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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO CENTRO DE CIÊNCIAS DA SAÚDE PPGASC – NESC. PREFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE GERÊNCIA DE FORMAÇÃO E DESENVOLVIMENTO EM SAÚDE. CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM SAÚDE DA FAMÍLIA Módulo: Sociedade Civil e Participação Social. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO
CENTRO DE CIÊNCIAS DA SAÚDEPPGASC – NESC
PREFEITURA MUNICIPAL DE PREFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIAVITÓRIA
SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDESECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDEGERÊNCIA DE FORMAÇÃO E GERÊNCIA DE FORMAÇÃO E
DESENVOLVIMENTO EM SAÚDEDESENVOLVIMENTO EM SAÚDE
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM SAÚDE DA FAMÍLIA
Módulo: Sociedade Civil e Participação Social
Profª. Dra. Marta Zorzal e SilvaProfª. Dra. Marta Zorzal e SilvaProfa. de Ciência Política Profa. de Ciência Política
Departamento de Ciências Sociais – CCHN / UFESDepartamento de Ciências Sociais – CCHN / UFESE-mail: E-mail: [email protected]
Sociedade Civil e Participação
• Temas presentes na atual discussão sobre governabilidade e democratização
• Em especial quando se fala sobre a qualidade da parceira do Estadoparceira do Estado na condução de políticas públicas, ou mesmo da Sociedade Civil como substituta deste, em áreas específicas, mormente nas que devem dar conta das políticas sociais
Sociedade Civil e Participação
• Na América Latina e, especialmente, no Brasil,Brasil, esta questão toma contornos particulares, pois até os anos 80 era consenso a idéia de que os países da região sofriam os efeitos de suas frágeis sociedades civis.
• Juntava-se a isto a percepção de que nessas áreas a cidadaniaa cidadania era uma noção muito distante do cotidiano das populações.
Sociedade Civil e Participação
Duas razõesrazões colaboravam para tais consensos:
• 1ª. A fragilidade ou quase ausência de sociedade civil na maioria dos países latino-americanos ao longo do século XX. Partes significativas das populações da região viviam, e em alguns países ainda vivem, em áreas rurais e abaixo da linha de pobreza.
• As cidades começavam a tornar-se metrópoles, muito mais pela imigração de populações em busca do trabalho do que por qualquer outra característica, portanto, não havia organização a ser analisada.
Sociedade Civil e Participação
• 2ª. Razão, até pouco tempo atrás, o foco das atenções não estava nas sociedades civis como sendo capazes de exercerem papéis relevantes na região
• O foco estava na centralidade que o Estado ocupou como o promotor do desenvolvimento econômico e, posteriormente, como protagonista e garantidor do processo de redemocratização pelo qual passou a maioria dos países do subcontinente.
Sociedade Civil e Participação
• Até pouco tempo os Movimentos Sociais ou qualquer outra manifestação da sociedade civil eram vistos como ocupantes ilegítimos, dos espaços deixados pelos partidos políticos, impedidos de funcionarem durante o período da ditadura.
• Isto aconteceu em larga medida durante os anos de regime militar.
• No Brasil,um bom exemplo foram as comunidades de base promovidas pela Igreja Católica, que tiveram importante papel na politização de setores populares. Tais manifestações eram muitas vezes vistas como anomias no sistema político ou até como ameaças ao processo de redemocratização.
Sociedade Civil e Participação
Em que contexto emerge no BRASIL a Sociedade CivilSociedade Civil e a
partir de momento ela passa a agir como Ator políticoAtor político?
Sociedade Civil e Participação
• A sociedade civil entra em cena no Brasil, a partir das últimas décadas do século XX.
• Ela surge como efeito de sua própria organização e pelos novos papéis que assume.
• Estes papéis decorrem do cenário político internacional, marcado pelo - fim dos regimes comunistas do Leste europeu, pela crise do welfare state e pelo paralelo crescimento de políticas neoliberais ao redor do mundo.
Sociedade Civil e Participação
• A presença da sociedade civil no cenário político trouxe
novos sujeitos para o espaço públiconovos sujeitos para o espaço público, o que gerou um
conjunto de imprecisões quanto a sua natureza.
• Arato e Cohen a definem como um espaço de
“enquadramento institucional do moderno mundo da moderno mundo da
vida estabilizadovida estabilizado por direitos fundamentaispor direitos fundamentais, os quais
incluirão no seu conjunto a esfera do público e do
privado, desta vez do ponto de vista do mundo da vida”.
Sociedade Civil e Participação
• Ela não é uniforme em sua constituição.• É formada por grupos, instituições e
pessoas com graus diferentes de organização, de comprometimento público e de capacidade de intervenção, para se relacionar com o Estado e com o mercado.
• Pertence à sociedade civil um arco de entidades que abrangem desde clubes de mães até instituições globais como a Anistia Internacional
Sociedade Civil e Participação
• Em suma, a sociedade civil é, em si, a forma de organização da própria sociedade, na qual cada indivíduo encontra sua pertença como cidadão de direitocidadão de direito.
• O Brasil apresenta pelo menos uma grande peculiaridade em relação ao fenômeno, na medida em que convivemconvivem, no mesmo espaço, uma afluente sociedade civilafluente sociedade civil e parcelasparcelas significativas da população, significativas da população, que dela está excluídaque dela está excluída
Sociedade Civil e Participação
• A inclusão é fundamental na medida em que garante o pleno exercício dos direitos de cidadania.
• Os processos de inclusão podem ser estudados a partir do que se poderia chamar de dois momentos distintos da cidadania:
O 1º. resume-se na máxima do “direito a ter direitosdireito a ter direitos”;
(Hannah Arrendt)
O 2º. refere-se ao exercício de fatoexercício de fato desses direitos.
• A consciência de ter direito a direitos é uma condição necessária, mas não suficiente da cidadania, ou seja, é apenas um primeiro momento no processo de inclusão.
Sociedade Civil e Participação
Duas indagações se impõem:
• Em um país com as condições do
Brasil, qual é o espaço da sociedade
civil na relação com o Estado? • E qual a força da Sociedade Civil para
gerar ações para aumentar seu próprio tamanho, diminuir a exclusão ou defender interesses de excluídos?.
Sociedade Civil e Participação• No Brasil, a sociedade civil tem tido, pouca ou
nenhuma possibilidade de incorporar os excluídos.
• Até muito recente esta tarefa foi realizada apenas pelo Estado, por meio de políticas públicas, porém de forma muito desigual.
• Todavia, desde a Constituição de 1988 vem crescendo a presença da sociedade civil como ator político,
• Isto tanto por sua presença nos múltiplos ConselhosConselhos que a própria Constituição determinou, como pela sua organização, fazendo-se presente em inúmeras manifestações de cunho político, econômico ou cultural.
Sociedade Civil e Participação
Antes de avançar, é preciso perguntar o que entendemos
por ParticipaçãoParticipação?
P A R T I C I P A Ç Ã O
• Pressupostos:• Participação
É condição para conquista e garantia de direitos como saúde, educação, trabalho, moradia, transportes, etc.
• DemocraciaÉ entendida como uma forma de vida
em sociedade que vai além das escolha dos governos.
P A R T I C I P A Ç Ã O Significados e Ressignificações
VERTENTE DEMOCRÁTICO-POPULAR
A PARTICIPAÇÃO tem por objetivo a “partilha efetiva do poder” entre Estado e sociedade civil, por meio do exercício da deliberação no interior dos novos espaços públicos;
Objetiva o fortalecimento da sociedade civil para a construção de uma nova realidade social mais justa e igualitária, através de um processo inclusivo de formação da opinião e da vontade políticas;
Considera os indivíduos enquanto cidadãos em um movimento societal que se articula ao tema da ampliação da cidadania e da construção coletiva de processos políticos.
P A R T I C I P A Ç Ã O Significados e Ressignificações
VERTENTE NEOLIBERAL GERENCIAL
• Sociedade civil Organizações sociais do terceiro setor: Parceiros
empenhados na transferência das responsabilidades do Estado para o âmbito da sociedade civil;
• Participação “Participação solidária”: ênfase no trabalho
voluntário e na responsabilidade social”; Perspectiva privatista e individualista;
Despolitização da participação e enfoque gerencialista.
ESTADO E SOCIEDADE CIVILESTADO E SOCIEDADE CIVIL
• O Estado é um desdobramento vivo da sociedade civil,
ou seja, é a expressão da sociedade.
• É parte de uma cultura e de uma história.
• Existe como “associação” que expressa e organiza
uma comunidade ético-política.
• É um instrumento de dominação que reflete lutas
de classes e distintas correlações de forças.
• Não pode ser compreendido fora deste quadro.
O Estado é uma associação complexa que comporta duas
dimensões
O Estado como instrumento: espaço de ação que se pode conquistar
• Recurso para organizar interesses.
• Aparato de governo, administração e dominação.
• Aparelho de intervenção e regulação.
• Um sistema político e jurídico.
O Estado como expressão de uma comunidade ético-política: o ambiente onde se vive.
• Marco de referência da vida comum.
• Um fato cultural.
• Espaço de cidadania e politização.
• Contrato social.
• “Civilizador” dos conflitos
Portanto:
O Estado é mais que gestão e mais que
governo.
O que é o Estado?!...
A obtenção dessa resposta implica em que devemos começar pela sociedade:
1. De que modo vivem as pessoas nas sociedades hoje?
2. Que tendências organizam nossas vidas e nossos Estados?
3. Quais os traços da sociedade
Contemporânea?
Se devemos começar pela Sociedade temos que
responder:1. Quais são os traços da sociedade
Contemporânea?
2. De que modo vivem as pessoas nas sociedades hoje?
Significa Dizer:• Estágio mais avançado do Capitalismo que
reordena as relações sociais e econômicas pré-existentes, e
• Processo de desconstrução do Estado-nação e das formas típicas do Estado de Bem-Estar
Traço principal:Traço principal:Globalização da vida e Organização Globalização da vida e Organização
da Sociedade em Rededa Sociedade em Rede
Um novo estágio do Capitalismo
Concentração da riqueza
Novas formas de pobreza e exclusão
Mercado dominado pela racionalidade
econômica
Revolução tecnológica intensiva
Novas Formas de Organização do trabalho
Financeirização,
Desconstrução do Estado-nação e das formas típicas de Estado de Bem-
Estar
Ruptura dos equilíbrios virtuosos entre:
1. Nação, povo e território2. Democracia e capitalismo3. Estado e mercado4. Progresso econômico e progresso
social5. Desenvolvimento e emprego;
Conseqüências:
Uma nova sociedade?...
Um Novo Estado? ...
Um Sistema Social global?...
Características da ordem emergente.
• Fragmentação e diversificação• Novos grupos, novas atividades• Individualização e Individualismo• Diferenciação• Competição• Participação• Democratização
Características da ordem emergente
• Redução das distâncias
• Velocidade
• Conectividade e interdependência
• Nova noção de tempo e espaço
• Dissolução relativa do território: deslocalização e re-localização
Efeitos gerais para os Estados
• Demandas sucessivas e crescentes • Consensos difíceis
• Governabilidade problemática
• Processos decisórios tumultuosos
• Ineficiência, desgaste e ineficácia
• Diluição das diferenças políticas e ideológicas
• Reformismo errático
• Instabilidade e turbulência
• Estados “fracos”
• Transformação e crise da Representação
Sociedade civil e Esfera Pública
• A esfera pública conforma o contexto público comunicativo, no qual os membros de uma comunidade política plural constituem as condições de possibilidade da convivência e da tolerância mútua, além dos acordos em torno das regras que devem reger a vida comum (Habermas, 1996)
Sociedade civil e Esfera Pública
• A esfera ou espaço público democrático contém um caráter emancipatório, em vista do primado da comunidade e da solidariedade, e da autonomia da sociedade civil, dos controles do Estado e das imposições econômicas do mercado.
• A esfera pública é a instância geradora de decisões coletivas, afirmando a democracia na institucionalização de consensos construídos em relação aos diferentes interesses.
Lugares da Participação na Esfera Pública
1. O Voto : Soberania popular se exerce por meio do voto — Eleições, Plebiscito, Referendo, Iniciativa Popular — Constituição Federal, 1988;
2. Manifestações Públicas3. Movimentos Sociais4. Associações5. Redes – (Conexões entre: ONGs, Associações,
etc.)6. Fóruns da sociedade Civil (Ex. Fórum Social
Mundial)7. Câmaras Setoriais (Perfil Técnico)8. Gestão Participativa – Orçamento Participativo9. Conferências 10. Conselhos Gestores
PARTICIPAÇÃO, CONTROLE SOCIAL E
REPRESENTAÇÃO
• No contexto do debate das “teorias
democráticas contemporâneas”, optei por
trazer para o debate um recorte me que
permitisse compartilhar com vocês problemas
e dilemas que têm emergido sobre o tema da
democracia participativa, tendo como
referencial empírico – principalmente - o
estudo dos conselhos gestores e do OP.
PARTICIPAÇÃO, CONTROLE SOCIAL E REPRESENTAÇÃO
• A intenção nãonão é discorrer sobre modelos de
democracia – para isso há ótimos livros no
mercado – mas tentar explicitar alguns dilemasdilemas
na análise que emergem nas experiências
participativas, atualmente em curso no Brasil, e
que parecem exigir um maior refinamento dos
nossos referenciais teóricos.
PARTICIPAÇÃO, CONTROLE SOCIAL E REPRESENTAÇÃO
• As experiências de participação social na
gestão pública vêm estimulando o
desenvolvimento e a incorporação de novos
modelos teóricos de democracia que ampliam
e diversificam os atores e os espaços da
atuação política.
PARTICIPAÇÃO, CONTROLE SOCIAL E REPRESENTAÇÃO
• Democracia participativaparticipativa e democracia
deliberativadeliberativa têm sido os principais
instrumentos teórico-analíticos de avaliação
destas experiências, na medida em que,
embora com trajetórias diferenciadas,
compartilham um conjunto de críticas ao
modelo da democracia representativa.
PARTICIPAÇÃO, CONTROLE SOCIAL E REPRESENTAÇÃO
O que se pergunta é:
• Quais são os desafios que a participação socialparticipação social coloca tanto para a Teoria Democrática como para a ação prática dos atores?
• Difícil encaixe entre participação social
versus práticas e gramáticas típicas da
relação Estado sociedade no Brasil
• Relação entre Democracia Representativa x
Democracia Participativa;
• Relação entre Representação x Participação
-
• Relação entre movimentos sociais e sistema
político
COMO ENFRENTAR ESTES DESAFIOS?
É preciso pensar em uma AGENDA com os temas da Participação PopularParticipação Popularque coloque estas questões no centro
da pauta de atuação dos diversos espaços de atuação da cidadania
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
a) Partindo da constatação de um movimento hegemônico de despolitização da sociedade, quais as possibilidades e espaços de construção de uma contra-hegemonia capaz de repolitizar as relações sociais?
b) As práticas da democracia participativa tem apontado nesta direção?
c) Qual é o papel dos movimentos e das ONGS neste processo?
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Na democracia todos os órgãos,
instituições, mandatos devem ser alvo de
controle social.
Não podemos pois deixar de discutir e implementar mecanismos de controle também sobre o legislativo e o judiciário.
Não devemos deixar de utilizar os mecanismos já conquistados no nosso arcabouço jurídico como ações civis públicas, referendos, plebiscitos, audiências etc.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
É preciso portanto discutir a temática das
reformas políticas e dos instrumentos de
controle social sobre o Estado.
Isto significa:
Necessidade de articulação das práticas participativas no nível local com os espaços supralocais.
É preciso recusar as diversas práticas de cooptação para assegurar uma autonomia da sociedade civil. É preciso também aprofundar nossa compreensão sobre autonomia e sua distinção da independência
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
É importante retomar o debate sobre a luta de classes superando leituras velhas do tema e agregando a dimensão da diversidade que tornou bastante mais complexa a apreensão deste processo.
Partindo da compreensão da democracia como conflito de interesses, símbolos e sentidos não podemos subestimar o papel da subjetividade na construção democrática. Trata-se de criar processos de legitimação de novas agendas cidadãs.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
No estágio atual existem fortes tensões
entre o modo de implementação das ações
de governabilidade e os critérios que
norteiam as ações de participação. Há
necessidade de aprofundar o debate sobre
as várias compreensões de
governabilidade
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Necessidade de criar uma cultura de debatecultura de debate
superando nossa herança colonial e autoritária
avessa a este tipo de prática tão importante para a
construção democrática. Isto também favoreceria
a criação de plataformas de ações comuns,
valorizando e nos identificando como diversos, isto
é plurais.
Atualizar o debate que envolve a noção de parceria na relação Estado Sociedade .
FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS GESTORES
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Fortalecer os Conselhos como espaços
efetivos de explicitação dos conflitos
(inclusive dando nitidez ao conflito entre
público e privado) e de decisão
compartilhada sobre temas relevantes das
políticas públicas.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
O fortalecimento das representaçõesrepresentações nos Conselhos requer uma ampliação e aprofundamento da organização autônoma da sociedade civil, capaz de dar densidade política as suas representações.
Como vamos nos articular frente a fragmentação dos Conselhos e transformá-los em espaços efetivos de disputa das políticas?
FORTALECER A ORGANIZAÇÃO DA
SOCIEDADE CIVIL
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Valorização crescente de Fóruns e Redes
como espaços horizontais de repolitização do
social e de socialização da política.
No plano da articulação com os conselhosconselhos,
deve-se valorizar as ConferênciasConferências como um
espaço de participação ampliada da
sociedade civil.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
A combinação da capacidade de capacidade de
proposiçãoproposição com a mobilização e o
protesto é condição para ampliarmos a
força de incidência sobre as políticas. È
preciso a partir do debate público construir
a força para intervenção nos espaços de
negociação das políticas.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
É importante construir uma unidade dentro de diversos segmentos da sociedade civil em torno de algumas campanhas que possam alterar efetivamente o rumo das políticas: significa ampliar a capacidade de acompanhamento e controle das ações do poder público.
Necessidades de fortalecimento de uma mídia alternativa e democrática
FORTALECER/AMPLIAR ESPAÇOS DE
EDUCAÇÃO POPULAR
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Socialização dos saberes e a democratização do conhecimento como dimensões necessárias da construção democrática.
As práticas de educação para a cidadania são essenciais na constituição de uma nova qualidade das nossas democracias.
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Necessidade de estimular e promover
trocas de experiências e intercâmbio como
condição para melhorar nossas práticas e
multiplicar essas experiências.
Criação de fluxos mais intensos entre os representantes das organizações representantes das organizações sociaissociais nesses espaços e suas bases de origem, assim como com a sociedade em geral,
UMA AGENDA DA PARTICIPAÇÃO POPULAR
Qualificação dos representantes para atuar
nos espaços de participação, nos mais
diversos temas de atividades e relações do
poder público.
Qualificação que possibilite o aprendizado
sobre como apresentar e disputar
argumentos, dialogar e fazer acordos com o
diferente.