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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ

SETOR DE CIÊNCIAS HUMANAS– SCH

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS – DECISO

ANGÉLICA WOLFF

EMPRESARIADO E JUSTIÇA: A ATUAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS

JUNTO AO STF

CURITIBA

2017

ANGÉLICA WOLFF

EMPRESARIADO E JUSTIÇA: A ATUAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS

JUNTO AO STF

Monografia apresentada à disciplina Orientação

Monográfica, do Curso de Graduação em Ciências

Sociais, Departamento de Sociologia, Setor de Ciências

Humanas, da Universidade Federal do Paraná, como

requisito parcial para obtenção do título de Bacharel em

Ciências Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa

CURITIBA

2017

DEDICATÓRIA

Dedico este trabalho à memória de meu pai Albino dos Santos Wolff.

AGRADECIMENTOS

Agradeço à Patricia, Nicole, Nícolas e Nathan, meus filhos, por existirem e

fazerem parte da minha vida.

Ao Professor e Orientador Dr. Paulo Roberto Neves Costa, pela compreensão,

generosidade, paciência, orientação e conhecimento partilhado.

Às componentes da Banca professor Dr. Renato Monseff Perissinotto e

Wellington Nunes, pela disponibilidade em aceitarem o convite.

À Secretaria Patrícia, da Coordenação de Ciências Sociais, pela competência e

presteza.

Aos amigos, amigas e colegas que me acompanharam no trilhar deste caminho

enriquecedor. Agradecimento especial à Dinalva, a quem, sem a força e carinho, a

caminhada teria sido imensamente mais difícil, e a chegada, impossível: sem você,

companheira, eu não chegaria até aqui.

Gratidão a todos.

“A vida é uma longa preparação para algo que nunca acontece”

W.N.Yeats

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo analisar a atuação das associações comerciais junto ao

Supremo Tribunal Federal. Foram considerados os processos em que tais Associações são parte

naquela Corte. Através do resumo dos processos, cujo conteúdo é de disponibilidade pública,

foram observadas as matérias discutidas na via judicial, o tipo de processo, o polo em que se

encontram as Associações Comerciais e o desfecho das ações finalizadas. A análise está

circunscrita em torno das demandas em que atuam como parte as Associações Comerciais,

Federações das Associações Comerciais e Confederação das Associações Comerciais, levadas

à apreciação do judiciário e que chegaram ao Supremo Tribunal Federal, com o objetivo de

analisar a atuação do empresariado através das entidades citadas, verificando-se o que tais

resultados representam em relação aos interesses das associações consideradas, e, desta forma

estudar o processo de atuação corporativa do empresariado nesta instância do Judiciário. Entre

outros achados, verificamos que as demandas levadas à apreciação do Judiciário, possuem um

óbvio viés essencialmente econômico e, em particular, voltado para a questão dos tributos, da

responsabilidade civil e do direito do consumidor. Isso mostra que, assim como o Executivo e

o Legislativo, o Judiciário é um importante espaço de atuação na defesa de interesses

empresariais organizados.

Palavras-chave: empresariado; Supremo Tribunal Federal; associações comerciais.

ABSTRACT

This work aims to analyze the performance of trade associations with the Federal Supreme

Court. The processes in which such Associations are parties to that Court were considered.

Through the summary of the processes, the contents of which are publicly available, the matters

discussed in the judicial process, the type of process, the center of the Commercial Associations

and the outcome of the completed actions were observed. The analysis is confined around the

demands of the Trade Associations, Federations of Trade Associations and Confederation of

Trade Associations, which are submitted to the judiciary and reached the Federal Supreme

Court, with the objective of analyzing the business performance of of the entities quoted,

verifying what these results represent in relation to the interests of the associations considered,

and, in this way, to study the process of corporate action of the business in this instance of the

Judiciary. Among other findings, we find that the demands brought to the attention of the

Judiciary have an obvious economic bias and, in particular, are focused on the issue of taxes,

civil liability and consumer law. This shows that, like the Executive and the Legislative, the

Judiciary is an important area of action in the defense of organized business interests.

Keywords: entrepreneurship; Federal Court of Justice; associations.

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

FIGURA 1 - ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIÁRIO BRASILEIRO ..................... 38

QUADRO 1 – ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS COMO PARTE PROCESSUAL ............. 43

QUADRO 2 – DISTRIBUIÇÃO DOS PROCESSOS POR CATEGORIA ......................... 44

QUADRO 3 – RESULTADOS DOS PROCESSOS POR CATEGORIA ............................ 44

SIGLAS

ADI – Ação Direta de Inconstitucionalidade

AGDO – Agravante

AGVTE – Agravante

AI - Agravo de Instrumento

AM CURIAE – Amicus Curiae

ARE - Agravo em Recurso Extraordinário

ARv – Arguição de Relevância

IMPTE – Impetrante

INTDO - Interessado

MI – Mandado de Injunção

MS – Mandado de Segurança

RCL – Reclamação

RE – Recurso Extraordinário

RECDO – Recorrido

RECTE – Recorrente

SS – Suspensão de Segurança

STA - Suspensão de Tutela Antecipada

STF – Supremo Tribunal Federal

GLOSSÁRIO1

Ação Direta de Inconstitucionalidade: Ação de competência originária do STF

que tem por objetivo a declaração de inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo federal

ou estadual. Nesse tipo de ação, é feita a análise em abstrato da norma impugnada, sem avaliar

sua aplicação a um caso concreto. A legitimidade ativa para propor a ação está prevista no art.

103 da CF. No Supremo Tribunal Federal, essa ação é representada pela sigla ADI.

Fundamentação Legal: Artigo 102, I, "a", da CF/1988. Artigo 2º a 12 da Lei 9868/1999. Artigos

101 e 169 a 178 do RISTF.

Agravo de instrumento: Recurso dirigido diretamente ao tribunal competente e

cabível contra as decisões interlocutórias que versarem sobre: tutelas provisórias; mérito do

processo; rejeição da alegação de convenção de arbitragem; incidente de desconsideração da

personalidade jurídica; rejeição do pedido de gratuidade da justiça ou acolhimento do pedido

de sua revogação; exibição ou posse de documento ou coisa; exclusão de litisconsorte; rejeição

do pedido de limitação do litisconsórcio; admissão ou inadmissão de intervenção de terceiros;

concessão, modificação ou revogação do efeito suspensivo aos embargos à execução;

redistribuição do ônus da prova nos termos do art. 373,§ 1º do CPC/2015; além de demais casos

previstos em lei. Também caberá agravo de instrumento contra decisões interlocutórias

proferidas na fase de liquidação de sentença ou de cumprimento de sentença, no processo de

execução e no processo de inventário. O agravo será processado fora dos autos da causa onde

se deu a decisão impugnada, razão pela qual a petição deve ser instruída com todas as peças

necessárias ao deslinde da controvérsia, formando razões e contrarrazões dos litigantes para o

respectivo julgamento. No Supremo Tribunal Federal, esse recurso é representado pela sigla

AI. Fundamentação legal Arts. 994, II; 1.015 a 1.020 do CPC/2015.

Agravo em Recurso Extraordinário: Recurso cabível contra decisão do

presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido que inadmitir recurso extraordinário,

salvo quando fundada na aplicação de entendimento firmado em regime de repercussão geral

ou em julgamento de recursos repetitivos. No Supremo Tribunal Federal, esse recurso é

representado pela sigla ARE.

Agravo Interno2: Recurso cabível para o respectivo órgão colegiado contra decisão

proferida pelo presidente do tribunal, presidente da turma ou pelo relator, nos termos do

regimento interno do tribunal. No Supremo Tribunal Federal, esse recurso é representado pela

sigla AgR.

Amicus Curiae: Expressão latina que significa "amigo da Corte". Plural: amici

curiae. Aquele que representa em juízo a tutela de interesses ou direitos de outrem, que podem

influenciar no julgamento da causa.. Terceiro estranho ao processo convocado pelo magistrado

para prestar informações ou esclarecer questões técnicas, inclusive jurídicas, que interessem à

lide. Exemplo: perito. No Supremo Tribunal Federal, refere-se à intervenção assistencial em

processos de controle concentrado de constitucionalidade por pessoa natural ou jurídica, órgão

ou entidade especializada , que tenha representatividade adequada para se manifestar nos autos

sobre questão de direito pertinente à controvérsia constitucional, em casos de relevante interesse

1 Disponível em < http://www.stf.jus.br/portal/glossario/> 2 Assim chamado no Novo Código de Processo Civil, Lei 13.105/2015, o que, sofrendo algumas alterações, era

anteriormente denominado de Agravo Regimental

social ou que envolvam valores essenciais de grupos ou classes sociais. Embora não seja parte

do processo, atuando apenas como terceiro interessado na causa, o amicus curiae possibilita a

análise de informações importantes para a solução da controvérsia (via depoimentos, pareceres,

documentos, experiências, artigos, memoriais, entre outros), permitindo que a Corte decida as

causas com o máximo conhecimento das consequências e repercussões sociais decorrentes.

Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental: Ação de

competência originária do STF, com efeitos erga omnes e vinculantes, que visa reparar ou evitar

lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público. Como instrumento de controle

abstrato de constitucionalidade, também caberá para questionar a constitucionalidade de lei ou

ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição Federal de

1988. Possui caráter subsidiário, sendo incabível sua propositura quando houver qualquer outra

medida eficaz para sanar a lesividade. A legitimidade ativa para propor a ação está prevista no

art. 103 da CF/1988. No Supremo Tribunal Federal, essa ação é representada pela sigla ADPF.

Carta rogatória: Ato pelo qual um juiz solicita a órgão jurisdicional de país diverso

a realização de atos processuais ou o cumprimento de providências judiciais que devam ser

executadas no território estrangeiro, relativo a processo em curso perante o judiciário brasileiro.

Trata-se de ato de cooperação jurídica internacional. Na esfera penal, a referida carta só será

expedida se demonstrada sua imprescindibilidade.

Competência: É a qualidade legítima conferida a um juiz ou a um tribunal, para

conhecer e julgar ações sujeitas a sua deliberação, nos limites da circunscrição judiciária.

Refere-se ao alcance do poder jurisdicional de um magistrado outorgado em razão da matéria,

do lugar, do valor da causa ou das pessoas envolvidas no processo. Poder conferido a ente

federado, autoridade, órgão ou funcionário público para o exercício de determinados atos..

Capacidade pela qual alguém pode exercer seus direitos. Aptidão que um indivíduo possui de

expressar um juízo de valor sobre algo; idoneidade.

Constituição: Lei fundamental que rege a organização político-jurídica do país

(Constituição Federal) ou de um Estado-membro (Constituição Estadual). As normas que a

integram são elaboradas e votadas por um congresso de representantes do povo, incumbindo-

lhes regular os direitos e garantias coletivos e individuais, além de estabelecer limites entre os

poderes, formalizando as funções legislativa, governamental e judiciária. Lei superior, à qual

todas as outras leis devem ajustar-se. Carta magna, Lei das leis, Lei maior, Carta constitucional,

Lei básica.

Decisão definitiva: É o ato pelo qual o juiz decide, no todo ou em parte, o mérito da

causa.

Decisão interlocutória: É o ato pelo qual o juiz, no curso do processo, resolve

questão incidente, ou seja, ponto relevante que não põe fim ao processo.

Decisão monocrática: Decisão proferida individualmente por um magistrado que

é membro de um órgão colegiado.

Duplo grau de jurisdição: Princípio de organização judiciária que estabelece a

existência de duas instâncias, inferior e superior, determinando que as causas decididas em

primeira instância (juízo a quo) sejam reapreciadas, em grau de recurso, na segunda instância

(juízo ad quem).

Efeito suspensivo: Suspensão dos efeitos da execução da sentença proferida pelo

juízo a quo até o julgamento do recurso interposto pelo tribunal ad quem. Paralisação do

andamento normal da ação, sustando os efeitos de decisão judicial, até que o tribunal tome a

decisão final sobre um recurso ou incidente.

Efeito vinculante: Efeito obrigatório de uma decisão definitiva tomada em

instância superior em relação às decisões de instância inferior, as quais deverão observá-la

sempre que se discuta matéria idêntica. No Supremo Tribunal Federal, as decisões definitivas

de mérito tomadas em Ação Direta de Inconstitucionalidade, Ação Declaratória de

Constitucionalidade ou na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental possuem

efeito vinculante. As Súmulas desta Corte apenas produzirão efeito vinculante após a

confirmação por dois terços de seus integrantes e publicação na imprensa oficial.

Grau de jurisdição: Ordem hierárquica da instância judicial em que tramita a ação.

Divide-se em: primeiro grau (exercido por um juiz singular), segundo grau (desempenhado por

tribunais estaduais ou federais) e superior (cumprido por tribunais superiores).

Interesse processual: É uma das condições para o regular processamento da

ação. Refere-se ao vínculo jurídico entre a pretensão das partes e a necessidade de uma

providência jurisdicional que solucione a pretensão.

Interpretação conforme a constituição: Técnica de julgamento de questões

de constitucionalidade, também chamada de interpretação conforme, por meio da qual o

magistrado escolhe, entre as possibilidades de interpretação de determinada norma

infraconstitucional, aquela que é compatível com a constituição. Nessa hipótese, não há

declaração de inconstitucionalidade da norma e mantém-se seu texto original.

Juízo de Admissibilidade: Apreciação feita pela autoridade judiciária sobre o direito

de a parte requerer a tutela jurisdicional do Estado ou sobre os atos do procedimento, de modo

a verificar se os requisitos para o julgamento de mérito da causa ou do recurso foram atendidos.

Mandado de Injunção: Ação ajuizada para suprir lacuna legislativa. Busca-se a

regulamentação de uma norma da Constituição, quando os Poderes competentes não o fizeram,

o que tornou inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

inerentes à nacionalidade, cidadania e soberania. A ordem judicial determinará a prática ou a

abstenção de ato, suprimindo a omissão legislativa por meio da integração. No Supremo

Tribunal Federal, essa ação é representada pela sigla MI.

Mandado de Segurança: Ação intentada para assegurar à pessoa, física ou jurídica,

direito líquido e certo, individual ou coletivo, ameaçado ou violado, quando o responsável pela

ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício

de atribuições do Poder Público. No Supremo Tribunal Federal, essa ação é representada pela

sigla MS.

Reclamação: É um processo sobre preservação de competência dos tribunais. No STF,

sua finalidade é preservar ou garantir a autoridade das decisões da Corte Suprema perante os

demais tribunais. Na Corte, essa ação é representada pela sigla Rcl.

Recurso Extraordinário: Recurso de caráter excepcional para o Supremo Tribunal

Federal contra decisões de outros tribunais, em única ou última instância, quando houver ofensa

a norma da Constituição Federal. Na Corte, esse recurso é representado pela sigla RE. Uma

decisão judicial poderá ser objeto de recurso extraordinário quando: i. contrariar dispositivo da

Constituição; ii. declarar inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; iii. julgar válida lei ou

ato de governo local contestado em face da Constituição. iv. julgar válida lei local contestada

em face de lei federal.

Repercussão Geral: Instrumento processual que possibilita ao Supremo Tribunal

Federal selecionar os Recursos Extraordinários que serão analisados, de acordo com os critérios

de relevância jurídica, política, social ou econômica. O uso desse filtro recursal resulta numa

diminuição do número de processos encaminhados ao STF, uma vez que, constatada a

existência de repercussão geral, a Corte analisa o mérito da questão e a decisão proveniente

dessa análise será aplicada posteriormente pelas instâncias inferiores, em casos idênticos.

Súmula Vinculante: Verbete editado pelo Supremo Tribunal Federal, apoiado em

reiteradas decisões sobre matéria constitucional, que tem efeito vinculante em relação aos

demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas

federal, estadual e municipal. Tal instituto foi inserido no ordenamento jurídico brasileiro pela

Emenda Constitucional 45/2004 (Reforma do Judiciário).

Suspensão de segurança: Pedido feito ao presidente do Supremo Tribunal Federal

para que seja suspensa a execução de liminar ou decisão concessiva de mandado de segurança

que possa causar lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública.

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................. ........ 14

2. O EMPRESARIADO NACIONAL ............................................................................... 18

3. EMPRESÁRIO: UM ATOR POLÍTICO “FORTE” OU “FRACO”? ............................. 21

4. REPRESENTAÇÃO DE INTERESSES ................................................................................ 23

5. DO ASSOCIATIVISMO EMPRESARIAL ....................................................................27

6. ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS: O NASCIMENTO DAS ASSOCIAÇÕES DE

EMPRESÁRIOS NO BRASIL ............................................................................................... 30

7. FORMATO INSTITUCIONAL DO O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL................ 35

8. AS DEMANDAS JUDICIAIS: ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E STF ........................ 42

9. AS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS E SEUS DISCURSOS ........................................ 56

10. CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................................... 60

REFERÊNCIAS ....................................................................................................................... 63

APÊNDICE I – RELAÇÃO DAS FEDERAÇÕES DAS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS .. 66

APÊNDICE II – RELAÇÃO DOS PROCESSOS POR ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS ..... 71

14

1. INTRODUÇÃO

Reputando a importância da investigação acerca da ação política do associativismo

empresarial, com tônica na defesa dos interesses empresariais, procurou-se investigar a

questões debatidas na via judicial, tendo como parte as Associações Comerciais e Industriais,

bem como suas instâncias agregadoras a níveis estadual e nacional, ou seja, Federações e

Confederação, na qualidade de representantes do empresariado nacional, junto ao Supremo

Tribunal Federal – STF, órgão máximo dentro do sistema jurisdicional brasileiro. Para tanto,

realizamos um mapeamento deste acionamento, bem como a verificação da intensidade com

que se dá.

A temática é extremamente atual e auxilia na compreensão da dinâmica dentro da

relação entre sociedade e Estado e nos remete à reflexão sobre a força e a influência dos

empresários, quando as exercem nos mais diversos âmbitos da sociedade e do Estado. Daí a

necessidade dos estudos sobre a relação entre este ator social e o Poder Judiciário, questão ainda

pouco contemplada, seja na literatura sobre empresários, seja naquela sobre o Judiciário.

Para tanto, utilizou-se como fonte a página do Supremo Tribunal Federal3, que

disponibiliza os andamentos processuais, bem como as decisões proferidas. Analisou-se

quantitativamente as ações propostas diretamente na Corte, como também, as que ali chegaram

através da interposição de recursos, sem foco em lapso temporal, mas apenas e tão somente, a

menção dos termos “associação comercial”, “federação das associações comerciais” e

“confederação das associações comerciais”. Tal levantamento contemplou o período de 19544

a novembro de 2017.

Tendo em vista o resultado obtido, que ultrapassa o número de 500 citações das

entidades representativas associativas, sendo mais de 300 originárias do Estado de São Paulo,

delimitou-se a análise apenas aos Recursos Extraordinários, Reclamação, Mandado de

Segurança, Suspensão de Segurança, Ações Diretas de Inconstitucionalidade e Arguição de

Descumprimento de Preceito Fundamental. Esta opção se deu levando-se em conta o acesso às

3 www.stf.jus.br 4 Mandado de Segurança n.2734, impetrado pela Associação Comercial de Goiás

15

informações quanto às matérias objeto das ações e a possibilidade de verificar o

pronunciamento judicial dado a elas pelo STF.

O objetivo deste trabalho é estudar a atuação desta estrutura de representação

empresarial sobre o poder judiciário federal, mais particularmente, analisando o resultado das

demandas. Trata-se da condução para o campo da litigiosidade das temáticas de interesse dos

empresários associados. Tal processo é revelador de aspectos importantes da relação entre o

Judiciário e o empresariado organizado, dado que remete aos questionamentos e insatisfações

destas entidades na defesa dos interesses dos seus associados no âmbito da Justiça.

Antes da apresentação e da análise dos dados coletados, cabem algumas considerações

acerca do contexto em que se circunscrevem os atores que compõem a presente pesquisa,

especialmente ao que se refere ao associativismo e a representação empresarial, trazendo para

este campo, o arcabouço teórico que dá respaldo à interpretação e à análise desses dados.

A questão subjacente a este trabalho é a dinâmica de representação do empresariado,

sendo que a representação através das associações, federações ou confederação na instância

judicial, é apenas uma dentre outras possibilidades e formatos associativos ou de defesa de

interesses coletivos, que abrangem desde estruturas sindicais e partidárias, até outras formas de

organizações.

Segundo BIANCHI (2007), Engels, já em 1881, ao escrever sobre os sindicatos,

constatou que os capitalistas têm mais facilidade de se organizarem em comparação à classe

dos trabalhadores. Isso ocorre porque os capitalistas são formados por grupos menores,

compõem uma classe particular e estão sempre em contatos comerciais permanentes.

Ao tratarmos do empresariado, temos por ponto de partida, o seu enquadramento dentro

da categoria de elite econômica, cujo conceito remete aos proprietários e altos dirigentes das

empresas, ou seja, aqueles que possuem e/ou administram grande volume de capital e

organizações empresariais complexas.

Em estudo sobre as elites empresarial e econômica, COSTA (2014) as diferencia,

relacionando a primeira a um grupo ligado ao exercício da política e à direção das entidades de

representação e a segunda, composta por aqueles que dirigem grandes empresas.

16

Entretanto, para COSTA, deve-se tomar cuidado com o que se entende por

representação, cuja tendência é relacioná-la diretamente à questão de coletividade, sendo

melhor tratá-la em seu sentido sociológico, pois segundo o autor:

... a elite, por ser um conceito, e não o próprio objeto, expressa as características históricas concretas

através das quais os componentes do coletivo enfrentam os desafios associados às suas condições sociais

concretas, e do coletivo do qual a elite decorre. Portanto, somente neste sentido a elite representa o grupo

ou classe social, ou seja, por serem aqueles que foram selecionados como os que se destacaram no

enfrentamento dos desafios, não só econômico, mas também políticos, sociais e culturais, colocados ao

coletivo.

Assim introduzido, a partir do objeto empírico analisado, procurou-se responder as

questões em torno das demandas judiciais de iniciativa das Associações Comerciais,

Federações das Associações Comerciais e Confederação das Associações Comerciais junto ao

STF, extraindo-se respostas quanto à representação do empresariado através das entidades

citadas, as matérias objeto de tal questionamento e quais os resultados obtidos nas demandas

levadas ao pronunciamento jurisdicional, num vislumbre do proveito (ou não), que tais

resultados representam para os abrigados sob o manto associativo em análise.

Antes, porém de se chegar às respostas, este trabalho tentará situar, através de uma breve

contextualização histórica, os objetivos, missões e o nascedouro das associações comerciais.

Na sequência, trará o empresário para o centro do debate conceitual. Feito isso, se terá o

parâmetro argumentativo da motivação do associativismo, que transpõe o nível local e que pode

ser visto num âmbito territorial com abrangência federativa.

Necessário, também, que se proceda algumas explicações técnicas para compreensão da

configuração institucional do Supremo Tribunal Federal, especialmente no que se refere à suas

especificidades, competência e grau de atuação.

Se o objetivo do STF é “guardar a constituição”, conforme preceito inserto no artigo

102, da Constituição Federal, norma maior dentro do ordenamento jurídico brasileiro, dando-

lhe o significado adequado e em consonância com os preceitos fundamentais insertos na

Constituição Federal, lei maior do país, por certo está a representar relevante papel na dinâmica

de distribuição do sistema político, gerando inevitável diálogo entre o Direito e a Ciência

Política.

O trabalho está estruturado em 10 capítulos, que estão assim distribuídos: no primeiro

capítulo está a introdução e a proposta de pesquisa, com análise argumentativa. No segundo, se

procede um breve retrospecto sobre o empresariado nacional. No terceiro capítulo, se

17

problematiza a questão da força do empresariado nacional, fazendo um breve apanhado da

literatura sobre o tema. No capítulo quarto, abordaremos a questão da representação dos

interesses. No quinto, é feito um apanhado contextual acerca do associativismo empresarial. No

capítulo sexto será retratada a história das associações comerciais no Brasil. No sétimo, se

delineará o formato institucional do Supremo Tribunal Federal. No capítulo oito, se dará as

explicações de como a pesquisa foi feita e se procederá à análise dos dados obtidos, mapeando

as ações judiciais em números, a matéria objeto do debate judicial e o resultado das ações que

foram finalizadas. No nono se reproduzirá alguns discursos das associações comerciais. Por fim

faremos nossas considerações finais.

18

2.      O EMPRESARIADO NACIONAL

Historicamente o empresariado brasileiro sempre esteve à frente da política nacional,

sendo consenso na literatura que, em sendo do seu interesse, exerce pressão sobre o poder

público. Este assunto é muito bem destacado por Eli Diniz em seu artigo “Empresariado

industrial, representação de interesses e ação política: trajetória histórica e novas

configurações” 5. A professora Diniz elenca quatro fatores que demonstram a ocorrência do

ativismo político dos empresários brasileiros: (I) alta capacidade de mobilização e de

participação política; (II) ação pragmática ao apoiar diferentes governos e distintos regimes

políticos, sejam ditaduras ou democracias; (III) por cinco décadas apoiaram o modelo nacional-

desenvolvimentista, as coalizões políticas de apoio à indústria. Para tanto aderiram ao golpe

militar de 1964 e ao pacto autoritário entre 1964 e 1974; (IV) aceitação da alternância no poder

ao se alinharem às regras e práticas democráticas, quando do primeiro mandato do presidente

Lula.

Para estudar o empresariado, também não se pode deixar de citar Luciano Martins e

Fernando Henrique Cardoso, para quem existe uma deficiência na atuação deste grupo na

formação do capitalismo nacional, que não exercem uma presença marcante na defesa dos

próprios interesses (MARTINS, 1968; CARDOSO, 1964).

Entretanto, DINIZ6, ao analisar a trajetória política do empresariado industrial, afirma

ser possível verificar o exercício de importante papel político, uma vez que:

Ao contrário do pressuposto da passividade salientado pela literatura sociológica

convencional, os empresários industriais, desde os primórdios do desenvolvimento do

capitalismo industrial brasileiro, revelaram uma alta capacidade de mobilização e de

participação política na defesa de seus interesses específicos. (...) destacaram-se por uma

forma de ação essencialmente pragmática, apoiando diferentes governos e distintos regimes

políticos – ditaduras ou democracias – adaptando-se ao alto grau de instabilidade política (...)

durante cerca de cinco décadas, representaram um papel de destaque na sustentação política

do modelo nacional-desenvolvimentista, em seus diferentes desdobramentos, integrando as

diversas coalizões políticas de apoio à ordem industrial.

Num apanhado da trajetória histórica do Brasil, marcada por diferentes fases e modelos

de desenvolvimento, DINIZ ainda observa que, muito embora o comportamento não tenha sido

5 Periódico Política e Sociedade – Portal de Periódicos UFSC. Vol. 09, nº 17, outubro de 2010. Disponível em

<https://periodicos.ufsc.br/index.php/politica/article/view/15675> . Acesso em: 27 Nov. 2017.

6 DINIZ, Eli. Empresariado industrial, representação de interesses e ação política: trajetória histórica e novas

configurações. Disponível em < https://periodicos.ufsc.br/index.php/politica/article/download/15675/14196>

acesso em Dez.2017

https://periodicos.ufsc.br/index.php/politica/article/view/15675

https://periodicos.ufsc.br/index.php/politica/article/download/15675/14196

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uniforme, variando de acordo com a conjuntura vivida, ora aderindo às estratégias

governamentais, ora questionando e revelando sua contrariedade, o empresariado sempre esteve

presente e a ele coube importante papel no fortalecimento do capitalismo industrial.

A autora ainda revela a dificuldade na integração entre os empresários individuais e as

grandes entidades de classe, que mesmo em momentos de crise, não formaram “algo similar a

uma coalizão de perdedores”.

Por sua vez, as alterações na política e na economia, e as reformas para a reconstrução

do capitalismo durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), obrigaram um

ajuste das empresas ao novo modelo econômico implantado, sob pena de naufragarem no

fracasso do próprio negócio.

Analisando a atuação do empresariado, DINIZ aponta o que outros estudos acerca da

trajetória deste ator concluíram, ou seja, de que a despeito do reconhecimento da sua força

individual, enquanto coletivo, o empresariado se revela fraco quando se trata de promover ações

integradas.

Com entendimento oposto, reconhecendo uma atuação do empresariado sob unidade e

de forma coesa, a autora cita MANCUSO (2007), para quem este ator detém força e possui

capacidade de agir coletivamente em proveito de seus interesses e que, apesar da estrutura

fragmentada, agem através de canais que representam seus interesses e as evidências históricas,

em nenhum momento, confirmam a fraqueza deste ator social.

A respeito da influência do setor privado, sobre a esfera decisória estatal, existe imensa

dificuldade de comprovação empírica sobre a percepção que se tem da mesma. Neste aspecto,

MANCUSO (2007), traz importante contribuição quando estuda a agenda empresarial

construída pela Confederação Nacional da Indústria, na questão denominada “custo Brasil”7, o

que faz através da análise do comportamento do empresariado, através de seus coletivos8, frente

aos projetos em tramitação no parlamento nacional, dando apoio, ou não, às propostas

legislativas, conforme a resposta seja favorável, ou não, aos seus interesses.

O autor classifica as atividades da indústria junto às casas legislativas, em defesa dos

seus interesses nas proposições em tramitação, em cinco categorias: “monitoramento, análise,

7 Segundo MANCUSO, é uma expressão que resume “o conjunto de fatores que prejudicam a competitividade

das empresas do país frente às empresas localizadas em outros países.” 8 CNI, FIESP, Ação Empresarial são algumas destas entidades representativas dos interesses do empresariado.

20

tomada de posição, orientação e pressão” que, de maneira simplificada, significa dizer que o

empresariado industrial acompanha o processo legislativo desde o início das proposições até a

finalização de seu trajeto, o que envolve atenciosa análise de todas as propostas, inclusive

quando sofrem modificações, passando pela observação criteriosa da tecnicidade da proposição

legislativa, orientando os representantes do setor através da divulgação dos resultados das

análises feitas anteriormente e, por fim, exercendo pressão política, que varia em intensidade e

sentido, de acordo com a “natureza do projeto em foco”.

Tal pressão política é exercida de forma individual ou coletiva, podendo, neste caso, ser

através de “coalizões temporárias” ou grupos permanentes e organizados.

Como resultado, MANCUSO (p.104) ainda argumenta que os resultados podem

espelhar sucesso ou insucesso, significando que no primeiro caso há uma convergência e no

segundo, uma divergência entre o teor da decisão e o posicionamento da indústria.

21

3. EMPRESARIADO: um ator político “forte” ou “fraco”?

Conforme propõe MANCUSO (2007)9, apesar da vasta literatura existente sobre o

empresariado enquanto ator político no Brasil, a estrutura dos estudos gira em torno de um

debate quanto a ser este um ator “forte” ou “fraco”?

Entende-se por ator político forte como sendo “aquele cujos interesses coletivos são

refletidos sistematicamente pelas decisões não-ilegais do poder-público.”

Na revisão da literatura que fez, o autor toma com fio condutor “o grau de força política

do empresariado”, localizando o que chamou de cinco ondas de trabalho na literatura, divididas

em cinco momentos, que de maneira simplificada, assim se apresentam:

1ª onda: Década de 1950 e primeira metade da década de 1960. O empresariado com

características: antifundiário; anti-imperialista; líder nacionalista;

2ª onda: Décadas de 1960 e 1970. O empresariado fraco, não aliado ao trabalhador, não

é contra o imperialismo, não é contra o latifúndio;

3ª onda: Segunda metade da década de 1970, década de 1980 e primeira metade da

década de 1990. O empresariado rompe com o bloco que subiu ao poder em 1964, atuante no

processo de industrialização;

4ª onda: segunda metade da década de 1990 até hoje. Empresariado incapaz de ações

coletivas, fraco politicamente, sistema corporativista de representação de interesses;

5ª onda: primeira metade da década de 2000 até hoje. Empresariado organizado,

mobilizado, CNI.

elencando os autores e seus trabalhos de acordo com as ondas acima identificadas de maneira

simplista.

O autor aponta estudos como o de SCHNEIDER, 1997a; 1997b; 1998; 2002; 2004;

WEYLAND, 1998ª, 1998b, dentre outros, que dão conta da dificuldade que o empresariado tem

na seara da ação coletiva pelo bem de interesses comuns, e que atingiriam grande número de

9 MANCUSO, Wagner Pralon: O empresariado como ator político no Brasil: balanço da literatura e agenda de

pesquisa. Disponível em < http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-

44782007000100009&lng=en&nrm=iso&tlng=pt> acesso em Nov.2017

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782007000100009&lng=en&nrm=iso&tlng=pt


22

interessados a serem beneficiados, o que os enfraqueceria politicamente, desfavorecendo a

tomada pública de decisões que os favoreceria num maior número.

Esta dita fraqueza política também os incapacitaria de exercer papel de liderança dentro

do protagonismo do setor privado dentro do modelo desenvolvimentista, atribuindo ao sistema

corporativista, a razão desta fraqueza política.

Este sistema corporativista teria nascido com o sindicalismo, que por sua essência,

abrangeria categorias econômicas idênticas e delimitadas geograficamente, mas que por conta

do formato institucional, adotado para eleições internas, acaba levando a um forte sentimento

de não representação.

Aqui cabe esclarecer que se por um lado, o sindicalismo reúne similitudes, como a citada

categoria econômica, o mesmo não ocorre nas associações comerciais, que embora adstrinja

geograficamente seus associados, prepondera a diversidade entre os mesmos, pois podem,

numa mesma associação, serem membros desde um pequeno empresário do ramo de vestuário,

por exemplo, até uma grande empresa do setor automobilístico. A identidade de atividade não

faz parte da essência das associações comerciais.

Nos trabalhos da chamada quinta onda, no qual se inserem OLIVEIRA, 2003,

MANCUSO, 2004, 2007; MANCUSO & OLIVEIRA, 2007, questionam a ideia de que o

empresariado quanto à sua incapacidade de agir coletivamente, bem como que o corporativismo

seria o responsável por esta incapacidade.

Os trabalhos destes autores conduzem a uma visão de que o empresariado brasileiro

empreendeu um caminho que o levou a uma organização e mobilização, agindo coletivamente

e que este comportamento, deu-se em razão de processos de natureza econômica e política.

Econômica em razão da estabilização econômica no Brasil e abertura ao comércio

internacional, tanto no crescimento das importações quanto no aumento das exportações. Neste

contexto, a Confederação Nacional da Indústria (CNI) exerceu papel preponderante “na

liderança política”, “na organização e mobilização do empresariado”, no movimento de

“redução do custo Brasil”.

Sendo a CNI um “sistema corporativista de representação dos interesses da indústria”,

ou seja, representando um coletivo, MANCUSO (2007) chama à atenção que isto se contrapõe

exatamente ao que os autores da quarta onda têm como o responsável pela incapacidade do

empresariado no agir coletivamente.

23

4. REPRESENTAÇÃO DE INTERESSES

No geral, o conceito de representação está diretamente relacionado ao agir por interesse

ou em nome de outrem. No campo político a representação é a prática na qual os governantes

“representam” os cidadãos no zelo do bem comum da sociedade. Esta prática se dá através de

uma escolha realizada por eleições livres.

Nesta linha da representatividade, o pensamento de Weber traz excelentes

contribuições, auxiliando na interpretação. Apesar de a teoria weberiana ter sido construída com

base na situação política da Alemanha, período dominado pelos junkers10, ela se aplica muito

bem às explicações da atual representação política.

A atualidade de Max Weber se justifica pela aplicação da sociologia compreensiva ao

explicar as relações existentes entre democracia, capitalismo e política no mundo moderno. Esta

leitura também pode ser usada na explicação do comportamento do empresário brasileiro e as

suas relações com as diversas instituições e o poder que emana das mesmas

A palavra “representação” é usualmente associada à outra, cuja forma é a mais corrente:

“representação política”. A questão envolvendo empresariado e o poder público está sempre

presente na ciência política, com inúmeras controvérsias que envolvem a natureza desta relação,

e que estão expressas na literatura acerca do tema.

As abordagens oscilam, de um lado com os entendimentos inspirados em Karl Marx

(MANCUSO, 2007: 109), e que vão de encontro com a supremacia dos interesses privados pelo

poder público, uma vez que:

O governo do estado capitalista moderno é visto como um comitê cuja função é tratar das

questões que interessam à burguesia como um todo, salvaguardando a dominação e os

interesses dessa classe em todos os casos, mesmo naqueles em que a burguesia não exerce

diretamente o poder político e a elite política atua com independência e autonomia

significativas em relação a ela.

No outro extremo, entende-se que esta primazia não existe naturalmente e, apesar de

ser possível, está sujeita a variações. Nesta linha de entendimento, MANCUSO, 2007: 115, cita

David Vogel, para quem “é preciso estudar a história e política comparada para entender a real

dimensão do poder empresarial (Vogel, 1987:407)”.

10 Junker (alemão: [ˈjʊŋkɐ]) denominação dos membros da nobreza constituída por grandes proprietários de terras

nos estados alemães anteriores e durante o 2.º Reich (1871-1918).

24

Em sua análise, MANCUSO revela que adota uma abordagem que consiste em “conferir

ao eventual sucesso político do empresariado o status de objeto possível de investigação

científica, na condição de resultado possível, e não na condição de resultado inelutável.”

Neste sentido, BIANCHI11 nos auxilia a pensar na questão que envolve a

representatividade do empresariado em seu formato corporativo, quando nos traz o nascimento

da formação do Pensamento Nacional das Bases Empresariais-PNBE, criado em 1980,

justamente em meio à crise de representação pela qual passava o empresariado brasileiro. O

artigo de Bianchi trata também da relação existente entre as classes e entre estas e a forma

estatal da classe dominante.

O autor, fazendo um retrospecto histórico do Brasil e o comportamento do empresariado

nos processos políticos, observa que a partir de 1980, ao lado das crises econômica e política,

houve um agravamento na crise de representatividade do empresariado, o que acabou abrindo

caminho para o surgimento de várias entidades com a pretensão de representar os interesses

patronais. Essas entidades traziam respostas variadas para o novo contexto, o que explicava a

falta de um consenso na resolução dos problemas da classe empresarial.

Dentre essas entidades, destacavam-se o Instituto Liberal, o Instituto de Estudos para o

Desenvolvimento Industrial (IEDI) e o Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE),

associação que é objeto da análise de BIANCHI.

O Instituto Liberal foi criado em 1983 com o objetivo de difundir os valores e pontos

de vista do liberalismo, quais sejam: a primazia das leis de mercado sobre a ação estatal, a

liberdade como fundamento do Estado de Direito, a defesa da iniciativa privada e a igualdade

de todos perante a lei.

Já o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) criado em 23 de

maio de 1989, representa um conjunto de interesses exclusivos à indústria e à política industrial

11 BIANCHI, Alvaro. Crise e representação empresarial: o surgimento do pensamento nacional das bases

empresariais. Rev. Sociol. Polit.[online]. 2001, n.16, pp.123-142. ISSN 1678-9873. Disponível

em < http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782001000100009.> acesso em Nov.2017

http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/?IsisScript=iah/iah.xis&base=article%5Edlibrary&format=iso.pft&lang=i&nextAction=lnk&indexSearch=AU&exprSearch=BIANCHI,+ALVARO

http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782001000100009

25

e é voltado para a elaboração de uma política empresarial. Tem como missão, conforme

documentos da própria entidade: "Participar em parceria com o Estado e Entidades com

interesse na Indústria, da formulação e implementação de Política de Desenvolvimento

Industrial que, como parte de um Projeto Nacional, tenha como objetivos: participação

crescente da Indústria brasileira na produção mundial da indústria; aumento da produção de

bens com maior valor agregado e conteúdo tecnológico; crescimento continuado da riqueza

nacional. Agir para que o crescimento econômico resultante propicie melhoria das condições

de vida da sociedade brasileira, tornando-a mais justa e igualitária" (IEDI, s/d, p. 2).

O PNBE surgiu em 1987 e difere bastante destas entidades. Seu objetivo é representar

um setor do empresariado, não se voltando especificamente para a elaboração de propostas e

não tendo a pretensão de difundir uma ideologia. Trata-se de uma associação de empresários

que visam à ação.

A entidade é fruto de uma audiência pública com o então Ministro da Fazenda Luiz

Carlos Bresser Pereira, ocorrida no Anhembi, em São Paulo, na qual compareceram 2600

empresários, para debater as propostas que seriam apresentadas pelos empresários à Assembleia

Constituinte.

Segundo Bianchi (2001), poucos dos participantes se recordam do que foi efetivamente

debatido, porém se lembram muito bem do impacto que causou na estrutura da classe

empresarial.

Mário Amato, o então presidente da FIESP foi convidado para liderar o evento, mas não

compareceu. A sua interpretação sobre o evento foi no sentido de ser uma “disputa pelo poder”

na entidade e tentou boicotar a reunião, enviando documentos aos presidentes dos sindicatos da

indústria paulista, com orientação para marcarem reuniões no horário do evento.

A reação dos líderes da FIESP representou um confronto entre esses empresários e a

entidade. O resultado desse conflito foi a destituição, por Mário Amato e de outros membros,

da diretoria da FIESP).

Sem espaço na FIESP o movimento resolveu formalizar a criação do PNBE em 1990.

BIANCHI (2001), citando CRUZ (1997: 136), aponta que o surgimento do PNBE está

intimamente vinculado ao:

26

surgimento de propostas mobilizadoras endereçadas aos empresários, como pessoas físicas,

com o duplo propósito de veicular junto à opinião pública e às autoridades pontos de vistas

sub-representados nas estruturas organizativas institucionalizadas e de maximizar a

influência de seus promotores no interior destas.

Em 1998 o PNBE publicou uma lista de associados cuja predominância de atividades

era no setor de serviços. Naquele ano, mais de três quartos dos sócios do PNBE pertenciam ao

setor terciário da economia. Dos 359 associados, 237 pertenciam ao setor de serviços, 79 à

indústria, 39 ao comércio e 9 ao setor agropecuário (PNBE, 1998). É possível observar também

a forte presença de pequenos e médios empresários. Desde a sua fundação há uma baixa

aderência de grandes empresários dentre os associados.

O predomínio dos pequenos e médios empresários entre os associados do PNBE, do

setor de serviços, mostra a sua importância na organização de setores, que até então não tinham

atendidas as suas demandas de representação pelos sindicatos, federações e confederações

patronais.

O Projeto nacional, um anteprojeto ainda vago, segundo Bianchi (2001), embora se

distanciando da proposta neoliberal, optou pela economia de mercado, mas com a permanência

necessária do Estado. Esta permanência seria com "tanto maior intensidade quanto mais

precárias forem as condições sócio-econômicas que se verifiquem em razão de diversidades e

peculiaridades regionais, setoriais e outras" (ibidem).

Este é apenas mais um exemplo citado de um associativismo empresarial, nascido pela

necessidade de uma defesa coletiva dos interesses da classe.

Independentemente, porém, da posição quanto à natureza da relação empresariado e

Estado, quando se trata da representação relacionada às elites empresariais no Brasil, não se

pode deixar de pensar em suas ações políticas, marcadas pelos interesses e, na questão

econômica, que se não as demonstra com clareza, ao menos deixa clara a sua racionalidade, no

agir racional com vistas a um fim.

27

5. DO ASSOCIATIVISMO EMPRESARIAL

Embora se depare com inúmeros coletivos representativos dos interesses do

empresariado, tais como os já citados CNI – Confederação Nacional da Industria; FIESP –

Federação das Indústria do Estado de São Paulo, dentre tantos outros, encontramos a

Confederação das Associações Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB).

Esta entidade representativa, a CACB, enquanto organização multissetorial, tem o

objetivo de representar e expressar o pensamento dos seus associados, que vão desde

empresários do comércio, indústria, agropecuária, serviços, finanças, de micro, pequenas,

médias e grandes empresas, até profissionais liberais.

Ela é formada por 27 federações, representantes de cada um dos estados brasileiros,

agregando, aproximadamente, 2.300 associações comerciais e empresariais, associadas por

adesão voluntária, as quais contam com mais de dois milhões de empresários em todo o Brasil,

entre pessoas jurídicas e físicas, abrangendo os mais diversos setores da economia.

Vale salientar que 89% (oitenta e nove por cento) dos associados da CACB pertencem

ao segmento das micro e pequenas empresas, que são as geradoras da maior parte dos empregos

no país.

No intuito de saber o que fazem, como agem e interagem essas associações e seus

associados, procedeu-se uma pesquisa nas páginas das associações que possuem esta

ferramenta.

O propósito central da CACB é lutar pelos interesses do empresariado, principalmente

no que se refere aos assuntos que se encontram no âmbito do Congresso Nacional. Dessa forma,

a associação atua também como um órgão consultivo junto ao governo, alimentando o mesmo

com assuntos que estão na ordem do dia das empresas. A atuação da CACB foi vitoriosa na

campanha pela regulamentação da arbitragem no Brasil e a aprovação da Lei Geral da Micro e

Pequena Empresa.

A CACB é presidida atualmente por George Teixeira Pinheiro, para quem:

.. A chama empreendedora é a saída. Tenho certeza. Basta constatar que, decorrente do

desemprego, muitos brasileiros investem, suas indenizações, na criação de um negócio

28

próprio. Os números são reveladores e trazem um certo ânimo porque mostram que o impulso

de vencer e de sonhar estão intactos em todos nós.12

é empresário do Estado do Acre, membro fundador de várias entidades empresariais, tendo

estado à frente da diretoria da Associação Comercial, Industrial, de Serviços e Agricultura do

Acre (ACISA), presidência da Federação das Associações Comerciais do Acre

(FEDERACRE), além de ser o fundador da Associação Brasileira da Indústria de Hotéis, foi

eleito para presidir a associação no triênio 2016-2018. O empresário possui larga experiência

no ramo e participa ativamente na CACB desde a década de setenta.

É notório o posicionamento do presidente da CACB na defesa dos interesses do

empresariado, como também sobre o que diz respeito à política econômica do país. Isto fica

claro ao analisar o discurso do mesmo nos artigos encontrados no site da CACB. Ali Pinheiro

deixa explícita a sua predileção por um estado mínimo, pela livre iniciativa, o apoio ao

empreendedorismo e à micro e pequena empresa.

Suas discordâncias vão além da economia do governo Dilma, elas apontam também o

descontentamento dos empresários, com as denúncias que culminaram no afastamento da

presidente. Em contrapartida, demonstra um alinhamento da CACB com os planos reformistas

do governo Temer, ainda em sua interinidade. Isto ocorreu quando da visita da diretoria da

CACB, em conjunto com vários empresários, ao interino, para fazer reivindicações,

principalmente no tocante às reformas trabalhista e previdenciária. Por refletir o pensamento da

cúpula das Associações Comerciais do Brasil, transcrevemos abaixo excertos dos referidos

artigos:13

Em 13 de Janeiro de 2016. Título: O valor da representatividade

Presidir uma entidade como a CACB é ampliar o olhar sobre o Brasil e destacar as ações

necessárias para dar nossa contribuição, através do valor da representatividade, ao processo

de retomada do crescimento”. “... Temos uma missão que não é fácil, mas vamos seguir em

frente fazendo nossa parte para ajudar a tirar nosso País da estagnação. Temos

responsabilidades neste processo.” “... A CACB teve a coragem de traçar ações nacionais,

apoiando debates importantes para o País e participando da vida política e econômica. Vamos

estar sempre atentos e presentes, dentro do foco da representatividade” “... Vamos lutar

sempre pela defesa da livre iniciativa, por menos Estado na economia, com menos burocracia

e custos.

Em 16 de agosto de 2016. Título do artigo: Para que o Brasil volte à rota do círculo virtuoso.

12 Disponível em http://cacb.org.br/sobre-a-cacb/presidencia/ acesso em Nov.2017 13 Informações disponíveis em http://cacb.org.br/, acesso em Nov..2017.

http://cacb.org.br/sobre-a-cacb/presidencia/

http://cacb.org.br/

29

Presidentes de federações estaduais e associações comerciais de centenas de municípios do

Brasil, numa mobilização de mais de 500 pessoas, vieram a Brasília para participar de um

encontro histórico com o presidente interino Michel Temer, em 30 de junho.

Organizada pela CACB, a reunião foi a primeira do presidente interino no salão de honra do

Palácio do Planalto. Acessível e disposto, Temer, que nos recepcionou junto com seus

ministros da Casa Civil e da área econômica, foi um anfitrião impecável.

Ouviu nossas reivindicações com atenção e assumiu o compromisso de conduzir os ajustes

necessários para que o Brasil volte à rota do círculo virtuoso do crescimento econômico. De

nossa parte, cumprimos apenas um dos papéis que uma entidade empresarial deve exercer,

ou seja, fazer da política um canal por meio do qual é possível transmitir as reivindicações

do setor privado que, ao fim e ao cabo, é o verdadeiro responsável pelo desenvolvimento de

um país.

É sob esta ótica que o presidente da CACB tem sob sua orientação vinte e sete

Federações e mais de duas mil e trezentas associações comerciais, localizadas em todo o

território nacional.

30

6. ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS: o nascimento das Associações de

Empresários no Brasil

Uma breve leitura nas páginas e sites disponíveis na internet, sobre o associativismo

empresarial no Brasil, conduz o leitor a uma gama imensurável de informações.

O tema principal deste trabalho não trata exatamente em estudar o surgimento dessas

associações, mas buscar o entendimento das relações de caráter social e político,

especificamente no que diz respeito representatividade do empresariado nacional por elas, já

que o foco desta análise envolve a atuação deste coletivo representativo nas demandas judicias

junto ao Supremo Tribunal Federal.

Este capítulo tem como ideia central entender como se apresenta a cooperação e o

associativismo pelas associações comerciais espalhadas pelo Brasil, abordando brevemente o

seu surgimento e objetivos principais. Esta pesquisa foi realizada a partir das informações

constantes nos endereços eletrônicos das associações comerciais.

Historicamente as associações são concebidas como entidades autônomas, de ajuda

mútua e controladas pelos associados. Os seus representantes atuam na busca de um resultado

ótimo para os negócios, mas também se reconhecem como atores participantes do sistema

político.

Desse modo, além de fazer parte do sistema de produção e reprodução do capital, os

empresários, como membros da sociedade civil organizada, exercem influência no controle das

políticas sociais. Esta é uma definição que presume um estado democrático de direito,

organizado sob a égide do capitalismo, no Estado moderno.

A hierarquia estabelecida nesse sistema associativo/corporativo obedece à seguinte

ordem: (i) a existência da Confederação das Associações Comerciais no Brasil (CACB), como

uma organização multissetorial que visa representar e expressar o pensamento dos seus

associados, quais sejam: empresários do comércio, indústria, agropecuária, serviços, finanças e

profissionais liberais, de micro, pequenas, médias e grandes empresas; (ii) A CACB, por sua

vez, é formada por 27 federações, representantes de cada um dos estados; (iii) Estas agregam,

aproximadamente, 2.300 associações comerciais e empresariais, associadas por adesão

31

voluntária. Contam com mais de dois milhões de empresários associados em todo o Brasil,

pessoas jurídicas e físicas e abrange também os setores da economia.

A CACB, como uma associação civil de âmbito nacional, originou-se das associações

comerciais de vários estados brasileiros. Com sede inicial no Rio de Janeiro, a CABB iniciou

as atividades em 19 de julho de 1963.

Já em 31 de maio de 1912, por iniciativa da ACRJ (Associação Comercial do Rio de

Janeiro),14 foi fundada a FACB (Federação das Associações Comerciais do Brasil), como uma

necessidade de unificar a defesa dos interesses do comércio nacional e melhor representar a

classe empresarial junto ao governo.

Os estatutos da FACB foram aprovados em 08 de junho de 1912, com base em projeto

da ACRJ. Inicialmente aderiram à FACB as associações comerciais do Amazonas, Espírito

Santo, Ceará, Piauí, Bahia, Pará, Alagoas, Sergipe, Paraná e das cidades de Santana do

Livramento (RS), Porto Alegre, Pelotas (RS), Açu (RN), Santos (SP) e Niterói.

O funcionamento da FACB, entretanto, sempre esteve atrelado à Associação Comercial

do Rio de Janeiro, motivo pelo qual não conseguiu firmar uma identidade própria.

A partir da década de 1920, a documentação oficial da ACRJ incluía também a da

FACB, com relatórios emitidos em nome de ambas. Devido a essa confusão e sobreposição de

poderes, a Federação acabava patrocinando e defendendo posições que eram exclusivas da

Associação. Portanto, em 19 de julho de 1963, em reunião realizada em Belo Horizonte durante

a VI Conferência Brasileira de Comércio Exterior, a FACB passou a se denominar

Confederação das Associações Comerciais do Brasil (CACB).

A mudança de nome deveu-se à fundação de federações comerciais em vários estados

brasileiros, “o que estaria acarretando certa confusão com o órgão nacional”.

Até 1994 a CACB funcionou no Rio de Janeiro, quando então criou o Núcleo

Operacional Brasília, transferindo sua sede para o Distrito Federal em 1999. Em 2002, para

melhor representar todos os setores da economia, a entidade alterou sua denominação para

Confederação das Associações Comerciais e Empresariais do Brasil.

14 Informação disponível em http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/dicionarios/verbete-tematico/confederacao-das-

associacoes-comerciais-do-brasil-cacb e http://cacb.org.br/sobre-a-cacb/historia/ Acesso em 10.12.2017.

http://www.fgv.br/cpdoc/acervo/dicionarios/verbete-tematico/confederacao-das-associacoes-comerciais-do-brasil-cacb


http://cacb.org.br/sobre-a-cacb/historia/

32

No que se refere às datas do surgimento deste associativismo empresarial, esta pesquisa

elenca alguns exemplos da antiguidade de algumas dessas associações, tais como: Estado do

ACRE: Associação Comercial, Industrial, de Serviço e Agrícola do Acre, fundada em 1924;

ALAGOAS: Associação Comercial de Maceió, fundada em 1866; AMAZONAS: Associação

Comercial do Amazonas, em 1871; BAHIA: Associação Comercial de Feira de Santana

(ACEFS), em 17.06.1945; Associação Comercial e Empresarial de Santo Antonio de Jesus

(ACESAJ), em 27.06.1979; CEARÁ: Associação Comercial do Estado do Ceará em 13 de abril

1866; DISTRITO FEDERAL: Associação Comercial e Industrial de Taguatinga (ACIT), criada

em 22.05.1960; ESPÍRITO SANTO: Federação das Associações Comerciais e Empresariais do

Estado do Espírito Santo (FACIAPES) em 31de julho de 1979; GOIÁS: Associação Comercial

e Industrial do Estado de Goiás (ACIEG), em 1937; MARANHÃO: Associação Comercial do

Maranhão, em 21 de agosto de 1854; MATO GROSSO: Associação Comercial e Industrial e

de Prestadores de Serviços de Campo Verde (ACICAVE), fundada em 15 de junho de 1995;

MATO GROSSO DO SUL: Associação Comercial de Campo Grande (ACICG) fundação em

1926; MINAS GERAIS: Associação Comercial e Empresarial de Minas (ACMinas), criada em

1901; PARANÁ: Associação Comercial do Paraná (ACP), fundada em 1890, pelo Barão do

Serro Azul; PERNAMBUCO: Associação Comercial e Empresarial de Caruaru (ACIC), em

04.04.1920; RIO DE JANEIRO: Associação Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ) em 1809;

RIO GANDE DO NORTE: Associação Comercial e Empresarial do Rio Grande do Norte

(ACRN) em 02.10.1892; RIO GRANDE DO SUL: Associação Comercial de Porto Alegre

(ACPA), em 1858; SANTA CATARINA: Associação Empresarial de Brusque, criada em

02.10.1934; SÃO PAULO: Associação Comercial de São Paulo (ACSP), em 1894; Associação

Comercial e Empresarial de Osasco (ACEO), fundação em 11.06.1962; Associação Comercial

e Industrial de Campinas (ACIC), em 1920.

A listagem acima é apenas uma pequena amostragem das associações de empresas

brasileiras, dedicadas aos setores comerciais, industriais e do ramo de serviços fundadas em

diferentes datas, a partir do século XIX.

Registre-se que o ato de formar associações está diretamente ligado à própria história

do país e se confunde com os seus diversos ciclos de expansão e desenvolvimento.

No século XIX o Brasil ainda se encontrava sob o jugo do império português e o

comércio era uma das suas principais atividades econômicas. Tudo isso acontecia pela forte

influência das ideias provenientes da Europa. A vinda da Família Real, em 1808, foi também

33

um marco importante para as relações comerciais. Cada ciclo expansionista, a exemplo do

povoamento, invasões estrangeiras, plantio da cana-de-açúcar, mineração, extração da

borracha, lavoura cafeeira etc., representava a necessidade de novos arranjos e adaptações.

O associativismo surgiu, então, da necessidade dos empresários em buscar melhores

alternativas para empreender e viabilizar os seus negócios, e

A continuidade desse Sistema Associativo se deve a união entre as "forças vivas"

concentradas através das Associações Comerciais em cada região, afim de promover a

participação mais assídua e diretamente de todos os debates econômicos, políticos e sociais,

com a mesma identificação ideológica e objetivos comuns dentro de cada Estado. Esta

integração entre as Associações Comerciais, e a representação foi iniciada com o

desenvolvimento de órgãos associativos de âmbito estadual, com a missão de integrar os

empresários via Associação Comercial local, através de ações que visam a unidade da classe

empresarial, a liberdade e o apoio à livre iniciativa, à democracia e ao desenvolvimento

empresarial. Estes órgãos associativos de âmbito estadual são chamados de Federações das

Associações Comercias dos seus respectivos estados e estão em 27 estados no Brasil15

Uma pesquisa nos sites das associações e federações já citadas demonstra que todas elas

defendem pontos em comum. Os princípios, sempre construídos com base no estado liberal,

demonstram em seu aspecto formal, a defesa da livre iniciativa e da autonomia do associado

como um cidadão de pleno direito.

Portanto, na análise dos seus estatutos observa-se, também, a preocupação do

empresário em melhorar o ambiente do negócio e interagir com as comunidades locais, através

de parcerias com estas e órgãos do governo. São pontos pacíficos ali descritos:

Missão: “Integrar a classe empresarial representando-a na busca de soluções

e prestando a ela serviços com alto valor agregado, visando apoiar

o desenvolvimento sustentável da economia do Estado através do

associativismo”.

Visão: “A mais representativa entidade empresarial do Estado, integrando

as afiliadas e influenciando nos destinos da sociedade; tornar-se

um centro de referência no associativismo”.

Valores: “Ética, Integração, Representatividade, Engajamento, Comprometimento

com resultado”.

Cite-se, também, que suas crenças e valores, podem ser sintetizadas como sendo:

“Competência - Associativismo - Trabalho em equipe, respeitando as diferenças -

15 Disponível em http://www.aciple.org.br/Default.aspx?idcategoria=23&idconteudo=31 acesso em Out.2017

http://www.aciple.org.br/Default.aspx?idcategoria=23&idconteudo=31

34

Comprometimento com resultados - Transparência – Descentralização – Profissionalismo e

Responsabilidade social”.16

Em discurso pelos 105 anos da Associação Comercial Piauiense, o seu então Presidente

José Elias Tajra, assim discursou17:

A aniversariante foi erguida em seus ideais por braços hercúleos. E permanece ereta altiva e

sólida nos inarredáveis propósitos que alimentam permanentemente uma existência fecunda.

Está no Olimpo da consciência empresarial como mãe e mestra das melhores e vitoriosas

iniciativas no campo dos negócios.

Faz-se respeitada dada a magnitude e pujança de suas proposições, sempre voltadas ao

desenvolvimento da economia estadual. O tempo nebuloso sempre a encontra desperta com

o farol iluminador de caminhos. O tempo claro a percebe capitaneando ações objetivas. No

seu mister introdutor, encampa a dualidade materna e professoral. Ao tempo em que se revela

acolhedora e estimulante também orienta e ensina.

E na constância do trabalho que empreende remoça com a renovação de esperanças de um

futuro promissor, a cada dia mais próximo, cuja construção está embasada na capacidade

realizadora do empresário piauiense. Instituição de caráter permanente e referencial,

inspiradora de caros sentimentos e propósitos, está a receber, especialmente nesta data, as

manifestações jubilosas pelo transcurso do seu 105º aniversário. De parabéns estamos todos

nós, diretores e associados, pro privarmos da sua intimidade benfazeja.

Esse coletivo associativo, além de representar os interesses de seus associados, lhes

oferece inúmeros benefícios, extraindo-se de suas páginas a disponibilização de vários serviços,

próprios ou através de convênio, tais como acesso a sistema de consulta de crédito, seguro de

vida, certificados digitais, cursos profissionalizantes, correspondente bancários, rede de

descontos, treinamentos, capacitações, câmara de mediação e arbitragem, dentre tantos outros.

Assim, muito embora haja uma evidente diversidade de atividades abrigadas sob o

manto representativo das Associações Comerciais, isso se torna de somenos importância, uma

vez que a atuação está voltada para o desenvolvimento dos negócios e dos próprios empresários

associados.

16 Disponível em < http://www.federaminas.com.br/missao-visao-e-valores>. Acesso em Out.2017 17 Disponível em < http://medimagem.com.br/noticias/associacao-comercial-piauiense-completa-105-anos,7445>

acesso Out.2017

http://www.federaminas.com.br/missao-visao-e-valores

http://medimagem.com.br/noticias/associacao-comercial-piauiense-completa-105-anos,7445

35

7. FORMATO INSTITUCIONAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Como a análise aqui desenvolvida envolve também o Supremo Tribunal Federal,

entende-se necessário que se faça um breve apanhado acerca da mais alta instância do Judiciário

brasileiro. Irrefutável a importância e a configuração desta Corte como ator político dentro do

cenário nacional, não só por tratar-se de um dos poderes, juntamente com o Executivo e o

Legislativo, que compõem a república democrática chamada Brasil, mas especialmente, pelo

papel que exerce e pelo poder decisório que detém.

Corte Suprema, Guardião da Constituição Federal, Tribunal Constitucional, dentre

outras, são as designações que se atribuem ao Supremo Tribunal Federal - STF, que é o órgão

máximo dentro da hierarquia do judiciário nacional, e que dentre suas principais atribuições,

guardar e fazer cumprir a Constituição Federal do Brasil, centro do sistema jurídico nacional,

tendo sob seu manto a palavra final no que se refere à sua interpretação, bem como quanto ao

controle da constitucionalidade das normas, o que só por isso, ou por tudo isso, já denotaria a

importância e responsabilidade que tem dentro do sistema político nacional, mormente como

garantidor da própria democracia. Com isto, fica clara que a atuação desta Corte se dá num

ambiente repleto de interesses e pressões, levando-a exercer, uma função política dentro do

sistema.

No que se refere às cortes constitucionais, em estudo feito por ROS 18acerca da relação

entre o sistema jurídico e a independência judicial, deve-se ultrapassar a “visão de certa forma

romântica” sobre o Poder Judiciário, trazida pelos manuais de Direito, para que se possa

perceber que as decisões que interferem na arena política, proferidas pelos tribunais ditos

constitucionais, têm sua independência não na existência de regras jurídicas, mas baseada em

uma “correlação de forças políticas capaz de fornecer suporte para que assim atuem” e,

sintetizando as conclusões dos estudos feitos por Barry Weingast e Ferndinand Lassalle, “regras

são cumpridas porque há interesse dos demais agentes da arena política em observá-las –

especialmente daqueles atores capazes de intervir no sentido de modificar essas mesmas

regras”19.

18 ROS, Luciano: Tribunais como árbitros ou como instrumentos de oposição: uma tipologia a partir de estudos

recentes sobre judicialização da política com aplicação do caso brasileiro contemporâneo. Disponível em

http://www.jur.puc-rio.br/revistades/index.php/revistades/article/viewFile/262/237 acesso em Dez.2017 19 O´Donnel, 1998; Guarnieri, 2003, apud Ros, Luciano

http://www.jur.puc-rio.br/revistades/index.php/revistades/article/viewFile/262/237

36

Apesar de não ser o foco da presente pesquisa, não se deve ficar alheio e fechar os olhos

às questões de cunho político que passam ao largo não só do Supremo Tribunal Federal, como

de resto, de todo o Judiciário nacional. Quanto à Suprema Corte, ressalte-se que as escolhas e

nomeações dos Ministros que a compõem, advém do próprio Poder Executivo, que devem

receber o aval do Poder Legislativo. Levando-se em conta apenas este aspecto, há que se tomar

em consideração o nível de pressões que recai sobre o Judiciário como um todo e,

especificamente sobre o STF, na constante luta de direitos opostos e colocados para julgamento

e para o dizer do direito

A definição da competência do STF, dentro do nosso sistema jurídico, está inserida no

artigo 10220 da Constituição Federal e a composição da corte, nos moldes do que prevê o artigo

20 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-

lhe:

I - processar e julgar, originariamente:

a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória

de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)

b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso

Nacional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República;

c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os

Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos

Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática de caráter

permanente; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999)

d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de

segurança e o habeas data contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do

Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral da República e do próprio Supremo

Tribunal Federal;

e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou

o Território;

f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,

inclusive as respectivas entidades da administração indireta;

g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;

h) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade

ou funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de

crime sujeito à mesma jurisdição em uma única instância; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 22, de

1999)

j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;

l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;

m) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a delegação de atribuições

para a prática de atos processuais;

n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela

em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente

interessados;

o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais

Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;

p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;

q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do Presidente da

República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas

Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo

Tribunal Federal;

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc03.htm#art1


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc23.htm#art102ic


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc22.htm#art102ii

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc22.htm#art102ii

37

12, § 3º, inciso IV, da CF/88, se dá com onze Ministros, cidadãos com idade entre 35 e 65 anos,

que possuam “notável saber jurídico e reputação ilibada”, nomeados pelo Presidente da

República após prévia aprovação, pela maioria absoluta, do Senado Federal. Essa é, aliás,

exigência muito próxima àquela existente na a Carta Política de 1891, que previa em seu

artigo 56, que a composição seria por juízes, à época 15, “...escolhidos dentre os cidadãos

de notável saber e reputação, elegíveis para o Senado...”, nomeado, igualmente, pelo

Presidente da República.

De acordo com o artigo 103-B, I, a Constituição Federal atribui ao presidente do

Supremo Tribunal Federal a atribuição, concomitante, de Presidente do Conselho Nacional de

Justiça.

Nos moldes do sistema processual vigente, e de acordo com a competência

constitucional, o STF pode julgar de forma originária, ou seja, aquelas ações propostas

diretamente nesta Corte, como também, em grau de recurso, processos das mais variadas ordens

e origens, passando pelas matérias de direito civil, penal, tributário, trabalhista, dentre outras

possibilidades, sempre sob o prisma da análise da constitucionalidade. Ilustra-se didaticamente,

através do organograma abaixo, a síntese do sistema hierárquico do judiciário brasileiro, no que

se refere ao trâmite processual:

r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o Conselho Nacional do Ministério Público;

(Incluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

II - julgar, em recurso ordinário:

a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única

instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;

b) o crime político;

III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última instância, quando a

decisão recorrida:

a) contrariar dispositivo desta Constituição;

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;

c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituição.

d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45, de

2004)




38

Figura 1 – organograma do poder judiciário brasileiro21:

Fonte: Aulas de Teoria do Estado – Prof. Luiz Andrade Oliveira 22

Outra importante atribuição é a possibilidade de emissão da chamada Súmula

Vinculante, ou seja, ao julgar sobre matéria constitucional de forma reiterada, o STF se

posicionará e emitirá uma súmula vinculando todo o Poder Judiciário e a administração pública

em todas as suas esferas, àquele entendimento que pugnou como o mais adequado e coeso com

o ordenamento constitucional vigente.

  O Supremo Tribunal Federal, sob essa denominação, tem seu nascedouro na

Constituição Provisória de 1890 pelo Governo Provisório da República, através do Decreto n.º

510, de 22 de junho de 1890, o que veio a repetir-se no Decreto n.º 848, de 11 de outubro,

também de 1890, que organizou a Justiça Federal, que já detinha competência para examinar a

21 apesar de integrar o Poder Judiciário, o Conselho Nacional de Justiça não exerce função jurisdicional 22 Disponível em < http://www.eb.mil.br/web/midia-impressa/noticiario-do-

exercito?p_p_id=56&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-

2&p_p_col_count=3&_56_groupId=16541&_56_articleId=6499410>

39

constitucionalidade das leis e dos atos do poder público. A Constituição Federal de 1891 trouxe

a possibilidade da fiscalização da constitucionalidade dos atos normativos.

 Entretanto, a origem do STF data de muitos anos antes, quando criada por D. João VI,

em 10 de maio de 1808, a Casa de Suplicação, com sede no Rio de Janeiro, e que tinha por

finalidade o julgamento em última instância e sem possibilidade de recurso contra suas

decisões.

A Casa de Suplicação, que de fato existiu até 1833, por sua vez, antecedeu Supremo

Tribunal de Justiça, criado em 1828 por Lei Imperial e instalado em 9 de janeiro de 1829,

quando já vigente a Constituição Imperial de 1824.

A primeira Constituição Federal do Brasil data de 1824, resultado da independência

política do Brasil de Portugal, não continha o sistema do controle de constitucionalidade, sendo

o Poder Legislativo o responsável por elaborar e interpretar as normas, e, também, o próprio

responsável pela guarda da Constituição.

Desde o seu nascimento, o STF, sob a inspiração da Corte Suprema americana, como

guardião da Constituição, tinha como função principal não só a proteção dos direitos

fundamentais individuais dos brasileiros, como também impedir os abusos do Poder Executivo

no novo ciclo histórico, o que de início foi dificultado em razão do vínculo que ainda havia

entre os componentes deste Tribunal com o Império.

Conforme explicam DIRCEU e CASTRO (2002), o “velho tribunal monárquico era uma

corporação sem dimensão política que servia a um Estado unitário. O novo deveria ser uma

instituição republicana, federativa e a ela se confiava a guarda da Constituição”.

Os séculos XIX e XX, período de construção e consolidação do estado burguês, tal

qual o conhecemos hoje, objetivando estabilizar os novos conteúdos econômicos, sociais,

políticos e jurídicos, construídos com a formação da sociedade burguesa, emerge um processo

codificador do direito, para positivar as bases materiais dos direitos, que derivavam das relações

sociais, e torna-las normas racionais, dentro de um sistema ordenado, criado pelo Estado.

Dessa forma, conforme destaca MAX WEBER, o Estado moderno em contraponto as

monarquias, centralizou em si todo o poder, de modo a distribuir parte dele entre suas

instituições. E com isso, uma vez que o Estado se torna a fonte exclusiva de criação do direito,

40

também detém o monopólio de coerção, ou seja, o poder legítimo de constrangimento, para

manter a harmonia social.

Para jurista italiano NORBERTO BOBBIO, o conjunto de normas derivadas do

Estado, caracterizado pela sistematização, racionalidade e previsibilidade, cujo objetivo é

regular a vida em sociedade, é considerado o ordenamento jurídico. Bobbio escreve sua

doutrina a partir das ideias postas por Kelsen, de um ordenamento jurídico estratificado e para

quem, o ordenamento jurídico pode ser entendido como uma pirâmide, de modo que a norma

hierarquicamente inferior encontra seu fundamento na norma hierarquicamente superior, e isso

ocorre até a norma hipotética fundamental.

Assim, se percebe a estratificação do ordenamento jurídico brasileiro, ao analisar a

observância hierárquica das normas, ou seja, as normas infraconstitucionais devem estar de

acordo com a constituição para cumprirem com o requisito de validade. O mesmo vale para as

decisões judiciais, uma vez que elas são as normas específicas criadas para o caso concreto a

partir do sopesamento de princípios constitucionais e aplicação de leis, conforme afirma

ALEXY. (Virgílio Afonso da Silva, Princípios e regras: mitos e equívocos acerca de uma

distinção. Rev. Latino Americana de Estudos Constitucionais, 2003, p.610).

Desse modo, a partir da proibição da autotutela dos indivíduos, com o surgimento do

estado moderno, a principal maneira de se resolver uma disputa é por meio do Estado, surgindo

o direito de ação, que “é um direito fundamental não apenas à tutela dos direitos fundamentais,

mas a proteção de todos os direitos, como o direito de receber a quantia devida em razão de um

empréstimo ou o direito de cobrar alugueis que não foram pagos pelo locatário.”23

Entretanto, se por algum motivo, seja por uma falha na decisão judicial ou por não

concordar com a decisão, é possível à parte, recorrer da decisão. A lógica dos recursos no direito

brasileiro se dá a partir da lógica estratificada. As instituições burocráticas estatais, cuja

natureza é judiciária, são divididas em instâncias. A primeira instância compreende a jurisdição

do fórum, que é dividido em varas. A segunda instancia é o tribunal de justiça, a primeira

instancia recursal. Em seguida há o Superior Tribunal de Justiça, e por fim o Supremo Tribunal

Federal, que é a corte constitucional brasileira.

23 Novo Curso de Processo Civil: Teoria do Processo Civil volume 1/ Luiz Guilherme Marinoni, Sérgio Cruz

Arenhart, Daniel Mitiero. 3 ed. Ver,. Atual. E ampl. São Paulo: editora Revista dos tribunais, 2017. P. 243.

41

O STF é uma corte com função de julgar casos de natureza constitucional. Observe-se

que nas últimas décadas, houve um sem número de transformações que influenciaram o modo

como o Direito é pensado e praticado, principalmente com o surgimento de novas categorias

para a interpretação constitucional, aliás, sendo esta mesma, a interpretação que servirá para

todos os ramos do direito.

Segundo o então advogado Luis Roberto Barroso24, o “Direito Constitucional alçado

ao centro do sistema jurídico passou nas últimas décadas por um conjunto vertiginoso de

transformações que mudou o modo como o Direito é pensado e é praticado no mundo romano-

germânico de uma maneira em geral”.

E é dentro deste contexto normativo institucional, em que as demandas chegam ao STF

para julgamento e interferência no cotidiano dos jurisdicionados, que se buscou verificar a

presença das associações comerciais nesta Corte, enquanto representante dos interesses dos

empresários associados.

24 Disponível em https://www.conjur.com.br/2009-mar-07/luis-roberto-barroso-traca-historico-direito-

constitucional-tv acesso em Dez.2017

https://www.conjur.com.br/2009-mar-07/luis-roberto-barroso-traca-historico-direito-constitucional-tv


42

8. AS DEMANDAS JUDICIAIS: Associação Comercial e STF

Segundo BORDIEU (1989), “não podemos capturar a lógica mais profunda do mundo

social a não ser submergindo na particularidade de uma realidade empírica”. Assim, neste

capítulo se tratará do resultado obtido com as buscas das demandas localizadas no Supremo

Tribunal Federal, em que são partes as Associações Comerciais e Industriais,

independentemente do polo, se ativo ou passivo da relação processual, o que quer dizer que

para a pesquisa, especialmente no que se refere aos Recursos Extraordinários, não se levou em

consideração se as Associações Comerciais são Recorrentes ou Recorridas.

As buscas foram feitas entre os meses de julho e dezembro de 2017, diretamente no site

do STF, utilizando-se a ferramenta do “acompanhamento processual” pelo nome das partes,

para isso sendo utilizadas as expressões “associação comercial”, obtendo-se, como resultado,

211 “número de partes retornada”.

Após este achado, foi utilizada a ferramenta de “visualizar processos”, o que os traz

individualizados, por associação comercial, os processos que se distribuem entre Recursos

Extraordinários, Agravos de Instrumentos, Agravos em Recurso Extraordinário, Ações Diretas

de Inconstitucionalidade, Mandados de Segurança, Suspensão de Segurança, Reclamação,

Petição, Arguição de Relevância, Suspensão de Tutela Antecipada e um único Mandado de

Injunção.

Com a utilização deste método, foi possível localizar processos que trazem as

Associações Comerciais como parte e em qual condição atuam nos mais de quinhentos

processos.

É necessário que se esclareça que alguns processos retornaram da busca em duplicidade,

em razão de que em alguns deles, encontra-se mais de uma associação comercial como parte.

Exemplo disso é o que se verifica no Estado de Santa Catarina, onde as associações atuam

coletivamente.

Diante desta verificação, chegou-se aos números que estão assim distribuídos:

43

QUADRO 1: ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS COMO PARTE PROCESSUAL

ADI RE ARE AI MS SS Pet ARv Rcl STA MI

intdo 02

am curiae 05

recte 41

recdo 58

interessado 01

recte 52

recdo 134

agte 135

agdo 70

interessado 01

impte 02

recte 06

agte 01

recte 01

agdo 01

recte 01

interessado 02

intdo 02

impte 01

Fonte: do autor a partir dos dados extraídos do site do STF

Somente após este retorno, foi possível acompanhar os processos individualmente,

acessando-se o detalhamento dos dados, tais como, o nome das partes litigantes, a data de

entrada ou protocolo no STF, estado, andamentos processuais e, a depender fase processual, as

decisões proferidas. Dos processos analisados, alguns ainda se encontram tramitando, o que

quer dizer que ainda não foram julgados.

44

Na análise individual dos processos, chega-se aos seguintes números:

QUADRO 2: DISTRIBUIÇÃO DOS PROCESSOS POR CATEGORIA

ASS.COML X

PARTICULAR

ASS.COML X ESTADO

UNIÃO ESTADO/DF MUNICIPIO

ARE 184 8 5 5

AI 149 26 15 13

RE 15 79 7 7


Dos processos que já se encontram finalizados, obtivemos os seguintes números:

QUADRO 3: RESULTADOS DOS PROCESSOS POR CATEGORIA

DECISÃO FAVORAVEL À

ASS.COML

DECISÃO

DESFAVORAVEL À

ASS.COML

ACOLHIMENTO

PARCIAL

AS.COM.

X

ESTADO

ASS.COM

X

PARTICULAR

ASS.COM

X

ESTADO

AS.COM

X

PART.

ASS.COM

X

ESTADO

AS.

COM

X

PART.

U E M - U E M - U E M -

ARE 2 2 1 151 8 3 4 31 - -

AI 15 9 6 56 24 9 9 75 - - - -

RE 34 2 2 7 33 4 5 9 12 -


A decisão final favorável a um Agravo (A.I. / ARE) significa, apenas, que o Recurso

Extraordinário será objeto de apreciação, não significando, entretanto, que este RE será provido.

Cite-se, por exemplo, os AI’s 595894, 698894, em que a Associação Comercial de São Paulo

45

é a Agravada, ou AI 755710, onde a Associação Comercial de São Paulo comparece como

agravante, que embora providos e convertidos em RE’s, tiveram negado seu seguimento.

Por outro lado, se o Agravo (AI/ARE) não for conhecido ou provido, e esgotando-se a

utilização de outros poucos recursos para reverter tal decisão, tais como embargos de declaração

ou agravo regimental, a análise do Recurso Extraordinário restará prejudicada e a parte que

estiver buscando a reforma de uma decisão de instância inferior, deverá acatá-la, tendo em vista

a inexistência de outro remédio jurídico que possa impulsionar o Recurso Extraordinário

interposto para reapreciação daquela matéria.

Interessante que se informe que no período em que se observaram os resultados, houve

importante alteração no sistema processual civil, atingindo o recurso que, segundo dados

estatísticos informados pelo STF, é a classe processual em maior número tramitando junto à

esta Corte25, o Agravo de Instrumento (AI), com a promulgação das Leis 12.322/2010 que,

modernizando o instituto, também passou a chamá-lo apenas de Agravo (ARE). Outra

importante alteração legislativa processual foi a promulgação do Novo Código de Processo

Civil, Lei 13.105/2015, em vigor desde março de 2016, mas sobre as quais não aqui não se fará

maior estudo a respeito, por não ser o foco da pesquisa.

Verificou-se que a inúmeros Agravos foi determinada sua devolução, uma vez que o

recurso extraordinário foi recusado “ante a ausência de repercussão geral da questão, por não

se tratar de matéria constitucional”. Cite-se, como exemplo, dentre inúmeros outros, os AI’s

833392, 835103, 602136, 830963; ARE 649823, 650105, 678904 , 678937, 909497, 656100,

temática recorrente dentre os processos observados, os quais tratam da matéria atinente à

indenização por danos morais decorrente da Inclusão do nome em Cadastro de Inadimplentes,

em especial quanto à necessidade de notificação do devedor antes da inclusão do seu nome no

referido cadastro.

Contra isto, as Associações Comerciais - que são quem recebem os dados de seus

acionistas -, travaram discussões, não concordando com tal entendimento, por entenderem que

tal necessidade tornaria ineficaz a medida, uma vez que, segundo a Federação das Associações

Comerciais do Estado de São Paulo (Facesp), “O devedor pode recusar a carta enviada pelo

serviço de proteção ao crédito, assim impedindo sua inscrição no cadastro restritivo, sem

25 Disponível em <C:\Users\Angelica\AppData\Local\Temp\pesquisaclasse.mhtml>

46

qualquer espécie de penalidade ou sanção.”26 Ou seja, o Judiciário não entende ser

inconstitucional a inclusão, desde que precedida de notificação ao interessado, sob pena de

caracterização de dano moral e consequente condenação ao pagamento de indenização.

A esse respeito, localizou-se decisões no sentido da ilegitimidade passiva das

associações comerciais, tendo em vista sua atuação se prestar à finalidade de armazenamento

de tais dados.

Muitos dos processos observados e que serviram de base à presente pesquisa, foram

devolvidos para análise pela instância inferior, em decorrência de estar o tema aguardando

apreciação do stf, por serem de repercussão geral, significando dizer que deveriam aguardar a

decisão acerca do tema e acatá-la nas instâncias inferiores.

Alguns AI’s, tais como os de ns. 839374, 641940, dentre outros, em que a associação

comercial era a parte agravante, embora não tenham sido conhecidos pelo STF, tiveram

determinação de remessa para o Tribunal de origem, a fim de que fossem processados como

“Agravo Regimental”, atualmente denominado de Agravo Interno

Ao investigarmos o conteúdo das discussões levadas a um pronunciamento judicial,

ressaltando-se que esta foi feita apenas na última instância do Poder Judiciário Nacional,

verificamos uma forte tendência às lides tributárias, sempre com intuito de auferir ganhos ou

evitar perdas financeiras aos abrigados pelas Associações Comerciais.

Extrai-se, ainda, dos casos observados, que os representados obtiveram os seguintes

resultados:

i) o abatimento da COFINS compensando com até um terço da contribuição sobre

o lucro líquido, em casos de lucro no exercício, atenuando, assim, a carga

tributária do contribuinte (RE/388214; RE 475431;

ii) a declaração da inconstitucionalidade do § 1º do artigo 3º da Lei nº 9.718/98, o

que veio afastar a base de incidência do PIS e da COFINS nele definida

(RE/406835; RE/395223; RE 476289; RE 348732; RE 499378 ; RE 518984; RE

470878; RE 482416 e RE 480087

26 Disponível em < https://www.conjur.com.br/2015-nov-10/embargos-entidade-suspender-notificacao-

inadimplentes> acesso em 20/jan/2018

http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=2126756



https://www.conjur.com.br/2015-nov-10/embargos-entidade-suspender-notificacao-inadimplentes

https://www.conjur.com.br/2015-nov-10/embargos-entidade-suspender-notificacao-inadimplentes

47

iii) a manutenção da cobrança da “taxa de segurança para eventos”, objeto, também,

da ADI 2692, ainda pendente de julgamento, sendo a orientação da Corte, no

sentido da inconstitucionalidade da cobrança, uma vez que se trata de “serviço

público indivisível e não específico”, devendo, portanto, ser sustentado pelos

impostos e não através de taxa;

iv) o afastamento da cobrança da taxa de fiscalização, devida apenas nos casos de

comprovada contraprestação de serviços e do efetivo poder de polícia por parte

do Município (RE 657234);

v) o reconhecimento da inconstitucionalidade da expressão “autônomos e

administradores”, contida no inciso I, do artigo 3º, da Lei 7787//89,

desobrigando as empresas do recolhimento da contribuição social, incidente a

remuneração paga a trabalhadores autônomo e administradores27 (RE 171289;

RE 171723; RE 171724; RE 178979; RE 176394; RE 177811; RE 171212; RE

178968; RE 181.824; RE 190306;

vi) questionada, também, contribuição previdenciária da empresa em virtude da

prestação de serviços de filiados a cooperativas de trabalho (RE 395970), com

sobrestamento do julgamento em razão de ter sido proposta, pela

CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA INDÚSTRIA, a ADI 2594, que ao final

foi extinta em virtude da perda do objeto, uma vez que o Senado Federal, através

da Resolução n.10, já havia suspendido a execução do inciso IV do artigo 22,

da Lei 8212/91, uma vez que já havia sido declarada a sua inconstitucionalidade

no RE 595.838;

vii) o improvimento do recurso interposto pela União Federal, de acórdão que

“declarou ser inconstitucional a cobrança do FINSOCIAL em alíquota superior

a 0,5% (meio por cento) sobre a receita bruta (faturamento) (RE 399984);

viii) a declaração de inconstitucionalidade dos Decretos 2445/88 e 2449/88, que

modificaram a base de cálculo, alíquota e prazo de recolhimento do PIS;

ix) o RE 489834, tendo por objeto indenização por danos morais contra a

Associação Comercial de Cajazeiras, foi julgado improcedente por não

preenchimento dos requisitos processuais;

27 Houve alteração legislativa, Lei Complementar 84/96, que instituiu a contribuição social sobre a remuneração

de trabalhadores e autônomos. Torna-se interessante citar que em acórdãos em que se discutia a

constitucionalidade da norma anterior, o STF já apontava quanto à necessidade da edição de “normativa

juridicamente mais qualificada: a lei complementar” (RE 194023-9).

48

x) outra questão levada à apreciação do STF através do RE 515080, foi a que trata

da contribuição previdenciária da empresa em virtude da prestação de serviços

de filiados a cooperativas de trabalho, impondo ao contribuinte o recolhimento

de 15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços,

relativamente a serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de

cooperativas de trabalho28, que teve julgamento sobrestado no aguardo no

julgamento da ADI 2.594-DF, que, por sua vez, foi extinta sem resolução do

mérito, em decorrência de ter sido declarada a inconstitucionalidade da norma

impugnada (RE 595.838), tendo o Senado Federal sido oficiado para que

suspendesse a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional

por decisão definitiva da Corte, o que deu origem Resolução nº 10.

Por outro lado, há uma confirmação na validade e procedência da imposição dos

tributos, podendo-se exemplificar com:

i) a constitucionalização do salário-educação e, de consequência, a confirmação da

sua incidência e obrigatoriedade de pagamento (RE 347982; RE 352704; RE

343897; RE 354375; RE 351111;

ii) a não extensão do cálculo da COFINS e do PIS para empresas não abrigados pelo

manto legislativo, que deu tratamento diferenciado às revendedoras de veículos

usados. Explique-se: estas revendedores tinham por base de cálculo da tributação,

a diferença entre o valor de compra e o valor de venda, o que não foi estendido às

indústrias, que queriam ter como base de cálculo para a tributação, o valor resultante

“após a exclusão do faturamento decorrente das vendas dos custos dos insumos

adquiridos para a fabricação do produto final”, pois no entendimento do STF, a

supremacia do princípio da igualdade tributária não restaria afetado com este

tratamento diferenciado;

iii) O reconhecimento da legitimidade dos Decretos estaduais n.ºs 30.087/89 e

32.535/91 – Minas Gerais -, os quais dispuseram sobre a antecipação da data de

recolhimento do ICMS e a incidência de correção monetária no caso de pagamento

com atraso, sendo entendimento do STF que “a atualização monetária do

28 art. 22, inc. IV, da Lei n. 8.212/91, alterada pela Lei n. 9.876/99.

49

débito de ICMS vencido não afronta o princípio da não-cumulatividade”

(RE 195234; RE 195218; RE 201569; );

iv) Após jurisprudência construída no sentido de ser indevido o recolhimento da

contribuição social sobre a remuneração paga a trabalhadores autônomos e

empresários, a alteração trazida pela Lei Complementar 84/1996, mudou o

entendimento do STF e, apesar da busca no sentido de ser declarada a

inconstitucionalidade de tal contribuição previdenciária, o contribuinte viu frustrada

sua pretensão, já que a Corte, a partir da alteração legislativa, entendeu pela

constitucionalidade do tributo desde então, ou seja, que os empresários, autônomos,

avulsos e demais pessoas físicas devem pagar contribuição social sobre sua

remuneração (RE 229141; RE 229822; RE 231808; RE 231439; RE 233405; RE

226734; RE 236971; RE 229781; 231258;

v) A confirmação da constitucionalidade da cobrança da taxa de localização em

funcionamento e instalação, desde que haja em contrapartida o exercício do poder

de polícia, com cálculo levando em conta a área fiscalizada (RE 291345;

RE 207145; RE 577343; RE 588322;

vi) Reconhecida a legitimidade da alteração do prazo para recolhimento do PIS pela

Medida Provisória nº 1.212/95 (RE 260118; RE 228874; RE 243701

vii) Por tratar-se de matéria infraconstitucional, o STF negou seguimento ao RE 591203,

onde a Associação Comercial Industrial e Agropastoril de Barra Mansa – Aciap,

pretendia a não retenção da COFINS, e assim, eventual ofensa aos dispositivos

constitucionais apontados seria somente de forma reflexa;

viii) Apesar de reconhecer a não incidência da contribuição social sobre o lucro das

pessoas jurídicas apurado no balanço encerrado em 31/12/88, o STF reconheceu a

constitucionalidade da Lei nº 7.689/88 (RE 229611);

ix) O STF, também, não acatou as razões da Associação Comercial e Industrial de

Canela-RS, quanto à não integração do valor transferido às administradoras de

cartão de crédito (na ordem de 5 a 10%) da base de cálculo do PIS e da COFINS, ao

argumento de que “tudo quanto entra na empresa a título de preço pela venda de

mercadorias é receita, para o efeito de incidência da contribuição ao PIS e à COFINS

“independentemente disto representar, ou não, ingresso financeiro, negando, assim,

seguimento ao recurso;

x) O Plenário do Supremo Tribunal Federal, não conheceu do RE 343.446, afirmando

a constitucionalidade da contribuição social destinada ao custeio do Seguro de

50

Acidente do Trabalho ---- SAT, questionada pelo contribuinte, pois ao adotar-se

como base de cálculo o total da remuneração paga aos empregados, a legislação

impugnada teria criado por lei ordinária uma nova contribuição. Entretanto, o

STF, rejeitou o argumento, assentando que não ofende o princípio da isonomia a

fixação da alíquota única de 2% (dois por cento), independentemente da atividade

empresarial exercida pelo contribuinte;

xi) O STF entendeu que a ele não cabe estender tratamento diferenciado ao contribuinte

nos casos em que a legislação não o faz, sob pena de assim procedendo, ofender o

princípio da separação dos poderes, já que o judiciário assumiria o papel de

legislador. Assim, a Recorrente, Associação Comercial e Industrial de Araçatuba –

ACIA, teve negado o seguimento do RE 473198, que pretendia a reforma de acórdão

cujo entendimento foi no sentido de não haver violação ao princípio da isonomia

nos casos em que atividades diferentes, tivessem base de cálculo diferenciadas para

a incidência do PIS e da COFINS.

  Além das procedências e improcedências recursais, pode-se verificar casos de

inadmissibilidade de recursos, variando as razões entre ausência de indicação de dispositivo

constitucional violado (RE/594288), intempestividade, ou seja, recurso protocolado fora do

prazo legal; desistência do pedido (SS 2442), onde se questiona a constitucionalidade da

cobrança da taxa “pela utilização potencial do serviço de extinção de incêndios”29, cuja

apreciação final ainda se encontra pendente de julgamento na ADI 4411; perda do objeto na

Reclamação 2585, que versava sobre desrespeito a acórdão proferido na ADI 2556/DF, cujo

objeto era a inconstitucionalidade (ou não) da Lei Complementar 110/200130, ausência de

ofensa direta à Constituição Federal (RE 594251), o que inviabiliza o recurso.

Encontra-se, também, recursos (RE 640482; RE 674060; RE 674061) com devolução

para o tribunal de origem em razão de tratar-se de matéria de repercussão geral, havendo

processo precedente tratando da mesma matéria, ficarão os demais no aguardo de decisão do

STF que uniformizará o desfecho destes questionamentos judiciais..

Perda do objeto também pode ser verifica na SS 4134, por alteração legislativa.

29 inc IV do artigo 113 da Lei 14.938/03 (MG); 30 Institui contribuições sociais, autoriza créditos de complementos de atualização monetária em contas;

vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS e dá outras providências;


51

Casos em que o STF invalidou o acórdão questionado, determinando, que o Tribunal

recorrido aprecie a controvérsia constitucional suscitada na causa (RE 577878; RE 649004; RE

637202; RE 614552 e RE 631385), foram enviados ao plenário virtual, que é um sistema

informatizado utilizado para exame preliminar de repercussão geral, permitindo aos Ministros

o voto virtual das questões sob análise.

Outra questão bastante presente em AI e em ARE que, entretanto, não são objeto de

análise no presente trabalho, refere-se ao cadastro do nome do consumidor em órgão de

proteção ao crédito.

Nesta linha, o RE 1033766, que teve seu seguimento negado, traduz o posicionamento

da Corte Suprema e que aponta para a ausência de repercussão geral do tema, tratando-se de

“divergência solucionável pela aplicação da legislação federal”, e aos RE’s 592041 522346, em

que a Associação Comercial de São Paulo é a recorrente, visando a reforma de acórdão que a

condenou ao pagamento de indenização por dano moral, decorrente de negativação indevida de

consumidor no cadastro de inadimplentes, teve negado o seguimento por não ter a recorrente

se desincumbido de pressupostos processuais.

Ainda na seara do direito do consumidor, a Associação Comercial e Empresarial de

Pradópolis, atuou como interessada no RE 627378, interposto pela UNIMED Jaboticabal

Cooperativa de Trabalho Médico, que foi condenada ao pagamento de indenização por dano

moral por entender indevido o bloqueio de cartão de plano de saúde. O recurso teve seguimento

negado por ausência de prequestionamento dos dispositivos constitucionais que a recorrente

entendeu violados, bem como em razão de que o reexame exigira análise dos fatos e provas, o

que é vedado nesta instância recursal.

Uma questão que merece ser destacada foi a Reclamação constitucional n.16.757, com

pedido liminar, ajuizada pela Câmara Municipal de Curitiba/PR, e tendo como interessados, a

Federação das Indústrias do Estado do Paraná e a Associação Comercial do Paraná, em razão

de ato do Tribunal de Justiça do Paraná que, nos autos da ADI 1011923-6 proposta perante o

TJ/PR, “decidiu, por maioria de votos, conceder a medida cautelar na ADI para suspender os

efeitos da Lei Municipal n. 14.224/2013 do Município de Curitiba, que estabeleceu o dia 20 de

novembro como feriado municipal” (Dia da Consciência Negra).

52

A questão do feriado municipal instituído, além de resultar em matéria de ordem

trabalhista, já que determinava dia de repouso remunerado, envolvendo questões de jornada de

trabalho, afetava também, questões de natureza civil e comercial.

Sob tal perspectiva, a origem da Reclamação encontra-se atuação da própria Associação

Comercial do Paraná que, juntamente com o Sindicato da Indústria da Construção Civil no

Estado do Paraná, propôs a referida ADI 1011923-6 junto ao Tribunal de Justiça do Paraná e,

com base na incompetência legislativa da Câmara Municipal de Curitiba, que a impede de

decretar feriados civis, por ser esta uma competência privativa da União31, sendo julgada

procedente para o fim de declarar a inconstitucionalidade da Lei n.º 14.224/2013 do Município

de Curitiba.

Esta questão também foi objeto do RE 1013550 que também teve negado seu

seguimento, por ter o STF entendido pela competência do TJ/PR em apreciar a ADI proposta,

que visava a declaração de inconstitucionalidade da legislação municipal que instituiu o referido

feriado municipal.

Também na ADI 4905, proposta pela Confederação Nacional da Indústria-CNI,

intervindo como “amicus curiae” a Associação Comercial do Rio de Janeiro, e ainda pendente

de julgamento, a questão debatida refere-se à aplicação de multa calculada à razão de 50% do

crédito cuja compensação for indeferida pelas autoridades fiscais.

A aplicação de tão elevada multa aos contribuintes que pleiteiam à Administração

Pública “seus direitos creditórios”, “contraria a Constituição, ao violar, flagrantemente, o

direito de petição, a garantia ao devido processo legal, à ampla defesa e ao contraditório e os

princípio da razoabilidade e da proporcionalidade.”

Em caso de multa isolada, como a tratada na ADI 4905, o STF já se decidiu pelo caráter

confiscatório (RE 640.452-RJ32), mas isso não garante que se vá dar o mesmo tratamento na

ação proposta pela CNI.

A Associação Comercial de São Paulo a Federação das Indústrias do Estado de São

Paulo - FIESP também estão presentes, na condição de “amicus curiae”, na ADI 5469 que

objetiva a declaração de inconstitucionalidade das Cláusulas 1ª, 2ª, 3ª, 6ª e 9ª do Convênio

31 conforme artigo 22, I, da Constituição Federal; 32 A Associação Comercial do Rio de Janeiro – ACRJ, atuou como “amicus curiae” no processo.

http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10639039/artigo-22-da-constituição-federal-de-1988

http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10719809/inciso-i-do-artigo-22-da-constituição-federal-de-1988

http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/112175738/constituição-federal-constituição-da-republica-federativa-do-brasil-1988

53

ICMS nº 93/2015, firmado no âmbito do CONFAZ, que em síntese, dispõe sobre “os

procedimentos a serem observados nas operações e prestações que destinem bens e serviços a

consumidor final não contribuinte do ICMS, localizado em outra unidade federada”, e que

ofenderiam o “tratamento tributário diferenciado e favorecido para as microempresas e para as

empresas de pequeno porte optantes do Simples Nacional”. A ação encontra-se em tramitação.

Já a SS 4257, ajuizada pelo Estado do Rio de Janeiro, atuando a Associação Comercial

do Rio de Janeiro como uma das Requerentes, teve o objetivo de suspender a segurança

concedida pelo Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, que havia garantido aos impetrantes

direito líquido e certo de não recolher o ICMS incidente sobre fornecimento de energia elétrica

e serviços de telecomunicações com base na alíquota de 30% (trinta por cento). Entretanto, o

ST, ante a iminência da perda de arrecadação do Estado, concedeu a suspensão da segurança

buscada.

Na Reclamação 7422, sendo Reclamante a Associação Comercial de Porto Alegre,

juntamente com a Federação das Associações Comerciais e de Serviços do Rio Grande do Sul

– Federasul, foi julgada improcedente, sob o entendimento de que “a ausência de identidade

“perfeita” entre o ato impugnado e a decisão apontada como violada é circunstância que

inviabiliza o conhecimento da reclamação.

Merece destaque o RE 423180, onde a Associação Comercial e Industrial de Caibaté,

recorreu contra acórdão proferido pela Segunda Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado

do Rio Grande do Sul que entendia que as associações, para impetrarem Mandado de Segurança

Coletivo, necessitavam juntar aos autos a “relação nominal de todos os seus associados, bem

como de seus respectivos endereços”. Para o STF, a associação detinha legitimidade ativa e,

portanto, poderia impetrar mandado de segurança coletivo, sendo necessário apenas a “prévia

autorização estatutária, permitindo tal atuação, ou expressa deliberação do órgão competente,

autorizando-lhe o ajuizamento da demanda”.

Já no RE/703498, atuando como Recorrente a União Federal e como Recorrida a

Associação comercial de Itaquaquecetuba (SP), a questão da substituição processual em

Mandado de Segurança Coletivo, o STF decidiu que

o objeto do mandado de segurança coletivo será um direito dos associados,

independentemente de guardar vínculo com os fins próprios da entidade impetrante do writ,

exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e

que exista ele em razão das atividades exercidas pelos associados, mas não se exigindo que


54

o direito seja peculiar, próprio, da classe” (RE n. 181.438, Relator o Ministro Carlos Velloso,

Pleno, DJ de 04.10.96).33

Com este entendimento, o STF negou seguimento ao recurso, entendendo pela

legitimidade da associação na substituição processual, expressando-se nos seguintes termos:

A legitimação das organizações sindicais, entidades de classe ou associações, para a

segurança coletiva, é extraordinária, ocorrendo, em tal caso, substituição processual. C.F.,

art. 5º, LXX. II. - Não se exige, tratando-se de segurança coletiva, a autorização expressa

aludida no inciso XXI do art. 5º da Constituição, que contempla hipótese de

representação. III. - O objeto do mandado de segurança coletivo será um direito dos

associados, independentemente de guardar vínculo com os fins próprios da entidade

impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade

dos associados e que exista ele em razão das atividades exercidas pelos associados, mas não

se exigindo que o direito seja peculiar, próprio, da classe. IV. - R.E. conhecido e provido.

(RE n. 181.438, Relator o Ministro Carlos Velloso, Pleno, DJ de 04.10.96).

Uma peculiaridade encontrada refere-se às ações originárias do Estado de Santa

Catarina, em razão de que, em duas dentre as localizadas, as ações são propostas em conjunto

por várias associações comerciais concomitantemente (RE 436621 e 414020).

No RE 436621, discutia-se a natureza da pessoa jurídica do SEBRAE-Serviço de Apoio

às Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina, tendo sido, entretanto, inadmitido. Isso

decorreu em razão de julgamento anterior do RE 366.168, que reconheceu a similitude à da

natureza jurídica do SESI e congêneres, “seja no tocante à arrecadação e aplicação de

contribuições parafiscais, seja, em consequência, quanto à sujeição à fiscalização do Tribunal

de Contas”, sujeitando-o, portanto, à jurisdição da Justiça Estadual a julgar as demandas.

Na ADI 5252, protocolada em 05 de março de 2015, a Federação das Associações

Comerciais do Estado de São Paulo- FACESP, requereu sua admissão do processo na condição

de “amicus curiae”, o que foi deferido em razão do STF entender estarem presentes os

requisitos legais para esta intervenção, assim como ser útil e conveniente a sua atuação na

demanda, que gira em torno da impugnação da Lei n. 15.659/15-SP, que regulamenta o sistema

de inclusão e exclusão dos nomes dos consumidores nos cadastros de proteção ao crédito,

requerendo a declaração de sua inconstitucionalidade. A ação ainda está pendente de

julgamento.

33 Disponível em

http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=168&dataPublicacaoDj=27/08/2012&in

cidente=4278779&codCapitulo=6&numMateria=120&codMateria=3, acesso em Dez.2017

http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=168&dataPublicacaoDj=27/08/2012&incidente=4278779&codCapitulo=6&numMateria=120&codMateria=3


55

Em RE datado de 1976, a Associação Comercial e Industrial de Campinas questionava

a criação da “taxa de serviços urbanos”, que tinha como base de cálculo o valor dos imóveis,

obtendo resultado positivo, com o conhecimento e provimento do recurso.

A Associação Comercial de Poá (SP), questiona no RE 560459, matéria processual e,

ao final, cassando o acórdão recorrido, o STF dando provimento ao recurso, determinou o

retorno dos autos ao Superior Tribunal de Justiça para apreciação da matéria objeto do recurso

especial.

O Mandado de Segurança 20369, impetrado pela Associação comercial de Taubaté não

traz informações processuais que possam ser reproduzidas.

Estes resultados apontam para uma caracterização da atuação corporativa de um

segmento do empresariado no Judiciário, e observando-se com maior atenção as questões

debatidas nesta via, verifica-se que as discussões judiciais traduzem um óbvio viés

essencialmente econômico. Entretanto, cabe ressaltar que se a matéria discutida envolve

tributos, na outra ponta da relação processual está o próprio Estado, ou seja, ente político

responsável pela tributação e pela arrecadação e legitimado para, supostamente, agir em nome

do bem comum, impondo restrições à capacidade econômica individual, no caso, das empresas,

a fim de atender às necessidades da sociedade.

56

 9. AS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS E SEUS DISCURSOS

Uma ferramenta interessante para analisar, se pensarmos quanto ao “sucesso” ou

“insucesso” no que se refere aos resultados obtidos na via judicial, são os discursos contidos

nas páginas das associações comerciais e os pensamentos externados pela cúpula aos seus

representados.

Pode-se citar, como exemplo, o discurso feito pelo presidente da Associação Comercial

do Paraná34, no encerramento do seu mandato. Dentre outras, trouxe para sua fala a questão

levada para pronunciamento judicial requerendo a declaração de inconstitucionalidade do

feriado da “Consciência Negra”, instituído pela Câmara Municipal de Curitiba, em que o

Judiciário acatou as razões expostas pela Associação e julgou procedente o pedido:

Algumas das lutas defendidas pela ACP tiveram ampla repercussão, incluindo as

manifestações de insignes parlamentares paranaenses na Câmara dos Deputados e no Senado

da República, assim como amplos espaços na mídia.

A ACP não titubeou em se colocar respeitosa, mas resolutamente contrária à decretação do

feriado da Consciência Negra, e dos também pretendidos feriados em dias de jogos da Copa

do Mundo em Curitiba, ação que, neste caso, contou com a sensibilidade dos nossos

vereadores.

Ainda nessa mesma fala, o Presidente lembrou da parceria que a diretoria da Associação

mantem com a OAB/PR e com a Associação Paranaense dos Juízes Federais-APAJUFE,

“parceiras sempre presentes nas grandes causas que defendemos”35.

O Presidente já havia se manifestado anteriormente, dizendo que a decisão que

reconheceu a procedência ao pedido da Associação “é de grande importância para a economia

local e estadual, já que um dia de paralisação das atividades econômicas, representaria um

prejuízo de R$ 160 milhões.”

Em demanda judicial proposta pela Associação Comercial do Rio de Janeiro, versando

sobre o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços-ICMS, observa-se da fala do Vice-

Presidente Jurídico e do seu advogado, a informação de que o tema, já tendo obtido

pronunciamento do STF no sentido de que não se trata de matéria constitucional, deverá

aguardar o julgamento do Superior Tribunal de Justiça-STJ, e assim:

34 Disponível em < https://acpr.com.br/noticias/leia-a-integra-do-discurso-do-ex-presidente-edson-jose-ramon/> 35 Disponível em < https://acpr.com.br/noticias/acp-diz-que-tj-respeitou-o-principio-federativo/>

57

a Associação Comercial do Rio de Janeiro aguarda que a questão seja o mais breve possível

novamente pacificada pelo STJ e que a Corte não ceda às argumentações de cunho político,

devendo-se ater ao princípio da legalidade para trazer de volta a tão esperada segurança

jurídica dos contribuintes.36

Na atuação junto ao STF objetivando a declaração de inconstitucionalidade das

Cláusulas 1ª, 2ª, 3ª, 6ª e 9ª do Convênio ICMS nº 93/2015, firmado no âmbito do CONFAZ, a

ACSP trás, em sua página, o resultado da sua atuação, assim se manifestando:

Supremo Tribunal Federal concede liminar que suspende nova regra de cobrança do ICMS

para MPEs optantes pelo Simples Nacional

O posicionamento da ACSP, em parceria com outras entidades, surte efeito!

(...)

NOSSA FORÇA, SEU NEGÓCIO

A liminar foi obtida depois que a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) entrou com uma

Ação Direta de Inconstitucionalidade junto ao STF, com o apoio da ACSP, do Sebrae e de

uma série de outras entidades.

A ACSP é uma das entidades que se reuniram no dia 19 de janeiro de 2016, na sede do Sebrae

em São Paulo, para debater os principais pontos da nova regulamentação, que influenciam

diretamente nas vendas interestaduais dos pequenos empreendedores, especialmente os de

comércio eletrônico.

Na ocasião, o presidente da ACSP Alencar Burti adiantou que “as consequências dessas

exigências absurdas poderiam ser graves para as empresas, pois elas terão que optar entre

não vender a consumidores de outros estados, ou correr grandes riscos ao procurar cumprir

mais uma burocracia onerosa”.

Participaram do movimento para barrar as mudanças na cobrança do ICMS as seguintes

entidades: Sebrae, Associação Comercial de São Paulo (ACSP), Associação Comercial do

Rio de Janeiro (ACRJ), Confederação das Associações Comerciais e Empresariais do Brasil

(CACB), Associação Brasileira de Comércio Eletrônico (ABComm), Associação Brasileira

de Automação para o Comércio (Afrac), Câmara e-net, Confederação Nacional dos

Dirigentes Lojistas (CNDL), Confederação Nacional da Indústria (CNI), Confederação

Nacional das Micro e Pequenas Empresa e dos Empreendedores Individuais (Conampe), E-

commerce Brasil, Federação Nacional das Empresas de Serviços Contábeis e das Empresas

de Assessoramento, Perícias, Informações e Pesquisas (Fenacon) e Sindicato das Empresas

de Serviços Contábeis (Sescon).

Trazendo mais uma nota divulgada, desta vez na página da Associação Comercial e

Industrial de Florianópolis,37 a mesma serve para ilustrar as questões trazidas neste trabalho, no

que se refere à percepção da importância da participação das associações na defesa dos

interesses dos seus associados, o que foi feito nos seguintes termos:

CIF emite nota sobre revogação de reajuste do IPTU pelo presidente do STF

12 de fevereiro de 2014 - Novidades

No dia 11 de fevereiro, o presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Joaquim

Barbosa, manteve a determinação do Tribunal de Justiça de Santa Catarina, de suspender o

aumento do IPTU em Florianópolis. (...).

A Associação Comercial de Florianópolis (ACIF) mantém inalterada sua disposição de

exercer o direito cidadão de contestar – através de todas as ações legais possíveis – o aumento

36 Disponível em < http://www.acrj.org.br/notatecnica_detalhe.php?n=41>. Acesso em Dez.2017 37 Disponível em < http://www.acif.org.br/novidades/acif-emite-nota-sobre-revogacao-de-reajuste-do-iptu-pelo-

presidente-do-stf/> . acesso em Dez.2017

http://www.acif.org.br/noticias-acif/novidades/

http://www.acrj.org.br/notatecnica_detalhe.php?n=41

58

do IPTU e do ITBI. Da mesma forma, reforça sua disposição para o diálogo, manifestada

desde antes da aprovação desta decisão na Câmara de Vereadores de Florianópolis.

Não se pretende, porém, responder com esta breve análise se o empresariado é “forte”

ou “fraco”, e se a sua representação através do formato associativo é eficaz ou não aos seus

objetivos. Entretanto, uma observação atenta, verificará que a realidade traz exemplos, como

os projetos constantes das “agendas legislativas”, cuja atuação corporativa foi observada por

MANCUSO (2007) mostrando, de forma muito clara, a mobilização do empresariado,

especialmente representado pela CNI e pelas associações comerciais aqui analisadas, podendo

ser verificada uma predominância do que o autor denominou de “sucessos” nas ações

empreendidas para a aprovação, ou não, pelo legislativo nacional, das matérias que lhes possam

trazer maiores benefícios aos representados pela CNI.

Exemplo corrente, diariamente divulgado pela mídia, é a denominada reforma

trabalhista (Lei 13.467/2017), que quebrando paradigmas, alterou substancialmente as relações

trabalhistas no Brasil.

Esta alteração legislativa nasceu do Projeto de Lei 6787/2016, que num primeiro

momento, trazia apenas alguns pontos de alterações na legislação trabalhista, especialmente no

que se refere à multa administrativa, trabalho parcial alargado, negociado prevalecendo sobre

o legislado, além da regularização da terceirização.

Entretanto, após aprovação de substitutivo de autoria do Deputado Rogério Marinho,

sem consulta à população ou à comunidade jurídica, alterou-se substancialmente o projeto

original, nascendo assim aquilo que se denomina de “reforma trabalhista”.

O que cabe aqui observar, por pertinente às questões trazidas neste trabalho, é que a

alteração legislativa trabalhista se aproxima muito do conteúdo do documento chamado CNI

2012: “101 propostas para modernização trabalhista”38, que o reproduziu no substitutivo do PL

6787/2016, em sua quase integralidade.

Independentemente o resultado que esta reforma venha representar no dia-a-dia das

relações trabalhistas, a propalada “modernização das relações de trabalho”, veio para, segundo

38 Disponível em < https://static-cms-si.s3.amazonaws.com/media/filer_public/c0/9e/c09e210e-a7bc-4e12-adfa-

7edebcf73578/20130206173400990740i.pdf>. Acesso em Dez.2017

https://static-cms-si.s3.amazonaws.com/media/filer_public/c0/9e/c09e210e-a7bc-4e12-adfa-7edebcf73578/20130206173400990740i.pdf

https://static-cms-si.s3.amazonaws.com/media/filer_public/c0/9e/c09e210e-a7bc-4e12-adfa-7edebcf73578/20130206173400990740i.pdf

59

especialistas na área, precarizar as relações de trabalho e não para acabar com o desemprego,

trazendo-se, para ilustrar, o que colocou o juiz trabalhista SOUTOMAIOR39:

A proposta corrompe completamente não apenas a CLT, mas também a diretriz

constitucional acerca da proteção ao trabalho humano. Subverte a proteção edificada ao longo

de dois séculos, não apenas em razão da luta e da organização dos trabalhadores, mas em

face das necessidades do próprio capital. A história tem insistentemente demonstrado que

sem direitos trabalhistas não há consumo, não há concorrência saudável e, por consequência,

não há como sustentar um sistema capitalista de produção.

A posição acima colocada é diametralmente oposta, por exemplo, ao posicionamento

do Presidente da Associação Comercial de São Paulo-ACSP e da Federação das Associações

Comerciais do Estado de São Paulo (FACESP, Alencar Burti, que comemora a aprovação da

reforma trabalhista40, entendendo que:

A nova lei não prejudicará o trabalhador. Vai justamente contribuir para a geração de

postos de trabalho porque dará mais flexibilidade às relações trabalhistas, com regras que

permitirão modalidades diferentes de contratação.

(...)

a reforma irá modernizar e adequar a legislação trabalhista brasileira, que tem mais de 70

anos e não está mais em sintonia com a realidade. Vai atualizar pontos para facilitar o

relacionamento entre empresários e trabalhadores, sem eliminar nenhum dos direitos já

garantidos pela Constituição.

Estes são apenas alguns exemplos que trazemos que, embora não sendo suficientes, por

si só, para mostrar a força política do empresariado, bem como que as ações coletivas através

de representantes, tal qual a CNI, demonstram sua articulação com a clara intenção de alcançar

seus objetivos, indicando ser este um campo fértil à pesquisa daqueles que se interessam

investigar a dinâmica que há por trás do associativismo e representatividade deste ator,

instigando a uma pesquisa mais ampla sob esta perspectiva.

39 Disponível em < http://www.jorgesoutomaior.com/blog/analise-do-projeto-. Acesso em de-reforma-

trabalhista>. Acesso em Dez.2017 40 Disponível em http://acsp.com.br/acontece-na-acsp/acsp-comemora-aprovacao-da-reforma-trabalhista. Acesso

Dez.2017

http://www.jorgesoutomaior.com/blog/analise-do-projeto-

http://acsp.com.br/acontece-na-acsp/acsp-comemora-aprovacao-da-reforma-trabalhista

60

10. CONSIDERAÇÕES FINAIS:

Independentemente de ser considerado um ator político “forte” ou “fraco”, e de outras

divergências de entendimentos dos autores que se debruçam sobre os estudos acerca do

empresariado nacional, não resta dúvida que se trata de uma classe que se expressa nos mais

diversos setores e segmentos, utilizando-se de inúmeras possibilidades, inclusive através do

formato associativo, o que ocorre em diferentes frentes, como no caso aqui estudado, pela via

das ações judiciais, para defesa de seus interesses.

O foco central desta pesquisa foi identificar, através de uma análise empírica, a presença

do empresariado através das associações comerciais, na via do Poder Judiciário, mais

especificamente, junto ao STF, localizando dentre as ações judiciais e recursos que la tramitam,

a presença de uma das quase três mil associações comerciais existentes no Brasil.

Através do manejamento ou respostas a recursos, é possível verificar que, apesar do

árduo e tortuoso caminho a ser percorrido para que os processos sejam apreciados pelo Supremo

Tribunal Federal, as associações perseguem interesses ou defendem, até a última instância, os

seus associados. Não foi objeto desta pesquisa, entretanto, a observância de tratamento

privilegiado da Suprema Corte, em benefício do grupo aqui tratado.

Para que se pudesse aferir e confrontar com precisão os “sucessos” e “insucessos”

(MANCUSO, 2007) desta presença do empresariado através das Associações Comerciais no

judiciário nacional, seria necessário fazer a busca do processo desde a sua base, ou seja, na

instância onde se deu a origem da ação processual, acompanhando-a até final decisão no

Supremo Tribunal Federal. Tal estudo e acompanhamento demandaria adentrar nas esferas do

judiciário municipal, estadual e federal, de acordo com a competência para análise da demanda,

resultando uma difícil mobilização de resultado, tendo em vista a dificuldade de acesso aos

processos que, somente recentemente, passaram ao formato digital.

Entretanto, da análise dos conteúdos das páginas das associações comerciais, se

consegue aferir a intuito associativo, bem como a disposição da defesa dos interesses coletivos

dos associados, inclusive quando esta se faz necessária através da via judicial, utilizando os

mecanismos processuais pertinentes em busca do melhor resultado possível.

61

São percebidos outros mecanismos de atuação corporativa além da atuação judicial, mas

visando uma colaboração no alcance dos objetivos empresariais dos associados como um todo,

capacitando-os, disponibilizando mecanismos de acesso à informação, promovendo convênios,

abrindo-lhes oportunidades de negócio, entre outros facilitadores ou promotores de

desenvolvimento da atividade, que lhes são colocados à disposição.

Se por um lado, uma parte da literatura aponta para a fraqueza do empresariado,

mormente se atua em formato corporativo, de outro, exemplos há do sucesso da atuação neste

formato.

Veja-se que embora os resultados das ações analisadas contenham improcedências, ou

seja, denunciem pedidos negados pelo Judiciário, inúmeras demandas possibilitaram ao

empresariado, enorme redução em sua carga tributária, que através do reconhecimento da

inconstitucionalidade da legislação infra-constitucional, levaram a extinção de taxas, reduziram

alíquotas de impostos, desobrigaram recolhimentos, conforme se indicou no momento da

exposição sintetizada dos resultados obtidos e, isso, levando-se em conta apenas a análise dos

processos junto ao STF.

Deve-se considerar que a estrutura judiciária possui outras instâncias abaixo desta onde

se encontra o Supremo Tribunal Federal, também chamada de última instância, e que possuem

competência para analisar e julgar os mais diversos tipos de demandas, tratando e resolvendo

questões das mais variadas e que interferem diretamente no dia-a-dia do empresariado, quer

individual ou coletivamente.

Cabe observar que a instância analisada, não só pelo os filtros internos de admissão

recursal, mas também pelo longo percurso anterior a ser percorrido até que os recursos lhe

cheguem para final pronunciamento, inviabiliza ou, no mínimo, prejudica uma análise

consistente acerca a efetiva presença do empresariado, individual ou coletivamente, no Poder

Judiciário.

Para aferir tal presença, seria necessário que se fizesse a busca nas instâncias inferiores

e um acompanhamento das ações judiciais desde a sua propositura até o transito em julgado da

sentença, ou seja, até decisão definitiva do processo. Com isso, seria possível, além de uma

verificação dos sucessos e fracassos, também de uma análise ampla da capacidade de

organização do empresariado e aferição das preferências no que se refere à existência de uma

62

atuação individual ou coletiva do empresariado, individualmente ou no formato associativo,

dentro do universo judicial.

Pode-se partir da ideia de ROS41 no sentido de que o “comportamento judicial não é

insensível ao ambiente político em que opera” e as decisões dos tribunais da envergadura do

STF não ficariam alheias às suas consequências, convergindo, segundo o autor, para as

preferências dos atores políticos.

Este viés de pesquisa, ou seja, o estudo da representação de interesses empresariais pela

via do Poder Judiciário se mostra importante, aja vista tratar-se de tema pouco explorado na

literatura, mas ao mesmo tempo, contemporâneo aos interesses de análise da Ciência Política,

que volta seus estudos para estes mesmos objetos, mas de forma isolada, ou seja, estudando o

empresariado e o Poder Judiciário, mas sem uni-los enquanto objeto único de análise.

Temas que envolvem o Poder Judiciário e o expõe à comunidade, despertam cada vez

mais o interesse e a necessidade de aprofundamento nos estudos acerca deste importante Poder,

não fosse pelo seu protagonismo, também em razão de que suas decisões podem impactar não

só as partes envolvidas, como também, o cotidiano da população, citando-se, como exemplo,

as Adins, que possuem efeito erga omnes, ou seja, sem obtenção de um benefício seletivo, o

que quer dizer que o seu resultado valerá para todos, independentemente de terem ou não

participado da ação.

Através da análise do Judiciário e da atuação do empresariado neste campo, quer

individual quer de forma associativa, principalmente numa época em que é possível o acesso

às informações em razão da publicização dos pronunciamentos judiciais, será possível trazer a

lume outros aspectos ainda não explorados, tais como preferências e padrões de ações, os quais

se revelam importantes para uma melhor compreensão deste importante ator social, que é o

empresariado, que poderá revelar-se por meio das ações judiciais em que atua como parte, quer

no aspecto de suas preferências, quer no que se refere à sua presença no formato associativo.

41 ROS, Luciano: Tribunais como árbitros ou como instrumentos de oposição: uma tipologia a partir de estudos

recentes sobre judicialização da política com aplicação do caso brasileiro contemporâneo. Disponível em

http://www.jur.puc-rio.br/revistades/index.php/revistades/article/viewFile/262/237 acesso em Dez.2017


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66

APÊNDICE I42

ALAGOAS: (1)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MACEIÓ E SEUS ASSOCIADOS

BAHIA: (15)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO FORMOSO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE FEIRA DE SANTANA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANTÔNIO DE JESUS

ACIASB - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE SENHOR DO

BONFIM

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE VITÓRIA DA CONQUISTA

CEARÁ: (1)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO CEARÁ

DISTRITO FEDERAL: (4)

ACIT - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TAGUATINGA

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUMBIARA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO SEBASTIÃO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE UNAÍ

ESPÍRITO SANTO: (1)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE VITÓRIA – ACV

GOIÁS: (7)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE GOIÁS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ANÁPOLIS – ACIA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO ESTADO DE GOIÁS – ACIEG

MARANHÃO: (2)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO MARANHÃO

MATO GROSSO: (3)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LUCAS DO RIO VERDE

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL E DE PRESTADORES DE SERVIÇOS DE

CAMPO VERDE – ACICAVE

MATO GROSSO DO SUL: (3)

42 Foram localizados 534 processos em que são partes as associações comerciais, as quase estão indicadas

individualmente e vinculadas ao estado da federação; colocou-se ao lado do Estado, o número de ações localizadas.

67

ACEN ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE NAVIRAÍ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE CAMPO GRANDE

MINAS GERAIS: (49)

ACIATI - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL AGROPECUÁRIA DE TIMÓTEO

ACID - ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE DIVINOPOLIS

ACINS - ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE NOVA SERRANA

ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE MINAS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MINAS GERAIS

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITAJUBA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA REPRESENTANDO BOM

PASTOR COMERCIAL DE MEDICAMENTOS LTDA

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE OLIVEIRA – ACINOL

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SAO JOAO DEL REI

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TUPACIGUARA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE UBERABA – ACIU

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DA CEASA DE MINAS GERAIS - ACCEASA-MG

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE JUIZ DE FORA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARAXÁ – ACIA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LAVRAS – ACIL

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PARACATU

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PATOS DE MINAS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PATROCÍNIO – ACIP

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE UBERLÂNDIA – ACIUB

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO PRATA – ACIPRA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE PIRAPORA – MG

PARÁ (3)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARÁ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARÁ/ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL

DE XINGUARA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARÁ/ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL

DE CAPANEMA

PARAIBA: (2)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE CAJAZEIRAS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL DE SOUSA

PARANÁ: (15)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARANÁ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARANÁ E FEDERACÃO DAS INDÚSTRIAS DO

ESTADO DO PARANÁ

ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE PARANAGUA

68

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CASCAVEL

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LONDRINA – ACIL

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARIALVA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARINGÁ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO LARGO –

ACICLA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDÚSTRIAL E AGROPECUÁRIA DA LAPA

ASSOCIAÇÃO COMÉRCIAL E INDUSTRIAL DE JANDAIA DO SUL(ACIJAN)

PERNAMBUCO: (3)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE ARCOVERDE – ACA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE CARUARU

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE GARANHUNS

RIO DE JANEIRO: (19)

ASSOCIACAO COMERCIAL DE PAQUETA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO

ASSOCIACAO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO / CONFEDERAÇÃO NACIONAL

DA INDÚSTRIA – CNI / CONFEDERACAO NACIONAL DO COMERCIO DE BENS,

SERVICOS E TURISMO – CNC

ASSOCIACAO COMERCIAL DOS PRODUTORES E USUARIOS DA CEASA GRANDE

RIO – ACEGRI

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MARICÁ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO – ACRJ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE GUARUJÁ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PARATY

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO LOTE XV

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPASTORIL DE BARRA MANSA –

ACIAP

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE NOVA FRIBURGO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE TERESÓPOLIS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E RURAL DE PETRÓPOLIS

RIO GRANDE DO NORTE (3)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDE DO SUL: (19)

ACIAL - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ALVORADA/SPC

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CANELA

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PANAMBI

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE PORTO ALEGRE

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAIBATÉ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARAU

69

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DO SUL – ACI

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE NOVO HAMBURGO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE SÃO MARCOS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL MERCADO PÚBLICO CENTRAL DE PORTO ALEGRE

RONDÔNIA: (7)

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE RONDÔNIA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PIMENTA BUENO

SANTA CATARINA: (8)43

ACIT - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TIJUCAS

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE FLORIANOPOLIS

ASSOCIACAO EMPRESARIAL E COMERCIAL DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL

– AEMPRO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE BRUSQUE - ACIBR

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LAGES – ACIL

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE POMERODE

ASSOCIAÇÃO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DE BRUSQUE - AMPE/BR

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE TURISMO RURAL - ABRATURR

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PINHALZINHO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARAVILHA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CORONEL FREITAS - ACICF

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO MIGUEL DO OESTE

ASSOCIAÇÃO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DE BLUMENAU -

AMPE/BLUMENAU

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE JARAGUÁ DO SUL - ACIJS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LAGES – ACIL

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CORONEL FREITAS – ACICF

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SOMBRIO - ACIS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE IPORÃ DO OESTE - ACIIO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAÇADOR - ACIC

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE JOINVILLE - ACIJ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO OESTE CATARINENSE - ACIOC

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CRICIÚMA

ASSOCIAÇÃO INDUSTRIAL E COMERCIAL DA GRANDE FLORIANÓPOLIS

SÃO PAULO: 369

FEDERAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS DO ESTADO DE SÃO PAULO –

FACESP

ACISP - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO PAULO

43 As associações comerciais de Santa Catarina ajuizaram ações em grupo

70

ACSP - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO (328)

FEDERACAO DAS INDUSTRIAS DO ESTADO DE SAO PAULO

ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE EMBU E REGIAO

ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE OSASCO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRÉ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRÉ – ACISA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE AMERICANA

ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE AMPARO

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL EMPRESARIAL DE ARAÇARIGUAMA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARAÇATUBA – ACIA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARARAQUARA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE BARRA BONITA E IGARAÇU DO

TIETÊ

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAMPINAS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE GUARULHOS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MOGI DAS CRUZES

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITAPIRA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITAQUAQUECETUBA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARÍLIA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE POÁ – ACIP

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE PRADÓPOLIS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO BERNARDO DO CAMPO


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SANTOS

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE SÃO ROQUE

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SOROCABA

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE TAUBATÉ

71

APÊNDICE II

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE OLIVEIRA - ACINOL

Identificação Número Único Data Autuação Meio Publicidade

RE 194023 08/08/1995 Físico Público

ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TUPACIGUARA



AI 161448 29/04/1994 Físico Público

ACID - ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE DIVINOPOLIS





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE JUIZ DE FORA


ARv 21310 0002508-70.1989.0.01.0000 05/05/1989 Físico Público


ASSOCIACAO COMERCIAL DE PAQUETA


MI 98 0001616-64.1989.0.01.0000 20/03/1989 Físico Público

ACINS - ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE NOVA SERRANA



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITAJUBA


http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=1621956










72


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL , INDUSTRIAL DE SERVIÇOS DE NOVA


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO LOTE XV



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO






































73







ASSOCIAÇÃO INDUSTRIAL E COMERCIAL DA GRANDE FLORIANÓPOLIS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO PRATA - ACIPRA




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PATOS DE MINAS





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA






















74











ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO GRANDE DO NORTE





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE UBERLÂNDIA - ACIUB


SS 2442 0002887-83.2004.0.01.0000 06/08/2004 Físico Público

Rcl 2585 0000781-51.2004.0.01.0000 15/03/2004 Físico Público




























75


RE 567074 15/10/2007 Eletrônico Público



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LAVRAS - ACIL



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MARICÁ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE PORTO ALEGRE


ADI 43 0002384-87.1989.0.01.0000 26/04/1989 Físico Público

Rcl 7422 0008010-23.2008.0.01.0000 18/12/2008 Físico Público


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SANTOS



ARE 654240 19/08/2011 Físico Público

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LAGES - ACIL




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARAVILHA















76


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE BRUSQUE - ACIBR



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PINHALZINHO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO MIGUEL DO OESTE



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE NOVO HAMBURGO









ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CORONEL FREITAS - ACICF




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE POMERODE















77


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PARACATU



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO - ACSP













ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO FORMOSO




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE PIRAPORA - MG



















78

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE UNAÍ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE SÃO MARCOS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE BETIM- ACIABE



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA REPRESENTANDO BOM

PASTOR COMERCIAL DE MEDICAMENTOS LTDA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE GOIÁS


MS 2734 0000200-87.1954.0.01.0000 22/07/1954 Físico Público

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE TAUBATÉ


MS 20369 0000775-16.1982.0.01.0000 29/10/1982 Físico Público

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE SENHOR DO BONFIM




ASSOCIAÇÃO COMÉRCIAL E INDUSTRIAL DE JANDAIA DO SUL(ACIJAN)












79

ASSOCIAÇÃO COMÉRCIAL E INDUSTRIAL DE JANDAIA DO SUL


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANTÔNIO DE JESUS/BA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE FEIRA DE SANTANA




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE CAMPO GRANDE



ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE AMPARO



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PANAMBI



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL E DE PRESTADORES DE SERVIÇOS DE

CAMPO VERDE - ACICAVE



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE SUMARÉ - ACIAS













80

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARAXÁ - ACIA





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE OLIVEIRA - MG



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE VITÓRIA DA CONQUISTA






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PIMENTA BUENO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO ESTADO DE GOIÁS - ACIEG



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE JUAZEIRO - BAHIA




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE IRECÊ














81


ACISA ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRÉ


ACIASB - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE SENHOR DO BONFIM



ACISA - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRÉ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE JARAGUÁ DO SUL - ACIJS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SOMBRIO - ACIS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE IPORÃ DO OESTE - ACIIO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE JOINVILLE - ACIJ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO OESTE CATARINENSE - ACIOC











82

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAÇADOR - ACIC



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANTÔNIO DE JESUS




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAIBATÉ




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL DE SOUSA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE MAUÁ





STA 39 0002745-45.2005.0.01.0000 23/06/2005 Físico Público

















83


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE SENHOR DO BONFIM - ACIASB



ACSP - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DO RIO VERDE - ACILVE OU ASSOCIAÇÃO

COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LUCAS DO RIO VERDE - ACILVE






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL, AGROPECUÁRIA E DE SERVIÇOS DE

MATOZINHOS/MG



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE VITÓRIA - ACV



PGR/ ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRICOLA DE CABO FRIO


Rp 897 0000808-55.1972.0.01.0000 18/12/1972 Físico Público










84














AI 782785 04/01/2010 Eletrônico Público

AI 824585 9341472-25.2009.8.13.0024 03/11/2010 Eletrônico Público

AI 814082 9899795-97.2008.8.13.0024 26/08/2010 Eletrônico Público







RE 674060 9917151-08.2008.8.13.0024 24/02/2012 Eletrônico Público


ARE 673878 9397050-70.2009.8.13.0024 24/02/2012 Eletrônico Público
























85


ARE 713467 19/09/2012 Eletrônico Público






ARE 749814 0039719-45.2006.8.26.0562 10/05/2013 Físico Público













ACISP - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO PAULO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO























86



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAMPINAS





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MINAS GERAIS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARAÇATUBA - ACIA




ACIATI - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL AGROPECUÁRIA DE TIMÓTEO








ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIALDE PATROCÍNIO - ACIP














87




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO LARGO -

ACICLA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CASCAVEL



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE BARRA BONITA E IGARAÇU DO TIETÊ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RJ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE SÃO ROQUE



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE GUARUJÁ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, DA INDÚSTRIA, COMÉRCIO E SERVIÇOS DE PASSO FUNDO -

ACISA











88

ASSSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E RURAL DE PETRÓPOLIS






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARINGÁ



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CRICIÚMA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITAPIRA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO MARANHÃO


Pet 3708 0003936-91.2006.0.01.0000 18/08/2006 Físico Público


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO PAULO - ACISP













89

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CARANGOLA - ACIAC




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO LARGO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE RONDÔNIA






ACIA - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE ARARAS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE POÁ - ACIP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE CAJAZEIRAS

















90

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E RURAL DE PETRÓPOLIS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE UBELÂNDIA - ACIUB


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDÚSTRIAL E AGROPECUÁRIA DA LAPA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO-ACSP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DOS PRODUTORES E USUÁRIOS DA CEASA GRANDE RIO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PARATY




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ARARAQUARA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE ARCOVERDE - ACA


STA 257 0004280-04.2008.0.01.0000 05/08/2008 Físico Público









91

ACIAP - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL, AGROPASTORIL E PRESTADORA DE

SERVIÇOS DE BARRA MANSA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE PATROCÍNIO - ACIP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LUCAS DO RIO VERDE



ASSOCIAÇÃO DOS LOJISTAS DO CENTRO COMERCIAL BRUEM



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE RONDÔNIA - ACR




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ANÁPOLIS - ACIA







ACIAL - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ALVORADA/SPC













92


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DA CEASA DE MINAS GERAIS - ACCEASA-MG



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, AGRO-PASTORIL E PRESTADORA DE SERVIÇOS DE BARRA

MANSA - ACIAP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGROPASTORIL DE BARRA MANSA - ACIAP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LONDRINA - ACIL






























93








AI 839374 0005890-62.2008.8.19.0024 22/02/2011 Físico Público








ADI 5469 0001144-61.2016.1.00.0000 05/02/2016 Eletrônico Público

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO CEASA/MG



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARIALVA

























94

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DO SUL - ACI









ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE MAUÁ









ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE RIO MARIA
















95


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE TERESÓPOLIS






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE PRADÓPOLIS



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE XINGUARA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARAU






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL, AGROPASTORIL E SERVIÇOS DE SANTA

IZABEL DO PARÁ



ACICO - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE CONCHAL












96

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DOS PRODUTORES E USUÁRIOS DA CEASA GRANDE RIO




ASSOCIACAO COMERCIAL DE SAO PAULO ACSP



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL, AGRÍCOLA E PASTORIAL DE SOURE



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO PARÁ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TUCURUÍ



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAPANEMA




















97

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL MERCADO PÚBLICO CENTRAL DE PORTO ALEGRE



















ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO -ACSP















98










ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRÉ - ACISA



ASSOSSIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO - ACSP






ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE PARANAGUA - ACIAP
















99





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL, SERVIÇOS E AGRONEGÓCIOS DE SARANDI -

ACISAR












ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE PARANAGUÁ - ACIAP


















100


ACICLA - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGROPECUÁRIA DE CAMPO

LARGO










ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO- ACSP



























101



































102

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SOROCABA


































103



































104






















Rcl 16757 9993766-83.2013.1.00.0000 13/11/2013 Eletrônico Público















105




ASSOCIAÇÃO COMERCIAL SÃO PAULO - ACSP



ASSOSSIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO






ACSP ( ASSOCIACAO COMERCIAL DE SAO PAULO)






















106



































107



































108










ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DA SÃO PAULO



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO -ACSP






















109


ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ANAPOLIS











ASSOCIACAO COMERCIAL DOS PRODUTORES E USUARIOS DA CEASA GRANDE RIO -

ACEGRI


ARE 728721 1422008720085010263 19/12/2012 Eletrônico Público

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE MARÍLIA



















110

ASSOCIACAO COMERCIAL DE SAO PAULO












ASSOCIACAO COMERCIAL DE SAO PAULO - ACSP





SL 745 9996929-71.2013.1.00.0000 19/12/2013 Eletrônico Público







ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO ACSP












111








ASSOCIAÇÃO COMERCIAL EMPRESARIAL DE ARAÇARIGUAMA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS









ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDUSTRIAL E DE SERVIÇOS DE NOVO HAMBURGO,

CAMPO BOM E ESTÂNCIA VELHA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CAMPO GRANDE












112










ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE CARUARU















ACIT - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TIJUCAS










113


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO CEARÁ






ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E DE SERVICOS DE UBERABA - ACIU



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ANAPOLIS





ASSOCIACAO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO



















114

ANFAC - ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE FOMENTO COMERCIAL












ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DO RIO DE JANEIRO - ACRJ




ACEN ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE NAVIRAÍ






ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE GARANHUNS














115

ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SÃO SEBASTIÃO



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE GARANHUNS - ACIG


ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE GARANHUNS - ACIG


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRÍCOLA DE NOVA FRIBURGO



ACIT - ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE TAGUATINGA



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE CANELA






ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANDRE



ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE EMBU E REGIAO










116

ASSOCIACAO EMPRESARIAL E COMERCIAL DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL -

AEMPRO











ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE SÃO PAULO ACSP



ASSOCIACAO COMERCIAL, INDUSTRIAL, AGROPECUARIA E DE SERVICOS DE MONTE

SANTO DE MINAS


ASSOCIAÇÃO COMERCIAL, INDÚSTRIAL, AGROPECUÁRIA E DE SERVIÇOS DE MONTE

SANTO DE MINAS - ACIMS


Rcl 22922 0000977-44.2016.1.00.0000 02/02/2016 Eletrônico Público
















117

ASSOCIACAO COMERCIAL, INDUSTRIAL E DE SERVICOS DO ESTADO DE GOIAS



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SAO JOAO DEL REI



ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE MINAS















ASSOCIACAO COMERCIAL INDUSTRIAL E AGRICOLA DE PARANAGUA

















118



ASSOCIACAO COMERCIAL, INDUSTRIAL E AGRICOLA DE ARARAS



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE FLORIANOPOLIS



ASSOCIACAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUMBIARA



ASSOCIACAO COMERCIAL DO PARANA



ASSOCIACAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE OSASCO




















119





ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ANÁPOLIS - ACIA



ASSOCIAÇÃO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE GUARULHOS









ASSOCIAÇÃO COMERCIAL DE MACEIÓ E SEUS ASSOCIADOS










universidade federal do paranÁ setor de ciÊncias … · ação direta de inconstitucionalidade:...

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