“Workshop FRENLOGCabotagem"

BSB, 19/8/2015

A nosso respeito:

Missão: Mobilizar as Associadas a contribuírem para a modernização e a competitividade do setor portuário nacional

• Constituída em 1989;

• 82 empresas titulares de mais de 170 terminais e instalações portuárias

privadas e públicas;

• 42.700 empregos;

• 70% de toda a carga movimentada nos portos brasileiros;

• Participou ativamente das Leis 8.630/1993 e 12.815/2013;

• Parceira do Governo Federal no desenvolvimento do setor;

• Bandeiras: coalisão empresarial e liberdade de empreender, contratar,

operar. Convivência construtiva entre privados e arrendados no setor.

Desenvolvimento do setor como um todo – cliente do porto e custo Brasil

1.

2.

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Associadas da ABTP

Investimentos privados:Terminais Privados – TUP

Autorizados novos – 34 (R$ 8,535 Bi)Expansões – 5 (R$ 2,477 Bi)

Arrendamentos

Bloco 1 - R$ 4,7 BiBloco 2 - R$ 7,2 Bi

Pedidos de prorrogações antecipadas com reequilíbrio – 44 (R$ 10,8 Bi) Apenas 3 foram autorizadas – R$ 0,4 Bi.

Adaptação dos contratos com reequilíbrio – 30 (R$ 10 Bi)

Óbices aos investimentosTerminais Privados - TUP

Portaria SPU 404/2012Cobrança pelo uso dos espaços físicos sobre águas públicas.

1 – A Antaq quando dá a concessão ou a autorização já pratica o ato suficiente para o uso do espelho d’água;2 – Devem ser aplicadas as leis especiais dos portos e não as normas gerais sobre o patrimônio da União;3 – Os mares não estão inseridos dentre os bens dominicais que podem ser objeto de cessão de uso oneroso, previsto na nova lei, até porque o Código de Águas os qualifica como bem de uso comum do povo;4 – A União detém apenas jurisdição de domínio político sobre os mares, não podendo, portanto cobrar pelo seu uso;5 – O art. 103 do CC somente admite a cobrança de preço pelo bem de uso comum do povo para fins de retribuição pela preservação do bem, e não como remuneração, e no caso os Terminais Portuários já estão incumbidos da preservação do espelho d’água.

Óbices aos investimentos

Terminais Privados - TUP

Art. 35 do Decreto nº 8.033/2013 e Portaria SEP 110/2013

Limitação as expansões dentro e fora dos PO;

Anúncios PúblicosPara novos investimentos e expansões

Óbices aos investimentos

Terminais Privados – TUP

Garantias de ExecuçãoNos contratos de Adesão (adaptados e novos)

Poligonais por definir Necessária a formalização por Decreto;Nas novas: fundamental o respeito às diferenças,

particularidades e direitos dos bens públicos e dos privados.

Óbices aos investimentos

Arrendamentos

Falta agilidade na análise dos pedidos de reequilíbrios de contratos e antecipações de prorrogações (contratos desde 2011);

TIR realista e segmentada;

Contratos por adaptar com reequilíbrio – solução na alçada do Poder Executivo;

Licitações de áreas - priorizar áreas “greenfield” e/ou ociosas;

Gargalos normativos e burocráticos:

1947 Plano de Reaparelhamento e Ampliação dos Portos Organizados (1947) Eurico Gaspar Dutra Plano - SALTE

1952 Plano de Reaparelhamento Nacional de Portos e Navegação (1952 – 1955) Getúlio Vargas

1960 Plano Portuário Nacional (1960 1962) Juscelino Kubitschek - Plano de Metas

1963 Plano Portuário Nacional (1963 1966) João Goulart - Plano Trienal

1975 Plano Diretor Portuário do Brasil (1975 1984) Ernesto Geisel - II PND

1979 Revisão do Plano Diretor Portuário do Brasil (1979 1988) João Figueiredo- III PND

1987 Plano de Desenvolvimento Portuário (1987 1996) José Sarney - I PND NR

2007 Plano Nacional de Logística de Transporte (2007) Lula - PNLT

2007 Plano de Aceleração do Crescimento (2007) Lula PAC 1

2008 Plano Nacional de Dragagem (2008) Lula - PND/SEP

2009 Plano Geral de Outorgas ANTAq (2009) Lula

2009 Porto Sem Papel (2009) Lula - SEP/PsP

2010 Plano de Aceleração do Crescimento (2010) Dilma - PAC 2

2011 Plano Nacional de Logística Portuária (2011) Dilma - SEP/PNLP

2012 Análise e Avaliação da Organização Institucional e da Eficiência de Gestão do setor Portuário Brasileiro (2012) Dilma BNDES/ Booz

2012 Plano de Investimentos em Logística PIL

Planos de Melhoramento e Reaparelhamento dos Portos BrasileirosGOULARTI, F., 2007. Melhoramentos, reaparelhamentos e modernização dos portos brasileiros: a longa e constante espera. Revista Economia e Sociedade, Campinas, v.16, n.3 (31), 2007, p. 455-489.

Ainda tem mais ....

Planos Estaduais

Planos Municipais

Planos de Desenvolvimento e Zoneamento de Cada Porto

16 Planos...

“A gente não consegue andar direito nesse País. É tanta agência, tanto ministério, tanto departamento que o empresariado fica doido. Não se sabe mais para que lado correr para fazer os investimentos dele. Não sabe nem a quem pedir mais.”

Manifestação do senhor Blairo Maggi, senador e produtorEstado de São Paulo, Economia, B7, 05-04-15).

Gargalos normativos e burocráticos:

Gargalos normativos e burocráticos:

Liberou depois de quase 18 meses (PEDIDO DE REEXAME) Acórdão TC 029.083/2013-3 BLOCO1

Antes da Lei Na Lei Durante a Lei

Menor tarifa Maior Movimentação Maior Outorga

Lei 12.815/13 - Art. 6º Nas licitações dos contratos de concessão e arrendamento, serão considerados como critérios para julgamento, de forma isolada ou combinada, a maior capacidade de movimentação, a menor tarifa ou o menor tempo de movimentação de carga, e outros estabelecidos no edital, na forma do regulamento.

O Governo pretende mudar o critério para Maior Outorga

Investimento Público entre 2003 – 2013 (bilhões R$ em DEZ.12) Modal Autorizado Executado Diferença % Diferença

RODOVIAS 116,81 73,45 43,36 62,88

FERROVIAS 19,12 12,82 6,30 67,05

PORTOS 19,46 9,29 10,17 47,74

SETOR AÉREO 25,20 14,84 10,36 58,89

TOTAL 180,59 110,40 70,19 61,13

Dos R$ 180 bi, apenas R$ 110 bi foram investidos, a maior parte em rodovias.Não faltam recursos financeiros, mas sim eficácia na execução:

1. Mudanças nos marcos regulatórios – insegurança Jurídica (investidor e financiador)2. Projetos mal elaborados – atrasam e elevam custos das obras;3. Contratos mal feitos – brechas para mal execução;4. Interferência no TCU5. Demoradas licenças ambientais;6. Desapropriações – demorados processos judiciais;7. Muitas pendencias judiciais EMPRESAS x PODER PÚBLICO

Baixa execução do orçamento:

Fonte: IPEA/2014

Burocracia Excesso de normas regulatórias:

Alta produção de normas, aumentando a burocracia e interferindo negativamente na operação dos terminais;

“aplicação retroativa da lei”(cláusulas precárias, anúncio público e garantias financeiras);

Não há análise prévia, nem pós, dos impactos regulatórios (AIR) que cada norma traz ao setor, conforme o PRO-REG (Dec. 6.062/2007);

Audiências públicas: aceitação mínima de sugestões da sociedade e ausência de justificativas;

Excesso de multas

Aumento indiscriminado de multas nos últimos meses

Consequência das novas e excessivas normas;

Multas pecuniárias, ao invés de advertências;

Resolução Normativa 2/2015 – sem audiência

pública;

Impactos nos custos (estrutura para defesa jurídica,

sistema para enfrentar o super controle, “auto

defesa” dos terminais) e no dia a dia dos terminais

DragagemDragagens

PND I e II – poucos resultados até o presente; situação grave em vários portos, com perda de profundidades históricas;

1 cm = 8 contêineres = 100 tons = US$ 8,7 milhões / ano;

Indispensável um programa permanente de dragagem de aprofundamento e de manutenção, com planejamento integrado, nacional, de longo prazo, e debatido com a sociedade (transparência).

Concessões

Consulta pública sobre modelo para os canais de acesso aos POs; Encerrada em maio 2015; Agilizar o processo.

Poligonais

Poligonais

Necessária a formalização por Decreto; Nas novas: fundamental o respeito às diferenças,

particularidades e direitos dos bens públicos e dos privados;

ABTP à disposição para participar estudos.

REPORTO

REPORTO

Vigência termina em Dez2015; Investimentos em máquinas e equipamentos serão

prejudicados/inviabilizados;

Impactos no PIL 2;

Renovação é imprescindível.

Trabalho portuário

Mão de obra avulsa

Retrocessos da lei; restituição do monopólio; diminuição da produtividade com aumento do custo Brasil;

Elevação dos custos em torno de 20%;

Trabalho portuário Lei 8.630/93 – AMADURECIMENTO NA RELAÇÃO CAPITAL TRABALHO REDUZIU CONTINGENTE NOS OGMOs

SEM CAUSAR PROBLEMAS SOCIAIS

>>>>> FLUXO DO COMÉRCIO EXTERIOR CRESCEU 8 VEZES DE 1993 A 2013 <<<<<

Registrados + Cadastrados (Ativos e Afastados)

1993 1999 2005 2011 2013

SEGURANÇA JURÍDICA TERMINAIS DE USO PRIVADO – TUP INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS ARRENDADASÁREAS DOS PORTOS ORGANIZADOS – POLIGONAL DO PORTO ORGANIZADO

GOVERNANÇAADMINISTRAÇÃO PORTUÁRIACONSELHO DE AUTORIDADE PORTUÁRIA – CAPAGÊNCIA REGULADORA PORTUÁRIASERVIÇOS DE PRATICAGEM

RELAÇÃO CAPITAL-TRABALHOTRABALHO PORTUÁRIO INFRAESTRUTURAACESSOS MARÍTIMOS E TERRESTRESESPELHO D’ÁGUA – SECRETARIA DO PATRIMÔNIO DA UNIÃO

“Queremos a manutenção dos avanços obtidos e solução para óbices que resultam em entraves aos investimentos”

Disponível em: http:// www.abtp.org.br

Propostas da ABTP

Propostas

Destrancar investimentos privados por meio de:

Adaptação de todos os contratos, privados e arrendados;

Agilizar análises dos pedidos de antecipação de prorrogações;

Licitar áreas livres, passíveis de arrendamento;

Revisão da TIR;

(continua)

Propostas

Destrancar investimentos privados por meio de:

Revogação da Portaria SEP 110/2013 - limitação de expansões, dentro e fora dos portos organizados;

Revogação da Portaria SPU 404/2012 - cobrança pelo espaço físico sobre águas públicas.

Poligonais: publicar as adaptadas e agilizar adaptação das demais.

Propostas Prioridades

Redução do custo Brasil por meio de:

Concessões das dragagens nos principais portos;

Manutenção das obras do PAC (acessos terrestres);

Manutenção do REPORTO;

Reestruturação das Cias Docas;

Mão de obra: adequação do contingente, qualificação e liberdade de contratar.

(55) 21 - 2533.0499

WAGNER MOREIRADiretor Técnico

wmoreira@abtp.org.br