uma breve historia das estatisticas brasileiras

7/23/2019 Uma breve Historia das estatisticas brasileiras

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Uma breve Historia das

estatisticas brasileiras

(18222002)

Nelson senra

Brasileiras

Historia das

Estatisticas


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Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Planejamento, Oramento e GestoPaulo Bernardo Silva

INSTITUTO BRASILEIRODE GEOGRAFIA EESTATSTICA - IBGE

PresidenteEduardo Pereira Nunes

Diretor ExecutivoSrgio da Costa Crtes

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de PesquisasWasmlia Socorro Barata Bivar

Diretoria de GeocinciasLuiz Paulo Souto Fortes

Diretoria de InformticaPaulo Csar Moraes Simes

Centro de Documentao e Disseminao de InformaesDavid Wu Tai

Escola Nacional de Cincias EstatsticasSrgio da Costa Crtes (interino)

UNIDADE RESPONSVEL

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes


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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGECentro de Documentao e Disseminao de Informaes

Rio de Janeiro2009

Uma breve Historia das

estatisticas brasileiras

(18222002)

Nelson senra

Brasileiras

Historia das

Estatisticas


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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGEAv. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISBN 972-85-240-4069-6

IBGE. 2009

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.

Capa

Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro - Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao deInformaes - CDDI

Senra, Nelson de Castro

Uma Breve histria das estatsticas brasileiras (1822-2002) /Nelson Senra. - Rio de Janeiro : IBGE, Centro de Documentao eDisseminao de Informaes, 2009.

474 p. -

Acima do ttulo: Histria das estatsticas brasileiras.Acompanha um CD-ROM, em bolso.Inclui bibliografia e ndice.ISBN 972-85-240-4069-6

1. Brasil Estatstica Histria. 2. Brasil Estatstica 1822-1889.3. Brasil Estatstica 1889-1936. 4. Brasil Estatstica 1936-1972. 5.Brasil Estatstica 1972-2002. 6. Brasil Histria Imprio, 1822-1889. 7. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 8. Brasil Histria Estado Novo, 1937-1945. 9. Brasil Censo Histria. 10.Estatstica Organizao. 11. Servio de estatstica Organizao.12. Sistema estatstico Organizao. 13. Estatsticos. 14. Sociedadeda informao. I. IBGE. Centro de Documentao e Disseminaode Informaes. II. Ttulo. III. Ttulo: Histria das estatsticas

brasileiras.Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 311:930(81)RJ/IBGE/2009-05 EST

Impresso no Brasil / Printed in Brazil


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Aos amigos ibgeanosque, em suas funes e posies, mudaram a

trajetria profissional que tive em 35 anos de IBGE (1974-2009), a

saber, em ordem de tempo: Speridio Faissol, Maristela Afonso de

Andr SantAnna, Francisco Assis Moura de Melo, Ricardo Amorim

Braule Pinto, Eduardo Augusto Guimares, Kaiz Iwakami Beltro,

Nuno Duarte Bittencourte David Wu Tai. A todos os melhores

agradecimentos.


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Sumrio

Apresentao15

Introduo

17

Parte1:

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

Primeira demanda por estatsticas: a conformao da representao parlamentar (qualo montante da populao?) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 25

Assemblia Constituinte do Reino do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 25Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28

Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel. Demandas formais. .. . 30Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 31

As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 32

As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 34

Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica especializada?.. .. .. .. .. .. .. . 36As alternativas provinciais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 36A via dos censos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 37O trabalho em comisses . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 38

As corografias de Sebastio Ferreira Soares .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 38

Arquivo Estatstico (RS e RJ), primeira instituio estatstica brasileira .. .. .. .. .. .. .. .. .39Corra da Cmara e o Arquivo Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40Processo de trabalho de Corra da Cmara .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40

O Arquivo Estatstico fluminense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 42Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 43

As duas medidas: registro civil e censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 44


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Sumrio

Uma Breve Historia das

EstatisticasBrasileiras (1822-2002)

Repdio da populao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 45

1 explicao: ltima batalha da Praieira .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 462 explicao: atuao de bandidos . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 473 explicao: revolta dos vigrios .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 47Os missionrios capuchinhos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 48

Ao fim dos fatos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 49

Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo do Imperador .. .. .. .49A idia de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50A sesso de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 52Os estatutos da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 53Entrementes, Jos Cndido Gomes intenta estruturar as estatsticas .. .. .. .. .. .. .. .. . 55

O censo em 1872, um sonho realizado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 58Fala do Trono, a falta do censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 59Inscries margem da coleta . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 59Inscries margem da apurao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 61Inscries margem da divulgao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 62Entrementes, Joaquim Norberto elabora balano da populao.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 62

Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de mbito nacional .. .. .. .. .63As bases da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 64Os relatrios da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 65

A Diretoria se definha, o vazio criado . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 67Entrementes, Francisco Varnhagem comparece a So Petersburgo . .. .. .. .. .. .. .. .. . 68

Primeiro programa estatstico brasileiro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .69

Os censos da corte, retratos da realidade produtiva.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 73O censos antes do de 1870 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 74O censo em 1849, segundo o relato de Haddock Lobo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 74O censo em 1870, segundo o relato de Figueira de Mello .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 77

Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de setembro de 1883) .. .. .79

Etimologia da estatstica quele tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .88

O que ficou desse tempo?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 91

Parte2:

Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936

A Repblica proclamada, um gesto de militares. A difcil produo das estatsticas. .. . 95As proclamaes e os proclamadores.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 96A reconstruo republicana: Campos Salles .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 97

A federao embaralha a atividade estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 98Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99

A DGE restaurada.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99


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Sumrio

9Uma Breve Historia das


Primeiro balano de gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100

Dificuldades na produo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 101A DGE reformada.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 102Mudanas e mudanas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 103

Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 104As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1051890 x 1872, segundo Timteo da Costa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 105Resultados divulgados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 107

Avaliao da operao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 110

Terceiro Censo Geral, em 1900: boas intenes e pssimos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. 111

As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 112Contedo dos formulrios .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 114

A notcia do processo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 114Sinopse dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 117O censo na arena dos lees.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 118Bulhes salva o censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 120

A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo). .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 123Posse com gosto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 124Reforma e ampliao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 125O Conselho Superior de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 126

Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 127A abertura dos portos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 129

A DGE por Oziel Bordeaux .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 129Percepes de Francisco Bernardino (prefcio) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 130Sobre a misso da diretoria (rgo central) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 131Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 133Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior).. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 134Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 135

A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo). .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 137

As reformas de Francisco Bernardino . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 137Perdas e ganhos nessas reformas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 139

As razes de Bulhes Carvalho para (de novo) reformar.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 140A reforma trazida por Bulhes .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 142A marcha da estrutura reformada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 143A DGE chega ao paraso. Censo vista .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 144Anurio Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 145Um longo tempo no Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 148

Em 1910, o censo no contou .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 148Oziel Bordeaux responde .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 149

O regulamento da operao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 152A suspenso da operao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 154A tentativa de retomada da operao censitria. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 155


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Sumrio



O registro civil na DGE. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 156

A Repblica implanta o registro civil, velho dilema Imperial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 156Estudando o registro civil. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 157

As influncias intelectuais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 160

Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 160Vencendo resistncias da federao e da populao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 161Legislao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 163Impressos e instrues especficas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 166

Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 167As mquinas de apurao no Census Bureau.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 168

As mquinas de apurao na DGE.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 169Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 171Grficos pictricos na divulgao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 173

A tipografia e os cartgrafos brasileiros .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 176As publicaes censitrias e o centenrio da independncia. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 177

Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira de Freitas . .. .. .. .. .. 178A reunio de Roma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 179A reunio do Cairo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 180O programa da Conferncia de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 181

A comunicao de Teixeira de Freitas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 184

Algumas anlises das teses .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 185Em 1930, o censo no contou.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 189

O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 189Preliminares renovao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 190O Instituto instalado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 192

O que ficou desse tempo?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 195

Parte3:

Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser .. .. .. 199Um Estado que demanda estatsticas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 199Um Estado que produz estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200O idealismo de Teixeira de Freitas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 201

Sistema estatstico: federao de reparties ou consrcio federativo.. .. .. .. .. .. .. 202Aspectos tericos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 203Aspectos prticos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 204Estrutura orgnica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 206

E surge o IBGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 207Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da estatstica brasileira.. .. 209

A convocao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 209


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Sumrio



A realizao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 210

O CNE no topo do sistema estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 212

O programa estatstico. As campanhas estatsticas. As agncias municipais de estatstica .. 213O programa estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 214

As campanhas estatsticas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 216As agncias municipais de estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 218

Formao e capacitao continuadas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 222Estatgrafos (base), estatsticos (meio), estatistas (topo) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 222Teoristas estatsticos, estatsticos analistas, estatsticos elaboradores .. .. .. .. .. .. .. .. 223Estatsticos matemticos, estatsticos analistas e estatsticos administradores .. .. .. .. .. 226

Formao acadmica: reflexo nacional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 226Formao acadmica: recomendaes internacionais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 228Formao na prtica (em servio) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 230

Quinto e sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950, feitos pelo IBGE. O Censo dasAmricas. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 231

As legislaes censitrias de 1940 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 232As legislaes censitrias de 1950 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 234Censo das Amricas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 234

Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao,Alexandre de Paiva Rio Camargo.. .. .. .. .. .. 235

Reformas de base (I): o aparelho administrativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 236Reformas de base (II): o quadro territorial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 237O batismo cultural de Goinia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 241

Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 242Lourival Cmara faz um exame crtico da estatstica brasileira.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 244Polli Coelho tropea nas pginas dos jornais . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 247

As reaes em seqncia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 251Sntese da avaliao da comisso . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 256

Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como fnix ferida .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 257

A Escola criada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 257Reunies Internacionais de Estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 258Macedo Soares reassume a presidncia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 261

Crticas ao sistema vigente desde 1936. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 262A crtica de 1958 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 262A crtica de 1962 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 266A crtica de 1964 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 268

Crtica sntese promove mudanas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 271A crtica de 1966 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 271

Natureza das mudanas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 276Equvoco das mudanas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 278

Avaliao das mudanas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 280


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12

Sumrio



Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem.. .. .. .. .. .. .. .. .. 282

A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 283Aps dois anos, crise no censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 284A introduo da amostragem .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 285A aquisio do crebro eletrnico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 286Aps seis anos, o estado do sistema de apurao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 288A complexa divulgao dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 289

Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial de informaes .. .. 290A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 291O censo visto de fora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 292Depois do tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 294

1 CONFEST (PNEB). 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 294Discursos na instalao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 295Programao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 297Discursos na instalao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 297Programao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 299

A histria da geografia no IBGE: um prembulo,Alexandre de Paiva Rio Camargo .. .. .. .. 301Macedo Soares, embaixador da geografia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 301

A Revista Brasileira de Geografia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 303A revoluo quantitativa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 308

O que ficou desse tempo?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 311

Parte4:

Estatsticas fotmalizadas: c.1972-c.2002

Informao estatstica e planejamento (nacional, regional e local) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315A reviso do modelo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315Advertncia, antes de seguir adiante .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 316

Colocando as mudanas nos trilhos. Ao de Isaac Kerstenetzky.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 316Reforma da reforma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 317Legislao essencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 318Legislao adicional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 321

A unio dos sistemas estatstico e de planejamento. A viso de Isaac Kerstenetzky . .. .. .. 323O governo na economia de mercado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 323

A. Sistema integrado de pesquisa-planejamento .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 325B. Sistema integrado de informaes estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 326

Revisitando antigas idias. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 329

Jess Montello, primeiro estatstico na presidncia: uma gesto na sombra (1979-1985) .. 331Tempo do prendo e arrebento547.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 332Reaes contra a gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 333


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Sumrio



Balano da gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 336

Parnteses: anlise do sistema estatstico (Graciano S) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 339Uma gesto na sombra: justo ou injusto? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 340

Papel da ENCE no IBGE e no SEN .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 341

Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Edmar Bacha (1) e Edson Nunes (2) .. .. 342A gesto Edmar Bacha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 343

A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 343B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 345C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 346

A gesto Edson Nunes.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 346

A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 346B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 349C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 350

Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Charles Mueller (3) e Eduardo AugustoGuimares (4) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 350

A gesto Charles Mueller . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 350A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 351B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3523. Final de gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 355

A gesto Eduardo Augusto Guimares .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 355A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 356B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 356C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 358

A ENCE entra em crise, e sai bem dela .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 359

Eurico Borba e Silvio Minciotti: duas gestes em tempos difceis (1992-1994) .. .. .. .. .. 360A gesto Eurico Borba.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 360A gesto Silvio Minciotti .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 363

Dois nomes, uma nica gesto (1994-2002): Simon Schwartzman e Srgio Besserman .. .. 367

A gesto Simon Schwartzman.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 367A. O IBGE sob o olhar da Misso Canadense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 368B. O IBGE sob o olhar de Simon Schwartzman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 370C. Momento de grandeza: encontro nacional (60 anos do IBGE).. .. .. .. .. .. .. .. 371D. Momento de reflexo interna: o IBGE na reforma do Estado .. .. .. .. .. .. .. .. 372E. Ao sair do IBGE, Simon Schwartzman analisa o futuro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 374

A gesto Srgio Besserman.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378A. Ao chegar, anuncia continuidade . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378B. O exerccio da cidadania .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 379

Mdia uma ponte a ligar o IBGE com a sociedade, Slvia Maia Fonseca.. .. .. .. .. .. .. .. 381A parceria com os jornalistas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 383

Atendimento Imprensa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 384As estratgias de comunicao: release. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 385


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Sumrio



As estratgias de comunicao: mailing-list. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 385

As estratgias de comunicao: coletiva.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 385As estratgias de comunicao: embargo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 389As estratgias de comunicao: clipping.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 391As estratgias de comunicao: regionalizao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 392As estratgias de comunicao: ferramentas na Internet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 393Comunicao na rede interna do IBGE.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 393Novos desafios da Comunicao.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 393

A ENCE realiza mudanas. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 394

O SEN em foco pelo IBGE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 396

Viso pessoal (I): Simon Schwartzman (julho/agosto de 1996?).. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 397Viso pessoal (II): Elvio Valente (setembro de 1996) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 400I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatsticas (novembro de 1996) .. .. .. .. .. .. .. 401

Viso pessoal (III): Magdalena Cronemberger Ges (dezembro de 1996).. .. .. .. .. .. 402No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (julho de 1998) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 405II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica (agosto de 1998) . .. .. .. .. .. .. .. .. 407No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (junho/julho de 1999) .. .. .. .. .. .. 408Sntese dessas idias.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 410

O que ficou deste tempo?. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 412

Notas

415

Referncias

449

ndice geral467


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Introduo

Esta Breve Histria, e tambm a coleo completa, pe-se no campo da Sociologia

das Estatsticas, tomando-se as estatsticas como objeto de estudo. Ento, para iniciar, falemos

das estatsticas, que conjugam saber e poder; que so uma forma de saber e uma fonte de po-

der. Configuram uma racionalidade instrumental inigualvel.

Mundos distantes e ausentes tornam-se prximos e presentes, fazendo-se conheci-

dos, portanto pensveis e, por isso, governveis. Expressam o passado, reformam o presente

(como nos vemos, como vemos nossos vizinhos, e a sociedade) e influem no mover do futuro,

atravs das polticas pblicas que orientam.

Pelas estatsticas, trazendo a promessa da objetividade (na verdade, objetivao, valedizer, objetividade objetivada no amparo das cincias e dos mtodos de pesquisas), pessoas,

objetos (coisas) e situaes (fatos, eventos, acontecimentos) so trazidos presena dos deci-

sores, s suas mesas, na forma de tabelas, de grficos, de cartogramas, afora estudos e anlises.

Todo um mundo mobilizado.

Toda uma populao, per se, e em sociedade, num territrio, em sua inteira comple-

xidade, nos revelada (em alguns aspectos seletivos) em poucas folhas de papel (o mundo real

se faz um mundo de papel!), de modo a permitir que aes sejam promovidas e estimuladas,

que decises sejam tomadas. Discursos de verdade so feitos, discursos em que as letras cedem

lugar aos nmeros.

As estatsticas esto na vida moderna, a povoam e, s vezes, a assombram. De fato, nos

jornais impressos ou televisivos, mesmo s pessoas mais desatentas, a presena das estatsticas

no passar em branco. Expectativas e prognsticos so postos atravs das estatsticas; as idias

que elas expressam parecem desidratar as polmicas, parecem colocar as decises acima das

crticas e dos debates. Tudo muito tpico da cultura ocidental, desde tempos antigos; sendo a

marca da cincia moderna.

As estatsticas, desejadas por sugerirem objetividade, so, de fato, complexas objeti-

vaes, revelando realidades previamente construdas e idealizadas. Sim, so construes de-

batidas em comunidades especializadas, e esto sempre apoiadas em variadas cincias e em

mtodos de pesquisas avanados; jamais resultam de vontades arbitrrias e personalistas. Nose v o que se quer ver, v-se o que se pode ver; num constante convvio intelectual, em grupos

sociais.


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Introduo



De outra forma, as estatsticas so expresses numricas de coletivos idealizados cien-

tificamente (por algum princpio de equivalncia); por usarem nmeros, atendem a tradiocientfica ocidental, objetiva e universal. As estatsticas configuram como individualidades in-

dividualizadas (individualizaes) as individualidades, que, por serem variadas e mltiplas, so,

naturalmente, ingovernveis e incontrolveis. Pelas estatsticas, as individualidades individuali-

zadas tornam-se governveis e controlveis.

Em seu processo produtivo, agregam-se (superam-se) registros ou anotaes ou ins-

cries individuais (relativo a um ser, objeto ou situao; relativo quilo que nico). Tomam

e agregam aspectos observveis e registrveis (o que for passvel de mobilidade com estabilida-

de), e, ao agrup-los, passam a dizer do todo (do conjunto, do coletivo) e no mais das partes.

Como visto antes, no expressam uma objetividade, pura e simples, mas sim uma objetividadeobjetivada (objetivao).

As estatsticas, para alm da natural sinttica que tm por serem signos (nmeros),

o que lhes facilita a estocagem e a transmisso, tm uma semntica fundadora, reveladora da

construo cientfica; j na origem, as estatsticas so informaes. Ento, os receptores, para

dar-lhes diferentes significaes, precisam dominar seus significados fundadores; sem sab-las

informao j na emisso, no se as saber, na recepo, dar-lhes diferentes significados, con-

formando conhecimentos.

***

Enfim, esta Breve Histriasintetiza os quatro volumes da coleo Histria das Es-tatsticas Brasileiras (1822-2002)que o IBGE vem editando desde 2006. Imps-se este desafio

de sntese pela dimenso que foi tomando aqueles volumes, hoje, sabidamente volumes de

consulta, como obras de referncia; uma coleo adequada a pesquisadores especializados.

Assim sendo, difcil fazer-lhes uma leitura corrente, do incio ao fim; mas essa leitura

essencial a todos os que atuam na atividade estatstica brasileira, no ou fora do IBGE, e a

um amplo pblico, curioso da histria brasileira, em especial da histria das instituies

brasileiras (instituio em sentido concreto, como organizao, e em seu sentido abstrato,

metafrico). Em suma, quis-se fazer uma obra de leitura corrente, do incio ao fim, deixando

um domnio histrico da atividade estatstica brasileira, em ntima associao histria do

prprio pas. Quem a ler ter melhor percepo do momento presente, e saber melhor se

dirigir ao futuro.

O critrio que orientou esta sntese foi, obviamente, o da omisso de detalhes, fi-

xando ateno numa grande trajetria, algo como estar circulando numa auto-estrada, sem

atentar para as sadas possveis, em suas laterais. Perde-se, aqui e ali, pontos curiosos e valio-

sos, mas, em contraparte, ganha-se pela viagem segura e rpida, alcanando o destino final.

Na verdade, perde-se em termos, pois que, ao leitor aguado em interesse, restar sempre

uma visita aos volumes da coleo, a sim se deliciando com informaes pormenorizadas; e

fcil fazer essa visita, pois as sees desta sntese so quase sempre os captulos dos volumes.

Nessa linha, para tornar a leitura ainda mais leve, optamos por no utilizar notas de rodap,apresentando as citaes juntamente com as notas explicativas, no fim do texto, a elas seguin-

do a lista de Referncias.


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Introduo



Posto ser uma sntese, nem por isso deixa de oferecer novidades, j que foi possvel,

como fruto do avano do conhecimento, introduzir correes, fazer alteraes na argumen-tao, ora de ordem, ora de viso mesmo, afora refinar o estilo e trazer melhor preciso na

linguagem. Apagamos, para ficar na essncia, o fizemos, ora com dores no peito, pela perda

desta ou daquela mincia que nos encanta, ora com prazer, a subtrair o suprfluo, a corrigir

o errado. Foi uma tarefa exigente, difcil mesmo, a cobrar muita reflexo, muito sopesar dos

ganhos e das perdas. Que o leitor julgue o resultado.

***

Esta obra feita em quatro partes, a mesma diviso temporal dos volumes. Ela se nos

mostra, ainda agora, a melhor para dividir o perodo 1822-2002 da histria da atividade estats-

tica brasileira, em si e em seus vnculos estreitos histria do Brasil.

Este vnculo histrico, em todos os tempos e lugares, existiu. Afinal, a maior de-

manda por estatsticas, e sua maior oferta, sempre ocorreu no mbito dos Estados Nacionais.

Sim, ao longo do tempo, pouco a pouco, uma arte de governar foi aprimorada pela utilizao

das estatsticas, tendo, esses mesmos Estados Nacionais, percebido que lhes caberia produzi-

las, mantendo abrigado em seu seio a atividade estatstica. Esta, a seu turno, tambm pouco

a pouco, foi sendo melhor formada e conformada, vindo tona uma arte de calcular, resul-

tante dos avanos das cincias e dos avanos nos mtodos de pesquisa (afora as mudanas

tecnolgicas).

A demanda por estatsticas reala sua dimenso scio-poltica, ao passo que oferta-las, pautando-se nas cincias e nos mtodos de pesquisa, reala sua dimenso tcnico-cientfica.

S no passar do tempo foi possvel perceber a necessidade imperativa de se bem separar essas

duas dimenses, no no sentido de se dar aos produtores, detentores da segunda dimenso,

carta branca para decidir o que se deve ou no produzir. De modo algum; o que deve ou no

ser produzido deve vir, legitimamente, da primeira dimenso, j o como produzir, isso sim,

deve ser de domnio da segunda dimenso. Eis a to almejada independncia das instituies

estatsticas.

***

Alm disso, a ser extrado da leitura desta sntese, h dois outros pontos a real-

ar. Primeiro, a natureza tcnico-administrativa da atividade estatstica brasileira no perodo

1822-1972, em que os registros administrativos foram a fonte-chave das informaes indivi-

duais fundadoras das estatsticas; ento, pouca tcnica, de fato, s tcnica muito simples, era

necessria para manuse-los. O perodo seguinte, 1972-2002, e ainda mais hoje, tendo como

fonte-chave os registros estatsticos, feitos explicita e diretamente para fins estatsticos, revelou

uma natureza tcnico-cientfica; ento, a instituio estatstica fez-se centro de pesquisa, forte-

mente amparada nas cincias e nos modernos processos de pesquisa; deu-se conta, mais e mais,

da relevncia das chamadas best practices, as prticas cotidianas que sustentam a credibilida-

de e a legitimidade das instituies estatsticas, vale dizer, da atividade estatstica.

Segundo, ser possvel detectar o perfil dos atores nos quatro tempos. No primeiro,

cobrindo o Imprio, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens polticos, no


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Introduo



sentido de homens pblicos, que agiam com esprito poltico; at podiam ter eventual domnio

das tcnicas, e at mesmo se apoiavam em tcnicos, mas suas decises eram polticas. No segun-do tempo, cobrindo o perodo da Primeira Repblica, com pequena extenso, a atividade esta-

tstica foi conduzida e animada por homens tambm polticos, no mesmo sentido de homens

pblicos, mas que agiam com esprito tcnico, j trazendo expertises. No terceiro, cobrindo a

primeira fase do IBGE, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens tcnicos,

que agiam, contudo, com esprito poltico, natural ao sentido colegiado da atividade estatsti-

ca, todo o tempo sendo objeto de negociao, de pactuao, em que dominou a coordenao.

No ltimo tempo, em que dominou a produo, a atividade estatstica foi conduzida e animada

por homens tcnicos com atuao tcnica, prprio atividade estatstica tornada cientfica.

***

Por fim, segue uma sntese do que ficou dos quatro tempos. Do primeiro, ficou a idia

da demanda, vital para haver a oferta (no h oferta sem demanda), havendo uma proposta

(algo ensastica) de programa estatstico; mas a instituio especializada, sabidamente necess-

ria, ainda que criada, teve curta durao, em existncia tumultuada. Do segundo tempo, ficou

a lenta e gradual fixao da instituio estatstica, mas sem condies mnimas de operar; a

seu turno, o programa estatstico continuou existindo, no sendo, contudo, cumprido seno

de forma precria e sem continuao. Do terceiro, ficou um sistema estatstico, com um rgo

central atuando em colegiada coordenao, para e pela federao; a atividade estatstica se

consolidou. Do quarto tempo ficou o ajuste cincia e s tcnicas de pesquisa da instituio

especializada, atuando num programa estatstica altamente afinado com os usurios, num di-

logo sempre difcil. Assim, pouco a pouco, a oferta ganhou um carter contnuo e sistemtico,

tendo na origem uma demanda ex ante, que mais e mais levou em conta os usurios, e tendo ao

final uma demanda ex post, avanada e ajustada aos desejos e necessidades.

Uma palavra adicional, explicativa da estrutura utilizada adiante. H temas que fo-

ram vistos em todos os quatro tempos, por exemplo, a difcil questo do programa estatstico,

ou ainda a questo da estrutura organizacional. H temas que foram vistos desde que surgiram,

como o caso da questo do sistema estatstico, ensaiado no segundo tempo, e que ganha f-

lego no terceiro, vindo at o quarto; outro exemplo a abordagem da formao dos tcnicos,

que emerge no segundo e tempo e segue at hoje. H temas que, embora ainda atuais, no fo-ram trazidos ao presentes, por estarem consolidados, como exemplo: os censos, que comeam

no primeiro tempo, e no mais so vistos no quarto; no o so, no por perda de importncia,

muito ao contrrio, mas por economia redacional. H temas apenas pontuais, num ou noutro

dos quatro tempos, como os censos na capital federal (antes, a Corte), como certas crises ins-

titucionais, entre outros poucos. O quarto tempo, ainda que sendo o mais tcnico, quando o

IBGE se torna centro de clculo (pesquisa), e marcha para se tornar centro de cincia, buscou

realar a questo scio-poltica da atividade estatstica.

Em suma, deixamos os leitores diante da palavra potica de Fernando Pessoa: O valor

das coisas no est no tempo em que elas duram, mas na intensidade com que acontecem. Por

isso existem momentos inesquecveis, coisas inexplicveis e pessoas incomparveis. Aqui se ver,


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Introduo



sem dvida alguma, grandes momentos inesquecveis e no poucas pessoas incomparveis, e at,

hlas!, certas eventos inexplicveis (ao menos at que novas pesquisas histricas as elucidem).

***

Eis, ento, em rpidas palavras o que pode ser extrado desta Breve Histria(como,

alis, da prpria coleo), esperando que ela, de fato, tenha leitores, e que eles, ao fim e ao

cabo da leitura, se sintam melhores estaticistas, ou, se no trabalham na atividade estatstica,

se sintam mais sabidos da intimidade das estatsticas e das instituies estatsticas, e possam,

ento, melhor utiliz-las. Oxal, enfim, consiga contribuir, por pouco que seja, para que o

pblico em geral compreenda a importncia das estatsticas na formao do Estado Nacional

e na fixao da cidadania.


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Parte1


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Primeira demanda por estatsticas: a conformao darepresentao parlamentar (qual o montante dapopulao?)

Proclamada a Independncia, impunha-se consolid-la, e no se mediram esforos.No plano interno, houve as lutas de fixao da unidade territorial, sujeitando as provncias ao

poder imperial centralizado; no plano externo, houve os esforos de obteno do reconheci-

mento diplomtico do novo Pas.

No havia uma unidade brasileira; a tradio colonial portuguesa no constitura

um territrio brasileiro centralizado. Grandes regies relacionavam-se diretamente com Lis-

boa; cidades e vilas (municpios) beneficiavam-se de autonomias e liberdades, ao arrepio das

vontades dos governadores portugueses; governadores, em geral, no deviam obedincia aos

vice-reis, ttulo quase sempre de carter pessoal.

E no havia na tradio portuguesa uma cultura de monarquia constitucional; aocontrrio, a tradio monrquica portuguesa era autoritria e absolutista. Conformar uma mo-

narquia constitucional, conforme se pretendia implantar, no era nada simples; faltava prtica,

experincia acumulada; nem as experincias estrangeiras, que poderiam ser tomadas como

modelos, no eram de imediata adaptao.

Tudo estava por ser institudo e constitudo, crescendo em dificuldade e complexi-

dade, por estar-se tratando de uma monarquia, onde os smbolos e os protocolos tm muita

importncia; formas de tratamento, sistemas de precedncia, titulaes e comendas, tudo im-

porta muitssimo numa monarquia, compondo normas e regras e sendo parte das leis. E mais,

para o bem e para o mal, havia D. Pedro I (1778-1834), de forte e varivel personalidade, dis-

cursando o liberalismo, pretendendo o parlamentarismo constitucional, mas, no raro, dando

mostras de autoritarismo.

Assemblia Constituinte do Reino do Brasil

Em dezembro de 1815, D. Joo(1767-1826), no Pas desde janeiro de 1808, ainda

prncipe regente, torna o Brasil um Reino Unido a Portugal e Algarve. Em agosto de 1820, no

rastro da Revoluo Liberal do Porto, as Cortes se reuniram para deliberar uma constituio

para Portugal. Do total de 181 cadeiras, o Reino do Brasil teria 72, mas, ao terem incio as

reunies, apenas 46 desse total haviam chegado a Portugal (muitos francamente favorveis

metrpole). A representao brasileira ficou definida no censo feito na Corte pelo OuvidorJoaquim Jos Queiroz (1774-1850), av de Ea de Queiroz, naquele mesmo ano (112.695 habi-

tantes: 57 605 livres e 55 090 escravos; em 13 580 fogos, nas 14 freguesias da cidade).


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D. Joo VI que voltara a Portugal em abril de 1821, aqui deixara o herdeiro do trono, seu

filho D. Pedro, como prncipe regente. Ento, no bojo das medidas de submisso e sujeio do Bra-sil, num retorno ao passado colonial, as Cortes exigem sua volta a Portugal. Os polticos e o povo,

no Rio de Janeiro, se antepem s foras militares portuguesas, determinadas a embarcarem o

prncipe, e o induzem a ficar no Brasil: foi o Dia do Fico, em 09 de janeiro de 1822. Estava iniciado

um processo que no teria mais volta e nos levaria Independncia, em 07 de setembro de 1822.

Destarte, por Decreto de 03 de junho de 1822, ouvido o Conselho de Procuradores

Gerais das provncias do Brasil, D. Pedro decide convocar uma Assemblia Constituinte, com-

posta de deputados das provncias do Brasil, para dotar o Reino do Brasil de uma constituio.

O decreto assinado pelo prncipe e por Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), Mi-

nistro dos Negcios do Reino, como segue:

Havendo-Me representado os Procuradores Gerais de algumas provncias do Brasil j reu-nidos nesta Corte, e diferentes cmaras, e povo de outras, o quanto era necessrio, e ur-gente para a mantena da integridade da monarquia portuguesa, e justo decoro do Brasil,a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense, que investida daquela poro de sobe-rania, que essencialmente reside no povo deste grande, e riqussimo continente, constituaas bases sobre que se devam erigir a sua independncia, que a natureza marcara, e de que

j estava de posse, e a sua unio com todas as outras partes integrantes da grande famliaportuguesa, que cordialmente deseja: e reconhecendo Eu a verdade e a fora das razes,que Me [foram] ponderadas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade destereino, manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbara paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de povos irmos: Hei por bem, e com

o parecer do Meu Conselho de Estado, mandar convocar uma Assemblia Geral Consti-tuinte e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil novamente eleitos naforma das instrues, que em conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maiorbrevidade. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, do meu Conselho de Estado, e do Conselhode Sua Majestade Fidelssima El Rei o Senhor D. Joo VI, e Meu ministro e secretrio deEstado dos Negcios do Reino do Brasil e Estrangeiros, o tenha assim entendido, e o faaexecutar com os despachos necessrios.

Dias depois so baixadas as instrues a que se refere o Real Decreto de 03 de junho

do corrente ano que manda convocar uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa para o

Reino do Brasil, divididas nos seguintes captulos: I Das eleies; II Do modo de proceder s

eleies dos eleitores; III Do modo de apurar os votos; IV Dos deputados; V Das eleies dos

deputados; dos quais destacamos os seguintes pontos.

No captulo I, Das Eleies, diz-se que as nomeaes dos deputados para a As-

semblia Constituinte do Brasil sero feitas por Eleitores de Parquia, e que esses eleitores

que ho de nomear os deputados, sero escolhidos diretamente pelo povo de cada uma das

freguesias, espcie de diviso poltico-religiosa (ainda usada para fins de registros cartoriais).

A qualificao dos primeiros eleitores trazia mnimas restries, sem excluso dos analfabetos

e sem aponte de rendas mnimas; contudo, aos deputados exigia-se instruo, virtudes e zelo

pela causa do Brasil.

No mesmo captulo, enuncia-se a natureza estatstica do processo eleitoral: toda a

povoao ou freguesia que tiver at 100 fogos, dar um eleitor; no chegando a 200, porm sepassar de 150, dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim progressiva-

mente. E prossegue dizendo que os procos faro afixar nas portas das suas Igrejas editais,


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por onde conste o nmero de fogos, e ficam responsveis pela exatido; sem que seja dito

como os procos poderiam conhecer a priorio nmero de fogos, sendo pouco provvel que

isso tenha sido feito, ao menos com preciso.

Ao proco atribua-se autoridade importante. No captulo II, Do modo de proceder

s eleies dos eleitores, l-se que no dia aprazado para as eleies paroquiais, reunido na

freguesia o respectivo povo, celebrar o proco Missa Solene do Esprito Santo, e far, ou ou-

tro por ele, um discursos anlogo ao objeto e circunstncias. As dvidas no processo seriam

dirimidas e decididas pela mesa eleitoral, e nela est o proco lado a lado com o presidente da

cmara dos vereadores e, eventualmente, lado a lado com vereadores.

Os eleitores, antes das reunies nos colgios eleitorais (15 dias aps, nas sedes dos dis-

tritos), deviam dirigir-se Igreja principal, onde se celebrar pela maior Dignidade Eclesistica

Missa Solene do Esprito Santo, e o orador mais acreditado (que no se poder escusar) far um

discurso anlogo s circunstncias. Ento, e s ento, viriam as eleies; apurados os resultados,

os deputados receberiam seus diplomas a serem, j na Corte, apresentados Assemblia Consti-

tuinte, em sua seo preparatria. Lavrados os relatrios eleitorais, fechando o processo eleito-

ral, todos deviam dirigir-se principal Igreja local onde se cantar solene Te-Deum.

Quanto ao nmero de deputados que seriam eleitos, e a sua distribuio pelas

provncias, no captulo IV, Dos Deputados, dizia-se que os deputados para a Assemblia

Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no podem ser por ora menos de 100.

E porque a necessidade da mais breve instalao da Assemblia obste a que se espere pornovos e mais bem formados Censos, no devendo merecer ateno por inexatos todos os

que existem, este nmero 100 ser provisoriamente distribudo pelas provncias na seguin-

te proporo:

03 Par04 Maranho01 Piau08 Cear01 Rio Grande do Norte05 Paraba

13 Pernambuco05 Alagoas13 Bahia01 Capitania [sic]08 Rio de Janeiro20 Minas Gerais

09 So Paulo01 Santa Catarina03 Rio Grande do Sul02 Gois01 Mato Grosso02 Provncia Cisplatina

Jos Honrio Rodrigues diz que na enumerao faltam o Rio Negro (depois Amazo-

nas), Sergipe e Esprito Santo. O segundo no mandou representaes e o Esprito Santo teve

um representante. Onde est escrito Capitania, deve ser exatamente o Esprito Santo.1Quanto

ao Rio Negro, ao tempo da colnia formando uma capitania, poca estava anexada ao Par

(Gro-Par), s voltando condio anterior em 1850, com o nome de provncia do Amazonas;

quanto a Sergipe estava em litgio com a Bahia, que o queria integrar, questo que logo ser re-

solvida, decidindo-se pela formao da provncia do Sergipe. A seu turno, a provncia do Paran,

tambm ausente da lista, s surgir em 1853, sendo parte (ento) da provncia de So Paulo.

Assemblia Constituinte do Imprio do BrasilCom esse processo em execuo, proclamada a Independncia, bastou mudar a As-

semblia Constituinte do Reino do Brasil para Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil.


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Por isso, j em maio de 1823, tornou-se possvel reuni-la. Bastou mudar seu ponto focal: de

encarregada da elaborao da Constituio do Reino, com seus vnculos a Portugal, sem gran-

des liberdades e autonomias, passou a incumbir-se da elaborao da Constituio do Imprio,

agora um Pas independente.

Iniciado o processo constituinte, as disputas entre a Assemblia Constituinte, que-

rendo liberdades parlamentares, e o Imperador, numa relutncia autoritria, acabam na

vitria do mais forte, do detentor da fora armada, o Imperador, que dissolve a Assemblia

em 12 de novembro de 1823. Pouco depois, em Decreto de 17 de novembro de 1823, man-

da que outra Assemblia Constituinte seja convocada e instalada, o que no ocorre, j que

uma constituio, rapidamente elaborada por um grupo de pessoas seletas, chamadas a essa

atividade por D. Pedro I, aps consulta s cmaras de algumas cidades, foi dada por apro-vada. Um ano e meio depois da Proclamao da Independncia, em 25 de maro de 1824

era promulgada a primeira Carta Magna do Brasil, que perduraria quase inalterada at a

Proclamao da Repblica. Em 1824, ficava definido um governo monrquico, hereditrio e

constitucional representativo.

A propsito da convocao da Assemblia Constituinte, Jos Honrio Rodrigues diz

que foram aumentadas as deputaes de todas as provncias que haviam mandado deputados

s Cortes, para logo acrescentar: prevalecia o ltimo censo que se possua, o de 1819, levan-

tado pelo conselheiro e desembargador Antonio Rodrigues Veloso de Oliveira (1750-1824).2

Trata-se do citado autor de A Igreja no Brasil3, publicado em 1847, no Rio de Janeiro, pela

Typographia Nacional, no qual oferece uma estimativa populacional, concluindo que sem re-

ceio de algum excesso, que a nossa povoao inteira chega ao nmero de 4 396 132 indivduos

de um e outro sexo, e de todas as cores, idades e condies4.

Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil

A Constituio do Imprio do Brasil, no Art. 97, diz que uma lei regulamentar mar-

car o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente populao do

Imprio.5Fixado esse nmero, decorria o nmero de Senadores, nos termos do Art. 41: cada

provncia dar tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a

diferena que, quando o nmero dos deputados da provncia for mpar, o nmero dos seussenadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a provncia que

houver de dar onze deputados, dar cinco senadores; e do Art. 42: a provncia que tiver um

s deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida. Assim,

por Decreto de 26 de maro de 1824, so convocadas eleies legislativas:

Tendo a maioria do povo brasileiro aprovado o projeto de Constituio, organizadopelo Conselho de Estado e pedido que ele fosse jurado como foi para ficar sendo aConstituio do Imprio: e cessando por isso a necessidade das eleies de deputadospara nova Assemblia Constituinte, a que mandei proceder por Decreto de 17 de no-

vembro do ano prximo passado: Hei por bem que, ficando sem efeito o citado decreto,se proceda eleio dos deputados para a Assemblia simplesmente Legislativa, na for-

ma das instrues, que com este baixam assinadas por Joo Severiano Maciel da Costa,do meu Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.O mesmo ministro e secretrio de Estado o tenha assim entendido, e o faa executarcom os despachos necessrios.


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No obstante essa convocao (imediata promulgao da Constituio), s dois

anos depois iro reunir-se as cmaras legislativas. Segundo Tavares de Lyra, essa delonga deveu-se s intensas agitaes polticas da poca, que culminaram no movimento revolucionrio,

denominado na histria de Confederao do Equador, o governo procurou retardar o mais

possvel a reunio da assemblia geral criada pela Constituio. E prossegue, afirmando: as-

sim se explica porque s a 06 de maio de 1826 [...] se reuniu, pela primeira vez, aquela assem-

blia, comeando a funcionar com regularidade os dois ramos do poder legislativo: o senado

vitalcio e a cmara temporria.6

Dito isso, passemos s instrues para se proceder s eleies das cmaras dos depu-

tados e senadores para a Assemblia Geral Legislativa do Imprio do Brasil, e dos membros dos

Conselhos Gerais das Provncias, anexas ao Decreto de 26 de maro de 1824. Elas esto em novecaptulos: I Das eleies das Assemblias Paroquiais; II Modo de proceder nomeao dos elei-

tores paroquiais; III Do modo de apurar os votos para eleitores; IV Dos colgios eleitorais, e suas

reunies; V Da eleio de senadores; VI Da eleio dos deputados; VII Da eleio dos membros

dos Conselhos Provinciais; VIII Da ltima apurao dos votos; IX Providncias Gerais.

Em comparao s instrues anteriores, uma mudana marcante ser a reduo das

aes dos procos, embora suas atuaes continuem presentes; j no se fala em missas antes

dos grandes momentos. Contudo, os procos seguem sendo chamados a executar certas aes;

por exemplo, continuar cabendo a eles afixar nas portas das igrejas editais, por onde conste

o nmero de fogos da sua freguesia, e ficam responsveis pela exatido, o que ter sido de di-

fcil garantia, sem que houvesse uma listagem de domiclios; assim, no mximo, tendo a possedos registros do desobriga (em relao comunho), podem deles ter feito ilaes quando ao

nmero de fogos, mas tero sido frgeis.

Quanto ao nmero de eleitores qualificados nas parquias, sero tantos quantos forem

o nmero de cem fogos na sua populao; no chegando a duzentos, mas passando de cento e

cinqenta, dar dois; passando de duzentos e cinqenta, dar trs, e assim progressivamente,

devendo, contudo, o que novo, ter uma renda mnima. Isso vem tona ao longo do processo

eleitoral, que, para tanto, utiliza a mecnica censitria, donde o voto ser dito censitrio. Segundo

Tavares de Lyra, nas eleies de deputados houve, em regra, relativa liberdade de voto.7Feitas

as eleies, resultou 102 Deputados e 51 Senadores:Par: 3 deputados, 1 senadorMaranho: 4 deputados, 2 senadoresPiau: 1 deputado, 1 senadorCear: 8 deputados, 4 senadoresRio Grande do Norte: 1 deputado, 1 senadorParaba: 5 deputados, 2 senadoresPernambuco: 13 deputados, 6 senadores

Alagoas: 5 deputados, 2 senadoresSergipe: 2 deputados, 1 senadorBahia: 13 deputados, 6 senadores

Esprito Santo: 1 deputado, 1 senadorRio de Janeiro: 8 deputados, 4 senadoresMinas Gerais: 20 deputados, 10 senadoresGois: 2 deputados, 1 senadorMato Grosso: 1 deputado, 1 senadorSo Paulo: 9 deputados, 4 senadoresSanta Catarina: 1 deputado, 1 senadorRio Grande do Sul: 3 deputados, 1 senadorCisplatina: 2 deputados, 1 senador

Pela Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, j no Segundo Reinado, regula-se a ma-

neira de proceder s eleies de senadores, deputados, membros das Assemblias Provinciais,juizes de paz, e Cmaras Municipais; em seu Art. 107, nas Disposies Gerais (Ttulo V), trata

da rotina censitria.


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De oito em oito anos proceder-se- ao arrolamento geral da populao do Imprio, pela

maneira que o Governo julgar acertada; devendo conter os mapas, geral e parcial, almde outras declaraes que forem julgadas necessrias, a do nmero de fogos e cada Par-quia. Este arrolamento determinar o nmero de Eleitores, correspondendo cem fogosa cada Eleitor, e dando um Eleitor mais a Parquia que, alm de um mltiplo qualquerde cem, contiver mais uma frao maior de cinqenta fogos. Nenhuma Parquia, pormdeixar de dar ao menos um Eleitor, por menor que seja o nmero dos seus fogos. Oarrolamento ser enviado Assemblia Geral para o fim de fixar-se por Lei o nmero deEleitores de cada Parquia do Imprio. Por fogo entende-se a casa, ou parte dela, em quehabita uma pessoa livre, ou uma famlia com economia separada, de maneira que umedifcio pode conter dois, ou mais fogos.

Um censo em 1852 foi tentado e fracassou; outro viria em 1872, com sucesso, mas

nem ento houve atualizao do quantitativo da representao. Em suma, ao fim do Imprio, onmero de deputados passaria dos iniciais 102 a 116, um aumento irrisrio. Mais ainda tendo-

se em mente a criao das provncias do Amazonas (em 1850) e do Paran (em 1853), cada

qual passando, naturalmente, a ter deputados e senadores na Assemblia Geral. Em diferentes

instantes haver debates legislativos sobre o nmero dos deputados, sendo, em geral, incuos,

sem nenhuma conseqncia.

***

Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel.Demandas formais

Formadas as cmaras, cujos nmeros de deputados e de senadores decorriam da popu-

lao, os parlamentares, ciosos de suas funes, para legislar a contento, queriam informaes,

destacadamente, as informaes estatsticas.

Os parlamentares as demandavam, o executivo ignorava os pedidos, e no atendia; os

parlamentares o entendiam como desateno, e at mesmo desleixo, ou desrespeito; e nas tribunas

vociferavam. O executivo, na verdade, nada tinha a oferecer, nem as sabia produzir; e essa situao

perdurar longamente.

As estatsticas, como nmeros capazes de revelar os Estados, suas populaes, de

per se, e em suas relaes (sociais e econmicas), posicionadas num territrio , so bastanteutilizadas e valorizadas nas argumentaes, especialmente nas de natureza poltica. Contra a

verdade das estatsticas, que mais e mais pontilham as argumentaes, reduzindo polmicas,

calando e ironizando adversrios, no haveria argumentos; as paixes cederiam lugar razo.

Desde tempos antigos, os governos faziam censos, antes do incio mesmo da cristandade,

cujo grande instante fundador, o nascimento do esperado Messias, se deu em meio a uma operao

censitria; o faziam, sobremodo, para guerrear, cuidando de abastecer seus exrcitos, e de pode-

rem promover as convocaes. S mais tarde, j ao tempo dos Estados Nacionais, que os censos

e outras formas de gerao das estatsticas, se voltaram administrao. No evolver da histria, j

ao tempo do liberalismo, ao se assumir o governo das populaes, e no somente dos territrios,

as estatsticas ganham vida nova, e operam reformas sanitria e urbanstica, e levam a poltica deeducao, e a aes outras. Com efeito, pouco a pouco, as estatsticas, assumidas na estrutura dos es-

tados, passam de espelho do prncipe (em uso restrito) a espelho das sociedades (em uso amplo).


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Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?

J na 1 sesso da 1 legislatura, em 09 de maio de 1826, no Senado do Imprio,

Jos Joaquim Carneiro de Campos (1768-1836), o Marqus de Caravelas, bem assim, Francisco

Vilela Barbosa (1769-1846), o Marqus de Paranagu, ecoam da tribuna as demandas estats-

ticas. Outro senador, Francisco de Assis Mascarenhas (1779-1843), o Marqus de So Joo da

Palma, em defesa da formao de uma comisso de estatstica, entre as vrias comisses ento

institudas, afirma: um dos maiores trabalhos, que temos a fazer, e talvez o mais importante;

porque sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?; e em nome da referida comis-

so, relaciona as estatsticas entendidas como necessrias:

A comisso de estatstica prope que se oficie ao governo para ordenar aos presidentesde todas as provncias, e ao Intendente geral de polcia nesta, que remeta ao ministro esecretrio de Estado do imprio, para vir ao senado, e comisso: a carta topogrfica dasrespectivas provncias, marcadas as divises, comarcas, termos, e parquias, apensa a hist-ria animal, vegetal e mineral de cada uma; declarando-se os rios navegveis, e que o podemser; a altura, e direo das montanhas; as variaes termomtricas nas diferentes estaes; os

ventos gerais; a salubridade, ou insalubridade do clima; a importao, e exportao anual, eos melhoramentos possveis da agricultura, minerao, fbricas, comrcio, estradas, pontes,e navegaes, quantos clnicos tem assim de medicina, como de cirurgia; os conhecimen-tos, e prtica da arte veterinria; a relao dos impostos e rendas pblicas; o composto dareceita e despesa da administrao provincial, e de suas dvidas ativas, e passivas; o nmerode escolas pblicas; o progresso da instruo da mocidade, e da civilizao dos selvagens;o tratamento usual dos escravos, e o mapa da populao com especificao de qualidades,sexos, e idades, notando o crescimento ou decrescimento que tem havido.8

Na Cmara dos Deputados, em 14 de junho de 1826, Antnio Francisco de Paula

Holanda Cavalcante de Albuquerque (1797-1863), o futuro Visconde de Albuquerque, en-

tende que devemos, pois, mostrar quais as informaes que queremos, qual o relatrio que

esperamos9, de modo a facilitar o atendimento pelos governantes. Naquele mesmo dia, Nico-

lau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859), futuro regente do Imprio, e futuro Senador,

informa o desejado, e o faz sob aplauso:

Peam-se ao ministro dos negcios do Imprio informaes circunstanciadas sobre osseguintes artigos, com a exposio do estado atual de cada um, e inconvenientes obser-

vados na prtica:

1 Populao: Qual seja a populao numrica do Imprio distinguindo os livres dos escra-vos, mencionando as profisses mais notveis. Qual seja o nmero de estrangeiros que es-pontaneamente tem vindo estabelecer-se no Brasil; que naes tm fornecido maior nme-ro; quais so pela maior parte os seus destinos. Qual o nmero de estrangeiros mandados virpor conta do governo; qual a despesa feita com eles, o seu estado atual; o proveito que delesse tem tirado em relao despesa feita; que obstculos tm havido para no virem gratuita-mente colonos estrangeiros, sendo necessrio conduzi-los custa da fazenda nacional;

2 Sade Pblica: Quais os estabelecimentos, e regulamentos que existem , gerais, ou lo-cais, para a conservao da sade dos povos; os defeitos, que a experincia tiver mostradohaver nesses estabelecimentos, ou regulamentos, ou se h falta deles;

3 Agricultura: Em quanto monta a agricultura de consumo; se suficiente por toda a par-te para o alimento da povoao; se alguns gneros estrangeiros podem ser cultivados nopas para esse fim; e as providncias dadas a esse respeito. Em quanto montam os gneros


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exportados; os obstculos que ocorrem no aumento da exportao; que novos gneros de

agricultura, de exportao podem ser introduzidos no pas, quais as providncias dadas aeste respeito; e quais os efeitos delas;

4 Minas: Qual o estado da minerao de ouro, e causas de sua decadncia. Uma relaodas minas conhecidas da prata, ferro, chumbo, e de quaisquer outros metais, ou produtosmineralgicos com a exposio de suas circunstncias locais,; vantagens que oferecem asua explorao; ensaios, e observaes feitas, e trabalhos praticados.

5 Salinas: O estado de nossas salinas martimas, e minerais, as causas porque se achamem to grande atrasamento.

6 Indstria fabril: Quantas fbricas nacionais existem; quantas particulares, e seu esta-do de utilidade; quais as causas de no terem prosperado.

7 Comrcio: Qual o estado do comrcio interno; os obstculos que sofre no sistema dosimpostos; na falta de navegao de rios; de abertura de estradas; e qual destes objetos lheparece mais digno de considerao. A quanta monta a importao, e exportao do Imp-rio; os obstculos que se oferecem ao seu aumento, atividade do comrcio, e ao melhormercado das nossas produes.

8 Obras pblicas: Que obras pblicas foram de prximo concludas; e quais as de novoerigidas, indicando a necessidade, ou utilidade de cada uma delas;

9 Casas de caridade: Quantos hospitais temos; quantas casas de expostos, ou outros estabe-lecimentos de beneficncia pblica; o seu estado atual; e imperfeies que nele se encon-tram; a necessidade de novos;

10 Instruo pblica: Quantos estabelecimentos literrios h no Imprio; sua organiza-o, destino, atividade, proveito que delas resulta; nmero de estudantes, e seu aproveita-mento; quantas escolas de instruo pblica, artes, e cincias com as mesmas observaes;a necessidade de novas.

11 Administrao pblica: O estado atual da administrao pblica; e inconvenincias,que nela se encontram.

12 Sobre o Art. 173 da Constituio: Uma informao, se a constituio tem sido exata-mente observada na sua repartio;

13 Sobre o Art. 179 35: Se as garantias individuais tm sido suspensas na forma daconstituio, uma relao motivada das disposies, e de outras medidas de prevenotomadas a este respeito.

A Cmara apreciar todos os regulamentos, ou medidas legislativas, que ao ministro lembraroferecer considerao da Assemblia Geral, sobre cada um dos pontos indicados, e de todosos mais que lhe ocorrerem.10

As idias de Jos Bonifcio de Andrada e SilvaAnos antes, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) expe no texto Notas so-

bre a Aritmtica Poltica ou Estatstica,os temas que, a seu juzo, deviam ser pesquisados nos


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inventrios estatsticos. Trata-se de um manuscrito, em quatro folhas, sem indicao de lugar e

de data, mas possvel que o tenha feito antes da Independncia, talvez ainda na Europa, antesde seu retorno ao Brasil em 1819.11Comea afiliando-se Aritmtica Poltica, no inglesa,

mas sim alem, o que raro , que diz ser a arte de raciocinar pelo meio de clculo sobre as

matrias concernentes ao Governo:

A utilidade da Aritmtica Poltica, de que o homem de Estado se pode servir, a de nomarchar ao acaso, e evitar os cachopos [obstculos], em que morram os outros: no farligas com prncipes fracos, ou inteis; nem pazes danosas, nem guerras ruinosas: com oclculo poltico em qualquer projeto pode antecedentemente pesar o grau de felicidadee bom xito, e descontar os inconvenientes, e casos fortuitos.

Adiante, enumera quatro temas: 1 a populao; 2 os subsdios; 3 as operaes definanas; e 4 o exrcito e a marinha, e os detalha em pargrafos minuciosos, sua demanda

amplssima, mesmo aos padres atuais, e seria de difcil resposta, mesmo agora, com os mto-

dos existentes e disponveis. Depois de detalh-los, os associa.

[Populao] preciso descobrir 1 a extenso das provncias, 2 o nmero de cidades,vilas, aldias, lugares, 3 sua grandeza pelo nmero de fogos, 4 o nmero de homens deambos os sexos [sic] que nascem em cada povoao, 5 os que a morrem, 6 o gnerode enfermidades, 7 o nmero de filhos naturais, para regular o nmero das rodas deenjeitados, 8 o nmero dos meninos recm nascidos de pais indigentes, para regular aquantidades de casas de rfos, 9 o nmero de enfermos pobres, estropeados, e velhosde cada provncia, para fundar hospitais, etc. 10 se o estado pela sua extenso, fertilida-de, [t]e[m] recursos de sustentar maior nmero de vassalos.

[Subsdios] preciso investigar 1 as necessidades do Estado e o seu valor numerrio[sic], 2 [...], 3 em quantas e quais classes se devem repartir os contribuintes, e qual(h) de ser a sua proporo, 4 que gnero de contribuio menos oneroso a cadauma das classes dos cidados, 5 qual a melhor forma de administrao de finanas,6 a quanto podem chegar os gastos da administrao geral, e particular das finanas,7 [...], 8 quais so as despesas necessrias, ou teis, ou de mero luxo, ou suprfluas,que pode ou deve fazer o Estado, 9 e, enfim, a repartio mais til de se deva fazerdas rendas pblicas.

[Operaes de finanas] preciso examinar pelo clculo 1 quais so, ou poderiam seros produtos da agricultura, 2 minas e pedreiras, 3 matos e casas, 4 da indstria, 5 das

fbricas, 6 do comrcio exterior e interior, 7 das colnias dos ndios, 8 da navegaoe seus ramos, 9 que vantagem se pode tirar do estabelecimento dos fundos pblicos,10 bancos, 11 rendas viageiras, 12 tontinas12, 13 loterias, 14 qual a quantidade demetais preciosos espalhados no Estado, 15 que ganho, ou perda faz o Estado no cmbiocom as outras naes no seu vrio curso, 16 enquanto se podem avaliar as riquezas na-cionais, 17 enfim se a balana do comrcio vantajosa ou no ao pas, e de quanto .

[Exrcito e marinha] O clculo deve ser 1 quantos soldados de um milho deve entretero Estado para no oprimir os povos com impostos, 2 sem tirar ao comrcio, e agriculturae a indstria muita gente, 3 sem danificar as manufaturas incomodando os cidados como quartel dos soldados, 4 quantos marinheiros pode alistar o Estado sem prejudicar anavegao mercante e a pesca, 5 quais devem ser os fundos, ou espcies de contribuio[que] convm [...] a paga do exrcito e marinha, 6 quais so as provncias que ganham

ou perdem por causa das tropas de guarnio, 7 o emporte de almazens [sic] e quanti-dade de vveres de diversos gneros, 8 conforme o clculo que a Aritmtica Poltica fazdas foras, e situao das outras potncias cujo resultado pode servir de base s resoluespara a guerra, etc. do soberano.


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Os fundamentos do clculo poltico so os quatro objetos que abraa; para a populao

serem as listas dos mortos, e nascidos em todo o Pas, tiradas dos registros das parquias,postas por ordem das provncias, termos, ou Bispados. Pode-se ajuntar a lista dos casa-mentos, nas 3 classes de homens [sic]: os censos, bem que expostos a mil erros, servemtambm de verificar as captaes, e impostos pessoais; os direitos das minas; as taxas sobreos trigos, milhos, farinhas, etc.; porque a quantidade consumada [consumida?] em todoo pas determinada tambm o nmero de cidados: estes registros exatos servem muitopara o clculo da populao: o estado deve regular sobre a despesa necessria [e] as con-tribuies; e ento formar o melhor plano de as impor: porque tudo se inclui em saberquanto por 100 se deve tirar das rendas de cada um: e ento precisa atender a fertilidadedo cho: ao nmero dos ricos, que compensam os pobres: isto se entende dos impostosordinrios; e no dos extraordinrios; em que o Rei deve [...] recorrer s loterias, rendas

viageiras, tontinas; a criao de novos fundos pblicos; depois, os emprstimos, etc. Paraos produtos da terra, e indstria do comrcio, e navegao o clculo investiga o grau de

fertilidade, e a multiplicao dos gros, os registros da Alfndega, o curso do cmbio, eo exame da balana do comrcio. Sobre o exrcito preciso ver se mais til ter tropasnacionais, como a Inglaterra, Sucia, Portugal; ou fazer recrutas nos pases estrangeiros,como a Prssia, Dinamarca; se a facilidade de ter corpos inteiros de tropas estrangeiras,como Frana; se no pode regular as coisas de modo que em tempo de paz os soldadosque trabalham, possam continua-los, e no servir nos semestres seno um ms de exerc-cio como na Prssia.

Em seu texto, invoca a Bielfeld, simples assim, sem mais nada, como um terico da

Aritmtica Poltica. Talvez fosse Jakob Friedrich von Bielfeld (1717-1770), que em 1760 publi-

cou o livro Instituies polticas; tendo vivido o cameralismo que, para funcionar, pressupunha

organizaes administrativas racionais, o que exigia as estatsticas. Essa obra, em vrios volu-

mes, foi importante o bastante para ser traduzida em outros pases (menos de dez anos depoiscomea a aparecer em espanhol).

As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada

A seu turno, Martim Francisco Ribeiro de Andrada (1776-1844), expe no texto Me-

mria sobre a estatstica, ou anlise dos verdadeiros princpios desta cincia, e sua aplicao

riqueza, artes e poder do Brasil, com 21 pginas13, sem indicao de local e de data; mas

possvel que tenha sido feito j ao tempo do Brasil independente, porquanto deixa a entrever

sua passagem pelo ministrio (foi o primeiro ministro da fazenda do Brasil).

Tem cinco partes ou captulos: 1 A origem e antiguidade da estatstica; 2 Etimologiada palavra estatstica, e existncia dela como fato nos governos antigo e moderno; 3 Distin-

o entre a Estatstica, a Economia e a Aritmtica Poltica. Rigorosa distino da primeira, e

objetos em que se divide; 4 Explicao das tabelas e algumas reflexes; 5 Resumo das utilida-

des que um Estado pode colher de iguais conhecimentos estatsticos. Em 1945, Souza Dantas

(1893-1957), ministro da fazenda de Getlio Vargas, usando aquele texto, proferiu palestra no

Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB:

No primeiro, declara que a estatstica nasceu dos tempos da tranquilidade e do sossego,comeando o poder pblico, nessa poca, a calcular os recursos, as foras e o poder doEstado, pela extenso do seu territrio, sua populao e sua riqueza. No segundo cap-

tulo, discorre sobre a etimologia da palavra Estatstica. Remonta aos gregos, e posioda cincia nos tempos modernos, na Alemanha, Inglaterra e Frana. Converge o seu ra-ciocnio em torno das tarefas que a estatstica devera quela poca preencher no Brasil,oferecendo ao Governo os meios de animar a cultura, excitar a indstria, promover o


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comrcio e, arrasando dificuldades, abrir a larga vereda, por onde esse Reino marcha

seguro, e chega aos altos destinos de glria, e de poder para que a natureza o talhara.No terceiro captulo, depois de estender consideraes a respeito da distino entre aEstatstica, a Economia e a Aritmtica, fixa um quadro geral dos recursos nacionais, nu-mericamente imensurveis. Engloba-os em oito quadros gerais, cada qual constituindoum verdadeiro setor de atividade estatstica. A divulgao, na ntegra, desse documentodeve atrair, pelo menos, os setores da cultura nacional, interessados no estudo da cinciados nmeros aplicada vida da sociedade. Constituem objeto do quarto captulo, as tabe-las que sintetizam um rigoroso balano censitrio da nacionalidade, compreendendo oterritrio, a populao, a produo nos seus mltiplos aspectos, o comrcio, o transporte,as finanas pblicas, as foras incumbidas da defesa nacional. No quinto captulo, projetaMartim Francisco as peculiaridades do seu esprito habituado a encarar os assuntos pelasua repercusso no presente e no futuro do Pas.14

Passemos ao contedo dos oito quadros (para ele, tabelas) anexos ao seu texto:

O primeiro dedicado ao Territrio, que seria tratado segundo sua extenso e se-

gundo suas divises poltica (administrao civil, militar, financeira, eclesistica, instruo p-

blica), fsica (portos, montanhas, rios, geologia) e agrcola (sem abertura; talvez sendo a posse

das terras, e / ou de seus usos). O segundo dedicado Populao segundo as divises homem

e mulher, livres e escravos; tambm os nascimentos, os falecimentos, os casamentos; e outras

aberturas, tais como: colonos, molstias (suas qualidades e suas causas), obstculos povoao

(clero, freiras, conventos, etc.), meios de animar [sic] a populao (casas de expostos, hospi-

tais, casas de beneficncia, etc.).

O terceiro dedicado Produo de primeira, de segunda e de terceira divises;como de primeira seriam os vegetais, os animais, a pesca, as minas; para a segunda diviso, sem

dizer o que seriam, haveria as aberturas para quantidades, valores, produto lquido, consumo,

salrios e lucros, pessoas viventes de salrios; como de terceira seriam a legislao administrati-

va das minas, dos bosques, etc. O quarto quadro dedicado indstria de primeira, de segun-

da e de terceira divises; como de primeira seriam as artes e os ofcios, os produtos dos direitos

de patente, os obreiros e os homens que vivem de parte dos lucros da indstria, os salrios e

os lucros; como de segunda seriam as manufaturas, os artistas e homens que vivem de parte do

produto delas, os salrios e os lucros, a administrao das fbricas; como de terceira seriam o

consumo dos produtos da indstria, o valor do seu produto lquido.

O quinto quadro, o maior deles, dedicado ao comrcio com as aberturas interno e

externo; para ambos, com as divises: gneros ou produes que ele oferece ao consumo, lugares

(portos) donde se exportam ou se importam; os valores das exportaes e das importaes (em

ambas, dos produtos territoriais e dos produtos da indstria); ao comrcio interno, detalham-se a

populao e os animais nele empregados; e mais os meios de comrcio (estradas, administrao

para conservao das mesmas, bancos, cmbio, legislao administrativa). O sexto dedicado

navegao, dividida em interna (natural, artificial, barcos, tripulao, fretes) e externa (costeira

ou de cabotagem, colonial, estrangeira, embarcaes, tripulao ou equipagem, fretes); e fecha

com polcia da navegao externa e interna, onde talvez a palavra polcia queira dizer apenas

administrao, na tradio alem. O stimo dedicado s rendas (diretas, indiretas, extraordin-rias, modo de arrecadao ou percepo, administradores ou arrecadadores) e s despesas (civis,

militares, eclesisticas, do fisco, extraordinrias) e ao sistema financeiro (legislao da adminis-


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trao geral de finanas). O oitavo e ltimo quadro dedicado s foras de terra (engenharia,

artilharia, infantaria, cavalaria, petrechos e provises) e s foras de mar (real corpo de marinha,artilharia de embarque, tripulao, vasos de guerra, petrechos e provises).

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Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatsticaespecializada?

Pediam e exigiam. Cresciam as demandas. Aos olhos dos parlamentares, deputados e se-

nadores, se no as recebiam, devia-se apenas a desateno imperdovel dos governantes, e se, por-

ventura, elas no existiam, j prontas, que fossem produzidas rapidamente. Subjacente, havia a noo

empirista de estarem as estatsticas prontas na sociedade, na natureza, enfim. No atinavam em seremelas frutos de laboriosas construes, a exigir toda uma arte de calcular, metdica e trabalhosa. De

fato, os governos no as dispunham, nem tinham como faz-las, muito menos com rapidez, tudo

isso, falta de legislao adequada, de instituio especializada, e dos prprios registros pblicos (as

inscries individuais fundadoras das estatsticas). Ora, falta desses registros, com suas inscries de

natureza escolar, militar, cambial e comercial, com registros de nascimento, casam

uma breve historia das estatisticas brasileiras

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