Uma abordagem para o Desenvolvimento Sustentável:

A importancia do Trabalho social nas programas de urbanizacao de assentamentos irregulares e de reassentamento

Banco Mundial

Thadeu AbicalilEspecialista Senior

2 de setembro de 2010

• Cooperativa formada por 187 países, seus donos

• Enfoque no combate a pobreza

• O Banco Mundial concede empréstimos a governos soberanos (diretamente ou por garantia)

O que é o Grupo Banco Mundial?

▫ O Brasil é um dos poucos países onde o Banco também concede empréstimos a governos sub-nacionais

• Além de empréstimos, o Banco Mundial também é um banco de conhecimento (desenvolve/dissemina), elabora/promove:

▫ Estudos sobre questões específicas ou grandes temas

▫ Assistência técnica

▫ Troca de conhecimento, conferências, seminários, palestras

▫ Grupos de estudo

▫ Missões

Um mundo urbano Urbanização definirá este século

50% da população já é urbana

90% em países em desenvolvimento

Urbanização adequadamente gerenciada pode ajudar a agenda das mudanças climáticas

70% das emissões de gases de efeito estufa ocorrem nas cidades

Rápida urbanização, se não bem gerenciada, aumentará pobreza, favelas e poluição

1 bilhão de pessoas vive em favelas

Como o Banco Mundial apóia a agenda urbana global?

Durante a última década, o BIRD emprestou US$ 14 bilhões para as atividades de desenvolvimento urbano em 115 operações em mais de 50 países.

Longa parceria nas áreas de habitação e urbanização de favelas no Brasil

• Com Ministério das Cidades desde sua criação, em 2004. Proveu assistência técnica e financeira para apoiar as reformas da política habitacional lideradas pela SNH (Incluindo empréstimo US$500M e um TAL de longo prazo)

• Parceria se inicia ainda antes do Mcidades, tanto em nível federal como nos níveis estadual e municipal, em habitação, desenvolvimento urbano, urbanização de assentamantos precários e saneamento

• Junto com a Aliança das Cidades apoiou a SNH na preparação da Política Nacional de Habitação, no Plano Nacional de Habitação e na harmonização dos subsídios habitacionais. TAL atual apoia a SNH no MCMV, monitoramento e avaliação, trabalho social em urbanização de favelas e soluções alternativas para os mais pobres (0-2 SM)

• O Banco tem investido significativamente em programas de urbanização de favelas em vários estados (BA, PE, RJ, SP) e município (Recife, Sao Luis, Santos, Teresina), assim como prestado assistência técnica.Salvador, Sao Paulo).

Habitação e urbanização de favelas são pilares da nnova estratégia urbana global do Banco (sistema de cidade)

Enfocar nos elementos essenciais do sistema da cidade:

Governança

Tornar as políticas pró-pobres uma prioridade para as cidades

Apoiar as economias das cidades

Promover um ambiente urbano seguro e sustentável

Incentivar mercados progressivos de terra e

habitação

O desafio em como fazer o que fazemos de modo sustentável

Programas de Urbanização de Assentamentos Irregulares: Abordagem do Banco (1)

• A urbanização no mesmo local é geralmente a solução preferida, exceto em áreas de risco (enchentes, deslizamento)

• O Banco passou de de uma logica de concentração sobre a melhoria da infraestrutura e das condições habitacionais para uma abordagem mais abrangente, que envolve:

▫ Trabalho social, educação, treinamento e saùde

▫ Geração de trabalho e renda / Desenvolvimento econômico local

▫ Acesso e mobilidade urbana (transporte)

▫ Redução de crime & violência (desenho urbano, participação comunitária, geração de perspectivas)

▫ Questões institucionais e regularização fundiária

• Os programas têm também abordagens mais proativas

▫ Urbanização combinada com melhorias de regulação, micro-crédito, estratégias de desenvolvimento da cidade, fortalecimento da

Programas de Urbanização de Assentamentos Irregulares: Abordagem do Banco (2)

• Necessidade de evitar intervenções generalizadas com abordagens top-down▫ É fundamental entender as especificidades da favela e da cidade

antes de intervir com programas de melhoria Características legais, sociais e econômicas das favelas Necessidades, demandas e prioridades das comunidades

▫ Importância de abordagens participativas na concepção de estratégias de intervenção Envolvimento das famílias Organizações com base comunitária ONGs locais

Programas de Urbanização de Assentamentos Irregulares: Abordagem do Banco (3)

• Abordagens proativas para assentamentos irregulares▫ Enfrentar os problemas fundamentais de regulação e mercado

que causam o desenvolvimento das favelas▫ Gerenciar a expansão urbana Assegurar um fornecimento adequado de terra e habitação

Oferecer redes de transportes públicos

Conectar empregos com as áreas residenciais

Proteger o direito de passagem para implementação da infra-estrutura

Desenvolver instrumentos de controle da ocupação do solo

▫ Acesso ao financiamento habitacional e micro-crédito

▫ Aumentar as intervenções nacionalmente

Exemplo: Bahia – Projeto Dias Melhores 2006 – 2011

• Melhorar as condições de vida para a população com baixa renda em Salvador e Feira de Santana na primeira fase

• Melhorar o acesso à infra-estrutura e serviços básicos• Melhorar as condições de habitação para 10.000 famílias • Aumentar o acesso aos programas sociais para 80.000

famílias (25% dos recursos do programa)• Melhorar a segurança• Criar oportunidades de geração de renda

• Apoiar e fortalecer a capacidade das Secretarias de Estado e dos municípios no planejamento e implementação de estratégias integradas de redução da pobreza urbana

Exemplo: Pernambuco - Prometropole

• Objetivo: Melhorar as condições de habitabilidade da bacia do Rio Beberibe por

meio de implantação de infraestrutura urbana em áreas de baixa renda,

contribuindo para a redução da pobreza e melhoria da qualidade ambiental da

Região Metropolitana do Recife - RMR.

• Princípios Norteadores

▫ Urbanização de áreas de baixa renda com ações integradas de infraestrutura urbana local

▫ Ampliação e melhoria dos serviços públicos

▫ Integração de áreas informais à malha da cidade formal

Exemplo: Teresina – Lagoas do Norte

• Objetivo: Melhorar as condições de vida e promover o desenvolvimento sócio

econômico e ambiental da região das lagoas situadas na zona norte da cidade de

Teresina, no Estado do Piauí.

• Princípios Norteadores

▫ Requalificação urbana com urbanismo, paisagismo e infraestrutura

▫ Desenvolvimento econômico e social

▫ Modernização da gestão municipal

Exemplos Internacionais

• Bogota (Colombia)▫ US$100M para melhoria de serviços

urbanos e para urbanizacao de assentamentos irregulares.

▫ Ênfase sobre o acesso aos servicos e mobilidade urbana da populacao com baixa renda (1.2M beneficiários)

• Dar es Salaam (Tanzania)▫ US$40M para melhoria da infra-

estrutura (drenagem, pavimentacao e iluminação) e a urbanização de assentamentos irregulares. Custo baixo para unidades de reassentamento.

Lagos, Nigeria

• Evitar ou minimizar o reassentamento involuntário e os transtornos associados

• Tratar o reassentamento como um programa de desenvolvimento• Prover às pessoas afetadas com oportunidades de participação

Reassentamento Involuntário: Politica do Banco

Reassentamento Involuntário: Uma Abordagem Ampla (1)

• O que aciona a Política

Promoção do deslocamento de população

Interrupção de atividade produtiva Aquisição de área (território)

• Conceito do ReassentamentoPossibilitar a restauração do “Modo de Vida” no mínimo ao padrão anterior ao do projeto, sendo o desejável, a promoção da melhoria da condição de vida.

Reassentamento Involuntário: Uma Abordagem Ampla (2)

• A política do Banco se diferencia das leis nacionais de desapropriação nas areas seguintes▫ Compensação total dos ativos

perdidos ao custo da sua substituição

▫ Restituição das perdas de sustento

▫ Aplicação aos sistemas fundiários diferentes

• Programa Habitacional x Programa de Reassentamento

Teresina: Lagoas do NorteProcesso de Reassentamento• Preparação▫ Elaboração do Marco de Reassentamento ▫ Definição da poligonal de afetação ▫ Cadastro e selagem dos imóveis /pesquisa sócio – econômica das

famílias▫ Avaliação dos imóveis ▫ Elaboração do Plano de Reassentamento Involuntário das Famílias▫ Elaboração de Projeto Sócio-ambiental ▫ Criação da Unidade de Projeto Social – UPS

• Operacionalização▫ Apresentação e discussões coletivas▫ Negociação individual▫ Formação da Comissão de Representantes das Famílias ▫ Reuniões para sorteio das casas▫ Elaboração de cronograma de mudança▫ Congelamento da área de remoção

Teresina: Lagoas do NorteAtividades sócio–ambientais

• Atendimento individual diário• Curso de Educação Ambiental e Sanitária para 40

multiplicadores: lideranças comunitárias, agentes de saúde e educadores

• Realização de visitas com moradores a serem reassentados ao canteiro de obras do residencial para o reconhecimento do novo local de moradia

• Evento de recepção das famílias: início da Campanha de Arborização e distribuição de material informativo e educativo (folders, cartilhas, bonés e camisetas)

• Realização do Primeiro Evento Conhecer, Conservar e Preservar:▫ Enquetes Teatrais “Lagoas do Norte”▫ Trilha Ecológica▫ Concurso de Redação sobre o Programa Lagoas do Norte▫ Competição com Jogo de ludo

Programas de Reassentamento Involuntário Lições aprendidas – Ações importantes (1)

• Criar um Escritório Técnico Social nas proximidades da obra para fácil interlocução com os afetados

• Realizar reuniões semanais entre as equipes de obra e reassentamento para garantir harmonização entre os cronogramas;

• Elaborar uma estratégia de desocupação por varredura;

• Garantir interação contínua e transparente com a comunidade;

• Identificar opções de atendimento viáveis e aceitáveis;

• Procurar cumprir os prazos acordados com os afetados;

Programas de Reassentamento Involuntário Lições aprendidas – Ações importantes (2)

• Garantir a coordenação efetiva e definição clara de papéis entre todos os órgãos envolvidos no tema e na área de intervenção;

• Controlar a ocupação da área afetada e pós-desocupação;

• Incentivar e buscar ações de reinserção e reconversão laboral;

• Identificar áreas viáveis para reassentamento;

• Criar um marco legal para respaldar as atividades de reassentamento;

• Controlar e acompanhar o projeto pós-ocupação.

Desafios (1)

• Restrições regulatórias (Lei 6.766, Atualização de planos diretores/uso do solo, Planejamento e governança das regiões metropolitanas)

• Coordenação e complementaridade entre os diferentes níveis de governo e diferentes órgãos envolvidos;

• Capacidade institucional dos órgãos envolvidos;

• Integração entre a concepção técnica de engenharia com as análises ambientais e sociais – cronograma, recursos, equipe e importância;

Desafios (2)• Como atrair o setor privado na oferta de habitação para à

população com baixa renda (subsídios suficientes mas não exessivos)?

• Como colocar em prática controles adequados para o uso do solo e o desenvolvimento urbano (POUSO no Rio?)?

• A questão dos grandes empreendimentos: Qual é a densidade ótima, tipologias habitacionais, escala de desenvolvimento em áreas com alto custo da terra?

• Como assegurar uma manutenção adequada dos empreendimentos / condomínios pós-obra?

• Como garantir menor influência das ingerências políticas na definição dos beneficiários e priorização do trabalho social?

Conclusões• O Banco acredita que uma das características-chave para

projetos de habitação, urbanização ou reassentamento bem-sucedidos é a qualidade do trabalho social:▫ Cronologia – começa bem antes de iniciar as obras e

continua depois;▫ Escopo - inclui desenvolvimento econômico local, enfoque

na sustentabilidade de operação e manutenção de equipamentos públicos, parceria com organizações comunitarias, participação ativa da comunidade, comunicação efetiva e sustentada, etc.

▫ Coordenação institucional – Coordenação e harmonizaçãodas atividades sociais, ambientais e técnicas.

Marcos Thadeu AbicalilEspecialista em Água e Saneamento Sêniormtabicalil@worldbank.orgDepartamento de Desenvolvimento SustentávelRegião da América Latina Banco Mundilal - The World Bankwww.worldbank.org

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