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DEMONSTRATIVO DE ATIVIDADES 2º TRIMESTRE | 2013
CORREGEDORIA CONSELHEIRO CORREGEDOR CLÁUDIO COUTO TERRÃO
TRIbuNAl DE CONTASDO ESTADO DE MINAS GERAIS
FOTO DA CAPA: OPçãO brAsil imAgens
TemA: PrAçA DA esTAçãO
CiDADe: belO HOrizOnTe/mg
Av. raja gabaglia, 1.31530.380-435 luxemburgo
belo Horizonte | minas gerais (31) 3348-2111
www.tce.mg.gov.br
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CONSElhEIROS Adriene Barbosa de Faria Andrade – PresidenteSebastião Helvecio Ramos de Castro – Vice-PresidenteCláudio Couto Terrão – CorregedorMauri José Torres Duarte – OuvidorWanderley Geraldo de ÁvilaJosé Alves VianaGilberto Pinto Monteiro Diniz – Conselheiro em exercício (a partir de 03/04/2013)
AuDITORESGilberto Pinto Monteiro DinizLicurgo Joseph Mourão de OliveiraHamilton Antônio Coelho MINISTéRIO PúblICO juNTO AO TRIbuNAl DE CONTASGlaydson Santo Soprani Massaria – Procurador-GeralDaniel de Carvalho Guimarães – Subprocurador-GeralMaria Cecília Mendes BorgesSara Meinberg Schmith de Andrade DuarteMarcílio Barenco Corrêa de MelloElke Andrade Soares de Moura SilvaCristina Andrade Melo
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TRIbuNAl PlENO Adriene Barbosa de Faria Andrade – PresidenteSebastião Helvecio Ramos de Castro – Vice-PresidenteCláudio Couto Terrão – CorregedorMauri José Torres Duarte – OuvidorWanderley Geraldo de ÁvilaJosé Alves VianaGilberto Pinto Monteiro Diniz – Conselheiro em exercício (a partir de 03/04/2013)
PRIMEIRA CâMARA Sebastião Helvecio Ramos de Castro – Presidente Wanderley Geraldo de Ávila José Alves VianaGilberto Pinto Monteiro DinizHamilton Antônio Coelho
SEGuNDA CâMARA Cláudio Couto Terrão – PresidenteMauri José Torres DuarteGilberto Pinto Monteiro Diniz – Conselheiro em exercício (a partir de 03/04/2013)Licurgo Joseph Mourão de Oliveira
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ElAbORAçãOSecretaria da CorregedoriaMilena de Brito Alves – CoordenadoraAtenísio Claudino SouzaJacqueline Alves Moreira CésarLuzia Aparecida de PáduaMaria Regina MachadoPaula Cristina Romano de Oliveira
CORREGEDORConselheiro Cláudio Couto Terrão
ASSESSORIARachel Campos Pereira de Carvalho – Chefe de Gabinete Fabiano da Silveira Castanho – Assessor Gislaine Fois Fernandes – Assessora
REVISORA Célia Rosa COlAbORAçãOSuperintendência de Comunicação e Relações Institucionais Lúcio Braga Guimarães – Assessor de Imprensa Luiz Cláudio Diniz Mendes – Assessor de Jornalismo
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Identidade Organizacional
Para expressar com propriedade os fundamentos
relevantes à sua atuação, bem como melhor
exercer suas atribuições constitucionais e
legais, o Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais (TCEMG) estabeleceu sua identidade
organizacional, referendada no Plano Estratégico
2010 – 2014, cuja finalidade é traduzir o que se
entende como ideal para conferir personalidade à
instituição, representada nos conceitos de missão,
visão e valores, conforme se expõe a seguir.
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Exercer o controle externo da gestão dos re-cursos públicos de forma eficiente, eficaz e efetiva, em benefício da sociedade.
Missão |
Ser instituição de referência na garantia do direito da sociedade à regular e efetiva gestão dos recursos públicos.
Visão |
Ética; Justiça; Efetividade; Transparência eCompromisso Social.
Valores |
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Editorial ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13
Resumo das atividades desenvolvidas no 2º trimestre de 2013 ������������������������������������������� 15
1� Processos autuados ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
2� Processos distribuídos e redistribuídos aos relatores ��������������������������������������������������������� 16
3� Atividades do controle externo ������������������������������������������������������������������������������������������������ 17
3.1 Contas do Governo de Minas ...............................................................................................................25
3.2 Ouvidoria ..........................................................................................................................................................28
3.3 Parceria Público-Privada (PPP) .......................................................................................................30
3.4 Inspeções e auditorias realizadas ..................................................................................................33
3.5 Processos examinados pelas diretorias técnicas de controle externo .................34
4� Citações e intimações ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
5� Processos deliberados ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
5.1 Órgãos deliberativos ..................................................................................................................................35
5.2 Das sessões realizadas e dos processos deliberados ........................................................36
6� Sanções������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 39
7� Ações e processos em destaque ����������������������������������������������������������������������������������������������44
7.1 Registros dos atos/títulos de concessão de aposentadorias e pensões ....................... 44
7.2 Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito ...................................45
7.3 Pareceres em consultas .........................................................................................................................47
7.4 Procedimentos licitatórios suspensos ..........................................................................................56
7.5 Editais de concursos públicos suspensos ..................................................................................65
7.6 Recursos deliberados ...............................................................................................................................66
8� Divulgação institucional ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 67
9� Ações de capacitação ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 72
10� Gestão de pessoas ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79
11� Execução orçamentária por grupo de despesa ������������������������������������������������������������������80
12� Movimentação processual ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 81
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Editorial
Destaques na imprensa nacional e internacional no segundo trimestre, as mani-festações que tomaram as ruas do país durante o mês de junho demonstraram o grande des-contentamento popular com a atual situação vivenciada no campo político brasileiro.
O leque de reivindicações, amplo e diversificado, transitou por inúmeros temas, desde o valor e a composição das tarifas dos serviços públicos até a queda da proposta de emenda constitucional que limitava a competência investigativa de crimes, pas-sando por várias outras demandas, como melhorias na saúde e na educação, fim do voto secreto nas deliberações parlamen-tares, diminuição da violência e a redução dos custos das obras destinadas a sediar a Copa do Mundo. Em que pese o plura-lismo temático, um ponto fundamental per-meou todas as reclamações – a corrupção na Administração Pública e o consequente comprometimento do interesse público.
Com efeito, deparamo-nos dia após dia com notícias de desvios de poder por parte dos administradores, em absoluto dissenso com o ideal republicano e com o Estado Democrático de Direito, cujo mote consiste na soberania do povo e na promo-ção do bem comum.
Evidencia-se, nesse cenário, o ana-cronismo do conceito de legalidade, que, relacionado apenas à mera submissão à lei, é insuficiente para garantir uma atuação
administrativa que atenda efetivamente as necessidades da coletividade. A conjuntura atual exige um plus dos agentes públicos. A condição de “agentes do povo” reclama, mais que expressa previ-são legal, um comportamento pautado pela moral e pela ética, temas ainda tratados com resistência nas organizações estatais, apesar de sua longevidade secular, que remonta à filosofia aristotélica.
Não se questiona a atribuição do próprio Estado, por meio de suas unidades orgânicas, notadamente as corregedorias, de fomentar o agir ético de seus servidores e coibir as condutas que dele se distanciarem, utilizando-se, para tanto, dos tradicionais instrumentos, como os códigos de ética e os procedimentos disciplinares.
A novidade, demonstrada nas recen-tes e emblemáticas mobilizações, é o pode-roso aliado da Administração nessa tarefa: o cidadão. O empenho e a prontidão dos órgãos públicos em fornecer respostas ao clamor social revelaram a efetividade do controle da sociedade, enquanto titular da soberania, das atuações administrativas des-viadas e antiéticas. Evolui-se, assim, para um estágio democrático de maior participação dos administrados, como expressão do ama-durecimento da cidadania e do resgate da legitimidade dos representantes do povo.
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RESuMO DAS ATIVIDADES DESENVOlVIDAS NO 2º TRIMESTRE DE 2013
Processos autuados 1.449
Processos distribuídos e redistribuídos aos relatores – conselheiros 19.973
Processos distribuídos e redistribuídos aos relatores – auditores 466
Processos examinados pelas diretorias técnicas de controle externo 8.101
Inspeções / auditorias realizadas in loco 2
Citações, intimações e demais comunicações 7.414
Sessões realizadas 36
Processos deliberados 5.765
Multas aplicadas R$ 438,4 mil
Ressarcimentos ao erário determinados R$ 11,6 mil
Intimações encaminhadas aos responsáveis para pagamento de multa e para ressarcimento ao erário
95
Certidões de débito encaminhadas ao Ministério Público junto ao TCEMG para as providências cabíveis na execução forçada pela Advocacia Geral do Estado ou procuradorias municipais
119
Valores recebidos e comprovados relativos à multa de notificações anteriores R$ 71,7 mil
Valores recebidos e comprovados relativos a ressarcimento ao erário de notifi-cações anteriores
R$ 67,3 mil
Registros de atos/títulos – aposentadorias, pensões e reformas 2.820
Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito 279
Pareceres em consultas emitidos 28
Editais de concursos públicos suspensos 2
Procedimentos licitatórios suspensos 41
Recursos envolvidos nos procedimentos licitatórios suspensos R$ 12 milhões
Recursos deliberados 78
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, publicações no DOC e SGAP.
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Foram autuados, no segundo trimestre de 2013, 1.449 processos. A TAB. 1 destaca a natureza de processos que ocorreram em maior número de autuação no trimestre.
1 PROCESSOS AuTuADOS
No período de abril a junho de 2013, foram distribuídos e redistribuídos 20.439 pro-cessos aos relatores conselheiros e auditores, conforme discriminado abaixo (TAB.2).
2 PROCESSOS DISTRIbuíDOS E REDISTRIbuíDOS AOS RElATORES
Processos autuados
Natureza Total
Consulta 46
Denúncia 81
Pedido de Reexame 60
Prestação de Contas da Administração Indireta Municipal – Instituto de Previdência dos Servidores
197
Prestação de Contas do Executivo Municipal 853
Outras 212
Total 1�449
Fonte: SGAP.
Processos distribuídos e redistribuídos aos relatores – conselheiros e auditores
Natureza Conselheiros Auditores Total
Aposentadoria 5.718 3 5.721
Pensão 1.804 1 1.805
Prestação de Contas do Executi-vo Municipal
735 256 991
Prestação de Contas Municipal 6.674 4 6.678
Processo Administrativo 1.397 18 1.415
Outras 3.645 184 3.829
Total 19�973 466 20�439
Fonte: SGAP.
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No mês de abril, o TCEMG promoveu a 1ª Con-ferência de Controle Externo, no Expominas. Foi o maior evento de capacitação já realizado pelo Tribu-nal, que contou com a participação de 3.200 pessoas, dentre prefeitos, presidentes de câmaras, vereadores, representantes de entidades de classes, professores e
3 ATIVIDADES DO CONTROlE ExTERNO
estudiosos do tema.
O objetivo principal do evento foi capacitar os novos e atuais gestores que assumiram mandatos em 2013, propiciando-lhes o aperfeiçoamento e a geração de conhecimentos relativos a instrumentos de planejamento, gestão orçamentária, financeira e contabilidade pública, uma vez que, segundo levantamento do Tribunal, na última eleição, houve uma renovação de 80% nas prefeituras municipais e, entre os novos eleitos, 75% nunca trabalharam na administração pública.
A Conselheira Presidente Adriene Andrade, ao abrir a conferência, destacou a importância da efi-cácia do controle externo para a melhoria da gestão pública e o papel orientador do Tribunal de Contas, atuando na “prevenção antes do dano”.
Destacou, ainda, que o TCEMG, por meio de pesquisas em suas decisões, observou problemas em várias áreas de gestão e, a partir daí, selecionou
os temas das palestras e oficinas para serem discutidos na conferência e frisou: “Queremos os bons gestores como parceiros, pois o que buscamos é o resultado”.
O Governador do Estado, Antonio Augusto Anastasia, palestrante do evento, ressaltou a impor-tância do debate sobre a eficácia na gestão pública e falou sobre a mudança de visão do cidadão, que pas-sou a enxergar a política pública como um valor. Para o Governador, “passamos a valorizar mais a gestão correta”, justificando que “não adianta colocar recur-sos se não há uma gestão adequada. Do contrário, há uma fogueira de desperdícios”. E completou dizendo
que “as boas práticas de gestão pública, sendo bem aplicadas, representam no dia a dia das pessoas a melhoria concreta na educação, saúde, segurança e infraestrutura”. Quanto à programação técnica, a referida conferência foi dividida em três palestras voltadas exclusivamente para os prefeitos e em oficinas com os seguintes temas: Aplicação da Lei Complementar n. 123/2006 como Política Pública de Desenvolvimento Local, Orça-mento Público, Sistema Informatizado de Contas Municipais (Sicom), Contabilidade aplicada ao setor público, Licitações e Contratos, Transparência da Gestão Pública, Tomada de Contas Especial e Gastos com Pessoal.
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A oficina Licitações e Contratações, ministrada pelo Diretor de Controle Externo dos Municípios, Gustavo Vidigal, pelo Coordenador da 2ª Coordenadoria de Fiscalização dos Mu-nicípios, Paulo Henrique Figueiredo, e pelo Promotor de Justiça do Estado de Minas Gerais, Luciano Moreira de Oliveira, reuniu mais de 1.500 participantes e tratou de temas como mo-dalidades, procedimentos e legislação pertinente à matéria.
As palestras, segundo o Diretor Gustavo Vidigal, foram preparadas com base no diag-nóstico realizado a partir das decisões do TCEMG, de processos que tramitam na diretoria, da qual é gestor, e na própria experiência de palestras ministradas em cidades do interior. Ponderando sobre o tema, afirmou que “a mensagem central dessa oficina foi o planejamen-to das licitações. Se você planeja adequadamente, você deflagra uma boa licitação, uma boa contratação e você tem um resultado adequado para a administração pública”.
A oficina do Sistema Informatizado de Contas Municipais (Sicom), por sua vez, reuniu cerca de 1.300 participantes, com palestras proferidas pelas analistas de controle externo do Tribunal Mariza Nunes e Natália Aparecida Ferreira. Segundo a Assessora Substituta para o Desenvolvimento do Sicom, Elizabeth Regina Queiroz, a oficina teve o objetivo de esclarecer dúvidas dos participantes a respeito das remessas de dados dos municípios ao TCEMG. E, na apreciação do evento, afirmou: “Fizemos uma pesquisa junto ao nosso público e concluímos que o evento melhorou a percepção do jurisdicionado quanto ao sistema. Avaliamos, então, que as palestras foram muito produtivas”.
As regras de envio dos dados, os erros de preenchimento mais recorrentes e as alte-rações feitas no sistema em 2013 foram alguns dos assuntos tratados durante a oficina, que procurou abarcar as principais dúvidas recebidas por telefone na Assessoria do Sicom.
Durante todo o evento, a mencionada assesso-ria manteve um serviço de atendimento no estande do TCE, para esclarecimento de dúvidas e demonstrações de funcionamento do sistema, apresentando, ainda, o Sicom Consulta, ferramenta lançada naquela semana, para facilitar o acesso do público às informações rece-bidas pelo sistema.
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No decorrer da conferência, a Conselheira Presidente Adriene Andrade transmitiu aos participantes que o Senado Federal aprovou naquela quinta-feira, 18/04/2013, o Projeto de Conversão, que permite o refinanciamento da dívida previdenciária de estados e municípios.
De acordo com o projeto aprovado, estados e municípios terão desconto de 100 a 50% nos juros de mora da dívida. O parcelamento atinge débitos apurados até 28 de fe-vereiro deste ano, e os beneficiários terão até três meses, após entrada em vigor da nova lei, para aderirem ao refinanciamento da dívida.
O desenvolvimento do projeto pedagógico da 1ª Conferência de Controle Externo do TCEMG foi de responsabilidade da Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo com o patrocínio do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), Caixa Econômica Federal, Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa), Companhia Energética de Minas Gerais (Cemig), Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg), Federação do Comércio de Bens, Serviços e Turismo do Estado de Minas Gerais (Fecomércio), Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais (Sebrae) e do Banco BMG.
Contou, também, com o apoio da Editora Del Rey, Editora Fórum, Fundação Dom Cabral, Associação dos Servidores do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e da Associação Mineira de Municípios (AMM).
Ainda em abril, destaca-se a apresentação do referido Sistema e do Sistema de Infor-mações Geográficas (Geo-Obras), para os servidores do Tribunal.
A Conselheira Presidente Adriene Andrade ao abrir o evento, o qual contou com a participação de conselheiros, auditores e procuradores da Casa, destacou que “essas fer-ramentas, que agora estão em fase de execução, demonstram que o Tribunal entra em um novo momento, com uma nova forma de atuação”.
Isso porque o Sicom permite o acompanhamento concomitante da aplicação dos recursos públicos e disponibiliza várias ferramentas de análise e consulta sobre a receita ar-recadada e os gastos públicos. E, dentre as várias facilidades, o jurisdicionado pode visualizar as informações remetidas ao TCEMG e requerer a emissão de certidões eletrônicas sobre os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e sobre operações de crédito, a partir do próprio sistema. Criado com base em sistema existente no Tribunal de Contas dos Municípios de Goiás (TCM-GO), o TCEMG, ao fazê-lo, procedeu aos aperfeiçoamentos de maneira a conferir maior agilidade, segurança e eficiência na análise dos dados enviados pelos ór-gãos e entidades municipais. Com esse sistema o Tribunal pretende facilitar a emissão de alertas ao gestor sobre possíveis falhas em sua administração, a tempo de promover as medidas necessárias ao saneamento.
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O Conselheiro Corregedor, Cláudio Terrão, que tem prestado auxílio técnico no desenvolvimen-to do sistema, afirmou que “o Si-com é uma base a partir da qual se construirá aquilo que se tem vinculado à fiscalização integrada. Será a base, uma base de integra-ção com todos os demais sistemas do Tribunal, até que no final o Si-com será o sistema do TCEMG”.
A Assessora para o desenvolvimento do Sistema de Apoio à Fiscalização Muni-cipal, Denise Delgado, e a servidora Natália Aparecida Ferreira apresentaram aos partici-pantes as ferramentas e o funcionamento do sistema.
O Geo-Obras, por sua vez, foi apresentado pelo Diretor de Engenharia e Perícia, Emídio Correia Filho, e pelo Coordenador de Fiscalização de Obras de Engenharia e Perícia, Luiz Henrique Starling.
O Sistema de Informações Geográficas (SIG) recebe os dados inseridos pelos órgãos estaduais e municipais referentes à execução físico-financeira de obras públicas e proporciona tratamento com-putacional a eles, mediante o georreferenciamento de dados cadastrais, fotografias convencionais e imagens de satélite, permitindo ao controle exter-
no, ao cidadão e às entidades parceiras a consulta dos investimentos públicos em obras e serviços de engenharia, em todas as regiões de Minas Gerais.
Esse sistema disponibiliza o acesso a todos os documentos e imagens de obras públicas, de forma que denúncias, críticas e sugestões poderão ser en-caminhadas diretamente ao Tribunal, como, por exemplo, no caso de diver-gência entre a informação prestada oficialmente e a verificada pela população.
A partir do conhecimento obtido pelo novo programa, é possível, também, realizar estudos prévios da documentação para tornar as inspeções mais rápidas e eficazes, ou até mesmo evitar verificações in loco de denúncias que não são procedentes.
Outra vantagem é a de que os jurisdicionados terão no Geo-Obras uma ferramen-ta útil para o controle interno, já que, ao exigir documentos e emitir avisos, o software demanda melhorias na organização do órgão. A segurança de documentos também é ampliada, uma vez que a prestação de informações é acompanhada de cópias digitaliza-das dos documentos, que ficarão a salvo no Tribunal.
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Encerrada a fase de testes, ele se tornou o único sistema informatizado do Tribunal para fiscalizar as obras públicas no Estado e nos Municípios mineiros, em substituição ao Sisobras. Só para este ano, no Estado, estão orçados quase R$ 3 bilhões a serem gastos com obras ou serviços de engenharia, diretamente ou em convênios com os Municípios.
E já nos próximos meses, todos os órgãos e entidades sujeitos ao controle do TCE-MG entrarão, gradualmente, como usuários do sistema.
Outro destaque, no período, foi a realização, nas dependências do Tribunal, do primeiro evento da progra-mação 2013 do Encontro Técnico TCE-MG e os Municípios, em continuidade ao Programa Tribunal e os Jurisdicionados, que desde 2010 promove a capacita-ção continuada dos agentes públicos municipais e estaduais, reunindo cerca de 300 gestores e servidores públicos da região central do Estado.
Frutos de parceria entre o TCEMG, Associação Mineira de Municípios (AMM), Se-brae e ALMG, os Encontros contemplam sete cidades-polo mineiras – Pouso Alegre, Pira-pora, Juiz de Fora, Teófilo Otoni, Uberaba, Ipatinga e Unaí – sempre com o tema Planeja-mento e controle em favor do desenvolvimento local. Esses encontros têm como objetivo, além de promover maior interação com os municípios e suas instituições, intensificar o papel pedagógico do Tribunal.
O público-alvo desses eventos são prefeitos, vereadores, contadores, controla-dores internos, procuradores, chefes de ga-binete e servidores públicos que atuam na área de licitações e contratos de todos os 853 municípios mineiros, e a escolha do tema se deu em atendimento às demandas por capa-citação levantadas por prefeitos e vereadores durante a 1ª Conferência de Controle Externo.
O Vice-Presidente do TCEMG, Conselheiro Sebastião Helvecio, representando a Presidente Conselheira Adriene Andrade, afirmou ser “uma alegria e um orgulho muito grande para o Tribunal de Contas sediar este encontro.” Para o Conselheiro, “o grande destinatário das políticas públicas é o cidadão e, com o esforço de cada um que faz parte desse encontro, a sociedade vai se beneficiar do que for discutido e apresentado”.
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No encontro, realizaram-se palestras e oficinas sobre Licitações e contratações em início de mandato, abordando temas como Planejamento com ênfase na elaboração da Lei Orçamentária Anual e PPA, Ferramentas de Planejamento com foco na abertura de créditos adicionais.
Foram apresentados, também, o Projeto Prosperar, que destaca a importância da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, o Sicom e o Geo-Obras.
Em Pouso Alegre, o encontro reuniu mais de 280 pessoas, representantes de 123 cidades da região que participa-ram de várias atividades de capacita-ção dentro do tema proposto.
Em Pirapora mais de 240 pessoas compareceram à cerimônia de abertu-ra, realizada no Centro de Convenções José Geraldo Honorato Vieira, do Mu-seu São Francisco. Representantes de 58 municípios da região participaram de várias atividades de capacitação.
Quanto aos atos normativos aprovados no trimestre, os Quadros 2, 3 e 4, a seguir, indicam, respectivamente, as instruções normativas, resoluções e decisões normativas.
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Instruções normativas
INSTRUÇÃO NORMATIVA N° 04/2013
(Diário Oficial de Contas, de 10.04.2013)
Estabelece os procedimentos para o cadastramento, no Sistema Informatizado de Gestão de Identidade (SGI), de órgãos, entidades e fundos submetidos à jurisdição do Tribunal de Contas, bem como dos seus representantes legais, administradores e usuários, e dá outras providências.
INSTRUÇÃO NORMATIVA N° 05/2013
(Diário Oficial de Contas, de 19.06.2013)
Modifica o caput do art. 3º da Instrução Normativa n. 03, de 27/04/2011, que dispõe sobre a fiscalização dos atos concessórios de aposentadoria, reforma e pensão, bem como dos atos de complementação e de cancelamento, dos Órgãos e Entidades da Administração Direta e Indireta do Estado e dos Municípios; e o art. 6º da Instrução Normativa n. 03, de 21/11/2012, que dispõe sobre a implementação e regulamenta a fiscalização do cumprimento do disposto na Emenda Constitucional n. 70, de 29/03/2012, que acrescentou o art. 6º-A à Emenda Constitucional n. 41, de 19/12/2003, e determinou a revisão, com base na Emenda Constitucional n. 20, de 15/12/1998, das aposentadorias por invalidez concedidas a partir de 1º/01/2004, com fundamento no § 1º, I, do art. 40 da Constituição Federal, com redação dada pela Emenda Constitucional n. 41, de 19/12/2003, aos servidores que ingressaram no serviço público até 31/12/2003, bem como das pensões delas decorrentes.
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Resoluções
RESOLUÇÃO N° 06/2013 (Diário Oficial de Contas, de
10.04.2013)
Institui o Sistema Informatizado de Gestão de Identidade (SGI), no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
RESOLUÇÃO N° 07/2013 (Diário Oficial de Contas, de
15.04.2013)
Altera o art. 3º da Resolução Delegada n. 02, de 10/08/2011, que “regulamenta a distribuição de pontos dos cargos de provimento em comissão de Assistente Administrativo (AADM) e a distribuição de funções gratificadas previstas na Lei Estadual n. 19.572, publicada em 11/08/2011, e dá outras providências”.
RESOLUÇÃO N° 08/2013 (Diário Oficial de Contas, de
15.04.2013)
Altera o Anexo II da Resolução Delegada n. 02, de 10/08/2011, que “Regulamenta a distribuição de pontos dos cargos de provimento em comissão de Assistente Administrativo – AADM – e a distribuição de funções gratificadas previstas na Lei Estadual n. 19.572, publicada em 11/08/2011, e dá outras providências”.
RESOLUÇÃO N° 09/2013 (Diário Oficial de Contas, de
14.05.2013)
Acrescenta ao art. 331 da Resolução n. 12, de 17/12/2008, o parágrafo primeiro e transforma o seu parágrafo único em parágrafo segundo, para fixar a competência do Relator do recurso ordinário ou do pedido de reexame para resolver questões atinentes aos autos do processo principal, até a deliberação proferida no recurso ordinário ou no pedido de reexame.
RESOLUÇÃO N° 10/2013 (Diário Oficial de Contas, de
04.06.2013)
Institui a Medalha do Mérito Acadêmico da Escola Professor Pedro Aleixo no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
RESOLUÇÃO N° 11/2013 (Diário Oficial de Contas, de
12.06.2013)
Dispõe sobre o Programa de Estágio para estudantes no âmbito do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
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3�1 Contas do Governo de Minas
O período assinalou o recebimento pelo TCEMG do Balanço Geral do Estado, referente ao exercício de 2012, contendo oito volumes, dois deles relativos ao Relatório da Controladoria--Geral do Estado (CGE) e seis, ao balanço geral propriamente dito.
Além da análise formal dos dados financeiros, patrimoniais, contábeis e da legalidade dos atos praticados pelo Executivo, o Tribunal inovou, nos últimos anos, sua forma de atuação, ao avaliar, também, programas de governo e questões como a dívida do Estado com a União e a arrecadação estadual.
Como ressaltou, em seu relatório, o Conselheiro Corregedor Cláudio Terrão, relator do Balanço Geral, exercício 2011, “a apreciação de contas governamentais não deve se esgotar no simples cotejo da absoluta legalidade das despesas públicas. Não só, deve ir muito além, averiguando a execução, a economicidade, a excelência, a eficiência, a eficácia, a efetividade e a equidade de tais gastos, ou seja, se a despesa pública alcançou, ou não, em sentido macro, os objetivos constitucionais a que se presta, notadamente em promover o desenvolvimento de Minas Gerais, em todos os seus aspectos”.
Decisões normativas
DECISÃO NORMATIVA N. 03/2013 (Diário Oficial de Contas de
17.05.2013)
Regulamenta o art. 110-H da Lei Complementar Estadual n. 102, de 17/01/2008, com a redação conferida pela Lei Complementar Estadual n. 120, de 15/12/2011, e dá outras providências.
DECISÃO NORMATIVA N. 04/2013 (Diário Oficial de Contas de
17.05.2013)
Fixa procedimentos internos a serem adotados nos processos de atos concessórios de benefícios encaminhados pelo Sistema Informatizado de Fiscalização de Atos de Pessoal – FISCAP.
DECISÃO NORMATIVA N. 05/2013 (Diário Oficial de Contas de
21.05.2013)
Fixa a adoção de assinaturas por meio de certificação digital para todos os acórdãos proferidos pelos órgãos colegiados do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
DECISÃO NORMATIVA N. 06/2013 (Diário Oficial de Contas de
04.06.2013)Altera a Decisão Normativa n. 03, de 17/05/2013.
Fonte: www.tce.mg.gov.br.
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Na análise das Contas do Governador, exercício 2012, o Con-selheiro Relator Mauri Torres aprofundou no estudo da atualização promovida no Plano Mineiro de Desenvolvi-mento Integrado (PMDI 2011-2030).
Por meio desse plano, o Governo de Mi-nas revisou a estratégia
de desenvolvimento do Estado que agrega ao equilíbrio fiscal e à gestão para resultados diretrizes como: colaboração institucional e intersetorialidade no âmbito governamental e extragovernamental; transparência administrativa e participação social; qualidade do gasto, eficiência e compartilhamento na gestão; melhoria dos indicadores institucionais, administrativos, econômicos, sociais e humanos, com ênfase nas prioridades estratégicas do governo, regionais ou setoriais.
Na análise da economia do setor mineral, o conselheiro relator destacou a produção de nióbio no Estado de Minas Gerais, o qual concentra 75% das reservas brasileiras, que representam 95% das reservas mundiais. Esse mineral raro, produzido a partir de vários minerais, não existe puro na natureza, sendo produto fundamental como elemento de liga na fabricação de aços inoxidáveis e em outras ligas de metais não ferrosos. Usado como superliga na produção de propulsores de jatos e foguetes, é também considerado estra-tégico por apresentar aplicações na indústria nuclear.
Para ele, “trata-se de um produto com notável importância estratégica e econômica para Minas Gerais”; por isso, recomendou ao Governo que incluísse, no planejamento de fiscalização, a verificação de informações básicas sobre o mineral, que ainda são incon-sistentes, como os preços de exportação e o montante produzido no Brasil. Outras recomendações constantes no relatório foram aprovadas, quais sejam, a diversificação da pauta de exportações; a fixação de um mínimo da receita a ser destina-da a propostas oriundas de participação direta da sociedade em audiências regionais; a previsão de um limite de autorização de créditos suplementares; o lançamento de baixas de processos tributários administrativos no mesmo exercício financeiro em que foram perdoados; a estimativa de medidas compensatórias junto ao montante de renúncias de receitas e a renegociação da dívida com a União.
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O Conselheiro Revisor José Alves Viana, ao votar em concordância com o relator, elo-giou a gestão do Estado, o crescimento econômico comparado ao do País e os esforços da Administração em reduzir as diferenças regionais. Entretanto, lembrou que os bons resultados do superavit são insuficientes diante da dívida, o que, para ele, evidencia o valor dos esforços empreendidos na renegociação com a União.
O Conselheiro Wanderley Ávila fez recomendação ao governo, aprovada pelos pares, de um acompanhamento do “Caminhos de Minas”, programa estruturador para promover o desenvolvimento e diminuir as desigualdades socieconômicas em todas as regiões do Estado. Justificou sua recomendação pela “relevância do programa e o volume significativo de recursos previstos para aplicação, bem como a participação de recursos decorrentes de operação de crédito”.
O Vice-Presidente Sebastião Helvecio acrescentou recomendações que também foram aprovadas. Entre elas, as de aperfeiçoar os programas e as ações constantes do Plano Pluria-nual de Ação Governamental (PPAG); melhorar o planejamento da aplicação de recursos no cumprimento de ações judiciais em serviços de saúde; assegurar políticas mais eficazes para promover crescimento econômico sustentável sem comprometer a saúde dos trabalhadores e consumidores; aperfeiçoar o planejamento orçamentário e o cumprimento integral da Lei Complementar n. 141/12 e da Instrução Normativa TCEMG n. 5/12.
Na Sessão do Tribunal Pleno de 19/06/2013, com base no referido parecer, o TCEMG aprovou as contas do exercício de 2012, consoante art. 240, I, da Resolução TC n. 12/2008, por unanimidade, e, consoante proposta do Conselheiro Relator Mauri Torres, considerando o princípio da economia processual, apreciou, também, o cumprimento dos índices pactuados para o exercício de 2012 no Processo n. 862.943, Termo de Ajustamento de Gestão (TAG), celebrado entre o Governo do Estado de Minas Gerais e esta Corte de Contas.
Nele, ficou pactuada a adequação gradual da aplicação, por parte do Governo do Estado, dos recursos nas áreas de ações e serviços públicos de saúde e da manutenção e desenvolvimento do ensino, visando ao cumprimento dos índices mínimos previstos, respec-tivamente, no art. 198 e no art. 212 da Constituição da República de 1988.
Examinando o mencionado TAG, o Tribunal de Contas constatou que foram aplicados, no exercício de 2012, os percentuais de 23,14% em manutenção e desenvolvimento do ensino e de 12,02% em ações e serviços públicos de saúde.
Assim, em relação à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, declarou cum-prido o índice de 22,82%, pactuado para o exercício de 2012, e, em relação às ações e aos serviços públicos de saúde, declarou cumprido o índice de 12%, pactuado para o exercício de 2014, restando exauridos os efeitos do TAG para a área da saúde pública, em razão de seu integral cumprimento.
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Ressalta-se, em maio, a participação da Coordenadora da Ouvidoria do TCEMG Carla Tângari e da servidora do setor Júnia Lacerda no Seminário realizado em comemoração de um ano da Lei Federal n. 12.527/2011, Lei de Acesso à Informação (LAI), e promovido pela Controladoria-Geral da União (CGU), em Brasília.
O Ministro da CGU, Jorge Hage, abriu o evento com breve histórico sobre a mencionada lei, apresentando o Balanço Anual do Poder Executivo Federal, que foi entregue ao Congresso Nacional e à sociedade civil.
Declarou, em sua exposição, que esta lei é um “êxito inquestionável”, esclarecendo que do total de 87.119 pedidos de informação 83.483 (95,8%) já foram respondidos e que o prazo médio de resposta foi de 11 dias.
Desses números, 66.185 (79,2%) foram plenamente atendidos; 8.205 (9,8%) foram negados e 5.764 (6,9%) não foram atendidos por não existir a informação ou por trazerem matéria da competência legal de outro órgão.
Os órgãos mais demandados foram a Superintendência de Seguros Privados (SUSEP), o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), a Petrobrás, o Banco Central (Bacen), e a Caixa Econômica Federal (CEF).
Já os Estados com número mais expressivo de demandas foram: São Paulo com 11.736 pedidos, Rio de Janeiro com 8.014, Distrito Federal com 7.774 e Minas Gerais com 4.938.
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Em relação aos recursos, 5.635 (6,6%) foram dirigidos ao chefe hierárquico imediato, enquanto 1.784 (2,1%) foram destinados à autoridade máxima do órgão/entidade.
Quanto ao perfil dos solicitantes, 24.533 (60%) têm ensino superior e 10.671 (26%) en-sino médio e, em relação à profissão exercida, 7.169 são empregados do setor privado, 4.881 são servidores públicos federais e 4.158, estudantes.
O Secretário de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas da CGU, Sérgio Seabra, apresentou o Programa Brasil Transparente, implantado pela CGU para auxiliar a im-plementação da LAI em todos os estados e municípios, uma vez que 63% das capitais e 90% dos municípios com mais de 10.000 habitantes ainda não a regulamentaram.
Em geral, os desafios mencionados pelos palestrantes foram os decorrentes da mudança de cultura do sigilo para o acesso à informação, como: capacitação técnica; implantação física do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC); gestão documental, pro-dução, registro e arquivamento de informações e gestão da informação, classificação de informações sigilosas, consolidação da LAI nos estados e municípios e implementação do código-fonte e-sic na implantação.
Ainda sobre o tema, a Se-cretaria da Ouvidoria do TCEMG, com o apoio da Comissão de Pu-blicações, lançou, no trimestre, a Cartilha para o cidadão: transparên-cia legal, publicação que tem como objetivo estimular o controle social e informar os cidadãos, de acordo com a LAI.
Na cartilha o interessado encontrará informações sobre transparência pública, distinção entre transparência ativa e passiva, direito do cidadão à informação e perguntas e respostas sobre a referida lei.
Tal publicação, com linguagem de fácil compreensão e com recursos gráficos que realçam o caráter pedagógico, traz informações sobre contatos de utilidade pública, transpa-rência e controle social; uma linha do tempo da Lei de Acesso à Informação no Brasil, dentre outras informações.
A mencionada cartilha se encontra disponível no portal do TCEMG: www.tce.mg.gov.br e no da Ouvidoria: www.ouvidoria.tce.mg.gov.br.
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Ressalta-se, em maio, a realização, nas dependências do Tribunal, do I Simpósio Nacio-nal de Auditorias de Parcerias Público-Privadas (PPPs). Esse evento, inédito no país, é direcio-nado a técnicos e auditores dos tribunais de contas brasileiros que trabalham nessa área de fiscalização e tem como objetivo promover a capacitação técnica e a difusão de informações relevantes sobre contratos de PPPs no Brasil e no exterior, por meio de painéis destinados a abordar os principais conceitos, casos de sucesso, desafios e boas práticas para implemen-tação, execução, acompanhamento e fiscalização dessa modalidade de contratação.
Ao abrir o evento, a Conse-lheira Presidente Adriene Andrade relembrou a história das parcerias público-privadas no Brasil, a im-portância do controle dessas con-tratações e o trabalho constante do Tribunal na capacitação de seus servidores.
3�3 Parceria Público-Privada (PPP)
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O TCEMG acompanha, atualmente, projetos na modalidade de PPP que mobilizam recursos públicos da ordem de R$7,9 bilhões, que são, conforme esclarece a Coordenadora de Fiscalização de Concessões e Parcerias Público-Privadas do TCEMG, Maria Aparecida Aiko Ikemura, “quatro projetos contratados pelo Estado, em valores nominais de contra-prestações públicas da ordem de R$6 bilhões e dois pelo Município de Belo Horizonte, em valor nominal de R$2 bilhões”.
Existem, ainda, em processo de licita-ção, cinco outros projetos na área estadual, que totalizam em valores nominais estimados dos contratos mais de R$20 bilhões, além de dois promovidos pelo Município de BH, da ordem de R$2,5 bilhões.
Embora o modelo venha sendo ado-tado de forma crescente, especialmente em projetos de grande vulto no setor de infraes-trutura, a metodologia que envolve iniciativas de PPPs não está plenamente difundida em todas as esferas de governo do país.
A complexidade dessa nova modali-dade de contratos demanda conhecimentos específicos. Por isso é importante considerar,
em sua análise, não somente as características ou os aspectos da área ou do setor em que um dado projeto é executado, mas, sobretudo, dominar os conceitos, os princípios e os funda-mentos das parcerias público-privadas, cuja ló-gica de implementação, atributos e elementos não são encontrados nas formas tradicionais de contratação adotadas pelo Poder Público no Brasil.
O Estado de Minas Gerais e o TCEMG são reconhecidos como referência no as-sunto, seja pelo pioneirismo e o número de projetos já implementados, seja pelo modelo de fiscalização adotado para essa espécie de contratação.
Conforme esclarece a referida coorde-nadora, nesse trabalho de auditoria e fiscaliza-ção das parcerias público-privadas, o TCEMG alcançou posição de destaque no cenário na-cional pela qualidade técnica de seu trabalho. Segundo ela, “o Tribunal de Minas também passou a ser referência para outras instituições brasileiras, e já recebeu várias visitas técnicas, como ocorreu recentemente, a visita de re-presentantes dos Tribunais de Contas do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Distrito Federal e da Controladoria-Geral da União”.
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O Coordenador de Gerência Financeira do Banco Mundial em Brasília, Joseph Kizito, presente no evento, falou a respeito do interesse do banco em ampliar o conhecimento dos tribunais de contas sobre o tema PPP e da responsabilidade da instituição em facilitar a troca de experiências e de boas práticas, ressaltando: “o que acontece aqui no Brasil tem muito impacto em outros países em que estamos presentes, por isso o Banco Mundial tem interesse em aprender com a experiência brasileira para aplicar em outras regiões”.
Já o especialista sênior do Instituto Banco Mundial, Rui Monteiro, defendeu, em seu discurso, a criação de redes de partilha do conhecimento, ressaltando a importância do simpó-sio pela possibilidade não apenas do debate e da capacitação técnica, como também de uma troca de experiências, que é fundamental ao aperfeiçoamento. Para ele, “criar conhecimento técnico, permitir auditorias e trocar informações são os objetivos principais deste evento”. O especialista lembrou que essa troca de informações não se esgota nesse simpósio, podendo ser feita por e-mail e por outros meios eletrônicos.
Foram debatidos durante o simpósio temas específicos relativos às PPPs, quais sejam, cenário atual no Brasil – aspectos jurídicos e operacionais fundamentais, estruturação de uma concessão, divulgação de boas práticas e de experiências – e concessões no mundo – con-ceitos, normas, noções gerais e principais diferenças em relação a outras modalidades de contratação pública. Durante o fórum técnico nacional, realizado no terceiro e último dia do simpósio, foi aprovada, após ter sido debatida e elaborada pelos participantes, a proposta inicial de for-mação da Rede de Controle de Concessões e PPPs, contemplando a criação de três câmaras temáticas – diretrizes institucionais, procedimentos de fiscalização e gestão do conhecimento – com o objetivo principal de atuar como difusora de conhecimentos na área.
Nesse fórum, ficou decidido que a Rede será coordenada por um secretariado, cuja composição para o biênio 2013/2014 contará com Maria Aparecida Aiko Ikemura, Coordenadora do TCEMG, e Fernando Artur Nogueira, Inspetor de Obras Públicas do TCE de Pernambuco, e que será organizado um evento nacional por ano, considerando as atribuições das áreas técnicas dos tribunais de contas que atuam no controle de concessões e PPPs.
Atuarão como consultores o especialista do Instituto Banco Mundial, Rui Monteiro e a Diretora Executiva do Instituto de Contas do TCE de Santa Catarina e Coordenadora Nacional do Grupo de Educação Coorporativa dos Tribunais de Contas /Promoex/Instituto Rui Barbosa, Joseane Aparecida Corrêa.
O evento contou com o apoio do Banco Mundial e do Instituto Banco Mundial, com projeto pedagógico desenvolvido pela Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo para auxiliar a Coordenadoria de Fiscalização de Concessões e Parcerias Público-Privadas e a Diretoria de Engenharia e Perícia.
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3�4 Inspeções e auditorias realizadas
Em maio, destaca-se a realização pelo TCEMG, com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Curso Auditoria de Projetos Financiados com Recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID: Nor-mas de Auditoria e Papéis de Trabalho.
Direcionado aos analistas de controle externo do Tribunal que auditam projetos finan-ciados pelo BID e aos que realizam auditoria operacional, o curso apresentou e discutiu os principais aspectos de auditoria aplicáveis aos setores público e privado e o contexto dentro do qual podem ser aplicadas à auditoria de projetos financiados pelo BID.
Abarcou, ainda, na apresentação e discussão, os principais procedimentos de auditoria vinculados aos desembolsos e aplicações de recursos segundo cláusulas contratuais, apresentando, de forma ilustrativa, modelos de papéis de trabalho pertinentes, a evidenciação dos achados e as constatações de auditoria, bem como o método de referenciação dos papéis de trabalho.
Igualmente, vale destacar a manifestação de elogio e reconhecimento do Ministério Público do Estado de Minas Gerais à auditoria operacional realizada pelo TCEMG nas Unidades de Conservação de Proteção Integral, relativa ao Processo n. 872.163.
O Órgão Ministerial destacou a dedicação de cada um dos servidores da Casa envol-vidos no trabalho: Antonieta de Pádua Freire Jardim, Denise Maria Delgado, Isabella Kuschel Nagl, Janaína de Andrade Evangelista, Jaqueline Loures, Marcelo Vasconcellos Trivellato, Ryan Brwnner Lima Pereira e Valéria Afonso Dressler.
As auditorias operacionais são modalidades de trabalho que possuem algumas pecu-liaridades em relação às chamadas auditorias de conformidade, pois não se esgotam no exame formal da legalidade, uma vez que, com base nas falhas apontadas, mediante a apresentação de sugestões e recomendações aos gestores, buscam o aprimoramento dos programas, os projetos, as atividades governamentais e o impacto das políticas públicas analisadas.
Além disso, esse trabalho inclui o monitoramento e o acompanhamento das correções e dos novos resultados procurando sempre avaliar a eficiência, a eficácia, a efetividade e a economicidade das ações desenvolvidas pelos programas. Registrou-se, também, a manifestação de agradecimento a esta Corte de Contas da Secretária de Estado de Planejamento e Gestão do Estado de Minas Gerais, Renata Vilhena, pela contribuição dada à Seplag e pela “melhoria da governança em nosso Estado, na pessoa da ser-vidora Valéria Fernandes da Silva, Coordenadora da 3ª Coordenadoria de Fiscalização Estadual”.
A mencionada servidora do Tribunal, a convite daquela secretaria, prestou vários esclarecimentos e orientações que foram essenciais ao trabalho de redução do estoque de
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processos da Seplag relacionados à prestação de contas de convênios, trabalho esse iniciado por uma comissão especialmente constituída de técnicos, de assessoria jurídica e de chefias de gabinete da secretaria.
As principais dúvidas foram relativas a questões operacionais – como a cobrança ad-ministrativa após mudanças no rito processual e a formação das comissões encarregadas das tomadas de contas especiais – e aos últimos entendimentos do TCEMG sobre o assunto. A 3ª Coordenadoria de Fiscalização Estadual (CFE), coordenada pela servidora em questão, é a responsável pela fiscalização de grande número de processos que envolvem recursos eleva-dos, por exemplo, os convênios e transferências de fundo a fundo, mobilizados por unidades expressivas como as secretarias de Saúde e de Desenvolvimento Social.
Essas menções honrosas foram transmitidas pela Conselheira Presidente Adriene Andrade na Sessão Plenária de 29/05/13.
No trimestre, foram realizadas 2 inspeções/auditorias, detalhadas nos Quadros 5 e 6:
No segundo trimestre de 2013, foram examinados 8.101 processos pelas diretorias técnicas de controle externo. O GRAF.1, a seguir, retrata as principais naturezas dos processos examinados.
Inspeções / Auditorias realizadas in loco
Natureza Total
Auditorias 2
Fonte: Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia, Diretoria de Controle Externo dos Municípios e Diretoria de Controle Externo do Estado.
quADRO 5
quADRO 6
Inspeções / Auditorias realizadas in loco
Órgão Inspecionado / Auditado Assunto
Secretaria de Estado da Fazenda
Contrato de Empréstimo n. 2232 OC-BRAuditorias nos Períodos:
06 a 10/5/2013;13 a 17/05/2013;27 a 29/05/2013
Secretaria de Estado da FazendaExecução da auditoria do Contrato de Empréstimo
2232 OC-BR, com inspeções em campo para verifica-ção da eficiência dos contratos administrativos.
Fonte: Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia, Diretoria de Controle Externo dos Municípios e Diretoria de Controle Externo do Estado.
3�5 Processos examinados pelas diretorias técnicas de controle externo
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Em atendimento ao princípio constitucional do devido processo legal e com o objeti-vo de concretizar a relação processual, foram realizadas 7.414 citações, intimações e demais comunicações.
Registre-se, também, a emissão de 393 certidões no período.
São órgãos deliberativos do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais o Tribunal Pleno e as Câmaras.
O Tribunal Pleno, com competência estabelecida no art. 35 da Lei Complementar n. 102/2008, é constituído de sete conselheiros e requer quorum mínimo de quatro conselheiros efetivos para funcionamento, reunindo-se, ordinariamente, às quartas-feiras, às 14h, podendo também reunir-se extraordinariamente por convocação do presidente ou por deliberação de um terço de sua composição.
Conforme previsão regimental, art. 27 da Res. n. 12/2008 (Regimento Interno), o Tribunal divide-se em duas Câmaras; cada uma delas composta por três conselheiros e dois auditores, com constituição renovada bienalmente. Atualmente, a 1ª Câmara possui apenas um auditor, por força de vacância do referido cargo.
4 CITAçÕES E INTIMAçÕES
5 PROCESSOS DElIbERADOS
5�1 Órgãos deliberativos
Aposentadoria
Pensão
Prestação de Contas de Exercício
Outras
Prestação de Contas Municipal
Prestação de Contas doLegislativo Municipal
53,81%
17,62% 3,41%5,18%
15,68%
4,31%
Processos examinados pelas Diretorias Técnicas de Controle Externo
GRÁFICO 1 – Processos examinados pelas diretorias técnicas de controle externoFonte: Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia, Diretorias de Controle Externo dos Municípios e do Estado.
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A Primeira Câmara reúne-se às terças-feiras, às 14h30min, e a Segunda Câmara, às quintas-feiras, às 10h.
Destacam-se a Presidência, a Vice-Presidência e a Corregedoria como órgãos da ad-ministração superior.
Consoante o art. 200 do referido regimento, as deliberações do TCEMG terão a forma de acórdão, parecer, instrução normativa, resolução, decisão normativa e decisão monocrática.
No segundo trimestre de 2013, foram realizadas 36 sessões, cujas atas podem ser acessadas no Portal do TCEMG: <http://www.tce.mg.gov.br>.
O Quadro 7, a seguir, discrimina a quantidade de sessões realizadas e de processos deliberados por colegiado – Tribunal Pleno e Câmaras, órgãos deliberativos do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
5�2 Das sessões realizadas e dos processos deliberados
Sessões realizadas e processos deliberados por colegiado
Colegiado1º Trimestre de 2013
Sessões Processos Deliberados
Tribunal Pleno 11 94
1ª Câmara 13 2.377
2ª Câmara 12 1.444
Total 36 3�915
Fonte: Atas das Sessões, Secretaria Geral e do Tribunal Pleno, Secretarias das Câmaras, Coordenadoria de Acórdão.
quADRO 7
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No período de abril a junho de 2013, o TCEMG deliberou, ainda, 1.850 processos por decisão monocrática dos relatores, totalizando 5.765 processos deliberados. A TAB.3 e o GRÁF.3 demonstram as naturezas dos processos deliberados em maior número no trimestre.
Processos deliberados
Natureza Tribunal Pleno
Primeira Câmara
Segunda Câmara
Decisão Monocrática Total
Aposentadoria - 1.075 551 169 1�795
Consulta 19 - - 42 61
Pensão - 634 391 - 1�025
Prestação de Contas Municipal - 125 88 1.298 1�511
Outras 75 543 414 341 1�373
Total 94 2�377 1�444 1�850 5�765
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
TAbElA 3
573196 426 489
2.213
529
585 408904 739
3.370
734
20 38 32 24 1320 18
AbrMarFevJan Mai Jun Total
Processos deliberados colegiadamente/mês
GRÁFICO 2 – Processos deliberados colegiadamente/mêsFonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
1ª Câmara
3.500
2800
2100
1400
700
0
Tribunal Pleno 2ª Câmara
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GRÁFICO 4 – Processos deliberados por natureza Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
Processos deliberados por natureza
TribunalPleno
Primeira Câmara
Segunda Câmara
DecisãoMonocrática
Total
200
400
19 75
1.075
634
125
543 551391
88
414341
1.298
1.795
1.511
1.373
1.025
1696142
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
3000
0
Prestação de Contas MunicipalAposentadoria Consulta Pensão Outras
Processos deliberados por Conselheiros/Auditores
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0Segunda Câmara
Primeira Câmara
TribunalPleno
Total
94 94
1.261
2.377
1.089
355
1.444
1.850 1.850
4.294
5.765
1.471
1.116
Decisão Monocrática
Conselheiros Auditores Total
GRÁFICO 3 – Processos deliberados por Conselheiros/Auditores Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
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Destaca-se, ainda, a produção – pela Coordenadoria de Taquigrafia – de 10.175 notas taquigráficas, que subsidiaram a elaboração dos registros das deliberações do Tribunal.
Foram publicados, no trimestre, 473 acórdãos e 500 ementas de parecer prévio e de consulta.
Consoante prescreve o art. 83 da LC n. 102/08, observado o devido processo legal, o Tribunal – ao constatar irregularidade ou descumprimento de obrigação por ele determinada em processo de sua competência – poderá aplicar, isolada ou cumulativamente, as sanções de multa, inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou de função de confiança e declaração de inidoneidade para licitar e contratar com o Poder Público.
Além das sanções indicadas acima, constatada a existência de dano ao erário, deverá determinar o seu ressarcimento pelo responsável, com fulcro no art. 94, caput, da Lei Orgânica do TCEMG.
Entre os meses de abril a junho de 2013, foram aplicadas multas no valor total de R$ 438.445,14, bem como foi determinado o ressarcimento aos cofres públicos no montante de R$ 11.626,26.
Registre-se que o montante das multas aplicadas e dos ressarcimentos ao erário de-terminados pelo TCEMG é passível de atualização, cabendo a interposição de recursos dentro das normas e dos prazos estabelecidos pela legislação em vigor.
O GRAF.5, abaixo, apresenta os valores das multas aplicadas, no primeiro trimestre de 2013, por irregularidade, destacando-se o procedimento licitatório com irregularidade, que correspondeu a 25% do valor total, seguido de falta de procedimento licitatório, correspon-dente a 21%.
6 SANçÕES
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O GRAF.6, a seguir, demonstra os valores dos ressarcimentos ao erário determi-nados pelo Tribunal por irregularidade, destacando-se a ausência de comprovação da execução do objeto, que correspondeu a 60% do valor total, seguida da realização de despesas sem a observância de procedimentos legais, equivalente a 35% do montante dos ressarcimentos apontados.
Falta de procedimento licitatório
Descumprimento de determinação do Tribunal
Descumprimento de prazo limite para o envio do Relatório
Descumprimento de prazo limite para o envio do Relatório da da Gestão Fiscal
Procedimento licitatório com irregularidade(s)
Outras irregularidades
R$ 111.050,77 25%
R$ 76.000,00 17%
R$ 91.894,37 21%
R$ 47.000,00 11% R$ 74.000,00
17%
R$ 38.500,00 9%
GRÁFICO 5 – Multas aplicadas, por irregularidade Fonte: Pautas e Atas das Sessões.
GRÁFICO 6 – Ressarcimentos ao erário, por irregularidade Fonte: Pautas e Atas das Sessões.
Multas aplicadas, por irregularidade
Ressarcimentos ao erário por irregularidade
Ausência de comprovação da execução do objeto do convênio/contrato
Realização de despesas sem a observância de procedimentos legais
Outras irregularidades
R$ 570,055%
R$ 4.056,2135%
R$ 7.000,0040%
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Intimações encaminhadas aos responsáveis para pagamento de multa e para ressarcimento ao erário por natureza processual
NaturezaMulta Ressarcimento
qtde� Valor (R$) qtde� Valor (R$)
Assunto Administrativo - Câmara 23 48.441,12
Atos de Admissão e Movimentação de Pessoal
1 1.524,09
Convênio 1 1.744,97 1 18.418,76
Denúncia 4 32.723,40
Edital de Concurso Público 1 12.192,72
Inspeção Ordinária 4 17.373,20
Prestação de Contas Municipal 11 171.280,73
Processo Administrativo 42 493.669,55 6 405.173,67
Representação 1 10.220,55
TOTAl 77 617�889,60 18 594�873,16
Fonte: Coordenadoria de Débito e Multa.
Nota: O montante notificado das multas e ressarcimentos ao erário é atualizado dentro das normas e dos prazos estabelecidos pela legislação em vigor.
TAbElA 4
As TAB. 4 e 5, a seguir, indicam, no período de abril a junho de 2013, as intimações dos responsáveis para pagamento de multa e para ressarcimento ao erário e as certidões de débito encaminhadas ao Ministério Público junto ao Tribunal de Contas para as provi-dências cabíveis.
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Certidões de débito encaminhadas ao Ministério Público junto ao Tribunal de Contas para as providências cabíveis na execução forçada pela Advocacia-Geral do Estado
ou procuradorias municipais por natureza processual
NaturezaMulta Ressarcimento ao erário
qtde� Valor (R$) qtde� Valor (R$)
Assunto Administrativo-Câmara 22 47.413,04
Denúncia 1 2.171,72
Edital de Concurso Público 1 7.484,47
Inspeção Ordinária 2 5.714,82 1 18.550,58
Julgamento da Legalidade dos Atos das Despesas Municipais
1 7.898,78 2 2.475,69
Pedido de Auditoria 1 17.485,55 1 9.908,74
Prestação de Contas
Municipal34 147.238,36
Processo Administrativo 42 357.360,42 11 260.690,20
TOTAl 70 445�528,80 49 438�863,57
Fonte: Coordenadoria de Débito e Multa.
Nota: O montante notificado das multas e ressarcimentos ao erário é atualizado dentro das normas e dos prazos estabelecidos pela legislação em vigor.
Também destacam-se os valores recebidos e comprovados no segundo trimestre de 2013 – referentes a multas e ressarcimentos ao erário recolhidos ao Tesouro Estadual pelos gestores – relativos a notificações anteriores.
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TAbElA 6
Valores recebidos e comprovados relativos a notificações anteriores
Natureza Multa (R$)Ressearcimento ao
erário (R$)
Assunto Administrativo – Câmara 9.584,03
Assunto Administrativo – Pleno 4.979,02
Atos de Admissão e Movimentação de Pessoal 1.524,09
Inspeção Ordinária 909,14
Prestação de Contas Municipal 63.117,20
Processo Administrativo 47.521,97 3.809,72
Relatório de Inspeção 4.149,53 377,40
Relatório de Inspeção – Licitação 3.050,18
TOTAl 71�717,96 67�304,32
Fonte: Coordenadoria de Débido e Multa.
Nota: O montante notificado das multas e ressarcimentos ao erário é atualizado dentro das normas e dos prazos estabelecidos pela legislação em vigor.
Valores recebidos e comprovados relativos a notificações anteriores
Assunto Admin. - Câmara
Assunto Administrativo – Pleno
Atos Adm. e Movim. Pessoal
Inspeção Ordinária
Prestação de Contas Municipal
Processo Administrativo
Relatório de Inspeção
Relatório de Inspeção – Licitação
Total
0 60.000 90.00030.000
9.582,03
63.117,20
3.050,18
4.149,53
67.304,3271.717,9627.402,34
47.521,97377,4
4.979,02
1.524,09
909,14
3.809,72
120.000
Ressarcimento ao erário (R$) Multa (R$)
GRÁFICO 7 – Valores recebidos e comprovados relativos a notificações anterioresFonte: Coordenadoria de Débito e Multa.
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A seguir, são apresentadas as ações e os processos que mais se destacaram, no pe-ríodo, em relação ao controle externo a cargo do Tribunal.
7 AçÕES E PROCESSOS EM DESTAquE
7�1 Registros dos atos/títulos de concessão de aposentadorias e pensões
Na competência constitucional do Tribunal de Contas insere-se a apreciação, para fins de registro, da legalidade dos atos de concessão de aposentadoria, reforma e pensão, bem como das melhorias posteriores que alterem o fundamento legal dos atos concessórios, re-lativos a servidores da administração direta e indireta do Poder Público estadual e municipal, conforme o art. 53, II, da LC n. 102/08.
No trimestre, foram registrados 1.793 atos de aposentadoria, 1.024 pensões, 2 apos-tilas retificatórias de proventos/taxação e 1 ato retificador de aposentadoria, totalizando 2.820 processos.
Registros de atos / títulos – aposentadorias, pensões e reformas
Natureza
COlEGIADODecisão
monocrática TotalPrimeira
CâmaraSegunda Câmara
Aposentadoria 1.073 551 169 1�793
Apostila Retificatória de
Proventos/Taxação1 1 - 2
Ato Retificador de
Aposentadoria1 - - 1
Pensão 633 391 - 1�024
TOTAl 1�708 943 169 2�820
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
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7�2 Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito
Compete ao Tribunal de Contas apreciar as contas prestadas pelo prefeito e sobre elas emitir parecer prévio, nos termos do art. 42, da LC n. 102/08.
A emissão desse parecer poderá ocorrer pela aprovação das contas; aprovação das contas com ressalva e pela rejeição das contas, conforme o art. 45, I, II e III, da LC n. 102/08.
No trimestre, foram emitidos 279 pareceres prévios sobre as contas anuais prestadas pelo prefeito, conforme demonstrado a seguir.
TAbElA 8
Registro de atos / títulos - aposentadorias e pensões e reformas
Primeira Câmara Segunda Câmara TotalDecisão Monocrática
Aposentadoria Ato Retificador de Aposentadoria
Apostila Retificadora de Proventos/taxação
Pensão
1073
551
391
169
1793
1024
21
633
1 1 1
GRÁFICO 8 – Registro de atos/títulos – aposentadorias e pensões Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito
DECISãO PRIMEIRA CâMARA SEGuNDA CâMARA TOTAl
Aprovação das contas 93 85 178
Aprovação das contas
com ressalva(s)1 1
Rejeição das contas 69 31 100
Total 162 117 279
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP
1800
1500
1200
900
600
300
0
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Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito
Exercício
1º Câmara 2º Câmara Total
Total Geral
Aprov� Rej�Aprov� com Ressalva(S)
Aprov� Rej�Aprov� com Ressalva(S)
Aprov� Rej� Aprov� com Ressalva(s)
Anterior a
2000- - - - 1 - - 1 - 1
2000 - - - 4 - - 4 - - 4
2001 4 1 - 4 2 - 8 3 - 11
2002 7 4 - 4 5 - 11 9 - 20
2003 3 4 - 12 1 - 15 5 - 20
2004 8 13 - 4 4 - 12 17 - 29
2005 5 6 - 7 3 - 12 9 - 21
2006 7 4 - 7 3 - 14 7 - 21
2007 10 12 - 2 2 - 12 14 - 26
2011 49 25 - 41 10 1 90 35 1 126
total 93 69 - 85 31 1 178 100 1 279
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
TAbElA 9
GRÁFICO 9 – Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo prefeito Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
Pareceres prévios em contas anuais prestadas pelo Prefeito
Primeira Câmara Segunda Câmara Total
Aprovação das contas Aprovação das contas com ressalva(s) Rejeição das contas
1
100
178
31
8569
93
1
180
120
60
0
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7�3 Pareceres em consultas
Dentre as competências conferidas ao Tribunal de Contas encontra-se também a emissão de parecer sobre consultas, formuladas pelas autoridades legitimadas pelo art. 210 da Resolução n. 12/2008 (Regimento Interno), desde que versem sobre matéria de sua com-petência, tenham repercussão financeira, contábil, orçamentária, operacional e patrimonial e que não se refiram a caso concreto.
O parecer sobre consulta possui caráter normativo e constitui prejulgamento de tese, e a orientação dada prevalecerá quando do exame do caso concreto correspondente.
Nos meses de abril a junho de 2013, foram emitidos 19 pareceres em consultas, desta-cando-se as seguintes:
CoNSUlta N. 876.494 – rElator CoNSElHEiro MaUri torrES
EMENTA: CONSULTA – RECURSOS DO FUNDEB – REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO – READAPTAÇÃO FUNCIONAL – EXERCÍCIO DE ATIVIDADES TÉCNICO-ADMI-NISTRATIVAS DIVERSAS DAS CONSIDERADAS TÍPICAS DO MAGISTÉRIO – IMPOSSIBILIDADE DE PAGAMENTO COM A PARCELA DE 60% DO FUNDEB – PAGAMENTO COM A PARCELA REFERENTE AOS 40% DOS RECURSOS SE AS ATIVIDADES FOREM DESENVOLVIDAS NO ÂMBITO DA EDUCAÇÃO BÁSICA PÚBLICA – REAJUSTE PELO PISO SALARIAL NACIONAL (11.738/2008) – IMPOSSIBILIDADE – GARANTIA DO VALOR DO PISO SALARIAL QUE ESTIVER RECEBENDO NO MOMENTO DA READAPTAÇÃO – ART. 37, INCISO XV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
1) Os profissionais do magistério readaptados para funções técnico-administrativas alheias às atividades ligadas à manutenção e desenvolvimento do ensino, não podem ser remu-nerados com os recursos do FUNDEB, nos termos do inciso VI do art. 71 da Lei 9.394/96. Todavia, quando a readaptação do profissional do magistério se der em atividades técnico--administrativas no âmbito da educação básica pública, em consonância com o estabele-cido no art. 70 da Lei 9.394/96, esse profissional poderá ser remunerado com a parcela referente aos 40% dos recursos do FUNDEB.
2) Ao servidor readaptado para função diversa das atividades consideradas típicas do magistério, nos termos da Lei 11.738/2008, não será devido o reajuste estabelecido pelo piso salarial nacional dos profissionais do magistério. No entanto, tendo em vista o disposto no art. 37, inciso XV, da Constituição da República, que veda a redução dos vencimentos dos servidores públicos, deve ser garantido a esse profissional o valor do piso salarial que estiver recebendo no momento da readaptação.
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CoNSUlta N. 858.883 – rElator CoNSElHEiro WaNdErlEY ÁVila
EMENTA: : CONSULTA – CÂMARA MUNICIPAL – SERVIDOR PÚBLICO – CARGO EM COMISSÃO – OBRIGATORIEDADE DO CUMPRIMENTO DA JORNADA INTEGRAL DE TRABALHO DE 40 HORAS – REGIME DE DEDICAÇÃO INTEGRAL AO SERVIÇO – IMPOSSIBILIDADE DE FIXAÇÃO DE JORNADA ESPECIAL DE TRABALHO – POSSIBILIDADE DE FLEXIBILIZAÇÃO DO HORÁRIO DOS OCUPANTES DE CARGO EM COMISSÃO, POR ATO ADMINISTRATIVO PRÓPRIO, AMPA-RADO EM LEI – OBSERVÂNCIA DO PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO, DA MORALIDADE E DA TRANSPARARÊNCIA – IMPOSSIBILIDADE DE O SERVIDOR OCUPAN-TE DO CARGO EM COMISSÃO TRABALHAR EM ATIVIDADE PARTICULAR EM HORÁRIO DE EXPEDIENTE – INCOMPATIBILIDADE COM O REGIME DE DEDICAÇÃO INTEGRAL E COM O PRINCÍPIO DA MORALIDADE.
a) A jornada especial de trabalho há de ser fixada em lei do ente público ao qual o servidor estiver vinculado. Considerando que o ocupante do cargo em comissão submete-se ao regime de dedi-cação integral ao serviço, em virtude da natureza das funções desempenhadas, não se vislumbra a possibilidade de fixação aos seus ocupantes de jornada especial de trabalho. Não há possibilidade de o servidor ocupante de cargo em comissão, com carga horária fixada em oito horas diárias, trabalhar em outras atividades particulares em horário de expediente do órgão público, uma vez que tal atitude se revela incompatível com o horário fixado pela instituição, ao regime de dedicação integral e, de modo especial, ao princípio da moralidade.
b) Em razão da natureza do cargo em comissão, que exige regime de dedicação integral ao serviço, a autoridade competente poderá, caso a caso - desde que expressamente conferida a competência para tal mister, por lei do ente público a qual está vinculada - flexibilizar o horário dos servidores ocupantes de cargo em comissão, para que, no interesse da Administração, possam desempenhar integralmente seu mister. É que a dedicação integral exigida ao ocupante de cargo em comissão nem sempre está a impor a presença física do servidor dentro da repartição, durante a jornada de oito horas; ao contrário, essa imposição poderia, em determinadas circunstâncias, impedir o servi-dor de se dedicar integralmente ao seu mister. Pelo princípio da motivação do ato administrativo, consentâneo com o da moralidade e da transparência, a flexibilização de horário deve ocorrer em razão de circunstâncias devidamente comprovadas e motivadas, como por exemplo, aquelas que decorram das peculiaridades de suas atribuições, como no caso da necessidade de deslocamentos constantes, de comparecimentos a outros órgãos ou do exercício de funções de representação.
c) Os ocupantes de cargos com jornada de trabalho fixada em lei específica, quando investidos em cargo ou função de confiança, deverão cumprir 40 horas ou mais, dependendo do interesse da Administração.
CoNSUlta N. 833.221 (aPENSo 837.126) – rElator CoNSElHEiro EM EXErCÍCio GilBErto diNiZ
EMENTA: CONSULTA – FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE – INSTITUÍDO POR LEI E MANTIDO EM FUNCIONAMENTO PELA ADMINISTRAÇÃO DIRETA DO MUNICÍPIO – VINCULAÇÃO A ÓRGÃO
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DA ADMINISTRAÇÃO – CLASSIFICA-SE NA LOA COMO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA E GESTORA DOS RECURSOS DESTINADOS A AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE – AUSÊNCIA DE AUTONOMIA NA DESTINAÇÃO SOCIAL DO PATRIMÔNIO QUE O CONSTITUI, DAÍ A IMPOS-SIBILIDADE DE SER CONSIDERADO COMO ENTIDADE DE INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA – OBRIGATORIEDADE DE INSCRIÇÃO NO CNPJ – MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA EM CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA – NECESSIDADE DOS REGISTROS CONTÁBEIS SEREM DESTACADOS DA CONTABILIDADE GERAL DA UNIDADE ADMINISTRATIVA A QUE ESTIVEREM VINCULADOS – O FUNDO PODERÁ SER DOTADO DE ESTRUTURA ADMINISTRATIVA PRÓPRIA PARA CONTABILIZAÇÃO DOS RECURSOS E PARA REALIZAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICI-TATÓRIOS OU VALER-SE DOS RECURSOS HUMANOS DO ÓRGÃO – CONSTITUEM DESPESAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE, PARA APURAÇÃO DO PERCENTUAL LEGAL MÍNIMO, AQUELAS DECORRENTES DE PAGAMENTO COM PESSOAL ATIVO LOTADO E EM ATIVIDADE NA ÁREA DE SAÚDE – OBSERVÂNCIA, PELO ORDENADOR DE DESPESAS DO FUNDO, QUE EM PRINCÍPIO, É O PREFEITO, DAS INSTRUÇÕES NORMATIVAS DO TRIBUNAL DE CONTAS PARA FINS DE PRESTAÇÃO DE CONTAS.
O Fundo Municipal de Saúde, nos termos da Lei Complementar n. 141, de 2012, art. 14, a ser institu-ído por lei e mantido em funcionamento pela administração direta do Município, constitui unidade orçamentária e gestora dos recursos destinados a ações e serviços públicos de saúde, ressalvados os recursos repassados diretamente às unidades vinculadas ao Ministério da Saúde. Embora seja obrigatória sua inscrição no Cadastro Nacional das Pessoas Jurídicas – CNPJ, o Fundo não tem personalidade jurídica. Todo o regramento atinente à movimentação financeira em conta bancária específica e à contabilização apartada das operações do Fundo se deve, única e exclusivamente, à necessidade de maior controle da alocação dos recursos que lhe são afetos, os quais devem financiar as despesas previstas no art. 3º do citado diploma legal, bem assim no art. 3º da INTC n. 19, de 2008, entre as quais a remuneração de pessoal ativo da área de saúde em atividade nas ações de que trata esse dispositivo legal, incluindo os encargos sociais. O Fundo Municipal de Saúde, nos termos da lei que o instituir, poderá ser dotado de estrutura administrativa própria, mas também poderá valer-se dos recursos humanos, materiais e institucionais do órgão a que estiver vinculado. Relativamente à prestação de contas, deverão ser observadas as instruções normativas do Tribunal, especificamente as INTC n. 12 e 14, de 2011. O ordenador de despesas do Fundo, em princípio, é o Prefeito, que poderá, mediante decreto, delegar essa atribuição a outro agente público municipal.
CoNSUlta N. 843.481 – rElator CoNSElHEiro SEBaStiÃo HElVECio
EMENTA: CONSULTA – MUNICÍPIO – RECURSOS DO FUNDO DE SAÚDE – AÇÕES E SER-VIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE (ART. 3º DA LC 141/2012) – DESPESAS EXECUTADAS POR CONSÓRCIO PÚBLICO – CÔMPUTO NO MÍNIMO CONSTITUCIONAL – POSSIBILIDADE – OBSERVÂNCIA DA LEGISLAÇÃO PARA CONTABILIZAÇÃO E DO LIMITE DO CONTRATO DE RATEIO – ATENDIMENTO AOS PLANOS DE SAÚDE DO ENTE CONSORCIADO E DAS DIRETRIZES DE ACESSO UNIVERSAL, IGUALITÁRIO E GRATUITO – PRECEDENTES.
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1) É possível o cômputo, na apuração do mínimo de aplicação em saúde, daquelas despesas efetivamente realizadas com os serviços públicos de saúde – discriminadas no art. 3º da Lei Complementar n. 141/2012 e da Instrução Normativa TC n. 19/08, com redação alterada pela Instrução Normativa TC n. 08/2011 – na aplicação do percentual mínimo de 15% (quinze por cento) destinado aos Municípios, desde que respeitada a classificação disposta na Portaria Conjunta STN/SOF n. 1, de 20 de junho de 2011, c/c a Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 4 de maio de 2001, e atendidas as diretrizes do acesso universal, igualitário e gratuito, em conformidade com os planos de saúde de cada ente, financiados com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de saúde.
2) Precedentes: Consultas n. 703182, de 22/11/2006; 732243, de 01/08/2007; 809494, de 24/02/2010; e 809069, de 16/06/2010.
CoNSUlta N. 862.648 – rElator CoNSElHEiro EdUardo CaroNE CoSta
EMENTA: CONSULTA – AGENTES DE COMBATE A ENDEMIAS E AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE – CARGO E EMPREGO PÚBLICO – ESTABILIDADE E EFETIVIDADE – CONTRATA-ÇÃO POR PROCESSO SELETIVO PÚBLICO E ADOÇÃO, EM REGRA, DO REGIME CELESTISTA – LEI FEDERAL N. 11.350/2006 – CONCURSO PÚBLICO – POSSIBILIDADE DE INSTITUIÇÃO DE REGIME JURÍDICO DIVERSO DO CELETISTA PELO ENTE FEDERADO – POSSIBILIDADE DE RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NAS HIPÓ-TESES DO ART. 10 E PARÁGRAFO ÚNICO DA LEI 11.350/2006, OBSERVADO O DEVIDO PROCESSO LEGAL – LEI DO ENTE FEDERADO ESTABELECERÁ CONDIÇÕES, CRITÉRIOS E REGRAMENTOS DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA – POSSIBILIDADE DE RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO, NOS TERMOS DA LEI DE CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA, OBSERVADO O DEVIDO PROCESSO LEGAL.
1 - Os Agentes Comunitários de Saúde serão admitidos por processo seletivo público e “a rigor”, serão submetidos ao regime celetista, salvo se, no caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, lei local dispuser de forma diversa.
2 - A Constituição Federal e tampouco a Lei Federal mencionada não apresentam qual-quer óbice à instituição do regime estatutário ou mesmo um regime especial, por exemplo, híbrido, se assim entender mais pertinente o legislador estadual e municipal e desde que observadas algumas exigências próprias de cada regime e da natureza da atividade.
3 - A teor do art. 198, §§ 4º e 5º da Constituição Federal, os agentes comunitários de saúde e os agentes de combate às endemias serão admitidos por processos seletivos público e, terão, a rigor, regime trabalhista, conforme regramento da Lei Federal 11.350/2006. Não estão inseridos no con-texto do regime jurídico único e nos direitos decorrentes como a efetividade e a estabilidade, pois, somente terá efetividade aquele que for nomeado em cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público, a qual nasce no momento em que o servidor toma posse e completa a relação estatutária; e estabilidade, àquele que após tornar-se efetivo, passar pelo interstício temporal e for aprovado em avaliação de desempenho.
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4 - Dada a autonomia legislativa municipal delegada pelo art. 1º, art. 29 e inciso I do art. 30 da CF, compete ao Município editar lei local estabelecendo as condições, critérios e regramentos para contratação temporária.
5 - Os agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias que forem admitidos por meio de processos seletivos públicos, após a EC nº 51/2006, ou aqueles que tiverem sua admissão convalidada por meio de contratos anteriormente à referida EC, em função da existência de ante-rior processo de seleção pública, somente poderão ter seus contratos rescindidos unilateralmente pela administração pública, de acordo com o regime jurídico de trabalho adotado, na ocorrência de uma das hipóteses, inseridas no art. 10 da Lei nº 11.350/2006 e, observado o devido processo legal consagrado na Constituição Federal.
6 - O agente comunitário de saúde poderá, ainda, ter o contrato também rescindido unilateralmente na hipótese de não residir na área da comunidade em que atuar ou em função de apresentação de declaração falsa de residência, a teor do parágrafo único do art. 10 da Lei nº 11.350/2006, ob-servado o devido processo legal consagrado na Constituição Federal.
7 - Os agentes admitidos na exceção prevista do art. 16 da Lei Federal nº 11.350/2006, hipótese de surto endêmico, somente poderão ter rescindidos seus contratos pela administração pública de acordo com a lei de contratação temporária do respectivo ente e, observado o devido processo legal consagrado na Constituição Federal.
CoNSUlta N. 852.014 – rElator CoNSElHEiro WaNdErlEY ÁVila
EMENTA: CONSULTA – DESPESAS COM PESSOAL – CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS AO INSS – COMPOSIÇÃO DO PERCENTUAL DE GASTOS COM PESSOAL – ART. 18 DA LC N. 101/2000 – RENEGOCIAÇÃO DA DÍVIDA – PARCELAMENTO DO DÉBITO – CANCELAMENTO DE EMPENHO – POSSIBILIDADE – EMISSÃO DE NOVOS EMPENHOS DENTRO DE CADA EXER-CÍCIO – TRANSFERÊNCIA DE OBRIGAÇÕES DE CURTO PARA LONGO PRAZO – CÁLCULO DO PERCENTUAL DE GASTOS COM PESSOAL: DESPESAS CONTABILIZADAS E LIQUIDADAS, PAGAS OU NÃO – REGIME DE COMPETÊNCIA – DECISÃO UNÂNIME.
Tratando a despesa pública de pessoal como aquela registrada, sob o regime de competên-cia, nos termos do art. 50 da LC 101/2000, mesmo havendo cancelamento dos empenhos em decorrência do não pagamento e posterior parcelamento da dívida com a entidade previdenciária, não haverá alteração dos percentuais de apuração de gastos com pessoal, na forma do art. 18, “caput”, e § 2º da LC 101/2000; mas apenas alteração do perfil da dívida de curto para longo prazo.
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CoNSUlta N. 862.810 (aPENSo: 876.280) – rElator CoNSElHEiro WaNdErlEY ÁVila
EMENTA: CONSULTA – SERVIDOR PÚBLICO – PERCEPÇÃO DE REMUNERAÇÕES E SUBSÍ-DIO – EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO DE VEREADOR COM DOIS CARGOS PÚBLICOS ACUMULÁVEIS – NECESSIDADE DE COMPROVAÇÃO DA COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS – LICENCIAMENTO DE UM DOS CARGOS, SEM REMUNERAÇÃO – POSSIBILIDADE – OBSER-VÂNCIA DO LIMITE PREVISTO NO XI DO ART. 37 DA CR/88 – ACUMULAÇÃO DE CARGO DE VEREADOR COM CARGO EM COMISSÃO (ACEITAÇÃO, APÓS ELEIÇÃO) – IMPOSSIBILIDADE – INTELIGÊNCIA DO ART. 54, I, “B”, E II, “B”, C/C ART. 29, IX – ACUMULAÇÃO DE CARGO CO-MISSIONADO COM MANDATO ELETIVO – VEDAÇÃO – RESUMO DE TESE REITERADAMENTE ADOTADA – PRECEDENTES.
a) É permitido ao servidor público ocupante de um ou dois cargos públicos acumuláveis na forma do art. 37, inciso XVI, eleito para o mandato político de vereador, acumular os três estipêndios – as remunerações dos cargos ocupados e o subsídio de vereador – quando, para o desempenho da função eletiva, puder continuar a exercer as atribuições dos dois cargos públicos, em razão da comprovada compatibilidade de horário.
b) Impõe-se ao servidor público, eleito vereador, o limite previsto no inciso XI do art. 37 da CR: as remunerações dos cargos públicos acumuláveis e o subsídio do vereador, percebidos cumulativamente ou não, não poderão exceder o subsídio do Prefeito do Município.
c) É vedado ao vereador, após eleito, firmar ou manter contrato ou ocupar cargo em comissão exonerável ad nutum em autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas ou empresas concessionárias de serviço público, situações incompatíveis com o mandato eletivo, segundo se infere do disposto no art. 54, I, “b”, e II, “b”, com o art. 29, inciso IX do diploma regimental. Assim, da mesma forma, se o servidor eleito vereador é ocupante de cargo em comissão, deverá se exonerar do cargo ocupado, porque a incompatibilidade passa a existir quando o servidor toma posse no cargo efetivo.
d) É possível ao servidor público, ocupante de dois cargos públicos efetivos acumuláveis pela Constituição, vir a se licenciar de um deles, sem remuneração, para o exercício do mandato eletivo de vereador, mantendo o exercício de um cargo público, desde que comprovada a compati-bilidade de horário de trabalho no exercício do cargo público com o do exercício da vereança.
CoNSUlta N. 879.740– rElator CoNSElHEiro ClÁUdio CoUto tErrÃo
EMENTA: CONSULTA – ELEGIBILIDADE – SERVIDOR NÃO ESTÁVEL – DISPUTA DE MANDATO ELETIVO – AFASTAMENTO NOS TRÊS MESES ANTERIORES AO PLEITO – LICENÇA REMUNE-RADA – ART. 1º, INCISO II, ALÍNEA “L”, DA LC N. 64/90 – POSSIBILIDADE.
A licença remunerada, prevista no art. 1º, inciso II, alínea “l”, da Lei Complementar n. 64/90, deve ser concedida ao “servidor não estável” que se candidatar a mandato eletivo sendo, portanto, legítimas as despesas dela decorrentes.
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CoNSUlta N. 886.369 – rElator CoNSElHEiro ClÁUdio CoUto tErrÃo
EMENTA: CONSULTA – CÂMARA MUNICIPAL – SERVIDOR PÚBLICO – REGIME JURÍDICO TRA-BALHISTA – PREVISÃO LEGAL DE ADICIONAL QUINQUENAL – POSSIBILIDADE – INGRESSO DO SERVIDOR EM CARGO/EMPREGO DE OUTRO ÓRGÃO OU ENTIDADE – EXTENSÃO DO DIREITO À PERCEPÇÃO DO ADICIONAL – POSSIBILIDADE – NECESSÁRIA A OBSERVÂNCIA DA NORMA JURÍDICA AUTORIZADORA DA VANTAGEM E A SUJEIÇÃO DE AMBOS OS ÓRGÃOS AO MESMO ESTATUTO FUNCIONAL.
Ainda que haja solução de continuidade entre os vínculos contratuais mantidos por servidor trabalhista com o Poder Público, é possível o pagamento de adicional por tempo de serviço por órgão distinto daquele que o concedeu, desde que tal situação não se contraponha àquela prevista na norma jurídica autorizadora da vantagem e que ambos os órgãos estejam sujeitos ao mesmo estatuto funcional.
CoNSUlta N. 836.946– rElator CoNSElHEiro EM EXErCÍCio GilBErto diNiZ
EMENTA: CONSULTA – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE TERCEIROS, PESSOA FÍSICA, SEM VÍNCULO EMPREGATÍCIO – CONTRIBUINTE INDIVIDUAL – TERCEIRIZAÇÃO LÍCITA – CONTRIBUIÇÃO SOCIAL PREVIDENCIÁRIA A CARGO DO CON-TRATANTE, NÃO RELACIONADA A PAGAMENTO DE PESSOAL – COTA PATRONAL DE 20% INCIDENTE SOBRE O VALOR BRUTO DO CONTRATO – CLASSIFICAÇÃO CONTÁBIL: 3.3.90.47 – OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS E CONTRIBUTIVAS.
Responde-se negativamente ao Consulente, porque deve ser utilizado o código estruturado 3.3.90.47 - Obrigações Tributárias e Contributivas, e não o código 3.3.20.13, para classificação e registro da cota patronal devida ao INSS, de responsabilidade da Administração Pública, incidente sobre o valor bruto do contrato de prestação de serviços por terceiros – pessoa física, sem vínculo empregatício, e desde que essa contratação se enquadre como terceirização lícita.
CoNSUlta N. 876.555 – rElator JoSÉ alVES ViaNa
EMENTA: CONSULTA – ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS – RECURSOS PROVENIENTES DE SUPERAVIT FINANCEIRO E EXCESSO DE ARRECADAÇÃO – POSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO EM DESPESAS DE QUALQUER NATUREZA, DESDE QUE NÃO SEJAM RECURSOS LEGALMENTE VINCULADOS – A ESTIMATIVA DE EXCESSO DE AR-RECADAÇÃO DEVE BASEAR-SE EM ESTUDO TÉCNICO E DEVE SER MENSAL O CONTROLE DO EXCESSO DE ARRECADAÇÃO.
1) O superavit financeiro apurado em balanço patrimonial de exercício anterior oriundo de recursos não vinculados possui livre aplicação, podendo ser utilizado para abertura de créditos suplemen-tares e especiais nas áreas de Saúde e Educação.
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2) O saldo do excesso de arrecadação, apurado a qualquer época, pode ser utilizado para abertura de créditos suplementares ou especiais, desde que sejam observadas as restrições relativas aos recursos vinculados. Contudo, o controle do excesso de arrecadação efetuado somente ao final do exercício inviabiliza a adoção de medidas corretivas, caso os prognósticos não se confirmem, causando inevitavelmente o descumprimento de preceitos legais.
CoNSUlta N. 885.888 – rElator CoNSElHEiro EM EXErCÍCio GilBErto diNiZ
EMENTA: CONSULTA – DESPESA COM PESSOAL – MAJORAÇÃO DO PERCENTUAL DO ADI-CIONAL DE INSALUBRIDADE – A) PROCESSO LEGISLATIVO – INICIATIVA PELA CÂMARA MU-NICIPAL – INCONSTITUCIONALIDADE – COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO – PRINCÍPIO DA INDEPENDÊNCIA DOS PODERES – B) ASSUNÇÃO DE DESPESAS NOVAS EM FINAL DE MANDATO – VEDAÇÃO – PARÁGRAFO ÚNICO DO ART. 21 DA LRF.
a) A Câmara Municipal não poderá iniciar o processo legislativo para a majoração do percentual do adicional de insalubridade, já previsto no Estatuto dos Servidores, pois a iniciativa de lei que verse sobre essa matéria é da competência privativa do Prefeito Municipal, consoante prescreve a alínea “a” do inciso II do § 1º do art. 61 da Constituição da República, aplicável ao Município em observância ao princípio da simetria;
b) Não é permitido o aumento de despesa com pessoal nos últimos cento e oitenta dias do man-dato, a teor do disposto no parágrafo único do art. 21 da Lei Complementar nº 101, de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal.
CoNSUlta N. 862.467 – rElator CoNSElHEiro SEBaStiÃo HElVECio
EMENTA: CONSULTA – PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL – AGENTES PÚBLICOS REMUNERAÇÃO E SUBSÍDIO – LIMITES – FIXAÇÃO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES – POSSIBILIDADE, MEDIANTE LEI ESPECÍFICA – OBSERVÂNCIA DA NATUREZA, GRAU DE RESPONSABILIDADE E COMPLEXIDADE DOS CARGOS – FIXAÇÃO DE SUBSÍDIOS – DEVERÁ SER DETERMINADO EM VALOR CERTO E NÃO EM PERCENTUAL – RESPEITO AO PRINCÍPIO DA ANTERIORIDA-DE – NECESSIDADE DE OBSERVÂNCIA DO TETO CONSTITUCIONAL REMUNERATÓRIO DO MUNICÍPIO QUE É O SUBSÍDIO MENSAL DO PREFEITO E DOS DEMAIS LIMITES CONSTITU-CIONAIS E LEGAIS.
a) O limite constitucional a ser observado, no âmbito dos Municípios, para a fixação da remunera-ção dos servidores públicos do Poder Legislativo, é o subsídio do Prefeito e não o do Presidente ou dos Vereadores.
b) O subsídio dos Vereadores deve ser fixado em cada legislatura para vigorar na subsequente, em valor certo, observado o previsto na lei orgânica e os limites constitucionais dispostos no art. 29, VI e VII, e art. 29-A, todos da Constituição da República.
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c) O limite constitucional imposto no art. 37, incisos XI e XII, para fixação do teto remuneratório dos servidores do Legislativo Municipal, deve ser observado.
d) É possível a fixação da remuneração dos servidores do Legislativo municipal, por meio de lei específica, de acordo com a natureza, o grau de responsabilidade e a complexibilidade das ativi-dades desempenhadas.
CoNSUlta N. 849.726 – rElatora CoNSElHEira PrESidENtE adriENE aNdradE
EMENTA: CONSULTA – LICITAÇÃO – OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS – DEFINIÇÃO DO OBJETO – INDICAÇÃO DE MARCA – VEDAÇÃO, SALVO SE AMPARADA EM MOTIVOS DE ORDEM TÉCNICA OU CIENTÍFICA, EXCLUINDO-SE INFLUÊNCIAS PESSOAIS – PREVALÊNCIA DO INTERESSE PÚBLICO – NECESSIDADE DE JUSTIFICAÇÃO OBJETIVA DA DECISÃO – IN-DICAÇÃO, NO EDITAL, DE MARCA REFERÊNCIA SEGUIDA DAS EXPRESSÕES “OU EQUIVA-LENTE”, “OU SIMILAR” E “OU DE MELHOR QUALIDADE” – POSSIBILIDADE – EXIGÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO, PELO LICITANTE, DA COMPATIBILIDADE DO PRODUTO COM A MARCA REFERÊNCIA – POSSIBILIDADE.
A vedação à indicação de marca insculpida no art. 15, §7º, I, da Lei n. 8.666/93 deve ser in-terpretada de forma harmônica com os demais dispositivos congêneres. Diante do exposto, conclui-se que os órgãos e entidades do Poder Público, desde que observados os princípios constitucionais da Administração Pública, estão autorizados a indicar ou pré-qualificar mar-cas de produtos para fins de aquisição futura sempre que a marca indicada for a única que puder atender ao fim da Administração.
Para não ferir o princípio da isonomia entre os licitantes, a indicação de marca na identificação do objeto da licitação inserindo-se no único dispositivo da Lei de Licitações que a autoriza, art. 7º, § 5º, deverá amparar-se em motivos de ordem técnica, sem influências pessoais, e que tenham um fundamento científico. A justificativa deve ser documentada por laudos periciais, que deverão fazer parte integrante do processo. Deve-se demonstrar, também, que as características da marca indicada não se encontram em outras marcas e ainda, que aquelas peculiaridades são essenciais ao interesse público. O que não se admite é a restrição injustificada, porque afeta o princípio basilar da licitação, qual seja, a isonomia entre os interessados.
Pode-se indicar a marca no ato convocatório como forma ou parâmetro de qualidade do objeto para facilitar a sua descrição acrescentando-se as expressões “ou equivalente”, “ou similar” e “ou de melhor qualidade”, se for o caso. Tal recomendação tem por fundamento a possibilidade de existir um produto novo que apresente características similares e, às vezes, melhores do que o já conhecido. A Administração poderá inserir em seus editais cláusula prevendo a necessidade de a empresa participante do certame demonstrar, por meio de laudo, o desempenho, qualidade e produtividade compatível com o produto similar ou equivalente à marca referência mencionada.
Não há, portanto, reprovação legal à utilização de marca como meio de identificação do objeto, desde que tal opção tenha sido baseada em características pertinentes ao próprio objeto.
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Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 886.470
PREGÃO PRESENCIAL
N. 09/2013
AQUISIÇÃO DE PEÇAS E PNEUS
PARA USO DOS VEÍ-CULOS DA FROTA DA
MUNICIPALIDADE
2/4/2013 - -
DENÚNCIA N. 886.476
PREGÃO PRESENCIAL N. 024/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALI-ZADA NA COLETA E DESTINAÇÃO FINAL
DOS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (LIXO COMERCIAL E
RESIDENCIAL) GERA-DOS NO MUNICÍPIO DE BAEPENDI E NA ZONA RURAL DO MUNICÍPIO
2/4/2013 R$18.500,00 -
DENÚNCIA N. 886.469
PREGÃO PRESENCIAL
N. 15/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
ESPECIALIZADA NO FORNECIMENTO DE
PNEUS PARA USO EM VEÍCULOS E MÁQUINAS
DA SECRETARIA DE OBRAS DO MUNICÍPIO
2/4/2013 - -
quADRO 8
É importante destacar a atuação do TCEMG nos pedidos de concessão de liminar para suspensão de procedimentos licitatórios, em virtude de irregularidades, com fulcro no art. 60 da LC n. 102/2008.
Constatadas ilegalidades no instrumento convocatório, na hipótese de comprovada ur-gência, o conselheiro relator poderá suspender liminarmente o certame e, após, deverá submeter sua decisão à ratificação do Tribunal Pleno ou da Câmara, conforme o caso, na primeira sessão subsequente.
Suspenso o certame, após a análise conclusiva dos itens impugnados na peça inicial, o TCEMG determinará a adequação do edital aos ditames legais. Assim, verificado o correto ajusta-mento e as condições de o feito prosseguir, os autos serão novamente submetidos ao Colegiado competente para revogação da suspensão anteriormente referendada.
No segundo trimestre de 2013, foram suspensas 41 licitações, envolvendo recursos da ordem de R$ 11.994.363,35, aproximadamente.
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 886.533
PREGÃO PRESENCIAL
N. 12/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS E CORRELATOS, EM ATENDIMENTO ÀS
SECRETARIAS MUNI-CIPAIS DE ADMINIS-
TRAÇÃO, EDUCAÇÃO, SAÚDE, ASSISTÊNCIA
SOCIAL, OBRAS E SERVIÇOS URBANOS E
AGRICULTURA
9/04/13 - -
DENÚNCIA N. 886.522
PREGÃO NO REGISTRO
DE PREÇO N. 029/2013
REGISTRO DE PREÇOS PARA A AQUISIÇÃO
DE PNEUS, CÂMARAS E CORRELATOS PARA MANUTENÇÃO DOS
VEÍCULOS DA FROTA MUNICIPAL E DO
DESTACAMENTO DE POLÍCIA MILITAR DO
MUNICÍPIO
9/04/13 R$169.725,00 -
DENÚNCIA N. 886.245
CONCOR-RÊNCIA N. 003/2011
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE OPERA-
ÇÃO LOGÍSTICA DE MATERIAIS DE SAÚDE
E CORRELATOS, MEDICAMENTOS E
MATERIAIS DE CON-SUMO EM GERAL
9/04/13 - -
DENÚNCIA N. 886.547
PREGÃO PRESENCIAL
N. 05/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS, CÂMARA DE AR E PRO-
TETORES DE PNEUS9/04/13 - -
DENÚNCIA N. 886.425
PREGÃO PRESENCIAL N. 09/2013, PROCESSO
LICITATÓRIO N. 032/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS, CÂMARAS DE AR E
PROTETORES NOVOS PARA MANUTENÇÃO DA FROTA MUNICIPAL PARA O EXERCÍCIO DE
2013
16/04/13 - -
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 886.558
PREGÃO PRESENCIAL
N. 00016/2013, PROCESSO
LICITATÓRIO N. 00047/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS NOVOS, PROTETORES E CÂMARAS DE AR PARA
A FROTA MUNICIPAL
16/04/13 - -
DENÚNCIA N. 886.619
PREGÃO PRESEN-CIAL N.
05/2013/01234
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALI-ZADA EM SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO
DIGITAL PARA VEICULAÇÃO EM TV
E OUTROS MEIOS SIMILARES COMO
COMPUTADORES E REDES SOCIAIS
23/04/13 - -
DENÚNCIA N. 887.468
TOMADA DE PREÇOS N.
02/2013
CONTRATAÇÃO DE SOCIEDADE DE ADVOGADOS PARA
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE ASSES-
SORIA E CONSULTORIA JURÍDICA E EMISSÃO DE PARECERES PARA
O MUNICÍPIO NA ÁREA DO DIREITO PÚBLICO
23/04/13 - -
DENÚNCIA N. 887.473
PREGÃO PRESENCIAL N. 168/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS NOVOS, CÂMARAS DE
AR E PROTETORES, PARA VEÍCULOS DA FROTA MUNICIPAL
23/04/13 - -
DENÚNCIA N. 887.491
PREGÃO PRESENCIAL N. 024/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA O
FORNECIMENTO DE PNEUS E ASSESSÓRIOS
E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE BALAN-CEAMENTO E ALINHA-MENTO DE PNEUS, NOS VEÍCULOS E MÁQUINAS
PERTENCENTES À FROTA MUNICIPAL
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 887.490
PREGÃO PRESENCIAL N.
027/2013
REGISTRO DE PREÇOS PARA
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA
FORNECIMENTO DE PNEUS, CÂMARAS
E PROTETORES PARA VEÍCULOS DA FROTA MUNICIPAL
30/04/13 - -
DENÚNCIA N. 887.869
PREGÃO PRESENCIAL N. 014/2013
PROCESSO N. 092/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO
NA LOCAÇÃO DE SISTEMAS INTEGRADOS
DE GESTÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNI-CIPAL, DESEN-VOLVIMENTO E
MANUTENÇÃO DE PORTAL VIRTUAL
28/05/13 R$ 783.000,00 -
DENÚNCIA N. 887.904
PREGÃO PRESENCIAL N. 003/2013
PROCESSO N. 267/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS, PROTE-
TORES, CÂMARAS DE AR, BICOS, REMENDOS E
VASELINA PARA A FROTA DA
ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL
4/06/13 - -
DENÚNCIA N. 887.920
CONCORRÊN-CIA PÚBLICA N.
002/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
ESPECIALIZADA PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE
LIMPEZA URBANA
11/06/13 R$ 3.515.809,49 12/09/2013
DENÚNCIA N. 888.133
CONCORRÊN-CIA PÚBLICA N. 001/2013
- PROCESSO N. 0021329
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE
PUBLICIDADE25/06/13 R$
2.126.000,00 -
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 888.149
PREGÃO PRESENCIAL
N. 018/13 PROCESSO N.
047/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS E
ACESSÓRIOS25/06/13 - -
DENÚNCIA N. 862.947
TOMADA DE PREÇOS N.003/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS. 4/4/2013 R$ 49.500,00 -
DENÚNCIA N.886. 534
APENSO: N. 887.494
PREGÃO PRESENCIAL
N.30/2013
LICITAÇÃO DE PNEUS, CÂMA-RAS DE AR E PROTETORES
11/4/2013 R$ 444.179,08 22/08/2013
DENÚNCIA 886.513
EDITAL DE CREDEN-
CIAMENTO N.01/2013
SERVIÇOS FUNE-RÁRIOS COM
FORNECIMENTO DE URNAS, COROA
DE FLORES, PREPARAÇÃO
E TRANSPORTE INTERMUNICIPAL
DE CORPOS, A PESSOAS
CARENTES DE MARAVILHAS
11/4/2013 R$ 13.243,15 -
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 886.562
PREGÃO PRESENCIAL N.09/2013 E
N.10/2013
PREGÃO PRE-SENCIAL 09/2013 - CONTRATAÇÃO
DE ASSESSORIA EM LICITAÇÕES PÚBLI-CAS E CONTRATOS.
PREGÃO PRE-SENCIAL 10/2013
- CONSULTORIA NA ÁREA DE DIREITO
PÚBLICO
25/4/2013 - 6/6/2013
DENÚNCIA N. 887.745
PREGÃO PRESENCIAL
N.021/2013
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS RELATI-VOS À APURAÇÃO
DO VAF (VALOR ADICIONAL
FISCAL) NO ANO DE 2012, CONSUL-TORIA E ASSES-
SORAMENTO RELATIVOS AO
ISSQN (IMPOSTO SOBRE SERVIÇOS
DE QUALQUER NATUREZA)
9/5/2013 - -
EDITAL DE LICITAÇÃO N. 887.494
APENSO: DENÚNCIA N. 886.534
PREGÃO PRESENCIAL N.034/2013
REGISTRO DE PREÇOS PARA A FUTURA AQUISI-ÇÃO DE PNEUS,
CÂMARAS DE AR E PROTETORES, PARA ATENDER A SECRETARIA MUNICIPAL DE
TRANSPOR-TES E OBRAS PÚBLICAS DE
CANDEIAS- MG.
9/5/2013 R$ 444.179,08 22/08/2013
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 887.749
PREGÃO PRESENCIAL N.014/2013
AQUISIÇÃO DE 50 MOTOCICLETAS 15/5/2013 - 25/6/2013
DENÚNCIA N. 887.748
PREGÃO PRESENCIAL N.020/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS NOVOS 15/5/2013 - 20/6/2013
DENÚNCIA N. 886.570
PREGÃO PRESENCIAL
N.04/2013
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNI-
COS ESPECIALIZA-DOS DE ADVOCACIA EM DIREITO MUNICI-PAL E CONSULTORIA
JURÍDICA
15/5/2013 R$ 34.000,00 25/6/2013
DENÚNCIA N. 887.800
PREGÃO PRESENCIAL N.025/2013
REGISTRO DE PREÇO PARA
FUTURA AQUISIÇAO DE PNEUS NOVOS
15/5/2013 - 04/7/2013
DENÚNCIA N. 887.831
PREGÃO ELETRÔ-
NICO N.007/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA A PRESTAÇÃO
DE SERVIÇOS DE FORNECIMENTO DE VALE-ALIMENTAÇÃO POR MEIO DE CAR-TÃO MAGNÉTICO PERSONALIZADO
23/5/2013 - -
DENÚNCIA N. 887.802
PREGÃO PRESENCIAL N.012/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS, CÂMARAS DE AR E PROTETO-RES DESTINADOS À MANUTENÇÃO DA FROTA MUNICIPAL
23/5/2013 - 06/08/2013
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N. 887.888
PREGÃO PRESENCIAL N.001/2013 E
002/2013
PREGÃO N. 001/2013: MANUTENÇÃO E
ASSISTÊNCIA TÉC-NICA DE REDE E DE TODOS OS EQUIPA-MENTOS DE INFOR-
MÁTICA DA CÂMARA 002/2013: MINISTRAR
CURSO DE INFOR-MÁTICA E REALIZAR
MANUTENÇÃO E REPARO DE SISTEMA DE ÁUDIO E EVEN-TUAL AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE
LIMPEZA E PRODUTO DE COZINHA PARA MANUTENÇÃO DO
PRÉDIO DA CÂMARA
6/6/2013 - 22/8/2013
DENÚNCIA N. 887.737
PREGÃO PRE-
SENCIAL N.012/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS 6/6/2013 R$189.658,51 22/08/2013
DENÚNCIA N. 887.834
TOMADA DE PREÇOS N.002/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
TÉCNICOS ESPECIA-LIZADOS EM PATRI-MÔNIO HISTÓRICO
E CULTURAL
20/6/2013 - 12/9/2013
DENÚNCIA N. 887.998
PREGÃO PRESENCIAL N.042/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS JURÍDICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS DE ADVOCACIA CONTEN-CIOSA E CONSULTIVA
20/6/2013 - -
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Procedimentos licitatórios suspensos
Natureza /Número do Processo
Modalidade da licitação Objeto da licitação
Data daSessão de Suspensão
Recursos envolvidos
(R$)
Data da Sessão
de Revogação
da Suspensão
DENÚNCIA N.887.969
PREGÃO PRESENCIAL
N.02/2013
AQUISIÇÃO DE PNEUS 20/6/2013 - 29/8/2013
DENÚNCIA N. 887.996
PREGÃO PRE-
SENCIAL N.029/2013
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE LOCAÇÃO DE
EQUIPAMENTOS E MÁQUINAS
20/6/2013 R$4.206.569,04
DENÚNCIA N. 887.995
PREGÃO PRE-
SENCIAL N.026/2013
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIA-
LIZADA EM CON-SULTORIA TÉCNICA PARA DESENVOLVI-MENTO DA POLÍTICA
DE PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTU-RAL DO MUNICÍPIO
20/6/2013 - -
DENÚNCIA N. 888.116
PREGÃO PRE-
SENCIAL N.064/2013
EVENTUAL AQUI-SIÇÃO DE PNEUS,
CÂMARAS DE AR E ACESSÓRIOS
25/6/2013 - 06/08/2013
Total 11�994�363,35
Fonte: Pautas e Atas das Sessões, SGAP, Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia.
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7�5 Editais de concursos públicos suspensos
O TCEMG, ao proceder à análise dos editais de concurso público, poderá sus-pender o certame, por meio de medida cautelar, ou determinar que a entidade realiza-dora promova as correções necessárias, caso configurado o pressuposto de restrição à competitividade, intrínseca à participação em concursos públicos, bem como se constatada a ilegalidade. Nos meses de abril a junho de 2013, o TCEMG suspendeu 2 editais de con-cursos públicos.
Editais de Concursos Públicos suspensos
NATuREzA / NúMERO DO PROCESSO
ObjETO DO CONCuRSODATA DA SESSãO DE
SuSPENSãO
DATA DA SESSãO DE REVOGAçãO DA
SuSPENSãO
DENÚNCIA EDITAL DE
CONCURSO PÚBLICO N. N. 886.389
DENÚNCIA REFERENTE AOS EDITAIS DE CONCURSOS
PÚBLICOS N. 01/2013 E 02/2013 PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE E AUXILIAR DE SERVIÇOS
GERAIS
4/4/2013 8/05/2013
EDITAL DE CONCURSO
PÚBLICO N. 886.261
PROVIMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS EFETIVOS DE
PROFESSORES E AUXILIARES25/4/2013
REVOGAÇÃO EM 15/5/2013 E
ARQUIVAMENTO EM 29/08/2013
Fonte: Pautas e Atas das Sessões e SGAP.
quADRO 9
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7�6 Recursos deliberados
As decisões do Tribunal são passíveis de recursos, os quais estão arrolados no art. 98 da LC n. 102/08.
Os pareceres prévios emitidos sobre as contas de chefe do Poder Executivo, por sua vez, são impugnáveis por meio de pedido de reexame.
Nos meses de abril a junho de 2013, foram deliberados 78 recursos, conforme de-talhado no GRAF. 10 a seguir.
Agravo
embargos Declaratórios
Pedido de reexame
recurso de revisão
recurso Ordinário
TOTAl 78
7
6
42
1
22
Recursos deliberados
GRÁFICO 10 – Recursos deliberados Fonte: Pautas e Atas das Sessões, Publicações no DOC e SGAP.
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Primando pela transparência em suas ações, o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais informa suas ativida-des à sociedade por meio do Portal na internet, <www.tce.mg.gov.br>, da Revista do Tribunal de Contas, do Informativo de Jurisprudência e Súmula, do Jornal Contas de Minas, dentre outros.
Cabe registrar, no trimestre, que a Conselheira Pre-sidente Adriene Andrade recebeu a Grande Medalha da Inconfidência – a mais alta honraria concedida pelo Estado de Minas Gerais, que lhe foi entregue pelo Governador do Estado, Antonio Anastasia, durante as comemorações do feriado da Inconfidência Mineira.
A solenidade aconteceu na histórica cidade de Ouro Preto, e a comenda que é conferida a personalidades e entidades por reconhecimento aos serviços prestados ao
País possui quatro designações: Grande Colar, Grande Medalha, Medalha de Honra e Medalha da Inconfidência.
O Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim Barbosa, foi home-nageado com o Grande Cola, e outras 163 personalidades e entidades receberam homenagem.
O TCEMG, dando continuidade ao Projeto Conhecer, recebeu em abril 52 alunos da Academia de Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais (CBMMG), formandos do curso de Graduação em Ciências Militares com ênfase em Prevenção e Gestão de Catástrofes, para conhecerem o funcionamento, as atribuições e a estrutura da Casa.
8 DIVulGAçãO INSTITuCIONAl
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Os alunos foram recebidos no Auditório Vivaldi Moreira pelo Diretor da Escola de Contas e Capacitação Pedro Aleixo, à época, Marcio Kelles e, em se-guida, assistiram a uma palestra minis-trada pela servidora Jaqueline Grossi, analista de controle externo, que fez uma apresentação geral do Tribunal.
Logo após, os estudantes as-sistiram a um trecho da sessão da Primeira Câmara e, depois, foram à Biblioteca para conhecerem o acervo.
O referido projeto, idealizado em 2007, com o apoio do Programa de Modernização do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municípios Brasileiros (Pro-moex), tem trazido todos os anos, desde a sua criação, centenas de alunos do ensino médio e universitário ao Tribunal para conhecerem suas competências e jurisdição.
Em maio, foi a vez dos alunos da Escola de Governo Pro-fessor Paulo Neves de Carvalho realizarem visita técnica à Casa, acompanhados pela Professo-ra Luciana Raso Sardinha, para participarem da Oficina Audito-ria Operacional Como Ferramen-ta de Aprimoramento da Gestão Pública e conhecerem o trabalho realizado pela Coordenadoria de Auditoria Operacional (CAOP).
Durante a oficina, os alunos puderam entender a importância das auditorias para a Administração Pública, conhecer o ciclo de trabalho e verificar os resultados de algumas delas.
Para Jaqueline Lara Somavilla, Coordenadora da CAOP, “este trabalho é de suma importân-cia por ser uma oportunidade de divulgar o trabalho desenvolvido pela Casa, mas, principalmente, porque os alunos da Fundação João Pinheiro serão, possivelmente, futuros gestores e atuarão na formulação das políticas públicas do Estado. Nesse sentido, é essencial que conheçam essa nova forma de auditar para que possam facilitar e contribuir com nosso trabalho”.
Outro destaque, no período, foi a posse do Procurador Daniel de Carvalho Guimarães como Subprocurador-Geral do Ministério Público de Contas, sendo o segundo ocupante do cargo criado pela Lei Complementar n. 108/2009.
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A solenidade, ocorrida nas dependências do Ministério Público de Contas, foi presidida pelo Procurador-Geral Glaydson Santo Soprani Massaria e contou com a pre-sença das Procuradoras Sara Meinberg, Elke Andrade Soares de Moura, Maria Cecília Borges e Cristina An-drade Melo.
O atendimento pela CRJ, nesse trimestre, conforme demonstrado no Quadro 11, abaixo, teve 8.748 ocorrências. Dessas, 72,89% foram abertas por prefeituras municipais, 15,12% por câmaras municipais, 11,37% por entidades municipais, 0,55% por entidades estaduais e 0,07% por consórcio público:
Atendimentos realizados por meio da Central de Relacionamentos com os jurisdicionados - CRj
Natureza quantidade %
SICOM - Sistema Informatizado Contas Municipais 7.271 83,12%
SGI - Sistema de Gestão de Identidade 509 5,82%
SIACE LRF 428 4,89%
SIACE PCA 207 2,37%
FISCAP 143 1,63%
Certificado Digital 38 0,43%
SEC - Certidão Eletrônica 12 0,14%
SisObras 103 1,18%
FISCAD 3 0,03%
Remessa Atos de Fixação Legislativos 1 0,01%
Remessa de Legislação 14 0,16%
CRJ - Central de Relacionamento com os Jurisdi-cionados
18 0,21%
Certidão de Contas 1 0,01%
TOTAl 8�748 100,00
Fonte: Superintendência de Comunicação e Relações Institucionais.
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quADRO 12
Divulgação Institucional
Portal do TCEMG
Publicação:
Número de páginas publicadas 107
Notícias publicadas 96
Atualizações de páginas 786
Push enviados 26.290
Acesso:
Páginas visualizadas 503.670
Visitas por acesso 240.803
Visitantes de endereço (IP) único 67.668
Página mais visitada: Pesquisa de Processos 22.632
Seção mais visitada: Normas e Jurisprudência / Instrução Normativa / Consultas Res-pondidas
15.674
Downloads de programas do TCEMG 291
Cadastro:
Número de interessados cadastrados na newsletter 82
Número de interessados cadastrados no Informativo de Jurisprudência 100
Número de interessados cadastrados no sistema Push 1
Sistemas disponíveis sob a forma de serviços:
SICOM - Consulta - Portal do Servidor - Sigmat - CNJ - Consultas - Biblioteca - Biblioteca Acervo - Escola de Contas - Fale Conosco - MinasdeolhonaCopa - Mapjuris - Ouvidoria - PUSH - SEC - TCJURIS - TClegis
Sistemas disponibilizados aos jurisdicionados:
CRJ - FISCAD - FISCAP - FISCOPA - SGI - SICOM - SICOP - SICAM - Geo-Obras - Side - SIACE/PCA Lei 6404 - SIACE/LRF - SIACE PCA X SIACE LRF - LEGISLAÇÃO MUNICIPAL IN 05/2000 - LEGISCAM - SEMULTAS
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Informativo de jurisprudência
Novos cadastrados para recebimento do Informativo por e-mail 766
Total de cadastrados para recebimento do Informativo por e-mail até ju-nho/2013 5.400
Acessos ao Informativo via Portal do Tribunal 31.726
Acessos ao Informativo via Intranet do Tribunal 641
Intranet do TCEMG
Publicação:
Número de páginas publicadas 169
Notícias publicadas 157
Atualizações de páginas 1.241
acesso:
Páginas visualizadas 635.779
Visitas por acesso 401.908
Visitantes de endereço (IP) único 3.945
Página mais visitada: Biblioteca/Lista Telefônica/Helpdesk 10.401
Seção mais visitadas: Lista Telefônica/Helpdesk 9.032
Cadastro:
Número de interessados cadastrados na newsletter 9
Seguidores 676
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Revista do Tribunal de Contas
Revistas distribuídas 3.266
Acessos à Revista do Tribunal 2.777
Acessos de visitantes únicos 2.106
Novos cadastrados para receber a newsletter da Revista por e-mail 244
Total de cadastrados para receber a newsletter da Revista por e-mail até junho/2013 1.052
biblioteca Aloyzio Alves da Costa
Atendimento ao público interno / externo 1.442
Empréstimos de publicações 2.200
Acessos online à Biblioteca via Portal do Tribunal 31.268
Acessos online à Biblioteca via Intranet do Tribunal 10.306
Acessos à Base de Consultas 18.889
Acessos ao TC Legis 1.827
Fonte: Diretoria de Tecnologia da Informação, Diretoria da Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo e Assessoria de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicas.
As ações de capacitação, no âmbito do TCEMG, estão a cargo da Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo, cuja atribuição foi instituída pela Resolução n. 05/94, visando ao desenvolvimento das competências necessárias para aprimorar continuamente o desempenho institucional, bem como as ações pedagógicas direcionadas aos jurisdicio-nados, e à difusão do conhecimento técnico entre os gestores públicos e a sociedade.
Destaca-se, em maio, a Palestra sobre O poder cautelar do Tribunal de Contas proferida pelo Conselheiro Cor-regedor Cláudio Terrão para os servi-dores do Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul (TCE-MS), no auditório da Escola Superior de Controle Externo (Escoex), daquele Tribunal, na qual abordou o caráter preventivo da medida cautelar.
9 AçÕES DE CAPACITAçãO
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Nas palavras do Conselheiro Corregedor, “Falar de medida cautelar no âmbito do Tribunal de Contas é muito abrangente. Para cada uma das funções exercidas pelo Tribunal, seja uma função homologatória, fiscalizatória, controle de atos administrativos, enfim, tem o chamado poder essencial de cautela, que é reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, em face do que eles consideram poderes implícitos, ou seja, quem tem fim tem que ter meios para garantir esses fins para sociedade”.
No evento, a Diretora-Geral do Escoex, Conselheira Maria Serrano, falou sobre a im-portância do tema para a sociedade, à medida que garante que o recurso público não será mal aplicado e visto somente no final do serviço.
O Corregedor-Geral do TCE-MS, Conselheiro Ronaldo Chadid, dispôs que esse Tribu-nal “ainda não tem a tradição de conceder essas medidas cautelares nos feitos em que são apreciados”, pontuando que, na sua opinião, a presença do Conselheiro Corregedor Cláudio Terrão, que abordou o tema, deve trazer “novo alento” para a aplicação desse tipo de medida.
No mesmo dia 15/05/2013, o Conselheiro Corregedor Cláudio Terrão discorreu acerca da Competência dos Tribunais de Contas na aplicação de medidas cautelares como suspensão de contratos e bloqueios de contas bancárias no XI Congresso de Direito Tributário, Constitu-cional e Administrativo, também no Mato Grosso do Sul.
Desse Congresso participaram renomados profissionais de todo o País, que discu-tiram temas relevantes do atual cenário jurídico nacional. E advogados, juízes, promotores, procuradores, assessores jurídicos, contadores, economistas, administradores, empresários da indústria e comércio e estudantes de Direito, Contabilidade e Economia assistiram à palestra do Conselheiro.
Ainda nesse mês (maio), o Conselheiro Corre-gedor e o Auditor Licurgo Mourão foram palestrantes no VIII Congresso Mineiro de Direito Administrativo realizado nesta capital, que reuniu cerca 600 congres-sistas, entre advogados, magistrados, procuradores, assistentes jurídicos e juristas de todo o país.
O evento, promovido pelo Instituto Mineiro de Direito Administrativo, contou, dentre outros, com a presença dos conferencistas franceses Danièle Lochak e Jacques Chevallier – ambos professores de Direito
Público –, da Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Carmen Lúcia Antunes Rocha, e do Governador Antonio Augusto Anastasia.
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Os servidores do TCEMG Eurico Bitencourt Neto, Luciana Raso Sardinha – Diretora-Geral da Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, ligada à Fundação João Pinheiro –, Maria Elisa Braz Barbosa e Daniela Mello também foram palestrantes no referido congresso.
Em outro evento importante, a Escola de Contas entregou, em junho, o título de Especialista em Direito Público a 86 servidores do Tribunal que concluíram o curso de pós--graduação lato sensu Direito Público: Controle de Contas, Transparência e Responsabilidade, promovido em parceria com a Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC-MG), com o objetivo de formar servidores, proporcionando conhecimentos e habilidades específicos ao aperfeiçoamento do controle externo de contas.
A sessão solene de formatura foi presidida pela Conselheira Presidente Adriene Andrade, que entregou a Medalha do Mérito Acadêmico da Escola de Contas ao formando Conselheiro José Alves Viana, escolhido por votação entre os alunos.
A seguir, os Quadros 13 e 14 demonstram res-pectivamente as ações de capacitação empreen-didas pelo Tribunal e a participação em cursos e eventos no primeiro trimestre de 2013.
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Ações de capacitação
Eventos Internos Participantes
Curso Oratória Fundamentos e Prática do Falar Bem para Grandes Auditórios – Prof. Ivan Capdeville Júnior – 01 e 08/04/2013 20 servidores
I Conferência de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais – Escola de Contas – Jurisdicionados – 18 e 19/04/2013 1.954 jurisdicionados
I Conferência de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais – Escola de Contas – Servidores TCE – 18 e 19/04/2013 84 servidores
Curso Redação Oficial e Revisão Gramatical – TCEMG – abril e maio/2013 123 servidores
I Simpósio Nacional de Auditorias da Parcerias Público – Privadas – PPPs – TCEMG – 15 a 17/05/2013 47 servidores
I Simpósio Nacional de Auditorias da Parcerias Público – Privadas – PPPs – TCEMG – 15 a 17/05/2013 – Servidores de outros órgãos 97 participantes
Normas de Auditoria e Papéis de Trabalho – TCEMG – 20 a 24/05/2013 46 servidores
Mesa de Debates: Royalties do Petróleo 78 servidores
Mesa de Debates: Royalties do Petróleo – servidores de outros órgãos 107 participantes
Curso Líderes como motivadores de contribuições produtivas e do comprometimento dos servidores. Liderança Educadora, Situacional e Transformacional. Gestão de Conflitos. Negociação – Fundação João Pinheiro – 20 a 24/05/2013
73 servidores
VI Encontro Técnico TCEMG e os Municípios: Belo Horizonte (05 e 06/06/2013) - Pouso Alegre (13 e 14/06/2013) - Pirapora (17 e 18/06/2013)
791 jurisdicionados
Programa Aprendendo a Recomeçar – PAR - 20/06/2013 35 servidores
Aspectos Jurídicos e Práticos da Gestão dos Contratos Administrativos – 24 a 27/06/2013 66 servidores
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Ações de Capacitação
Eventos Externos Participantes
Seminário Internacional sobre Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas e Contribuição da Auditoria de Desempenho – PROMOEX – Brasília/DF – 02 a 04/04/2013
1 servidor
Seminário Alterações e Aditivos aos Contratos Administrativos – Zênite Informação e Consultoria S/A – São Paulo /SP – 03 a 05/04/2013 1 servidor
Seminário Nacional Licitações e Contratos – Temas Polêmicos e os Entendimentos do TCE e dos Tribunais Superiores – Belo Horizonte/MG – 08 a 10/04/2013
2 servidores
Capacitação e Aperfeiçoamento em Licitação – PROMOEX – São Paulo/SP – 11 e 12/04/2013 2 servidores
Nova Retenção de 3,5% para o INSS – OPEN – Treinamentos Empresariais Ltda. – Belo Horizonte/MG – 12/04/2013 3 servidores
Elaboração Legislativa – Revisão Técnica Legislativa dos Atos Normativos Editados pelo TC – Assembleia Legislativa – Belo Horizonte – 17/04/2013 1 servidor
Congresso Brasileiro de Controle Interno e Externo – JAM Jurídica Editoração e Eventos Ltda. – Rio de Janeiro/RJ – 17 a 19/04/2013 4 servidores
Seminário Nacional Responsabilidade dos Agentes nas Contratações Públicas e as Sanções por Atos e Decisões – Zênite Informação e Con-sultoria S/A – Brasília/DF – 17 a 19/04/2013
2 servidores
XIII Congresso Brasileiro do Ministério Público do Meio Ambiente – Associação Brasileira do Ministério Público de Meio Ambiente – Vitória/ES – 17 a 19/04/2013
4 servidores
Curso de Locução – PJ Comunicação e cursos Ltda. – Belo Horizonte/MG – 20/04 a 15/06/2013 1 servidor
IX Forum Brasileiro sobre Agências Reguladoras – Instituto Brasileiro de Direito Público – IBDP – Brasília/DF – 22 e 23/04/2013 4 servidores
Contabilidade Pública e os Principais Reflexos nas Normas e Regula-mentos Recentes na Gestão Orçamentária – ESAD – Consultoria Ltda. – Brasília/DF – 24 a 26/04/2013
5 servidores
XIX Simpósio Brasileiro de Direito Previdenciário – PROMOEX – Gramado/RS – 29 e 30/04/2013 4 servidores
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Ações de Capacitação
Eventos Externos Participantes
Curso Licitação Sustentável – Brasília/DF – 29 e 30/04/2013 1 servidor
Processo nos Tribunais de Contas – Acusação, Defesa, Julgamento e Recursos – Jurídica Editoração e Eventos Ltda – Palmas/TO – 06 e 07/05/2013
1 servidor
VII Congresso Mineiro de Direito Administrativo - Instituto de Direito Administrativo – Belo Horizonte – 06 a 08/05 22 servidores
Seminário Nacional Como fiscalizar os contratos de terceirização na Administração Pública - ciclo da fiscalização para a prevenção da responsabilidade – Zênite Informação e Consultoria S/A.– São Paulo/SP – 08/05/2013
2 servidores
Curso Depreciação e Reavaliação do Patrimônio Público – CONSULTRE Consultorias e Treinamento – Brasília/DF – 9 e 10/05/2013 5 servidores
Seminário de Licitação Sustentável – PROMOEX – AOF Cursos e Aper-feiçoamento Profissional Ltda – Brasília/DF – 9 e 10/08/2013 1 servidor
Simpósio Nacional de Auditoria de Obras Públicas – Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas – Vitória/ES – 13 a 17/05/2013 6 servidores
Congresso Internacional de Direito Constitucional – Escola Brasileira de Estudos Constitucionais – Natal/RN – 16 a 18/05/2013 3 servidores
Contratação Segura de Obras Públicas e Serviços com o RDC – Aprimora Treinamento Ltda – Brasília/DF 1 servidor
Curso Como Fiscalizar e Gerenciar os Contratos Administrativos – Zênite Informação e Consultoria S/A – Recife/PE – 20 a 22/05/2013 2 servidores
XIII Congresso Brasileiro de Direito do Estado – Instituto Brasileiro de Direito Público – IBDP – Salvador/BA – 22 A 24/05/2013 5 servidores
Congresso Internacional de Direito – Maceió/AL – 23 e 24/05/2013 1 servidor
Forum Brasileiro de Contratação e Gestão Pública – Forum Cultural Organização de Eventos Ltda – Brasília/DF – 23 e 24/05/2013 3 servidores
IV Forum Nacional de Estratégia e Governança Pública – Escola de Negó-cios Conexões Educação Empresarial – Brasília/DF – 23 e 24/05/2013 1 servidor
BSC em BPM – H3 Engenharia, Administração e Serviços Ambientais Ltda – Brasília/DF – 23 a 25/05/2013 2 servidores
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Ações de Capacitação
Eventos Externos Participantes
Congresso Nacional e Seminário Nacional do Ministério Público de Contas – Tribunal de Contas do Piauí – Teresina/PI – 27 a 29/05/2013 9 servidores
XIX Simpósio Brasileiro de Direito Previdênciário – Instituto Brasileiro de Direito Previdênciário – Gramado/RS –29 e 30/05/2013 4 servidores
VIII Congresso de Direito Ambiental – Instituto o Direito por um Planeta Verde – São Paulo/SP – 05/06/2013 2 servidores
IX Convenção de Contabilidade de Minas Gerais – Conselho Regional de Contabilidade – Belo Horizonte/MG – 14/06/2013 7 servidores
Curso RDC - Regime Diferenciado de Contratações Públicas – Oliveira Rocha Comércio e Serviços Ltda. – São Paulo/SP – 27/06/2013 2 servidores
Curso Formação do Controlador Interno de Órgãos Públicos – Implan-tação, Organização, Operacionalização – One Cursos Treinamento, Desenvolvimento e Capacitação Ltda.– Brasília/DF – 27 e 28/06/2013
3 servidores
Curso Elaboração de Relatórios de Auditoria – AOF – Cursos e Aperfei-çoamento Profissional Ltda. – Brasília/DF – 27 e 28/06/2013 2 servidores
Novas Regras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – Escola de Administração Fazendária – Belo Horizonte/MG – 03 a 07/06/2013 5 servidores
Seminário de Licitações e Contratos Avançados – CONSULTRE Consul-toria e Treinamento Ltda. – São Paulo/SP – 10 a 14/06/2013 1 servidor
Curso Como Fiscalizar e Gerenciar os Contratos Administrativos – Zênite Informação e Consultoria S/A – Recife/PE –20 a 22/05/2013 2 servidores
Curso Gestão de Contratos Administrativos – Elaboração, Execução e Fiscalização – Belo Horizonte/MG – 24 e 25/06/2013 2 servidores
Estruturação do Sistema de Indicadores – Fundação para o Prêmio Nacional de Qualidade – São Paulo/SP – 27 e 28/06/2013 3 servidores
Curso on-line Gestão Estratégica de Recursos Humanos – Fundação Getúlio Vargas – 10/06/2013 1 servidor
IV Congresso de Gestão da JML: Gestão Planejada: Governança, Liderança e Produtividade; Processo de Inexigibilidade de Licitação – Curitiba/PR – 24 a 26/06/2013
1 servidor
Fonte: Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo, Diretoria de Controle Externo dos Municípios, Diretoria de Controle Externo do Estado, Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia.
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Público capacitado Total
Servidores capacitados no 2º trimestre/2013 - cursos internos 572
Servidores capacitados no 2º trimestre/2013 - cursos externos 135
Participantes capacitados no 2º trimestre/2013 2.949
Total Geral 3�656
Fonte: Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo, Diretoria de Controle Externo dos Municípios, Diretoria de Controle Externo do Estado, Diretoria de Matérias Especiais, Diretoria de Engenharia e Perícia.
quADRO 14
Nesse trimestre, a Diretoria de Gestão de Pessoas (DGP) do TCEMG recebeu a visita técnica da Gerente de Acompanhamento e Desenvolvimento de Carreiras, Madalena Garcia, e da Coordenadora de Avaliação de Desempenho e Plano de Carreiras, Rita de Cássia Bello, ambas do Tribunal de Justiça de Minas Gerais (TJMG), para conhecerem as alterações e des-dobramentos ocorridos no Plano de Carreira dos Servidores do TCEMG, por meio da Lei n. 20.227 de 11/06/2012.
Da DGP participaram a Diretora Leila Renault da Silva, o servidor do Gabinete José Artur do Nascimento Pena, e da Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoal, Simone Cristina de Oliveira, Coordenadora, e a servidora Lígia Albuquerque de Araújo.
10 GESTãO DE PESSOAS
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Execução Orçamentária, por Grupo de Despesa
Discriminação Crédito Autorizado(em R$)
Despesa Empenhada até junho/2013
(em R$)%
Pessoal e Encargos Sociais 430.153.257,00 230.076.425,91 53,49%
Outras Despesas Correntes 49.921.912,00 23.474.141,81 47,02%
Investimentos 4.677.463,00 54.339,82 1,16%
Total 484�752�632,00 253�604�907,54 52,32%
Fonte: Coordenadoria de Planejamento e Orçamento / Relatório SIAFI-MG.
quADRO 15
O Quadro 15 discrimina a distribuição dos dispêndios do Tribunal, conforme o grupo de despesa.
11 ExECuçãO ORçAMENTÁRIA POR GRuPO DE DESPESA
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013
Demonstra-se, a seguir, a movimentação geral de processos verificada pela Correge-doria, no âmbito do Tribunal de Contas, no período de abril a junho de 2013.
12 MOVIMENTAçãO PROCESSuAl
Movimentação processual
unidade Entrada de Processos Saída de Processos
Gabinetes dos Conselheiros 9.572 9.544
Gabinetes dos Auditores 3.170 3.306
Gabinetes dos Procuradores 16.867 8.798
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas 13.609 26.350
Diretoria de Controle Externo dos Municípios 2.850 4.810
Diretoria de Controle Externo do Estado 2.477 4.980
Diretoria de Engenharia e Perícia 68 87
Diretoria de Matérias Especiais 396 322
Secretaria da Presidência 7.467 3.830
Secretaria Geral e do Tribunal Pleno 25.420 20.569
Secretaria da Primeira Câmara 7.886 7.352
Secretaria da Segunda Câmara 7.131 6.784
Outras Unidades 2.260 2.441
Total 99�173 99�173
Fonte: SGAP.
quADRO 16
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