uma guinada À esquerda?

8/8/2019 UMA GUINADA ESQUERDA?

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33 Encontro Anual da ANPOCS

GT 18 ELITES E INSTITUIES POLTICAS

UMA GUINADA ESQUERDA? UM ESTUDO DA ELITE POLTICA

FEDERAL PARANAENSE NOS GOVERNOS FHC/LERNER (1999/2003) E

LULA/REQUIO (2003/2006).

Bruno Bolognesi (UFSCar) e Camila Tribess (UFPR)

Caxambu/MG2009


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APRESENTAO

O objetivo inicial deste paperfoi traar um perfil dos deputados federais

eleitos pelo estado do Paran comparando os eleitos para a legislatura de 1999a 2003 com o perfil dos eleitos para a legislatura de 2003 a 2006. Tais

informaes foram delineadas com base em dados coletados em fontes, como

os Repertrios Biogrficos, da Cmara dos Deputados, o Dicionrio Histrico-

Biogrfico Brasileiro, da Fundao Getlio Vargas, bem como pginas na

Internet de diversas instituies polticas (Tribunal Superior e Tribunal Regional

Eleitoral, Cmara dos Deputados, entre outras). Assim, a principal questo nesta

pesquisa analisar de que forma as mudanas no espectro ideolgico do poder

executivo influenciam o perfil dos deputados federais paranaenses, buscando

perceber se essa mudana implicou em uma popularizao (conceito utilizado

conforme Rodrigues, 2006) da elite poltica paranaense, ou seja, se o perfil

desta elite se modificou no sentido de diminuir a distncia entre os atributos

sociais e polticos possudos pelos membros da elite em relao populao

como um todo.

Esta comparao se d no seguinte sentido: existe uma sensvel

diferena entre o perfildos deputados eleitos para uma legislatura, em que o

poder executivo estadual e federal se concentra nas mos de uma coalizo

de centro-direita, em comparao a uma legislatura, em que o poder executivo

governado por uma coalizo de centro-esquerda? Se estas diferenas no perfil

legislativo existem, quais so elas?

A hiptese inicial a de que, ao serem eleitos presidentes e

governadores de centro-esquerda, o perfil dos deputados seria diferente dos

que foram eleitos durante os governos de centro-direita.O perfil legislativo aqui traado se baseia em dados coletados e

organizados em um banco de dados com 45 itens englobando origem familiar,

origem social, carreira poltica, dados sobre formao educacional e profissional,

e atuao dentro da Cmara dos Deputados (CD) dos eleitos entre 1999 e 2006.

Para as anlises feitas neste trabalho, os dados so considerados sempre em

trs blocos principais: a origem social, a trajetria social e a trajetria poltica.

Esses trs blocos tentam mapear as instituies pelas quais os deputadospassaram, buscando entender o padro de socializao em cada perodo.


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Buscamos ter acesso aos dados sobre: a) origem social: nome e

profisso dos pais, cidade e estado de nascimento do poltico; b) trajetria

social: profisso e escolaridade dos deputados, participao em entidades civis;c) trajetria poltica: participao em cargos de direo partidria, migrao

partidria, cargos pblicos ocupados, idade com que foram eleitos para a CD,

nmero de mandatos exercidos na CD e cargos ocupados dentro da Cmara

(como participao em comisses e na mesa diretora).

Alguns dados forneceram resultados interessantes para anlise e

comparao. Outros, entretanto, deram pouco retorno pelas escassas

informaes disponveis. No tivemos acesso a informaes que acreditamos

serem relevantes (a cor e a religio dos deputados) e que para este estudo no

foram analisadas por limitaes das fontes consultadas. Na maioria das

biografias no encontramos estes dados o que nos impossibilitou de analisar

estes aspectos.

A pesquisa que deu origem a esse trabalho foi desenvolvida como parte

de outra mais ampla: Quem governa? Mapeando as elites polticas e

econmicas do Paran contemporneo, do Ncleo de Pesquisa em Sociologia

Poltica Brasileira (NUSP), da Universidade Federal do Paran. Apesar de esta

pesquisa abranger tanto os deputados estaduais, como secretrios de estado,

presidentes de partidos e presidentes de entidades empresariais, neste trabalho

especfico so enfocados apenas os deputados federais paranaenses: banco de

dados feito, em grande medida, separadamente dos bancos relativos s outras

elites.

Este paperest divido da seguinte maneira: a discusso da teoria que

deu origem a esse estudo, enfocando as questes sobre elites, recrutamento eespectro ideolgico. A seguir, uma breve contextualizao histrica do perodo

aqui analisados. Apresentam-se, ento, os dados e a anlise relativos s

legislaturas de 1999, em comparao legislatura de 2003. Estas comparaes

esto divididas entre origem social, trajetria social e trajetria poltica. Por fim,

as ltimas consideraes deste trabalho.


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ELITES POLTICAS

Algumas das questes que guiam a maioria dos estudos sobre elitespolticas, decises polticas e grupos considerados importantes para tais so:

quem exerce poder? Quem decide? Quem governa? Estas questes so, em

grande parte, condutoras de diversos estudos clssicos e recentes. Existem,

segundo Putnam (1976), trs mtodos que so normalmente utilizados em

estudos que buscam responder s perguntas acima: a) o mtodo de

reputao, ou seja, quem exerce poder por sua reputao nos grupos sociais

politicamente importantes, no necessariamente por seu cargo formal e que, de

fato, alteram decises polticas. Esse mtodo normalmente difcil de ser

aplicado e, em muitos casos, necessita antes de uma anlise posicional; b) o

mtodo de deciso, que traa estudos sobre quem prope temas decisivos e

quem os aprova ou os veta. Este mtodo pode restringir as pesquisas aos

temas especficos da agenda poltica, ou seja, aos temas que so mais

claramente vistos nas anlises do processo decisrio; c) o mtodo da posio,

que o que reconhece aquele que est nas posies oficiais de governo como

sendo tambm quem exerce poder sobre as decises polticas, em grande parte

dos casos. Consideramos que a maioria daqueles que ocupam os cargos de

deputados federais, se no todos, exercem, de fato, algum poder, quer seja pela

proposio de projetos, quer seja pelas votaes e comisses em que

participam. Assim, no pretendemos esgotar a vastssima discusso sobre o

exerccio do poder, apenas optamos por um recorte, muito utilizado na literatura

sobre o tema e, metodologicamente, mais fcil de ser entendido e pesquisado.

O termo elite vem sendo utilizado de diversas formas e com diferentesfins e aqui utilizado para identificar aqueles que ocupam posies formais de

mando nas instituies polticas e que, por isso, tm a possibilidade de exercer

poder e tomar decises-chave no que diz respeito aos temas discutidos nessas

instituies. Estas decises so consideradas importantes porque afetam a vida

de um grande nmero de pessoas (em relao s decises tomadas pela mdia

da sociedade). Essa definio geral provm do mtodo posicional de Wright

Mills (1981) e o termo ser aplicado para os deputados federais do Paran.Acreditamos que, em relao elite poltica deste estado, estas pessoas


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ocupam cargos de grande importncia poltica, justamente pela importncia e

abrangncia que tm as decises que podem tomar nos cargos que ocupam.

Para Giddens (1974) os estudos de recrutamento so especialmenteimportantes porque podem analisar a ligao entre elites polticas e classes

sociais. Giddens distingue trs dimenses essenciais envolvidas nos estudos de

elites. A primeira delas a questo do recrutamento para as posies de elite, a

segunda a estrutura destes grupos e a terceira a distribuio do poder

efetivo, ou seja, entender se ocupar determinados cargos significa estar em

posies de poder. Neste paper nos limitamos a estudar alguns fatores da

primeira dimenso apresentada por este autor, relativos questo do

recrutamento. Nesse sentido, Giddens aponta para a necessidade de averiguar

quo aberto ou quo fechado este recrutamento da elite e, tambm, onde

esse recrutamento ocorre, ou seja, quais so as avenidas de mobilidade que

levam aos postos de elite. Assim, nenhuma elite totalmente aberta, nem

totalmente fechada. Todas so, de certa forma, abertas, j que precisam permitir

que pessoas destacadas na sociedade ascendam aos cargos de elite, mas

tambm no podem ser completamente abertas, j que necessitam manter o

grau de coerncia de socializao e um alto grau de integrao na elite.

RECRUTAMENTO

Entendemos, para este estudo, recrutamento como o processo que

permite que determinadas pessoas ascendam aos cargos de maior importncia

na nossa sociedade, no nosso caso, CD. As eleies no so o nico

processo por que passam aqueles que so eleitos e que determinam, de certa

forma, o futuro do pas. Para Pipa Norris (1997) o recrutamento num sistemafederalista (como o do Brasil) permite uma carreira mais flexvel e a elite nesse

sistema mais permevel, no havendo um caminho fixo a seguir. Entretanto,

inclusive nos casos de carreiras curtas e de pessoas que se elegem sem

experincia poltica prvia, tambm existe algum filtro de recrutamento. Este

processo que define a composio do parlamento e, ao longo prazo, podem

ser uma espcie de termmetro das mudanas sociais. Assim, um perfil

comparado dos deputados federais do Paran, em longo prazo, pode nos


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ilustrar as mudanas polticas e sociais pelas quais este estado passou, dentro

do contexto das mudanas nacionais.

Os filtros de recrutamento que Norris (1997) destaca so praticamente osmesmos que aparecem na maioria dos estudos sobre este tema e englobam

desde as qualificaes formais, como escolaridade e profisso, at a

experincia poltica dos candidatos, a habilidade de oratria, os recursos

financeiros disponveis e as relaes polticas que cada candidato possui. Os

estudos tm apontado, na maioria das vezes, para a predominncia dos

colarinhos-brancos (profissionais liberais, empresrios, etc.) e para a pouca

participao de trabalhadores e de mulheres nessas elites. Entre os diversos

candidatos que se apresentam ao cargo, quais e com qual perfil conseguem

passar pelos filtros impostos pelos partidos, pelas instituies e at mesmo

pelo eleitorado? Esse processo pode englobar desde a origem familiar, a

carreira, a escolaridade, o partido, enfim, todo o caminho percorrido pelo poltico

at que ele vena as eleies para o cargo de deputado federal. importante

lembrar que os deputados, em nosso estudo, j foram eleitos, ou seja, j

passaram por todos estes filtros de recrutamento.

Putnam (1976) aponta que essa elite homognea, unida e consciente

de si mesma, buscando se perpetuar em apenas um exclusivo segmento social.

Essas pessoas que passam pelos filtros de recrutamento e chegam s posies

de elite poltica so pessoas, para Putnam, com abundncia no acesso aos

recursos polticos, sociais e econmicos. Esse predomnio de certa parte da

sociedade dentro da elite poltica, segundo Norris (1997), pode causar no

apenas uma baixa legitimidade desta elite, como tambm alterar a agenda de

decises e o prprio estilo de se fazer poltica. Neste sentido, o estudo dePutnam aponta para a importncia de quem toma as decises polticas

relevantes e em quais instituies elas so tomadas, alm, claro, da

importncia de quais decises so tomadas, ou seja, da agenda poltica. Assim,

coloca-se claramente a importncia de estudar os agentes polticos, no nosso

caso, uma parte da elite poltica paranaense, que so os deputados federais.

Vrios estudos sobre recrutamento de elites apontam serem necessrios

certos atributos naturais e atributos conquistados (Keller, 1967) para sechegar s posies de poder: a origem familiar, a classe social, a cor e a


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religio, a educao formal, profisso, renda e passagem por instituies sociais

ou polticas. Esses atributos so essenciais para fazer parte da elite e podem

ser vistos de forma mais ou menos homognea na grande maioria de seusmembros. Outros autores apontam as instituies em que a grande maioria dos

membros da elite se socializa (escolas, universidades, movimentos, clubes,

partidos) como avenidas (Giddens, 1974) que levam at as posies da elite

certos cursos de graduao, profisses, clubes sociais, partidos e cargos

pblicos que so, se no suficientes, ao menos necessrios para a ascenso

aos cargos mais altos da elite poltica (Keller, 1967). Baseados nestes atributos

e nestas avenidas que aparecem de forma recorrente em diversos trabalhos

sobre o tema, buscaremos perceber quais so estes atributos necessrios aos

deputados federais do Paran, bem como por quais avenidas eles passam

antes de chegarem CD.

Nesse sentido, temos no Brasil duas obras clssicas sobre quais so

essas avenidas e quais atributos so necessrios para a elite poltica no

Brasil. A primeira delas de Jos Murilo de Carvalho (2003) que aponta o curso

de direito, a profisso de advogado e magistrado, alm de alguns outros

atributos especficos como essenciais para aqueles que foram parte da elite

poltica brasileira na poca do Imprio. O segundo trabalho de Joseph Love

(1982), que faz um estudo semelhante para a elite poltica de So Paulo, desde

1889 at 1937, apontando as profisses de advogado e mdico como bases da

socializao da elite paulista, com um alto grau de localismo.

Podemos refletir, com base nestes estudos, sobre o perfil da elite poltica

brasileira, se ainda formado de advogados e mdicos ou se houve alguma

mudana neste perfil. Temos alguns estudos recentes que tratam do perfil daselites polticas paranaenses, de forma mais especfica, principalmente em

relao aos deputados estaduais, secretrios de estado e presidentes de

partidos. Tais estudos se focam principalmente nas elites polticas e econmicas

da ltima dcada e buscam tambm traar perfis, de forma geral ou comparada,

das elites do estado1.

1

Cf. PERISSINOTTO, Renato M.; CODATO, Adriano Nervo; FUKS, Mrio; BRAGA, SrgioSoares (Org.), 2007. Cf. tambm monografias GOUVA, Julio. 2005, COSTA, Luiz Domingos,2005 etc.


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os da direita acreditam numa mudana institucional, operada pelos grupos que

ocupam as posies principais nas instituies.

Nesse estudo utilizamos os termos "centro-direita" e "centro-esquerda"para facilitar a incluso do PSDB e do PMDB, que so vistos como partidos de

"centro" pela literatura nacional (Singer, 2000; Sousa Braga, 2006; Rodrigues,

2002 etc.), mas que, entretanto, no contexto especfico do Paran, podem ser

tomados como centro-direita e centro-esquerda, respectivamente,

principalmente ao levarmos em considerao as coligaes partidrias e

eleitorais efetuadas por estes partidos no perodo analisado.

Lencio Martins Rodrigues (2002) aponta em seus estudos que o perfil da

bancada legislativa se altera conforme o espectro ideolgico dos partidos, ou

seja, ele divide os partidos em esquerda, centro e direita, e analisa que a

trajetria poltica e a socializao dos deputados de cada um dos espectros

ideolgicos possuem ntidas diferenas e peculiaridades. Entre as diferenas

mais marcantes esto, sem dvida, a escolaridade, a origem social e a

profisso. Rodrigues aponta para um perfil mais escolarizado, que vem dos

cursos de direito, que atuam como advogados, empresrios e profissionais

liberais nos partidos de direita. J para os partidos de esquerda aparece um

perfil com menor escolaridade, diferentes cursos superiores, alm de uma

trajetria poltica mais ligada no s ao partido, mas tambm aos movimentos

sociais e sindicais, alm de trabalhadores manuais.

Em outro trabalho (Rodrigues, 2006), este autor faz uma comparao do

perfil scio-profissional dos deputados federais do perodo de 1999 a 2003 (a

segunda legislatura sob o governo Fernando Henrique) e entre 2003 e 2006 (a

primeira legislatura sob o governo Lula da Silva). Neste estudo, Rodriguesaponta para uma mudana significativa no perfil scio-profissional ao serem

comparados os deputados federais nestas duas legislaturas. Assim, em parte,

nosso trabalho tenta verificar esta hiptese de Rodrigues para o caso especfico

do Paran, tentando compreender se, no caso dos deputados eleitos pelo

Paran no ano de 20022, possvel encontrar as mesmas diferenas que

2 As eleies para a CD e para governo dos estados e presidncia da repblica ocorrem juntas,a cada 4 anos em anos pares. Os eleitos assumem no ano seguinte, assim, quando falamos em


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Rodrigues encontrou no perfil destes deputados, considerando a CD como um

todo, na comparao com os deputados eleitos em 1998, levando em

considerao a situao especfica do estado do Paran e de sua elite polticafederal.

CONTEXTO HISTRICO

A partir das eleies para a Assemblia Constituinte em 1987, segue-se

no pas um contnuo de eleies diretas e democrticas para os poderes

legislativos e executivos. Depois de um perodo conturbado poltica e

economicamente, com grave crise econmica, o impeachment do presidente

Fernando Collor de Melo (1 presidente eleito diretamente no perodo) em 1991,

o vice de Collor, Itamar Franco, assume a presidncia, conquistando certa

estabilidade poltica e, com um novo plano econmico, alcana tambm

estabilidade econmica at as prximas eleies.

No ano de 1994, eleito para a Presidncia, Fernando Henrique Cardoso

(PSDB) e, no Paran, eleito Jaime Lerner (PFL) para governar o estado.

Ambos se reelegem em 1998. Esses 8 anos so de um governo de coalizo de

partidos de centro-direita (PFL, PSDB, entre outros), com a consolidao da

estabilidade econmica e poltica. No ano de 2002, o Brasil passou por um novo

processo eleitoral que levou ao governo federal, pela primeira vez no perodo

ps-regime militar, um partido ideologicamente de esquerda. No Paran tambm

houve uma mudana significativa, j que foi eleito um governador que

reconhecido como parte da esquerda do estado, aps dois mandatos

consecutivos da direita tradicional. Ocorre ento uma mudana no espectro

ideolgico nos poderes executivos, tanto em nvel nacional, com a eleio deLuiz Incio Lula da Silva (PT) para a Presidncia, quanto em nvel estadual, com

a eleio de Roberto Requio (PMDB) para o governo do estado. Para Kinzo

(2004), a eleio de governantes ideologicamente de esquerda sem uma ruptura

do sistema democrtico a expresso de uma consolidao e fortalecimento

das instituies polticas democrticas.

eleies de 1998 e 2002, estamos nos referindo s eleies destes anos, lembrando que asrespectivas legislaturas iniciaram em 1 de janeiro dos anos seguintes.


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importante tambm lembrarmos o contexto das eleies de 1998 e

2002 no qual, embora o plano nacional o PMDB tenha apoiado a candidatura de

Fernando Henrique (PSDB) para a presidncia em 1998, no Paran, o PMDBsaiu com candidato prprio, Roberto Requio, concorrendo com os candidatos

ao governo do estado apoiados pelo PSDB (Jaime Lerner, em 1998, e Carlos

Alberto Richa, em 20023).

Assim, temos no Paran uma mudana significativa na eleio de 2002.

No s o panorama nacional se modificou da direita para a esquerda, com a

eleio de Lula da Silva (PT), mas tambm no Paran essa mudana se deu,

com a eleio de Roberto Requio (PMDB). Dessa forma, a dade

direita/esquerda no s ainda til metodologicamente, como argumenta

Bobbio (1995), mas tambm claramente visvel em nossas eleies

majoritrias.

PERFIL COMPARADO DAS LEGISLATURAS DE 1999 E DE 2003

Buscamos compreender se a mudana no cenrio poltico, nacional e

estadual, quanto ao espectro ideolgico do poder executivo, foi acompanhada

por mudanas no perfil social e poltico dos deputados federais eleitos pelo

Paran nestas duas legislaturas. Comparamos aqui os dados de 32 deputados

federais paranaenses da ltima legislatura sob um poder executivo de centro-

direita em 1999, com Fernando Henrique Cardoso (PSDB) na presidncia da

Repblica e Jaime Lerner (PFL) como governador e, de 33 deputados da

primeira legislatura sob um governo de centro-esquerda em 2003, com Lus

Incio Lula da Silva (PT) presidente e Roberto Requio (PMDB) governador4.

Essa questo se d ao refletirmos sobre o debate acerca da validade ouno dos conceitos de direita e de esquerda para a compreenso de nossa

realidade poltica. No pleito de 2003 o espectro ideolgico no poder executivo

federal e estadual (no Paran) foi modificado e fazemos esta reflexo em

3 Cf.Dados obtidos no Tribunal Regional Eleitoral atravs do site http://www.tre-pr.gov.br,acesso em 2/06/2009 s 15h55min.4 Para as anlises feitas no banco de dados em programa para anlise estatstica, usamos os 21

deputados que se reelegeram de uma legislatura para outra de forma duplicada, contando cadaum deles como se fosse um deputado diferente na segunda legislatura, nosso banco tem,portanto, 65 entradas nessa etapa da comparao.


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referncia s pesquisas que avaliam, para a CD como um todo, uma ntida

diferenciao entre os parlamentares da direita em relao aos da esquerda.

Traamos comparaes entre as duas legislaturas e buscamos perceberas diferenas na origem social, na trajetria social e poltica dos deputados

eleitos nesses dois perodos. Consideramos aqui tambm, bem como na parte

anterior, os suplentes que figuraram em nossas fontes de dados por terem

assumido um mandato por mais de 120 dias5.

Iniciando nossa comparao pelo tamanho das bancadas, percebemos

que a bancada de centro-direita foi reduzida a metade em 2003, passando de 10

para 5 deputados de uma legislatura para outra. No sentido inverso, a bancada

de centro-esquerda aumentou de tamanho, indo de 10 para 16 deputados, ou

seja, em 2003 a bancada de centro-esquerda (PT e PMDB) era o triplo da

bancada de centro-direita (PSDB e PFL). importante salientar que dos 32

deputados eleitos em 1998, 9 estavam em sua primeira legislatura, j dos 33

deputados eleitos em 2002, 10 eram novatos.

ORIGEM SOCIAL

Uma modificao clara no perfil geral das legislaturas analisadas o fato

de que na eleio de 2002 foram eleitas 2 deputadas mulheres, uma como

titular e outra que assumiu como suplente, ambas pelo PT, fato indito at ento

para o estado do Paran, que nunca havia eleito uma mulher para a CD antes.

Isto demonstra no s uma linha poltica conservadora no recrutamento da elite

poltica paranaense, mas tambm a grande disparidade entre o perfil da elite

poltica e da populao em geral, uma vez que em janeiro de 2008, segundo o

Tribunal Superior Eleitoral6, 51,27% dos eleitores paranaenses eram do sexofeminino. Esta disparidade na participao poltica feminina nas instncias de

deciso e em cargos eletivos fato recorrente no s no Paran, mas no Brasil

como um todo7. importante frisar que ambas as deputadas eleitas eram do PT

e possuam experincia poltica adquirida em militncia desde a fundao do

5 Critrio dos Perfis Biogrficos da CD.6

Dados obtidos no Tribunal Superior Eleitoral atravs do site http://www.tse.gov.br, acesso em2/06/2009 s 15h50min7 Cf. TABAK, Fanny. 2002.


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partido, uma delas em movimento estudantil e de sade, a outra em movimentos

de trabalhadores rurais.

Quanto aos que se elegem j com tradio poltica na famlia,percebemos uma queda, de 12,5% em 1999 para 9,1% em 2003, o que, em

nmeros totais, significa que eram 4 deputados com famlia poltica em 1999 e 3

em 2003. Da mesma forma, o grau de localismo dos polticos eleitos, ou seja, a

eleio de polticos que nasceram no prprio Paran, se manteve praticamente

estvel, de 19 casos (59,4%) em 1999 foi para 21 casos (63,6%) em 2003.

Aqueles que nasceram em Curitiba representaram 18,8% em 1999 e 12,1% em

2003, o que demonstra uma tendncia interiorizao dos candidatos eleitos,

ou seja, apesar de o Paran continuar elegendo polticos que nasceram no

prprio estado, em 2003 foram eleitos mais deputados nascidos no interior do

estado e no na capital, apesar de esta ainda eleger uma grande parte dos

deputados, pelo prprio fato de sua concentrao populacional.

TRAJETRIA SOCIAL

Um aspecto muito importante para analisarmos a popularizao da

classe poltica est no nvel de escolaridade dos polticos, principalmente no

Brasil, pas em que apenas uma parcela restrita da populao tem acesso ao

ensino superior (em 2001, apenas 8% da populao adulta possua algum curso

de graduao)8. Nesse sentido, o fato de, em ambas as legislaturas, cerca de

60% dos deputados possurem nvel superior de escolaridade significativo da

disparidade existente entre o perfil social da populao brasileira e o perfil social

dos representantes polticos dessa populao. Notamos uma diferena entre as

duas legislaturas em questo, entretanto, a diferena se mostra oposta aoesperado, j que na legislatura eleita em 1999 tnhamos 59,4% dos deputados

com nvel superior de escolaridade, incluindo especialistas, mestres e doutores.

J na legislatura eleita em 2003, essa porcentagem sobe levemente para

63,7%. Ao mesmo tempo, o nmero de deputados com ensino mdio (incluindo

tcnico e profissionalizante) decai de 31,3% em 1999 para 24,2% em 2003. A

quantidade de deputados com ensino fundamental se mantm a mesma nos

8 Dados da OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (2001).Disponvel em http://www.oecd.org/statisticsdata.htm, acesso em 2/06/2009 s 15h58min.


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dois perodos, sendo 2 deputados em cada legislatura. Assim, percebemos que

ao invs de uma diminuio no nvel de escolaridade dos deputados eleitos,

temos praticamente a mesma porcentagem de deputados com curso superiornas duas legislaturas. Alm disso, notrio o fato de que uma exceo que

um deputado se eleja tendo cursado apenas o ensino fundamental, ao menos

para estas duas legislaturas analisadas.

QUADRO 1 - ESCOLARIDADE POR LEGISLATURA

Escolaridade Legislatura

1999 2003

Sem informao 1 23,1% 6,1%

Doutorado 3 2

9,4% 6,1%

Mestrado 1 2

3,1% 6,1%

Especialista 2 3

6,3% 9,1%

Superior 13 14

40,6% 42,4%

Mdio 5 4

15,6% 12,1%

Profissionalizante 2 1

6,3% 3,0%

Tcnico 3 3

9,4% 9,1%

Fundamental 2 2

6,3% 6,1%

Total 32 33

100,0% 100,0%Fonte: banco de dados dos autores

Ao contrrio da tendncia encontrada na CD, na eleio de 2003 no

Paran, o nmero de deputados eleitos que se formaram em direito permaneceu

o mesmo, ou seja, 7 casos em cada legislatura, isto , cerca de 20%. Outro

curso muito comum entre os deputados o curso de medicina, entretanto, em

nosso universo a presena de mdicos baixa e diminuiu pela metade sendo

6,3% em 1999 (2 casos) e passando para 3% em 2003 (apenas 1 caso).


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importante lembrar que, historicamente, os cursos de direito e medicina so os

cursos tradicionais daqueles que fazem parte da elite poltica no Brasil.

Ainda no que diz respeito aos cursos superiores, aumentou aporcentagem daqueles formados em economia de 3,1% para 6,1% e, em

engenharia civil, de 6,3% para 12,1%. Essa diferenciao dos cursos superiores

cursados pelos deputados muito significativa, j que mostra claramente a

importncia das novas reas de conhecimento na sociedade. Alm disso, h

certa estagnao das reas clssicas, como direito e medicina, o que demonstra

que a elite poltica paranaense vem se tornando mais representativa da

complexidade social.

Na legislatura de 1999 as profisses predominantes no perfil da elite

foram as de advogados e empresrios, seguidas das de professor,

agropecuaristas, contadores e mdicos. J na legislatura eleita em 2003, sobe o

nmero de advogados, mantm-se a predominncia de empresrios, seguidos

dos agropecuaristas, comerciantes, agricultores, contadores e engenheiros

agrnomos. Da mesma forma, no h nenhuma queda significativa na

quantidade de empresrios ou agropecuaristas eleitos em 2003 em relao a

1999, bem como a quantidade de professores, agricultores e profissionais

assalariados se mantm estvel nos 2 perodos.

QUADRO 2 - PRIMEIRA PROFISSO POR LEGISLATURA

Primeira profisso Legislatura

1999 2003

Advogado 5 6

15,6% 18,2%

Agricultor 1 23,1% 6,1%

Agropecuarista 2 3

6,3% 9,1%

Economista 0 1

,0% 3,0%

Empresrio 5 5

15,6% 15,2%

Engenheiro civil 1 1

3,1% 3,0%

Fazendeiro 1 0


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3,1% ,0%

Mdico 2 1

6,3% 3,0%

Professor 3 19,4% 3,0%

Outros 12 13

37,5% 39,4%

Total 32 33

100,0% 100,0%

Fonte: Idem

Ao analisarmos as profisses predominantes em cada espectro

ideolgico em ambas as legislaturas, obtemos a seguinte diviso:

PT e PMDB (centro-esquerda): Apresentam advogados, agricultores,

profissionais liberais, empresrios, mdicos, professores e religiosos.

importante salientar que os empresrios e profissionais liberais em questo

eram do PMDB. No h agropecuaristas ou fazendeiros, nem engenheiros civis.

PFL e PSDB (centro-direita): Apresentam advogados, agropecuaristas,

fazendeiros, empresrios, engenheiros civis, mdicos, professores e religiosos,

alm de um agricultor. importante frisar que o agricultor em questo foi eleitopelo PFL, partido mais a direita entre os analisados.

A literatura sobre o tema aponta para uma predominncia de professores

em partidos de centro-esquerda, fato que no recorrente para este grupo da

elite paranaense, inclusive, aparecendo professores tambm nos partidos de

centro-direita. Entretanto, importante ressaltar que nos partidos de centro-

esquerda no aparecem agropecuaristas ou fazendeiros e os empresrios

pertencem ao PMDB, partido mais ao centro do que o PT.

TRAJETRIA POLTICA

Quanto aos cargos em entidades civis, tanto na legislatura eleita em

1999, quanto na eleita em 2003, prevalecem aqueles que ocuparam cargos em

sindicatos de trabalhadores, com um significante aumento desse grupo.

Entretanto, na legislatura de 2003, h tambm um aumento na quantidade de

deputados que passaram por cargos em sindicatos patronais, de 12,5% para15,2%. Alm disso, na segunda legislatura no h nenhum caso de deputado


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que tenha ocupado cargo em movimentos sociais populares. Em ambas as

legislaturas, a mdia de tempo nos cargos dessas instituies de 1 a 5 anos.

QUADRO 3 - 1 CARGO EM ENTIDADE CIVIL POR LEGISLATURA

1 cargo em entidades civis Legislatura

1999 2003

Associaes comerciais 3 3

9,4% 9,1%

Associaes de caridade 1 0

3,1% ,0%

Associaes polticas 3 3

9,4% 9,1%

Entidades religiosas 1 1

3,1% 3,0%

Movimentos sociais

populares

1 0

3,1% ,0%

Sindicatos de

trabalhadores

6 8

18,8% 24,2%

Sindicatos patronais 4 5

12,5% 15,2%Sociedades ruralistas 3 3

9,4% 9,1%

No exerceu cargos em

entidades civis

10 10

31,3% 30,3%

Total 32 33

100,0% 100,0%

Fonte: Idem

Ao analisarmos os cargos ocupados em direo partidria, percebemos

que no houve diferena entre a primeira e a segunda legislaturas analisadas.

Em ambas, 12 deputados foram parte das direes partidrias, cerca de 37%

em cada legislatura. Entre os deputados eleitos em ambas as legislaturas, a

maioria ocupou seus primeiros cargos de direo partidria em esferas

municipal e estadual, permanecendo nestes cargos, em mdia, de 1 a 4 anos.

Nas duas legislaturas aqui analisadas, possvel perceber que os

deputados possuem, em sua grande maioria, experincia poltica prvia, sendo


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que os deputados eleitos para a legislatura de 2003 apresentam uma

porcentagem ainda maior de experincia prvia (81,8%), em relao aos eleitos

em 1999 (71,9%), o que demonstra uma maior profissionalizao desta elitepoltica. Tambm importante salientar que dos 32 deputados de 1999, 21 se

reelegeram em 2003, ou seja, 63,6% dos deputados da legislatura de 2003

estavam na CD j desde, pelo menos, a legislatura anterior. Esse fato pode ser

explicativo do aumento relativo na experincia poltica dos deputados da

legislatura de 2003.

A porcentagem de eleitos pela primeira vez aumentou levemente em

2003, passando de 9 (28,1%) para 10 casos (30,3%), ou seja, mantm-se a

proporo de quase 1/3 dos deputados eleitos sendo novatos na CD. Em 1999,

a maioria dos deputados havia exercido 1 cargo antes de ser eleito deputado

federal. Em 2003, a maioria exerceu 2 cargos, o que confirma a maior

experincia prvia deste grupo em relao legislatura de 1999.

QUADRO 4 QUANTIDADE DE CARGOS POR LEGISLATURA

Quantidade de cargos Legislatura

1999 2003Nenhum 9 6

28,1% 18,2%

Um 7 9

21,9% 27,3%

Dois 7 6

21,9% 18,2%

Trs 3 6

9,4% 18,2%

Quatro 3 3

9,4% 9,1%

Cinco 3 3

9,4% 9,1%

Total 32 33

100,0% 100,0%

Fonte: Idem

Os cargos ocupados pelos deputados antes de entrarem na CD variam

entre o administrativo, legislativo, executivo e judicirio em nveis municipal,estadual e federal. Os primeiros cargos ocupados na carreira poltica da grande


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maioria dos deputados eleitos em ambas as legislaturas foram no legislativo

municipal (34,4% em 1999 e 42,4% em 2003), sendo que a maioria dos cargos

ocupados foi exercida na prpria capital do estado. A porcentagem daquelesque ocuparam mais de um cargo poltico antes de ser eleito deputado federal

de 50%, na legislatura eleita em 1999, e de 54,5%, na eleita em 2003.

Ao compararmos o ltimo cargo ocupado antes da eleio para a CD,

levamos em conta, inclusive, aqueles que exerceram apenas um cargo antes de

terem se tornado deputados federais. Para isso, utilizamos o primeiro cargo

tambm para anlise de ltimo cargo nos casos em que o poltico exerceu

apenas um cargo antes de ser eleito para a CD. Este padro possibilita analisar

quais cargos so mais importantes na socializao poltica dos deputados

federais do Paran. Nesse sentido, percebemos que os cargos do poder

executivo municipal foram predominantes, seguidos do legislativo municipal e do

legislativo estadual em ambas as legislaturas analisadas. Nos dois casos, os

cargos so predominantemente exercidos na capital, Curitiba.

QUADRO 5 - PRIMEIRO E LTIMO CARGO POLTICO POR LEGISLATURA

1999 2003

Primeiro Cargo Legislativo municipal (34,4%) Legislativo municipal (42,4%)

Executivo municipal (15,6%) Executivo municipal e

administrativo estadual (12,1%)

Administrativo estadual (9,4%) Executivo estadual (9,1%)

ltimo Cargo Executivo municipal (28,1%) Legislativo e executivo municipal

(24,2%)

Legislativo municipal (15,6%) Legislativo estadual (12,1%)

Legislativo estadual (12,5%) Administrativo e executivo

estadual (6,1%)

Fonte: Idem

Quanto ao tempo de carreira prvia, tambm em ambas as legislaturas

percebemos certa regularidade. A maioria esteve de 2 a 6 anos em cargos

polticos antes de entrar na CD e em uma mdia geral, a grande maioria exerceu

cargos polticos por at 10 anos antes de ser eleito deputado federal.

Quanto mudana de partido, percebemos que os deputados eleitos em2003 mudaram menos de partido antes de entrarem na CD do que os eleitos em


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1999. Nesta primeira legislatura, 15,6% dos deputados nunca havia mudado de

partido, enquanto na legislatura eleita em 2003 esse nmero sobe para 24,2%.

Esse fato pode estar relacionado com o aumento significativo da bancada doPT, partido que, historicamente, apresenta grande fidelidade partidria.

importante frisar que aqueles que declararam seu primeiro partido na trajetria

poltica como sendo o PT sobe de apenas 6,3%, em 1999, para 18,2%, em

2003. Mas tambm, ao compararmos aqueles que mudaram de partido mais de

4 vezes antes de entrarem na CD, percebemos que, entre os deputados eleitos

em 1999, 18,8% havia mudado de partido mais do que 4 vezes, enquanto para

os eleitos em 2003 esse nmero cai para 12,1%. Assim, vemos que os

deputados da legislatura de 1999 mudaram mais vezes de partido do que os

eleitos em 2003.

Quadro 6: Origem social, formao e trajetria poltica por LegislaturaItem no banco 1999 2003

Origem

Social

Quantidade de mulheres nenhuma 2 mulheres

Nascidos em Curitiba 18,8% 12,1%

Famlia Poltica 12,5% 9,1%

Formao Curso Superior 59,4% 63,7%

Curso de Direito 20% 20%

Curso de medicina 6,3% 3,0%

Curso de economia 3,1% 6,1%

Curso de engenharia civil 6,3% 12,1%

Professores 9,4% 3,0%

Advogados 15,6% 18,2%

Agricultor 3,1% 6,1%

Fazendeiros 3,1% 0%

Empresrios 15,6% 15,2%

Trajetria

Poltica

Cargos ent. Civis 40% 40%

Sindicato trabalhadores 18,8% 24,2%

Associaes ruralistas 9,4% 9,1%

Sindicatos patronais 12,5% 15,2%

Direo partidria 37% 37%

Experincia poltica prvia 71,9% 81,8%

Quantidade de cargos 1 cargo 2 cargos

Novatos na CD 28,1% 30,3%

1 partido no perodo 15,6% 24,2%

4 partidos no perodo 18,8% 12,1%Fonte: idem


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CONSIDERAES FINAIS

Uma guinada esquerda?

Aps estas comparaes, voltamos nossa hiptese inicial e nos

perguntamos novamente se o perfil dos deputados federais do Paran, eleitos

durante os governos de centro-direita, como em 1999, diferente do perfil

daqueles que foram eleitos junto com o poder executivo de centro-esquerda,

como em 2003.

Percebemos, pelas comparaes feitas neste trabalho, que existem

diferenas muito importantes e que algumas diferenas so mais significativas

do que outras. Poderamos dizer, ao tentar responder a questo do ttulo deste

trabalho que, a princpio, no houve uma grande guinada esquerda. Ou seja,

quando analisamos o impacto da mudana do espectro ideolgico no perfil da

elite poltica paranaense, percebemos que as alteraes so menores do que

supnhamos em nossa hiptese inicial. Algumas das alteraes percebidas so

no sentido inverso ao esperado, ou seja, em alguns aspectos a elite poltica, ao

invs de se popularizar em 2003, se tornou ainda mais elitizada. Alguns

aspectos so importantes para pensarmos a influncia da mudana no espectro

ideolgico no poder executivo sobre o perfil legislativo. O mais importante deles

, sem dvida, o grande aumento da bancada dos partidos de centro-esquerda,

que demonstra que as mudanas no poder executivo alteram tambm o

recrutamento para o poder legislativo.

significativo o fato de as duas mulheres eleitas em todo o perodo

democrtico entraram justamente na legislatura de 2003 e ambas pelo PT.

Predomina ainda, no perfil dos deputados eleitos pelo Paran em 2002, a cidadede Curitiba como local de nascimento destes deputados. No entanto, esta

incidncia menor do que a encontrada na legislatura de 1999. Tambm

aumenta o nmero de deputados nascidos no interior do estado. O percentual

de deputados eleitos com tradio poltica na famlia tambm diminuiu em 2003

em relao legislatura de 1999, apontando para o fato de que os deputados

eleitos tm, cada vez menos, a necessidade de insero atravs de vnculos

familiares para se elegerem deputados federais pelo Paran. Os deputadoseleitos em 2002 trocaram menos de partido do que os eleitos em 1998, o que,


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profisses mais importantes. Em 1999 eram as de professor, agropecuaristas,

contadores e mdicos. Na legislatura eleita em 2003 aparecem os

agropecuaristas, comerciantes, agricultores, contadores e engenheirosagrnomos. muito importante notar que, apesar da profisso de professor ser

considerada predominante em partidos de centro-esquerda, a porcentagem dos

que declaram esta profisso se mantm estvel em ambos os perodos.

A trajetria em movimentos sociais dos deputados de centro-esquerda,

que se espera que seja significativo na legislatura de 2003 pelo predomnio

desta bancada, tambm no se verifica. Em 2003, nenhum dos deputados havia

ocupado algum cargo neste tipo de organizao. No entanto, houve um

aumento significativo de deputados que tm trajetria em sindicatos de

trabalhadores, bem como um certo aumento de deputados que ocuparam

cargos em sindicatos patronais.

Os deputados eleitos em 2003 tambm so mais experientes do que os

eleitos em 1999, ou seja, ocuparam mais cargos polticos antes de se elegerem

para a CD. Isto pode ser decorrncia do nmero de deputados reeleitos no

perodo. Em 2003, a maioria dos deputados exerceu 2 cargos polticos antes de

ingressar na CD, enquanto os eleitos em 1999 exerceram, em sua maioria,

apenas 1 cargo.

Temos, assim, um panorama que aponta algumas mudanas importantes

no perfil deste grupo da elite poltica paranaense. Mas tambm temos dados

que demonstram que, em certos aspectos, no houve a popularizao

esperada para o grupo em questo, principalmente em pontos fundamentais

para este tipo de anlise, como nas questes de escolaridade e profisso,

dificultando a possibilidade de concluses no sentido de uma popularizaodesta elite poltica em 2003. Assim, para o caso dos deputados federais

paranaenses eleitos em 1999 e 2003, algumas das constataes de

popularizao dos deputados federais desta segunda legislatura na CD

(Rodrigues, 2006) no se verificam, tornando o Paran uma exceo

conservadora no perfil de sua elite, apesar do grande aumento dos deputados

de centro-esquerda eleitos nesse perodo. Talvez, essa dificuldade se d

tambm pelo reduzido espao de tempo analisado, j que uma anlise,considerando as duas legislaturas sob o governo de centro-direita (1995 a 2003)


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e as duas sob o governo de centro-esquerda (2003 a 2010), pudesse apontar

maiores diferenas entre estes perfis. Entretanto, procurou-se ser coerente com

o objeto proposto para esta pesquisa, principalmente em comparao com otrabalho realizado para a CD como um todo.

Dizer que o perfil dos deputados de centro-esquerda no difere de forma

radical do perfil de centro-direita, e que o perfil geral da legislatura sofreu

poucas alteraes com as mudanas de espectro ideolgico do poder executivo

e das prprias bancadas do legislativo, no significa, necessariamente, dizer

que a atuao poltica a mesma, nem que equivalente eleger partidos de

centro-esquerda ou de centro-direita. Buscamos entender apenas quais so os

filtros de recrutamento para os grupos da elite poltica do Paran, em especial

para a eleio CD. Nessas duas legislaturas em questo, a partir da anlise

de nossos dados, percebemos que no possvel falar de uma popularizao

da elite poltica.

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uma guinada À esquerda?

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