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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

JOSIMEIRE DE OMENA LEITE

AS MLTIPLAS DETERMINAES DO PROGRAMA NACIONAL DE

ASSISTNCIA ESTUDANTIL PNAES NOS GOVERNOS LUIZ INCIO LULA DA

SILVA

RECIFE

2015

JOSIMEIRE DE OMENA LEITE

AS MLTIPLAS DETERMINAES DO PROGRAMA NACIONAL DE

ASSISTNCIA ESTUDANTIL PNAES NOS GOVERNOS LULA DA SILVA

RECIFE

2015

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco,

como requisito obteno do ttulo de Doutora em Servio

Social.

rea de concentrao: Servio Social, movimentos sociais

e direitos.

Orientadora: Profa.Dra.Ana Cristina Brito Arcoverde.

Catalogao na Fonte

Bibliotecria ngela de Ftima Correia Simes, CRB4-773

L533m Leite, Josimeire de Omena As mltiplas determinaes do Programa Nacional de Assistncia

Estudantil PNAES nos governos Luiz Incio Lula da Silva / Josimeire de

Omena Leite. - Recife : O Autor, 2015.

544 folhas : il. 30 cm.

Orientadora: Prof. Dra. Ana Cristina Brito Arcoverde

Tese (Doutorado em Servio Social) Universidade Federal de

Pernambuco, CCSA, 2015.

Inclui referncias, apndices e anexos.

1. Estudantes universitrios Programas de desenvolvimento. 2.

Estudantes Programas de Assistncia. 3. Estudantes auxlio financeiro. I.

Arcoverde, Ana Cristina Brito (Orientadora). II. Ttulo.

361.6 CDD (22.ed.) UFPE (CSA 2015 096)

A Laelson,

esposo e amigo de todas as horas. Te amo!.

A Larissa e Henrique, frutos desse amor e nosso tesouro.

Aos meus familiares e amigas (os), pelo apoio e torcida.

Aos estudantes, coautores e razo de ser deste estudo.

Dedico

AGRADECIMENTOS

A Nosso Senhor Jesus Cristo, a fora que me sustenta e alegria do meu corao.

minha orientadora, Profa. Dra. Ana Arcoverde, pelas correes e apoio incondicional.

Aos membros da banca examinadora: Prof. Dr. Daniel Alvares Rodrigues, Profa. Dra.

Margarete Pereira Cavalcante, Profa. Dra. Maria Valria Costa Correia, Profa. Dra. Helena

Lcia Augusto Chaves e Profa. Dra. Mnica Rodrigues Costa, pela disponibilidade de

participarem e pelas valorosas contribuies pessoais.

Aos professores doutores da Ps-Graduao em Servio Social da UFPE, que contriburam

para a minha formao. De modo especial, s professoras Valdilene Viana, Elizabete Mota,

ngela do Amaral, Julianne Peruzzo e ao professor Marco Mondaini.

Ao prof. Dr. Rodrigo Castelo pelo incentivo e cujos escritos deram uma importante

contribuio a este estudo.

Ao Sidney Wanderley, pela preciosa reviso ortogrfica e gramatical.

Agradeo de modo especial a Rose Mary Cota e Dijanah Cota pela acolhida em Recife.

A sio e Rafael, pela generosidade em disponibilizar os documentos dos Congressos da UNE

s amigas de caminhada Anglica, Silmara, Marins, Mrcia Iara e Martha Daniella , pelo

carinho e a amizade.

Agradeo de modo especial a todos os que fazem a Pr-Reitoria Estudantil PROEST/UFAL

e a Pr-Reitoria para Assuntos Estudantis PROAES/UFPE, pelo grande apoio.

Por fim, meus sinceros agradecimentos a todos os que fazem a Pr-Reitoria de Assuntos

Estudantis PROAES/UFAC, o Departamento de Apoio ao Estudante DAEST-

PROGESP/UFAM, a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis PRAE/UFPR, a Pr-Reitoria de

Assuntos Estudantis PRAE/ UFRGS, a Superintendncia Geral de Polticas Estudantis-

SUPEREST-UFRJ, a Pr-Reitoria de Assistncia Estudantil- PRAE/UFMT, a Diretoria de

Desenvolvimento Social DDS/DAC/UnB e a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis

PRAE/UNIFESP, que, de forma direta ou indireta, colaboraram para a realizao desta

pesquisa.

Odeio os indiferentes [...] acredito que viver significa tomar partido [...] Sou militante, estou

vivo, sinto nas conscincias viris que esto comigo a pulsar a atividade da cidadania futura,

que estamos a construir.

(Antnio Gramsci)

RESUMO

A presente tese traz reflexo o tema Os determinantes do Programa Nacional de Assistncia

Estudantil (PNAES) e sua materializao nas Instituies Federais de Ensino Superior

brasileiras, no contexto do social-liberalismo. Objetiva analisar as mltiplas determinaes do

PNAES nos governos Luiz Incio Lula da Silva e como esse programa responde a tais

determinaes ao materializar-se nas IFES pesquisadas. O processo investigativo norteado

pela seguinte questo: Quais so as determinaes do Programa Nacional de Assistncia ao

Estudante PNAES no governo Luiz Incio Lula da Silva e como elas se materializam nas

IFES? A que interesses o PNAES atende?. Com base no referencial terico gramsciano, a

hiptese construda a de que o PNAES uma sntese de mltiplas determinaes, sendo

determinado e determinante. Ele um conduto, uma via de mo dupla por onde circulam

diferentes interesses, mas com a dominncia de um dos polos. O PNAES atende aos

diferentes interesses de classes sob a ordem do capital: atende parte das reivindicaes das

entidades estudantis e do FONAPRACE, e com isso prepara fora de trabalho qualificada e

contribui para a coeso social e para a passivizao no interior das IFES, sob a ideologia da

igualdade de oportunidades. Destacaram-se, nesta investigao, alguns conceitos como bloco

histrico, a relao Estado x Sociedade Civil, hegemonia e revoluo passiva, formulados por

Antnio Gramsci, bem como os conceitos de social-liberalismo, neodesenvolvimentismo,

educao superior e assistncia ao estudante universitrio. No trajeto desta pesquisa buscou-

se: identificar as reivindicaes da Unio Nacional de Estudantes, da Secretaria Nacional de

Casas de Estudantes e do Frum Nacional dos Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e

Estudantis, no campo da assistncia ao estudante universitrio, nos governos Luiz Incio Lula

da Silva; descrever como o PNAES se materializa nas IFES brasileiras e a que interesses

atende. Utilizou-se como procedimento metodolgico a pesquisa documental, cuja fonte o

material emprico que constitui o corpus da pesquisa, especificamente os documentos

produzidos pela UNE, SENCE e FONAPRACE no perodo 2003-2010, e os relatrios de

gesto das IFES pesquisadas. Como estratgia terico-metodolgica do processo de

investigao e anlise, esta pesquisa recorreu Anlise de Contedo, na perspectiva de

Lawrence Bardin, elegendo a Anlise Temtica para desvelar os significados manifestos e

latentes nos documentos produzidos pela UNE e SENCE. A trajetria analtica identifica os

determinantes econmico, social e ideopoltico do PNAES e demonstra a tendncia de este

materializar-se, na maioria das IFES pesquisadas, predominantemente sob a forma de auxlios

diversos. Tal tendncia refora a figura do aluno-consumidor, impulsionando o PNAES a ir

assumindo um perfil focalizador, compensatrio e assistencialista. Dentre as concluses,

destacamos que o PNAES estratgico para o Estado estabelecer um consenso mnimo em

torno da contrarreforma da educao superior, aprofundada pelo governo Lula sob o discurso

da igualdade de oportunidade, e tambm para obter a passivizao do movimento estudantil

no interior das IFES, o que contribui para a coeso social. A presente pesquisa ainda revela a

contradio identificada na poltica de permanncia nas IFES: em tempos de contrarreforma

(restaurao conservadora), com uma dosagem de transformismo, o governo de Luiz Incio

Lula da Silva, ao instituir o PNAES, atende aos interesses do social e do capital ao mesmo

tempo.

Palavras-chave: Social-liberalismo. Neodesenvolvimentismo. Assistncia ao Estudante

Universitrio. Programa Nacional de Assistncia Estudantil.

ABSTRACT

The present thesis brings to the reflection the theme Determinants of the National Programme

of Student Assistance (PNAES) and its materialization in the Brazilian Federal Institutions of

Higher Education, in the social-liberal context. It aims to analyze the multiple determinations

of PNAES in the of government Luiz Inacio Lula da Silva and how this program responds to

such determinations when it materializes in the surveyed IFES. The investigative process is

guided by the following question: What are the determinations of the National Programme of

Assistance to Student - PNAES in the government of Luiz Inacio Lula da Silva and how they

materialize in IFES? What interests the PNAES serves?. Based on Gramsci's theoretical

reference, the hypothesis constructed is that the PNAES is a synthesis of multiple

determinations, being determined and determinant. He is a conduit, a two-way street where

circulates different interests, but with the dominance of one of the poles. The PNAES serves

the different interests of classes in the order of capital: answer some of the claims of student

organizations and FONAPRACE's, and it prepares skilled workforce and contributes to social

cohesion and passivating within IFES, under the ideology of equal opportunities. Stood out in

this research, some concepts like historical bloc, the relationship State x civil society,

hegemony and passive revolution, formulated by Antonio Gramsci as well as the social-liberal

concepts, neo-developmentism, higher education and assistance to college students. On the

way of this research sought to: identify the claims of the National Student Union, the National

Student Homes Secretariat and the National Forum of Pro-Rectors of Community and Student

Issues in the field of assistance to college students, in the governments Luiz Inacio Lula da

Silva; describe how the PNAES materializes in Brazilian IFES and to what interests it serves.

It was used as a methodological procedure a documentary research, whose source is the

empirical material that constitutes the corpus of research, specifically the documents produced

by UNE, SENSE and FONAPRACE in the period 2003-2010, and surveyed IFES

management reports. As a theoretical and methodological strategy of the research and

analysis process, this research resorted to Analysis of Content, from the perspective of

Lawrence Bardin, electing the Thematic Analysis to unveil the manifest and latent meanings

in the documents produced by UNE and SENCE. The analytical trajectory identifies the

economic, social and ideopoltico determinants in PNAES and demonstrates the tendency of

this to materialize, in most surveyed IFES, predominantly in the form of several aid. This

trend reinforces the image of "student-consumer," impelling the PNAES to assume a focalizer

profile, compensatory and assistentialist. Among the conclusions, we emphasize that PNAES

is strategic for the State to establish a minimum consensus about the contrary reform in higher

education, depth by the Lula government, under the discourse of equality of opportunity, and

also for the passivating of the student movement within the IFES , which contributes to social

cohesion. This research also reveals the contradiction identified in the permanence policy in

IFES: in times of contrary reform (conservative restoration), with a transformism dosage, the

government of Luiz Inacio Lula da Silva, when instituted PNAES, serves the interests of

social and capital at same time.

Keywords: Social liberalism. Neo-developmentism. College Student assistance. National

Program for Student Assistance.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Expanso da Rede Federal de educao superior no perodo (2003 a 2010)........ 229

Figura 2. Recursos liberados para a assistncia estudantil a alunos das instituies federais de

educao superior (2008 a 2011)............................................................................................382

Figura 3: Distribuio geogrfica das Instituies Federais de ensino superior - IFES

pesquisadas .............................................................................................................................383

Figura 4 Participao percentual das reas de assistncia ao estudante, pesquisadas por

regio e fonte(S) de Origem dos Recursos..............................................................................388

Figura 5 Participao das reas de assistncia ao estudante, pesquisadas, por universidade e

fonte de origem dos recursos..................................................................................................389

Figura 6 Participao percentual das reas de assistncia ao estudante, pesquisadas, por

universidade e fonte de origem dos recursos..........................................................................390

Figura 7 Servios/Aes de assistncia ao estudante, pesquisados por universidade e fonte

de origem dos recursos............................................................................................................402












de origem dos recursos ............................................................................................... ........... 408





Figura 16 Servios/Aes de assistncia ao estudante, pesquisados por Universidade e fonte


Figura 17- rea moradia estudantil: campi localizados em capitais ........................... .......... 420

Figura 18 rea moradia estudantil: campi localizados em municpios ................... ........... 421

Figura 19 rea moradia: novos campi inaugurados a partir de 2003 com a poltica de

expanso e interiorizao das universidades federais.............................................................422

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Documentos da UNE para identificar reivindicaes no campo da educao

superior (2003 a 2006)............................................................................................................193

Quadro 02 Documentos da UNE para Identificar Reivindicaes no Campo da Educao

Superior (2007 a 2010)...........................................................................................................195

Quadro 03 Documentos da UNE para Identificar Reivindicaes no Campo da Assistncia

ao Estudante Universitrio (2003-2006)................................................................................ 197

Quadro 04 Documentos da UNE para Identificar Reivindicaes no Campo da Assistncia

ao Estudante (2007- 2010)......................................................................................................198

Quadro 05 Documentos da SENCE para identificar reivindicaes no campo da assistncia

ao estudante universitrio (2003 a 2010)...............................................................................200

Quadro 06- Documentos do FONAPRACE (Reivindicaes)...............................................202

Quadro 07 Documentos analisados (Mapeamento das aes de assistncia aos estudantes de

graduao nas Ifes)..................................................................................................................217

Quadro 08- Dos servios oferecidos, pelas IFES pesquisadas, por reas estratgicas do

programa nacional de assistncia estudantil PNAES...........................................................468

Quadro 09 - Aes/Programas do governo federal aps implementao do PDE no governo

Lula da Silva...........................................................................................................................252

Quadro 10 Adeso da UNE (gesto 2007-2009) s medidas de reforma universitria

implementadas/encaminhadas pelo governo federal...............................................................253

Quadro 11. Reivindicaes apresentadas pelos coletivos estudantis juventude rebelio (UJR),

juventude revoluo e contraponto, no 51 congresso da UNE

CONUNE................................................................................................................................256

Quadro 12: Cartilha Projeto de Reforma Universitria dos Estudantes Brasileiros: propostas

e crticas..................................................................................................................................259

Quadro 13: Manifestaes de apoio ao governo Lula da Silva no 48 congresso da

UNE........................................................................................................................................266

Quadro 14: Crticas ao Governo Lula da Silva e UNE no 48

Conune....................................................................................................................................273

Quadro 15 - Reivindicaes da Une no campo da assistncia ao estudante no 51 congresso

da UNE ano 2009.................................................................................................................352

Quadro 16 - Bandeiras de Luta/ Reivindicaes no XXXIV da ENCE, em

2010.........................................................................................................................................358

Quadro 17- Principais Reivindicaes do Fonaprace no Campo da Assistncia ao estudante

universitrio, em 2010.............................................................................................................364

Quadro 18 . Dados da III pesquisa do perfil socioeconmico e cultural dos estudantes de

graduao das IFES (Fonaprace,

2011).......................................................................................................................................367

Quadro 19. reas estratgicas do Plano Nacional de Assistncia

Estudantil................................................................................................................................375

Quadro 20 - Aes de Assistncia Estudantil por Campus Universitrio e respectiva

universidade ...........................................................................................................................496

Quadro 21 Fontes de recursos das aes de assistncia ao estudante universitrio nas Ifes

pesquisadas e por rea de utilizao........................................................................................385

Quadro 22 Sntese dos resultados: Fonte de recursos utilizada nas reas do PNAES pelas

IFES pesquisadas, que mais se destacaram nas tabelas de 7 a 19...........................................416

Quadro 23 Sntese dos resultados: modalidade de aes de assistncia ao estudante, nas

universidades pesquisadas, que mais se destacaram nas figuras de 7 a 14.............................525

Quadro 24- rea moradia estudantil: campi localizados em capitais.....................................420

Quadro 25 rea moradia estudantil: campi localizados em municpios..............................421

Quadro 26- rea moradia: novos campi inaugurados a partir de 2003 com a poltica de

expanso e interiorizao das universidades federais.............................................................422

LISTA TABELA

Tabela 1 - Unidades de anlise/frequncia sobre a categoria reivindicaes da UNE No

Campo da Educao Superior (2003-2006)........................................................................... 469

Tabela 2 - Reivindicaes da Une no campo da assistncia ao estudante universitrio no

perodo (2003-2006)...............................................................................................................484

Tabela 3 - Reivindicaes da SENCE no campo da assistncia ao estudante universitrio no

perodo (2003-2006)...............................................................................................................487

Tabela 4 - Unidades de anlise/frequncia sobre a categoria reivindicaes da UNE no campo

da educao superior (2007-2010)..........................................................................................476

Tabela 4.1 Unidades de Anlise/Frequncia sobre as categorias Poltica Econmica e

Transformismo da UNE (2007-2010).....................................................................................521

Tabela 5 - Reivindicaes da UNE no campo da assistncia ao estudante universitrio no

perodo (2007-2010)...............................................................................................................490

Tabela 6 - Reivindicaes da SENCE no campo da assistncia ao estudante universitrio no

perodo (2007-2010)...............................................................................................................494

Tabela 7 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com moradia

estudantil.................................................................................................................................391

Tabela 8 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com

alimentao.............................................................................................................................391

Tabela 9 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com transporte

estudantil.................................................................................................................................392

Tabela 10 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com apoio

pedaggico ao estudante ........................................................................................................393

Tabela 11 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com incluso

digital......................................................................................................................................393


cultura......................................................................................................................................394


creche......................................................................................................................................395

Tabela 14 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com esporte

.................................................................................................................................................395

Tabela 15 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com ateno

sade .......................................................................................................................................396

Tabela 16 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com acesso,

participao e aprendizagem de estudantes com deficincia e transtornos.............................397


desempenho acadmico/permanncia.....................................................................................398

Tabela 18 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com programa

de ao afirmativa...................................................................................................................399

Tabela 19 Consolidao da origem dos recursos aplicados pela universidade com programa

de ensino-pesquisa e extenso.................................................................................................400

LISTA DE SIGLAS

AMI Acordo Multilateral de Investimentos

ANDES Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

BM Banco Mundial

CFESS Conselho Federal de Servio Social

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina das Naes Unidas

CF Constituio Federal

CONEB Conselho Nacional de Entidades de Base

CONEG Conselho Nacional de Entidades Gerais

CONUNE Congressos nacionais da UNE

CRESS Conselho Regional de Servio Social

ENCE Encontro Nacional de Casas de Estudantes

ENNECE Encontro Norte e Nordeste de Casas de Estudantes

ERECE Encontro Regional Sul de Casas de Estudantes

ERECE's Encontros Regionais de Casas de Estudantes

EZLN Exrcito Zapatista de Libertao Nacional

FAAP Fundao Armando Alvares Penteado

FIES O Programa de Financiamento Estudantil

FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FMI Fundo Monetrio Internacional

FONAPRACE Frum Nacional de Pr-reitores de Assunto Comunitrios e Estudantis

IED Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial

IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade

IFES Instituies Federais de Ensino Superior

INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social

MCE Movimento de Casas de estudantes

MEC Ministrio da Educao

MRS Movimento Rumo ao Socialismo

OMC Organizao Mundial do Comrcio

PCR Partido Comunista Revolucionrio

PDE Plano de Desenvolvimento da Educao

PNADs Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNE Plano Nacional da Educao

PNAES Programa Nacional de Assistncia Estudantil

PROUNI Programa Universidade para Todos

PSOL Partido Socialismo e Liberdade

PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados

SENCE Secretaria Nacional de Casas de Estudantes

SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

SUAS Sistema nico de Assistncia Social

UNE Unio Nacional dos Estudantes

https://www.google.com.br/search?rlz=1C1KMZB_enBR601BR601&espv=2&biw=1093&bih=534&site=webhp&q=banco+internacional+para+a+reconstru%C3%A7%C3%A3o+e+o+desenvolvimento&revid=574891258&sa=X&ved=0CHAQ1QIoAGoVChMI_6jK0pKRxgIVwtGACh0rHQByhttps://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CB0QFjAAahUKEwinubTPlpHGAhXF4oAKHYBjAFs&url=http%3A%2F%2Fwww.cfess.org.br%2F&ei=xn5-Vae-EcXFgwSAx4HYBQ&usg=AFQjCNE7VF11-g3LBUdYs41vGWRDZGv23w&bvm=bv.95515949,d.eXYhttps://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&sqi=2&ved=0CC4QFjACahUKEwj04KX_lpHGAhUBgw0KHS1nClw&url=http%3A%2F%2Fwww.econ.puc-rio.br%2Fdatazoom%2Fportugues%2Fpnad.html&ei=Kn9-VfSjK4GGNq3OqeAF&usg=AFQjCNEK2y_C1tAxXDHOJtoHYCNkH6ALBw&bvm=bv.95515949,d.eXY

SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................... .............. 20

1 ASCENSO E CRISE DA PROPOSTA NACIONAL-DESENVOLVIMENTISTA

E A PERSPECTIVA NEOLIBERAL DE DESENVOLVIMENTO ................... .............. 32

1.1 Bloco Histrico, a Relao Estado x Sociedade Civil, Hegemonia e Revoluo

Passiva: contribuies do Pensamento Gramsciano............................................. .............. 32

1.1.1 Sobre o conceito de bloco histrico ................................................................ ................ 32

1.1.2 A relao Estado x sociedade civil no pensamento de Antnio Gramsci ....... ................ 34

1.1.3 A centralidade do conceito de hegemonia nos escritos de Gramsci ............... ................ 39

1.1.3.1 A relao hegemonia e intelectual orgnico................................................................ 44

1.1.3.2 Hegemonia e a filosofia da prxis ........................ ................................................48

1.1.4 Hegemonia e revoluo passiva: a dialtica da passivizao no pensamento

Gramsciano ............................................................................................................... ................ 51

1.2 Ascenso e Crise da Proposta Nacional-Desenvolvimentista e a Perspectiva

Neoliberal de Desenvolvimento: uma Nova Forma Histrica de Dependncia ............... 63

1.2.1 A atualizao da dominao capitalista no mundo contemporneo: a face reformista de

restaurao/conservao e os padres de dominao externa na Amrica Latina ... ............... 63

1.2.2 A revoluo passiva: um recurso interpretativo no caso retardatrio de desenvolvimento

capitalista brasileiro .................................................................................................. ............... 69

1.2.3 A Amrica Latina: ascenso e crise do desenvolvimentismo e a reformulao do

pensamento cepalino a partir dos anos 1990 ............................................................ ............... 74

1.2.4 A poca neoliberal: revoluo-restaurao ou restaurao? ......................... .............. 84

1.2.5 As novas exigncias do capitalismo em nvel mundial a partir da crise dos anos 1970 e a

hegemonia da ortodoxia neoliberal............................................................................ .............. 88

1.2.6 Asceno e crise do nacional-desenvolvimentismo e a hegemonia do modelo neoliberal

de desenvolvimento no Brasil contemporneo .......................................................... .............. 98

2 O SOCIAL-LIBERALISMO INTERNACIONAL, EDUCAO E A

ASSISTNCIA AO ESTUDANTE UNIVERSITRIO NO CONTEXTO DO

NEODESENVOLVIMENTISMO E DO SOCIAL LIBERALISMO BRASILEIRO..109

2.1 O Social-Liberalismo Internacional: uma Nova Estratgia de Legitimao do

Consenso em Torno da Atual Sociabilidade Burguesa ........................................ .............109

2.1.1 Crise e recomposio do bloco histrico neoliberal: a incorporao de uma agenda

social ........................................................................................................................... ............ 109

2.1.2 A Terceira Via: estratgia ideopoltica de reorganizao da hegemonia burguesa em

tempos neoliberais ..................................................................................................... .............123

2.1.3 Princpios e estratgias do programa poltico da Terceira Via ........................ .............134

2.1.4 A crtica ao social-liberalismo ......................................................................... .............140

2.2 Equidade, Educao e a Assistncia ao Estudante Universitrio no Contexto do

Neodesenvolvimentismo e do Social Liberalismo Brasileiro ............................. ............ 145

2.2.1 Equidade social e educao no contexto do social-liberalismo brasileiro ........ ............ 145

2.2.2 O pacto social-liberal brasileiro na perspectiva de Bresser Pereira .................. ............ 155

2.2.3 O novo desenvolvimentismo como um terceiro discurso e como estratgia nacional de

desenvolvimento no pensamento Bresseriano ............................................................ ............ 162

2.2.4 Sobre as bases do novo desenvolvimentismo no Brasil: a poltica educacional e a

democratizao das oportunidades ............................................................................. ............ 170

2.2.5 O Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES .............................. ............ 173

3 O MOVIMENTO DE APROXIMAO AO REAL: EM BUSCA DAS

DETERMINAES DO PNAES ........................................................................... ............ 180

3.1 Sobre o Arcabouo Terico-Metodolgico da Pesquisa .............................. ............ 180

3.2 O Instrumento Metodolgico para o Tratamento de Dados da Pesquisa .. ............ 191

3.3 Definio da Amostragem, Coleta de Dados, Organizao e Anlise dos Dados.. 213

4 OS DETERMINANTES DO PROGRAMA NACIONAL DE ASSISTNCIA

ESTUDANTIL PNAES, NO CAMPO DA EDUCAO SUPERIOR, NOS

GOVERNOS LUIZ INCIO LULA DA SILVA .................................................. ............ 219

4.1 As Reivindicaes da UNE no Campo da Educao Superior na Primeira Gesto

do Governo Luiz Incio Lula da Silva ..................................................................... .......... 219

4.2 As Reivindicaes da UNE no Campo da Educao Superior na Segunda Gesto

do Governo Luiz Incio Lula da Silva ..................................................................... .......... 240

4.3 Determinantes Ideopolticos do PNAES no Contexto da Contrarreforma da

Educao Superior nos Governos Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) .......... ............ 263

5 OS DETERMINANTES DO PNAES NAS REIVINDICAES DO

MOVIMENTO ESTUDANTIL E DO FONAPRACE, NOS GOVERNOS LUIZ INCIO

LULA DA SILVA ...................................................................................................... .......... 298

5.1 As Reivindicaes da UNE, SENCE e FONAPRACE no Campo da Assistncia ao

Estudante Universitrio, na Primeira Gesto do Governo Lula da Silva ............ .......... 298

5.1.1 As reivindicaes da UNE no campo da assistncia ao estudante universitrio, na

primeira gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva ............................................... ........... 298

5.1.2 As reivindicaes da SENCE no campo da assistncia ao estudante, na primeira gesto

do governo Luiz Incio Lula da Silva ........................................................................ ............ 306

5.1.3 As reivindicaes do Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e

Estudantis FONAPRACE, na primeira gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva.........320

5.2 As Reivindicaes da UNE, SENCE e FONAPRACE no Campo da Assistncia ao

Estudante Universitrio, na Segunda Gesto do Governo Lula da Silva ............. .......... 340

5.2.1 As reivindicaes da Unio Nacional dos Estudantes UNE no campo da assistncia ao

estudante na segunda gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva ........................... .......... 340

5.2.2 As reivindicaes da Secretaria Nacional de Casas dos Estudantes SENCE, no campo

da assistncia ao estudante universitrio, na segunda gesto do governo Luiz Incio Lula da

Silva ............................................................................................................................ .......... 354

5.2.3 As reivindicaes do Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e

Estudantis FONAPRACE, no campo da assistncia ao estudante universitrio, na segunda

gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva .............................................................. .......... 360

6 A MATERIALIZAO DO PROGRAMA NACIONAL DE ASSITNCIA AO

ESTUDANTE - PNAES NAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR

BRASILEIRAS .......................................................................................................... .......... 373

6.1 O Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES: Base Legal, Objetivos e

reas Estratgicas ..................................................................................................... .......... 373

6.2 A Materializao do Programa Nacional de Assistncia ao Estudante nas IFES

Brasileiras ................................................................................................................... .......... 382

6.3 O Programa Nacional de Assistncia ao Estudante PNAES enquanto um

determinante .............................................................................................................. .......... 412

7 A SNTESE DAS MLTIPLAS DETERMINAES DO PNAES NOS

GOVERNOS DE LUIZ INCIO LULA DA SILVA ............................................. .......... 426

REFERNCIAS ................................................................................................. .......... 449

APNDICE ADos servios oferecidos, pelas IFES pesquisadas, por reas

estratgicas do Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES ............ ............ 468

APNDICE BUnidades de Anlise/Frequncia sobre a categoria Reivindicaes

da Une no campo da educao superior (2003-2006) .......................................... .......... 469

APNDICE CUnidades de Anlise/Frequncia sobre a categoria Reivindicaes

da Une no campo da educao superior (2007-2010) ......................................... .......... 476

APNDICE DReivindicaes da UNE no campo da assistncia ao estudante

universitrio no perodo 2003-2006 .............................................................. .................484

APNDICE EReivindicaes da SENCE no campo da assistncia ao estudante

universitrio no perodo 2003-2006 .................................................................... .......... 487

APNDICE FReivindicaes da UNE no campo da assistncia ao estudante

universitrio no perodo 2007-2010 ..................................................................... .......... 490

APNDICE GReivindicaes da SENCE no campo da assistncia ao estudante

universitrio no perodo 2007-2010 ..................................................................... .......... 494

APNDICE HAes de Assistncia Estudantil por Campus Universitrio e

Respectiva Universidade ..................................................................................... ............ 496

APNDICE IUnidades de anlise/frequncia sobre as categorias Poltica Econmica e

Transformismo da UNE (2007-2010) .................................................................. .......... 521

APNDICE JSntese dos resultados: modalidade de aes de assistncia ao estudante,

nas universidades pesquisadas, que se destacaram nas figuras de 7 a 14 ............ ............ 525

APNDICE LAes de assistncia estudantil e respectivas fontes de recursos, por

universidade pesquisada ....................................................................................... .......... 526

ANEXO APortaria normativa n 39, 12 de dezembro de 2007 ......................... .......... 542

ANEXO BDecreto 7.234, de 19 de julho de 2010 ............................................. .......... 543

20

INTRODUO

A presente tese traz reflexo o tema Os determinantes do Programa Nacional de

Assistncia Estudantil (PNAES) e sua materializao nas Instituies Federais de Ensino

Superior brasileiras - IFES, no contexto do social-liberalismo. O objeto de anlise a relao

entre os determinantes do PNAES e a resposta deste programa a tais determinaes ao

materializar-se nas Instituies Federais de Ensino Superior brasileiras.

O processo de aproximao ao referido objeto efetiva-se na perspectiva de existncia

da totalidade social. Desse modo, admite-se que, historicamente, ganha forma e expresso no

mbito da educao superior pblica federal brasileira a assistncia ao estudante universitrio

e que esta no apenas transversal, mas orgnica poltica de educao superior.

Nos anos 1990, em uma conjuntura neoliberal, a assistncia ao estudante universitrio

estava merc da sensibilidade e da vontade poltica dos gestores das Instituies Federais de

Ensino Superior. Nessa conjuntura scio-histrica, difundia-se a ideia de que nas

universidades federais a elite era maioria, viso esta predominante at mesmo no interior do

prprio MEC. No limiar dos anos 2000, os social-liberais brasileiros defendiam esta

concepo ao afirmarem que o Estado brasileiro mantinha privilgios, com um gasto

considervel na rea social, beneficiando, sobretudo, os no-pobres (IETS, 2001). A viso

de que a elite era maioria nas IFES era, tambm, divulgada pela Secretaria de Poltica

Econmica do Ministrio da Fazenda que, em 2003, defendia a democratizao do acesso ao

ensino superior pela via privatista.

consensual que nos anos 1990 iniciou-se no Brasil, e de forma mais acentuada no

governo de FHC, um processo de ajustamento do projeto poltico nacional nova ordem

mundial. Esse ajuste perpassava todas as esferas de ao do Estado, inclusive a educao

superior, que passou a constituir-se em alvo de incisiva poltica oficial norteada pela tica e

racionalidade econmicas neoliberais.

Em meados dos anos 1990, em um contexto de ajuste estrutural, o Banco Mundial,

atravs do documento La Enseanza Superior Las lecciones derivadas de la experiencia

(1995), j traava algumas linhas prioritrias para a reforma do ensino superior, propondo a

diferenciao institucional e a diversificao das fontes de recursos para a educao superior

pblica. Neste documento, a assistncia ao estudante era tida como custos no educacionais

e geradora de gastos pblicos. A partir desse pressuposto, o banco incentivava o governo

brasileiro a extinguir alojamentos e restaurantes no interior das IFES e a investir na

21

assistncia ao estudante pobre nas instituies privadas de ensino atravs de bolsas,

especificamente para aqueles estudantes academicamente qualificados.

Assim, em toda a dcada de 90 do sculo XX, tornou-se visvel e preocupante para o

Frum Nacional dos Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis FONAPRACE e

para o movimento estudantil universitrio a inexistncia de recursos em nvel nacional para a

manuteno da assistncia estudantil no espao universitrio. A desestruturao da assistncia

ao estudante em algumas IFES brasileiras, j precarizadas pelos cortes nos gastos pblicos

efetivados pelo governo federal, levou falta de manuteno/extino de programas

essenciais, como os de moradia estudantil e de restaurantes universitrios, dificultando a

permanncia do estudante de baixa renda no ensino superior pblico.

Em face do descaso dos sucessivos governos com a educao superior pblica,

principalmente no que diz respeito assistncia ao estudante, tanto o Frum Nacional dos

Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis - FONAPRACE como o movimento

estudantil, atravs da Unio Nacional dos Estudantes - UNE e da Secretaria Nacional de

Casas de Estudantes - SENCE, realizaram vrios encontros regionais e nacionais e elaboraram

documentos, cuja preocupao girava em torno do fato da no existncia de um oramento

especfico destinado implementao de uma poltica de assistncia ao estudante. Assim,

durante mais de uma dcada, a luta desses sujeitos coletivos, em um contexto ideopoltico

adverso, era pelo retorno da rubrica especfica para a assistncia ao estudante universitrio e

pela implementao de uma poltica nacional de assistncia estudantil por parte do governo

federal.

No incio dos anos 2000, o contato direto, como assistente social da Pr-Reitoria de

Assistncia Estudantil-PROEST /UFAL, com os problemas decorrentes da inexistncia de

recursos, em nvel nacional, para a manuteno da assistncia estudantil no espao

universitrio motivou o estudo, no mestrado da UFPE, da assistncia ao estudante

universitrio. Esse estudo tambm proporcionou o entendimento do processo de

desestruturao da assistncia ao estudante nas IFES brasileiras, acima explicitado, decorrente

da poltica neoliberal adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso.

Apenas no segundo mandato do governo Lula ocorreu a criao do Programa Nacional

de Assistncia Estudantil PNAES, institudo inicialmente pela Portaria Normativa n 39, de

12 de dezembro de 2007, do ento ministro da educao Fernando Haddad. Nela constava que

tal programa seria implementado a partir de 2008, como de fato ocorreu a partir do ms de

janeiro deste ano. Finalmente, em 19 de julho de 2010 o Programa Nacional de Assistncia

Estudantil - PNAES, que era uma portaria do MEC, foi sancionado no decreto presidencial de

22

n 7.234, consolidando-se como programa de governo. Esse acontecimento foi muito

propalado e comemorado pelos Pr-Reitores que lidavam diretamente com a assistncia ao

estudante e pelo movimento estudantil universitrio. Finalmente a assistncia ao estudante

universitrio, que durante todo o governo neoliberal de FHC encontrava-se sob a lgica de

conteno dos gastos pblicos, passa, na segunda gesto do governo Lula, a ser centralizada

pelo Estado.

Assim, sob o slogan Brasil sem misria e com o discurso de igualdade de

oportunidade, o governo instituiu o Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES,

em um contexto ideopoltico no qual ganhavam fora e expresso as vozes do estudantes

universitrios, cujas reivindicaes, no perodo de 2003 a 2010, giravam em torno do tema da

democratizao da educao superior com equidade; isso, implicava a garantia de acesso e

permanncia dos estudantes nas IFES. Vale ressaltar que a institucionalizao da assistncia

ao estudante nas IFES brasileiras, atravs do decreto 7.234 de julho de 2010, deu-se em um

contexto no qual o bloco ideolgico novo desenvolvimentista afirma que o Brasil vivia uma

etapa do desenvolvimento capitalista que conjugava crescimento econmico e justia social.

A inteno de investigar o conjunto dos aspectos subjacentes a este fenmeno

contemporneo, tendo por fim entender o que determinou a instituio de um PNAES na

segunda gesto do governo Lula, aliada certeza de que h uma oculta verdade da coisa

distinta dos fenmenos que se manifestam imediatamente (KOSIC, 1976), levou

formulao da seguinte questo investigativa: Quais so as determinaes do Programa

Nacional de Assistncia ao Estudante PNAES no governo Luiz Incio Lula da Silva e como

elas se materializam nas IFES? A que interesses o PNAES atende?.

Para responder a este problema, com o desenvolvimento da pesquisa, partiu-se da

hiptese de que o PNAES uma sntese de mltiplas determinaes, sendo determinado e

determinante. Ele um conduto, uma via de mo dupla por onde circulam diferentes

interesses, mas com a dominncia de um dos polos. O PNAES atende aos diferentes interesses

de classes sob a ordem do capital: atende parte das reivindicaes das entidades estudantis e

do FONAPRACE, e com isso prepara fora de trabalho qualificada e contribui para a coeso

social e para a passivizao no interior das IFES, sob a ideologia da igualdade de

oportunidades.

Portanto, o objetivo geral desta investigao analisar as mltiplas determinaes do

Programa Nacional de Assistncia Estudantil nos governos Luiz Incio Lula da Silva e como

esse programa responde a tais determinaes ao materializar-se nas IFES. Para se atingir o

objetivo proposto, foram consideradas trs dimenses analticas principais, expressas nas

23

seguintes questes norteadoras: A quais reivindicaes o PNAES atende? Como e para qu

atende?. Os objetivos especficos da presente tese so balizados pelos seguintes tpicos de

investigao: identificar as reivindicaes da UNE, SENCE e FONAPRACE, no campo da

assistncia ao estudante universitrio, nos governos Luiz Incio Lula da Silva; descrever

como o PNAES se materializa nas Instituies Federais de Ensino Superior brasileiras e

demonstrar a que interesses a produo de um Programa Nacional de Assistncia Estudantil

atende.

O caminhar do pensamento no sentido de aproximaes sucessivas ao fenmeno

investigado, em sua singularidade, teve o propsito de descobrir as mediaes que levam

deste particularidade e generalidade. No intuito de passar do concreto inicialmente

representado s abstraes progressivamente mais sutis, at se alcanar as determinaes mais

simples (MARX, 1989), destacaram-se, nesta investigao, alguns conceitos como bloco

histrico, a relao Estado x Sociedade Civil, hegemonia, revoluo passiva, social-

liberalismo, neodesenvolvimentismo, educao superior e assistncia ao estudante

universitrio. Tais conceitos formataram o discurso terico que organizou a pesquisa, nela

constando as definies necessrias para fazer surgir, do caos inicial, o objeto especfico

com seus contornos gerais (MINAYO, 1998, p. 98).

Antnio Gramsci define bloco histrico como sendo o nexo real e indissolvel entre

estrutura (conjunto das relaes materiais) e superestrutura (conjunto das relaes ideolgica

e culturais) e aduz que, para o seu completo funcionamento, devem ser institudos vnculos

orgnicos entre esses dois nveis imprescindveis do real. Demonstra que a edificao e a

manuteno desses vnculos funo dos intelectuais (orgnicos e tradicionais) que criam e

difundem ideologias, cimentando tais vnculos, organizando e gerindo o consenso, a

hegemonia e utilizando uma dosagem de coero.

Sobre a relao Estado x Sociedade Civil v-se que, para Gramsci, as superestruturas

do bloco histrico formam um conjunto bastante complexo, distinguindo em seu interior duas

importantes esferas: a sociedade poltica e a sociedade civil, estreitamente imbricadas no seio

da superestrutura. Gramsci ainda destaca que, no mbito da sociedade civil, as classes

procuram exercer sua hegemonia buscando aliados para os seus projetos atravs da direo

poltica e do consenso, e por meio da sociedade poltica (Estado no sentido estrito ou

Estado-coero), exerce-se sempre uma ditadura, uma dominao fundada na coero. Este

filsofo tambm afirma a no separao entre sociedade civil e Estado e assevera que o

Estado a expresso, no terreno das superestruturas, de uma determinada forma de

organizao social da produo.

24

O conceito de hegemonia entendido por Gramsci como direo moral e poltica de

uma classe, que detm o poder sobre os grupos afins ou aliados, ou seja, sobre todo o

conjunto da sociedade. Para ele, a hegemonia implica, alm da ao poltica, a construo de

uma determinada moral, de uma concepo de mundo. Tal conceito refere-se capacidade de

uma classe social unificar, em torno de seu programa poltico e de seu projeto de sociedade,

um bloco de foras no homogneas, abalizado por contradies no interior da prpria classe.

A trajetria analtica faz, tambm, uma discusso sobre revoluo passiva,

recuperando-se a raiz do conceito na anlise feita por Gramsci dos dois ciclos de revoluo

passiva: do Risorgimento e do americanismo-fordismo. Tal conceito, elaborado por Vincenzo

Cuoco, foi tomado por Gramsci como critrio interpretativo da histria da construo do

Estado nacional italiano, sendo utilizado na compreenso de outros processos de transio

tardia ao capitalismo, mais especificamente, as formas que este assumiu no processo de

modernizao capitalista brasileira. A inteno foi compreender a dialtica da passivizao

que se processou em pases que modernizaram o Estado, atravs de projetos reformistas, sem

recorrer a uma ruptura revolucionria.

Nesse campo de anlise, discute-se o transformismo um conceito que surge nos

escritos de Antnio Gramsci e que aparece quase sempre ligado noo de revoluo passiva

entendido como uma das formas histricas do que foi observado sobre a revoluo-

restaurao ou revoluo passiva, no processo de formao do Estado moderno na Itlia.

Indubitavelmente, este conceito indica um dos elementos constitutivos do mecanismo geral

de hegemonia, podendo-se, atravs dele, estabelecer certas analogias histricas, tornando-se

til seu emprego como critrio de interpretao da histria contempornea dos grupos de

esquerda, sobremodo diante de um fenmeno, no Brasil, de deslocamento da esquerda para

o terreno da concepo burguesa de mundo. Os idelogos do social-liberalismo e do

neodesenvolvimentismo, passam a atuar, na prtica, como intelectuais, ou elementos ativos da

classe dominante e cogestores dos interesses do capital.

Quanto ao social-liberalismo internacional, este se constitui como uma nova estratgia

de legitimao do consenso em torno da atual sociabilidade burguesa. A partir de meados dos

anos 1990, as crises financeiras em vrios pases, as resistncias antisistmicas e a

preocupao de que tais mobilizaes colocassem em risco as bases de governabilidade,

levaram forosamente o neoliberalismo a fazer uma reviso de suas posies polticas e

ideolgicas devido ao recrudescimento da pobreza e da desigualdade social a nvel mundial.

Segundo Castelo (2011), a resultante desse processo foi a criao do social-liberalismo

25

identificado, por ele, como a segunda variante ideolgica do neoliberalismo que surgiu para

restaurar o bloco histrico neoliberal dos abalos sofridos nos anos 1990.

Com o fim de demonstrar que o social-liberalismo uma nova estratgia de

legitimao do consenso em torno da atual sociabilidade burguesa, o estudo versa sobre o

papel daquele na manuteno do projeto reformista restaurador da burguesia no sculo XXI,

demonstrando que a chamada Terceira Via constitui-se em um projeto poltico e ideolgico

que apresenta uma clara inteno de colocar-se alm da direita liberal e da esquerda socialista.

Aborda ainda que, ao buscar uma base diferente de ordem social onde haja um equilbrio

entre o governo, o mercado e a sociedade civil, a poltica da Terceira Via configura-se como

um vigoroso programa poltico voltado a orientar a chamada poltica radical de centro, que

cada vez mais vem obtendo apoio de partidos, de governos de vrios pases e de organizaes

da sociedade civil vinculadas ao campo empresarial.

Em uma aproximao ao objeto de estudo, tambm tratada a questo da equidade, da

educao e da assistncia ao estudante universitrio no contexto do neodesenvolvimentismo e

do social liberalismo brasileiro.

Recorrendo-se a autores da tradio marxista, o estudo faz uma pertinente crtica

perspectiva revisionista da Cepal. Demonstra que esta props a equidade social como forma

de garantir condies de integrao e incluso sociais compatveis com a acumulao do

capital. Tambm revela que nesta perspectiva, no se tem em vista a busca da justia social

igualitria, mas o ajuste da desigualdade social, para que ela se justifique e torne-se

compatvel com as novas condies de expanso do capital.

O presente estudo tambm se debrua sobre o pensamento social-liberal, que ganhou

forma e expresso a partir de meados dos anos 1990 no Brasil, explicitando a defesa por parte

dos social-liberais nacionais de que o Estado estruture e implemente polticas sociais de perfil

focalista, filantrpico e assistencialista para o combate s principais expresses da questo

social, embasadas teoricamente no conceito de equidade. Ainda explicita que os pressupostos

defendidos pelos principais expoentes do social-liberalismo brasileiro, no limiar do sculo

XXI, convergiam para a proposta cepalina do incio dos anos 90 do sculo XX, em que a

educao era entendida como um ativo do portflio de investimento de um determinado

indivduo.

Para esses idelogos, o Estado brasileiro deveria, a todo custo, investir na formao

do chamado capital humano, pois os retornos sociais seriam altos se comparados com outras

polticas sociais. Para esses idelogos do social-liberalismo brasileiro, a diminuio dos nveis

26

de pobreza reagiria de forma mais rpida s polticas compensatrias (transferncia direta de

renda aos mais necessitados) e estruturais (democratizao dos ativos educao).

O pensamento social-liberal, tanto nos pases centrais como nos perifricos, defendia

que as lutas de classe gradativamente dessem lugar a uma concertao social,

institucionalizao de conflitos. Os estudos de Castelo (2011) vem demostrar que os

idelogos nacionais do social-liberalismo apostavam no consenso poltico entre classes e

grupos sociais como soluo para os problemas do pas, conclamando os partidos polticos a

abandonar a competio de projetos polticos dissemelhantes e adotar a cooperao como

prtica usual, unindo os esforos no combate pobreza e s desigualdades sociais.

Bresser-Pereira, o principal expoente de uma das correntes do chamado novo-

desenvolvimentismo, a macroeconomia estruturalista do desenvolvimentismo, versa sobre o

Pacto Social-Liberal Brasileiro. Como um exmio estrategista liberal e nacionalista, traa um

escopo poltico-ideolgico que se caracteriza como uma estratgia para a recomposio

capitalista nacional, ao colocar a concepo de nao no centro de sua proposta e propor um

grande acordo nacional que permitiria a formao de uma sociedade dotada de um Estado

com capacidade para formular uma estratgia nacional de desenvolvimento.

O supracitado idelogo trata do Novo-Desenvolvimentismo como um Terceiro

Discurso e como estratgia nacional de desenvolvimento. Demonstra que esse terceiro

discurso alinha-se, indubitavelmente, a um dos princpios e estratgias do programa poltico

da Terceira Via, voltado consolidao da hegemonia burguesa: a sociedade civil ativa.

Esta, considerada pelos idelogos como um espao de coeso e de ao social, situada entre o

aparelho de Estado e o mercado, viria a ser o lcus da ajuda mtua, da colaborao, da

solidariedade e da harmonizao das classes sociais. Bresser defende que um elemento

essencial da nova estratgia nacional de desenvolvimento seria a edificao de uma sociedade

de consumo de massa; assinala que as empresas produtoras ou distribuidoras de bens de

consumo j teriam notado esse fato e que, nos ltimos anos, um dos grandes desafios

enfrentados por elas era o de alcanar as categorias C e D.

Nesse contexto ideopoltico ganham destaque o pensamento de Alozio Mercadante,

como sendo o principal expoente de uma das correntes do novo-desenvolvimentismo: a social

desenvolvimentista. Para este idelogo, a dinamizao do mercado interno foi edificada por

uma slida poltica social e que a particularidade do governo Lula residia no fato de que o

crescimento econmico foi acompanhado por um bem-sucedido esforo de distribuio de

renda, pela incorporao dos excludos ao mercado de consumo e pela ampliao das

oportunidades para os segmentos mais pobres da sociedade. O estudo identificou em seus

27

escritos a defesa de que a ampliao das oportunidades englobava a ampliao de

oportunidades educacionais, decorrente da inflexo realizada pelo governo Lula nas

polticas sociais.

Mercadante, ao tratar sobre a poltica educacional e a democratizao das

oportunidades, enfatiza que, a partir de 2003, a poltica educacional voltou-se prioritariamente

para a democratizao do acesso educao, com a garantia de permanncia e sucesso

escolar. Este economista ilustrou como um dos grandes feitos do governo Lula a criao, na

sua segunda gesto, do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

Universidades Federais (Reuni) e do Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES).

Quanto Poltica de Assistncia ao Estudante Universitrio, a trajetria analtica

revela que esta no rea de poltica de Estado, mas sim uma poltica de governo. O

Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES formado por um conjunto de aes

de corte assistencial, que se formata no interior de uma poltica pblica: a poltica de

educao superior.

Apenas no segundo mandato do governo Lula que ocorreu a criao do Programa

Nacional de Assistncia Estudantil PNAES, institudo inicialmente pela Portaria Normativa

n 39, de 12 de dezembro de 2007, do ento ministro da educao Fernando Haddad. Nela

constava que tal programa seria implementado a partir de 2008. Finalmente, em 19 de julho

de 2010 o Programa Nacional de Assistncia Estudantil - PNAES, que era uma portaria do

MEC, foi sancionado no decreto presidencial de n 7.234, consolidando-se como programa de

governo.

O PNAES foi aprovado sombra do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e

Expanso das Universidades Federais (REUNI). Segundo o artigo 4 pargrafo nico, do

supracitado Decreto, tais aes devem considerar a necessidade de viabilizar a igualdade de

oportunidades, contribuir para a melhoria do desempenho acadmico e agir, preventivamente,

nas situaes de reteno e evaso decorrentes da insuficincia de condies financeiras

(PNAES, 2010).

Indubitavelmente todos os conceitos, acima mencionados, estabelecem as mediaes

necessrias para o entendimento das mltiplas determinaes do PNAES e a que interesses

esse programa de governo atende.

A estratgia metodolgica utilizada foi a pesquisa documental baseada em fontes

primrias e secundrias. Procurando-se identificar as reivindicaes da UNE, SENCE e do

FONAPRACE, no campo da educao superior e da assistncia ao estudante, bem como

demonstrar a que interesses atende a produo de um PNAES na segunda gesto do governo

28

Lula, foi feita uma pesquisa documental recorrendo-se a fontes primrias, (documentos

produzidos pela UNE e SENCE para os encontros nacionais e/ou regionais) como tambm se

recorreu a fontes secundrias, a saber, os documentos produzidos pelo FONAPRACE que j

eram de domnio pblico. Sintetizando, a fonte da pesquisa realizada e sistematizada neste

estudo foi o material emprico que constituiu o corpus da pesquisa, precisamente os

documentos produzidos pela UNE, SENCE e FONAPRACE e apresentados nos encontros

nacionais e regionais no perodo 2003-2010.

Vale ressaltar que os documentos que foram analisados so fontes primrias, pois

neles esto contidos dados originais que permitem que se tenha uma relao direta com os

fatos a serem analisados. Quanto procedncia, classificam-se como pblicos (emitidos por

uma autoridade pblica, a exemplo, o governo Federal, Entidades Estudantis e Frum de Pr-

Reitores; portanto, o teor de domnio pblico).

Na armadura metodolgica para a anlise dos documentos, visando alcanar os

objetivos propostos, recorreu-se neste estudo pesquisa qualitativa e quantitativa e anlise

de contedo como estratgia terico-metodolgica do processo de investigao e anlise. Para

organizao, anlise e interpretao das informaes contidas nestes documentos, fez-se uso

neste estudo - como ferramenta metodolgica - da anlise de contedo apresentada por

Laurence Bardin (2004). Essa escolha se justificou pelo fato de este instrumento de

investigao possibilitar descobrir os ncleos de sentido que compem a comunicao,

permitindo uma compreenso para alm dos seus significados imediatos.

Tambm se elegeu, nesta pesquisa, a Anlise Temtica por ser a que melhor d conta

da questo investigativa e da anlise qualitativa do material (documentao) produzido pela

UNE e pela SENCE, apresentado nos encontros nacionais e regionais no perodo de 2003-

2010.

A anlise das reivindicaes do movimento estudantil e do Fonaprace nas duas gestes

do governo Lula deu-se, especificamente, por duas razes:

1-Na primeira gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), a crtica ao

aprofundamento das reformas neoliberais e ao processo de sucateamento das IFES, e a crtica

em torno da inexistncia de uma rubrica especfica para a assistncia ao estudante

universitrio (extinta por FHC) que levou precarizao/extino de programas assistenciais

nas IFES, deram a tnica nos debates e reivindicaes da UNE, SENCE, e FONAPRACE,

nos encontros nacionais e regionais, pela democratizao do acesso e permanncia dos jovens

na educao superior pblica.

29

2-O perodo 2007-2010, segunda gesto do governo Lula, considerando um divisor de

guas, devido institucionalizao da assistncia ao estudante universitrio nas IFES

brasileiras, cujas aes assistenciais na educao superior passaram a ser gradativamente

includas na agenda governamental com a aprovao do Plano Nacional de Assistncia ao

Estudante de Graduao das IFES , pela ANDIFES, e a instituio do Programa Nacional de

Assistncia Estudantil PNAES atravs da Portaria Normativa n 39, em 2007, consolidando-

se como programa de governo ao ser sancionado no Decreto presidencial de n 7.234 em

2010, assinado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva.

Para demonstrar como o PNAES materializa-se nas IFES visto que uma coisa a

sua aprovao e regulamentao, e outra a sua efetivao , o foco foi o mapeamento dos

programas, projetos e servios existentes, direcionados ao estudante de graduao,

identificados nos relatrios de gesto das IFES pesquisadas (ano 2012-2013, 2013 e 2014) e

disponibilizados nos sites oficiais. A escolha desse perodo deu-se pelo fato de este

proporcionar uma maior visibilidade de como o PNAES, enquanto um programa de governo

dotado de uma rubrica especfica, materializa-se nas Instituies Federais de Ensino Superior

brasileiras. Considerando-se que o PNAES foi sancionado pelo Decreto 7.234 somente em

julho do ano de 2010 entende-se que, s a partir deste ano, que se torna possvel se ter um

olhar o mais prximo possvel da realidade atual, dando visibilidade a sua

materializao/formatao nas IFES brasileiras tendo como referncia as dez reas

estratgicas indicadas no referido decreto.

O universo desta pesquisa constitudo pelas Instituies de Ensino Superior IFES

brasileiras. No Brasil, existe um total de 57 Instituies Federais de Ensino Superior IFES,

distribudas nos 26 Estados Brasileiros e no Distrito Federal (FONAPRACE, 2011). A

amostra foi constituda por 10 (dez) Instituies Federais de Ensino Superior - IFES,

selecionadas por cada regio do Brasil: duas na regio Norte, duas no Nordeste, duas no Sul,

duas no Sudeste e duas Centro-Oeste, totalizando 44 campi.

Vale, ainda, ressaltar a estrutura geral desta tese, a saber: Introduo, Seo 1, Seo

2, Seo 3, Seo 4, Seo 5, Seo 6, Sntese das Mltiplas Determinaes do PNAES e

Referncias.

A primeira parte da primeira seo trata inicialmente de importantes conceitos

formulados por Antnio Gramsci, especificamente, bloco histrico, a relao Estado x

sociedade civil, hegemonia e revoluo passiva, que subsidiaram a anlise da atual etapa do

capitalismo brasileiro.

30

Na segunda parte desta seo, analisado o processo de ascenso e crise da proposta

nacional-desenvolvimentista, sendo a perspectiva neoliberal de desenvolvimento considerada

como uma nova forma histrica de dependncia. Para tal, discorre-se, entre outros, sobre a

Revoluo Passiva como um recurso interpretativo no caso retardatrio de desenvolvimento

capitalista brasileiro, sobre a ascenso e crise do desenvolvimentismo na Amrica Latina e a

reformulao do pensamento cepalino a partir dos anos 1990, voltando-se o olhar para a

hegemonia do modelo neoliberal de desenvolvimento no Brasil contemporneo.

A segunda seo, dividida em duas partes, trata do social-liberalismo internacional

como uma nova estratgia de legitimao do consenso em torno da atual sociabilidade

burguesa. Recorrendo aos estudos de autores contemporneos da tradio marxista, discorre

sobre a crise conjuntural de meados dos anos 1990 e trata sobre o processo de recomposio

do bloco histrico neoliberal com a incorporao, por parte das classes dominantes, de uma

agenda social ao projeto neoliberal. Tambm versa sobre a Terceira Via, demonstrando ser

esta uma estratgia ideopoltica de reorganizao da hegemonia burguesa em tempos

neoliberais. Em seguida, d visibilidade aos seus princpios e estratgias, bem como crtica

existente ao social-liberalismo.

Na segunda parte desta seo, numa aproximao ao objeto de estudo, tratada a

questo da equidade, da educao e da assistncia ao estudante universitrio no contexto do

social-liberalismo brasileiro e do chamado novo desenvolvimentismo. Discorre-se sobre o

pacto social-liberal brasileiro na perspectiva de Bresser-Pereira, sobre o novo-

desenvolvimentismo como um terceiro discurso e como estratgia nacional de

desenvolvimento, e tambm sobre as bases do novo-desenvolvimentismo no Brasil, que trata

sobre a poltica educacional e a democratizao das oportunidades. Por fim, apresenta o

Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES.

O segundo momento da tese estruturado em mais trs sees:

A quarta seo d visibilidade s reivindicaes da UNE no campo da educao

superior, no perodo de 2003 a 2010. Esta contm uma pesquisa documental com base nas

fontes primrias (documentos elaborados pela UNE e apresentados nos congressos nacionais -

CONUNE), contemplando os objetivos propostos, especificamente o primeiro objetivo

especfico deste trabalho.

A quinta seo tambm contempla o primeiro objetivo especifico da tese e divide-se

em duas partes. Na primeira, demonstra as reivindicaes da UNE, da SENCE e do

FONAPRACE no campo da assistncia ao estudante universitrio, na primeira gesto do

governo Lula e, na segunda parte, identifica as reivindicaes desses trs sujeitos coletivos na

31

segunda gesto do governo Luiz Incio Lula da Silva. Neste momento da pesquisa, recorreu-

se a fontes primrias (documentos da UNE e da SENCE) e a fontes secundrias (documentos

do FONAPRACE).

Finalmente, a sexta seo divide-se em trs subsees: A primeira subseo apresenta

a base legal, objetivos e as reas estratgicas do Programa Nacional de Assistncia Estudantil

PNAES. A segunda d visibilidade a como se efetiva a materializao do Programa

Nacional de Assistncia ao Estudante nas IFES brasileiras pesquisadas. Os dados analisados,

referentes aos servios/programas assistenciais oferecidos nas Pr-Reitorias Estudantis, bem

como as fontes de recursos, foram obtidos atravs dos relatrios de gesto das IFES que esto

disponveis no site oficial e junto s prprias universidades, respectivamente. O ltimo item

analisa o Programa Nacional de Assistncia Ao Estudante PNAES como um determinante,

contendo uma interpretao dos dados apresentados na segunda parte da tese, realizada luz

dos referenciais tericos da pesquisa. A presente pesquisa finda com uma sntese das

mltiplas determinaes do PNAES e a descrio das referncias.

Por fim, vale ressaltar que se tornou fulcral neste estudo o entendimento de que o

PNAES um programa que absorve o projeto hegemnico de educao brasileira, as

diretrizes externas e as determinaes socioeconmicas e ideopolticas que se formataram em

um contexto neodesenvolvimentista.

Acredita-se que a direo analtica utilizada neste processo investigativo que implicou,

dentre outros, a contextualizao da conjuntura socioeconmica e ideopoltica nos governos

Luiz Incio Lula da Silva, a anlise das diretrizes dos organismos internacionais e da

burguesia nacional sob o aporte ideopoltico do social-liberalismo, a identificao dos

interesses em jogo tanto da classe hegemnica quanto dos segmentos que pertencem

classe subalterna, no campo da educao superior e da assistncia ao estudante , permitiu

uma apreenso dos determinantes do Programa Nacional Assistncia ao Estudante PNAES.

A presente pesquisa, ao identificar como e a que interesses atende a produo de um

PNAES na segunda gesto do governo Lula, possibilitou uma apreenso das suas mltiplas

determinaes em um contexto de aprofundamento da contrarreforma da educao superior

pblica brasileira.

A expectativa que o pensar e o agir, no campo da assistncia ao estudante

universitrio, ultrapasse a tendncia de se considerar a Poltica de Permanncia nas IFES

brasileiras como um fim em si mesmo. Esta tese d um passo nessa direo.

32

1 ASCENSO E CRISE DA PROPOSTA NACIONAL-DESENVOLVIMENTISTA E

A PERSPECTIVA NEOLIBERAL DE DESENVOLVIMENTO

1.1 Bloco Histrico, a Relao Estado x Sociedade Civil, Hegemonia e Revoluo

Passiva: Contribuies do Pensamento Gramsciano

1.1.1 Sobre o Conceito de Bloco Histrico

consensual entre vrios estudiosos que os aspectos principais do pensamento de

Antnio Gramsci esto articulados em torno de um conceito-chave, o de Bloco Histrico. Em

seus escritos, Gramsci afirma que a estrutura e a superestrutura formam um bloco histrico, e

o define como sendo [...] a unio entre a natureza e o esprito (estrutura e superestrutura),

unidade dos contrrios e dos distintos (GRAMSCI, 2002a, p. 26). Percebe-se, assim, que

para esse filsofo a sociedade se revela como uma totalidade, devendo ser abordada em todos

os seus nveis.

Vale pontuar que Gramsci se utiliza da formulao original de Georges Sorel, um

terico francs do sindicalismo revolucionrio no final do sculo XIX, para destacar a

conexo entre estrutura e superestrutura. Como detalha Simionatto (1995, p. 40):

[...] Gramsci parte dele, mas amplia esta viso, utilizando-a em sentido

conjuntural, isto , bloco histrico tem para ele a noo de articulao entre

infra-estrutura e superestrutura, ou de formao social no sentido marxiano.

Nas notas sobre a questo meridional, Gramsci emprega esta categoria para

indicar as alianas de classe e se refere especialmente ao bloco industrial-

agrrio. Nos Cadernos [...] ele inclui no conceito de bloco histrico os

componentes que Sorel excluiu, ou seja, os intelectuais, o partido, o Estado,

bem como o nexo filosfico-histrico entre estrutura e superestrutura.

Gramsci integra, na investigao cientfico-materialista da sociedade, o conceito de

bloco histrico. Percebe-se que a anlise das relaes entre estrutura e superestrutura o

aspecto fulcral da noo de bloco histrico na seguinte passagem: a estrutura e as

superestruturas formam um bloco histrico, isto , o conjunto complexo e contraditrio das

superestruturas o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo (GRAMSCI, 2006,

p. 250).

Para esse pensador sardo, entre essas duas esferas do real ocorre uma vinculao

dialtica e orgnica. Assim, o bloco histrico [...] corresponde a uma situao social

concreta, formada de uma estrutura econmica, vinculada dialtica e organicamente s

33

superestruturas jurdico-poltica e ideolgica (STACCONE, 1982, p. 8). Pode-se visualizar

tal reciprocidade nas palavras do prprio Gramsci:

A estrutura e as superestruturas formam um bloco histrico, isto , o

conjunto complexo e contraditrio das superestruturas o reflexo das

relaes sociais de produo. Disto decorre: s um sistema totalitrio de

ideologias reflete racionalmente a contradio da estrutura e representa a

existncia das condies objetivas para a subverso da prxis. Se se forma

um grupo social 100% homogneo ideologicamente, isto significa que

existem em 100% as premissas para esta subverso da prxis, Isto , que o

racional real ativa e efetivamente. O racional se baseia sobre a necessria

reciprocidade entre estrutura e superestruturas (reciprocidade que

precisamente o processo dialtico real). (GRAMSCI, 2006, pp. 250-1).

consensual entre os estudiosos de Gramsci que todo o seu esforo intelectual ao

desvelar que existe uma relao recproca das esferas de atividade tica, ideolgica e poltica

com a prpria esfera econmica visa impedir o reducionismo, evitando que a explicao do

real seja reduzida tanto economia quanto s ideias. Gramsci, em nenhum momento,

concebeu tal estudo sob a primazia de um ou outro elemento desse bloco.

Assim, pois, todo o esforo crtico de Gramsci supera o simplismo economicista de

muitos intelectuais marxistas, bem como dos ativistas de partido, que almejavam explicar toda

a complexidade social como produto da estrutura econmica (STACONNE, 1982)1. Em seus

estudos, Correia sintetiza:

O pensamento de Gramsci tem como eixo de anlise da realidade o princpio

da totalidade em que subverte os princpios do determinismo econmico, do

politicismo, do individualismo e do ideologismo, e estabelece uma

articulao dialtica entre estrutura e superestrutura economia, poltica e

cultura , concebendo a realidade como sntese de mltiplas determinaes.

(2010, p. 3).

Percebe-se, portanto, que na abordagem gramsciana, para uma compreenso do

movimento do real em sua amplitude e complexidade, as dimenses ideopolticas, sociais e

culturais no devem ser desgarradas da economia.

1 Coutinho, em nota introdutria no livro O leitor de Gramsci, observa que o autor dos Cadernos trazia em sua

bagagem terica uma clara oposio ao determinismo economicista que, confundido com o marxismo, mostrava-

se como sendo a ideologia oficial do Partido Socialista Italiano (PSI). (GRAMSCI, 2011).

34

1.1.2 A Relao Estado x Sociedade Civil no Pensamento de Antnio Gramsci

Nos Cadernos do Crcere, Gramsci no s ampliou como aprofundou a anlise das

superestruturas. Para ele, as superestruturas do bloco histrico formam um conjunto bastante

complexo, distinguindo em seu interior duas importantes esferas: a sociedade poltica e a

sociedade civil. Pode-se identificar tal distino na seguinte passagem dos Cadernos:

Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos superestruturais: o que

pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto de organismos

designados vulgarmente como privados) e o da sociedade poltica ou

Estado, planos que correspondem, respectivamente, funo de

hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de

domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no governo

jurdico. (GRAMSCI, 2004, p. 20).

O supramencionado filsofo faz uma distino funcional entre as duas esferas, pois,

para ele, elas se encontram estreitamente imbricadas no seio da superestrutura. Para Gramsci,

a separao sociedade civil/sociedade poltica metodolgica e no orgnica2. Tal percepo

fica explcita em sua crtica ao liberismo, visto por ele como uma das formas do

economicismo:

A formulao do movimento do livre-cmbio baseia-se num erro terico

cuja origem prtica no difcil identificar, ou seja, baseia-se na distino

entre sociedade poltica e sociedade civil, que de distino metodolgica

transformada e apresentada como distino orgnica. Assim, afirma-se que a

atividade econmica prpria da sociedade civil e que o Estado no deve

intervir em sua regulamentao. Mas, dado que a sociedade civil e o Estado

se identificam na realidade dos fatos, deve-se estabelecer que tambm o

liberismo uma regulamentao de carter estatal, introduzida e mantida

por via legislativa e coercitiva: um fato de vontade consciente dos prprios

fins, e no a expresso espontnea, automtica do fato econmico. Portanto

o liberismo um programa poltico, destinado a modificar, quando triunfa,

os dirigentes de um Estado e o programa econmico do prprio Estado [...].

(GRAMSCI, 2002a, p. 47).

Assim, Gramsci destaca que, no mbito da sociedade civil, as classes procuram

exercer sua hegemonia buscando aliados para os seus projetos atravs da direo poltica e do

consenso e, por meio da sociedade poltica (Estado no sentido estrito ou Estado-coero)3,

2 Segundo Dias (1996), tambm isso foi perdido pelas leituras que fizeram da sua tese.

3 Ao tratar sobre a sociedade poltica, Gramsci ir se servir, vrias vezes, do termo Estado, porm se trata da

concepo clssica. Para este filsofo, essa concepo, superada, aquela do Estado guardio da poca liberal,

na qual este no exercia nenhuma funo econmica e ideolgica diretamente, mas restringia-se garantia da

ordem pblica e do respeito das leis.

35

exerce-se sempre uma ditadura, uma dominao fundada na coero. Vale ressaltar que,

para Gramsci, tais esferas mantm entre si uma relao de identidade-distino, e ambas, em

conjunto, formam o Estado integral. Em suas palavras:

Estamos sempre no terreno da identificao de Estado e governo,

identificao que , precisamente, uma reapresentao da forma corporativa

e econmica, isto , da confuso entre sociedade civil e sociedade poltica,

uma vez que se deve notar que na noo geral de Estado entram elementos

que devem ser remetidos noo de sociedade civil (no sentido, seria

possvel dizer que Estado = sociedade poltica + sociedade civil), isto ,

hegemonia couraada de coero. (GRAMSCI, 2002a, p. 244).

Para Gramsci, h uma relao dialtica e orgnica entre a sociedade civil e sociedade

poltica, da qual resulta a unidade histrica das classes dirigentes:

A unidade histrica das classes dirigentes acontece no Estado e a histria

delas , essencialmente, a histria dos Estados e dos grupos de Estados. Mas

no se deve acreditar que tal unidade seja puramente jurdica e poltica,

ainda que tambm esta forma de unidade tenha sua importncia, e no

somente formal: a unidade histrica fundamental, por seu carter concreto,

o resultado das relaes orgnicas entre Estado ou sociedade poltica e

sociedade civil. (GRAMSCI, 2002b, p. 140).

Para Coutinho, o que vai diferenciar a sociedade poltica da sociedade civil a funo

que exercem na organizao da vida social, tanto na articulao como na reproduo das

relaes de poder, visto que [...] ambas as esferas servem para conservar ou promover

determinada base econmica, de acordo com os interesses de uma classe social fundamental

(2011, pp. 25-26).

A defesa de Gramsci dessa relao dialtica entre a sociedade civil e sociedade

poltica que so diferentes e relativamente autnomas, mas no separadas na prtica tem

como intencionalidade evitar os perigos do economicismo e do estatismo:

De fato, a primeira, composta de organismos privados e voluntrios, indica a

direo, enquanto a segunda, estruturada sobre aparelhos pblicos, se

caracteriza mais pelo exerccio do domnio. O Estado moderno no pode

mais ser entendido como um sistema burocrtico-coercitivo. As suas

dimenses no podem se limitar aos instrumentos exteriores de governo, mas

abarcam tambm a multiplicidade dos organismos da sociedade civil onde se

manifesta a livre iniciativa dos cidados, seus interesses, suas organizaes,

sua cultura e valores, e onde, praticamente, se estabelecem as bases do

consenso e da hegemonia. (SEMERARO, 1997, s.p).

36

V-se em seus escritos que, ao fazer uma distino complexa e sutil entre sociedade

poltica e sociedade civil, Gramsci afirma que o Estado (no sentido estrito) equivale

sociedade poltica e representa o momento da fora. Assim, a funo de domnio exercida na

sociedade poltica e abarca a coero em seus aspectos legais e policial-militar; nela, exerce-

se sempre uma ditadura, uma dominao mediante a coero. Segundo Bianchi (2008, pp.

177-8), trata-se do Estado no sentido estrito, ou seja, o aparelho governamental encarregado

da administrao direta e do exerccio legal da coero sobre aqueles que no consentem nem

ativa nem passivamente, tambm chamado nos Cadernos de Estado-poltico ou Estado-

governo. Nas palavras do prprio Gramsci:

Governo poltico, isto , [...] o aparelho de coero estatal que assegura

legalmente a disciplina dos grupos que no consentem, nem ativa nem

passivamente, mas que constitudo para toda a sociedade na previso dos

momentos de crise no comando e na direo, nos quais desaparece o

consenso espontneo. (GRAMSCI, 2004, p. 21).

Percebe-se nesta definio que, para Gramsci, a sociedade poltica tem um papel

secundrio no bloco histrico burgus. Esta, ao congregar um conjunto de atividades da

superestrutura que se refere funo de coero, da manuteno, pelo uso da fora, da ordem

estabelecida, um prolongamento da sociedade civil; assim, pois, ela no se limita ao simples

domnio militar, mas se estende ao governo jurdico, fora legal. Nessa mesma direo,

Coutinho afirma que a coero no implica apenas a violncia em sua forma mais pura, mas

todos os atos governamentais que exigem um cumprimento, independentemente de que se

concorde ou no com eles (2011).

Quanto sociedade civil, como Antnio Gramsci a define? A resposta a tal indagao

exige um estudo da relao entre Estado e sociedade civil.

Inicialmente, vale ressaltar que consensual para alguns estudiosos, entre eles,

Linguori (2007) e Bianchi (2002), que ainda existem no mbito acadmico algumas

interpretaes equivocadas do conceito de sociedade civil em Gramsci. A origem de tais

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