universidade federal do rio grande do norte … fileencontra no serviço público do município. ......
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADA
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS
ALESSANDRO MÁCIO DONATO MARQUES
PERFIL DO SERVIDOR MUNICIPAL DE NATAL BACHAREL EM CANTABILIDADE,
(SEMAD, PROCON NATAL, NATALPREV, SEMUT E CMN).
NATAL
2018
ALESSANDRO MÁCIO DONATO MARQUES
PERFIL DO SERVIDOR MUNICIPAL DE NATAL BACHAREL EM CANTABILIDADE,
(SEMAD, PROCON NATAL, NATALPREV, SEMUT E CMN).
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao
departamento de Ciências Contábeis da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte Como requisito à
obtenção do título de Bacharel em Ciências Contábeis.
Orientador: prof. Dr. Victor Branco de Holanda
NATAL
2018
TERMO DE APROVAÇÃO
ALESSANDRO MÁCIO DONATO MARQUES
PERFIL DO SERVIDOR MUNICIPAL DE NATAL BACHAREL EM CANTABILIDADE,
(SEMAD, PROCON NATAL, NATALPREV, SEMUT E CMN).
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao departamento de Ciências Contábeis da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte como requisito à obtenção do grau de Bacharel em Ciências Contábeis, pela seguinte Banca examinadora:
________________________________________
Prof, Dr. Victor Branco de Holanda
Orientador – Departamento de Ciências Contábeis
________________________________________
Prof. Me. Roberto José Vieira de Souza Lima
Departamento de Ciências Contábeis
________________________________________
Prof. Esp. Egon José Mateus Celestino
Departamento de Ciências Contábeis
Natal, 18 de junho de 2018
AGRADECIMENTOS
A Deus, por ser meu caminho e luz em todas as horas. Pois sem Ele, nada disso
teria acontecido.
A realização de um trabalho é resultado de fatores existentes como
determinação e empenho e ao final a satisfação.
Iniciando meus agradecimentos um muito especial, pois foi aminha inspiração e
motivação para terminar. A minha amada e companheira atual Marta Lígia Pereira da
Silva, agradeço também a todos os professores que ao longo do curso tive a
oportunidade de aprendizagem, ao orientador o prof. Dr. Victor Branco de Holanda.
Por fim agradeço a meus filhos Alessandro Márcio Lima Marques meu
primogênito, ao meu caçula Davi José Lima Marques. A minha Família, meus pais
Marcos Antônio Marques de Lima e Marluce Vieira Donato Lima e meus irmãos Marcos
Cesar Donato Marques e Alessandra Márcia Donato Marques.
Resumo
O presente estudo se propõe a produzir informação do servidor publico municipal do Natal
em resposta a um questionário onde se verificou por meios de gráficos as respostas dadas quanto ao
perfil socioeconômico, profissional que atua administração municipal e conhecimento no setor
público. Para tanto os dados do estudo mostram o perfil do profissional contábil que atualmente se
encontra no serviço público do município. Também avaliar as características desse profissional
bacharel em ciências contábeis quanto a sua técnica, habilidade, dedicação, a moral e a ética. Faz
também uma comparação com profissionais de contabilidade do estado e nacional de um estudo do
CFC conselho federal de contabilidade nas perguntas quanto a idade, experiência, escolaridade e de
remuneração. Para coleta dos dados foi aplicado um questionário aos servidores com perguntas
fechadas e com mais de uma resposta. Na tabulação dos dados foi aplicada estatística descritiva e
com base em análise qualitativa. Na conclusão busca-se saber os aspectos técnicos, a dedicação, a
habilidade, a moral e a ética dos contadores na gestão pública.
Palavra-chave: profissional; técnica; habilidades; dedicação; moral e ética.
Abstract
The present study proposes to produce information from the municipal public server of Natal
in response to a questionnaire where the answers given to the socio-economic profile, the professional
that operates municipal administration and Knowledge in the public sector. For both the study data
shows the profile of the accounting professional that is currently in the public service of the
municipality. Also evaluate the characteristics of this professional bachelor in accounting sciences as
to his technique, skill, dedication, morality and ethics. It also makes a comparison with state and
national accounting professionals for a study of the CFC Federal Accounting Council in questions
regarding, age, experience, schooling and remuneration. For data collection a questionnaire was
applied to the servers with closed questions and more than one response. The data tabulation was
applied descriptive statistics and based on qualitative analysis. In conclusion, we seek to know the
technical aspects, the dedication, the skill, the morals and the ethics of the Accountants in public
management.
Keyword: professional; Technique Skills Dedication Moral and ethical.
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 01 Idade do servidor contábil…………. ............................................................................... 23
Gráfico 02 Tempo de experiência do profissional na área…... .......................................................... 24
Gráfico 03 Conhecimento em outro idioma ....................................................................................... 24
Gráfico 04 Conhecimento em informática na função ........................................................................ 25
Gráfico 05 Nível de escolaridade ....................................................................................................... 26
Gráfico 06 Postura profissional exercida na profissão ....................................................................... 26
Gráfico 07 Conhecimento específico da contabilidade exercida na secretária .................................. 27
Gráfico 08 Conhecimentos avançados ............................................................................................... 28
Gráfico 09 Área de atuação ................................................................................................................ 29
Gráfico 10 Remuneração no cargo ..................................................................................................... 30
Gráfico 11 Características essenciais do profissional no serviço público .......................................... 30
Gráfico 12 Dificuldades na área contábil no setor público ................................................................ 31
Gráfico 13 Atividade desempenhada na secretária ............................................................................ 32
Gráfico 14 Conhecimento da Lei de responsabilidade fiscalizados .................................................. 33
Gráfico 15 Moral e Ética .................................................................................................................... 34
Gráfico 16 Valores ético se morais de uma sociedade ....................................................................... 34
Gráfico 17 Conceito de ética .............................................................................................................. 35
Gráfico 18 O que entende por Governança ........................................................................................ 36
Gráfico 19 Lei complementar 101 de 2000 ....................................................................................... 37
Gráfico 20 LOA e PPA ....................................................................................................................... 37
Gráfico 21 Lei 4.320 de 1964 ............................................................................................................ 38
Gráfico 22 Programa SIAFI ............................................................................................................... 38
Gráfico 23 Conhecimento sobre receita orçamentária e exercício financeiro ................................... 39
Gráfico 24 Idade do profissional ........................................................................................................ 40
Gráfico 25 Escolaridade ..................................................................................................................... 41
Gráfico 26 Remuneração ................................................................................................................... 42
Gráfico 27 Experiência profissional .................................................................................................. 43
10
LISTA DE SIGLAS
CGM – Controladoria Geral do Município
CMN – Câmara Municipal de Natal
CFC – Conselho Federal de Contabilidade
CSP – Comitê do Setor Público
CRC – Conselho Federal de Contabilidade
IFAC – Federação Internacional de Contadores
IES – Instituições de Ensino Superior
LOA – Lei Orçamentária Anual
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentária
NATALPREV – Instituto de Previdência de Natal
OCDE – Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico
PROCON NATAL – Instituto de Proteção e defesa do consumidor
PPA – Programa Pluri Anual
RLF – Lei de Responsabilidade Fiscal
SEMAD – Secretária Municipal de Administração
SEMUT – Secretária Municipal de Tributação
11
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................. 12
1. 1 Objetivo da pesquisa ............................................................................................................... 13
1. 1. 1 Objetivo central ............................................................................................................... 13
1. 1. 2 Objetivos específicos ...................................................................................................... 13
1. 2 Metodologia aplicada .............................................................................................................. 14
2. 1 Referencial teórico .................................................................................................................. 14
2. 2 Formação do contador ............................................................................................................. 14
2. 3 Atuação na área pública .......................................................................................................... 15
2. 3. 1 Característica do governo................................................................................................ 16
2. 3. 2 Atuação do profissional contábil ..................................................................................... 16
2. 4 Característica da profissão ...................................................................................................... 17
2. 4. 1 A Técnica ......................................................................................................................... 17
2. 4. 2 A Habilidade .................................................................................................................... 18
2. 4. 3 A Dedicação .................................................................................................................... 18
2. 4. 4 A Moral e Ética ............................................................................................................... 19
2. 5 Profissão contábil .................................................................................................................... 19
3. 1 Coleta dos dados ..................................................................................................................... 21
3. 2 Roteiro da pesquisa ................................................................................................................. 21
3. 3 Analise e interpretação dos dados ........................................................................................... 22
3. 4 Resultados dos dados .............................................................................................................. 22
3. 4. 1 Perfil parte I – perfil socioeconômico ............................................................................. 23
3. 4. 2 Perfil parte II – perfil do profissional no setor público ................................................... 26
3. 4. 3 Perfil parte III – Conhecimento no setor público ............................................................ 34
3. 5 Relação dos contadores do município de Natal com contadores do Rio Grande do Norte e os
contadores Nacional. ...................................................................................................................... 40
4. CONCLUSÕES ............................................................................................................................. 45
4. 1 Recomendações e Sugestões ................................................................................................... 46
REFERÊNCIAS ................................................................................................................................. 47
APÊNDICE ........................................................................................................................................ 49
12
1. INTRODUÇÃO
Na última década diversos conceitos sobre a administração pública têm sido reformulados,
modificando totalmente a forma de gestão, especialmente no que diz respeito à área contábil. As
mudanças que a contabilidade pública atravessa no âmbito das transformações da governança e de
novas exigências legais se impõem tanto à contabilidade pública como ao profissional que atua nela.
Então nesse ambiente, os contadores deverão estar atualizados, adotar uma visão mais empreendedora,
ou seja, devem incorporar requisitos que os credenciem com uma postura de responsabilidade no
processo de gestão com as finanças públicas.
Existem vários obstáculos criados pelos mecanismos ideológicos que estão presentes na sociedade, que
não são fáceis de vencer, com isto o Contabilista aproveita este empecilho para novas ideias para tornar-
se agente válido no sentido de ter a capacidade de propiciar um crescimento social de toda a sociedade.
Esta responsabilidade social tem sua origem na busca pela manutenção e equilíbrio de todos os
envolvidos no processo do sistema, através de uma melhoria contínua. (DE SOUZA, 2013)
A contabilidade pública é apresentada como uma técnica de registro dos fatos patrimoniais passados e
é limitada ao seu campo de análise. No desempenho das suas funções, o contador do setor público terá
que atuar em um sistema jurídico baseado no modelo denominado civil law de tradição europeia, que
funciona como contra ponto ao common law, de tradição anglo-saxã. O sistema civil law está calçado
em tradições de codificação de leis. (FILHO; LOPES; PERDENEIRAS, 2009).
Então a contabilidade pública esta embasada em um sistema e hoje existe uma tendência para que
ela se volte para as normas internacionais, apresentando transparência no sistema contábil, para uma
maior governança no serviço público aplicando conceitos a accountability. Sendo assim o modelo
brasileiro é regido de leis e códigos, regrados por detalhamentos. Para o serviço público a
accountability é um conceito fundamental da contabilidade por responsabilidade,
Em linhas gerais, accountability é responsabilidade do gestor de prestar contas de seus atos ou a
obrigação de reportar os resultados obtidos. Mas genericamente podemos definir accountability como
a responsabilidade individual ou departamental de desempenhar certa função. E isso é primordial ao
gestor da função pública em que sua administração presta conta à sociedade. (PADOVEZA, 2008, P.
531).
Na sua formação por origem, o profissional contábil deve buscar em seu dia a dia compreender
que essas estruturas normativas se fundem em diferentes modelos na administração e que não se
desenvolvem conhecimento sem a prática diária restringindo-se a dos bancos acadêmicos.
13
A partir do diagnóstico do perfil dos contadores na atualidade e do que se pretende para a atual
contabilidade pública, esse estudo contribuirá com conhecimentos úteis à identificação do nível atual
e de preparação para que o profissional da contabilidade exercer a governança e ao mesmo tempo
criar alguns indicadores e ações de aperfeiçoamento no nível individual de cada contador.
Deseja-se identificar se o contador está preparado para aplicar seus conhecimentos na
contabilidade pública, uma vez que os órgãos públicos estão sendo cada vez mais fiscalizados, e não
há uma tendência para uma formação voltada à contabilidade pública nos cursos de graduação em
contabilidade existentes, visto que em sua maioria estão voltados à contabilidade comercial, deixando
a contabilidade governamental em um segundo plano, e o contador que atua na contabilidade pública
está sujeito a aprimorar sua própria formação no dia a dia das repartições, buscando o conhecimento
das normas internacionais que a contabilidade brasileira aderiu desde 2010.
1. 1 Objetivo da pesquisa
1. 1. 1 Objetivo central
Esse estudo tem como objetivo proceder a um diagnostico sobre o perfil do contador na
atualidade, buscando identificar o nível de relação entre as novas exigências do setor contábil público
e a atualização dos profissionais, utilizando-se de uma pesquisa de caráter exploratório e descritivo
em uma investigação empírica com os contadores da Prefeitura do Natal nas secretarias do Procon
Natal, Natalprev (Instituto de Previdência de Natal) e Semad (Secretaria de Administração), na Semut
(Secretaria de Tributação) e na (CMN) Câmara Municipal de Natal.
1. 1. 2 Objetivos específicos
Diagnostico do servidor municipal bacharel em contabilidade do grupo avaliado, levando em
consideração o perfil socioeconômico, perfil do profissional atuante na área pública e conhecimento
na área pública.
A pesquisa avalia características específicas no perfil do bacharel em contabilidade, profissional
público, quanto a sua competência funcional, conhecimentos técnicos e prática sobre os modelos de
tomadas de decisão. Desenvolvimento de modelos de comportamento profissional e capacidade de
resolver problemas e tomar decisão, técnicas de relacionamento, liderança e gerenciamento de
projetos, a visão estratégica é uma habilidade necessária como técnica de controle, implicações legais
e fiscais.
14
1 2 Metodologia Aplicada
A pesquisa qualitativa empregada no estudo tem o objetivo de obter como resultado índices
numéricos que apontam o comportamento e ações do indivíduo, propostas nesse estudo como a
habilidade, competência, atitude, moral e ética, a partir de um modelo padronizado de investigação
com respostas de múltiplas escolhas. A pesquisa realizada busca dados para a formação de um perfil
do profissional que atua nos órgãos públicos bacharel em contabilidade do município da cidade do
Natal.
Os entrevistados foi uma amostra de 32 (trinta e dois) servidores bacharel em contabilidade de
uma população dos servidores do município distribuídos da seguinte maneira: Na Secretária de
administração do município (SEMAD) 12 (doze) servidores, no Instituto de previdência de Natal
(NATALPREV) 08 (oito) servidores, na Secretária de tributação de Natal (SEMUT) 04 (quatro)
servidores, no Instituto de proteção do Consumidor (PROCON NATAL) 03 três servidores e na
Câmara Municipal do Natal (CMN)10 servidores.
Os gráficos estão representados nas primeiras colunas com o total dos respondentes e nas demais
colunas com as respostas por secretarias e a câmara municipal.
2. 1 Referencial teórico
Atualmente os contadores desempenham uma presença na gestão e muitas vezes na tomada
de decisão e planejamento nas politicas públicas em sua habilidade de formação e prospecções que
possa nortear projetos de governo, esse questionário de pesquisa final propõe analisar em uma
pesquisa sobre o perfil do profissional contábil no setor público, preparado para uma nova visão e
habilidades para atuar.
O referencial se dará em estudos já existente que norteiam o perfil da classe de profissionais
quanto à habilidade, conhecimento e atitudes. Para tanto o estudo ampliará esse rol do profissional
quanto a moral e a ética no serviço publico.
Na evolução da contabilidade desde a sua história que o profissional de contabilidade se
adéqua às exigências da profissão. Com a evolução da contabilidade é constituído o dever do contador
a realização do bem comum, onde traçar o perfil do contador é o meio de entendimento das
necessidades da população na administração pública.
A governança está relacionada ao que se busca hoje no serviço público e o contador deve estar
evoluído com a governança existente no setor publico é o que relata os trabalhos apresentados em
uma grande quantidade sobre o tema na área de finanças, então isso vem a colaborar com o estudo
apresentado na leitura do questionário. (BIANCHI, et al., 2009)
1. 2 Formação do contador
As competências, habilidades para a formação do perfil do contador, evidenciam a
preocupação com o desenvolvimento do pensamento crítico do egresso na área, sinalizando que este
deverá ser desenvolvido pelos cursos de Ciências Contábeis.
No o art. 43 da Lei 9.394/96, que trata das Diretrizes e Bases da Educação Nacional, as
Instituições de Ensino Superior (IES) têm por objetivo “formar diplomados nas diferentes áreas de
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação no
15
desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua;”. Dessa forma, as
instituições de ensino superior buscam formar profissionais dotados de conhecimento e competências
para atuar nas mais diversas áreas do saber. No campo da Contabilidade as possibilidades são amplas:
Auditoria, Finanças, Controladoria, Contabilidade societária, Planejamento tributário, Custos, etc.
Em um processo profissional o comprometimento é formal, as competências requerem o
desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes que permitam a adaptação e permanência
no mercado de trabalho, com as demandas sociais, construindo um profissional articulado às
características das pessoas e a especificidade do profissional contábil, formando assim cidadãos
críticos e reflexivos. Então é preciso formar um amplo conjunto de procedimentos considerando as
diferentes formas de saberes, objetivando assim formar diplomados nas diversas áreas de
conhecimento, para que estejam aptos para a inserção nos inúmeros setores profissionais,
contribuindo, para formação e desenvolvimento contínuo da sociedade brasileira. (PORTO;
FERREIRA, 2010, P. 2).
Em relação ao perfil profissional servidor público, a resolução estabelece que o aluno formado
na área contábil deva ser capaz de compreender questões científicas, técnicas, sociais, econômicas e
financeiras, em âmbito nacional e internacional. Além disso, deverá dominar aspectos funcionais que
envolvam apurações, perícias, arbitragens, auditorias, noções de atividades atuariais e de
quantificações de informações financeiras, patrimoniais e governamentais; demonstrando capacidade
analítica crítica em relação às novas tecnologias de informação nas atividades da organização.
Na formação do profissional para atuar tanto nas empresas privadas como no setor público, a constante
necessidade de mutação das estratégias e formas de atuação como meio de sobreviver e crescer em um
mercado de concorrência acirrada é de fundamental importância. Tal realidade faz com que o
conhecimento esteja, mais do que nunca, em constante adaptação, evolução e renascimento. Ou seja, é
um conhecimento Inacabado e em frequente transformação, o que exige um contínuo esforço na busca
de novos conhecimentos ou atualização daquele parcialmente já dominado. Uma formação continuada
é a expressão criada para retratar essa atitude por parte de profissionais e organizações em geral.
(CARDOSO; DE SOUZA; ALMEIDA, P. 237, 2007).
2. 3 Atuação na área pública
A transparência no serviço publica segundo, (CAVALCANTE; DE LUCA, 2013) é o
surgimento da governança que no serviço público é incorporada em um contexto associado às
corporações privadas, então na década de oitenta no auge dos escândalos financeiros, movimentos
internacionais como a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e o
comitê do Setor Público (PSC) e da federação internacional de Contadores (IFAC), recomendaram e
adaptaram seus princípios e recomendações de praticas a entidades do setor público.
Para o município, a governança está presente em seu órgão de controle municipal, a
controladoria geral do município (CGM), nos quais as informações disponibilizadas atendem a
recomendação e praticas no setor publico. A contabilidade pública converge às normas internacionais.
É característica do perfil do contador atualizado no serviço público que tem a função de gestão para
viabilizar projetos públicos e alcance de seus objetivos, com eficiência e efetividade nas operações,
mas também confiabilidade de relatórios internos e externos com conformidade na aplicação de leis
e regulamentos.
16
A governança está ganhando força nos últimos anos por ter demonstrado que contribui para o
desenvolvimento das organizações. As organizações que possuem os processos, políticas e atribuições
bem definidos se tornam mais sólidas e preparadas para enfrentar os desafios diários que o mercado
proporciona, essas atribuições fazem parte da governança de qualquer tipo de organizações. (GORSKI
et al., 2015, p. 55)
2 3. 1 Característica do governo
Os conhecimentos do profissional contábil na administração pública estão voltados a cinco
características básicas: o tributo como fonte da receita, prestação do serviço ao contribuinte, à relação
direta com o contribuinte do pagamento e o serviço prestado, monopólio na prestação do serviço ao
contribuinte e a aferição da prestação do serviço pelo monopólio do governo. Então o governo é oriundo
da autoridade que é delegada pelos cidadãos, a organização do governo é uma empresa ou uma entidade
sem fins lucrativos. Um governo pode assumir a forma de uma monarquia ou república e pode ter
divisões administrativas. (NAYAMA; SILVA, 2011, p. 300)
A contabilidade brasileira está centrada na dimensão jurídica. Dentre as diversas normas legais que
disciplinam a contabilidade pública no Brasil destacam-se duas: Lei nº 4.320, de 1964, e a Lei de
Responsabilidade Fiscal Lei nº 101, de 2000. Para melhor desempenho de suas atividades e
conhecimento na área, o profissional contábil da área pública deve atualizar-se para se adaptar a uma
evolução na Contabilidade do setor público, a uma melhor transparência nos gastos do governo e a
responsabilidade social, domínio do Siafi e das normas Brasileiras de Contabilidade do Setor público.
(NAYAMA; SILVA, 2011, p. 304)
A movimentação de disponibilidades das contas públicas no período em que se refere ao
exercício, evidenciando a receita orçamentária arrecadada, a despesa orçamentária paga, os
recebimentos e os pagamentos extras orçamentários, o saldo inicial e o saldo final das
disponibilidades.
2 3. 2 Atuação do profissional contábil
A estrutura do serviço público é composta pelos 27 (vinte e sete) Estados da federação, por 01
(um) Distrito Federal a capital administrava e por mais de cinco mil municípios em todo o território
nacional.
E para um cada um desses entes da federação, segundo (FILHO; LOPES; PERDENEIRAS,
2009), a Constituição Federal estabeleceu um conjunto de competências legislativas, de gastos de
arrecadação fornecendo as bases para o modelo denominado “Federalismo Fiscal”. As diversas
competências constitucionais dos entes redundarão em despesas que serão financiadas por receitas
diversas.
A Constituição Federal também tratou de especificar a distribuição das receitas –
especificamente as de impostos – entre os diversos entes da Federação. Assim cada um deve elaborar
e executar as próprias leis Orçamentárias. E esta Lei deve conter suas receitas e suas despesas,
inclusive aqueles relacionados com o processo de endividamento. Essa é a estrutura onde o contador
está presente e debruçado sobre diversos manuais de orçamento, normas contábeis e estruturas de
suas antigas origens de code law.
17
O poder público possui importante papel para divulgar as regras contábeis e estabelece um
sistema de arrecadação fiscal. No entanto, o governo pode ter um papel inibidor ao
desenvolvimento da contabilidade, a partir do momento em que cria restrições às alternativas
de procedimentos contábeis, com o objetivo de evitar a evasão fiscal. Nesse sentido o
profissional contador que atua na área pública nos dias atuais não é mais um mero arrecadador
do governo. (NAYAMA, 2011 pág. 13)
2 4 Característica da profissão
2 4. 1 A Técnica
Quanto à técnica contábil, segundo (MARCONI E LAKATOS, 2010 p.174), é um conjunto
de preceitos ou processos de que se serve uma ciência ou arte; é a habilidade para usar esses preceitos
ou normas, a parte prática. Toda ciência se utiliza de inúmeras técnicas na obtenção de seus propósitos.
Em se tratando da contabilidade, a técnica é instrumento instituído pela constituição federal
(CF) de 1988, em que um bom profissional deve deter conhecimento, destacam-se: o Plano Plurianual,
(PPA), as Diretrizes Orçamentárias (LDO) e os Orçamentos Anuais (LOA). Onde o (PPA) representa
o programa de governo de quatro em quatro anos, com o objetivo e valores propostos para o período,
indicando as fontes de recursos e a categoria econômica e elaboração dos orçamentos, procurando
sintonizar a LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, estabelecidas no PPA.
A LOA que compreende o orçamento fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas
estatais, contem a descriminação das receitas e despesas anuais, evidenciando o programa de trabalho
do governo de acordo com os objetivos e metas propostos no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas
pela LDO. Dentre os instrumentos de planejamento na área pública que um profissional contábil deve
estar atualizado é com as demandas da sua área após a promulgação da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF)-(Lei complementar nº 101, de 04/05/2000), que regulamentou o artigo constitucional
sobre as finanças públicas, estabelecendo o fortalecimento da administração pública.
O planejamento, a transparência, o controle e a responsabilidade na gestão fiscal dos recursos públicos
e na prestação de contas. Como instrumento de controle fiscal, a LRF estabelece relatório de
acompanhamento e de metas fiscais, programação financeira e limites de gastos. Como medidas de
transparência, a LRF determinou a ampla divulgação, em audiência pública, dos planos e orçamentos;
das prestações de contas, do relatório e da execução Orçamentária; e do relatório de Gestão Fiscal,
(CAVALCANTE; DE LUCA, 2013).
A base da contabilidade pública brasileira é mais patrimonial e financeira do que contábil. Na visão da
Lei 4320 de 1964, norteia o sistema orçamentário em registro de receita e despesa e o sistema
patrimonial onde registra os bens permanentes. Apesar de ter representado em sua época uma evolução
em termos de Contabilidade pública essa Lei está defasada e apresenta conceitos que atualmente já não
são mais usados, seja na contabilidade de uma maneira geral, seja na contabilidade pública. (NAYAMA
E SILVA, 2011 p. 306).
O Conhecimento técnico tem por objetivo esclarecer assuntos de natureza contábil, com a
definição de procedimentos a serem observados, considerando os interesses da profissão e as
demandas da sociedade. A contabilidade pública também tem papel de destaque diante desse novo
padrão que se apresenta assim os contadores estão sendo forçados a expandir sua visão para além dos
números mudarem a forma como interpretar essa contabilidade imposta na legislação e deverão passar
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a considerar a norma aplicada. Então deverão buscar constantemente novos conhecimentos, novas
informações, além de ter grande visão de planejamento, com compromisso técnico e ético no serviço
público.
É outra ferramenta que os servidores públicos em contabilidade devem ter conhecimento, o sistema
integrado de Administração Financeira do Governo Federal (Siaf) que foi implantado em 1987. Apesar
de ser um sistema específico do governo federal, a filosofia do Siaf também foi implantada em alguns
governos estaduais e municipais. O Siafi é um sistema de processamento, execução e controle que foi
criado pelo Serpro, uma empresa pública de processamento de dados. (NAYAMA; SILVA, 2011, p.
306.)
É também de conhecimento e habilidade do contador na área pública as normas brasileiras de
Contabilidade aplicada ao setor publico desde 2008. Essas normas refletem o desejo das áreas técnicas
do governo federal e representam um importante avanço no sentido da adoção do regime de
competência e do calculo de custos. (NAYAMA; SILVA, 2011, p. 307).
A Interpretação técnica do profissional da contabilidade pública tem por objetivo esclarecer a
aplicação das Normas Brasileiras de Contabilidade, definindo regras e procedimentos a serem
aplicados em situações, transações ou atividades específicas, sem alterar a substância dessas normas.
2 4. 2 A Habilidade
O contador na sua formação desenvolve a habilidade para a profissão contábil e sendo dessa
forma a aprendizagem dar-se em habilidade, competência, dedicação, moral e ética. É assim que é
formado um bom profissional para a carreira pública. Sendo os dois últimos de forma a existir em
sua formação a prática com o serviço público é fundamental.
A expectativa em profissionalizar-se começa quando os futuros contadores encontram-se ainda na
universidade. Neste período de aprendizagem o novo profissional já deve desempenhar com
competência, habilidade e atitude o seu caráter de comunicador em potencial, pois estará em sintonia
com todas as áreas. Depois de formados vêm à realidade de uma sociedade que exige todo momento.
Selecionando aquele que está mais preparado em exercer a função de contador. As áreas de atuação do
contador estão cada vez mais diversificadas, sendo uma profissão mais destacada no mercado,
proporcionando aos profissionais boas oportunidades de crescimento. (MACARI, 2005, p. 12)
Um profissional com habilidade na área pública deve procurar responder se a execução orçamentária
esteve de acordo com as normas, em especial com a lei que aprovou o orçamento. Somente na última
década tem ocorrido uma maior preocupação com o uso da contabilidade para mensurar índices que
possam refletir na qualidade da gestão. (NAYAMA; SILVA, 2011, p. 303).
A habilidade do servidor que se dedica ao conhecimento do setor público e as disponibilidades
da entidade no período de contabilização evidenciam a sua técnica na receita orçamentária arrecadada,
a despesa orçamentária paga, os recebimentos, os pagamentos extraorçamentários, o saldo inicial e o
saldo final das disponibilidades.
2. 4. 3 A Dedicação
19
É um atributo que está nos profissionais de contabilidade e as características necessárias relatadas para
o sucesso na atividade são: conhecimento, atualização permanente, competência ao realizar as
atividades, honestidade, seriedade, luta, dedicação e persistência. (CAVALCANTE; DE LUCA, P. 173,
2013).
O profissional contábil dedicado, moderno é homem de valor que também precisa acumular preparação
humanística forte, buscando: a ética a seriedade, o esforço, a integridade, a iniciativa, ideias de melhoria,
flexibilidade, habilidade de negociação, visão do futuro, entre outras exigências impostas pelo mercado
de trabalho. (MACARI, 2005, P. 36)
2 4. 4 A Moral e Ética
A Ética é a ciência vinculada a julgamento de apreciação moral, sobre juízos de valores amarrados à
distinção entre o bem e o mal. Ela é um valor de primeira grandeza para o profissional. Nunca o
contabilista deve abrir mão de certos princípios, como a honestidade e a transparência. O problema é o
que fazer para manter tais princípios. É necessário desenvolver uma boa estratégia para garantir a
manutenção da ética. (RODRIGUES, 2011, P. 37)
Usadas alternadamente com o mesmo significado, as palavras de ética e moral têm a mesma
base etimológica: a palavra grega ethos e a palavra Latina more, ambas significando hábitos e
costumes. A moral, com sinônimo de ética, pode ser conceituada como o conjunto das normas que,
em determinado meio, granjeiam a aprovação do comportamento dos homens. A ética, com expressão
única do pensamento correto, conduz a ideia da universalidade moral, ou ainda, a forma ideal
universal do comportamento humano, expressa em princípios válidos para todo o pensamento normal
e sadio.
A ética é um ramo da filosofia que estabelece os critérios de virtudes, os valores de bem e mal do
comportamento humano, fundamentado nos padrões morais da sociedade. Se os povos antigos
justificavam sua maneira de agir em função do que os deuses queriam, para os gregos isso fazia parte e
era resultado da intenção pura e simples de pensar sobre os fatos. (COSTA, 1997, P. 06)
Na verdade, não há agrupamento humano que não obedeça a normas morais, embora o que pareça
natural a uma sociedade não o seja para outra, além do que uma coletividade pode adotar diferentes
normas morais, uma para uso interno e outra para uso externo. (MARTINS; LISBOA, 2009, P. 24).
Então o contador no serviço público, assim como qualquer outro profissional, deve exercer na
sua profissão ética, ou seja, deve ser correto honesto e sincero na competência do seu trabalho,
conduzindo de maneira consistente uma reputação inabalável e se abster-se de qualquer conduta que
possa trazer descredito à profissão. Junto a isso está inerente a sua moral na formação da sociedade
em que se deve repassar para os futuros profissionais que desejam trilhar nessa área.
2. 5 Profissão contábil
Na profissão contábil como no serviço público os preceitos da ética e a moral é a garantia de
informações sigilosas, onde a responsabilidade do contador no serviço público e essencial para uma
boa governança.
20
Mas para (MARTINS; LISBOA, 2009) através de sua competência, o profissional de
contabilidade mostra o quanto pode ser hábil e sofisticado na produção de informação; através de sua
produtividade, ele consegue aperfeiçoar o tempo disponível a produzir mais informações para a
sociedade. Não se acredita que qualquer pessoa é completamente ética todo o tempo, mas tais pessoas
se existem, excedem tudo que se conhece sobre a personalidade humana, então como profissional e
cidadão é preciso agir tão eticamente quanto possível para causar o mal mínimo e prover o bem-estar
social.
Em tempos de tecnologia surge um profissional contábil que vem atualizando-se sendo este
um tema bastante atual é de grande importância para todos os profissionais da área de contabilidade
e para o contador público existe uma grande necessidade em acompanhar constantemente essa
modernização que o mercado apresenta ao profissional, a fim de estar atualizado em meio aos avanços
tecnológicos. Com a globalização, a contabilidade e o profissional contador no serviço público vêm
sendo vistos de forma importante para a sociedade e a economia de nosso país, e os profissionais do
munícipio de Natal vem se adequando é o que demostrou o estudo apresentado nesse trabalho, pois
hoje o capital intelectual se valoriza a cada dia, sendo assim as grandes decisões são funções
exclusivas do profissional gabaritado.
Além de conhecimento legislativo das normas tributárias, como o Regulamento do Imposto
de Renda, e normas societárias, como a Lei 6.404/76), o contabilista precisa estar atualizado com
recursos tecnológicos da computação, e conhecer as normas contábeis, tanto nacionais como
internacionais. Estas últimas já serão obrigatórias para os balanços de 2010.
Então é uma característica do o profissional contábil, na área que atua tanto pública ou privada,
ainda que seja difícil pelos diversos fatores existentes, poder delegar mais atribuições rotineiras a
assistentes ou equipe que trabalhe conjuntamente enquanto que ele poderá certamente contribuir
ativamente com seus conhecimentos contábeis e gerenciais com os novos rumos da organização. É a
essa diferença que se busca em um profissional atuante na contabilidade pública e o retorno desse
investimento profissional dar-se-á útil e bem remunerado, reconhecido na organização que atua.
Em síntese, o profissional contábil precisa antes de tudo preocupar-se em se manter atualizado,
atuante na conjuntura do segmento da instituição pública e aproveitar as várias ferramentas
disponíveis para sua especialização.
Entre os anos de 2012 e 2013 o CFC (Conselho Federal de Contabilidade) realizou uma
pesquisa a nível nacional objetivando traçar e/ou conhecer o perfil do profissional contábil. Os dados
obtidos foram publicados considerando cada unidade da federação e a média nacional. Os resultados
estão publicados no sitio eletrônico do CFC (http://portalcfc.org.br/wordpress/wp-
content/uploads/2013/12/livro_perfil_2013_web2.pdf). Participaram da pesquisa 9.375 profissionais
em todo o país e no estado do Rio Grande do Norte foram ao todo 129 profissionais dos quais (14,0%)
afirmaram serem funcionários públicos. A pesquisa buscou avaliar diversos parâmetros concernentes
a profissão contábil como faixa etária, remuneração, ambiente de trabalho, dificuldades encontradas,
formação continuada, entre outros diversos fatores. Metodologia a seleção das questões que
compreenderam o presente perfil originou-se da análise crítica das questões utilizadas pelo CFC nas duas versões
anteriores do “Perfil do Contabilista” (CFC, 1996; 2009).
A edição de 2012/2013 foi realizada por meio de questionário online disponibilizado a todos
os profissionais do país entre contadores e técnicos contabilistas, tendo sido amplamente divulgado.
A resposta foi voluntaria, não havendo nenhum tipo de incentivo ou vantagem pela participação. A
amostra deste perfil corresponde a 2,5% da população, sendo 3,1% dos contadores e 1,7% dos
técnicos.
21
APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DE DADOS
3. 1 Coleta dos dados
A pesquisa foi realizada com questionário em uma prática critica reflexiva, direcionada a uma
prática profissional. Destacando que a construção do conhecimento deve ser visto como um processo
de busca constante, sujeito a mudanças e adequações. Em um processo de etapas de codificação e
tabulação onde se análise e evidenciar as relações existentes, a interpretação para verificar as variáveis
independentes e dependentes, a explicação para o esclarecimento da origem dessas variáveis e a
explicação sobre o ponto das relações encontradas.
3 2 Roteiro da pesquisa
Em um primeiro momento, iniciou-se uma pesquisa de campo, aplicada na forma de questionário
onde esta foi direcionada aos agentes públicos com formação em contabilidade que desenvolvem seus
conhecimentos profissionais na secretaria em que trabalham no âmbito de servidores municipal de
Natal.
O roteiro da pesquisa se deu da seguinte maneira a primeira instituição a responder o questionário
foi no Instituto de proteção e defesa do consumidor, aos vinte e três dias do mês de abril do ano de
dois mil e oito, onde dos três contadores entrevistados, um deles exerce cargo de diretoria técnica,
um na área da administração como chefe do setor financeiro e o outro na área administrativa
desenvolvendo um trabalho na comissão de recursos, dos três servidores nesse órgão apenas um é
servidor concursado os demais exercem cargo de comissão de livre exoneração.
Aos vinte e quatro dias do mês de abril de dois mil e dezoito, a segunda instituição do
município a responder o questionário apresentado sobre o perfil do contador foi a instituto de
previdência de Natal, foram sete servidores do setor financeiro, onde um exercia cargo de chefia e
dois do setor de revisão de processos, com todos os servidores concursados.
A terceira instituição a responder o questionário foi secretaria de administração do município,
aos vinte e oito dias do mês de abril do ano de dois mil e dezoito, os doze funcionários estão
distribuídos nos setores de contabilidade sendo quatro funcionários, dois com cargo de chefia, na
auditoria com quatro servidores um chefe, no setor da folha de pagamento, onde apenas o chefe do
setor é contador e os demais funcionários são de área diversa onde consta até um arquiteto, na
controladoria dois e na administração da secretaria três funcionários estatutários. Na secretaria de
administração foram constatados que na controladoria e na contabilidade todos os servidores eram de
formação contábil.
Aos vinte e nove dias do mês de abril de dois mil e dezoito a secretaria de tributação foi à
terceira a participar do estudo respondendo o questionário do perfil do profissional contábil que atua
na administração pública do município, nesta secretaria os contadores atuam no setor administrativo
02 (dois) e os outros dois trabalham diretamente com os auditores.
Aos trinta dias do mês de abril do ano de dois mil e dezoito, o órgão público do município a
contribuir com o estudo foi à casa legislativa a câmara municipal do Natal, dos dez funcionários dois
atuam em cargo de comissão e os outros funcionários são estatutários, um com cargo de chefia, quatro
no setor financeiro de orçamento, três na administração e três na controladoria.
22
Posteriormente à etapa de coleta dos dados realizou-se a análise e interpretação que forneceu
subsídios de conclusão para o estudo do perfil do contador público do município da cidade do Natal.
3 3 Analise e interpretação dos dados
A análise sendo a evidência do estudo para o qual é apresentado com maiores detalhes o que
decorre do estudo e apresenta a respostas as demais indagações dos dados apresentados se faz
necessário a interpretação. Que para (MARCONI; LAKATOS, 2010 p.167) é a atividade intelectual
que procura dar um significado mais amplo às respostas, vinculando-as a outros conhecimentos. Em
geral, a interpretação significa a exposição do verdadeiro significado do material apresentado, em
relação aos objetivos propostos e ao tema. Esclarece não só o significado do material, mas também
faz ilações mais amplas dos dados discutidos. Na interpretação dos dados da pesquisa é importante
que eles sejam colocados de forma sintética e de maneira clara e acessível.
Essas análises nos darão informações relevantes do profissional de contabilidade que está
colocado na área pública em relação ao seu desempenho, competência, habilidade, a sua moral e ética
no serviço publico, gerando subsídios para melhorar a qualidade do profissional na área em que atua,
assim como será um norteador para o profissional que deseja atuar nesta área.
Os dados avaliados nesse estudo foram resultados obtidos com o questionário apresentado aos
agentes públicos das secretarias do município da cidade do Natal, citadas anteriormente. A população
abrange apenas os contadores que de alguma forma trabalham na área ou possuem formação contábil,
tendo por finalidade com a pesquisa qualitativa empregada de forma exploratória traçar o perfil do
servidor público que esteja habilitado para as exigências da prestação de contas públicas, assim como
a sua atualização na área além da formação acadêmica.
3. 4 Resultados dos dados
O resultado dos dados deverá direcionar o profissional muito mais para as decisões e as
previsões futuras do que para a história do passado. Neste contexto, o profissional contábil, torna-se
um gestor do patrimônio. Sendo uma realidade a preparação no serviço público e tendo que trazer
qualificações e alterações na forma como os contadores são preparados e treinados para atuar nessa
área.
O questionário apresentado é caracterizado como qualitativo, descritivo, realizado através de
levantamentos de dados primários com perguntas fechadas, foi realizado em quatro secretarias do
município de Natal e na Câmara municipal, onde se tinha acesso aos servidores do curso de ciências
contábeis e que trabalham ou não desempenhando a função uma vez que o objetivo da pesquisa é
saber o perfil do profissional que está no serviço publico.
O questionário que foi apresentado para análise do perfil do servidor público do município do
Natal se encontra disponível no apêndice e foi constituído de três etapas a primeiras questões de 1 a
9 são questões relacionadas socioeconômicas do servidor, a segunda parte com as de 09 a 17 em
relação ao profissional desejado a atuar no serviço público e a terceira parte com perguntas de
conhecimento técnico no serviço publico da questão 18 a 27.
Para fins de comparação entre os profissionais respondentes no presente estudo e os
profissionais do Rio Grande do Norte e do Brasil foi utilizado um estudo publicado pelo CFC
(Conselho Federal de Contabilidade) onde foi aplicado um questionário sobre o perfil do profissional
23
de contabilidade em 2012 e 2013 que contou com 129 respondentes do Rio Grande do Norte e 9.375
no território nacional. Os parâmetros abordados conjuntamente com os do estudo do CFC foram:
faixa etária, escolaridade, remuneração e tempo de experiência.
3. 4. 1 Perfil parte I – perfil socioeconômico
O Gráfico 01 apresenta as respostas dos entrevistados em relação à idade dos mesmos.
Gráfico 01. Idade do servidor contábil
Fonte: Autor, 2018
Os profissionais de contabilidade do município de Natal estão classificados segundo o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) como profissionais adultos, ou seja, são servidores
que possuem idade da experiência, (40,63%) com mais de 46 (quarenta e seis) anos de idade, (37,50%)
entre 26 a 35 anos de idade e (21,88%) tem 36 a 45 anos.
A secretaria mais experiente é o PROCON NATAL com (66,67%) dos servidores entre 36 a
45 anos e 33,33% com mais de 46 (quarenta e seis) anos, a CMN tem (50,00%) dos seus funcionários
contabilistas experientes com mais de 46 (quarenta e seis) anos, (33,33%) experientes e (16,63%)
adultos. Na SEMAD (41,67%) possuem mais de 46 (quarenta e seis) anos de idade, (33,33%)
possuem entre 26 a 35 anos de idade e (25,00%) estão com 36 a 35 anos, já na SEMUT (50,00%) tem
mais de 46(quarenta e seis) anos e os outros (50,00%) têm entre 26 a 36 anos e a NATAL PREV é a
secretaria com servidores contadores mais jovens (71,43%) de 26 a 35 anos de idade e 28,53% de
contadores com mais de 46 (quarenta e seis) anos de idade.
Comparando-se as secretarias percebe-se que não há uma homogeneidade na idade dos
profissionais, além de se observar que não há profissionais com até 25 anos de idade. Outro fator que
chama a atenção é a presença de profissionais acima de 46 anos em todas elas.
No gráfico 02 pode ser visualizado o tempo de experiência profissional dos profissionais
entrevistados.
24
Gráfico 02. Experiência profissional na área
Fonte: Autor, 2018
Quanto ao tempo de experiência do profissional de contabilidade, servidores do município do
Natal (68,75%) dos profissionais tem experiência de mais de 06 anos e em alguns casos chega a mais
de vinte e cinco anos no serviço público, a secretaria com servidores mais experientes é a SEMUT
com (100%) dos servidores com mais de seis anos de experiência. Ainda sobre os profissionais com
mais de 06 anos de experiência profissional vem em segundo a CMN com (83,33%) dos servidores
da área contábil, a SEMAD e a NATALPREV com (75%) e (57,14%) respectivamente. O PROCON
NATAL foi o órgão com profissionais contábeis com menor tempo de experiência no serviço público,
tendo (100%) dos seus profissionais com menos de 05 anos de atuação.
Em relação ao conhecimento de uma ou mais línguas estrangeiras os resultados podem ser
visualizados no Gráfico 03.
Gráfico 03. Conhecimento em outro idioma
Fonte: Autor, 2018
Na busca de qualificação em outro idioma observamos que (71,88%) dos servidores públicos
pesquisados não possuem conhecimento de outro idioma, apenas (21,88%) tem conhecimento em
inglês e (9,38%) possui conhecimento em espanhol. Dos funcionários que buscaram conhecimento
25
em um segundo idioma (50%), (33,33%), (25%), (14,29%) são servidores da SEMUT, PROCON
NATAL, SEMAD e NATAL PREV, respectivamente. No NATAL PREV e SEMAD possuem
servidores com o espanhol como segundo idioma com (14,29%) e (16,67%) respectivamente.
O Gráfico 04 trata das ferramentas computacionais utilizados pelos profissionais contábeis
entrevistados.
Gráfico 04. Conhecimento em informática na função
Fonte: Autor, 2018
Em qualquer profissão nos dias atuais o profissional contábil precisa de conhecimentos em
informática. Dos servidores públicos do município de Natal entrevistados (75,00%) trabalham com
editor de texto e planilhas eletrônicas, (56,25%) com programas contábeis, (50,00%) em programas
de órgão governamentais, (25,00%) em bancos de dados e sistemas operacionais e (6,25%) com
outros. Não há uma distribuição homogênea entre as secretarias nesse quesito, no entanto é possível
observar que todas requerem conhecimento diversificado, uma vez que foi relatado a utilização de no
mínimo 4 (quatro) ferramentas distintas nas secretarias, sendo que os servidores da SEMAD são os
que lidam com a maior diversidade delas.
Na SEMAD (83,33%) dos servidores trabalham com editor de texto e planilha, no NATAL
PREV são (71,43%) dos servidores, (75,00%) na SEMUT, (66,67%) no PROCON NATAL e CMN.
Em programas da área contábil a SEMAD é órgão com maiores números de servidores que trabalham
nessa área com (75,00%), seguido da CMN com (66,67%) dos seus servidores, (42,86%) no NATAL
PREV, (33,33%) no PROCON NATAL e (25,00%) na SEMUT.
Em programas de órgão governamentais a CMN possui 66,67% dos seus servidores
trabalhando com essa ferramenta, a NATALPREV (57,14%), a SEMUT e a SEMAD com (50,00%),
e no PROCON NATAL nenhum servidor utiliza os sistemas do governo. Com bancos de dados e
sistemas operacionais (42,86%), (33,33%), (25,00%) e (16,67%) são da NATALPREV, PROCON,
SEMUT, SEMAD, e CMN, respectivamente.
Com relação ao nível de escolaridade as informações podem ser obtidas do Gráfico 05.
Gráfico 05. Nível de escolaridade
26
Fonte: Autor, 2018
O nível de escolaridade do servidor público encontrado nas secretarias pesquisadas foi de
certa forma elevado, pois os servidores do município buscam melhor qualificação no serviço público
(56,25%) concluíram a graduação (34,38%) buscaram uma pós-graduação (9,38%) possuem nível de
mestrado e apenas (3,13%) possuem nível médio, técnico e outros.
O profissional graduado ou pós-graduado em ciências contábeis está fortemente presente em
todas as secretarias pesquisadas, tendo servidores de nível técnico apenas na NATAL PREV, o que
comprova a exigência do setor público do município de Natal em relação à escolaridade dos
profissionais da área contábil.
Fazendo a análise por secretaria, no PROCON NATAL todos os servidores são graduados, na
SEMUT (50,00%) dos funcionários são graduados e (50,00%) cursaram pós-graduação. Na SEMAD
(58,33%) possuem graduação, cerca de (33,33%) têm pós-graduação e (16,67%) concluíram mestrado.
Na CMN (66,67%) dos entrevistados são graduados e (33,33%) são pós-graduados, na NATALPREV
(28,57%) são graduados, (42,29%) possuem pós-graduação, (14,29%) têm nível de mestrado e
(14,29%) são técnicos em contabilidade.
3. 4. 2 Perfil parte II – perfil do profissional no setor público
Avaliando agora os aspectos relacionados ao perfil do profissional, no Gráfico 06 se
encontram as respostas sobre a postura profissional requerida pelo servidor contábil;
Gráfico 06. Postura profissional exigida na profissão
27
Fonte: Autor, 2018
Escolhendo mais de uma reposta para essa pergunta o resultado foi que no serviço municipal
de Natal os servidores elencaram que (78,13%) busca adotar a postura do trabalho de equipe, (68,75%)
conhecimento técnico, (53,13%) buscam apenas conhecimento, (35,50%) comunicação efetiva,
(31,25%) afirma que é o bom humor, (28,13%) flexibilidade e (3,13%) outros.
Nas secretarias entre os pesquisados, para a NATALPREV (85,71%) seria o trabalho em
equipe e conhecimento técnico, (42,86%) liderança, busca de conhecimento e bom humor, (14,29%)
flexibilidade e comunicação efetiva, na SEMAD (83,33%) o trabalho em equipe, (68,67%) seria o
conhecimento técnico, (58,33%) comunicação efetiva e busca de conhecimento e (50,00%) a
liderança, na CMN o conhecimento técnico e busca de conhecimento foi as primeiras opções com
(83,33%), conhecimento técnico com (66,67%) e (33,33%) para o bom humor, flexibilidade e
comunicação efetiva, no PROCON NATAL (66,67%) conhecimento técnico, trabalho em equipe e
comunicação efetiva, (33,33%) para liderança, busca de conhecimento e flexibilidade, na secretaria
de tributação a SEMUT os servidores indicaram liderança, trabalho em equipe e conhecimento
técnico com (50,00%) e (25,00%) para busca de conhecimento e outros.
Outro aspecto importante avaliado é o conhecimento específico de que o servidor é portador.
No Gráfico 07 podemos observar que não existe um padrão nas respostas.
Gráfico 07. Conhecimento específico de contabilidade exercida na secretaria.
28
Fonte: Autor, 2018
No serviço público o profissional contábil está se qualificando e muitos servidores buscam
aprofundar seus conhecimentos contábeis, sendo que para este quesito podem ser escolhidas mais de
uma resposta, visto que o conhecimento é algo desejado, e amplo, então para os servidores municipais
(34,38%) possuem conhecimento administrativo, (31,28%) responderam possuir outros
conhecimentos, (28,00%) financeiro, (25,00%) afirmam ter conhecimento em auditoria, (21,88%) em
contabilidade tributária, (9,38%) em contabilidade de custos e comercial e (3,00%) em contabilidade
gerencial.
Na SEMUT os funcionários possuem (100%) do conhecimento específico em tributação,
(25,00%) em auditoria e administrativo e financeiro, no PROCON NATAL (100%) dos servidores
possui conhecimento específico em administração e (33,33%) com conhecimento financeiro, no
NATAL PREV (57,14%) em outros conhecimentos, (42,86%) sobre o financeiro, (28,00%)
relacionados ao administrativo e (14,29%) para contabilidade de custos e comercial. Na CMN
(50,00%) se declaram com conhecimento em contabilidade tributária, administrativa e financeira,
(33,33%) em contabilidade de custos, auditoria e outros, enquanto na SEMAD os funcionários
possuem conhecimento específico em auditoria é de (41,67%), (33,33%) outros conhecimentos,
(16,67%) em contabilidade comercial e administrativa e (8,33%) em contabilidade comercial e
financeira.
O gráfico 08 traz os resultados sobre o que declaram os servidores sobre possuírem
conhecimentos avançados da área contábil.
29
Gráfico 08. Conhecimentos avançados
Fonte: Autor, 2018
Cerca de (56,25%) dos servidores possuem conhecimentos avançados no financeiro, (37,50%)
em análise de balanço, (31,25%) sobre legislação fiscal, (15,63%) em gerenciamento de custos,
análise de balanço e legislação trabalhista, (18,00%) em conhecimentos avançados em perícia,
(12,50%) em contabilidade societária, (6,25%) em contabilidade internacional e outros.
Dos servidores da tributação na SEMUT (75,00%) possuem conhecimentos avançados em
legislação tributária, (50,00%) possuem conhecimentos avançados em auditória, financeiro e
legislação fiscal e (25,00%) em pericia, no PROCON NATAL (66,67%) dos funcionários tem
conhecimento avançado no financeiro e (33,33%) em gerenciamento de custos e outros. Na CMN
(33,33%) em legislação fiscal e trabalhista, (25,00%) em pericia e análise de balanços, (16,67%) em
contabilidade societária, gerencial de custos, análise de balanços, auditoria, pericia legislação fiscal
e trabalhista. Já na SEMAD os servidores qualificados e com conhecimento avançado são (58,33%)
no financeiro, (50,00%) em auditoria, (41,67%) em legislação tributária, (33,33%) em legislação
fiscal e trabalhista, (25,00%) em pericia e análise de balaços, (16,67%) com conhecimentos
avançados em contabilidade societária, internacional e gerenciamento de custos.
No que se refere à área de atuação, o Gráfico 09 mostra que há uma diversificação entre os
servidores, porém exceto o PROCON e a SEMUT, as demais secretarias avaliadas apresentam
profissionais em praticamente todas as áreas pesquisadas.
30
Gráfico 09. Área de atuação
Fonte: Autor, 2018
Quanto à área de atuação dos profissionais em contabilidade que atua no município de Natal
(46,88%) atuam em outras áreas que não a de graduação, (28,13%) em análises demonstrativas,
(25,00%) em folha de pagamento/rotinas trabalhistas, (21,88%) atuam em escrituração contábil,
(15,63%) apuração de impostos, (12,50%) em escrituração fiscal, (6,25%) atuam com no serviço
público com escrituração fiscal.
Nas secretarias pesquisadas os servidores estão atuando quanto a sua atuação, na CMN
(66,67%) atuam em outras, (33,33%) em apuração de impostos e análise demonstrativa e (16,67%)
com a folha de pagamento/rotinas administrativas e apuração de custos, os funcionários da NATAL
PREV (57,14%) com outras atuações, (28,57%) folhas de pagamento/rotinas administrativas e análise
administrativa e (14,29%) em escrituração fiscal, escrituração contábil e apuração de custos, no
PROCON NATAL (66,67%) em rotinas administrativas, (33,33%) com apuração de impostos, análise
demonstrativa e outros, na SEMAD (41,67%) Dos servidores atuam em outras, (25,00%) em análise
de demonstrativa, (16,67%) em folha de pagamento/rotinas administrativas e (8,33%) em escrituração
fiscal.
A carreira pública sempre foi almejada por um grande número de profissionais das mais
variadas áreas e com os profissionais de contabilidade não é diferente, uma vez que se formar em
contabilidade e ainda seguir a carreira pública é para poucos, apesar das dificuldades que existem
nessa carreira, ainda apresenta muitas vantagens sobre o setor privado. Dentre essas vantagens estão
a estabilidade do serviço público e a remuneração que geralmente é superior à praticada no setor
privado. Dados sobre a remuneração dos servidores se encontram no Gráfico 10.
31
Gráfico 10. Remuneração no cargo;
Fonte: Autor, 2018
Na prefeitura dentre os servidores que responderam a pergunta quanto ao rendimento da
profissão no município (43,25%) recebem salário entre R$ 2.000,00 e R$4.000,00 e (75,00%) dos
funcionários do município nessa faixa estão na SEMAD, (25,00%) possui rendimento de R$ 4.000,00
e R$ 6.000,00 e (50,00%) dos servidores que responderam ao questionário com essa remuneração
estão na CMN, (28,75%) dos servidores recebem seus rendimentos na faixa de R$ 1.000,00 a
R$ 2.000,00 e a secretaria que estão esses funcionários é o PROCON NATAL e (12,50%) dos
servidores mais bem pagos do município recebem acima de R$ 6.000,00 e estão na SEMUT, sendo
essa a secretaria com os funcionários mais bem remunerados do município segundo as respostas do
questionário apresentado, seguido da SEMAD e CMN.
O trabalho no setor contábil envolve diversos setores, e no setor público é necessário atuar em
conjunto com vários outros setores, uma vez que a execução financeira é parte década secretaria. Por
esse motivo se faz imprescindível algumas características de cunho comportamental no profissional
da contabilidade do setor público. Algumas dessas características foram evidenciadas na pesquisa, e
os servidores responderam quais consideram mais importantes, os resultados se encontram no Gráfico
11.
32
Gráfico 11. Características essenciais do profissional no serviço público
Fonte: Autor, 2018
Dentre as características pesquisadas (81,25%) dos servidores disseram que o trabalho em
equipe é mis importante, seguida por (71,88%) das opiniões de que é o comprometimento, (50,00%)
consideram que a organização e iniciativa são importantes, (48,75%) consideram facilidade de
comunicação, outros (37,50%) opinaram no dinamismo, (28,00%) no espírito de liderança e
flexibilidade, (25,00%) visão sistêmica, (15,63%) consideram trabalhar sobre pressão como
importante e (3,13%) outros. Todos os servidores listaram independente da secretaria pelo menos 08
(oito) características como necessárias em maior ou menor grau de exigência para o desenvolvimento
do trabalho.
Por secretaria as opiniões ficaram assim distribuídas: na CMN 100% buscam
comprometimento, (66,67%) trabalho em equipe, facilidade de comunicação, flexibilidade e
organização, (50,00%) iniciativa e visão sistêmica, (33,33%) espírito de liderança e dinamismo; na
SEMAD (75,00%) escolheram trabalho em equipe, (50,00%) a iniciativa, (41,67%) facilidade de
comunicação, espírito de liderança, (25,00%) visão sistêmica e trabalho sobre pressão e (8,33%)
outros; já na SEMUD, 100% consideram o trabalho em equipe como característica essencial, (50,00%)
o comprometimento, iniciativa e dinamismo, (25,00%) trabalho sobre pressão, facilidade de
comunicação, visão sistêmica e organização; no PROCON NATAL trabalhar em equipe, facilidade
de comunicação, dinamismo foram citados por (66,67%) enquanto que (33,33%) citaram
comprometimento, iniciativa, espírito de liderança e visão sistêmica; e para os servidores da NATAL
PREV, 100% escolheram trabalho em equipe, (54,14%) iniciativa, organização e comprometimento,
(28,57%) dinamismo e facilidade de comunicação, (14,29%) trabalho sobre pressão, espírito de
liderança e flexibilidade.
O Gráfico 12 reflete as principais dificuldades apontadas pelos servidores no exercício das
suas funções.
33
Gráfico 12. Dificuldades na área contábil no setor público
Fonte: Autor, 2018
Quando questionados sobre qual a maior dificuldade encontrada por eles no serviço público
em relação à contabilidade para qual foram qualificados para desempenhar, a burocracia foi o maior
problema apontado pelos servidores com (71,88%), Legislação e gestão foi à resposta de (31,25%)
deles, enquanto o investimento foi à resposta de (28,13%) e (12,35%) apontaram dificuldades
profissionais. De maneira geral se observa que nem os servidores da NATAL PREV nem os da CMN
enfrentam primordialmente problemas com investimentos, ao passo que sofrem fortemente os efeitos
da burocracia. As demais secretarias apresentam comportamento ligeiramente semelhante em relação
ao questionamento.
Também foi pesquisada a função desempenhada pelos servidos, com objetivo de avaliar se a
formação generalista do profissional contábil lhe proporciona oportunidades de exercer funções
diversas dentro do serviço público. As respostas estão representadas no Gráfico 13.
Gráfico 13. Atividade desempenhada na secretária
Fonte: Autor, 2018
O profissional contábil quando conclui sua graduação está apto a desenvolver suas habilidades,
conhecimentos, dedicação, moral e ética, em diversas áreas entre elas a de chefia. E é o que demostra
a pesquisa, uma vez que dos servidores entrevistados (40,63%) deles desempenham cargo de chefia,
34
(34,38%) atuam na área administrativa, (32,25%) desempenham suas funções rotineiras na área
financeira e apenas (6,25%) atuam fora da área contábil.
No PROCON NATAL 100% dos servidores desempenham atividades administrativas, sendo
que (66,67%) trabalham com cargo de chefia e (33,33%) atuam na área financeira. A SEMUT
apresentou 50% dos servidores em atividade administrativa e os outros (50,00%) em cargo de chefia,
enquanto que na SEMAD (50%) ocupam cargos de chefia, (25,00%) dos servidores estão na área
administrativa, (16,67%) fora da atividade contábil e (8,33%) atividade financeira. Na CMN (50,00%)
desempenham suas tarefas na atividade financeira, (33,33%) atuam em atividade administrativa e de
chefia. Na NATAL PREV seus servidores desempenham atividade financeira com (71,13%) e
(14,29%) atividade administrativa e de chefia.
3. 4. 3 Perfil parte III – Conhecimento no setor público
Nos dias atuais a contabilidade pública esta alinhada com as normas internacionais e os
padrões nacionais, o profissional do serviço público tem que acompanhar as normas contábeis
constantemente, mesmo que não trabalhem diretamente com elas, porque muitas vezes estão
interligadas de forma indireta. Foi perguntado aos servidores sobre o nível de conhecimento que eles
possuem sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal, e as respostas se encontram no Gráfico 14.
Gráfico 14. Conhecimento da Lei de responsabilidade fiscal
Fonte: Autor, 2018
A pesquisa mostrou que os servidores contadores públicos do município de natal em sua
maioria têm conhecimento suficiente da Lei de responsabilidade fiscal com um percentual de
(59,38%), enquanto que (28,19%) declaram ter um razoável conhecimento e apenas (12,50%) se
consideram com pouco conhecimento a respeito do tema. Observa-se que em nenhuma das secretarias
os profissionais se declararam profundos conhecedores, e que na secretaria de tributação todos
conhece de forma razoável ou suficiente a referida lei.
Os servidores da CMN que possuem conhecimento suficiente sobre a Lei de responsabilidade
fiscal somam (83,33%) enquanto que (16,67%) possuem um razoável conhecimento, na SEMUT
(75,00%) dos servidores tem conhecimento suficiente e (25,00%) um razoável conhecimento, a
NATALPREV apresenta (57,14%) dos servidores com conhecimento suficiente, (28,57%) com
conhecimento razoável e (14,29%) que afirmam ter pouco conhecimento da referida lei, na SEMAD
35
(50,00%) possui conhecimento suficiente, (33,33%) um razoável conhecimento e os demais (16,67%)
afirmam ter pouco conhecimento e por fim, no PROCON NATAL os percentuais são idênticos
(33,33%) para as 3 (três) possíveis situações, os que tem pouco conhecimento, os que possuem
conhecimento suficiente e os de conhecimento razoável sobre a lei de responsabilidade fiscal.
Outros aspectos avaliados neste trabalho, de grande importância para o bom desempenho das
atividades do servidor da contabilidade em qualquer setor são a ética e a moral. Foi perguntado aos
servidores qual a diferença entre esses dois aspectos. O Gráfico 15 traz as respostas.
Gráfico 15. Moral e Ética
Fonte: Autor, 2018.
A ética é a maneira pela qual um indivíduo realiza sua natureza própria, está relacionado com
a educação e a moral sendo um comportamento normativo de uma sociedade, todo profissional seja
contador ou não do serviço público tem que estar imbuído desses valores. Ao avaliar os resultados da
pesquisa concluir que (56,25%) têm conhecimento desses valores e do que sejam, enquanto (43,75%)
não demostram o mesmo conhecimento desses valores.
Os funcionários do PROCON NATAL E SEMUT em 100% dos entrevistados tem
conhecimento do que sejam esses valores, na CMN (83,33%) dos funcionários são conhecedores do
que seja esse valor e (16,67%) não, na SEMAD apenas (33,33%) dos servidores dessa secretaria
demostraram saber o valor da moral e da ética e os (66,67%) não, no NATALPREV (28,57%) dos
servidores apontaram saber o que seria a ética e a moral, mas (71,44%) dos servidores não sabem
descrever os referidos valores.
No Gráfico 16 são apresentadas as respostas dos profissionais sobre os valores morais no
desempenho da sua profissão.
Gráfico 16. Valores éticos e morais de uma sociedade
36
Fonte: Autor, 2018
Sendo moral os valores de uma sociedade em determinado momento histórico e cultural, o
profissional contábil no serviço publica ético é a reflexão dos morais. Fazendo esse questionamento
(9,38%) dos servidores municipais pesquisados têm esse pensamento de ética no serviço público,
sendo encontrado em 25,00% nos servidores da SEMUT (16,67%) nos servidores CMN e (14,29%)
na NATALPREV, mas (90,62%) dos servidores não entendem o significado de moral e ética no
contexto histórico, sendo um percentual bastante elevado, no PROCON NATAL e SEMAD 100%, na
NATALPREV (85,725%), na CMN (83,00%) e na SEMUT (75,00%).
O Gráfico 17 apresenta as respostas dos servidores ao questionamento sobre a definição de
“ética”.
Gráfico 17. Conceito de ética
Fonte: Autor, 2018
No que se refere ao que é ética apenas (40,63%) dos servidores pesquisados sabem definir o
que é ética, enquanto (59,38%) não tem entendimento do conceito de ética.
37
Sendo a ética a aplicação dos valores de um profissional contábil, uma vez que sua profissão
resguarda a moral da sociedade, nas secretarias dos servidores na SEMAD (58,33%) conhece ética e
na NATALPREV (42,86%), no PROCON NATAL e CMN (33,33%) dos seus servidores conhecem
ética, mas na SEMUT nenhum funcionário conhece ética em termos da sua definição, ainda segundo
a pesquisa, os servidores que não conhecem ética, no PROCON E CMN somam (66,67%), na
NATALPREV (57,14%) e (41,67%) na SEMAD.
O termo “governança” tem sido amplamente utilizado pelos gestores de órgãos públicos. Em
relação a essa nova forma de gerir, os profissionais foram questionados em relação ao seu
entendimento do tema. O Gráfico 18 elenca as respostas.
Gráfico 18 - O que se entende por governança
Fonte: Autor, 2018
Em governos atuais existentes, onde a prestação de serviços eficientes em politicas para a
população, em contra partida dos impostos arrecadados, existe uma ferramenta muito importante
chamada de governança que é a administração participativa em planejar e executar suas metas em
resultados de transparência. Cerca de (48,88%) dos servidores municipais demonstraram ter
conhecimento para aplicar esse conceito no desenvolvimento de suas funções na administração
pública.
Na NATALPREV os servidores que atuam utilizando-se desse sistema de governança são de
(71,43%), no PROCON NATAL (66,67%) desenvolvem esse conceito na administração, (50,00%)
dos servidores da SEMAD desenvolvem esse conceito na sua secretaria, (25,00%) dos servidores da
SEMUT são conhecedores do conceito da governança e (16,67%) dos servidores da CMN tem
conhecimento do que seja governança.
A lei de responsabilidade fiscal é uma ferramenta necessária para todos que atuam na área
pública, gestores e servidores o objetivo de estabelecer normas de ajuste e responsabilidade fiscal,
quais sejam, o planejamento, a transparência e o equilíbrio fiscal, baseado no “o equilíbrio das contas
públicas e tem sido considerada a regra de ouro das contas publica”. Foi questionado aos profissionais
se conheciam alei apenas pelo seu número. As respostas estão no Gráfico 19.
38
Gráfico 19 - Lei complementar 101 de 2000
Fonte: Autor, 2018.
Ao serem questionados sobre a Lei nº 101 de 2000 (78,13%) dos servidores pesquisados tem
conhecimento que se trata da lei de responsabilidade fiscal. Nas secretarias esses percentuais de
conhecedores da lei foram de (81,75%) dos servidores da NATALPREV, (83,33%) dos servidores da
SEMAD e CMN e no PROCON NATAL foram (66,67%).
Não menos importantes aos contadores que a lei de responsabilidade fiscal e a lei orçamentária
e o plano plurianual. O total de servidores que conhecem a função desses dois itens imprescindíveis
à administração pública está expresso no Gráfico 20.
Gráfico 20. Loa e o PPA
Fonte: Autor, 2018.
A LOA e o PPA são de responsabilidade do poder executivo, a sociedade deve ter
conhecimento de cobrança e controle da responsabilidade dos administradores, os servidores públicos
do município tem conhecimento do orçamento e metas do município pela função que desempenham
39
com (81,35%) dos servidores pesquisados demonstrando estarem entrosados com as ações da
administração pública.
Nas secretarias a CMN e o PROCON NATAL (100%) dos servidores pesquisados tem
conhecimento na lei apresentada, a SEMUT e SEMAD com (75,00%) dos seus servidores enquanto
na NATALPREV foram (71,43%) dos profissionais.
No gráfico 21 temos as respostas dos servidores sobre o que rege a lei que norteia a
contabilidade pública.
Gráfico 21 - Lei 4.320 de 1964
Fonte: Autor 2018
A Interpretação técnica da Lei tem por objetivo esclarecer a aplicação do conhecimento do
profissional em contabilidade, definindo regras e procedimentos a serem aplicados em situações que
norteia o sistema financeiro e contábil do país, os servidores do município demostraram um
conhecimento por essa Lei 4.320/64 em (71,85%) dos servidores pesquisados. Por secretaria o
conhecimento foi 81,75% da NATALPREV, (75,00%), (50,00%) SEMAD, (66,67%) PROCON
NATAL e CMN.
Gráfico 22 - Programa Siafi
Fonte: Autor, 2018
40
O SIAFI é garantia da transparência do governo no cumprimento de suas metas está
diretamente ligado a um sistema moderno e informatizado de gestão de recursos públicos, na
evidenciação das demonstrações contábeis.
Os servidores do município do Natal têm conhecimento desse programa em (53,13%) do total
de entrevistados, uma vez que esse programa do governo federal é aplicado aos estados e município.
Nas secretarias os servidores da SEMUT que tem conhecimento do sistema são (75,00%), na SEMAD
são (66,67%) dos funcionários possuem conhecimento do sistema Siafi, (57,14%) dos servidores da
NATALPREV possuem entendimento no programa citado, na CMN os servidores que conhecem o
sistema são (33,33%) e os servidores do PROCON NATAL não têm conhecimento.
O conhecimento das contas públicas dos respondentes quanto às contas de dotação
orçamentária também foi alvo da pesquisa e as respostas se encontram no gráfico 23.
Gráfico 23 - Conhecimento sobre receita orçamentária e exercício financeiro
Fonte: Autor, 2018
O conhecimento técnico tem por objetivo esclarecer assuntos de natureza contábil e sobre
legislação pública. Os servidores do município têm conhecimento das normas públicas de
contabilidade é o que mostra a pesquisa realizada, onde (84,38%) dos servidores possuem
conhecimento das contas públicas. Nas secretarias encontramos as seguintes respostas: na SEMUT
100% dos funcionários tem esse conhecimento técnico, na NATALPREV (85,71%) tem
conhecimento das receitas orçamentárias, (83,33%) dos funcionários da SEMAD e da CMN tem
conhecimento dos padrões públicos da contabilidade brasileira, enquanto que no PROCON NATAL
(66,67%) dos profissionais possui conhecimento das contas orçamentárias.
3. 5 Relação dos contadores do município de Natal com contadores do Rio Grande do Norte e
os contadores Nacional.
A análise foi feita em comparação do questionário apresentado aos contadores que exercem
suas atividades no serviço publico municipal de Natal com perguntas no questionário do CFC 2012/13
do perfil do profissional contábil. Esse perfil publicado pelo CFC foi submetido aos profissionais
41
tanto do setor público quanto do privado. As questões abordadas foram: quanto à renda mensal, tempo
de experiência profissional, grau de instrução e faixa etária.
No Gráfico 25 temos a faixa etária dos profissionais entrevistados neste estudo, dos
profissionais do Rio Grande do Norte que responderam à pesquisa de CFC perfil do profissional da
contabilidade todo o país que participaram da pesquisa do CRC.
Gráfico 24 - Idade do profissional
Fonte: Autor, 2018
Os respondentes têm em média 40 anos de idade, sendo os contadores um pouco mais jovens
que os técnicos, isto é, os contadores têm em média, 39 anos de idade enquanto os técnicos em média
44 anos de idade. (Pesquisa perfil do profissional da contabilidade CFC, 2013, pag14).
Na prefeitura de Natal, os contadores do estão na maioria na faixa etária entre 26 e 35 anos
(37,5%) e acima de 46 anos o que equivale a (40,30%) dos servidores pesquisados. Já os profissionais
que foram entrevistados pelo CFC no RN se encontram na maioria entre os 36 e os 45 anos,
semelhante à media nacional.
, No estado essa faixa etária é presente em cerca de (57,36%) e esses contadores estão no intervalo
de 36 a 45 anos de idade e essa porcentagem em relação ao país é de (56,89%) com o mesmo intervalo
do estado.
Comparando o nível de escolaridade, Gráfico 26, observa-se semelhança nos comportamentos
dos entrevistados nas 3 (três) esferas.
Gráfico 25 - Escolaridade
42
Fonte: Autor, 2018
Entre os cantadores contadores entrevistados pelo CFC, 45,7% tem titulação máxima
equivalente ao curso de graduação e 47,1% com titulação máxima equivalente ao curso de pós-
graduação lato sensu. Apenas 0,8% dos respondentes é doutor e 6,3% é mestre. (Pesquisa perfil do
profissional da contabilidade CFC, 2013, pag16).
Na prefeitura do natal 52,94% dos servidores são graduados em contabilidade demostra que
esse curso está sendo aproveitado no serviço publico enquanto que 44,11% dos servidores buscaram
melhorar sua qualificação na profissão com pós-graduação, mestrado e até mesmo um profissional
que possui doutorado foi encontrado, contra 2,94% e de técnicos em contabilidade.
No estado 50,40% dos entrevistados pelo CFC são bacharéis em contabilidade, 49,60%
buscaram uma qualificação e especialização de pós-graduação e mestrado. Nacionalmente esses
percentuais são de uma continuidade na profissão para uma melhor qualificação no serviço contábil
e cerca de 45,70% dos contadores 54,20% dos respondentes do questionário do CFC 2012/13 possui
uma especialização, mestrado e também doutorado e 0,20% são técnicos em contabilidade.
O Gráfico 27 traz as relações atreladas à questão salarial.
No quesito remuneração o contador do setor público realmente tende a ganhar mais que o
profissional do setor privado. Observa-se ainda que os salários não se encontram tão defasados pois
não foi encontrado nenhum contador com faixa de renda de até um mil reais.
Gráfico 26 - Remuneração
43
Fonte: Autor, 2018
A grande maioria dos respondentes (72,60%) tem renda de até 10 salários-mínimos por mês,
enquanto (8,50%) deles têm renda mensal superior a 20 salários-mínimos. A média brasileira é
razoavelmente semelhante á média identificada entre contadores respondentes, dos quais (69,90%)
têm renda de até 10 salários-mínimos por mês, enquanto (9,50%) deles tem renda mensal superior a
20 salários-mínimos com destaque para as seguintes unidades da Federação: Amapá, Distrito Federal,
Espirito Santo, Pernambuco, Rio de \janeiro, Rio Grande do Sul e São Paulo, onde mais de 10% dos
contadores tem renda mensal superior a 20 salários-mínimos. (Pesquisa perfil do profissional da
contabilidade CFC, 2013, pag19).
Os servidores do município têm a concentração da remuneração entre R$ 2.000,00 e
R$ 4.000,00 que representa em percentuais (43,75%) dos respondentes.
No estado do Rio Grande do Norte a renda salarial dos contadores é de R$ 1.000,00 a
R$ 2.000,00 e isso representa (33,33%) dos respondentes do questionário do CFC 2012/13, ficando
muito abaixo da remuneração nacional e até mesmo a do município.
Nacionalmente a renda média fica semelhante à do município com (47,10%) com rendimentos
entre R$ 2.000,00 e R$ 4.000,00.
E por fim, temos o tempo de experiência dos profissionais no gráfico 27
Gráfico 27 - Experiência profissional
44
Fonte: Autor, 2018
Quanto à experiência dos contadores de modo geral, os profissionais da contabilidade que
responderam ao questionário do CFC 2012/13 tem um a grande parte, mais de 15 anos de experiência
profissional, sendo contadores, em média um pouco mais jovens que os técnicos em contabilidade.
Observação no questionário uma distribuição positiva entre as classes com menos tempo de atuação,
a renovação da profissão depende da entrada de novos profissionais. Com o término da carreira mais
maduras de contadores e técnicos os profissionais mais novos a substituirão.
No município do Natal não se observa a substituição dos contadores antigos uma vez que
40,63% dos servidores são experientes com mais de 06 anos no serviço público enquanto a renovação
de novos contadores e de (37,50%) com alguma experiência na carreira de 2 a 3 anos.
No estado os contadores são em (81,50%) com experiência acima de 06 anos e (18,60%) são
os novos contadores que se apresentam para o mercado do trabalho. Há semelhança nos contadores
do estado com os nacionais observados no questionário do CFC 2012/13 de uma renovação dos
contadores uma vez que (84,70%) são experientes com mais de 06 anos e a próxima geração atuante
e de (15,30%) no serviço contábil entre 04 e 05 anos.
45
4. CONCLUSÕES
As respostas dadas ao questionário foram satisfatórias para saber o nível que o bacharel em
contabilidade termina o curso na área pública e as dificuldades que encontra no serviço público tão
como a remuneração que esse bacharel servidor público encontra na prefeitura e a comparação com
o estado e a união.
No tema que foi abordado, o perfil do contador na área pública encontrou-se um profissional
atuante e observou-se um grande espaço que surge para esse profissional contextualizado no setor
publico que se depara com termos de transparência, planejamento, governança, entre outros que a
contabilidade pública e tenta dar respostas ao anseio da sociedade brasileira.
O estudo demonstrou que o profissional que atua no município está adaptado às influências
da tecnologia, em especial aos sistemas impostos pelos governos na forma de Lei, como a LRF, PPA
e a LOA. A preocupação dos profissionais de contabilidade em acompanhar com qualidade a evolução
da tecnologia no serviço publica tem levado os mesmos a se aperfeiçoarem continuamente,
compreendendo os processos e mecanismos que se apresentam, fortalecendo assim, a concorrência
entre bons profissionais. Dessa forma encontramos não apenas um profissional detentor de
conhecimentos específicos da sua área, mas sim um profissional que se diferencia e se destaca entre
os outros profissionais, pois o papel do contador na área pública transcende esse prisma e passa a
dominar outras técnicas.
Na questão sócia econômica que foi apresentado no questionário, os gráficos 01 a 09
apresentados nesse estudo aos os servidores bacharel em contabilidade da prefeitura do Natal, são
experientes, são profissionais que atuam na maioria com mais de 06 anos de experiência, quanto à
escolaridade possui nível de pós-graduação, mestrado e até doutorado. Em comparação com os
contadores do estado e da união, os resultados estão bem próximos como mostram e nos gráficos 24,
25 e 26, relacionando à pesquisa do CFC do perfil do profissional contábil.
Nas questões relacionadas à atuação na área pública o questionário apresentado nos gráficos
dessa sequência vai 06 até 13 aos servidores bacharel em contabilidade do município do Natal, os
respondentes marcaram mais de uma resposta por se tratar de respostas múltiplo exemplo: no gráfico
06 a pergunta foi sobre a postura profissional e as três primeiras respostas na ordem foram trabalho
em equipe, liderança e conhecimento técnico. Quanto a atuação dos respondentes eles são atuantes
na área de contabilidade, atuam em cargo de chefia, trabalham em equipe e possui uma remuneração
relativa para profissão no setor público. O gráfico 27 demostra a relação da remuneração do bacharel
contábil servidor do município de Natal com a pesquisa do CFC sobre remuneração do contador e
verificou-se que os funcionários da prefeitura estão próximos com os contadores da união e em
relação aos contadores do estado a remuneração dos contadores do município é melhor.
A terceira parte do questionário fez questionamentos aos servidores do munícipio de Natal
sobre os seus conhecimentos da legislação na área pública e leva como base da estrutura do estudo
perguntas da habilidade, a moral e a ética. Tendo como índice elevado de conhecimento na legislação
pública demostrando que os servidores bacharel em contabilidade da prefeitura do Natal possui nível
considerado em legislação pública com conhecimento de moral e ética, mas que deixa essa pratica no
dia a dia.
Foi possível verificar que em relação à faixa etária, remuneração, tempo de experiência, nível
de escolaridade não houve discrepância entre os profissionais entrevistados nessa entrevista e os da
pesquisa do CFC nem em nível de Brasil e do Rio Grande do Norte.
46
Em relação ao perfil desejado verificou-se que os profissionais das secretarias municipais e
da câmara municipal de Natal se encontram antenados com a evolução dos requisitos necessários para
o bom desempenho das suas funções, mostrando compreender as novas formas de atuação da
administração pública.
E em relação ao conhecimento a pesquisa mostrou que os profissionais conhecem a técnica,
desempenham suas funções com habilidade e dedicação, no entanto os questionamentos levantados
sobre a aplicação da ética e da moral dentro da atuação profissional não se mostraram executados a
partir de conceitos e definições mais sim da vivência cultural.
Em termos de comparação entre as secretarias e a Câmara Municipal de Natal destacamos que
os servidores mais bem pagos do município estão na SEMUT com percentuais mais elevados e a
SEMAD é a secretária com os mais elevados níveis em escolaridade onde foi encontrado um servidor
com doutorado.
4 1 Recomendações e Sugestões
É possível inferir nesse estudo a percepção que os servidores públicos levam para sua
profissão a pratica, considerando os aspectos do estudo como: a habilidade, a dedicação, a técnica, a
moral e a ética. A necessidade da relação do servidor e organização para a prestação do serviço que
para essa área é a sociedade, e em uma visão estrutural estudada está no topo da pirâmide de uma
governança.
Então para novas investigações abordadas e outros conceitos além do que foi apresentado
nesse estudo que abordou apenas cinco conceitos citados em uma análise do profissional que atua
nessa área pública, foi encontrada uma dificuldade de trabalhos na área desejada o que pode ser
considerada uma limitação da pesquisa. Então sugerimos, a replicação deste estudo em outras regiões
do país para que se analisem os resultados análogos e identificar o perfil do profissional contábil que
atua como agente publico e gestores públicos, com o intuito de comparar o perfil do profissional na
sua formação da academia e a prática profissional e se sua viabilidade de conhecimentos são as
mesmas utilizadas nas organizações nas demais esferas do setor público.
Esse estudo deixa as sugestões para um maior conhecimento na área pública para o
profissional que deseje atuar, e contribui com os estudos nessa área que de certa forma é muito escassa,
uma vez que as leituras de estudos encontrados para criação da hipótese foram trazidas e interpretadas
para a área pública desejada à investigação. Pois a maioria dos trabalhos nessa área se encontra
direcionado ao profissional da área privada, comercial e em contabilidade gerencial e mercado de
financeiro.
47
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49
APÊNDICE
Questionário de pesquisa
Questionário aplicado aos servidores das secretarias do município de Natal SEMAD –
Secretaria de Administração, PROCON NATAL- Instituto de proteção e defesa do consumidor,
NATALPREV – Instituto de Previdência do Natal, SEMUT – Secretaria Municipal de Tributação e
CMN – Câmara Municipal de Natal.
Prezado, Este questionário possui o objetivo de coletar informações para a elaboração do
trabalho de conclusão do curso de ciências contábeis do acadêmico Alessandro Mácio Donato
Marques da Universidade federal do Rio Grande do Norte – UFRN. A pesquisa objetiva analisar o
perfil do profissional contábil na visão das organizações públicas. Os respondentes deste questionário
serão mantidos em sigilo e as informações serão utilizadas estritamente para desenvolver o estudo
acadêmico. O questionário foi elaborado com base de dados do orientador e professor pesquisador
Dr. Vitor Blanco Holanda.
Perfil parte I – perfil socioeconômico
0. Quanto a formação
1. O órgão em que desempenha suas funções é:
( ) Municipal
( ) Estadual
( ) Federal
( ) S E M
2. Idade do profissional contábil:
( ) Até 25 anos
( ) De 26 até 35 anos
( ) De 36 até 45 anos
( ) Sem preferência:_________________
3. Gênero dos profissionais contábeis:
( ) Masculino
( ) Feminino
( ) Sem preferência:__________________
4. Estado civil dos profissionais contábeis:
( ) Solteiro
( ) Casado
( ) Sem preferência:_________________
5. Tempo de experiência profissional na área:
( ) Até 1 ano
( ) De 2 até 3 anos
( ) De 4 até 5 anos
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( ) Sem preferência:__________________
6. Além da língua portuguesa, possui outro idioma?
( ) Inglês
( ) Espanhol
( ) Alemão
( ) Sem preferência:_________________
7. Quais conhecimentos em informática desenvolve na função(se for o caso, marcar
Mais de uma alternativa
( ) Editor de texto e planilha eletrônica
( ) Sistemas de gestão empresarial
( ) Programas da área contábil
( ) Programas de órgãos governamentais
( ) Banco de dados e sistemas operacionais
( ) Outros: _________________________
8. Nível de Escolaridade:
( ) Médio
( ) Técnico
( ) Graduado em Ciências Contábeis
( ) Pós-graduação
( ) Mestrado
( ) Outros:_________________________
Perfil parte II – perfil do profissional no serviço publico
9. Postura profissional contábil exigida no cargo:
( ) Liderança
( ) Trabalho em Equipe
( ) Comunicação Efetiva
( ) Flexibilidade
( ) Busca por Conhecimentos
( ) Bom Humor
( ) Conhecimento Técnico
( ) Outras:_________________________
Liderança: capacidade de liderar pessoas e equipes efetivamente, desenvolvendo o seu potencial;
Trabalho em equipe: ter habilidades para realizar trabalhos em conjunto;
Comunicação Efetiva: Usar bem a comunicação, se relacionar, expressar ideias claras;
Flexibilidade: saber lidar com mudanças, ser receptivo a elas;
Busca por Conhecimento: Profissionais que fogem da estagnação, buscando evolução;
Bom Humor: cultivar emoções positivas e ter bom humor, com uma convivência mais harmônica.
10. Qual é o conhecimento específico sobre contabilidade que exerce no órgão:
( ) Contabilidade Gerencial
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( ) Contabilidade Tributária
( ) Contabilidade de Custos
( ) Contabilidade Comercial
( ) Auditoria
( ) Auxiliar Administrativo
( ) Auxiliar Financeiro
( ) Outras:__________________________
11. Conhecimentos avançados:
( ) Contabilidade societária
( ) Contabilidade internacional
( ) Gerenciamento de custos
( ) Análise de balanços
( ) Auditoria
( ) Perícia
( ) Legislação fiscal
( ) Legislação tributária
( ) Legislação trabalhista
( ) Financeiro
( ) Outras:_________________________
12. Área para atuação:
( ) Folha de Pagamento/Rotinas Trabalhistas
( ) Apuração de Imposto
( ) Apuração de Custos
( ) Escrituração Contábil
( ) Escrituração Fiscal
( ) Análise de demonstrativos
( ) Outras:______________________
13. Remuneração no cargo:
( ) Até R$ 1.000,00
( ) De R$ 1.000,00 a R$ 2.000,00
( ) De R$ 2.000,00 a R$ 4.000,00
( ) De R$ 4.000,00 a R$ 6.000,00
( ) Acima de R$ 6.000,00
14. Seriam características essenciais do perfil do profissional contábil para ser
Contratado?
( ) Trabalho em equipe
( ) Trabalhar sob pressão
( ) Facilidade de comunicação
( ) Espírito de liderança
( ) Visão sistêmica
( ) Flexibilidade
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( ) Dinamismo
( ) Iniciativa
( ) Organização
( ) Comprometimento
( ) Outro:___________________
15. Qual é a principal dificuldade encontrada na atribuição de profissionais da área contábil no setor
público?
( )Burocracia
( )Legislação
( )Investimento
( )Profissional
( )Gestão
16. O órgão em que atua existe profissionais contábeis que desenvolve serviços fora da área contábil?
Em caso afirmativo quantos:
( ) Sim
( ) Não
( ) Um
( ) Mais de um
17. Sua a atividade que desempenha no órgão é:
( ) Administrativas
( ) Financeira
( ) Chefia
( ) Fora da área contábil
Perfil parte III – Conhecimento no setor público
18. Qual seu conhecimento sobre a Lei de responsabilidades fiscal?
( ) Pouca conhecimento
( ) Conhecimento Suficiente
( ) Razoável conhecimento
( )Profundo conhecedor
19. Como podemos diferenciar “moral” e “ética”?
( ) Não podemos diferenciar, são palavras sinônimas.
( ) Moral é um conjunto de valores, e Ética é a reflexão sobre esses valores.
( ) Moral é a prática da Ética no nosso dia a dia.
( ) Moral é sinônimo de “ética aplicada”.
20. “As normas morais variam a depender da cultura e do período histórico. Também podem ser
questionadas e destituídas”. Isso significa que:
( ) Nós não podemos pensar sobre as normas morais que são impostas;
( ) Nós temos que concordar com as normas morais porque são as normas da nossa cultura;
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( ) A moral é um conjunto de valores pelos quais as pessoas guiam seus comportamentos e, por isso,
está sujeita a mudanças a depender do país e do momento histórico em que as pessoas estão inseridas.
() Não agimos de forma “moral” se obedecer às regras que a sociedade estabelece.
21. Sobre ética qual das alternativas é correta:
( ) A palavra moralidade vem do latim “nos” ou “moris” e significa “costumes”.
( ) As palavras “ética” e “moralidade” são sinônimas e correspondem à mesma ideia.
( ) As normas morais não variam a depender da cultura e do período histórico.
( ) A palavra “ética” vem do grego éthikos e significa modos de ser.
22. O que você entende sobre governança
( ) É a capacidade do governo de planejar suas metas
( ) É a capacidade do governo de criar programas políticos
( ) É a capacidade do governo de administrar as suas contas públicas
( ) Todas as respostas são corretas
( ) Todas as respostas são erradas
( ) É o conjunto de processos, regulamentos, decisões, costumes, ideias que mostram a maneira pela
qual aquela empresa ou sociedade é dirigida ou administrada.
23. A Lei Complementar 101/2000 (LC 101), refere-se a:
( ) LDO Lei das Diretrizes Orçamentária.
( ) PPA Programa Plurianual
( ) LOA Lei Orçamentária Anual
( ) LRF Lei de Responsabilidade Fiscal.
24 A LOA e o PPA e de responsabilidade de qual poder apresentar:
( ) Legislativo
( ) Executivo
( ) Sociedade
( ) Judiciário
25. A Lei 4.320 de 1964
( ) Estabelece o sistema financeiro da contabilidade pública
( ) Representa os demonstrativos da Receita e Despesa
( ) Cumpri o do disposto orçamentário da contabilidade pública
( ) Compreendendo os impostos, as taxas e contribuições nos termos da constituição
26. O que você entende por Siafi
( ) Sistema de processamento execução e controle financeiros
( ) Sistema da administração financeira
( ) Sistema integrado de finanças do governo federal
( ) Sistema de aperfeiçoamento financeiro do governo federal
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27. De acordo com a legislação vigente, as receitas orçamentárias pertencem ao exercício financeiro
em que forem arrecadadas. Essa determinação está em desacordo com o princípio de contabilidade
da:
( ) Competência
( ) Prudência
( ) Entidades
( ) Continuidade
( ) Oportunidade