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Page 1: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Orccedilamento Cidadatildeo O ORCcedilAMENTO DO ESTADO 2014

Iacutendice

Orccedilamento Cidadatildeo 3

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014 De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento) De onde vem a receita do Estado) (IRC ndash escalotildees de volume de negoacutecios) Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 Contributos para a reforma da despesa puacuteblica A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014 Glossaacuterio Informaccedilatildeo desagregada por organismo Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

17 18 19 20 21 23 24 25 26 28 29 30 31

Porquecirc um Orccedilamento Cidadatildeo O que eacute o Orccedilamento do Estado O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do Estado Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do Estado Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014 Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014 De onde vem a receita do Estado

4 5 6 7 10 11 12 13 14 15 16

Porquecirc um Orccedilamento Cidadatildeo

O que eacute

O Orccedilamento Cidadatildeo (OC) resume o Orccedilamento do

Estado (OE) nos seus pontos essenciais Pretende-se

atraveacutes de quadros e tabelas simplificados a faacutecil

compreensatildeo pelos eleitores das prioridades e

decisotildees impliacutecitas na poliacutetica orccedilamental

A comunicaccedilatildeo das prioridades orccedilamentais eacute

fundamental para que os cidadatildeos entendam como o

governo pretende cobrar receitas e onde elas vatildeo ser

gastas como espera cumprir os objectivos do deacutefice

orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

A elaboraccedilatildeo deste documento pretende estabelecer

boas praacuteticas de transparecircncia que servem para

aumentar a qualidade da democracia em Portugal

O valor da Transparecircncia Orccedilamental

Existem Orccedilamentos Cidadatildeo em vaacuterios paiacuteses

europeus tais como o Reino Unido a Sueacutecia os Paiacuteses

Baixos entre outros Em todos estes o Orccedilamento

Cidadatildeo eacute visto como um instrumento que serve dois

objectivos por um lado a responsabilizaccedilatildeo dos

governantes e por outro o envolvimento dos cidadatildeos

no processo poliacutetico

Como utilizar

Neste Orccedilamento Cidadatildeo poderaacute encontrar

informaccedilatildeo acessiacutevel e objectiva sobre

1 Processo do Orccedilamento do Estado e respetivas

componentes

2 Cenaacuterios que o governo antecipa para a evoluccedilatildeo

da economia em 2014 os quais condicionam as

escolhas orccedilamentais

3 Os objectivos para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida

puacuteblica bem como um conjunto de outros

indicadores-chave

4 Receitas e despesas previstas para 2014

5 Siacutentese das principais medidas da poliacutetica

orccedilamental do lado da receita e despesa

4 Orccedilamento Cidadatildeo 4

O presente documento tem por base a Lei nordm83-C2013 de 31 de dezembro de 2013 Ao longo do Orccedilamento Cidadatildeo procura-se utilizar uma linguagem simples e acessiacutevel a todos Ainda assim no Glossaacuterio estatildeo disponiacuteveis definiccedilotildees precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul)

Elaborado com base na informaccedilatildeo disponibilizada no OE 2014

O que eacute o Orccedilamento do Estado

O Orccedilamento do Estado eacute o documento ou conjunto de documentos que com forccedila de lei detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para um determinado ano propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Repuacuteblica Cumpre em simultacircneo trecircs funccedilotildees fundamentais

Constitui um instrumento de poliacutetica econoacutemica do

Governo que afecta o rendimento das famiacutelias os

lucros das empresas o investimento puacuteblico e o

privado

Permite agraves famiacutelias e agraves empresas formar as

suas expectativas

Constitui uma autorizaccedilatildeo poliacutetica pela Assembleia

da Repuacuteblica para o planeamento do Governo para

um determinado ano

Clarifica as prioridades poliacuteticas do governo e

permite o controlo democraacutetico da

governaccedilatildeo

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for

inscrito no Orccedilamento no que respeita agraves despesas

receitas e endividamento

Enquadra legalmente a governaccedilatildeo

garantindo uma medida de estabilidade e

previsibilidade

Orccedilamento Cidadatildeo 5

O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado

Orccedilamento Cidadatildeo 6

Orccedilamento do Estado

Estado (Serviccedilos

Integrados)

Seguranccedila Social

Empresas puacuteblicas

reclassificadas

Fundos e Serviccedilos

Autoacutenomos

Administraccedilatildeo Regional

e Local

Empresas puacuteblicas natildeo

reclassificadas

O que estaacute incluiacutedohellip

O Orccedilamento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administraccedilatildeo Central (AC) - que

inclui os serviccedilos integrados do Estado em sentido estrito

(Ministeacuterios Secretarias de Estado e Direccedilotildees Gerais) e os

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos da AC (Institutos Puacuteblicos

Entidades Reguladoras que gozam de maior autonomia na sua

gestatildeo e as empresas puacuteblicas reclassificadas que dependem

significativamente do OE) ndash e da Seguranccedila Social

hellipe o que natildeo estaacute

Os orccedilamentos da Administraccedilatildeo Regional (Madeira e

Accedilores) e Local (municiacutepios freguesias) embora se inclua

uma estimativa da conta destas entidades para que se

possa ter uma estimativa do saldo orccedilamental agregado

de todas as entidades (Administraccedilotildees Puacuteblicas)

hellipbem como as empresas puacuteblicas natildeo reclassificadas

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 2: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Iacutendice

Orccedilamento Cidadatildeo 3

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014 De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento) De onde vem a receita do Estado) (IRC ndash escalotildees de volume de negoacutecios) Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 Contributos para a reforma da despesa puacuteblica A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014 Glossaacuterio Informaccedilatildeo desagregada por organismo Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

17 18 19 20 21 23 24 25 26 28 29 30 31

Porquecirc um Orccedilamento Cidadatildeo O que eacute o Orccedilamento do Estado O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do Estado Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do Estado Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014 Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014 De onde vem a receita do Estado

4 5 6 7 10 11 12 13 14 15 16

Porquecirc um Orccedilamento Cidadatildeo

O que eacute

O Orccedilamento Cidadatildeo (OC) resume o Orccedilamento do

Estado (OE) nos seus pontos essenciais Pretende-se

atraveacutes de quadros e tabelas simplificados a faacutecil

compreensatildeo pelos eleitores das prioridades e

decisotildees impliacutecitas na poliacutetica orccedilamental

A comunicaccedilatildeo das prioridades orccedilamentais eacute

fundamental para que os cidadatildeos entendam como o

governo pretende cobrar receitas e onde elas vatildeo ser

gastas como espera cumprir os objectivos do deacutefice

orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

A elaboraccedilatildeo deste documento pretende estabelecer

boas praacuteticas de transparecircncia que servem para

aumentar a qualidade da democracia em Portugal

O valor da Transparecircncia Orccedilamental

Existem Orccedilamentos Cidadatildeo em vaacuterios paiacuteses

europeus tais como o Reino Unido a Sueacutecia os Paiacuteses

Baixos entre outros Em todos estes o Orccedilamento

Cidadatildeo eacute visto como um instrumento que serve dois

objectivos por um lado a responsabilizaccedilatildeo dos

governantes e por outro o envolvimento dos cidadatildeos

no processo poliacutetico

Como utilizar

Neste Orccedilamento Cidadatildeo poderaacute encontrar

informaccedilatildeo acessiacutevel e objectiva sobre

1 Processo do Orccedilamento do Estado e respetivas

componentes

2 Cenaacuterios que o governo antecipa para a evoluccedilatildeo

da economia em 2014 os quais condicionam as

escolhas orccedilamentais

3 Os objectivos para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida

puacuteblica bem como um conjunto de outros

indicadores-chave

4 Receitas e despesas previstas para 2014

5 Siacutentese das principais medidas da poliacutetica

orccedilamental do lado da receita e despesa

4 Orccedilamento Cidadatildeo 4

O presente documento tem por base a Lei nordm83-C2013 de 31 de dezembro de 2013 Ao longo do Orccedilamento Cidadatildeo procura-se utilizar uma linguagem simples e acessiacutevel a todos Ainda assim no Glossaacuterio estatildeo disponiacuteveis definiccedilotildees precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul)

Elaborado com base na informaccedilatildeo disponibilizada no OE 2014

O que eacute o Orccedilamento do Estado

O Orccedilamento do Estado eacute o documento ou conjunto de documentos que com forccedila de lei detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para um determinado ano propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Repuacuteblica Cumpre em simultacircneo trecircs funccedilotildees fundamentais

Constitui um instrumento de poliacutetica econoacutemica do

Governo que afecta o rendimento das famiacutelias os

lucros das empresas o investimento puacuteblico e o

privado

Permite agraves famiacutelias e agraves empresas formar as

suas expectativas

Constitui uma autorizaccedilatildeo poliacutetica pela Assembleia

da Repuacuteblica para o planeamento do Governo para

um determinado ano

Clarifica as prioridades poliacuteticas do governo e

permite o controlo democraacutetico da

governaccedilatildeo

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for

inscrito no Orccedilamento no que respeita agraves despesas

receitas e endividamento

Enquadra legalmente a governaccedilatildeo

garantindo uma medida de estabilidade e

previsibilidade

Orccedilamento Cidadatildeo 5

O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado

Orccedilamento Cidadatildeo 6

Orccedilamento do Estado

Estado (Serviccedilos

Integrados)

Seguranccedila Social

Empresas puacuteblicas

reclassificadas

Fundos e Serviccedilos

Autoacutenomos

Administraccedilatildeo Regional

e Local

Empresas puacuteblicas natildeo

reclassificadas

O que estaacute incluiacutedohellip

O Orccedilamento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administraccedilatildeo Central (AC) - que

inclui os serviccedilos integrados do Estado em sentido estrito

(Ministeacuterios Secretarias de Estado e Direccedilotildees Gerais) e os

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos da AC (Institutos Puacuteblicos

Entidades Reguladoras que gozam de maior autonomia na sua

gestatildeo e as empresas puacuteblicas reclassificadas que dependem

significativamente do OE) ndash e da Seguranccedila Social

hellipe o que natildeo estaacute

Os orccedilamentos da Administraccedilatildeo Regional (Madeira e

Accedilores) e Local (municiacutepios freguesias) embora se inclua

uma estimativa da conta destas entidades para que se

possa ter uma estimativa do saldo orccedilamental agregado

de todas as entidades (Administraccedilotildees Puacuteblicas)

hellipbem como as empresas puacuteblicas natildeo reclassificadas

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 3: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Porquecirc um Orccedilamento Cidadatildeo

O que eacute

O Orccedilamento Cidadatildeo (OC) resume o Orccedilamento do

Estado (OE) nos seus pontos essenciais Pretende-se

atraveacutes de quadros e tabelas simplificados a faacutecil

compreensatildeo pelos eleitores das prioridades e

decisotildees impliacutecitas na poliacutetica orccedilamental

A comunicaccedilatildeo das prioridades orccedilamentais eacute

fundamental para que os cidadatildeos entendam como o

governo pretende cobrar receitas e onde elas vatildeo ser

gastas como espera cumprir os objectivos do deacutefice

orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

A elaboraccedilatildeo deste documento pretende estabelecer

boas praacuteticas de transparecircncia que servem para

aumentar a qualidade da democracia em Portugal

O valor da Transparecircncia Orccedilamental

Existem Orccedilamentos Cidadatildeo em vaacuterios paiacuteses

europeus tais como o Reino Unido a Sueacutecia os Paiacuteses

Baixos entre outros Em todos estes o Orccedilamento

Cidadatildeo eacute visto como um instrumento que serve dois

objectivos por um lado a responsabilizaccedilatildeo dos

governantes e por outro o envolvimento dos cidadatildeos

no processo poliacutetico

Como utilizar

Neste Orccedilamento Cidadatildeo poderaacute encontrar

informaccedilatildeo acessiacutevel e objectiva sobre

1 Processo do Orccedilamento do Estado e respetivas

componentes

2 Cenaacuterios que o governo antecipa para a evoluccedilatildeo

da economia em 2014 os quais condicionam as

escolhas orccedilamentais

3 Os objectivos para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida

puacuteblica bem como um conjunto de outros

indicadores-chave

4 Receitas e despesas previstas para 2014

5 Siacutentese das principais medidas da poliacutetica

orccedilamental do lado da receita e despesa

4 Orccedilamento Cidadatildeo 4

O presente documento tem por base a Lei nordm83-C2013 de 31 de dezembro de 2013 Ao longo do Orccedilamento Cidadatildeo procura-se utilizar uma linguagem simples e acessiacutevel a todos Ainda assim no Glossaacuterio estatildeo disponiacuteveis definiccedilotildees precisas de alguns conceitos-chave (marcados a azul)

Elaborado com base na informaccedilatildeo disponibilizada no OE 2014

O que eacute o Orccedilamento do Estado

O Orccedilamento do Estado eacute o documento ou conjunto de documentos que com forccedila de lei detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para um determinado ano propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Repuacuteblica Cumpre em simultacircneo trecircs funccedilotildees fundamentais

Constitui um instrumento de poliacutetica econoacutemica do

Governo que afecta o rendimento das famiacutelias os

lucros das empresas o investimento puacuteblico e o

privado

Permite agraves famiacutelias e agraves empresas formar as

suas expectativas

Constitui uma autorizaccedilatildeo poliacutetica pela Assembleia

da Repuacuteblica para o planeamento do Governo para

um determinado ano

Clarifica as prioridades poliacuteticas do governo e

permite o controlo democraacutetico da

governaccedilatildeo

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for

inscrito no Orccedilamento no que respeita agraves despesas

receitas e endividamento

Enquadra legalmente a governaccedilatildeo

garantindo uma medida de estabilidade e

previsibilidade

Orccedilamento Cidadatildeo 5

O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado

Orccedilamento Cidadatildeo 6

Orccedilamento do Estado

Estado (Serviccedilos

Integrados)

Seguranccedila Social

Empresas puacuteblicas

reclassificadas

Fundos e Serviccedilos

Autoacutenomos

Administraccedilatildeo Regional

e Local

Empresas puacuteblicas natildeo

reclassificadas

O que estaacute incluiacutedohellip

O Orccedilamento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administraccedilatildeo Central (AC) - que

inclui os serviccedilos integrados do Estado em sentido estrito

(Ministeacuterios Secretarias de Estado e Direccedilotildees Gerais) e os

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos da AC (Institutos Puacuteblicos

Entidades Reguladoras que gozam de maior autonomia na sua

gestatildeo e as empresas puacuteblicas reclassificadas que dependem

significativamente do OE) ndash e da Seguranccedila Social

hellipe o que natildeo estaacute

Os orccedilamentos da Administraccedilatildeo Regional (Madeira e

Accedilores) e Local (municiacutepios freguesias) embora se inclua

uma estimativa da conta destas entidades para que se

possa ter uma estimativa do saldo orccedilamental agregado

de todas as entidades (Administraccedilotildees Puacuteblicas)

hellipbem como as empresas puacuteblicas natildeo reclassificadas

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 4: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

O que eacute o Orccedilamento do Estado

O Orccedilamento do Estado eacute o documento ou conjunto de documentos que com forccedila de lei detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para um determinado ano propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Repuacuteblica Cumpre em simultacircneo trecircs funccedilotildees fundamentais

Constitui um instrumento de poliacutetica econoacutemica do

Governo que afecta o rendimento das famiacutelias os

lucros das empresas o investimento puacuteblico e o

privado

Permite agraves famiacutelias e agraves empresas formar as

suas expectativas

Constitui uma autorizaccedilatildeo poliacutetica pela Assembleia

da Repuacuteblica para o planeamento do Governo para

um determinado ano

Clarifica as prioridades poliacuteticas do governo e

permite o controlo democraacutetico da

governaccedilatildeo

Limita os poderes financeiros do Estado ao que for

inscrito no Orccedilamento no que respeita agraves despesas

receitas e endividamento

Enquadra legalmente a governaccedilatildeo

garantindo uma medida de estabilidade e

previsibilidade

Orccedilamento Cidadatildeo 5

O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado

Orccedilamento Cidadatildeo 6

Orccedilamento do Estado

Estado (Serviccedilos

Integrados)

Seguranccedila Social

Empresas puacuteblicas

reclassificadas

Fundos e Serviccedilos

Autoacutenomos

Administraccedilatildeo Regional

e Local

Empresas puacuteblicas natildeo

reclassificadas

O que estaacute incluiacutedohellip

O Orccedilamento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administraccedilatildeo Central (AC) - que

inclui os serviccedilos integrados do Estado em sentido estrito

(Ministeacuterios Secretarias de Estado e Direccedilotildees Gerais) e os

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos da AC (Institutos Puacuteblicos

Entidades Reguladoras que gozam de maior autonomia na sua

gestatildeo e as empresas puacuteblicas reclassificadas que dependem

significativamente do OE) ndash e da Seguranccedila Social

hellipe o que natildeo estaacute

Os orccedilamentos da Administraccedilatildeo Regional (Madeira e

Accedilores) e Local (municiacutepios freguesias) embora se inclua

uma estimativa da conta destas entidades para que se

possa ter uma estimativa do saldo orccedilamental agregado

de todas as entidades (Administraccedilotildees Puacuteblicas)

hellipbem como as empresas puacuteblicas natildeo reclassificadas

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 5: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

O que estaacute incluiacutedo no Orccedilamento do Estado

Orccedilamento Cidadatildeo 6

Orccedilamento do Estado

Estado (Serviccedilos

Integrados)

Seguranccedila Social

Empresas puacuteblicas

reclassificadas

Fundos e Serviccedilos

Autoacutenomos

Administraccedilatildeo Regional

e Local

Empresas puacuteblicas natildeo

reclassificadas

O que estaacute incluiacutedohellip

O Orccedilamento do Estado detalha as receitas e despesas de

todos os organismos da Administraccedilatildeo Central (AC) - que

inclui os serviccedilos integrados do Estado em sentido estrito

(Ministeacuterios Secretarias de Estado e Direccedilotildees Gerais) e os

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos da AC (Institutos Puacuteblicos

Entidades Reguladoras que gozam de maior autonomia na sua

gestatildeo e as empresas puacuteblicas reclassificadas que dependem

significativamente do OE) ndash e da Seguranccedila Social

hellipe o que natildeo estaacute

Os orccedilamentos da Administraccedilatildeo Regional (Madeira e

Accedilores) e Local (municiacutepios freguesias) embora se inclua

uma estimativa da conta destas entidades para que se

possa ter uma estimativa do saldo orccedilamental agregado

de todas as entidades (Administraccedilotildees Puacuteblicas)

hellipbem como as empresas puacuteblicas natildeo reclassificadas

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 6: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

2015 2014

Como se faz aprova implementa e monitoriza o Orccedilamento do

Estado (1)

O Governo comeccedila a preparar o OE no iniacutecio do ano sobretudo a partir de abril-maio num processo que envolve todos os ministeacuterios que discutem entre si a melhor distribuiccedilatildeo dos recursos Com base neste trabalho em conjunto satildeo definidas as prioridades de poliacutetica conjugando-as com uma estrateacutegia orccedilamental de longo-prazo e com os objectivos para o ano Definido o cenaacuterio macroeconoacutemico prepara-se a PROPOSTA DE LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

2013

Limite para a entrega da PROPOSTA DE LEI DO OE na Assembleia da Repuacuteblica

Num prazo de 45 dias a PROPOSTA DE LEI DO OE deve ser discutida e aprovada com eventuais alteraccedilotildees na Assembleia da Repuacuteblica

O Governo eacute responsaacutevel pela execuccedilatildeo do OE isto eacute efetuar despesa e cobrar receita em conformidade com o disposto na LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

A proposta eacute promulgada pelo Presidente da Repuacuteblica passando a constituir a LEI DO ORCcedilAMENTO DO ESTADO

Todos os meses satildeo publicadas SIacuteNTESES DE EXECUCcedilAtildeO ORCcedilAMENTAL onde satildeo registados os valores efetivos das receitas cobradas e da despesa realizada em cada periacuteodo

Limite para a CONTA GERAL DO ESTADO ser discutida e aprovada na Assembleia depois de analisado parecer do Tribunal de Contas

31 dezembro outubro

a novembro

Limite para a entrega da CONTA GERAL DO ESTADO na Assembleia da Repuacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 7

Periacuteodo em que vigora a Lei do OE

15 outubro 30 junho

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 7: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (2)

Proposta de Lei do Orccedilamento

Lei do Orccedilamento

A Lei aprovada pela Assembleia da Repuacuteblica

que corresponde ao articulado da Proposta de

Lei do OE depois de alterado de acordo com

os resultados da discussatildeo parlamentar

Siacutenteses de Execuccedilatildeo Orccedilamental

Publicadas mensalmente pela DGO

apresentam dados sobre a liquidaccedilatildeo mensal

da receita e da despesa para os vaacuterios

subsectores das administraccedilotildees puacuteblicas

Os principais documentos do ciclo orccedilamental

Orccedilamento Cidadatildeo 8

Conta Geral do Estado

Documento que apresenta as receitas e

despesas do ano orccedilamental comparando os

valores orccedilamentados e executados

Articulado Mapas

orccedilamentais

Desenvolvimentos orccedilamentais

Relatoacuterio do OE

O DEO enquadra a poliacutetica orccedilamental num

horizonte temporal superior a um ano eacute

publicado anualmente e estabelece os

principais indicadores de financcedilas puacuteblicas

numa oacutetica de meacutedio prazo por norma

cinco anos que se iniciam no ano da

publicaccedilatildeo

Substitui o Programa de Estabilidade e

Crescimento (vulgo ldquoPECrdquo) ndash durante o o

Programa de Assistecircncia Econoacutemica e

Financeira (2011-14) A apresentaccedilatildeo

anual dos PEC deriva do quadro Europeu

das regras orccedilamentais de supervisatildeo e

monitorizaccedilatildeo das financcedilas puacuteblicas

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental Enquadramento do ciclo orccedilamental

numa estrateacutegia de meacutedio prazo

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 8: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Como se faz aprova implementa e monitoriza o OE (3)

Orccedilamento Cidadatildeo 9

Os documentos que compotildeem e acompanham a Proposta de Lei do Orccedilamento

Mapas do OE que incluem as receitas e

despesas dos serviccedilos integrados e

serviccedilos e fundos autoacutenomos de forma

totalmente desagregada o orccedilamento

da seguranccedila social Permitem um

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo da

execuccedilatildeo do orccedilamento a um niacutevel

desagregado das receitas e despesas

Desenvolvimentos orccedilamentais

Integra os elementos que justificam a poliacutetica orccedilamental vertida na

Proposta de Lei do OE Descreve entre outros o cenaacuterio

macroeconoacutemico utilizado as linhas gerais da poliacutetica orccedilamental e sua

integraccedilatildeo no Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) e

restantes obrigaccedilotildees face agrave Uniatildeo Europeia Define tambeacutem as

prioridades poliacuteticas setoriais de cada Ministeacuterio Para aleacutem do relatoacuterio

propriamente dito incluem-se ainda vaacuterios elementos informativos

adicionais como a programaccedilatildeo financeira plurianual endividamento e

transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local estimativas do

orccedilamento consolidado das Administraccedilotildees Puacuteblicas entre outros

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado

Diploma legal do Orccedilamento do Estado

Corresponde a um conjunto de artigos

de lei que se limitam ao ldquoestritamente

necessaacuterio para a execuccedilatildeo da poliacutetica

orccedilamental e financeirardquo do ano

integrando nomeadamente alteraccedilotildees

ao sistema fiscal limites maacuteximos para

o endividamento do Estado normas

relativas agrave execuccedilatildeo orccedilamental entre

outras mateacuterias

Articulado

Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do

Estado contendo tabelas discriminadas e

detalhadas das receitas e despesas dos vaacuterios

organismos utilizando diferentes metodologias

de classificaccedilatildeo A lista completa dos mapas

orccedilamentais do OE 2014 consta no final do

documento bem como a forma de aceder a eles

Abaixo detalha-se exemplo da paacutegina 2 do Mapa

II

Mapas orccedilamentais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 9: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

As dificuldades que a economia tem sentido (reduccedilatildeo do investimento e do consumo a par do aumento do desemprego) afetam o OE de muacuteltiplas formas (os chamados estabilizadores automaacuteticos) O aumento do desemprego aumenta a despesa com as prestaccedilotildees sociais (nomeadamente subsiacutedio de desemprego) e reduz a receita das contribuiccedilotildees para a Seguranccedila Social e IRS A queda da atividade econoacutemica (menos produccedilatildeo menos investimento menos consumo) implica uma diminuiccedilatildeo da receita fiscal

Orccedilamento Cidadatildeo

Como eacute que as recentes adversidades afectam o Orccedilamento do

Estado

Consumo privado (trimestral milhotildees de Euros preccedilos 2006)

Fonte INE

Investimento (FBCF) (1999=100)

Fonte Banco de Portugal

10

Nos uacuteltimos anos a retraccedilatildeo do consumo e do investimento impotildeem desafios acrescidos agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 10: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

A importacircncia do cenaacuterio macroeconoacutemico Para prever as receitas que seratildeo arrecadadas e as despesas que teratildeo que ser efetuadas eacute necessaacuterio ter uma previsatildeo da evoluccedilatildeo da economia nacional bem como da economia internacional que a condiciona Por exemplo um maior consumo por parte das famiacutelias significa mais receita de IVA enquanto que um aumento de desemprego aumenta a despesa com os subsiacutedios de desemprego O cenaacuterio macroeconoacutemico constitui essa previsatildeo sendo assim uma componente central do OE Inclui as previsotildees quanto agrave conjuntura econoacutemica internacional (nomeadamente a evoluccedilatildeo do preccedilo do petroacuteleo e a evoluccedilatildeo das economias da aacuterea do euro) e as previsotildees em relaccedilatildeo agrave evoluccedilatildeo da economia nacional (incluindo o PIB taxa de inflaccedilatildeo e taxa de desemprego)

Como se mede o PIB O Produto Interno Bruto (PIB) que mede a produccedilatildeo de bens e serviccedilos da economia nacional num determinado periacuteodo pode ser calculado pela soma da Procura Interna (Consumo Privado Consumo Puacuteblico e Investimento) e da Procura Externa Liacutequida (Exportaccedilotildees menos Importaccedilotildees)

Crescimento do PIB

08 -18 em 2013

Consumo Privado

+01

Taxa desemprego

177 174 em 2013

Exportaccedilotildees

+50

Orccedilamento Cidadatildeo

Em que previsotildees para 2014 se baseia o Governo para definir as receitas e despesas inscritas no Orccedilamento do Estado

Consumo Puacuteblico

-28

Investimento

+12

Importaccedilotildees

+25

Algumas variaacuteveis que tecircm a ver com a conjuntura internacional afectam decisivamente aquilo que seraacute o comportamento da economia portuguesa O Governo toma em consideraccedilatildeo a sua evoluccedilatildeo esperada em 2014 no caacutelculo das previsotildees do OE

Como eacute que o governo prevecirc que a economia vaacute evoluir em 2014

Inflaccedilatildeo (IPC)

10 06 em 2013

Balanccedila corrente (Excedente externo)

19 05 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

11

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 11: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Deacutefice orccedilamental e deacutefice primaacuterio de que se trata

Quando as receitas efetivas satildeo menores que as despesas efectivas haacute um deacutefice orccedilamental que tem que ser coberto por novos empreacutestimos Portugal desde 1974 tem vindo a registar todos os anos deacutefices orccedilamentais

Os juros da diacutevida puacuteblica satildeo despesa efetiva Se ao total das despesas efetivas se retirar a rubrica de juros obteacutem-se a despesa primaacuteria o saldo primaacuterio resulta da diferenccedila entre as receitas efetivas e a despesa primaacuteria do ano O termo ldquoprimaacuteriordquo daacute uma ideia dos valores que essas variaacuteveis teriam se natildeo houvesse lugar a pagamento de juros ou dito de outra forma se natildeo existisse

diacutevida anteriormente contraiacuteda que no caso de ter receitas inferiores agraves despesas origina deacutefice primaacuterio

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

Saldo primaacuterio ajustado dociclo

def

Saldo orccedilamental primaacuterio das Administraccedilotildees Puacuteblicas ( PIB)

Saldo orccedilamental (deacutefice quando negativo) em PIBpm

O deacutefice a diacutevida e a necessidade de recorrer aos mercados

Estima-se que no final de 2013 a diacutevida das administraccedilotildees puacuteblicas atinja os 211 milhotildees de euros ou seja 1278 do PIB Este valor corresponde ao stock da diacutevida puacuteblica

Em 2014 a diacutevida puacuteblica iraacute aumentar pois haacute necessidades liquidas de financiamento (NLF) adicionais de 11768 Meuro que resultam do deacutefice puacuteblico do ano (7385 milhotildees) de outras necessidades de financiamento (sobretudo aquisiccedilatildeo de activos financeiros) a que se subtraem as receitas de privatizaccedilotildees

Mas o Estado necessita tambeacutem de se financiar para amortizar isto eacute reembolsar os tiacutetulos da diacutevida que vencem nesse ano e que seratildeo de 40734 milhotildees Assim o montante que o Estado necessita de obter em 2014 - as suas necessidades brutas de financiamento (NBF) ndash satildeo 52502 milhotildees

Para se financiar o Estado em condiccedilotildees normais recorre apenas ao mercado (por exemplo atraveacutes da emissatildeo de Obrigaccedilotildees do Tesouro ou Bilhetes do Tesouro e de tiacutetulos de diacutevida destinados agraves famiacutelias como os Certificados de Aforro ou os Certificados do Tesouro) Contudo Portugal vive ainda sob o Programa de Assistecircncia Econoacutemica e Financeira (PAEF) da Troika atraveacutes do qual obteacutem financiamento O montante remanescente do empreacutestimo da Troika cobre 15 das NBF As restantes necessidades teratildeo de ser obtido nos mercados financeiros

Orccedilamento Cidadatildeo

O que se prevecirc para o deacutefice orccedilamental e a diacutevida puacuteblica em 2014

Necessidades Liacutequidas de

Financiamento 11768 Meuro

Necessidades Brutas de

Financiamento 52502 Meuro

Troika 15

Mercado 85

Deacutefice do Estado

7385 Meuro

Aquisiccedilatildeo de Ativos Financeiros

4473 Meuro

Privatizaccedilotildees 90 Meuro

Diacutevida a vencer em 2014

40734 Meuro + =

+

-

Deacutefice orccedilamental do PIB

40 59 em 2013

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Fonte IGCP e Min das Financcedilas

12

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores jaacute foram alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 12: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Portugal financiou-se ateacute ao final de 2010 com taxas de juro das Obrigaccedilotildees do Tesouro a 10 anos a valores em torno de 5 mas o seu aumento em 2011 tornou impossiacutevel satisfazer as jaacute referidas necessidades de financiamento atraveacutes da emissatildeo de obrigaccedilotildees porquanto o pagamento de juros tatildeo elevados oneraria o Estado de modo insustentaacutevel Assim em 2011 foi necessaacuterio recorrer a um resgate por parte da Troika (Banco Central Europeu Comissatildeo Europeia e Fundo Monetaacuterio Internacional) que mais natildeo eacute do que um empreacutestimo a taxas muito mais favoraacuteveis que as do mercado ao qual estatildeo associadas determinadas obrigaccedilotildees nomeadamente no sentido de consolidar as contas puacuteblicas

Principais amortizaccedilotildees de diacutevida puacuteblica em 2014

Tipo Data Montante (milhotildees de Euros)

BT Maio 2997

OT Junho 5755

BT Julho 2596

OT Outubro 7780

BT ndash Bilhetes do Tesouro (diacutevida de curto prazo) OT ndash Obrigaccedilotildees do Tesouro (diacutevida de longo prazo)

O valor da diacutevida puacuteblica a vencer em 2014 eacute o que consta do Relatoacuterio do OE2014 Os valores foram entretanto alterados em funccedilatildeo da operaccedilatildeo de troca de diacutevida efetuada em dezembro de 2013

Os ldquojurosrdquo da diacutevida emitida ou transaccionada a 10 anos

Taxa juro empreacutestimos ldquotroikardquo

A Troika vai libertando as tranches do empreacutestimo dependendo de uma boa avaliaccedilatildeo do cumprimento do Programa Em outubro de 2013 fecharam-se de forma positiva as 8ordf e 9ordf Avaliaccedilotildees pelo que os empreacutestimos da Troika ao abrigo do PAEF ascendem apoacutes o recebimento da tranche associada em novembro a 715 mil milhotildees de euros que representam mais de 30 do ldquostockrdquo da diacutevida puacuteblica

Avaliaccedilatildeo Data (provisoacuteria)

Montante (milhotildees de Euros)

10ordf fevereiro 2700

11ordf abril 2500

12ordf julho 2600

Tranches a receber em 2014

Orccedilamento Cidadatildeo

Quanto dinheiro jaacute recebemos da Troika e quanto falta receber

Fonte Bloomberg

Fonte IGCP

Fonte DG ECFIN

13

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 13: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Orccedilamento Cidadatildeo

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Diacutevida puacuteblica 2006-14 (percentagem do PIB) 73 7

21 16

28 28

4 43 43

44

15

-21

1

39

-21

26 9

54

-2

-31

-10

-5

0

5

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

+12 +103 +142 +158 +38

-12

Porque tem aumentado a diacutevida puacuteblica Componentes da variaccedilatildeo da diacutevida 2009-14

(percentagem do PIB)

∎ Efeito saldo primaacuterio Quando as receitas efetivas satildeo inferiores agrave despesa primaacuteria do ano regista-se um deacutefice primaacuterio o que contribui para o aumento da diacutevida puacuteblica Em 2009 este efeito foi de 73 do PIB Em 2014 espera-se um saldo primaacuterio marginalmente positivo contribuindo para uma reduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica

∎ Efeito juros Mesmo com um saldo primaacuterio quase equilibrado eacute necessaacuterio pagar os juros que resultam da diacutevida contraiacuteda em anos anteriores Os juros contribuem para o deacutefice orccedilamental e por conseguinte para o aumento da diacutevida puacuteblica Satildeo tanto mais altos quanto maior for a taxa de juro impliacutecita na diacutevida e quanto maior a quantidade de diacutevida emitida

∎ Efeito PIB Como o ldquostockrdquo da diacutevida se mede como uma percentagem do PIB se o PIB crescer num determinado ano esta percentagem desce mesmo que a diacutevida permaneccedila constante Prevecirc-se para 2014 que o PIB nominal cresccedila 08 O efeito PIB isola o contributo dessa variaccedilatildeo

∎ Outros Aqui capturam-se os efeitos sobretudo das receitas de privatizaccedilotildees (que reduzem as necessidades de financiamento) e dos resultados negativos das empresas puacuteblicas reclassificadas (que as aumentam)

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

14

Dados relativos agrave evoluccedilatildeo do

deacutefice orccedilamental e da diacutevida puacuteblica

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 14: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Orccedilamento Cidadatildeo 15

Do deacutefice orccedilamental de 2013 ao deacutefice orccedilamental de 2014

Aceleraccedilatildeo

da

actividade

econoacutemica

( do PIB) Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Sem efetuar alteraccedilotildees ao OE de um ano para o outro em 2014 obter-se-ia um deacutefice orccedilamental natildeo de 40 (acordado com a Troika no 7ordm exame regular) mas sim de 63 Esta diferenccedila prende-se com trecircs elementos fundamentais

1 O ponto de partida eacute um deacutefice de 58 do PIB que difere do deacutefice ldquooficialrdquo devido a operaccedilotildees com impacto soacute em 2013 a perda de receita de IRC devido ao creacutedito fiscal ao investimento (01 pp do PIB) a receita do perdatildeo de diacutevidas fiscais e contributivas (04 pp do PIB) e as despesas com a recapitalizaccedilatildeo do BANIF (04 pp do PIB) ndash na praacutetica estas duas uacuteltimas operaccedilotildees anulam-se

2 Existiratildeo em 2014 algumas ldquopressotildeesrdquo que teratildeo um impacto negativo direto nas contas puacuteblicas nomeadamente um acreacutescimo dos encargos com as Parcerias Puacuteblico-Privadas face a 2013 (que decorre dos contratos celebrados antes de entrada em funccedilotildees deste Governo) e um aumento do nuacutemero de pensionistas e reformados que por si impotildeem um agravamento no deacutefice orccedilamental em cerca de 10 do PIB

3 Este agravamento no deacutefice orccedilamental seraacute parcialmente compensado por uma ligeira aceleraccedilatildeo da atividade econoacutemica (efeito cenaacuterio macroeconoacutemico) que iraacute ajudar no cumprimento das metas da consolidaccedilatildeo orccedilamental pois tem uma implicaccedilatildeo ldquoautomaacuteticardquo no sentido do aumento da receita e da reduccedilatildeo da despesa resultando numa reduccedilatildeo de 05 pp no deacutefice orccedilamental

4 Assim para se atingir no proacuteximo ano o objectivo de 40 do PIB para o deacutefice orccedilamental teratildeo de ser aplicadas medidas de modo a mais do que compensar o efeito 2 com a ajuda do efeito 3 Isto significa que entre as medidas de reduccedilatildeo da despesa e as de aumento da receita o esforccedilo total teraacute uma dimensatildeo de 23 do PIB para se conseguir reduzir o deacutefice em 19 pp do PIB face a 2013

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

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Page 15: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

As principais fontes de receita puacuteblica do Orccedilamento do Estado satildeo a receita fiscal as contribuiccedilotildees para a seguranccedila social pagas pelas entidades empregadores e pelos trabalhadores e de forma mais residual as receitas da Uniatildeo Europeia No topo do valor das receitas estatildeo os impostos indirectos ndash o IVA o imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos sobre o tabaco bebidas alcooacutelicas e outros Seguem-se as contribuiccedilotildees sociais que satildeo realizadas quer pelas entidades patronais quer pelos trabalhadores Depois os impostos directos sobre as famiacutelias (IRS) e as empresas (IRC) Para aleacutem das receitas fiscais as receitas natildeo

fiscais satildeo vendas de bens e serviccedilos puacuteblicos taxas multas etc (outras receitas correntes) bem como receitas da UE

Orccedilamento Cidadatildeo 16

De onde vem a receita do Estado

Impostos directos (IRS

IRChellip) 25

Impostos indirectos (IVA ISP Tabacohellip)

29

Contribuiccedilotildees para a

Seguranccedila Social

27

Outras receitas correntes

16

Receitas de capital

(Uniatildeo Europeia) 3

Fonte Min das Financcedilas

Receita por fonte

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 16: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Impostos diretos

16972 Meuro

Impostos indiretos

18679 Meuro

Haacute seis impostos que resumem a principal fonte de receita fiscal do Estado o IRS o IRC o IVA Imposto sobre o Tabaco Imposto sobre produtos petroliacuteferos e energeacuteticos (ISP) e Imposto do selo A previsatildeo da receita fiscal tem sempre algum grau de incerteza dependendo da evoluccedilatildeo da atividade econoacutemica No OE 2014 prevecirc-se uma ligeira subida da receita do IRS e do Imposto sobre o Tabaco e estabilizaccedilatildeo da coleta dos restantes impostos

Orccedilamento Cidadatildeo 17

Quais os impostos mais relevantes e qual a receita estimada do OE 2014

Receita fiscal

35651 Meuro 34903 Meuro em 2013

00

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

IRS

IRC

ISP

IVA

Tabaco

Selo

Previsatildeo da colecta para 2013 Valor orccedilamentado para 2014

Fonte Min das Financcedilas

Receita dos principais impostos (milhotildees de Euros)

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 17: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

40

121 140

123 100

83 63

48 37 30

83

49

84

656

182

71

36 20

00

100

200

300

400

500

600

700

Colecta liacutequida () Nuacutemero de agregados ()

O IRS eacute um imposto progressivo isto eacute pagam proporcionalmente mais os agregados familiares com maior rendimento Nota Uma larga maioria dos contribuintes (656) tem rendimentos anuais colectaacuteveis que natildeo ultrapassam os 10000euro Esta parte da populaccedilatildeo paga em meacutedia 111euro de IRS por ano Inversamente uma pequena minoria de 06 com rendimentos acima dos 100000euro fornece mais de 21 da receita total do IRS pagando em meacutedia cerca de 80000euro por ano

Rendimento colectaacutevel (anual)

Nuacutemero de famiacutelias Colecta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-10000euro 3034586 656 338 Meuro 111 euro 40

10001-20000euro 843586 182 1022 Meuro 1211 euro 121

20001-30000euro 328489 71 1184 Meuro 3605 euro 140

30001-40000euro 168630 36 1038 Meuro 6155 euro 123

40001-50000euro 91345 20 845 Meuro 9253 euro 100

50001-60000euro 55386 12 704 Meuro 12713 euro 83

60001-70000euro 32847 07 533 Meuro 16213 euro 63

70001-80000euro 19967 04 404 Meuro 20226 euro 48

80001-90000euro 13319 03 313 Meuro 23489 euro 37

90001-100000euro 9142 02 252 Meuro 27519 euro 30

100001-150000euro 18987 04 703 Meuro 37035 euro 83

150001-250000euro 6275 01 412 Meuro 65699 euro 49

Mais de 250000euro 2343 01 713 Meuro 304118 euro 84

Imposto sobre o rendimento das

pessoas singulares 4624902 8460 Meuro 1829 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 18

De onde vem a receita do Estado (IRS - escalotildees de rendimento)

O nuacutemero de famiacutelias tanto pode representar um agregado de vaacuterias pessoas como um indiviacuteduo uacutenico O conceito eacute o de agregado familiar considerado para efeitos fiscais

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

Fonte AT

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 18: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

31 57

43

150

677

174

131

95 74

59

164 148

66 69

21

00

100

200

300

400

500

600

700

800

Colecta liacutequida ()

Nuacutemero de empresas ()

Volume de negoacutecios em 2012

Nordm empresas Coleta

(liacutequida) Coleta

(meacutedia)

1-20000euro 51563 174 28 Meuro 534 euro 09

20001-40000euro 38769 131 32 Meuro 814 euro 11

40001-60000euro 28272 95 24 Meuro 832 euro 08

60001-80000euro 21882 74 22 Meuro 1015 euro 07

80001-100000euro 17497 59 23 Meuro 1329 euro 08

100001-200000euro 48749 164 93 Meuro 1916 euro 31

200001-500000euro 43932 148 169 Meuro 3857 euro 57

500001-1000000euro 19433 66 127 Meuro 6546 euro 43

1000001-5000000euro 20325 69 447 Meuro 22015 euro 150

Mais do que 5000000euro 6242 21 2022 Meuro 323924 euro 677

Impostos sobre os lucros das empresas 296664 2988 Meuro 10070 euro

Orccedilamento Cidadatildeo 19

De onde vem a receita do Estado (IRC - escalotildees de v negoacutecios)

No caso do IRC a situaccedilatildeo eacute semelhante ao do IRS Note-se que uma minoria de 21 das empresas cujo volume de negoacutecios ultrapassou em 2012 os 5 Meuro garante 677 da receita do Estado com este imposto

Fonte AT

Fonte Ministeacuterio das FinanccedilasDGO e AT

IRC

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 19: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Orccedilamento Cidadatildeo 20

Total de medidas permanentes

3718 Meuro

Despesas com o pessoal

1320 Meuro

Prestaccedilotildees sociais

891 Meuro Consumos intermeacutedios

460 Meuro

Investimento

290 Meuro

Medidas pontuais

183 Meuro

643 Meuro - Alteraccedilatildeo da poliacutetica de rendimentos

153 Meuro - Aplicaccedilatildeo do horaacuterio semanal de 40 horas

102 Meuro - Rescisotildees por muacutetuo acordo

215 Meuro - Reformas no sistema educativo

59 Meuro - Requalificaccedilatildeo 207 Meuro - Outras medidas

388 Meuro - Convergecircncia das pensotildees da CGA com a SS

205 Meuro - Ajuste da idade de acesso agrave pensatildeo de velhice

100 Meuro - Condiccedilatildeo de recursos nas pensotildees de sobrevivecircncia

198 Meuro - Outras medidas

207 Meuro - Reforma hospitalar e otimizaccedilatildeo de custos na aacuterea da Sauacutede

124 Meuro - Racionalizaccedilatildeo nas aacutereas da Seguranccedila e Defesa

129 Meuro - Outras medidas

Quais as medidas para reduzir o deacutefice em 2014 Fonte Min das Financcedilas

(Rel OE2014)

Apoacutes recente decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual

montante

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

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10000

15000

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2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 20: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Serviccedilos gerais da administraccedilatildeo

puacuteblica 3

Defesa Nacional 3

Seguranccedila e ordem puacuteblicas

4

Educaccedilatildeo 10

Sauacutede 12

Seguranccedila e accedilatildeo sociais

45

Habitaccedilatildeo e serviccedilos colectivos

1 Agricultura e pecuaacuteria silvicultura

caccedila e pesca 2

Transportes e comunicaccedilotildees

4

Comeacutercio e turismo

0

Outras funccedilotildees econoacutemicas

2

Operaccedilotildees da diacutevida puacuteblica

10

Transferecircncias para a administraccedilatildeo regional e local

4 Diversas natildeo especificadas

1 Que funccedilotildees do Estado absorvem mais despesa puacuteblica O grosso da despesa puacuteblica eacute feita em prestaccedilotildees sociais sauacutede e educaccedilatildeo que totalizam dois terccedilos da despesa (67)

Orccedilamento Cidadatildeo 21

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (1)

Como podemos interpretar a despesa puacuteblica Aqui apresenta-se a despesa do Estado naquilo a que se chama a ldquooacutetica funcionalrdquo isto eacute classificada em termos dos grandes domiacutenios de intervenccedilatildeo do Estado a que funccedilotildees do Estado eacute dada prioridade na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Na paacutegina seguinte apresenta-se de acordo com a chamada ldquooacutetica econoacutemicardquo que permite ter uma ideia detalhada da traduccedilatildeo econoacutemica da intervenccedilatildeo do Estado

Fonte Min das Financcedilas

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 21: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Importa distinguir O gasto com as atividades do Estado

(educaccedilatildeo sauacutede justiccedila etc) que eacute apenas cerca de um terccedilo da despesa sobretudo em pessoal e aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

O gasto com transferecircncias para famiacutelias instituiccedilotildees de solidariedade social e para o exterior (por ex Uniatildeo Europeia) juros subsiacutedios a empresas e transferecircncias para a Administraccedilatildeo regional e local que representa 23 da despesa

Orccedilamento Cidadatildeo 22

Onde seraacute gasto o dinheiro dos contribuintes em 2014 (2)

Despesa do Estado (A Central e Seg Social)

75860 Meuro Transferecircncias

correntes (Famiacutelias IPSS hellip)

438 Juros e outros encargos

99

Transf de capital

08 Transferecircncias

para a Administraccedilatildeo Regional e Local

42

Despesas com o pessoal

151

Aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos

na Sauacutede

94 Restantes bens

e serviccedilos 36

Fonte Min das Financcedilas

Despesa puacuteblica por itens

O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

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0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

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O que se entende por reforma da despesa puacuteblica

Um dos principais desafios com que o governo e o paiacutes se confrontam hoje eacute a capacidade de controlar e reduzir a despesa puacuteblica para que Portugal possa ganhar competitividade num quadro de financcedilas puacuteblicas sustentaacuteveis Nessa oacuteptica o OE2014 visa empreender um conjunto de reformas sobretudo nas aacutereas da seguranccedila social da sauacutede e da educaccedilatildeo

Dado que as rubricas de prestaccedilotildees sociais e de despesas com o pessoal representam 70 da despesa puacuteblica uma reforma da mesma tem de atuar necessariamente ao niacutevel destas rubricas Em 2014 86 das medidas de consolidaccedilatildeo orccedilamental satildeo do lado da despesa

O problema do envelhecimento

O que eacute o raacutecio de dependecircncia

O raacutecio de dependecircncia eacute a proporccedilatildeo entre os idosos e a populaccedilatildeo activa (em idade de trabalhar) Se a tendecircncia actual prosseguir passaremos dos actuais 4 trabalhadores por cada idoso para apenas 2 (aprox) em 2040 Isto significa que ignorando outros efeitos o esforccedilo contributivo que cada trabalhador teraacute de fazer para suportar a pensatildeo dos idosos seraacute maior

Orccedilamento Cidadatildeo 23

Contributos para a reforma da despesa puacuteblica

Projecccedilotildees para o raacutecio de dependecircncia

O peso do Estado na economia (medido pelo raacutecio da despesa no PIB) atingiu o seu maacuteximo em 2010 A tendecircncia tem sido para o crescimento devido agraves prestaccedilotildees sociais um problema com tendecircncia para se agravar no futuro devido ao envelhecimento da populaccedilatildeo (ver caixa)

O peso do Estado na economia

( do PIB) Fonte INE e Min das Financcedilas

Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

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Informaccedilatildeo desagregada por organismo

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paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

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organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

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para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

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Orccedilamento Cidadatildeo 24

A reduccedilatildeo da despesa nas prestaccedilotildees sociais

Nas reduccedilotildees propostas no OE2014 para as pensotildees de sobrevivecircncia foi tida em conta a idade dos beneficiaacuterios sendo que dos mais idosos apenas aqueles cujas pensotildees tecircm valores mensais mais elevados satildeo afectados

A tendecircncia de subida marcada que os gastos com as pensotildees tecircm verificado nos uacuteltimos anos forccedila o Governo a tomar medidas no sentido da sua contenccedilatildeo procurando proteger aqueles que recebem valores mais reduzidos

Escalatildeo de pensatildeo de velhice (anual)

Nuacutemero de pensionistas Total pago pela

CGA e Seg Social Pensatildeo meacutedia (a 12 meses)

1-10000 euro 1919403 7968 8384 Meuro 364 euro 4358 10001-20000 euro 275589 1144 3858 Meuro 1167 euro 2005 20001-30000 euro 95943 398 2318 Meuro 2013 euro 1205 30001-40000 euro 85016 353 2937 Meuro 2879 euro 1526 40001-50000 euro 17983 075 796 Meuro 3689 euro 414 50001-60000 euro 7365 031 399 Meuro 4516 euro 207 60001-70000 euro 4407 018 286 Meuro 5410 euro 149 70001-80000 euro 2218 009 164 Meuro 6158 euro 085 80001-90000 euro 403 002 34 Meuro 7023 euro 018

90001-100000 euro 198 001 19 Meuro 7886 euro 010 100001-150000 euro 300 001 34 Meuro 9535 euro 018

gt150000 euro 56 000 11 Meuro 16785 euro 006

Total 2408881 19240 Meuro 666 euro

Repare Eacute importante natildeo confundir escalatildeo de pensatildeo com escalatildeo de rendimento (como no caso do IRS) pois o pensionista poderaacute ter outras fontes de rendimento para aleacutem das pensotildees

Como se distribuem as pensotildees de velhice Como tecircm evoluiacutedo

Despesa com pensotildees Valores miacutenimos protegidos em funccedilatildeo da idade (euros)

Consideram-se aqueles que recebem apenas a pensatildeo de velhice ou que a recebem acumulando com outras prestaccedilotildees como pensotildees de sobrevivecircncia ou invalidez Natildeo satildeo considerados os beneficiaacuterios que encontrando-se ainda no activo recebem algum tipo de prestaccedilatildeo

Cerca de 80 dos pensionistas recebem uma meacutedia mensal de 364euro A despesa soacute com os pensionistas que recebem pensotildees de velhice eacute de 19240 milhotildees de euros

Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Idade do pensionista

Pensatildeo de velhice

Pensatildeo de sobrevivecircncia

gt75 e lt80 750 450

gt80 e lt85 900 500

gt85 e lt90 1050 550

gt90 1200 600

Fonte Min das Financcedilas Apoacutes a decisatildeo do Tribunal Constitucional esta medida foi substituiacuteda por outras de igual montante

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

0

5000

10000

15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

0

5000

10000

15000

20000

2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 24: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

A dinacircmica das pensotildees tem impacto directo no OE A rubrica da despesa em pensotildees tem tido tendecircncia para crescer nos uacuteltimos anos pese embora as medidas de contenccedilatildeo que o Governo tem aplicado Em virtude do seu peso na despesa do Estado (mais de um quinto) esta tendecircncia impotildee dificuldades acrescidas agrave consolidaccedilatildeo orccedilamental Jaacute na rubrica das despesas com o pessoal outra das mais importantes do OE a tendecircncia tem sido para um decreacutescimo gradual explicado principalmente pelo efeito das medidas que visam a reduccedilatildeo gradual do nuacutemero de funcionaacuterios do Estado e reduccedilatildeo das remuneraccedilotildees 2012 foi um ano de excepccedilatildeo o uacutenico em que as pensotildees baixaram e em que os salaacuterios da funccedilatildeo puacuteblica se reduziram mais do que a tendecircncia Tal foi conseguido com base nas medidas que foram aplicadas sobre os subsiacutedios de feacuterias e de Natal de pensionistas e funcionaacuterios puacuteblicos Poreacutem estas medidas tiveram de ser invertidas no ano seguinte o que levando ao aumento de ambas as rubricas obrigou o Governo a conjugar a reduccedilatildeo da despesa com um aumento da carga fiscal em 2013 sobretudo via IRS para natildeo prejudicar a prossecuccedilatildeo da estrateacutegia de consolidaccedilatildeo orccedilamental Para 2014 esta poderaacute ser prosseguida apenas atraveacutes da reduccedilatildeo da despesa puacuteblica - o que eacute desejaacutevel do ponto de vista do crescimento e emprego

Prevecirc-se que as medidas para 2014 permitam que se repita essa excepccedilatildeo natildeo aumentando a despesa com pensotildees e reduzindo a despesa com o pessoal em linha com a tendecircncia recente

Orccedilamento Cidadatildeo 25

Grandes componentes da despesa puacuteblica pensotildees e despesas com o pessoal

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5000

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15000

20000

25000

2010 2011 2012 2013 2014

Pensotildees SS Pensotildees Resp CGA

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2010 2011 2012 2013 2014

Despesas com o pessoal A Central + Seguranccedila Social (Meuro)

Despesa em pensotildees Seguranccedila Social ndash SS e Caixa Geral de Aposentaccedilotildees ndash CGA (Meuro)

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

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10

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2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

Page 25: Orçamento Cidadão - portugal.gov.pt cidadao.pdf · Porquê um Orçamento Cidadão? O que é? O Orçamento Cidadão (OC) resume o Orçamento do Estado (OE) nos seus pontos essenciais

Orccedilamento Cidadatildeo

26

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (1) Admin e

regulamentaccedilatildeo 8

Hospitais e cliacutenicas

56

Serviccedilos individuais de

sauacutede

33

PPPs 3

Como se distribui a despesa puacuteblica nas aacutereas da sauacutede e da educaccedilatildeo

Serviccedilos auxiliares de ensino

7

Universidades e politeacutecnicos

65

Investigaccedilatildeo (via SGAP)

20 Investigaccedilatildeo

(out) 6 Ciecircncia e

Ens Superior 2182 Meuro

Admin e regul

2

Serv Auxiliares de ensino

2

Estabelecimentos de ensino

96

Ensino Baacutesico e Secundaacuterio

5776 Meuro

Sauacutede 8204 Meuro

A despesa dedicada aos programas orccedilamentais da Sauacutede natildeo difere muito do montante alocado agrave educaccedilatildeo e ciecircncia ao contraacuterio da respectiva estrutura Na educaccedilatildeo as despesas com o pessoal tomam a maior fatia dos fundos chegando a dois terccedilos no caso do ensino baacutesico e secundaacuterio Jaacute na sauacutede os encargos com pessoal tecircm aparentemente um peso reduzido de apenas 12 sendo a despesa sobretudo explicada pelo funcionamento dos hospitais e cliacutenicas em que a maior despesa eacute com a prestaccedilatildeo de serviccedilos e aquisiccedilatildeo de bens (medicamentos)

Dois terccedilos da despesa nas escolas do baacutesico e secundaacuterio eacute em pessoal

Aparentemente pois na realidade eacute bastante superior a maioria dos Hospitais eacute Empresa e estaacute fora das administraccedilotildees puacuteblicas Satildeo financiados pela Administraccedilatildeo Central do Sistema de Sauacutede como ldquoaquisiccedilatildeo de bens e serviccedilosrdquo que acabam por financiar despesas com pessoal

Mais de metade eacute despesa em pessoal docente (56)

Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

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Que medidas nos sectores da Sauacutede e da Educaccedilatildeo Que novas medidas em 2014 Fonte Min das Financcedilas (Rel OE2014)

Orccedilamento Cidadatildeo 27

A reduccedilatildeo da despesa na sauacutede e na educaccedilatildeo (2)

Um sistema de sauacutede mais eficiente e nova poliacutetica do medicamento

Em 2014 alterar-se-aacute o modelo de organizaccedilatildeo e remuneraccedilatildeo das Unidades de Sauacutede Familiares diferenciando resultados pela sua qualidade e premiando os melhores Racionalizar-se-aacute a despesa com Meios Complementares de Diagnoacutestico e Terapecircutica (MCDT) atraveacutes da aplicaccedilatildeo de acordos-quadro ao sector convencionado da Sauacutede Prosseguir-se-aacute a implementaccedilatildeo de medidas jaacute em curso como a revisatildeo de preccedilos dos medicamentos dispensados em ambulatoacuterio ou em meio hospitalar de acordo com os preccedilos nos paiacuteses de referecircncia a desmaterializaccedilatildeo completa do circuito de prescriccedilatildeo dispensa e conferecircncia de medicamentos ou o desenvolvimento de sistemas informaacuteticos que melhorem a cobranccedila de diacutevidas aos utilizadores do SNS

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Sauacutede ascenderatildeo a 2593 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 81 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Reorganizaccedilatildeo das escolas

Esperam-se melhorias significativas a niacutevel da gestatildeo dos recursos educativos nomeadamente atraveacutes da generalizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da matriacutecula eletroacutenica e sua renovaccedilatildeo nos vaacuterios ciclos de ensino numa maior eficaacutecia nos processos de constituiccedilatildeo de turmas num melhor aproveitamento dos recursos existentes para manutenccedilatildeo das atividades de enriquecimento curricular e na reorganizaccedilatildeo dos quadros de zona pedagoacutegica

No total as medidas sectoriais de reduccedilatildeo de despesa na Educaccedilatildeo ascenderatildeo a 3154 milhotildees de euros correspondendo a cerca de 99 do esforccedilo total de reduccedilatildeo da despesa em 2014

Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

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0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

Orccedilamento Cidadatildeo 30

Informaccedilatildeo desagregada por organismo

1 Aceder aos ldquodesenvolvimentos orccedilamentaisrdquo do OE 2014 na

paacutegina da Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

2 No campo ldquoTipo Documentosrdquo seleccionar

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SI)rdquo se o organismo em

questatildeo fizer parte dos Serviccedilos Integrados ou

ldquoDesenvolvimentos Orccedilamentais (SFA)rdquo para o caso dos

Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos (ex Universidades Institutos)

3 Seleccionar o Ministeacuterio a que pertence o organismo

pretendido Abrir-se-aacute um ficheiro PDF

4 Este ficheiro PDF conteacutem o orccedilamento de todos os

organismos do ministeacuterio em questatildeo Utilize a funccedilatildeo de

pesquisa (prima Ctrl-F em PC Maccedilatilde-F em Mac ou toque no

iacutecone ldquolupardquo em smartphone e tablet) do seu leitor de PDF

para encontrar o organismo que pretende

5 Desccedila na paacutegina ateacute encontrar a rubrica pretendida

Como encontrar informaccedilatildeo especiacutefica sobre o orccedilamento de um organismo puacuteblico em particular

Para encontrar o orccedilamento de um determinado organismo puacuteblico e respectivas rubricas de receita e despesa devem consultar-se os desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014 Apresenta-se abaixo o procedimento adequado exemplificado do lado direito com a obtenccedilatildeo do valor previsto no OE 2014 para a despesa em higiene e limpeza do Instituto Camotildees

Orccedilamento Cidadatildeo 31

Onde encontrar mais informaccedilatildeo ndash Ficha Teacutecnica

Relatoacuterio do Orccedilamento do Estado para 2014

Documento de Estrateacutegia Orccedilamental 2013-2017

Lista dos mapas orccedilamentais do OE 2014

O Orccedilamento Cidadatildeo eacute uma

publicaccedilatildeo do Ministeacuterio das

Financcedilas

As sugestotildees e criacuteticas dos

cidadatildeos satildeo essenciais para

que o Orccedilamento Cidadatildeo possa atingir os seus

objetivos

Convidamo-lo(a) a endereccedilar as suas para os contactos

ocidadaodgopt

Dados e informaccedilatildeo adicional disponiacutevel em

Governo de Portugal

Direcccedilatildeo-Geral do Orccedilamento

Instituto da Gestatildeo e do Creacutedito Puacuteblico

Banco de Portugal

Instituto Nacional de Estatiacutestica

Colaborou na elaboraccedilatildeo do

Orccedilamento Cidadatildeo o Institute of Public

Policy Thomas Jefferson ndash Correia da

Serra

Desenvolvimentos orccedilamentais do OE 2014

Articulado da Lei do OE para 2014

Siacutenteses da execuccedilatildeo orccedilamental mensal em 2014 (calendaacuterio de publicaccedilatildeo)

Conta Geral do Estado 2012

Mapas orccedilamentais do OE 2014

Links para os principais documentos

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Taxa de IRC e receita ndash o exemplo do Canadaacute

Legenda DE ndash Alemanha FR ndash Franccedila ES ndash Espanha UE ndash Uniatildeo Europeia

Orccedilamento Cidadatildeo 28

Que medidas para promover o crescimento da economia no OE2014

Ao contraacuterio do que seria imediatamente expectaacutevel pensa-se que no longo prazo este conjunto de medidas possa natildeo ter um impacto negativo nas contas do Estado sendo a reduccedilatildeo da parte dos lucros das empresas que entra nos cofres puacuteblicos compensada pelo estiacutemulo agrave actividade econoacutemica como se verificou no Canadaacute onde foi aplicado um programa semelhante na deacutecada de 2000

Em 2014 tem iniacutecio a implementaccedilatildeo do Projecto para a Reforma do IRC apresentado em outubro pelo Governo Este planificaccedilatildeo abrangente prevecirc um conjunto alargado de medidas para os proacuteximos cinco anos e tem por objectivo a criaccedilatildeo de um ambiente mais favoraacutevel ao investimento nacional e estrangeiro na economia portuguesa Pretende-se

Simplificar a estrutura fiscal e procedimentos associados ao IRC reduzindo o tempo e recursos que as empresas despendem apenas para conseguir cumprir as suas obrigaccedilotildees fiscais Reduzir o niacutevel de tributaccedilatildeo Pretendendo melhorar as condiccedilotildees de competitividade da economia atraveacutes da chamada ldquocompetitividade fiscalrdquo Este objectivo dever-se-aacute atingir gradualmente sem prejudicar a consolidaccedilatildeo orccedilamental Neste contexto prevecirc-se uma reduccedilatildeo gradual da taxa geral de IRC ateacute 2018 de 25 para 18 e a eliminaccedilatildeo da derrama municipal e estadual

Em 2014 a primeira fase destas medidas de apoio ao crescimento e emprego teraacute um impacto negativo na receita da ordem dos 60Meuro

DE 12

ES 23

Restante UE 24

FR 12

Fora da UE

29

Desde a adesatildeo de Portugal agrave UE o comeacutercio externo foi-se centrando crescentemente nos nossos parceiros europeus Em 2012 apenas 28 das nossas exportaccedilotildees natildeo tinham como destino a Uniatildeo Europeia (ver graacutefico) Assim a fraca prestaccedilatildeo da economia da UE afecta particularmente o potencial de crescimento das nossas exportaccedilotildees Contudo nos uacuteltimos anos a quota dos paiacuteses fora da UE tem vindo a crescer o que permite ainda assim encarar a dinacircmica das exportaccedilotildees com optimismo

-20

-10

0

10

20

2008 2014

Crescimento anual das exportaccedilotildees

Como potenciar a nossa capacidade de exportar e atrair investimento estrangeiro

Fonte Comissatildeo para a reforma do IRC

Fonte AMECODG ECFIN

Fonte AMECO

Exportar para a Europa e o Mundo

Tornar Portugal mais atraente para o investidor ndash a reforma do IRC

Destinos de exportaccedilatildeo (2013)

Orccedilamento Cidadatildeo 29

Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

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Glossaacuterio

Administraccedilotildees puacuteblicas - Satildeo unidades institucionais da Administraccedilatildeo Central (serviccedilos integrados e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Administraccedilatildeo Regional (oacutergatildeos de governos regionais e serviccedilos e fundos autoacutenomos) da Local (municiacutepios freguesias e serviccedilos e fundos autoacutenomos) e da Seguranccedila Social Agregado familiar (para efeitos fiscais) - Satildeo considerados elementos do agregado familiar as pessoas que vivam em economia comum e que tenham entre si laccedilos de parentesco (definidos na legislaccedilatildeo) Deacutefice orccedilamental - o simeacutetrico do saldo global diferenccedila entre receitas e despesas efetivas quando este eacute negativo Deacutefice primaacuterio - deacutefice orccedilamental excluindo a despesa com juros Despesa primaacuteria - despesa excluindo a componente da despesa com juros Diacutevida puacuteblica (bruta) - Stock de responsabilidades das Administraccedilotildees Puacuteblicas excluindo derivados financeiros e outros deacutebitos valorizados a valor nominal Empresas puacuteblicas reclassificadasnatildeo reclassificadas - Uma empresa puacuteblica eacute reclassificada no periacutemetro das Administraccedilotildees

puacuteblicas quando as suas vendas natildeo cobrirem pelo menos 50 dos seus custos durante um periacuteodo prolongado Estabilizadores automaacuteticos Variaccedilotildees automaacuteticas no orccedilamento do Estado decorrentes da atividade econoacutemica natildeo dependentes de qualquer decisatildeo poliacutetica Impostos diretos - Receitas resultantes da tributaccedilatildeo dos rendimentos de capital e do trabalho dos ganhos de capital e de outras fontes de rendimentos incluindo as que recaem sobre o patrimoacutenio ex IRS IRC IMI Impostos indiretos - que recaem sobre o setor produtivo incidindo sobre a produccedilatildeo a venda a compra ou a utilizaccedilatildeo de bens e serviccedilos ex Imposto sobre valor acrescentado (IVA) Especiais Imposto Automoacutevel (IA) Imposto do Selo Mapas orccedilamentais - Conjunto de mapas que integram o Orccedilamento do Estado contendo tabelas discriminadas e detalhadas das receitas e despesas Necessidades brutas de financiamento - Acrescenta agraves necessidades liacutequidas as amortizaccedilotildees e anulaccedilotildees da diacutevida puacuteblica no exerciacutecio Eacute o valor que eacute necessaacuterio financiar atraveacutes da emissatildeo de diacutevida

Necessidades liacutequidas de financiamento - Corresponde em cada ano ao aumentoreduccedilatildeo da diacutevida puacuteblica em termos absolutos Soma ao deacutefice do exerciacutecio operaccedilotildees sobre activos e passivos financeiros e subtrai eventuais receitas de privatizaccedilotildees Programa orccedilamental - Abrange as despesas correspondentes a um conjunto de medidas de caraacuteter plurianual que concorrem de forma articulada para a concretizaccedilatildeo de um ou vaacuterios objetivos especiacuteficos relativos a uma ou mais poliacuteticas puacuteblicas Receitadespesa efetiva - Nos termos da Lei de Enquadramento Orccedilamental as despesasreceitas efetivas satildeo as que alteram definitivamente o patrimoacutenio financeiro liacutequido constituiacutedo pelos ativos financeiros detidos nomeadamente pelas disponibilidades pelos depoacutesitos pelos tiacutetulos pelas accedilotildees e por outros valores mobiliaacuterios subtraiacutedos dos passivos financeiros Saldo primaacuterio - Saldo orccedilamental excluindo a despesa com juros Serviccedilos e Fundos Autoacutenomos Organismos dotados de autonomia administrativa e financeira regime que assume um caraacuteter excecional face agrave regra geral (autonomia administrativa)

Excluindo os casos em que tal decorre de imperativo constitucional este regime apenas pode ser atribuiacutedo a serviccedilos que satisfaccedilam cumulativamente certos requisitos Natildeo tenham natureza e forma de empresa fundaccedilatildeo ou associaccedilatildeo puacuteblicas Quando se justifique para a adequada gestatildeo (em particular a gestatildeo de fundos comunitaacuterios) E as suas receitas proacuteprias atinjam um miacutenimo de dois terccedilos das despesas totais com exclusatildeo das despesas co-financiadas pela Uniatildeo Europeia Taxa de juro impliacutecita - Eacute a taxa de juro meacutedia da diacutevida puacuteblica emitida e natildeo amortizada Fontes ldquoGLOSSARY of Public Finance Termsrdquo Comissatildeo Europeia Boletins de Execuccedilatildeo Orccedilamental DGO Economia e Financcedilas Puacuteblicas PPereira et al

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