais de burocracia e

pressões políticasEstimular os profissionais a melhorar

efetividade, qualidade e eficiênciaGestão individual do profissional

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O primado da política revisitado

Responsabilidade política limitada à institucionalização do acima descrito: redução da possibilidade de outros agirem irresponsavelmente

Indicadores de desempenho deveriam ser mais que simples metas isoladas

O primado da política e leis disciplinadoras do profissionalismo em si deveriam ser compementares

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Conclusões

Necessário elaboração e experimentaçãoMuitas questões permanecem, como::

Atuação discricionária e autonomia limitadas à unidade?

As unidades devem sera acreditadas?Aplicável a alguns profissionais públicos:

exectores e controladores de políticas – assessores técnicos.