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Economia PúblicaAula 8a

Cap. 5: Orçamento do Estado (OE)

5.1 Noção de orçamento e ciclo orçamental5.1.1 Noção, âmbito e importância do OE.5.1.2 O conteúdo da Proposta de Lei do OE.5.1.3 O ciclo orçamental.

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Bibliografia Livro EFP: Cap. 12,

2ª edição – p. 381-386 (Noção e âmbito), 408-412 (a proposta de lei)

1ª edição p. 369-374 (Noção e âmbito), e 396-400 (a proposta de lei)

Livro EFP:TP: Cap. 12 (Resumo), Ver sítio da dgo: www.dgo.pt

Onde constam os orçamentos de Estado dos Últimos Anos

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Conceitos a reter Orçamento do Estado

Contexto legal Noção Âmbito Conteúdo

Ciclo orçamental Quatro Fases Prazos e competências

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O orçamento de estado - introdução Instrumento de Política Económica mais

importante Com a UEM, é praticamente o único É um documento com 3 dimensões relevantes:

Económica: abrange “cerca de metade” do produto Política: reflecte as prioridades do governo - volume

e estrutura dos recursos financeiros (receitas) e sua afectação às políticas públicas (despesas)

Jurídica: é enquadrado por documentos legais importantes e é uma Lei!

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O contexto legal do orçamento Dois níveis (em Portugal):

Lei constitucional (Constituição da República Portuguesa)

Lei orgânica orçamental e legislação conexa

Adicionalmente (União Europeia): Tratados subscritos por Portugal

(Maastricht/Nice) Regulamentos do Conselho Europeu (Pacto de

Estabilidade)

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Lei constitucional – grandes princípios Âmbito e conteúdo do orçamento e

estrutura da respectiva lei anual. Organização do orçamento e apresentação

das receitas e despesas Definição das competências do

Parlamento e do Governo em cada uma das fases do ciclo orçamental e prazos de algumas destas competências

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Lei orgânica orçamental Disposições que regulam a elaboração,

discussão, aprovação, execução e controlo do orçamento

Lei de valor reforçado: decorre da competência legislativa parlamentar e a respeitar por outras leis

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Contexto legal do orçamento:Portugal

Constituição da República Portuguesa CRP, Revisão de 2001

Lei de Enquadramento Orçamental Lei nº 91/2001, de 20 de Agosto Lei Orgânica nº 2/2002 - Lei de Estabilidade

Orçamental Legislação conexa

Lei nº 8/90 - Lei de Bases da Contabilidade Pública ...

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Orçamento de Estado - noção Documento, apresentado sob a forma de lei, que

comporta uma descrição detalhada de todas as receitas e de todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da República, e antecipadamente previstas para um horizonte temporal de um ano.

Governo faz Proposta de Lei na A.R. Depois de aprovado pela AR e promulgado pelo

PR temos a Lei do OE.

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Orçamento de Estado - âmbito O conceito de Estado, não é o conceito

restrito de sub-sector Estado, mas é amplo pois,

Integra os sub-sectores: Estado Serviços e Fundos Autónomos Segurança Social

Não integra: Administrações Regionais e Locais.

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Orçamento de Estado – periodicidade O orçamento reporta-se sempre a um período

anual, que em muitos países (incluindo Portugal), coincide com o ano civil

Reino Unido: ano económico inicia-se em Abril A cada orçamento (para o ano t)

correspondem fases que ocorrem previamente (ano t-1) e posteriormente (ano t+1)

O ciclo orçamental corresponde ao conjunto de todas as fases relacionadas directamente com cada orçamento

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Orçamento de Estado – conteúdo Lei A Lei do Orçamento de Estado, contém (ver artº

27 LEO): 1. Articulado.

(ver artº 28 da LEO e caderno 2 -Proposta de Lei do Orçamento do Estado)

2. Mapas orçamentais. (ver artº 29 da LEO e caderno 2 – Mapas Orçamentais

(excertos)) Mapas de base são vinculativos para o

governo, os mapas derivados são não vinculativos pelo que o Governo poderá alterá-los.

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Orçamento de Estado – conteúdo da Proposta A Proposta de Lei do Orçamento de Estado,

contém (ver artº 31 LEO): 1. Articulado. 2. Mapas orçamentais. 3. Relatório (ver artº 33 LEO e Relatório) 4. Desenvolvimentos Orçamentais

(nomeadamente os orçamentos dos Serviços e Fundos Autónomos -ver artº 32º 1 b) LEO.

5. Elementos Informativos (ver artº 34º LEO) Estes elementos (indicadores financeiros de médio,

longo prazo, ...) estão incluídos no Relatório.

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Ciclo orçamental – 4 fases Distintas mas interdependentes:

Fase I - Elaboração do Orçamento do Estado e da respectiva proposta de lei

Fase II - Discussão e votação da proposta de lei

Fase III - Execução e fiscalização (da Lei) do Orçamento do Estado

Fase IV - Elaboração, discussão, votação e fiscalização da Conta do Estado

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Ciclo orçamental – prazos e competênciasFase I

Constitui uma competência do Governo, no âmbito das suas funções políticas e administrativas, a iniciativa de apresentação da proposta de lei (CRP, Artigo 197º), até 15 de Outubro de cada ano (LEO, Artigo 35º, nº1)

Quanto à duração do processo (prévio) de elaboração do orçamento não há norma legal (habitualmente, inicia-se em Junho/Julho, durando assim 3 a 4 meses)

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Ciclo orçamental – prazos e competências

Fase II No âmbito da sua competência política e

legislativa, cabe à Assembleia da República “aprovar as leis das grandes opções dos planos nacionais e do Orçamento do Estado, sob proposta do Governo” (CRP, Artigo 161º, alínea g)

Votação: até 45 dias após a apresentação da proposta de lei

Aprovação: autorização legislativa ao Governo Até ao final do ano: promulgação (PR) e publicação (DR) Rejeição: nova proposta de lei ou demissão do Governo

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Ciclo orçamental – prazos e competênciasFase II A Assembleia da República funciona

quer em plenário (idealmente com os 230 deputados) quer em Comissões.

2 fases na discussão e votação: Generalidade – plenário da AR Especialidade (artigo a artigo)

Plenário – Matérias referentes ao sistema fiscal e limites ao endividamento (do Estado, ARL)

Comissão de Economia, Finanças e Plano

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Ciclo orçamental – prazos e competências

Fase III Compete ao Governo, no âmbito da sua

função administrativa, executar e fazer executar o orçamento no respeito pela autorização concedida pela Assembleia da República e pelo quadro jurídico aplicável (CRP, Artigo 199º)

No último dia do ano económico (31 de Dezembro), cessa a vigência do OE

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Ciclo orçamental – prazos e competênciasFase III Princípios na execução das receitas:

Legalidade Regularidade orçamental (estar inscrita como

receita) Nota: o valor orçamentado pode ser ultrapassado.

Princípios na execução das despesas: Legalidade Regularidade orçamental – inscrito como despesa é

tecto orçamental Cabimento Execução por duodécimos – para o subsector Estado.

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Ciclo orçamental – prazos e competênciasFase IV

A elaboração, votação e fiscalização da Conta do Estado são da competência dos dois órgãos de soberania (Governo e AR)

Estas competências e os prazos em causa serão objecto de análise em próxima aula

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Ciclo orçamental – prazos e competênciasFase IV- A Conta Geral do Estado Síntese da execução orçamental durante o ano

económico (controlo a posteriori) Tem um âmbito similar ao do OE Conteúdo

Relatório Mapas Contabilísticos Gerais Agrupamentos das Contas Elementos informativos

Com a sua aprovação até 31 de Dezembro de t+1, na AR, encerra-se o ciclo orçamental do ano t.