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Sandra Lúcia Videira
Globalização financeira:
um olhar geográfico sobre a rede dos bancos estrangeiros no Brasil
Globalização financeira:
um olhar geográfico sobre a rede dos bancos estrangeiros no Brasil
introdução
capítulo 1
Globalização – A (re)produção de um processo enquan-to
fundamento teórico-metodológico da pesquisa
1.1 Globalização: cenários para/de internacionalização
1.1.1 Paradigma tecnológico: determinante da globaliza-ção
1.1.1.1 Implicações do meio técnico-científico-informa-cional no território
1.1.1.2 A importância das telecomunicações para a inte-gração do território (e do capital)
1.2 Rede: uma forma de organização territorial, social e técnica
1.3 A formação do banco Santander: expansão à base de fusões
1.3.1 O Santander no mundo
Considerações finais do capítulo
capítulo 2
A internacionalização da economia brasileira no con-texto das fusões e incorporações bancárias
Universidade Estadual do Centro-Oeste Guarapuava - Irati - Paraná - Brasil
www.unicentro.br
Sandra lúcia Videira
Globalização financeira:
um olhar geográfico sobre a rede dos bancos estrangeiros no Brasil
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO-OESTE UNICENTRO
Reitor: Vitor Hugo Zanette
Vice-Reitor: Aldo Nelson Bona
Copyright © 2009 Editora UNICENTRO
Nota: O conteúdo desta obra é de exclusiva responsabilidade de sua autora.
Editora UNICENTRO
Direção: Beatriz Anselmo OlintoAssessoria Técnica: Andréa do Rio Alvares, Waldemar Feller, Carlos de Bortoli, Oseias de Oliveira, Ruth Rieth LeonhardtDivisão de Editoração: Renata DaleteseSeção de Revisão Lingüística: Dalila Oliva de Lima OliveiraDiagramadores: Anna Júlia Peccinelli Minieri, Eduardo A. Santos de Oliveira, Josiane Ferreira, Marcio Fraga de OliveiraDiagramação: Andréa do Rio AlvaresCapa: Lucas Gomes ThimóteoImpressão: Gráfica UNICENTRO
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Videira, Sandra LúciaG389g Globalização financeira: um olhar geográfico sobre
a rede dos bancos estrangeiros no Brasil / Sandra Lúcia Videira. – – Guarapuava: Unicentro, 2009. 344 p.: il. Bibliografia ISBN 978-85-7891-031-0
1. Economia. 2. Economia – Brasil. 3. Globalização. 4. Globalização Financeira. 5. Geografia Financeira. 6. Bancos Estrangeiros – Transações – Brasil. I. Autor. II. Título.
CDD 337
SUmáRIO
6
apreSentação ........................................................ 15
introdução .......................................................... 19
capítulo 1Globalização – A (re)produção de um processo enquanto fundamento teórico-metodológico da pesquisa .......................34
1.1 Globalização: cenários para/de internacionalização .....................37
1.1.1 Paradigma tecnológico: determinante da globalização ......... 60
1.1.1.1 Implicações do meio técnico-científico-informacional no território .................................................................................66
1.1.1.2 A importância das telecomunicações para a integração do território (e do capital) ...........................................................70
1.2 Rede: uma forma de organização territorial, social e técnica ................................................................................74
1.3 A formação do banco Santander: expansão à base de fusões .........................................................................................87
1.3.1 O Santander no mundo .......................................................87
Considerações finais do capítulo ..........................................................98
capítulo 2A internacionalização da economia brasileira no contexto das fusões e incorporações bancárias ...................................... 100
2.1 Capital estrangeiro no Brasil: a trajetória do estranho, ou nem tão estranho assim ............................................................102
2.2 Processos aquisitivos: as fusões e incorporações ............... 120
2.3 Bancos: participação ativa no cenário contemporâneo de
internacionalização ................................................................... 127
2.4 A procedência do capital estrangeiro no setor financeiro
brasileiro ................................................................................... 143
2.5 Fusões e incorporações – um giro pelo mundo ................. 147
2.6 A inserção do Brasil nos processos aquisitivos
financeiros ................................................................................ 153
Considerações finais do capítulo .............................................. 163
9
capítulo 3 A regulamentação do sistema bancário e financeiro no Brasil ........166
3.1 Reforma financeira: instrumento para concentração e centralização do sistema financeiro brasileiro ..............................168
3.2 Regulação da rede bancária: aparatos jurídicos e econômicos em um território de interesses ......................................................178
3.3 Intervenção X favorecimento ..................................................207
Considerações finais do capítulo ........................................................214
10
capítulo 4 A rede do grupo Santander Banespa: um esforço de síntese de sua atuação no Brasil ...................................................................... 216
4.1 O Santander no Brasil ........................................................... 218
4.1.1 A Formação do Grupo Santander Banespa ..................... 225
4.1.1.1 A expressividade dos números após as aquisições .. 232
4.2 A dinâmica territorial do Santander no Brasil ...................... 237
4.2.1 O Santander Brasil .......................................................... 238
11
4.2.2 O Santander Meridional...................................................... 243
4.2.3 O Santander Banespa .......................................................... 251
4.3 A tentativa de uma interpretação conjunta .............................. 256
Considerações finais do capítulo ........................................................ 275
Pensando nas considerações finais ..................................................... 278
referênciaS ..........................................................284
anexoS.................................................................310
Para Claudinei e Letícia, com amor, sempre...
O território é um conceito que tem marcado os estudos mais recentes em Geografia. Ele tem como referencial básico as relações de poder. No entanto, os aspectos econômicos também têm sido valorizados na sua discussão apontando para um recorte temático conhecido como dinâmica territorial. O presente trabalho tem como objeto de análise o setor bancário, pouco referenciado na Geografia, embora se possa identificar autores que, mais recentemente, já se dedicaram ao tema.
Com a persistência da mundialização como pano de fundo para os fluxos de capital, as lógicas do sistema bancário passam a ter importância crescente nos estudos geográficos, principalmente com a adoção, pelos últimos governos brasileiros, da liberalização de fluxos de capitais – e sua maciça circulação entre os países – para que o setor financeiro tenha mais vantagens nas relações internacionais.
ApresentAção
16
Essa política permitiu a entrada de bancos estrangeiros no Brasil, nas
duas últimas décadas, que atuaram na compra ou fusão com outros
bancos, principalmente bancos estatais.
Este trabalho tem, também, como referência, a explicação
da lógica territorial dos fixos e dos fluxos e sua inteligibilidade
espacial. As grandes corporações do sistema financeiro realizam seu
papel transnacional como peças fundamentais no fluxo da mais-valia
mundial que é apropriada alhures e não em seu lugar de produção. Por
isso, o arranjo territorial dos bancos, como escreve a autora, permite
perceber usos diferenciados do território pela leitura da arquitetura
das redes bancárias.
Partindo da reconstrução histórica dos fatos que embasam
seu estudo, ela parte da configuração da rede bancária brasileira
como elemento fundamental para se entender o papel das finanças na
conformação dos “territórios financeiros” do capitalismo brasileiro.
Quando se trata da análise da gestão do território, são
enfatizadas as diferentes escalas da centralidade urbana como tendências
que definem as estratégias dos grandes grupos econômicos que
procuram áreas de maior densidade técnico-científico-informacional
e amplos mercados consumidores conformados pela rede urbana na
qual ocorre a mobilidade da rede bancária por meio da concentração
de agências em locais que apresentam vantagens competitivas em
relação a outras áreas.
A análise passa pela demonstração de que a chegada de
grupos transnacionais no Brasil não se destina exclusivamente ao
setor produtivo, como ocorria até meados da década de 1990, mas
eles se direcionam, preferencialmente, para os setores de comércio
e serviços.
17
O texto é dividido em quatro capítulos. O primeiro é dedicado
à descrição dos cenários recentes da globalização financeira e é nesse
capítulo que estão as suas referências teóricas, trabalhando-se com o
papel das tecnologias da informação e comunicação na globalização
pela discussão do conceito de meio técnico-científico-informacional
como articulador da integração do território pelo capital.
O segundo capítulo analisa as fusões e incorporações bancárias
no contexto da internacionalização da economia brasileira, salientando-
se o papel ativo dos bancos estrangeiros nesse processo. Em seguida,
refere-se à regulamentação do sistema bancário e financeiro como
elemento básico para sua concentração e centralização, enfatizando-
se os aparatos jurídicos e econômicos na formação e territórios de
interesse, nas ações de intervenção e favorecimento ao sistema.
No último capítulo, a autora se dedica ao recorte específico
de estudo do Grupo Santander, que é o banco estrangeiro com maior
presença no território nacional e na América Latina, iniciando por
uma síntese de como foi sua chegada e conseqüente atuação no Brasil.
Ela demonstra, baseada em uma grande quantidade de números,
mapas e esquemas representativos das aquisições e fusões do grupo,
os fluxos de capitais e as localizações das agências bancárias em todo o
país. O Grupo Santander serve como exemplo para se compreender
como se escolhem determinadas localizações ou se remanejam
agências, a partir de novas lógicas locacionais, e para se definir a
dinâmica econômica em dado território e, ainda, os modos de gestão
das grandes corporações multilocalizadas.
Enfim, o texto ganha importância porque explica,
claramente, as dinâmicas territoriais do sistema bancário no Brasil
e suas relações com o cenário contemporâneo da mundialização do
18
capital porque teve, como componente metodológico, a produção
empírica da informação geográfica como elemento importante na explicação teórica. Para isso, os dados – resultados da busca de dados secundários e entrevistas – referem-se a três momentos para a análise do Grupo Santander, mais especificamente a 1996, 1998 e 2005, que permitiram identificar e mapear o processo de abertura e fechamento de agências, e a chegada do banco em novos municípios ou sua concentração em algumas cidades.
Em resumo, o texto demonstra, como a autora afirma, o conjunto dos elementos que configuram o processo de mundialização do capital, ou seja, principalmente a densificação tecnológica, a força do neoliberalismo, a disseminação das empresas transnacionais, a ampliação e a criação de novos mercados, os processos aquisitivos e de fusão de grandes empresas.
Eliseu Savério Sposito
Presidente Prudente, maio de 2009.
Os estudos sobre dinâmica territorial têm emergido num contexto dentro do qual se buscava tornar inteligível o território. Na Geografia, esses estudos sempre se direcionaram para o entendimento do setor industrial e comercial, para o setor de serviços, mais especificamente para o setor bancário poucos são os estudos referenciados, até mesmo porque tal setor sempre esteve mais próximo do interesse de estudo de outras ciências, como a economia. São de recente data os estudos realizados na Geografia, a exemplo dos desenvolvidos por Roberto Lobato Corrêa, Leila Christina Dias, Helena Kohn Cordeiro, Eliseu Savério Sposito, Márcio Fernando Gomes, Carlos Alberto Franco da Silva e outros geógrafos.
Embora a Geografia tenha avançado na análise de múltiplos fenômenos sócio-espaciais, o setor bancário esteve à margem. Porém,
vale lembrar que a questão da globalização financeira incita pesquisas
Introdução
20
“já que os fluxos de capital têm papel determinante na desconstrução
e reconstrução de territórios” (SILVA, 1996, p.2). Nesse sentido,
devemos tornar inteligíveis as repercussões territoriais e políticas do
processo de globalização pelo viés dos bancos estrangeiros.
Compreender a lógica territorial dos fixos e dos fluxos não
deve ser visto como descrição estática do que se vê, mas como visão do
mundo carregado de suas incertezas de cada momento, que conferem
certo arranjo físico das coisas para que determinadas ações aconteçam
(GOMES, 1997).
Gomes (1996, p.312) alerta que a representação
espacial é mais que uma simples indicação da localização dos
fenômenos. É a possibilidade de “resgatar a inteligibilidade que
os fatos espaciais adquirem quando são compreendidos a partir
de seus contextos próprios”.
Assim, como o território na sociedade capitalista vem sendo
gerido cada vez mais por corporações multilocalizadas e multifuncionais
e o sistema financeiro é de longe peça fundamental para representar,
compor esse mosaico, é que optamos por este trabalho, principalmente
quando observamos que o arranjo territorial das agências bancárias
nos permite perceber uma valoração diferenciada para o território e,
ainda, uma arquitetura das mesmas em rede.
Logo, o desenvolvimento desta pesquisa recorre muitas
vezes à reconstrução histórica. Emprestando a reflexão de Magnoli
(2004), acreditamos que “não existe Geografia sem História: o espaço
geográfico é um produto social gerado pela atividade produtiva e pelas
idéias que, ao longo do tempo, se materializam sobre a superfície
do planeta”. Sposito (2004, p.46) também ressalta a importância
para a Geografia dos elementos espaço e tempo, enquanto elementos
21
que fazem parte das estruturas e compõem o movimento que cria a
realidade. E, ainda lembrando Silveira (1997), devemos considerar o
espaço enquanto uma empiricização do tempo.
Dias (2005) entende que a configuração da rede bancária
brasileira encontra-se numa estrutura de transição entre a reforma
financeira da década de 1960 e o processo de reestruturação do
setor iniciado na década de 1980, e para compreender a lógica dessa
reorganização impõe uma análise histórica. “Histórica porque cada
período tende a produzir sua ordem espacial associada a uma ordem
econômica e uma ordem social” (p.29).
Os bancos, objetos recentes de estudo na Geografia, são de
suma importância como agente organizador do espaço, principalmente
quando pensamos no papel das finanças na economia capitalista.
Singer (2000, p. 29-30), ao esclarecer sobre o mundo
financeiro, discute o papel das finanças na economia capitalista
enquanto instrumento que minimiza o tempo das transações. O
exemplo abaixo é ilustrativo:
Imaginemos um mundo sem finanças em que prédios são construídos.
Para começar a produção, o empresário precisa ter reunido um
capital considerável para pagar o terreno, todos os materiais e
equipamentos para o início das obras e todos os salários a serem
pagos ao menos no primeiro mês. [...] Toda vez que o dinheiro do
empresário não for suficiente para pagar tudo à vista, as obras serão
paralisadas. E só quando o prédio estiver pronto, os apartamentos
poderão começar a ser vendidos. E cada um será vendido à vista, o
que significa que cada comprador terá que ter economizado o valor
integral do apartamento antes de poder ocupá-lo [...]
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O crédito acelera tudo: o prédio pode começar a ser construído tão
logo o empresário tenha obtido o financiamento mínimo inicial;
em geral, nem compra o terreno, incorpora-o mediante a troca por
certo número de apartamentos quando o prédio ficar pronto. À
medida que a construção avança, o prédio em construção serve de
garantia para a obtenção de novos empréstimos. A partir de certo
ponto, os apartamentos “na planta” são postos à venda. As entradas
e prestações pagas pelos compradores financiam a continuidade
das obras. Tão logo o prédio fica pronto, os apartamentos podem
ser ocupados, embora nenhum tenha sido pago integralmente.
Muitos compradores de apartamentos “na planta” revendem-nos
prontos, presumivelmente com lucros, embora também possam
sofrer prejuízos.
Nesse sentido, sobressaem os territórios financeiros, ou seja,
um “conjunto de lugares no qual se verifica o processo de circulação
de capital relativo aos depósitos, empréstimos, descontos, cobranças,
juros, lucros e rendas, assim como salários, investimentos e serviços”
(CORRÊA, 1993, p.163).
Assim, dada a importância do setor, com esta pesquisa
pretendemos contribuir para o conhecimento das dinâmicas territoriais
adotadas por um banco estrangeiro no país, pois estes vêm se tornando
cada vez mais presentes no território nacional, disputando terreno
com grandes bancos brasileiros. Pretendemos, também, preencher a
lacuna dos estudos geográficos voltados a territorialidade1 dos bancos
estrangeiros no Brasil, já que a produção na Geografia brasileira
tem se direcionado para o setor sempre se enveredando por analisar
1 Entendida aqui como a concebe Corrêa (2002, p.251), enquanto o “conjunto de práticas e suas expressões materiais e simbólicas capazes de garantirem a apropriação e permanências de um dado território por um determinado agente social, o Estado, os diferentes grupos sociais e as empresas”.
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os bancos nacionais; nesse sentido, seria uma outra perspectiva de
contribuição para essa Geografia Financeira.
Procuraremos entender a dinâmica do Banco Santander,
pois este é o banco estrangeiro de maior presença no território
nacional e na América Latina, para compreendermos por que viria
ele a escolher determinadas localizações ou se remanejar, a partir de
novas lógicas locacionais, definindo, assim, a dinâmica econômica em
dado território e, ainda, os modos de gestão das grandes corporações
multilocalizadas. Um banco que surgiu ainda no século XIX e se fez
acompanhar da história da acumulação do capitalismo, principalmente
se o observarmos enquanto participante de alguns processos, grosso
modo, que o caracterizam: disseminação pelo mundo das filiais
de multinacionais, pujança do setor financeiro em detrimento ao
produtivo, reorganização corporativa2 e, com isso, passa de um banco
com atuação regional para nacional e logo mundial.
O foco da análise no banco estrangeiro se justifica pelo fato
de constituir a ponta de lança no processo da internacionalização
da economia brasileira, apresentando grande dinamização
a partir da década de 1990 com a abertura da economia e a
adoção de políticas neoliberais combinadas com os processos
de privatizações. O Santander é ilustrativo nesse sentido,
principalmente quando a sua base de expansão no país se dá a
partir de quatro aquisições, com destaque para a aquisição do
Banespa, um dos maiores bancos do país, e um dos bancos públicos
mais cobiçados quando da sua privatização.
2 Refere-se às mudanças da sede das maiores corporações para a capital, reorganização tecnológica e administrativa.
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O processo da globalização expressa a atual fase da acumulação
capitalista, sobressaindo o setor financeiro por meio do movimento
da mundialização do capital. Deste setor financeiro, destacamos
o setor bancário, mais precisamente os bancos estrangeiros para
compreender como eles se comportam diante desse processo e quais
suas implicações no território.
Assim, pensamos em compreender o Santander como
fenômeno geográfico, mas não nos limitamos às suas dinâmicas
territoriais no Brasil. O que pretendemos é mais, ou seja, entender a
conjuntura, o cenário pleno de diferentes ordens que foi se constituindo
e se manifestando em nível global e que permitiu sua territorialização
no país. Esse panorama que veio se constituindo mundialmente nos
permite “ler”3 a rede do Santander, principalmente porque o temos
ainda no século XIX como um banco de atuação intra-Estado-
nação; num segundo momento, no pós–Segunda Guerra, o temos
praticando as mesmas ações dos grandes grupos econômicos, que é
sua disseminação para outros países em busca da ampliação de seu
capital, dando sustentação, assim, a uma série de teses que afirmam
a hegemonia do sistema financeiro mundial em detrimento ao setor
produtivo (isso no que se refere à acumulação). Na década de 1980, o
banco começa sua inserção nos países periféricos em busca de novos
mercados e de boas oportunidades, postas com a adoção de políticas
neoliberais por muitos desses países, onde as políticas de privatizações
andavam conjugadas com tais políticas. É nesse cenário que o
Santander entra no Brasil e é constituindo esse cenário que vamos
3 Aqui está nossa teoria, ou seja, a busca de conhecimento acumulado que nos permite ler a realidade. E entendendo tal qual Sposito (2001, p.105), ela inscreve-se nos desdobramentos paradigmáticos recentes que tiveram algumas componentes políticas que, “se não permitiram a formação clara de teorias, pelo menos provocaram reflexões sobre o conhecimento científico”.
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entender como uma multinacional financeira se apropria desses e de
outros mecanismos que constituem o processo de globalização para
se territorializar no país, permitindo-nos ainda compreender como
esta corporação produziu seu território de atuação, atribuindo papéis
específicos a determinadas áreas e cidades no Brasil.
Sposito (1998, p.33), quando discute sobre a gestão do
território e as diferentes escalas da centralidade urbana, aponta,
também, como tendência dos grandes grupos econômicos, mais
especificamente dos industriais, as estratégias de localização por eles
adotadas, como a proximidade de áreas de maior densidade “técnico-
científico-informacional”, os amplos mercados consumidores que
captam consumidores de mais de uma cidade, indo assim ao encontro
da mobilidade da rede bancária, que tende a concentrar suas agências
em locais com vantagens não muito diferentes das apresentadas por
Sposito (1988). Veltz (1994, p.189), no entanto, afirma que os fatores
tradicionais de localização, como custos de transportes, de acesso aos
recursos e mercados já não são determinantes, mas, sim, as “lógicas
intra-organizacionais” ou seja, as modalidades de articulação entre as
diversas implantações da empresa ou da rede de empresa.
Embora muitas vezes utilizando a expressão “bancos
estrangeiros”, nosso parâmetro de análise consiste apenas no Banco
Santander, o que não nos impede de tecer comentários gerais sobre es-
se tipo de banco, tendo em vista que muitas ocorrências se aplicam aos
outros bancos estrangeiros, bem como, aos grandes bancos nacionais.
A priori, levantamos algumas ideias que, grosso modo,
corresponderia à explicação de como o Banco Santander, uma
multinacional financeira, se ‘apropria’ da globalização para se
territorializar no Brasil.
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Pensamos que esses bancos buscam uma ampliação do
capital, feita basicamente na ampliação de seu mercado, mas também
na diversificação de investimentos. Esgotadas as esferas intra Estado-
nação e a esfera regional, a escala mundial é a alternativa para a
continuidade dessa acumulação. E ela vem no momento em que a
tendência é lançar-se além-fronteiras para buscar novos mercados.
Nesse sentido, no pós-Guerra, quando ocorre a disseminação
das multinacionais pelo globo, as do setor produtivo saíram na frente,
mas se fizeram presentes também as do setor financeiro, embora
em proporções bem reduzidas. Para tanto, podemos apontar duas
vertentes de análise.
A primeira refere-se às condições objetivas dessa ampliação ou
às materialidades do período que ainda consistiam naquilo que Santos
(1996) denomina de meio técnico. Mais tarde, com a associação cada
vez mais corrente da ciência e da técnica e com a sofisticação nas áreas
da teleinformática surge o meio-técnico-científico-informacional,
provocando o que Harvey (1992) chama de “compressão tempo-
espaço” e, assim, permitindo uma pulverização de holdings pelo globo
dos mais variados setores. É por meio do meio-técnico-científico-
informacional que as instituições poderão usufruir da simultaneidade
das informações e, assim, se disseminar pelos quatros cantos do globo
sem comprometer as operacionalidades de suas transações. Portanto,
é essa a novidade que marca a globalização contemporânea e que pode
diferenciá-la dos outros processos que existiram a priori como atestam
vários autores, dentre eles Hirst e Thompson (1998). Ainda destacamos
uma outra “inovação” na globalização contemporânea: a emergência
e/ou supremacia de outro agente no poder de mando da circulação e
ampliação capitalista, que são os fundos de pensão. Acreditamos que
27
esses dois elementos (simultaneidade das informações e fundos de
pensão) seriam os diferenciais nesse período atual conclamado como
de globalização e que, aliados às intensificações da internacionalização
dos comércios, característica que não é nova, dão os norteamentos
para caracterização desse processo.
A segunda vertente, mais no âmbito político, embora com
implicações no econômico e, por que não falar, no social, trata da
adoção, muitas vezes arbitrária, das políticas neoliberais que têm
início em 1979 nos EUA e na Inglaterra e não tardam por se alastrar
para vários outros países.
Esses dois elementos (meio-técnico-científico-informacional
e política neoliberal) recheados de suas peculiaridades locais é que
darão a base para a entrada do Santander no Brasil e que permitirão
uma associação com as discussões sobre rede, tendo em vista que essa
pulverização de agências pelo globo pode ser grafada, assumindo uma
forma de pontos e linhas que agem integradas, no caso: a sede do
Santander na Espanha e as suas agências no Brasil.
Grosso modo, tais elementos demonstram o processo da
globalização; logo, será enfocado pelo fato de consistir tema/conceito
chave que permitirá fazer uma leitura do nosso objeto. Corroborando
para isso o fato da adoção de a política neoliberal no Brasil coincidir
com a abertura da economia brasileira e, também, com a entrada
de grupos estrangeiros no país, sejam eles do setor produtivo ou
financeiro, dentre estes últimos, o Santander.
É nessa onda atual4 (década de 1990) de disseminação de capitais pelo mundo, como trata Chesnais (1996), que presenciamos
4 Onda atual, globalização atual ou contemporânea por entender tal qual Singer (2000), Hirst e Thompson (1998) e Batista Jr (2001) que esse fenômeno não é novo, pois apresentou várias outras fases, cada uma com suas peculiaridades temporais.
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sua maciça circulação internacional, principalmente nos países
emergentes como os da América Latina, com destaque para o Brasil.
Gonçalves (1999) afirma que esse é o período (1990 a 1995) que
mais apresentou entrada de capitais no país, situação não diferente na
Argentina, Chile, México e nos Tigres Asiáticos.
Quando focamos essa discussão para o Brasil, observamos
que ela está relacionada com a abertura da economia na década de
1990, como aponta Gonçalves (1999), mas que em outros momentos
históricos este capital já se fazia presente em território nacional,
embora a conjuntura econômico-político-social fosse outra. O novo
na década de 1990 é a ascensão de outros países europeus5 entre esses
novos agentes e o destaque é para o capital espanhol que passa de uma
representatividade de 0,60% em 1995 para 11,90% em 2000, como
mostra o Censo de Capitais Estrangeiro do Brasil. Outro elemento
que é novo no período é a forma como os capitais estrangeiros
ingressam no país, não mais apenas abrindo filiais a partir do nada,
mas aproveitando, não somente, as políticas de privatizações que se
intensificam na década de 1990, como também os outros processos
de compra de sólidos grupos nacionais para já “nascerem” grandes no
Brasil. Esse tipo de incorporação é mais vantajoso, tendo em vista que
tais processos apresentam, muitas vezes, um mercado consumidor
cativo e um nome no mercado.
Outra novidade é que os capitais que ingressam já não se
destinam quase que exclusivamente ao setor produtivo como eram as
práticas até o início da década de 1990, mas se direcionam, também,
para outros setores como o de comércio e serviços, e entre esses
5 A exemplo da Inglaterra que deteve por muito tempo a hegemonia pelos fluxos de capital internacional.
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o financeiro se destaca não só no Brasil, como também pelo resto
do mundo. Chama a atenção a expansão que o Santander apresenta
nesse período, o qual passa por 21 processos de fusões e aquisições
num intervalo de 13 anos (1991 a 2004) em 14 países. Portanto, o
Santander se torna protagonista de todo o processo de mundialização
do capital que vem se inscrevendo na história da acumulação capitalista
contemporânea, o que justifica sua análise.
Contudo, é interessante observar que uma série de
regulamentações no nível nacional foram sendo conduzidas de tal
forma que favoreceram a formação e o fortalecimento dos grandes
grupos econômicos no Brasil. Regulamentações que foram sendo
gestadas desde a Reforma Financeira da década de 1960 e que, de
certa forma, corroboram com o cenário bancário e financeiro que
presenciamos hoje no país, que é de grande concentração de capital
financeiro em posse de um reduzido número de grupos econômicos,
apresentando também uma concentração tópica de agências nas áreas
nodais da economia.
Destacamos que essa é uma prática tanto de grupos nacionais
quanto estrangeiros, e o Santander ilustra esse fato quando apresenta
no Estado de São Paulo 74% do total de suas agências e, quando da
redução do número delas pós-processos aquisitivos, ela ocorre em
áreas de menor expressividade econômica. As regiões que concentram
o maior número de agências do Santander são aquelas que expressam
mais dinamismo econômico como ilustram os indicadores oficiais
dessas informações.
Diante de tais considerações, esse trabalho procurará
demonstrar que o conjunto dos elementos que configuram o processo
da globalização, tais como a densificação tecnológica, a onda neoliberal,
30
a disseminação das multinacionais, a ampliação de novos mercados,
os processos aquisitivos (a exemplo das fusões), entre outros, é que
permitem às multinacionais financeiras, como o Santander, objeto de
nosso estudo, territorializar-se no Brasil e imprimir sua marca, não
muito diferente dos grandes grupos financeiros nacionais que põem
em relevo uma concentração tópica de suas atividades em locais
de grande circulação de capital, como as cidades de porte médio e
regiões metropolitanas.
A metodologia para trabalhos desta envergadura, que
estudam a organização do espaço baseadas na expansão das atividades
das grandes corporações adota vários critérios, conforme elenca
Cordeiro (1986-1987). Iremos na direção daqueles relacionados
a localização e remanejamento das mesmas, o que dará a noção de
como tais empresas modelam, criam e recriam seu território. Para
visualizarmos a dinâmica territorial do Santander, ou seja, a forma
de organizar seu próprio território, será necessário recorrer a dados
que informem o remanejamento por meio do número de agências e
localização. É uma metodologia própria para análise do setor, como
a que foi empregada por Videira (1999)6. Desta forma, coletamos
dados em dois momentos: antes e depois da aquisição. Nesse sentido,
recorremos aos dados, 19987 e 2005, o que nos permitiu identificar
as ocorrências de abertura e fechamento de suas agências, bem como
6 A partir da metodologia empregada pelo grupo de pesquisa “Redes financeiras e dinâmica territorial brasileira”, coordenado pela Profª. Drª. Leila Christina Dias da UFSC.
7 Cabe esclarecer as dificuldades encontradas para aquisições dos dados anteriores a 2000, tendo em vista que o Banco Santander não disponibiliza tal informação; o Banco Central não possui essa informação por cidades; e o Guia Bancário Brasileiro está esgotado (grande parte dos volumes antigos). Dessa forma, recorremos a biblioteca pessoal da Profª Leila C. Dias que disponibilizou os Guias de 1996 e 1998, a quem agradecemos imensamente.
31
a entrada do banco em novos municípios ou sua concentração em
algumas cidades. Tais dados foram encontrados na publicação anual
do Guia Bancário Brasileiro e foram organizadas em várias tabelas e
mapas por meio do programa AutoCad Map 2000 e do Excel.
Com a finalidade de encontrar elementos concretos8 que
justificassem a abertura e/ou fechamento de agências e entrada e/ou
saída do Banco nos municípios, buscamos informações em vários sites
de instituições oficiais de pesquisa nos âmbitos estadual e nacional,
como Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social
– IPARDES (Paraná), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
– IBGE, Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados – SEADE
(São Paulo), Fundação Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada –
IPEA (São Paulo), Fundação João Pinheiro (Minas Gerais), Fundação
de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser – FEE (Rio
Grande do Sul), Fundação Centro de Informações e Dados do
Rio de Janeiro – CIDE (Rio de Janeiro) e Atlas do Desenvolvido
Humano, entre outros.
Elaboramos um recorte temporal para a pesquisa que
contemplou o auge do processo de entrada dos bancos estrangeiros no
Brasil; por isso, a análise se deu a partir da década de 1990, momento
em que se tem a abertura da economia brasileira e a entrada maciça
de grandes bancos estrangeiros, entre eles o Santander, indicando
relevantes inflexões na territorialidade dos mesmos no país.
8 Procuramos identificar o PIB municipal e o tamanho da população das cidades que apresentaram oscilação quanto às agências que alojava e, a partir daí, perceber o que esses números representavam dentro de seu Estado, tendo em vista que o PIB dos municípios permite avaliar também a circulação da riqueza nos mesmos.
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Adotamos, também, um outro recurso metodológico
– a entrevista, para aprofundar o conhecimento em nosso objeto.
Tentamos contato, várias vezes, com a sede do banco Santander no
Brasil para uma entrevista; no entanto, fomos informados de que todas
as informações de domínio público encontravam-se no site do Grupo.
Assim, entrevistamos dois antigos funcionários de bancos adquiridos
pelo Grupo, um na ativa, o Sr. João de Deus, funcionário do Banco
Banespa desde 1988, e outro, aposentado logo após a aquisição pelo
Santander, o Sr. Adelino Ferreira, funcionário do Banespa por 26 anos,
10 deles dedicados ao sindicato da categoria. Havíamos tentado outras
entrevistas com funcionários da ativa, porém, não obtivemos sucesso
tendo em vista que eles não estão autorizados a falar sobre o banco como
nos foi informado, correndo risco de demissão caso descumprissem
ordens. Só obtivemos sucesso com o Sr. João de Deus, da ativa, pois ele
é sindicalista e está amparado por lei quanto à estabilidade no emprego.
Como a leitura que estávamos fazendo do grupo se baseava apenas
na mídia impressa e virtual, optamos pela entrevista com o intuito
de perceber/conhecer, a partir dos funcionários, o processo de venda
e, principalmente, a reestruturação do banco vendido, ainda como
forma de confirmar as informações a que tivemos acesso pela mídia.
Assim, a partir desse alicerce, calcado no agrupamento de
um referencial teórico-metodológico e nos levantamentos de dados
que serviram de base para esta pesquisa, organizamos este livro em
quatro capítulos.
No primeiro, procuramos discutir as características
apresentadas no processo de globalização contemporânea (a partir do
fim década de 1980) que permitiram a penetração do Santander no
Brasil e em vários países via fusões e aquisições.
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No segundo, voltamos-nos para apreender o papel do capital
estrangeiro financeiro, em especial o espanhol via Santander, no
contexto da internacionalização da economia brasileira.
No terceiro, discutimos como foi preparado no Brasil o suporte
para a entrada desses bancos estrangeiros, revelando os mecanismos
que favoreceram a concentração do capital e das agências no país.
No quarto capítulo, apresentamos como se manifesta o
processo de difusão territorial do Santander no Brasil, ou seja, como
o banco produziu seu território de atuação, atribuindo escolhas a
determinadas cidades.