UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

RECIFE

3.ª CONFERÊNCIA DA FORGES

4, 5 e 6 DEZEMBRO DE 2013

Ensino Superior em Portugal: um caso de sucesso em perigo

Luisa Cerdeiraluisa.cerdeira@ie.ul.pt

Tomás Patrocíniotpatrocinio@ie.ul.pt

Belmiro Cabritob.cabrito@ie.ul.pt

Universidade Lisboa, Instituto de Educação

Índice da apresentação

O nível de qualificação académica da população

portuguesa

O nível de qualificação académica dos portugueses

no contexto internacional

Os recursos afectos à educação e ao ensino superior.

O papel do Estado no contexto internacional

O financiamento privado do ensino superior público

O caminho inverso da democratização: algumas

notas conclusivas

O contexto actual do Ensino

Superior:

os problemas e os desafios

TAXA REAL DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR TAXA REAL DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR

Quadro 1 – Taxa real de escolarização entre 1961 a 2011 (Taxa %)

Educação Pré-Escolar

Ensino Básico Ensino Secundário

1.º Ciclo 2.º Ciclo 3.º Ciclo

1961 0,9 80,4 7,5 6,1 1,3

1971 2,8 83,7 22,0 14,7 4,3

1981 17,8 100,0 41,1 26,2 12,4

1991 47,1 100,0 71,7 58,3 31,0

2001 74,8 100,0 87,0 86,8 62,5

2010 83,9 100,0 93,8 89,5 71,4

2011 85,7 99,1 95,4 92,1 72,5

Fonte: PORDATA; a partir de dados da DGEEC/MEC; INE.

TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR - PORTUGAL TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR - PORTUGAL

4,09,0 10,9

22,5

48,953,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

1960/61 1970/71 1980/81 1990/91 2000/01 2009/10

Fonte: Dados obtidos de www.pordata.pt em 2013-04-26

Fonte: Elaborado a partir de OECD (2009,p. 288). In Higher Education to 2030, Volume 2. Globalisation.Fonte: Elaborado a partir de OECD (2009,p. 288). In Higher Education to 2030, Volume 2. Globalisation.

TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR

Por regiãoPor região

1,85,5 4,4

10,916,0

33,6

4,08,1

11,0

21,322,6

37,4

5,69,4

22,525,9

34,3

54,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

África Sub-Sahariana

Ásia do Sul Ásia Oriental &Pacifico

Médio Oriente &Norte de África

América Latina &Caraíbas

Europa & ÁsiaCentral

1985 2000 2007

Taxa real de escolarização (%) no ensino superior em percentagem da Taxa real de escolarização (%) no ensino superior em percentagem da população com idade correspondente, dos 18 aos 24 anos, em Portugal população com idade correspondente, dos 18 aos 24 anos, em Portugal

Total inscritos População residente

% de estudantes

Total inscritos População residente

% de estudantes

18 anos 22 303 149 649 14,90% 30 573 117 774 25,96%

19 anos 34 028 152 030 22,38% 38 816 117 952 32,91%

20 anos 41 871 160 829 26,03% 42 717 119 589 35,72%

21 anos 43 452 167 081 26,01% 40 443 120 520 33,56%

22 anos 40 874 168 972 24,19% 33 760 125 089 26,99%

23 anos 32 865 165 300 19,88% 25 220 128 754 19,59%

24 anos 24 861 159 447 15,59% 20 927 137 755 15,19%

Idade1997-1998 2008-2009

Fonte: CNE (2010). Estado da Educação 2010Fonte: CNE (2010). Estado da Educação 2010

Número de alunos matriculados por Número de alunos matriculados por subsistema de ensinosubsistema de ensino

Fonte: Elaborado a partir de PORDATA; a partir de dados da DGEEC/MEC; INE.; Nos anos 1960 a Fonte: Elaborado a partir de PORDATA; a partir de dados da DGEEC/MEC; INE.; Nos anos 1960 a 1981, in A situação Social em Portugal, 1960-1995, A. Barreto (org.).1981, in A situação Social em Portugal, 1960-1995, A. Barreto (org.).

  Pré-Escolar Básico Secundário Total Não Superior

Variação %

Superior Total Global Variação %

1961 6.528 1.066.471 13.116 1.086.115 24.149 1.110.2641970 15.153 1.316.279 27.028 1.358.460 25,1% 49.461 1.407.921 26,8%1975 42.490 1.466.815 67.853 1.577.158 16,1% 70.912 1.648.070 17,1%1981 100.178 1.574.568 176.084 1.850.830 17,4% 83.754 1.934.584 17,4%1986 128.089 1.639.405 221.951 1.989.445 7,5% 106.216 2.095.661 8,3%1991 171.552 1.484.256 347.911 2.003.719 0,7% 186.780 2.190.499 4,5%1996 191.023 1.339.749 477.221 2.007.993 0,2% 313.795 2.321.788 6,0%2001 235.610 1.223.151 413.748 1.872.509 -6,7% 387.703 2.260.212 -2,7%2006 262.002 1.145.234 347.400 1.754.636 -6,3% 367.312 2.121.948 -6,1%2010 274.387 1.256.462 483.982 2.014.831 14,8% 383.627 2.398.458 13,0%2011 276.125 1.206.716 440.895 1.923.736 -4,5% 396.269 2.320.005 -3,3%

Peso do Ensino Superior Público/ Privado (%)Peso do Ensino Superior Público/ Privado (%)

Fonte: Fonte: Elaborado a partir de PORDATA. Fonte de Dados: Eurostat / UNESCO-UIS / Fonte: Elaborado a partir de PORDATA. Fonte de Dados: Eurostat / UNESCO-UIS / OCDE / Entidades Nacionais - Recolha de Dados UOEOCDE / Entidades Nacionais - Recolha de Dados UOE

%%

Proporção - %

TerritóriosAnos 1998 2010 1998 2010 1998 2010 1998 2010 1998 2010 1998 2010

UE27 - União Europeia (27 Países) 100,0 x 77,0 x 22,6 x 100,0 x 73,4 x 26,6 x

DE - Alemanha 100,0 100,0 93,7 92,7 6,3 7,3 100,0 100,0 94,5 87,5 5,5 12,5

AT - Áustria 100,0 100,0 90,4 89,3 9,6 10,7 100,0 100,0 94,3 83,7 5,7 16,3

DK - Dinamarca 100,0 100,0 98,3 98,0 1,7 2,0 100,0 100,0 99,9 98,2 0,1 1,8

ES - Espanha 100,0 100,0 77,2 78,0 22,8 22,0 100,0 100,0 89,1 85,2 10,9 14,8

FR - França 100,0 100,0 69,8 68,4 30,2 31,6 100,0 100,0 87,0 80,3 13,0 19,7

GR - Grécia 100,0 100,0 94,5 95,5 5,5 4,5 100,0 100,0 100,0 100,0 - -

IE - Irlanda 100,0 100,0 99,1 98,5 0,9 1,5 100,0 100,0 94,5 95,5 5,5 4,5

IT - Itália 100,0 100,0 91,2 89,0 5,4 11,0 100,0 100,0 87,2 91,5 12,8 8,5

NL - Países Baixos 100,0 100,0 7,3 100,0 92,7 - 100,0 100,0 32,2 100,0 67,8 -

PT - Portugal 100,0 100,0 86,6 76,4 13,4 23,6 100,0 100,0 65,5 76,6 34,5 23,4

UK - Reino Unido 100,0 100,0 39,6 54,0 60,4 46,0 100,0 100,0 - - 100,0 100,0

CZ - República Checa 100,0 100,0 87,5 85,6 12,5 14,4 100,0 100,0 95,8 84,8 4,2 15,2

SE - Suécia 100,0 100,0 98,4 84,3 1,6 15,7 100,0 100,0 94,3 91,3 5,7 8,7

IS - Islândia 100,0 100,0 93,9 79,1 6,1 20,9 100,0 100,0 95,5 80,3 4,5 19,7

NO - Noruega 100,0 100,0 90,3 88,4 9,7 11,6 100,0 100,0 89,4 85,8 10,6 14,2

US - Estados Unidos da América 100,0 100,0 90,7 91,6 9,3 8,4 100,0 100,0 73,8 72,5 26,2 27,5

JP - Japão 100,0 100,0 66,9 69,0 29,7 31,0 100,0 100,0 21,2 21,4 78,8 78,6

Subsistema de ensinoEnsino Superior

Total Público Privado

Ensino SecundárioSubsistema de ensino

Total Público Privado

Evolução do peso do Ensino Superior Privado (%) Evolução do peso do Ensino Superior Privado (%) América LatinaAmérica Latina

Fonte: Elaborado a partir de OECD (2009,p. 304). In Higher Education to 2030, Volume 2. Elaborado a partir de OECD (2009,p. 304). In Higher Education to 2030, Volume 2. GlobalisationGlobalisation

%%

ALUNOS MATRICULADOS NO ENSINO SUPERIOR ALUNOS MATRICULADOS NO ENSINO SUPERIOR

UNIÃO EUROPEIA – UE 27UNIÃO EUROPEIA – UE 27

Fonte: elaborado a partir de PORDATA c/ base na Eurostat / UNESCO-UIS / OCDE / Entidades Nacionais - Recolha de Dados Fonte: elaborado a partir de PORDATA c/ base na Eurostat / UNESCO-UIS / OCDE / Entidades Nacionais - Recolha de Dados UOEUOE

Público % Privado % Total

1998 10.755.180 73,4% 3.889.588 26,6% 14.644.7711999 11.041.011 70,9% 4.337.706 27,9% 15.569.5442000 11.542.836 72,5% 4.373.278 27,5% 15.916.1142001 11.912.232 72,1% 4.605.092 27,9% 16.517.3242002 12.267.404 71,6% 4.866.885 28,4% 17.140.2152003 12.593.730 70,9% 5.155.434 29,0% 17.761.6172004 13.091.156 71,8% 5.141.765 28,2% 18.232.9212005 13.186.331 71,2% 4.778.853 25,8% 18.530.1672006 13.231.097 70,4% 4.981.930 26,5% 18.782.5192007 13.129.706 69,5% 5.164.364 27,3% 18.884.1912008 13.097.776 68,8% 5.335.564 28,0% 19.037.163

2011 14.350.317 71,3% 5.779.641 28,7% 20.129.958

Diplomados Ensino Superior Público/ PrivadoDiplomados Ensino Superior Público/ Privado

Fonte: Elaborado a partir do Inquérito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Elaborado a partir do Inquérito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC/MECSuperior, DGEEC/MEC

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10

Ensino Público Ensino Privado

População residente com 15 e mais anos, segundo os Censos, com População residente com 15 e mais anos, segundo os Censos, com o ensino superior completo: total e por sexo (milhares)o ensino superior completo: total e por sexo (milhares)

Fonte: Elaborado a partir da PORDATA; Fonte de Dados: INE-X a XV Recenseamentos Gerais Elaborado a partir da PORDATA; Fonte de Dados: INE-X a XV Recenseamentos Gerais da Populaçãoda População

  Total Masculino Feminino1960 49.065 38.345 10.720 22%1970 49.375 34.710 14.665 30%1981 155.284 100.515 54.769 35%1991 284.075 149.896 134.179 47%2001 674.094 283.117 390.977 58%2011 1.244.742 490.405 754.337 61%

Sexo Peso % Fem.

% da População que concluiu o Ensino Superior - 2011% da População que concluiu o Ensino Superior - 2011

Fonte: OECD (2013), Education at Glance, Indicador C.A1

BrasilBrasil

PORTUGALPORTUGAL

Os recursos afectos à educação Os recursos afectos à educação

e ao ensino superiore ao ensino superior

Aumentar as qualificações

Aumentar o número de estudantes do ensino superior

<> <>

Como?Como?

Aumentar os recursos para o Ensino Aumentar os recursos para o Ensino SuperiorSuperior

Despesa nas IES de Ensino Superior como % do PIB (ano de 2010)

Fonte: OECD Education at a Glance 2013

0,8 0,9 0,9

1,0

1,3 1,3 1,4 1,4

1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5

1,6 1,6 1,6 1,6 1,7 1,7 1,7 1,8

1,9 1,9

2,1

2,4

2,6

2,7 2,8

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Hung

ary

Braz

il

Slov

ak R

epub

lic

Italy

Switz

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n

Unite

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Swed

en

Denm

ark

Finl

and

OEC

D To

tal

Chile

Kore

a

Cana

da

Unite

d St

ates

Brasil=0,9% PIBBrasil=0,9% PIB

OCDE =2,1% PIBOCDE =2,1% PIB

EUA =2,8% PIBEUA =2,8% PIB

Portugal=1,5% PIBPortugal=1,5% PIB

Despesa de Educação como percentagem do PIB (1995 a 2010)

Fonte: OECD Education at a Glance 2013

1995 2000 2005 2009 2010 1995 2000 2005 2009 2010 1995 2000 2005 2009 2010

OCDE Média 3,6 3,5 3,8 4,0 3,9 1,2 1,3 1,5 1,6 1,6 5,4 5,3 5,8 6,2 6,3

OCDE Total 3,7 3,6 3,6 3,9 3,8 1,6 1,8 1,9 1,9 2,1 5,8 5,9 6,0 6,4 6,5

EU21 Média 3,7 3,5 3,6 3,8 3,8 1,1 1,1 1,3 1,4 1,4 5,3 5,2 5,5 5,9 5,9

Portugal 3,5 3,7 3,7 4,0 3,9 0,9 1,0 1,3 1,4 1,5 4,9 5,2 5,5 5,9 5,8

Primário, Secundário e pós-sec e não

superior

Superior Todos os níveis de Educação

Peso relativo do financiamento público nas instituições de ensino superior (em %)

Fonte: Elaborado a partir de OCDE (2013). Education at Glance 2013. Indicator B3. Elaborado a partir de OCDE (2013). Education at Glance 2013. Indicator B3.

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

OECD average EU21 average Portugal

78,986,3

96,5

77,485,5

92,5

70,481,5

68,168,476,4

69,0

1995 2000 2005 2010

Evolução do valor das Propinas (Pagamentos estudantes/ Evolução do valor das Propinas (Pagamentos estudantes/ ano)ano)

359 €391 €

409 €

6 €

283 € 294 € 306 € 318 € 334 € 348 €

464 € 475 € 487 € 502 € 524 €554 €

585 €618 € 631 € 631 € 631 €

399 € 419 € 439 €

6 €

283 € 294 € 306 € 318 € 334 € 348 €

852 €880 € 901 € 920 €

949 € 972 € 997 € 987 € 1.000 €1.037 €

1.066 €

0 €

200 €

400 €

600 €

800 €

1.000 €

1.200 €

1993

/199

4

1994

/199

5

1995

/199

6

1996

/199

7

1997

/199

8

1998

/199

9

1999

/200

0

2000

/200

1

2001

/200

2

2002

/200

3

2003

/200

4

2004

/200

5

2005

/200

6

2006

/200

7

2007

/200

8

2008

/200

9

2009

/201

0

2010

/201

1

2011

/201

2

2012

/201

3

2013

/201

4

Mínimo Máximo

Valor das Propinas / PIB per Capita / Salário MínimoValor das Propinas / PIB per Capita / Salário Mínimo

Mínima Máxima

PIB per

capita €

Peso Propina

Máxima / PIB per capita %

Salário

mínimo

geral

(mensal) €

Salário

mínimo

geral

(anual) €

Propina Máxima / Salário Mínimo Mensal

Propina Máxima / Salário Mínimo

Anual %1993/1994 359 € 399 € 1993 7.509 € 5,3% 236 € 3.310 € 1,7 12,1%1997/1998 283 € 283 € 1997 10.023 € 2,8% 283 € 3.960 € 1,0 7,1%2003/2004 464 € 852 € 2003 13.741 € 6,2% 357 € 4.992 € 2,4 17,1%2012/2013 631 € 1.037 € 2012 15.702 € 6,6% 485 € 6.790 € 2,1 15,3%2013/2014 631 € 1.066 € 2013 485 € 6.790 € 2,2 15,7%

Valor Anual de Propina

Evolução dos Custos de Educação e Custos de Vida no Ensino Evolução dos Custos de Educação e Custos de Vida no Ensino Superior Público em 1994/95, 2005/05 e 2010/11Superior Público em 1994/95, 2005/05 e 2010/11

0 €

1.000 €

2.000 €

3.000 €

4.000 €

5.000 €

6.000 €

1994/1995 * 2004/2005 2010/2011

677 €1.138 € 1.241 €

3.334 €

4.172 €4.600 €

Custos de Educação Custos de Vida

Fonte: Cabrito (2002) para 1994/95; Cerdeira (2009) para 2004/05; Cerdeira, Cabrito, Patrocínio, Machado & Brites (2012) para 2010/11.

Evolução do Orçamento de Estado Inscrito por Aluno entre Evolução do Orçamento de Estado Inscrito por Aluno entre 2005 a 20132005 a 2013

Fonte: Cerdeira (2012). Dados dos ficheiros de preparação do orçamento das universidades e institutos politécnicos

3.694 € 3.690 €3.325 € 3.375 € 3.426 €

3.815 €3.483 €

2.736 €3.095 €

0 €

500 €

1.000 €

1.500 €

2.000 €

2.500 €

3.000 €

3.500 €

4.000 €

4.500 €

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (c/ServiçosSociais)

2013 (c/ServiçosSociais)

ORÇAMENTO DE ESTADO INSCRITO POR ALUNO

Notas Finais

Portugal registou um sucesso significativo nas um sucesso significativo nas

qualificações da sua populaçãoqualificações da sua população, sobretudo quando

consideramos o déficit de qualificações dos anos de 1970.

O forte investimento na qualificação da população

portuguesa implicou a afectação de um conjunto vasto de

recursos, tendo-se progressivamente aumentado a parte do

PIB aplicado na Educação e Ensino Superior.

Notas Finais

O crescimento do Ensino Superior foi conseguido de forma foi conseguido de forma

expressiva com o co-financiamento dos estudantes e das expressiva com o co-financiamento dos estudantes e das

suas famílias.suas famílias.

De acordo com os dados mais recentes divulgados pela

OCDE (2013) e reportando-se ao ano de 2010, concluía-se concluía-se

que o peso do financiamento público na despesa das que o peso do financiamento público na despesa das

instituições de ensino superior públicasinstituições de ensino superior públicas já só representava já só representava

69%69%, enquanto que na Europa (EU21) esse valor subia para

os 76,4%. 76,4%.

Notas Finais

A política de austeridade a que o país tem sido sujeito

desde 2011 tem conduzido a que muitos estudantes e as suas muitos estudantes e as suas

famílias tenham dificuldade em pagar as propinas e os famílias tenham dificuldade em pagar as propinas e os

restantes custos de educação e de vidarestantes custos de educação e de vida.

O risco do número de desistências disparar é granderisco do número de desistências disparar é grande,

agravando o risco da falta de sustentabilidade do próprio

sistema do ensino superior.

Notas Finais

Os cortes orçamentais efectuados nos últimos anos de

2011, 2012 e 2013 colocam em perigo o futuro da Educação colocam em perigo o futuro da Educação

Superior e, consequentemente, a possibilidade de Portugal Superior e, consequentemente, a possibilidade de Portugal

poder, de forma sustentada e sustentável, encarar os poder, de forma sustentada e sustentável, encarar os

desafios do desenvolvimento e da melhoria das condições desafios do desenvolvimento e da melhoria das condições

sociais e económicas da sua populaçãosociais e económicas da sua população, podendo-se voltar ao podendo-se voltar ao

Ensino Superior só para os mais ricos e para uma pequena Ensino Superior só para os mais ricos e para uma pequena

elite como acontecia no regime não democrático.elite como acontecia no regime não democrático.

Obrigada

luisa.cerdeira@ie.ul.pt

População residente com 15 a 64 anos e 65 e mais anos: por nível População residente com 15 a 64 anos e 65 e mais anos: por nível de escolaridade completo mais elevado (Milhares pessoas)de escolaridade completo mais elevado (Milhares pessoas)

Fonte: Elaborado a partir da PORDATA; INE- Inquérito ao Emprego.Elaborado a partir da PORDATA; INE- Inquérito ao Emprego.

1998 2001 2006 2012

Variação % 2012 e

1998

Peso%

1998

Peso %

2012Sem Nível de escolaridade completo 1598,8 1497,6 1142,7 889,3 -44,4% 18,9% 9,9%

15-64 Anos 690,2 572,1 323,3 230,7 -66,6% 8,2% 2,6% + 65 Anos 908,6 925,5 819,4 658,6 -27,5% 10,8% 7,3%

1.º ciclo 2892,4 2853,4 2711 2244,8 -22,4% 34,3% 24,9%15-64 Anos 2372,5 2264,4 1965,9 1323,6 -44,2% 28,1% 14,7% + 65 Anos 519,9 589,0 745,1 921,2 77,2% 6,2% 10,2%

2.º ciclo 1365,1 1416,4 1418,3 1123,8 -17,7% 16,2% 12,5%15-64 Anos 1316,6 1371,3 1357,4 1057,0 -19,7% 15,6% 11,7% + 65 Anos 48,5 45,1 60,9 66,8 37,7% 0,6% 0,7%

3. ciclo 1190,4 1282,2 1523,3 1847,4 55,2% 14,1% 20,5%15-64 Anos 1142,3 1223,3 1439,6 1701,0 48,9% 13,5% 18,9% + 65 Anos 48,1 58,9 83,7 146,4 204,4% 0,6% 1,6%

Ensino Secundário e Pós-Secundário 877,1 1013,7 1249,2 1603,6 82,8% 10,4% 17,8%15-64 Anos 849,5 978,2 1196,8 1540,9 81,4% 10,1% 17,1% + 65 Anos 27,6 35,5 52,4 62,7 127,2% 0,3% 0,7%

Superior 521,1 590,3 901 1302,7 150,0% 6,2% 14,5%15-64 Anos 483,9 550,0 832,9 1185,3 144,9% 5,7% 13,2% + 65 Anos 37,2 40,3 68,1 117,4 215,6% 0,4% 1,3%

Total 8444,9 8653,6 8945,5 9011,6 6,7% 100,0% 100,0%