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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA
DEPARTAMENTO DE TECNOLOGIA
COLEGIADO DE ENGENHARIA CIVIL
LORENA AMANDA CARVALHO OLIVEIRA
AVALIAÇÃO DAS RESPONSABILIDADES LEGAIS NA
OCORRÊNCIA E PREVENÇÃO DE ACIDENTES
- UM ESTUDO DE CASO
Feira de Santana - BA
2010
LORENA AMANDA CARVALHO OLIVEIRA
AVALIAÇÃO DAS RESPONSABILIDADES LEGAIS NA
OCORRÊNCIA E PREVENÇÃO DE ACIDENTES
- UM ESTUDO DE CASO
Projeto de Monografia apresentado à disciplina Projeto de Engenharia II, do Departamento de Tecnologia, oferecida ao Curso de Graduação em Engenharia Civil da Universidade Estadual de Feira de Santana, como Avaliação da disciplina.
Orientador: Sérgio Tranzillo França
Feira de Santana - BA
2010
LORENA AMANDA CARVALHO OLIVEIRA
AVALIAÇÃO DAS RESPONSABILIDADES LEGAIS NA
OCORRÊNCIA E PREVENÇÃO DE ACIDENTES
- UM ESTUDO DE CASO
Monografia submetida à banca examinadora como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau de bacharel em engenharia civil.
Feira de Santana, 16 de Dezembro de 2010.
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________________________
Prof. Sergio Tranzillo França
Especialista em Engenharia de Segurança do Trabalho pela Universidade Federal da Bahia,
Bahia.
_____________________________________________________
Prof. Eduardo Antonio Lima Costa
Mestre em Engenharia Civil pela UFRGS
_____________________________________________________
Prof. Sarah Patrícia de Oliveira Rios
Doutora em Engenharia Química pela UFSCAR
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar a desonra, de
tanto ver crescer a injustiça, de tanto ver agigantarem-se os podres nas
mãos dos maus, o homem chega a desanimar da virtude, rir-se da honra,
a ter vergonha de ser honesto.
Ruy Barbosa
AGRADECIMENTOS
O incentivo e o carinho dos que me amam está mais forte. E é justamente esse
conforto emocional experimentado neste momento, que estar patrocinando a minha
felicidade na conclusão deste trabalho, que se não cumprido conforme planejado no
início, não menos gratificante se apresenta nesse instante da minha vida.
Agradeço muito a Deus pela incessante companhia, me sustentando nas horas
mais difíceis. Agradeço a minha mãe Bárbara, por todo amor e zelo dispensados a
mim ao longo de todos os dias da minha existência, permitindo-me sentir sempre
acolhida. Agradeço ao meu pai Ivan, por me ensinar a ser uma mulher íntegra, digna e
honesta. Agradeço a minha irmã Larissa, por ter dividido comigo a intimidade e
confiança fraterna. Vocês três são escultores do meu caráter, responsáveis diretos
por minha felicidade. Agradeço a toda minha família, que sempre desejou o melhor
para mim. Sou muito feliz por ver em minhas tias(Tânia, Márcia e Simone), minhas
segunda Mãe, e em meu tio ( Albérico), meu segundo pai. Agradeço em especial a
minha avó Waldelice, por ter me revelado com a nobreza que lhe é própria, que o
amor reside nos traços mais simples da vida, no sorriso da manhã , ou no abraço
depois do almoço. Aos meus amigos, irmãos por escolha própria, os agradeço por me
fazerem rir o tempo inteiro. Em especial as minhas Amigas/Irmãs Marcy e Nanda, por
estarem sempre ao meu lado neste estressante e emocionante caminho da
Universidade. E ao meu grande Amigo/Irmão Leandro, sempre me passando a alegria
e a confiança de ter com quem contar em todos os momentos. Ao meu professor e
orientador Sergio Tranzillo, que me acompanhou, transmitindo-me tranqüilidade,
guiando meus pensamentos muitas vezes confusos, e ao professores que honram a
nomenclatura de mestre, José Mario e Maria do Socorro, onde encontrei bons
conselhos. Agradeço por fim, meu primeiro chefe e amigo, Samuel que, com a alegria
cativante original de sua postura me ensinou a grande responsabilidade de ser
Engenheiro.
A UEFS representa meu primeiro passo independente. Aqui aprendi a
caminhar, aprendi a amar, a errar e a acertar os atalhos e as alternativas. Como diria o
grande rei Roberto Carlos “Se chorei ou se sorrir o importante é que emoções eu vivi”
Sou o que fui, mas já não temo dizer que agora não me pergunto mais aonde vai a
estrada.
RESUMO
OLIVEIRA, L. A. C. Avaliação das responsabilidades legais na ocorrência e prevenção de acidentes Feira de Santana, 2010. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Engenharia Civil) – Universidade Estadual de Feira de Santana.
Aceitar a idéia de que o acidente do trabalho é fruto da fatalidade implica em aceitar
que não há como preveni-lo. Acreditar que os acidentes do trabalho são fenômenos,
decorrentes sobretudo, de atos inseguros praticados pelos trabalhadores, implica em centrar as
ações preventivas no comportamento dos trabalhadores.A segurança, higiene e saúde do
trabalho, no âmbito do Direito, direciona-se à regulação do vínculo de empregados e
empregadores em relação ao contexto do trabalho determinado e relaciona-se com
acontecimentos onde possa existir fatores agressivos para segurança ou para a saúde do
trabalhador no local de trabalho ou o reconhecimento da acumulação de fatores de risco
profissional no contexto da organização de meios que a empresa representa. Tem como
objetivo avaliar as condições de responsabilidades entre os integrantes do sistema que envolve
a segurança. Este trabalho foi baseado em discussão dos conceitos relativos às
responsabilidades em prevenção de acidentes, bem como a análises de processos judiciais,
observando-se a aplicação da legislação pertinente ao tema. Cabe salientar que o encontro
de responsável ou culpado, torna necessário investigar as causas do acidente, deixando
evidenciados os fatores que lhes deram origem, para que dessa forma, medidas corretivas
sejam adotadas
Palavra-Chave: Segurança do trabalho; responsabilidades administrativas;
deveres dos trabalhadores; deveres dos contratantes.
ABSTRACT
OLIVEIRA, L. A. C. Evaluation of legal liability on the occurrence and prevention of accidents Feira de Santana, 2010. End of Course Work (Graduate in Civil Engineering) -
Universidade Estadual de Feira de Santana.
Accepting the idea that the work accident is the result of the fatality involves accepting
that there is no way to prevent it. Believe that workplace accidents are phenomena, mainly
resulting from unsafe acts committed by employees, involves focusing on the preventive
behavior of Meeting.The safety, hygiene and health at work within the law, is directed to
regulation of link employees and employers in relation to the context of the determined and
relates to events where there may be aggressive factors for safety or health of workers at work
or recognition of the accumulation of risk factors in the context of professional
organization means that the company represents. Aims to evaluate the conditions of
responsibilities among members of the system that involves security. This work was based on
discussion of concepts related to responsibility for accident prevention, as well as the analysis
of court proceedings, observing the implementation of pertinent legislation. It should be noted
that the finding of guilty or responsible, it must investigate the causes of the accident, leaving
highlighted the factors that gave rise to that way, corrective measures are adopted.
Keyword: Occupational safety; administrative responsibilities, duties
of employees, duties of contractors.
LISTA DE SIGLAS
ART – Anotação de Responsabilidade Técnica
BTN – Bônus do Tesouro Nacional
CCB – Código civil Brasileiro
CF – Constituição Federal
CID – Código de Classificação Internacional de Doenças
CIPA – Comissão Interna de Prevenção de Acidente
CLT – Consolidação das Leis Trabalhistas
CNAE – Classificação Nacional de Atividade Econômica
CPB – Código Penal Brasileiro
CREA – Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
DRT – Delegacia Regional do Trabalho
EPC – Equipamento de Proteção Coletiva
EPI – Equipamento de Proteção Individual
INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social
MTE – Ministério de Trabalho e Emprego
NBR – Normas Brasileiras
NR – Normas Regulamentadoras
NTEP – Nexo Técnico Epidemiológico
PCMSO – Programa de Saúde Médico de Saúde Ocupacional
PPRA – Programa de Prevenção de Riscos Ambientais
PSI – Política de Segurança da Informação
SAMU – Serviço de Atendimento Médico Urgente
SIT - Secretaria de Inspeção do Trabalho
SRTE – Superintendência Regional de Trabalho e Emprego
SSST – Secretaria de Saúde e Segurança do Trabalho
TRT – Tribunal Regional do Trabalho
UFIR – Unidade Fiscal de Referência
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ....................................................................................... 11
1.1 JUSTIFICATIVA ....................................................................................12 1.2 OBJETIVOS ......................................................................................... 13 1.2.1 Objetivo Geral ....................................................................................... 13 1.2.2 Objetivo Específico ................................................................................ 13 1.3 METODOLOGIA .................................................................................... 14 1.3.1 Meétodo de Pesquisa ...........................................................................14 1.3.1.1 Tipo da pesquisa ..................................................................................14 1.3.1.2 Delineamento da Pesquisa ..................................................................15 1.4 ESTRUTURA DA MONOGRAFIA..........................................................17
2. REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ................................................................. 19
2.1 ACIDENTE DE TRABALHO...................................................................19 2.2 RESPONSABILIDADES ........................................................................ 20 2.3 DEFINIÇÕES SOBRE A LEGISLAÇÃO ................................................ 24 2.4 AGENTES RESPONSÁVEIS PELA FISCALIZAÇÃO ........................... 27 2.5 DEVERES DOS ENVOLVIDOS.............................................................30 2.5.1 Coordenadores e Gestores (Empregadores) ........................................ 30 2.5.2 Obrigação dos Trabalhadores (Empregados) ..... .................................. 33 3. ESTUDO DE CASO 35
3.1 METODOLOGIA DE INVESTIGAÇÃO DO ACIDENTE.........................35 3.2 APRESENTAÇÃO DA EMPRESA ......................................................... 35 3.3 APRESENTAÇÃO DO ACIDENTADO .................................................. 36 3.4 DESCRIÇÃO DO ACIDENTE ............................................................... 36
4. ANÁLISE DO ACIDENTE ..................................................................... 39
4.1 FATORES RELACIONADOS AO ACIDENTE DE ORIGEM DA ORGANIZAÇÃO ............................. ...................................................................39 4.1.1 Falta da Aprovação do Projeto pela Prefeitura ...................................... 39 4.1.2 Ausencia de Qualificaçao ou capacitação para exercer atividade ........ 40 4.1.3 Descumprimento das Normas de Segurança ....................................... 40 4.2 FATORES RELACIONADOS A ORIGEM SOCIAL ...............................40 4.2.1 Responsabilidade de Sustento da Família ........................................... 40 4.3 FATORES RELACIONADOS AO ACIDENTE DE ORIGEM TÉCNICA.. 41 4.3.1 Falta de Instrução e conhecimento dos riscos ..................................... 41 4.3.2 Falta de adaptação no uso do equipamento ........................................ 41 4.3.3 Falta de utilização de EPIs .................................................................. 41 4.3.4 Afastamento do galpão em relação ao muro ......................................... 42 4.3.5 Afastamento do muro em relação a rede de Alta Tensão .................... 42
5. IDENTIFICAÇÃO DE FALHAS ............................................................. 43
6. CONCLUSÕES E SUGESTÕES ........................................................... 45
6.1 CONCLUSÕES ................... ...................................................................45 6.2 SUGESTÕES PARA TRABALHOS FUTUROS .....................................46
REFERÊNCIA ................................................................................................. 47
1. INTRODUÇÃO
A segurança, higiene e saúde do trabalho, no âmbito do Direito,
direciona-se à regulamentação da relação de empregados e empregadores
avaliando o contexto do trabalho determinado, e relaciona-se com certos
acontecimentos como: a existência de fatores agressivos para segurança ou
para a saúde do trabalhador no local de trabalho ou o reconhecimento da
acumulação de fatores de risco profissional no contexto da organização de
meios que a empresa representa. Esta consideração remete, implicitamente,
para a delimitação das obrigações que compete ao empregador e ao
trabalhador na relação que estabelecem entre si e em torno desta problemática
específica. A abordagem legal conheceu uma evolução considerável que
passou de uma finalidade restrita de evitar acidentes e doenças, até ao objetivo
mais abrangente de promover a segurança e a saúde do trabalho, integrando
processos contínuos de melhoria das condições de trabalho.
Evitar os passivos judiciais e administrativos é hoje um desafio para a
economia interna das empresas. A adoção de medidas que tendem a evitar
demandas e infrações, representa significativa preocupação dos
empregadores. Conhecer os riscos e atuar proativamente é a alternativa mais
segura nesses casos.
O novo Código Civil Brasileiro (CCB), em vigor a partir de 11 de janeiro
de 2003, define a responsabilidade a que estão sujeitos agentes que por ação
e/ou omissão venham a causar danos a outrem, e que em função dessa
responsabilidade assumem o ônus de prover indenização pelo dano causado.
A responsabilidade pela segurança do trabalho deve ser compartilhada
pelos diferentes autores de uma cadeia produtiva. O último elo dessa cadeia é
o responsável direto pela execução do trabalho, o qual, na maioria das vezes, é
o afetado pelo acidente. Por esta razão em especial, é importante o
envolvimento e a consolidação de um papel ativo do trabalhador na gestão da
segurança visando minimizar acidentes e melhorar as condições do trabalho.
Quando se deseja implantar uma Política de Segurança da Informação
(PSI) na empresa, o gestor se depara com a questão da dificuldade da
aplicação das normas regulamentadoras e das punições em caso de
incidentes. De acordo com os estudos de Pinheiro (2009), estabelecer uma
regra sem que haja qualquer tipo de penalidade para o seu descumprimento é
pior do que não ter regra nenhuma.
O monitoramento do uso de ferramentas de trabalho não é apenas um
direito do empregador, mas acima de tudo o mesmo deve encará-lo como uma
obrigação, pois empresa é responsável direta pelos danos causados ao
empregado e pelo mau uso de seus recursos, inclusive os tecnológicos.
ESCREVER SOBRE RESPONSABILIDADE CIVIL E CRIMINAL
1.1 JUSTIFICATIVA
Existe hoje uma grande preocupação ao que se refere à condição de
segurança nas organizações, contudo, muitas vezes a mesma é inferiorizada
ou até mesmo desconsiderada em detrimento a parâmetros capitalistas, onde o
lucro acaba sendo mais evidenciado.
Quando se conhece de fato os integrantes que detêm as
responsabilidades pelos requisitos de segurança, é possível intensificar
cobranças de aprimoramento, evitando a justificativa do desconhecimento do
dever legal.
A escolha deste tema deve-se a importância da identificação dos
prováveis pontos de riscos de acidentes de trabalho e os responsáveis para a
execução de subsídios que impeçam a ocorrência dos mesmos.
Espera-se, portanto com este trabalho, considerando seu contexto geral,
a intensificação das medidas de segurança por parte de todos os integrantes
do sistema ( empregados e empregadores), fazendo, ambas as partes, exercer
o cumprimento de suas obrigações legais em prol de um meio comum mais
seguro.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GERAL:
Avaliar as condições de responsabilidades entre os integrantes do
sistema que envolve a segurança.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Avaliar responsabilidades de acidentes, mediante os instrumentos
legais.
Verificar sob que condições os trabalhadores atuam quanto ao
uso de Equipamentos de Proteção Individual (EPI) e Equipamentos de
Proteção Coletivo (EPC).
Avaliar o conhecimento dos profissionais, sobre a Legislação por
parte tanto empregados quanto empregadores.
1.3 METODOLOGIA
Este trabalho, por ser fundamentado na aplicação do direito jurídico, foi
baseado em discussão dos conceitos relativos às responsabilidades em
prevenção de acidentes, bem como a análises de processos judiciais,
observando a aplicação da legislação pertinente ao tema.
Foram realizadas pesquisas nos códigos legislativos brasileiros e livros
de direito assim como pesquisas na internet em acontecimentos nos quais,
essa legislação pode ser aplicada; a partir disso, foram tiradas conclusões
próprias da importância da prevenção para não arcar com essas
responsabilidades.
Posteriormente aos esclarecimentos oriundos das Normas e pertinentes
a legislação do CCB, foi realizado um estudo de caso sobre um acidente
ocorrido em uma Empresa A, que atua no ramo da construção civil, na
confecção de peças pré-moldadas de concreto armado. Nesta análise, atestou-
se a culpabilidade do empregador. A partir desse material foi realizada uma
avaliação das condições em que o mesmo ocorreu, buscando verificar
responsabilidades com o objetivo de identificação dos potenciais de risco assim
como encarregados por essas atividades.
1.3.1 MÉTODO DE PESQUISA
Neste capítulo são apresentadas a estratégias gerais e os
procedimentos da pesquisa utilizados no desenvolvimento desta monografia.
São discutidos os métodos, técnicas e ferramentas para coletas de dados, bem
como os procedimentos para o processamento e análise dos mesmos.
1.3.1.1 TIPO DE PESQUISA
Segundo Roesch (1996), de acordo com seu propósito, as alternativas
de pesquisa podem ser classificadas em cinco: Pesquisa básica, Pesquisa
Aplicada, Avaliação de resultados, Pesquisa-ação e Avaliação Formativa.
Na Pesquisa Básica, pretende-se entender como o mundo opera,
procurando-se basicamente entender e explicar os fenômenos.
Já na Pesquisa Aplicada, procura-se trabalhar com problemas humanos,
buscando entender a natureza de problema para que se possa entender um
ambiente.
A Avaliação de Resultados propõe-se julgar a efetividade de um
programa, política ou plano.
A Pesquisa-ação procura resolver problemas específicos, dentro de um
grupo, organização ou programa.
E por fim a Avaliação Formativa, que é o tipo de pesquisa utilizado neste
trabalho. Na Avaliação Formativa, o propósito é melhorar ou aperfeiçoar
sistemas ou processos. A avaliação formativa normalmente implica um
diagnóstico do sistema atual e sugestões para sua reformulação; por isso
requer certa familiaridade com o sistema e, idealmente, a possibilidade de
implementar as mudanças sugeridas e observar seus efeitos. É um dos tipos
mais escolhidos pelos alunos que trabalham e identificam problemas ou
oportunidades de melhoria em sua organização.
1.3.1.2 DELINEAMENTO DA PESQUISA
Este trabalho foi realizado com um estudo de caso. O estudo de caso,
de acordo com Roesch (1996), é uma estratégia de pesquisa que busca
examinar um fenômeno contemporâneo dentro de seu contexto. Difere dos
estudos experimentais, como na pesquisa-ação, no sentido de que estes
deliberadamente separam o fenômeno em estudo de seu contexto. Igualmente,
estudos de caso diferem do método histórico, por se referirem ao presente e
não ao passado.
A. Etapas da Pesquisa
A pesquisa foi dividida em três etapas listadas abaixo:
Coleta de dados;
Análise dos dados e comparação dos resultados;
Análise final do trabalho
Paralela a essas etapas foi realizada a revisão bibliográfica, que se
caracterizou por ter sido contínua durante todo o processo de pesquisa, a qual
teve como principal fonte de informação artigos técnicos, dissertações, teses e
livros que tratem sobre o tema.
De acordo com Alves (2000)
A pesquisa bibliográfica é de grande importância para a
construção de uma teoria, pois fornece informações a respeito de
domínios de aplicação desta, as relações entre os seus elementos
constituintes e suas definições e, além disso, indica quais são as
relações importantes a serem investigadas no desenvolvimento de
uma pesquisa.
1.4 ESTRUTURA DA MONOGRAFIA
Este trabalho é dividido em 6 capítulos para que haja um melhor
entendimento sobre do tema. O capítulo 1 correspondente a introdução onde o
tema é abordado e esclarecido, à justificativa, objetivos geral e específicos,
metodologia e a estrutura da monografia .
O capítulo 2 corresponde à revisão bibliográfica do tema abordado, onde
são apresentados os conceitos básicos, a fim de embasar o conteúdo teórico
do trabalho. Este capítulo está subdividido com o objetivo de tornar clara e
delimitada as questões de esclarecimento técnico.
O primeiro dos subitens do segundo capítulo retrata a definição de
Acidente de Trabalho de forma legal para assim orientar o trabalho no que rege
a legislação brasileira vigente.
O segundo subitem faz referência à definição das Responsabilidades,
dividindo-as em administrativa e legal.
O terceiro subitem é composto por conteúdo informativo sobre os
Conceitos Básicos da Legislação Brasileira vigente, para que dessa forma o
trabalho encontre base legal para afirmação.
O quarto subitem consta de um breve conteúdo histórico e definição dos
encarregados pelas fiscalizações realizadas nas organizações.
O quinto subitem, Deveres dos Envolvidos se subdivide em: Obrigações
dos Coordenadores e Gestores e Obrigações dos Trabalhadores. Em ambos
são denotado suas devidas responsabilidades para o conjunto do meio seguro.
No capítulo 3 é realizado a apresentação do estudo de caso, sendo
subdivido em metodologia de investigação do acidente; apresentação da
empresa; apresentação do acidentado; e por fim, descrição do acidente.
No capítulo 4 foi realizada uma análise do acidente descrito no capítulo
3, onde foi identificado os fatores que resultaram no acidente.
O capítulo 5 é dedicado a apresentação dos resultados, classificando
quanto a sua origem dos fatores, em organizacional, sociais e técnicos.
No capítulo 6 foram realizadas as conclusões do trabalho baseado nos
resultados apresentados do capítulo anterior
2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
2.1 ACIDENTE DE TRABALHO
Acidente, na linguagem popular, é um acontecimento imprevisto que
causa dano à coisa ou à pessoa. Segundo Plácido e Silva (2006), distingue-se
como acidente do trabalho todo e qualquer acontecimento infeliz que advém
fortuitamente ou atinge o operário, quando no exercício normal de seu ofício ou
de suas atividades profissionais. Essa era a definição vigorante no século XIX,
que considerava o acidente de trabalho como um acontecimento súbito, de
obra do acaso, casual, fortuito, ou imprevisto, de causa externa. A idéia era de
infelicidade e falta de sorte da vítima.
Atualmente essa definição não possui sustentação, pois grande parte
dos acidentes decorre da ausência de cuidados mínimos e especiais na
adoção de medidas coletivas e individuais de prevenção dos riscos ambientais.
Além disso, há inúmeras atividades perigosas, cujos acidentes não são
considerados meros infortúnios do acaso. São eventos que podem ser
previstos e prevenidos. Suas causas são identificáveis e podem ser
neutralizadas ou eliminadas. Não se deve confundir evento imprevisto com
evento imprevisível. O evento imprevisível é desconhecido da comunidade
humana que o observa; o evento imprevisto é indesejado tão somente.
Na legislação brasileira, o conceito de acidente de trabalho é abrangente,
incluindo as doenças profissionais do trabalho e outros eventos acidentários.
Estabelece o art. 19 da Lei 8.213/91 que acidente do trabalho:
É o que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa,
provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a
morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária, da
capacidade para o trabalho.
A lei também considera acidente de trabalho a doença profissional e a
doença do trabalho.
Segundo Silva (1999) a doença profissional é produzida pela exercício
do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relação
elaborada pelo Ministério da Previdência Social (MPS). Já a doença do
trabalho é adquirida em função de condições especiais em que o trabalho é
realizado e com ele se relaciona diretamente, e constante da respectiva relação
elaborada pelo MPS
O ponto de distinção básico é que na doença profissional o fator
determinante é a atividade, enquanto na doença do trabalho a relevância está
nas condições em que a atividade é exercida.
Os artigos 20 e 21 da Lei 8.213/91 consideram outros eventos como
acidentes, pois delimitam e esclarecem situações de acidentes de trabalho
relacionadas ao artigo anterior quanto ao que se refere às doenças
ocupacionais, ou qualquer ocorrência que, embora não tenha sido a causa
única, haja contribuído diretamente para a lesão do trabalhador, caracterizando
o que se define como concausa (causas que concorrem para um resultado
comum).
2.2 RESPONSABILIDADE
Segundo Medeiros (2008), responsabilidade é a obrigação de dar, fazer
ou não fazer alguma coisa, de ressarcir ou reparar danos, de suportar sanções
penais, exprimindo sempre a obrigação de responder por alguma coisa
causada por atos alheios ou próprios. Portanto, a responsabilidade é o dever
contraído pelo causador da ameaça de dano, de assumir perante a esfera
pública, seja judicial ou extrajudicialmente, o prejuízo decorrente de seus atos.
A responsabilidade jurídica exige sempre a imediata reparação do equilíbrio
perturbado. O equilíbrio da situação social harmônica é fator essencial na
atuação firme do direito. Envolve a responsabilidade jurídica, desse modo: a
pessoa que infringe a norma, ou seja, a pessoa que pratica o ato ilícito; a
pessoa atingida pela infração; o nexo causal, a ligação entre a pessoa que
pratica o ato ilícito e o dano, ou seja, a ligação entre o infrator e infração; o
prejuízo ocasionado, o dano; a sanção aplicável e a reparação da produção do
dano. São esses assim, elementos fundamentais para o entendimento de
responsabilidade jurídica.
O conceito de ato ilícito é importante para compreensão de
responsabilidade. O ato ilícito é violação à lei ou contrato, é ato material (ato ou
omissão), portanto, delito civil ou criminal. O CCB (2002) define ato ilícito como
ação ou omissão voluntária, negligência, ou imprudência que viola direito ou
causa prejuízo a outrem. Assim é responsável o agente que o praticou. Então a
responsabilidade é uma conseqüência da prática do ato ilícito. Esta pode ser
legal, quando é imposta por lei, caso o ato jurídico seja decorrente de violação
da lei, ou contratual, se decorre de acordo entre as partes.
A culpa é um elemento fundamental ao conceito de responsabilidade.
Existem dois tipos de atos com culpa: o ato doloso e o ato culposo:
No ato com dolo, tem-se a intenção, a vontade do autor de cometer o
ato ilícito.
No ato culposo não se tem a intenção do autor, mas ele é responsável
direto pelo ato. Este ato é caracterizado por imperícia, negligência ou
imprudência por parte do agente do ato ilícito.
Negligência, também conhecida como desatenção ou falta de cuidado
ao exercer certo ato, consiste na ausência de necessária atenção, implicando
em omissão ou falta de cuidado de dever, ou seja, aquele de agir de forma
atenta, prudente, agir com o devido cuidado exigido pela situação em tese.
Como exemplo podemos avaliar a postura de um condutor dirigindo um
veículo com pneus gastos
Já a imprudência, remete a algo realizado com falta de atenção, mas ato
que pode revelar-se de má-fé, ou seja, com conhecimento do mal e a intenção
de praticá-lo, a ação imprudente é aquela revestida de dolo – a má-fé
concretizada -, e, portanto, embora não tenha a intenção pelo agente também
não é considerada de absoluta ausência de intenção. Ou seja, age de forma
imprudente aquele que tem conhecimento do grau de risco envolvido, embora
mesmo assim acredita que seja possível a realização do ato sem prejuízo para
qualquer um; age, assim, além da justa medida de prudência que o momento
requer, excede os limites do bom senso e da precisão dos seus próprios atos.
Exemplificando utilizaremos um condutor que dirigi em velocidade
incompatível com a solicitada pela estrada ou acima do limite de velocidade.
Com relação à imperícia, ocorre quando falta ao agente técnica do
conhecimento, erro ou engano na execução, de outra forma, tem-se uma
omissão daquilo que o agente não deveria conhecer, pois consiste em sua
função, seu ofício exigindo dele perícia, uso de técnica que lhe é própria ou
exigível. Refere-se, por fim, a uma falta involuntária, mas também contida de
certa dose de má-fé com pleno conhecimento de que seus atos poderão vir a
resultar em dano.
Como exemplo temos um condutor que não possui autorização para
dirigir , ou seja não possui carteira de habilitação.
Sob o referencial do Direito Civil, Maria Helena Diniz assim define a
Responsabilidade Civil:
Aplicação de medidas que obriguem alguém a reparar dano moral
ou patrimonial causado a terceiro em razão de ato do próprio
imputado, de pessoa por quem ele responde, ou de fato de coisa ou
animal sob guarda, ou ainda, de simples imposição legal. A
responsabilidade civil requer prejuízo a terceiro, para particular ou
Estado, de modo que a vítima poderá pedir reparação do dano,
traduzida na recomposição do statu quo ante ou em uma importância
em dinheiro (DINIZ, 1998).
De acordo com o CCB - lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, tem que:
Art. 186. “Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.”
Art. 187. Também comete ato ilícito o titular de um direito que, ao
exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim
econômico ou social, pela boa fé ou pelos bons costumes.
A ampliação do ato ilícito, descrita no artigo 187, com redação
específica, refere-se aos limites que devem regrar os atos jurídicos, devendo
merecer os cuidados necessários que antecipem quanto aos problemas que de
sua falta de observação podem decorrer. Os tribunais entendem (com as
exceções previstas em Lei), que basta que o acidente de trabalho ocorra, para
que se possa buscar o ressarcimento do dano na esfera cível, já que a técnica
e o cumprimento das normas legais e/ou administrativas impediriam sua
ocorrência, ou seja, o acidente pode e deve ser controlado pela execução de
medidas técnicas, operacionais e administrativas, que visem a não ocorrência
do fato. Prevalece, neste caso o princípio da ordem pública, superveniente aos
interesses econômicos ou financeiros da empresa.
Em casos de acidentes é realizada uma análise em que são levantadas
questões de responsabilidades por parte de quem sofreu e da empresa
encarregada pelo funcionário. Partindo do pressuposto da responsabilidade, as
companhias têm obrigação de treinar funcionários, fazer análise de risco,
fornecer equipamentos de segurança e fiscalizar o uso, a empresa é colocada
pela legislação, como co-responsável por acidentes.
O prejuízo se dá de acordo com cada tipo de infração, se é questão de
não oferecer equipamento adequado, se não houve treinamento, se aconteceu
com um ou com vários trabalhadores, enfim, a multa pode ser de três a seis mil
reais, podendo ser multiplicada várias vezes.
A punição depende do nível de impacto e severidade da infração. E isso
deve ser pré-estabelecido, antes mesmo de o Programa de Segurança da
Informação (PSI) entrar em vigor. Não podendo haver decisões diferentes
sobre casos semelhantes.
Se a responsabilidade civil alcança os gestores, empregadores de
pessoal de forma quase indireta, a responsabilidade criminal é direta. Em caso
de morte por acidente de trabalho, tais profissionais poderão vir a ser
enquadrados no Código Penal Brasileiro (CPB) (artigo 121 parágrafo 3º -
homicídio culposo), e em caso de ferimentos ou seqüelas, no artigo 129,
parágrafo 1º - lesão corporal culposa.
2.3 DEFINIÇÕES SOBRE A LEGISLAÇÃO
As Normas Regulamentadoras (NR) da segurança do trabalho regem
multas e penalidades às empresas que não oferecem segurança aos
funcionários. Em evidência, a NR 28 estabelece os procedimentos a serem
adotados pela fiscalização trabalhista de Segurança e Medicina do Trabalho,
no que diz respeito à concessão de prazos às empresas para a correção das
irregularidades técnicas, como também, no que concerne ao procedimento de
autuação por infração às Normas Regulamentadoras de Segurança e Medicina
do Trabalho. A fundamentação legal, ordinária e específica, tem a sua
existência jurídica assegurada, a nível de legislação ordinária, através do artigo
201 da CLT, com as alterações que lhe foram dadas pelo artigo 2° da Lei n°
7.855 de 24 de outubro de 1989, que institui o Bônus do Tesouro Nacional -
BTN, como valor monetário a ser utilizado na cobrança de multas, e
posteriormente, pelo artigo 1° da Lei n° 8.383 de 30 de dezembro de 1991,
especificamente no tocante à instituição da Unidade Fiscal de Referência -
UFIR, como valor monetário a ser utilizado na cobrança de multas em
substituição ao BTN.
Até o surgimento da Constituição Federal de 05 de outubro de 1988 a
empresa só respondia pelos danos de acidente do trabalho se a ele desse
causa por dolo ou culpa grave.
Fora essas hipóteses tão excepcionais, a empresa por mais nada
respondia em troca de um seguro de acidente do trabalho feito no INSS. A
empresa pagava o seguro de acidente do trabalho ao Instituto Nacional de
Segurança Social (INSS) e com este pagamento ganhava, na prática, a
isenção da obrigação de reparar os danos acidentários.
Desde a Constituição Federal (CF) de 1988 a situação mudou e a
empresa passou a responder pelos acidentes a que desse causa por qualquer
grau de culpa.
Passaram a existir então, efetivamente, dois tipos de ação de
indenização por acidente do trabalho. A ação contra o segurador que é o INSS
cujo fundamento legal é a existência do seguro na forma de monopólio estatal
e a ação contra a empresa cujo fundamento legal é a sua responsabilidade
civil, ou seja, a sua culpa.
Na ação contra o INSS não se fala em culpa porque o seguro de
acidentes do trabalho cobre qualquer caso, já na ação contra a empresa o
acidentado tinha que provar a culpa dela, em qualquer grau.
Contudo a partir de 11 de julho de 2007, o Tribunal Regional do Trabalho
(TRT) da 4ª Região (Rio Grande do Sul) decidiu que a culpa da empresa deve
ser presumida, ou seja, a empregadora é que tem que provar que não foi
culpada pelo acidente.
De acordo com o TRT:
Além disso, é sua a obrigação de zelar pela segurança de seus
empregados, inclusive, fiscalizando-os e coibindo eventuais condutas
imprudentes (artigo 157 da CLT) Por conta desses fatores a
presunção de culpa, no caso de acidente do trabalho por
descumprimento de normas de segurança, recai sobre a empresa e
não sobre o empregado.
Este julgado inverteu o ônus da prova, ou seja, cabe agora a empresa a
obrigação processual em provar que não possui responsabilidade na
ocorrência do acidente.
Cabe ao responsável pela administração do serviço de segurança
(Engenheiro, Técnico e afins) realizar a orientação à empresa para qual presta
serviço, de modo a enquadrá-la dentro das Normas Regulamentadoras e no
Código Civil Brasileiro.
Diz o artigo Art. 932 do Código Civil (2002):
"São também responsáveis pela reparação civil:
III - O empregador ou comitente, por seus empregados, serviçais e
prepostos, no exercício do trabalho que lhes competir, ou em razão
dele;”
Com a criação do NTEP Nexo Técnico Epidemiológico pela Lei nº
11.430/06 e regulamentado pelo Decreto nº 6.042/07, vindo a alterar o art. 337
do Decreto nº 3.048/99, fica regulamentado que a sua constatação ocorre
quando houver significância estatística da associação entre o Código da
Classificação Internacional de Doenças (CID), e o da Classificação Nacional de
Atividade Econômica (CNAE), ou seja, deve haver uma relação lógica entre
uma causa (ambiente de trabalho) e um efeito (doença). Deixando diretamente
ligado as doenças passíveis de ocorrência na execução das atividades
trabalhistas. Essa Lei acaba por dar maior validade ao julgado, pois a partir de
então caberá a empresa e não ao empregador provar que a doença não foi
ocasionada pela execução do ofício.
Na prática, isso significa que, se a empresa é acionada civilmente por
ato ilícito nos casos de acidentes ou doenças provocadas pelas condições de
trabalho, e ficar provado que os profissionais gestores e/ou administração de
pessoal (Engenheiros e Técnicos de Segurança e Saúde do Trabalho,
Engenheiro executor, entre outros) não adotaram providências que lhes
competia em razão de seus cargos ou função, a empresa poderá ingressar
com uma ação regressiva contra estes profissionais e cobrar deles,
judicialmente, o valor a que a justiça impôs.
A razão disso, é que tais profissionais devem orientar a empresa, e
executar todas as medidas voltadas para a proteção, que está intimamente
ligada ao seu trabalho. Faz-se assim, necessário que os profissionais
entendam os riscos inerentes a procedimentos de omissão quanto ao
cumprimento às normas prevencionistas, que não poderão ser explicados em
juízo com a simples desculpa de excesso de serviço ou de não saber como
fazer, já que existem meios e instrumentos que lhes permitem socorrer-se em
caso de dúvida.
2.4 AGENTES RESPONSÁVEIS PELA FISCALIZAÇÃO
Em 1930 foi criado o Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio, por
meio do Decreto nº 19.433, de 26 de novembro, assinado pelo Presidente
Getúlio Vargas. Em decreto posterior definiu-se sua estrutura que incluía o
Secretário de Estado; Departamento Nacional do Trabalho; Departamento
Nacional do Comércio; Departamento Nacional de Povoamento e
Departamento Nacional de Estatística.
Em décadas posteriores foram criados diversos órgãos de fiscalização e
normatização no ambiente trabalhista, entre os quais se destacam a Delegacia
Regional do Trabalho - DRT (atualmente Superintendência Regional do
Trabalho e Emprego - SRTE), o Conselho Nacional do Trabalho e o Conselho
de Gestão da Proteção ao Trabalhador. E, mediante a Medida Provisória nº
1.799, de 1º de janeiro de 1999, o atual nome do ministério é Ministério do
Trabalho e Emprego.
A missão geral desses órgãos é promover o aperfeiçoamento das
relações entre capital e trabalho e executar as políticas de emprego, visando
ao bem-estar social e à melhoria da qualidade de vida do trabalhador.
Na incidência das normas gerais de tutela do trabalho, mediante portaria
do Ministério do Trabalho, a CLT (Consolidação das Leis do Trabalho)
regularizou normas a respeito da segurança do trabalho.
No seu artigo 156 define a competência das Delegacias Regionais do
Trabalho, quais sejam:
I - promover a fiscalização do cumprimento das normas de segurança
e medicina do trabalho; II - adotar as medidas que se tornem
exigíveis, em virtude das disposições deste Capítulo, determinando
as obras e reparos que, em qualquer local de trabalho, se façam
necessárias; III - impor as penalidades cabíveis por descumprimento
das normas constantes deste Capítulo, nos termos do art. 201.
A NR 01, tópico 1.4 completa e esclarece acerca da jurisdição e função
das DRT, definindo-as como órgãos competentes para executar atividades
relacionadas com segurança e medicina do trabalho e ainda a fiscalização do
cumprimento dos preceitos legais e regulamentares sobre tais matérias.
Acrescenta-se à competência das DRT (hoje: SRTE) a possibilidade de adotar
medidas necessárias para a observância das normas impostas, podendo impor
penalidades por descumprimento, embargar obras, notificar empresa e,
atendendo requisitos judiciais, realizar perícias para controle de prevenção de
acidentes quando não houver engenheiro de segurança registrado no
Ministério do Trabalho.
Interessante observar que o art. 155 da CLT, em seus incisos, incumbiu
ao órgão de âmbito nacional competente em matéria de segurança coordenar,
orientar, controlar e supervisionar a fiscalização e demais atividades
relacionadas com segurança e medicina do trabalho. Tal disposição foi seguida
pelo tópico 1.3 da NR 01 ao discorrer das funções da antiga Secretaria de
Segurança e Saúde no Trabalho (SSST), atual Secretaria de Inspeção do
Trabalho (SIT).
Nenhum estabelecimento poderá iniciar suas atividades sem prévia
inspeção e aprovação das respectivas instalações pela autoridade regional
competente em matéria de segurança e medicina do trabalho. E até mesmo no
caso de nova inspeção a empresa fica obrigada a comunicar à SRTE (antiga
DRT) quando ocorrer modificação substancial nas instalações.
Diante disto o SRTE, diante do laudo técnico do serviço competente que
demonstre grave e iminente risco para o trabalhador, poderá interditar
estabelecimento, setor de serviço, máquina ou equipamento, ou embargar
obra, indicando na decisão, tomada com a brevidade que a ocorrência exigir as
providências que deverão ser adotadas para prevenção de infortúnios de
trabalho.
A CLT permite, ainda, ao Ministério do Trabalho estabelecer disposições
complementares a várias medidas especiais de proteção ao trabalhador, como
exigência nas edificações, iluminação, máquinas e equipamentos, instalações
elétricas, entre outros. Neste contexto verifica-se a essencialidade das Normas
Regulamentadoras, criadas mediante Portaria n°3214/78 do MTE.
Por fim, tanto a CLT como a NR – 01 prevêem penalidades para
infrações concernentes à segurança do trabalho. Contudo não se restringe
apenas às multas, visto que as Superintendências Regionais do Trabalho,
como órgãos da Administração Pública, são dotadas de Poder de Polícia,
podendo, conforme citado anteriormente promover interdição, embargar obras,
canteiros, locais de trabalho e etc. como imposição das penalidades
administrativas pelo descumprimento. Tais ações relativas às penalidades
administrativas impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das
relações do trabalho são de competência dos tribunais e juízos do trabalho.
2.5 DEVERES DOS ENVOLVIDOS
2.5.1 COORDENADORES E GESTORES (EMPREGADORES)
Por lei, a empresa é responsável pela adoção e uso das medidas
coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do trabalhador,
devendo prestar informações sobre os riscos da operação, da execução e do
produto a manipular, cabendo-lhe ainda cumprir e fazer cumprir as normas de
segurança e medicina do trabalho, e orientar os empregados, através de
ordens de serviço, quanto às precauções a tomar no sentido de evitar
acidentes do trabalho ou doenças ocupacionais. Sendo responsáveis inclusive
por punir o empregado que, sem justificativa, recusar-se a observar as
referidas ordens de serviço e a usar os equipamentos de proteção individual
fornecidos pela empresa.
A Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), juntamente com a Lei
8.213/91 e com a Normas Regulamentadoras, delimitam diversos fatores que
regem as obrigações que as empresas estão encarregadas com o objetivo de
promover a prevenção do acidente. Além disto, quando ocorre um acidente do
trabalho, o fato tem repercussões no âmbito penal, civil, previdenciário e
trabalhista, respondendo cada um que para ele ocorra, na medida de sua
participação
De acordo com a CLT é obrigação da empresa:
Art. 157 – Cabe às empresas:
I. Cumprir e fazer cumprir as normas de segurança e medicina do
trabalho
II. Instruir os empregados, através de ordens de serviço, quanto
às precauções a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou
doenças ocupacionais;
III. Adotar as medidas que lhe sejam determinadas pelo órgão
regional competente;
IV. Facilitar o exercício da fiscalização pela autoridade
competente.
Já na Lei 8.213/91 no Art. 19 temos:
§ 1 A empresa é responsável pela adoção e uso das medidas
coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do
trabalhador.
§ 2º Constitui contravenção penal, punível com multa, deixar a
empresa de cumprir as normas de segurança e higiene do trabalho.
§ 3º É dever da empresa prestar informações pormenorizados
sobre os riscos da operação a executar e do produto a manipular.
Segundo o item 1.7 da Norma Regulamentadora –NR 01
1.7 Cabe ao empregador:
a) Cumprir e fazer cumprir as disposições legais e
regulamentadoras sobre segurança e medicina do trabalho;
b) Elaborar ordens de serviço sobre segurança e medicina do
trabalho, dando ciência aos empregados, com os seguintes objetivos:
I. Prevenir atos inseguros no desempenho do trabalho;
II. Divulgar as obrigações e proibições que os empregados devem
conhecer e cumprir;
III. Dar conhecimento aos empregados de que serão passíveis de
punição, pelo descumprimento das ordens de serviço expedidas;
IV. Determinar os procedimento que deverão ser adotados em
caso de acidente do trabalho e doenças profissionais ou do trabalho;
V. Adotar medidas determinadas pelo MTE;
VI. Adotar medidas para eliminar ou neutralizar a insalubridade e
sãs condições inseguras de trabalho.
c) Informar aos trabalhadores:
I. Os riscos profissionais que possuem originar-se nos locais de
trabalho
II. Os meios para prevenir e limitar tais riscos e as medidas
adotadas pela empresa
III. Os resultados dos exames médicos e de exames
complementares de diagnostico aos quais aos próprios trabalhadores
foram submetidos
IV. Os resultados das avaliações ambientais realizadas nos locais
de trabalho.
Permitir que representantes dos trabalhadores acompanharem
a fiscalização dos preceitos legais e regulamentares sobre a
segurança e medicina do trabalho.
Além dos funcionários, a empresa que contrata serviços terceirizados é
obrigada a estender aos empregados da empresa contratada, a assistência de
seus serviços de segurança, saúde e higiene do trabalho.
Qualquer empresa, tanto pública quanto privada, que tenham
empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho são obrigadas a
organizar e manter em funcionamento, por estabelecimento, uma Comissão
Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA). A CIPA tem como objetivo observar
e relatar condições de risco nos ambientes de trabalho e solicitar medidas para
reduzir até eliminar os riscos existentes e/ou neutralizar os mesmos, discutir os
acidentes ocorridos, encaminhando aos serviços especializados em SST e ao
empregador o resultado da discussão, solicitando medidas que previnam
acidentes semelhantes e ainda orientar os demais trabalhadores quanto a
prevenção de acidentes.
2.5.2 OBRIGAÇÕES DOS TRABALHADORES (EMPREGADOS)
O papel dos trabalhadores no domínio da segurança e saúde do trabalho
não se limita a um dever de obediência. Cada trabalhador deve, na medida
das suas possibilidades, cuidar da sua segurança e saúde, bem como da
segurança e saúde das outras pessoas afetadas pelas suas ações ou
omissões no trabalho, de acordo com a sua formação e as instruções dadas
pela empresa.
Os empregados, assim como os empregadores, são agentes diretos na
prevenção do acidente de trabalho. Suas funções devem ser executadas
atentando-se sempre ao cuidado com a segurança. As Normas
Regulamentadoras, a Consolidação das Leis do Trabalho e o própria Lei
8.213/91, ditam algumas das responsabilidades a serem seguidas, tais como:
Normas Regulamentadoras – NR 01
1.8 - Cabe ao empregado:
a) Cumprir as disposições legais e regulamentares sobre
segurança e medicina do trabalho, inclusive as ordens de serviço
expedidas pelo empregador;
b) Usar EPI fornecido pelo empregador;
c) Submeter-se aos exames médicos previstos nas Normas
Regulamentadoras – NR
d) Colaborar com a empresa na aplicação das Normas
Regulamentadoras – NR
1.8.1 Constitui ato faltoso a recusa injustificada do empregado ao
cumprimento do dispositivo no item anterior.
1.9 o não cumprimento das disposições legais e regulamentares
sobre segurança e medicina do trabalho acarretará ao empregador a
aplicação das penalidades previstas na legislação pertinente.
Reforçando os itens encontrados na NR 01, a CLT dispõe:
Art. 158 - Cabe aos empregados: (Redação dada pela Lei nº 6.514,
de 22.12.1977)
I - observar as normas de segurança e medicina do trabalho, inclusive
as instruções de que trata o item II do artigo anterior; (Redação dada
pela Lei nº 6.514, de 22.12.1977)
Il - colaborar com a empresa na aplicação dos dispositivos deste
Capítulo. (Redação dada pela Lei nº 6.514, de 22.12.1977)
Parágrafo único - Constitui ato faltoso do empregado a recusa
injustificada: (Redação dada pela Lei nº 6.514, de 22.12.1977)
a) à observância das instruções expedidas pelo empregador na forma
do item II do artigo anterior; (Redação dada pela Lei nº 6.514, de
22.12.1977)
b) ao uso dos equipamentos de proteção individual fornecidos pela
empresa. (Redação dada pela Lei nº 6.514, de 22.12.1977)
3.0 ESTUDO DE CASO
3.1 METODOLOGIA DE INVESTIGAÇÃO DO ACIDENTE
A análise do acidente teve como base a idéia mais recente de acidente de
trabalho, como sendo eventos que resultam de modificações ou desvios que
ocorrem no interior de sistemas de produção. Modificações ou desvios esses
que por sua vez, resultam da interação de múltiplos fatores. Avaliando a
empresa, foi possível identificar aspectos técnicos, organizacionais e sociais
que tiveram relação com o acidente.
Os múltiplos fatores relacionados ao acidente e suas interações foram
identificados na análise dos seguintes levantamentos:
Tomada de depoimentos de empregados que estavam presentes
no local do acidente e ajudaram a socorrer a vítima
Análise de documentos relacionados ao acidente, tais como atas
e relatório da CIPA, relatório da análise do acidente feito pela empresa,
procedimento, levantamento cadavérico, projeto arquitetônico, PPRA, PCMSO.
3.2 APRESENTAÇÃO DA EMPRESA
A empresa participante da pesquisa, denominada empresa A, não teve
os dados jurídicos revelados no momento da coleta de dados. As informações
fornecidas limitam-se ao informativo da área de atuação – Construção Civil e
dados sobre o descrição do acidente.
Empresa A – Localizada na cidade de Humildes, fundada em
2001, sua principal atividade é a fabricação de estruturas pré
moldadas de concreto armado. Em janeiro de 2010 contava com
56 (cinqüenta e seis) trabalhadores.
Durante a coleta dos dados de diferentes acidentes, foram apresentados
pelo MTE três ocorrências de acidentes. Contudo a escolha deste se deu pela
viabilidade de relacionar a aplicação do estudo previamente realizado neste
trabalho com as características de ocorrência do acidente.
3.3 APRESENTAÇÃO DO ACIDENTADO
Assim como ocorrido na apresentação da empresa, os dados pessoais
do acidentado também foram preservados. Neste trabalho o mesmo será
identificado por GLPS, para que seja possível sua citação no decorrer dos
textos.
GLPS – 22 anos, casado, com filhos, trabalhava a 7 meses
na empresa na função de operador de caminhão para içamento de
equipamentos entre outros – Guindauto ( sem capacitação para o cargo).
Tendo registro em carteira, apenas a função de motorista de carro de passeio.
3.4 DESCRIÇÃO DO ACIDENTE
A descrição do acidente a seguir foi feita com base nos depoimentos dos
empregados que estavam presentes no local do acidente, testemunhando o
fato ocorrido.
No dia do acidente, 21/01/2010, a equipe continuou a montagem do
galpão na qual já estava trabalhando há algum tempo. Quando chegaram pela
manhã, concluíram a montagem da última viga da segunda serie e começaram
então a montagem da primeira viga da terceira série, que era próxima ao muro
e a uma rede de distribuição de energia.
Os trabalhadores içaram a viga, como de costume, GPLS, o acidentado,
operava o Guindauto nos comandos que ficam ao lado direito do mesmo, os
demais operários seguravam com cordas presas às extremidades da viga. O
caminhão estava estacionado de frente para o vão onde a viga seria colocada
e para o muro, a uma distancia aproximada de 50 cm deste. Na subida, GPLS
havia girado a viga a uma distância em torno de três metros da rede, no sentido
vertical, pois estavam na posição errada.
Quando a colocaram no lugar, ela não encaixou perfeitamente,
perceberam então que estava 10 cm maior do que deveria. Resolveram baixar
a viga e providenciar equipamentos para cortar parte dela. Quando GPLS
tentou suspender a viga para tirá-la do lugar, esta girou e um pino que ficava
na parte superior direita tocou a rede de alta tensão, esse pino por sua vez,
tocava cabos metálicos com que o Munk sustentava a viga.
Após este evento os demais profissionais começaram a puxar a viga
para afastá-la da rede. Eles não haviam percebido que GLPS havia sido
atingido. Conseguiram afastar a viga, mas logo depois ela voltou a tocar a rede
de alta tensão. Finalmente conseguiram manter a viga afastada da rede e
prenderam as cordas. GLPS encontrava-se caído, e apresentava sintomas
semelhantes aos de uma convulsão; aparentemente respirava e tinha pulso.
Foi possível perceber também, que ele tinha os dedos dos pés
carbonizados e queimaduras em uma das mãos. Imediatamente os operários
acionaram o Serviço de Atendimento Móvel de Urgência (SAMU), que chegou
após meia hora, mas apesar do socorro GLPS veio a óbito.
Segundo o levantamento cadavérico, GLPS apresentava queimaduras
nos dedos da mão esquerda e nos pés. No momento do acidente, GLPS
trajava camiseta cor azul, camisa cor cinza, bermuda jeans e uma sandália na
cor preta.
A certidão de óbito indica como causa da morte Arritmia Cardíaca,
Eletrocussão e Choque Elétrico, indicando também o falecimento de GLPS às
9h15min.
O relatório da SAMU atesta ter socorrido GLPS, vítima de choque
elétrico, às 09h07min realizou atendimento e em seguida encaminhou ao
Hospital Geral Cleriston Andrade.
4.0 ANÁLISES DO ACIDENTE
Os fatores relacionados ao acidente de trabalho descrito foram
classificados quanto a sua origem em organizacionais, sociais, técnicos e
externos.
4.1 FATORES RELACIONADOS AO ACIDENTE DE ORIGEM NA
ORGANIZAÇÃO
São fatores relacionados ao acidente que tem origem nas decisões
adotadas pelos diversos escalões da empresa, incluindo, por exemplo,
tecnologias e meios a serem utilizados, fornecedores de matérias primas e
serviços, práticas gerenciais e estratégias a serem adotadas no processo
decisório, gerenciamento de tempos de produção / horário de trabalho, formas
de organizar a atividade / a produção, dentre outros.
4.1.1 Falta da aprovação do projeto pela prefeitura
Na análise do acidente fica evidente que um dos fatores que mais
contribui para a sua ocorrência foi a proximidade do galpão com a rede de alta
tensão.
A empresa não apresentou projeto aprovado pela Prefeitura Municipal e
informou que a obra não tinha alvará de funcionamento.
O comprovante de pagamento da Anotação de Responsabilidade
Técnica – (ART), junto ao Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura –
(CREA), tinha data do dia posterior ao dia do acidente, evidenciando que
durante o período que antecedeu ao acidente a obra não possuía Anotação de
Responsabilidade Técnica.
Estes fatos demonstram que o projeto foi feito sem observar as posturas
municipais, e outras normas como a Norma Brasileira (NBR) 5434, que
determina a faixa de servidão de 3,50 m para cada lado das redes de 13,5 KV.
4.1.2 Ausência de qualificação ou capacitação para exercer a atividade
O acidentado foi contratado para a função de motorista havia sete
meses, contudo a empresa não ofereceu treinamento para a operação do
caminhão Guindauto. Vale ressaltar que não havia nenhuma experiência em
carteira para operação do caminhão, constando apenas a função de motorista
de carro de passeio em contratações anteriores, segundo dados encontrados
na xerox da sua carteira de trabalho, fornecidos pelo MTE durante a coleta de
materiais.
Inexperiência na função e falta de qualificação ou capacitação são
fatores importantes para a ocorrência de acidentes de trabalho.
4.1.3 Descumprimento das normas de segurança
A empresa não mantinha uma cultura de segurança. Foram encontradas
falhas básicas nas normas de segurança.
A empresa no momento do acidente encontrava-se sem técnico de
segurança, apesar de contar com 56 trabalhadores e ter grau de risco 4.
Segundo o Quadro II da NR 04 item 4.2.5.2
Foi constatado que não houve reunião ordinária da CIPA do mês de
janeiro, mês em que ocorreu o acidente.
4.2 FATORES RELACIONADOS AO ACIDENTE DE ORIGEM SOCIAL
4.2.1 Responsabilidade de sustento da família
O trabalhador acidentado era chefe de família, com responsabilidade de
manter mulher e filha de dois anos. Este contexto social explica que um
trabalhador sem experiência comprovada, assuma função de maior
responsabilidade, como é o caso de um operador de Guindauto.
4.3 FATORES RELACIONADOS AO ACIDENTE DE ORIGEM TÉCNICA
São fatores relacionados ao acidente que tem origem na maneira como
os resultados são obtidos e os meios utilizados. Incluem ações ou
comportamentos observáveis dos empregados no trabalho, bem como alguns
aspectos cognitivos, psíquicos ou estratégias de regulação adotadas pelos
trabalhadores para fazer face às variabilidades – normal e incidental –
presentes no desenvolvimento da atividade.
43.1 Falta de instrução e conhecimento dos riscos
O item 10.8.9 da NR 10 estabelece que os trabalhadores com atividades
não relacionadas às instalações elétricas desenvolvidas em zona livre e na
vizinhança da zona controlada, conforme define a NR, devem ser instruídos
formalmente com conhecimentos que permitam identificar e avaliar seus
possíveis riscos e adotar as precauções cabíveis.
No caso do acidente descrito para uma tensão de 13,5 KV a zona de
segurança seria um raio de 1,38 m ao redor das instalações energizadas.
4.3.2 Falta de adaptação no uso do equipamento
O caminhão Guindauto utilizado pela vítima, não era o equipamento
comumente utilizado em suas atividades anteriores. Além de não possuir
qualificação profissional para exercer a função.
4.3.3 Falta de utilização de EPI
O acidentado não usava calçado de segurança na hora do acidente, pois
na descrição do levantamento cadavérico foi informado que a vítima calçava
sandálias pretas. Este fato contribui para facilitar a passagem da corrente
elétrica, através do corpo do acidentado. Caso este calçasse botas de
segurança a passagem de corrente poderia não ocorrer na mesma intensidade,
podendo ter sobrevivido a descarga elétrica. Além disto, apesar de não ter
contribuído diretamente com o acidente, o operário encontrava-se em trajes
desaconselháveis à execução do serviço.
4.3.4 Afastamento do galpão em relação ao muro
Os pilares que sustentariam a viga que tocou na rede estão a 2,50 m do
lado direito e 1,5 m do lado esquerdo, enquanto que na outra extremidade do
galpão onde foi iniciada a montagem essa distância é em torno de 4,00 m.
4.3.5 Afastamento do muro em relação a rede de alta tensão
O muro do terreno no qual foi instalado o galpão, que dá para uma rua,
não estar paralelo a rede. Com isso o local onde houve o contato com a rede,
do lado esquerdo do galpão, está mais próxima do muro
Este fator pode ter prejudicado a percepção do perigo que representava
a proximidade da rede elétrica pelos trabalhadores que estavam realizando o
serviço.
5. IDENTIFICAÇÃO DE FALHAS
Segundo os estudos anteriormente expostos e com base nas Ementas dos
Autos de Infração sobre as delimitações e obrigações dos empregados e
empregadores podemos destacar os itens abaixo como causas para a
ocorrência do acidente:
Deixar de realizar reunião ordinária de Comissão Interna de Prevenção
de Acidentes.
Deixar de fornecer aos empregadores, gratuitamente, equipamentos de
proteção individual adequado ao risco, em perfeito estado de conservação e
funcionamento.
Deixar de exigir o uso dos equipamentos de proteção individual.
Permitir que o trabalhador assuma suas atividades antes de ser
submetido a avaliação clínica, integrante do exame médico admissional.
Deixar de entregar a segunda via do atestado de Saúde Ocupacional ao
trabalhador, mediante recibo da primeira via.
Deixar de manter serviço especializado em Engenharia de Segurança e
em Medicina do Trabalho.
Permitir que o trabalhador não qualificado opere máquina ou
equipamento que exponha o operador ou terceiros a riscos, ou deixar de
identificar por crachá o trabalhador que opere máquina ou equipamento que
exponha o operador ou terceiros a riscos.
Deixar de instruir formalmente os trabalhadores em atividades não
relacionadas às instalações elétricas desenvolvidas em zona livre ou na
vizinhança da zona controlada, com conhecimento que permitam identificar e
avaliar seus possíveis riscos e adotar as preocupações cabíveis.
Deixar de executar ou interpretar os exames médicos complementares
com base nos critérios constantes nos Quadros I e II da NR-7 ou deixar de
observar a periodicidade semestral para avaliação dos indicadores biológicos
do Quadro I da NR-7;
Deixar de adotar medidas preventivas quanto à sinalização e isolamento
da área no transporte e descarga de vigas e elementos estruturais.
Deixar de conceder período mínimo de 11(onze) horas consecutivas
para descanso entre duas jornadas de trabalho.
Prorrogar a jornada normal de trabalho, além de limite de 2 (duas) horas
diárias, sem qualquer justificativa legal.
Deixar de fazer consulta da ficha, ou de documento que legalmente a
substitua, o horário de trabalho do empregado em serviço externo.
6. CONCLUSÕES E SUGESTÕES
6.1 CONCLUSÕES
A concepção do comportamento de acidente de trabalho, que culpa a
vítima ou a equipe pelo acidente, se encontra ainda enraizada naqueles que
fazem análise deste tipo de evento tanto pela empresa contratante como pela
empresa contratada.
Segundo Binder e Almeida (2000), investigações que atribuem a
ocorrência do acidente a comportamentos inadequados do trabalhador
(descuido, negligencia, imperícia, desatenção etc.), evoluem para
recomendações centradas em mudanças de comportamento, “prestar mais
atenção”, “tomar mais cuidado”, “reforçar o treinamento”. Tais recomendações
pressupõem que os trabalhadores são capazes de manter elevado grau de
vigilância durante toda a jornada, o que é incompatível com as características
do ser humano. Em conseqüência, a integridade física dos trabalhadores fica
na dependência quase exclusiva de seu desempenho na execução das tarefas.
As abordagens centradas nos comportamentos e/ou nos erros dos
trabalhadores oferecem contribuição escassa ou nula em termos de prevenção,
uma vez que tendem a deixar omissas as condições que lhe deram origem.
Os acidentes acontecem como resultados de um somatório de fatores,
neste caso, isso fica evidente. O ponto do galpão onde ocorreu o acidente é
onde a rede estava mais próxima do muro, onde o muro estava mais próximo
do galpão e onde a rede estava mais baixa. Numa visão superficial pode não
ser verificada a extrema proximidade da rede no local onde ocorreu o
infortúnio, mas foi o que ocasionou o acidente exatamente neste ponto. Este
somatório de fatores pode ter levado o trabalhador a uma impressão enganosa
de segurança, já que o acidentado havia executado a mesma tarefa em
situação inicialmente semelhante.
Os fatores relacionados ao acidente com origem na organização foram
os eventos iniciadores, as causas raízes ou básicas, falhas que deram origem
a todas as demais. Oito dos nove fatores relacionados ao acidente, que foram
identificados na análise, tem origem em aspectos organizacionais e técnicos,
um tem origem em aspectos sociais, o que demonstra que as causas do
acidente não estão centradas no Acidentado GLPS, mas na organização. Com
base na análise deste acidente, é possível afirmar que existiu um mau
funcionamento organizacional e técnico na empresa estudada.
6.2 SUGESTÕES PARA TRABALHOS FUTUROS
Cabe destacar que este trabalho de avaliação das responsabilidades
legais na ocorrência e prevenção de acidentes pode ser ampliado e
aprofundado, visando dar continuidade a essa pesquisa aproveitando a revisão
bibliográfica assim como os dados iniciados e as considerações apresentadas.
Orienta-se seguir uma relação complementar de outros possíveis
desdobramentos e sugestão para trabalhos futuros:
Fazer estudos comparativos entre as condições de saúde, higiene
e segurança do trabalho da construção civil, com o objetivo de
confrontar as realidades encontradas em diferentes regiões para
detectar possíveis situações de risco e soluções adotadas
Desenvolver uma medida para estabelecer normas ou padrões a
serem aplicadas como diretriz para avaliação das condições de
saúde, higiene e segurança do trabalho
Criar e monitorar programas de segurança no sentido de avaliar e
propor correções para a melhoria das condições de risco no
ambiente de trabalho
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