trata brasil: saneamento, saúde, educação, trabalho e turismo

Trata Brasil: Saneamento,

Saúde, Educação, Trabalho e Turismo

O CASO SANTA CATARINA

Coordenação: Marcelo Cortes Neri

Maio de 2008

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Os artigos publicados são de inteira responsabilidade de seus autores. As

opiniões neles emitidas não exprimem, necessariamente, o ponto de vista da

Fundação Getulio Vargas.

Trata Brasil: Saneamento, Saúde, Educação, Trabalho e Turismo. O Caso Santa Catarina / Coordenação Marcelo Côrtes Neri. - Rio de Janeiro: FGV/IBRE, CPS, 2008.

[35] p.

1. Saneamento básico 2. Serviços públicos 3. Saúde 4. Mortalidade Infantil 5. Urbanização 6. Pobreza I. Neri, M.C ©CPS/IBRE/FGV 2008

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Trata Brasil: Saneamento, Saúde, Educação, Trabalho e Turismo1

O Caso Santa Catarina

Rio de Janeiro - Maio de 2008

Centro de Políticas Sociais

Instituto Brasileiro de Economia

Fundação Getulio Vargas

Coordenação:

Marcelo Cortes Neri

[email protected]

Equipe do CPS:

Luisa Carvalhaes Coutinho de Melo

Samanta dos Reis Sacramento

André Luiz Neri

Paloma Madanelo de Carvalho

Carolina Marques Bastos

Ana Lucia Salomão Calçada (Administrativo)

1 Este relatório corresponde às primeiras duas etapas da pesquisa Impactos Sociais de Investimentos em Saneamento elaboradas a pedido do Instituto Trata Brasil. Basicamente replicamos um resumo do mesmo tipo de análise para o caso de Santa Catarina respeitada a disponibilidade e precisão dos dados. Nós gostaríamos de agradecer a todos os membros do Trata Brasil e em particular a Raul Pinho e a Luis Felli pelas sugestões oferecidas ao longo da pesquisa. Estendemos os agradecimentos a Nelson Arns e a Clóvis da Pastoral da Criança sem implica-los em possíveis erros remanescentes.

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Trata Brasil: Saneamento, Saúde, Educação, Trabalho e Turismo

O Caso Santa Catarina Conteúdo

1. Visão Geral 2. Medidas de Acesso no Estado Evolução Recente Municípios Qualidade Percebida 3. Saneamento e Saúde

Saúde Percebida e Acesso a Saneamento Saneamento e Mortalidade na Infância (Nacional) Gastos com Saúde e Saneamento

4. Saneamento e Educação Saneamento Básico e Permanência na Escola Infra-Estrutura Sanitária e Avanços Educacionais (Nacional) Extensões

5. Saneamento e Trabalho

Empregos Formais Modelo de Geração de Empregos (Nacional)

6. Saneamento e Turismo

Conceitos Acesso a Rede Geral de Esgoto nos Municípios Turísticos Tratamento do Esgoto Meio Ambiente

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Trata Brasil: Saneamento, Saúde, Educação, Trabalho e Turismo

O Caso Santa Catarina

Sumário Executivo

1. Visão Geral

A falta de saneamento básico é uma questão que deveria ter sido resolvida no século

passado. Atinge hoje 53% da população brasileira e vai afetar o Brasil ainda no

próximo século. Ao passo que a universalização do acesso a rede geral de esgoto só

acontecerá daqui a 115 anos, por volta do aniversário de 300 anos da independência

do Brasil, em 2122. Ao projetarmos a tendência dos últimos 14 anos para frente em

termos de falta de saneamento nos domicílios (e não pessoas), concluímos que

demorará cerca de 56 anos para o déficit de acesso ser reduzido à metade. O nível e

a velocidade de expansão do saneamento básico têm sido inferior à oferta de outros

serviços públicos como rede geral de água, coleta de lixo e eletricidade. Como

veremos, não só a quantidade, mas a qualidade percebida pela população acerca do

acesso a escoadouro é também inferior a de água, coleta de lixo e eletricidade.

A presente pesquisa deriva do processamento, consolidação, descrição e análise de

um conjunto amplo de base de microdados, de informações secundárias e da literatura

prévia que permitem mapear a quantidade e a qualidade do acesso a coleta de esgoto

e seus impactos na vida das pessoas. Analisaremos dados relativos ao acesso à rede

geral de esgoto no estado, disponíveis em pesquisas domiciliares, assim como

aqueles relativos ao tratamento, encontrados no Ministério das Cidades. Daremos

especial ênfase aos diversos tipos de impactos exercidos sobre cada uma das três

dimensões do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), leia-se saúde, educação e

renda. Impactos na saúde foram medidos principalmente pela mortalidade pré-natal e

na infância. No tema de educação detalhamos as diferenças de desempenho escolar,

matrícula e assiduidade dos grupos com e sem saneamento básico. No que diz

respeito ao trabalho - principal fonte de renda das pessoas - abordamos o impacto

sobre o trabalhador tanto enquanto consumidor como produtor de serviços de

saneamento básico. Neste último caso, detalhamos o número de trabalhadores no

estado. A ênfase desta parte recai sobre os efeitos de obras no setor saneamento no

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Brasil, não pelo número de empregos gerados como sobre outras variáveis

econômicas (impostos, estoque de capital, balanço de pagamentos, entre outros). A

última parte da pesquisa trata dos impactos do saneamento nos destinos turísticos de

maneira integrada, já que em muitos casos, o avanço da atividade turística, apesar de

contribuir para a dinamização da economia local e a geração de trabalho nos destinos

turísticos, vem acompanhado de estrangulamento da infra-estrutura.

2. Medidas de Acesso no Estado 2.1 - Evolução Recente

A PNAD - pela sua freqüência, cobertura e abrangência temática - constitui o principal

monitor das condições sociais brasileiras. No caso específico de esgoto, ela permite

captar o acesso e algumas das principais conseqüências. Apresentamos a seguir

resultados do Panorama da Evolução Recente gerado a partir da PNAD para o estado

de Santa Catarina. Optamos por empilhar em dois períodos as informações

disponíveis a fim de obter maior precisão das estimativas. O dispositivo que pode ser

acessado pelo link, permite analisar o acesso nos períodos 1995 a 1999 e compará-lo

às informações mais recentes de 2001 a 2006, por diferentes características da

população (as informações nacionais serão apresentadas entre parênteses ao longo

do texto permitindo posicionar o estado frente ao país como um todo). Em termos de

tendências temporais a taxa de acesso a esgoto, observada pela PNAD, aumentou 5,4

pontos de percentagem nos dois períodos agregados. Atinge em 2001-2006, 12,97%

dos catarinenses (45,37% dos brasileiros).

Tem acesso a rede geral de esgoto – Taxa

População Total

Categoria 1995 até

1999 2001 até

2006 Total 7,54 12,97

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE

Idade

Em geral, a taxa de acesso a rede geral de coleta de esgoto é menor entre os mais

novos. O pico de 14,17% é atingido por aqueles entre 55 e 59 anos contra 11,06%

daqueles com até 4 anos de idade.


Faixa Etária

Categoria 1995 até

1999 2001 até

2006

0 a 4 6,59 11,06 5 a 9 6,44 12,35 10 a 14 6,74 11,69 15 a 19 7,57 12,61 20 a 24 7,49 14,14 25 a 29 7,72 14,31 30 a 35 7,51 12,99 36 a 39 8,77 12,81 40 a 44 7,55 12,71 45 a 49 7,99 13,6 50 a 54 6,47 14,13 55 a 59 9,61 14,17 60 ou Mais 9,41 13,16


http://www3.fgv.br/ibrecps/trata_regional/sc/PNAD_Saneamento_basico/index_fim_spop.htm

Restringindo a análise ao grupo feminino adulto, àquelas que são mães, com 13,11%

são as mais afetadas por falta de esgoto, a semelhança do que ocorre em nível

nacional (47,10%).


Maternidade

Categoria 1995 até

1999 2001 até

2006

É mãe 8,12 13,11 Não é mãe 8,72 14,95 Criança ou Ignorado 7,14 12,39


Educação

Como se diz, a educação é a mãe de todas as políticas sociais. A taxa de acesso a

rede geral de esgoto cresce (não monotonicamente) com os anos de escolaridade,

variando de 8,68% (32,88%) dos que tem entre 1 e 3 anos de estudo a 24,62%

(71,48%) para aqueles com 12 anos ou mais de estudo. Em 2001-2006, a razão entre

o acesso dos indivíduos com segundo grau completo e os que possuem entre 1 e 3

anos de estudo, é 2,8 vezes maior no estado (2,2 no país).


Anos de Estudo

Categoria 1995 até

1999 2001 até

2006 0 4,32 10,89 1 a 3 5,31 8,68 4 a 7 6,09 11,21 8 a 11 9,92 13,55 12 ou Mais 18,2 24,62

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD/IBGE Tamanho de Cidade

As economias de rede tornam a distribuição de esgoto sujeitas a fortes correlações no

espaço. Em áreas rurais, a proporção de pessoas com acesso a rede coletora de

esgoto é 0,86% no estado (2,37% no Brasil). Em lado oposto encontramos as áreas

urbanas, com 15,7% (47,16%). Importante ter em mente a inviabilidade do processo

de universalização utilizando-se apenas rede geral de coleta, uma vez que em áreas

específicas, há necessidade de implementação de redes e sistemas individuais.


Tipo de cidade

Categoria 1995 até

1999 2001 até

2006

Urbana 9,84 15,7 Rural 1,47 0,86


2.2 Municípios

Rankings Municipais

Apresentamos a seguir o ranking municipal do acesso a rede geral de esgoto, em

2000. O município com maior taxa de acesso no estado é Balneário Camboriú

(79,77% da população possui rede geral de esgoto). Esse resultado é particularmente

importante em se tratando de um município litorâneo que está entre os principais

destinos turísticos brasileiros. Funciona como instrumento de conservação das bases

de sustentabilidade não só ambiental como econômica da localidade, o que não é

visto em muitas localidades do país, conforme analisaremos nas próximas seções. No

caso nacional São Caetano do Sul é aquele que apresenta a maior taxa de acesso a

rede geral de esgoto o que, talvez não por coincidência, apresente também o maior

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do país, sintetizando as possíveis relações

entre saneamento, expectativa de vida ao nascer, escolaridade e renda, que serão

testadas ao longo da presente pesquisa.

Municípios Rede Geral

1 SC Balneário Camboriú 79,77 2 SC Cocal do Sul 58,04 3 SC São Ludgero 52,80 4 SC Criciúma 52,67 5 SC Ponte Alta do Norte 51,63 6 SC Catanduvas 49,98 7 SC Florianópolis 45,99 8 SC Lages 39,23 9 SC Fraiburgo 38,87 10 SC Camboriú 37,79

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Censo 2000/IBGE

No extremo oposto, observamos taxas nulas (até a segunda casa decimal) em 63 dos

293 municípios catarinenses. O ranking completo está disponível no site da pesquisa

(link).

http://www3.fgv.br/ibrecps/CPS_infra/tabela/Ranking/ESGOTO/MUNICIPIOS/SC.xls

Fazendo um zoom na capital, analisamos a dispersão observada numa mesma

cidade. O distrito de Florianópolis é o que lidera ranking de acesso a rede geral de

esgoto com 66,91%. Em segundo lugar, Canasvieirias com 41,27% e por último, São

João do Rio Vermelho com 0,63%.

Rede geral de esgoto ou pluvial

Florianópolis 66,91%

Canasvieiras 41,27%

Lagoa da Conceição 32,20%

Cachoeira do Bom Jesus 10,25%

Ribeirão da Ilha 2,93%

Barra da Lagoa 1,64%

Pântano do Sul 1,36%

Campeche 1,14%

Ingleses do Rio Vermelho 1,06%

Santo Antônio de Lisboa 0,99%

Ratones 0,89%

São João do Rio Vermelho 0,63% Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Censo/IBGE

2.3 - Qualidade Percebida de Acesso

A Pesquisa de Orçamentos Familiares do IBGE permite explorar a qualidade

percebida do acesso a escoadouro e drenagem, assim como do serviço de

abastecimento de água. Ou seja, saímos do plano da dicotomia entre dispor ou não de

acesso a esgoto ou à água e entramos no âmbito da avaliação da qualidade percebida

do acesso. No que se refere ao acesso à água, verificamos que 83,76% dos

catarinenses (82,5% dos brasileiros) avaliam o acesso como bom e o restante o

consideram ruim, e que apenas 66,76% (71%) daqueles que tem acesso a escoadouro

o consideram bom. A qualidade desses serviços associados ao uso de água gozam de

menor qualidade percebida do que a de serviços públicos como eletricidade e coleta

de lixo.

Sendo assim, 33,24% dos catarinenses (28,9% dos brasileiros) consideram seu

escoamento e drenagem de má qualidade. Essa avaliação entre homens e mulheres

em geral é similar, refletindo o fato de que a avaliação é feita em termos domiciliares.

Verificamos que a qualidade percebida de acesso tende a subir à medida que a idade

aumenta. Passando a avaliação ruim de 35,05% (31,2%) entre aqueles entre 10 e 19

anos de idade para 24,27% (10,8%) entre aqueles com mais de 70 anos. Estes dados

se refletem nos impactos da falta de saneamento adequado sobre mortalidade fetal,

infantil revelados na parte relativa a saúde. Complementarmente, conforme esperado,

as pessoas sem acesso aos planos de saúde percebem qualidade de acesso a esgoto

de pior qualidade. No estado, a proporção dos que reportam acesso a escoadouro e

drenagem de qualidade ruim é 34% para os que não têm plano de saúde contra 28,5%

do restante. Ao avaliarmos o ranking de qualidade por Unidades da Federação, o

estado ocupa as posições 15ª e 10ª na avaliação positiva de escoadouro e água,

respectivamente. Existe uma razoável coincidência de estados brasileiros no topo dos

rankings de acesso e da qualidade do acesso aos itens em questão.

Avaliação da Qualidade - Santa Catarina Escoadouro Água Bom 66,76 83,76 Ruim 33,24 16,24

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da POF 2003/IBGE

3. Saneamento e Saúde

3.1 - Saúde Percebida e Acesso a Saneamento

Nesta seção, resumimos as condições de saúde percebidas pela população com e

sem acesso a saneamento, a partir do último suplemento de saúde da PNAD 2003.

Em geral, pessoas sem saneamento básico, por serem mais pobres e disporem de um

sistema de referências mais desprovido, tendem a ser menos exigentes nas suas

subjetivas escalas de bem estar. Mesmo assim, numa escala de 1 a 5 - onde 1 se

refere a um estado muito ruim e 5 a um muito bom - a população com saneamento no

estado (Brasil) confere uma nota média de 4,09 (4,05) contra 3,99 (3,94) da população

sem saneamento.

Além dos impactos adversos da falta de saneamento sobre o estado de saúde da

população, destacamos o pior acesso a serviços de saúde, o que torna sua situação

particularmente dramática. Por exemplo, 74,61% (82,5%) da população sem acesso a

esgoto também não possui acesso a plano privado de saúde, contra 62,02% (64,5%)

do resto da população. Quanto à avaliação dos serviços, a qualidade percebida do

plano de saúde é marginalmente maior entre os que têm acesso a esgoto. Essas

distâncias se tornam maiores se levarmos em consideração a maior exigência de

qualidade por aqueles que têm acesso.

Categoria

Estado de

Saúde - Média

Esteve acamado

Tem Plano

Plano - Média

Esteve Hospitalizado

Hospitalizado - Média

Com saneamento 4,09 4,19 37,98 4,03 6,82 4,03 Sem saneamento 3,99 3,90 25,39 3,99 7,20 4,15

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do suplemento PNAD 2003/IBGE

3.2 - Saneamento e Mortalidade na Infância (Nacional)

O bloco de perguntas relativas à fecundidade de Pesquisas Domiciliares como a

PNAD e o Censo Demográfico permite captar a mortalidade dos filhos através de

perguntas diretas às mães, fornecendo informações sobre quantos filhos nascidos

vivos moram com a mãe, quantos moram em outro lugar e quantos estão mortos. No

caso do último filho nascido vivo a pergunta abarca também a informação da data de

nascimento, o que permite calcular a idade que o filho caçula tem, ou teria, na data de

nascimento. A maior informação relativa ao filho caçula se deve, entre outras razões,

pela maior proximidade temporal - que aumenta a probabilidade de estar em

companhia da mãe - pela melhor memória do processo, ou pela maior probabilidade

dele morar com a mãe e conseqüentemente usufruir das condições similares de vida,

aí incluindo a variável de acesso a esgoto nos domicílios. Como a pergunta se refere

ao status do filho caçula, não identificando a possível data de morte, tratamos de filtrar

a idade máxima que o filho caçula teria aos seis anos.

As estatísticas revelam que o estado de Santa Catarina é 13º menor no ranking de

mortalidade infantil: 2,34% das mães catarinenses (2,75% das brasileiras) têm filhos

caçulas entre 0 e 6 anos de idade que estão mortos. Os estados Nordestinos possuem

as maiores taxas (Paraíba com 6,21%, seguido pelo Rio Grande do Norte (6,10%) e

Ceará (5,85%)). No extremo oposto, Amapá com menos de 1%, apesar da baixa

coleta de esgoto, é o estado com menor taxa mortalidade entre as crianças de 0 a 6

anos. Na seqüência, encontramos o Distrito Federal (1,10%) e o Paraná (1,14%).

Total 2.74Unidade de FederaçãoPB 6.21RN 6.10CE 5.85PI 5.60PE 4.28BA 3.82SE 3.51MA 3.16AC 2.82ES 2.67TO 2.58MG 2.52RJ 2.40PA 2.35SC 2.34AL 2.32SP 1.89MT 1.87RS 1.68MS 1.65GO 1.58AM 1.52RO 1.41RR 1.28PR 1.14DF 1.10AP 0.91

% Caçula Morto

Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD 2006/IBGE

Levando em conta apenas mortalidade na infância, ou seja, filtramos as mães que tem

filhos entre 1 e 6 anos, o índice no estado Santa Catarina é 1,56%.

Aplicamos para todo Brasil, um teste empírico onde a variável a ser explicada é

categórica (binária), correspondendo a se o filho que teria menos de seis anos de

idade estaria vivo ou morto. As variáveis explicativas da mãe - que é quem é a

referência da pergunta - são educação, cor e idade da mãe em nível e com termo

quadrático, enquanto as variáveis da criança são sexo e uma variável dummy

indicativa se o filho tinha menos de um ano de idade. No que tange as variáveis

espaciais, temos a unidade da federação e o tamanho de cidade fechando com as

variáveis ambientais tais como se área é de favela e se dispõe de acesso a rede de

água e de esgoto. Com os coeficientes estimados são significativos e apresentam os

sinais esperados de acordo com a teoria e/ou a literatura anterior, os resultados

indicam que mães brasileiras mais educadas apresentam menor mortalidade de seus

caçulas na infância. Por exemplo, a chance de uma mãe com pelo menos o nível

superior incompleto apresentar o filho caçula de até seis anos morto é 38,7% menor

do que uma analfabeta funcional. Mães infantis negras e pardas apresentam maiores

chances de mortalidade infantil em relação às brancas, com razão de chances de 1.32

e 1.22. Isto é, mesmo quando controlamos por educação, favelas, saneamento, entre

outras variáveis de background familiar, as mães afrodescendentes estão mais

sujeitas às mortes dos seus filhos caçulas. A chance de um caçula que reside em

favela morrer antes de completar os seis anos de idade é 28,2% superior a dos não

residentes. A infra-estrutura de serviços públicos e a densidade populacional são

critérios básicos associados à definição dos agregados subnormais, sendo variáveis

de crucial importância neste estudo, captando mais o efeito das condições de

saneamento dos vizinhos. A chance de mortalidade infantil cai 4,7% para aqueles com

acesso.

A chance de caçulas homens morrerem é 36% maior do que a das meninas caçulas, o

que indica que o diferencial de mortalidade de rapazes observado na juventude já é

observado desde esta faixa etária. Uma possibilidade que pode ser investigada é o

fato de meninos (e não só os rapazes) estarem mais fora de casa que as meninas, por

exemplo, brincando de pipa, jogando bola, etc. enquanto as meninas tendem a ser

mais caseiras, brincando de boneca. Nesta linha da diferenciação da mortalidade entre

meninas e meninos, é importante distinguir a fase etária da criança. Distinguimos

aqueles até 1 ano, definido como mortalidade infantil, daqueles entre 1 e 6 anos de

idade, definido como mortalidade na infância. Até um ano, quando a criança ainda não

anda ou engatinha fora de casa, o impacto da exposição ao esgoto a céu aberto e a

vala negra é menor. De forma consistente com esta interpretação, verificamos que o

excesso de mortalidade vinculada a falta saneamento atinge mais á população na

faixa entre 1 a 6 anos do que a faixa entre 0 a 1 ano. O acesso a saneamento diminui

a chance de mortalidade na infância 32,46% a mais do que a mortalidade infantil.

Testamos variantes do modelo para precisar a natureza dos efeitos supracitados.

Quando testamos a regressão que explica a probabilidade de algum filho nascido

morto para as mães com últimos partos a menos de seis anos, vemos não só que filtro

de água diminui a mortalidade (chance 20,9% menor do que sem filtro) como quando

interagimos a presença de filtro e de acesso a rede de esgoto vemos que a chance

sobe 24,3%.

A PNAD possibilita estimar ainda a correlação entre acesso a rede de esgoto e a

incidência de bebês com sete meses ou mais de gestação nascidos mortos. No que

tange ao acesso a rede geral de esgoto em casa a chance de a mulher ter tido um

filho nascido natimorto é 10,8% menor quando existe acesso a saneamento básico no

domicílio, e 23,8% maior para aquelas que vivem em lugares sem infra-estrutura

adequada.

3.3 - Gastos com Saúde e Saneamento

A seguir, disponibilizamos um ranking da proporção de gasto público em saúde como

proporção do PIB em 2004, incluindo: gastos diretos efetuados por diferentes esferas

de governo e as transferências negociadas de recursos para outras esferas de

governo e instituições privadas. Tocantins, Acre e Roraima são, nessa ordem, os

estados com maiores gastos: respectivamente, 10,18%, 9,83% e 9,65%. No extremo

oposto estão o Distrito Federal (2,71%), Rio Grande do Sul (2,32%) e Paraná (2,71%).

Santa Catarina vem em seguida, na 24ª posição, com 2,73%. Ao lado, no ranking

construído em termos de gasto per capita (R$), o estado ocupa a posição 10,

totalizando R$ 331,60.

Gastos em Saúde - 2004

Unidade da FederaçãoProporção gasto

total/PIB (%)Unidade da Federação Gasto total per capita

TOTAL 3,69 TOTAL 358,541 Tocantins 10,18 1 Acre 495,772 Acre 9,83 2 Roraima 474,113 Roraima 9,65 3 Rio de Janeiro 439,964 Piauí 8,96 4 Amapá 430,765 Maranhão 7,5 5 Distrito Federal 406,096 Alagoas 6,77 6 Amazonas 405,87 Amapá 6,64 7 São Paulo 383,488 Paraíba 5,99 8 Tocantins 379,389 Ceará 5,91 9 Mato Grosso 360,43

10 Rio Grande do Norte 5,67 10 Santa Catarina 331,611 Rondônia 4,85 11 Espírito Santo 314,0112 Pernambuco 4,69 12 Rondônia 313,6313 Sergipe 4,37 13 Rio Grande do Sul 308,7314 Pará 4,23 14 Rio Grande do Norte 304,4615 Bahia 3,85 15 Mato Grosso do Sul 304,0616 Goiás 3,78 16 Sergipe 296,5417 Amazonas 3,58 17 Paraná 290,3118 Mato Grosso 3,55 18 Goiás 283,6119 Mato Grosso do Sul 3,4 19 Pernambuco 268,6520 Espírito Santo 3,05 20 Alagoas 262,5421 Rio de Janeiro 3,01 21 Piauí 259,2522 Minas Gerais 2,93 22 Minas Gerais 257,2123 São Paulo 2,79 23 Paraíba 249,3824 Santa Catarina 2,73 24 Ceará 246,325 Paraná 2,71 25 Bahia 244,4326 Rio Grande do Sul 2,32 26 Pará 211,627 Distrito Federal 2,13 27 Maranhão 206,01

Fonte:IPEA

Em seguida utilizamos o Perfil Municipal do IBGE – Finanças Públicas para apresentar

gastos com saúde e saneamento em cada município catarinense. Essas informações

envolvem os gastos informados pelas prefeituras nessas duas áreas (disponíveis de

forma agregada). O ranking per capita tem como líder isolado o município Santiago do

Sul com R$ 346,85. A segunda posição é ocupada por São Miguel da Boa Vista, com

R$ 197,51, seguido de Marema com R$ 193,69. A seguir os 50 municípios que mais

gastam com saúde e saneamento no estado.

Gastos - Saúde e saneamentoRanking 2000 por pessoa

2000 1998 1999

SC 1 Santiago do Sul 346,85 109,89 306,05SC 2 São Miguel da Boa Vista 197,51 67,23 94,99SC 3 Marema 193,68 117,82 80,08SC 4 Arroio Trinta 181,67 56,53 62,06SC 5 Piçarras 174,37 73,13 190,89SC 6 José Boiteux 170,51 81,47 91,07SC 7 Ibirama 165,15 28,44 102,75SC 8 Tijucas 159,92 64,26 163,08SC 9 Cordilheira Alta 158,32 119,61 147,19SC 10 São Francisco do Sul 157,89 66,04 122,41SC 11 Coronel Freitas 154,90 39,41 74,37SC 12 Itapoá 154,46 164,72 163,73SC 13 Dona Emma 148,90 64,64 89,55SC 14 Frei Rogério 147,44 81,63 85,93SC 15 Calmon 143,53 78,44 115,37SC 16 Lindóia do Sul 137,60 52,89 165,42SC 17 Presidente Castelo Branco 135,92 69,41 111,57SC 18 Jardinópolis 135,51 75,78 105,16SC 19 Saudades 135,10 49,36 115,17SC 20 Águas Frias 134,23 68,24 107,87SC 21 Timbé do Sul 132,29 31,77 47,10SC 22 Guatambú 132,15 63,38 67,93SC 23 Rancho Queimado 131,73 66,89 69,40SC 24 Presidente Nereu 128,85 61,06 75,07SC 25 São Pedro de Alcântara 128,29 61,98 77,05SC 26 Paial 126,63 80,20 72,27SC 27 Vargem Bonita 126,25 115,09 109,33SC 28 Ermo 126,22 97,75 90,65SC 29 Botuverá 125,22 101,67 122,82SC 30 Tigrinhos 124,52 60,72 114,03SC 31 Macieira 123,00 176,60 146,94SC 32 Galvão 122,97 51,99 68,48SC 33 Iomerê 121,86 80,65 75,51SC 34 Coronel Martins 120,33 77,70 90,99SC 35 Jaraguá do Sul 119,08 66,05 142,59SC 36 Zortéa 118,27 63,35 87,79SC 37 Arvoredo 116,56 47,61 66,84SC 38 Novo Horizonte 115,65 68,18 85,18SC 39 Flor do Sertão 111,92 138,35 102,94SC 40 Bom Jesus do Oeste 111,90 77,09 128,50SC 41 Jupiá 111,04 44,77 86,47SC 42 Anitápolis 109,46 39,74 49,79SC 43 São João do Itaperiú 107,49 90,48 115,95SC 44 Palmeira 106,51 65,16 87,26SC 45 Ponte Alta do Norte 106,18 87,27 124,54SC 46 União do Oeste 104,47 87,89 117,17SC 47 Catanduvas 104,47 92,07 107,77SC 48 Monte Carlo 104,20 70,81 78,27SC 49 Vargeão 101,48 69,26 85,71SC 50 Salete 100,76 39,58 70,21

Fonte: Perfil Municipal 2000 / IBGE

Na literatura encontramos estimativas diversas que evidenciam que a relação entre

gastos de saneamento e de saúde em termos de efetividade custo-benefício na

margem variam de 4 para 1 até pouco menos de 1,5 para 1 (Seroa e Mendonça

(2004)), que representa quanto se poupa de saúde gastando com saneamento.

4. Saneamento e Educação

4.1 - Saneamento Básico e Permanência na Escola

A freqüência escolar em diferentes faixas etárias costuma ser vista como uma variável

discreta separando evadidos e matriculados. O suplemento educacional da PNAD

oferece a oportunidade de explorar os tons de cinza entre estes extremos utilizando as

faltas e a jornada escolar como tintas. Utilizamos aqui um índice de permanência na

escola proposto pelo Centro de Políticas Sociais da FGV para analisar canais em que

a falta de saneamento básico afetam ao fim e ao cabo o desempenho escolar. Este

índice comporta o indicador de matriculas, de faltas e o desvio relativo da jornada de

estudo comparada a uma jornada de referencia de 5 horas diárias. Observamos no

estado um Índice de Permanência na Escola (IPE) de 0.6728 (0,7169 no Brasil) para

os sem saneamento e de 0.7108 (0,8404) para os com saneamento. Se não houvesse

faltas e a jornada escolar fosse a de referencia o índice de permanecia dos sem

saneamento seria de 0.5365 (0.5339).

Os dados demonstram que aqueles com acesso a esgoto no estado não apresentam

índice de faltas menor que os demais. Por outro lado, a população sem saneamento

apresenta uma menor presença na escola função de outros elementos, leia-se

matrícula e jornada. Neste ponto lembramos a figura emblemática de Jeca Tatu,

personagem de Monteiro Lobato. Como o Dr Carlos Graeff, presidente da Associação

Brasileira de Doenças Tropicais magistralmente lembrou: “Jeca Tatu vivia agachado e

sem disposição, quadro clínico daqueles que sofrem das doenças associadas a falta

de saneamento”.

As diferenças de permanência global na escola favoráveis aos com saneamento são

de 7,25% (25,2%) no total de pessoas de 0 a 17 anos de idade no estado (no Brasil),

1,5% (19,5%) entre 7 e 14 anos, 8,24% (22,3%) para aqueles entre 15 a 17 anos,

culminando em 15,28% (44,9%) os que tem entre 0 e 6 anos de idade. Esta maior

diferença para a primeira infância é significativa, pois é aí que as doenças de

saneamento fazem mais vítimas e é uma fase fundamental para o desenvolvimento

futuro da criança. As habilidades, tanto cognitivas como não cognitivas, das crianças

são formadas nos primeiros anos de vida, se tornando menos maleáveis ao decorrer

dos anos (principalmente as cognitivas), elevando, portanto, a produtividade das

crianças, o que faz com que a educação precoce influencie fortemente nesta formação

de habilidades. Observa-se na tabela abaixo a influência de se começar a estudar no

maternal ou na pré-escola sobre as notas de proficiência dos brasileiros como um

todo.

----------------------------------------- ----------------- Quando você começou a estudar? média(profic) ----------------------------------------- ----------------- No maternal 193.7027Na Pré-escola 178.5029Na 1a série 159.9368Na 2a série 140.5765Na 3a série 131.3782----------------------------------------- ----------------- O canal presença desempenho é mais tênue do que aquele medido por outros

componentes do Índice de Permanência como matrícula e jornada. Logo os canais de

impactos mais relevantes do saneamento básico sobre desempenho escolar devem

recair sobre a matrícula (leia-se, por exemplo, atraso que desmotiva os estudantes) e

nas condições da escola (leia-se jornada escolar):

Finalmente aplicamos para o Brasil, utilizando o suplemento da PNAD, modelo

logístico multinomial com controles, como acesso a oferta (não o consumo) de

merenda da escola, se a escola é pública ou privada, o acesso a programas com

condicionalidade como o Peti e o Bolsa Família que podem isolar a correlação entre

saneamento e faltas. De modo geral, o saneamento diminui a chance de presença

escolar em 2%. O efeito é estatisticamente significativo, ou diferente de zero, mas

pequeno. Ou seja, no Brasil, os alunos sem saneamento não perdem muito mais aulas

que os demais. Mas até talvez por este tipo de resultado o índice de faltas percebido

pelo aluno não é tão indicativo do desempenho escolar encontrado como o índice de

matrículas do estado e a jornada escolar adotada. Isto indica a necessidade de se

explorar outros efeitos sobre educação, olhando para o impacto direto do saneamento

básico sobre proficiência escolar dos brasileiros.

4.2 - Infra-Estrutura Sanitária e Avanços Educacionais A análise da correlação entre acesso a saneamento na casa ou na escola e os

impactos no desenvolvimento escolar não tem sido objeto de estudo explícito na

literatura brasileira. Apenas tem servido como controle para se avaliar o efeito de

algum fator em alguma variável educacional (performance, matrícula etc.). Os efeitos

educacionais da provisão de infra-estrutura sanitária em casa e também nas escolas

serão captados através de informações do Ministério da Educação por meio de

avaliação de desempenho do Sistema de Avaliação do Ensino Básico (SAEB).

Proficiência

Observa-se nas tabelas que o uso da água tem uma correlação positiva com a

proficiência. Quem não tem acesso no estado (no país) tem uma nota 12% (18%)

menor.

Onde você mora chega água pela torneira?Brasil Santa Catarina

sim 227,60 228,60nao 186,71 201,00

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do SAEB/MEC.

Analisamos também, em nível nacional, algumas variáveis de infra-estrutura ligadas à

escola. Da tabela abaixo observamos que a conservação das instalações hidráulicas

tem uma correlação positiva com o desempenho dos alunos. A nota de quem tem

acesso às estruturas adequadas é 31% maior do que aqueles que não têm acesso

nenhum na escola.

Estado de conservação das instalações hidráulicasBrasil

adequado 231,94regular 211,80inadequado 223,62inexistente 177,03


Reprovação

O acesso à infra-estrutura também está acompanhada a um índice de reprovação

50,4% (46,7%) menor do que aqueles que não têm.

Onde você mora chega água pela torneira?

Brasil Santa Catarinasim 0,46 0,36nao 0,67 0,54

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do SAEB/MEC. Apesar da falta de robustez em relação à infra-estrutura escolar, geralmente colégios

com instalações mais adequadas apresentam menor índice de repetência. A

reprovação dos brasileiros que tem acesso a estruturas adequadas é 44,2% menor do

que os que não têm acesso nenhum na escola.

Estado de conservação das instalações elétricas

Brasiladequado 0,45regular 0,52inadequado 0,49inexistente 0,49


5. Saneamento e Trabalho

Um dos maiores objetivos da política pública é o aumento do nível de ocupação,

dificultada por uma legislação rígida que governa as relações de trabalho no país. O

setor saneamento básico tem sido apontado como um setor intensivo na geração de

empregos diretos e indiretos podendo alavancar os efeitos sociais desejáveis advindos

da tendência de geração de trabalho dos últimos anos. Outras vantagens dessas

ações particularmente relevantes na conjuntura brasileira atual, marcada pela

instabilidade externa e pelo baixo nível da taxa de investimento nacional seriam

justamente o seu baixo impacto negativo sobre a balança comercial e sua relativa

importância na formação bruta de capital fixo. Entretanto, os efeitos quantitativos

destas diversas implicações ainda não foram devidamente analisados de forma

conjunta no caso brasileiro. De um lado, há poucos estudos nesta linha no Brasil

mesmo para os macro setores de atividade, como comércio, agricultura, indústria e

serviços o que, aliado ao grau de especificidade da informação requerida no caso do

saneamento, explica a baixa oferta de estudos neste caso.

Uma vantagem de obras associadas ao PAC é a sua difusão geográfica, uma vez que

as atividades podem ser exercidas em qualquer região do país. Neste sentido, os

novos investimentos estão sendo direcionadas para áreas pobres abundantes em mão

de obra não qualificada, mas com altos níveis de desocupação e baixa oferta de

saneamento. O primeiro objetivo desta parte é analisar as conseqüências trabalhistas

da adoção de uma estratégia de investimentos intensiva no setor de saneamento. Esta

análise é empreendida com dados de emprego formal em níveis nacional e estadual a

partir do Caged e da Rais do Ministério do Trabalho e do Emprego.

5.1 – Empregos Formais Analisamos inicialmente a evolução retrospectiva dos fluxos e estoques de empregos

formais nos setores associados a saneamento básico no país e no estado. Em

seguida, através de matrizes insumo-produto encontrados na literatura, traçamos uma

análise prospectiva dos possíveis impactos de obras de saneamento associadas ao

Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), de forma a avaliar os impactos

prospectivos dos investimentos sobre o emprego. Analisamos, então a partir da

resenha de trabalhos encontrados na literatura, os efeitos de investimento em

saneamento básico sobre o investimento e o balanço comercial entre outras

dimensões.

Trabalho no Setor Saneamento Básico Análise dos Fluxos de Emprego Formal - Caged

Recorremos às estatísticas do Cadastro Geral de Empregados e Desempregadas

(CAGED) do Ministério do Trabalho, que nos fornecem informações sobre as

movimentações no emprego, ou seja, sobre o fluxo de admissões e desligamentos

para os empregados no regime celetista.

Antes de analisarmos a evolução dos fluxos de empregos formais nos setores

associados ao saneamento, iremos dar uma visão geral do emprego no mercado

formal brasileiro. Considerando todos os setores de atividade, observa-se que em todo

período de análise o número de admissões foi superior ao número de desligamentos.

Contudo, é importante destacar os picos no aumento das admissões com relação aos

desligamentos para alguns anos como 1997, 2000, 2002 e agora de 2004 em diante,

atingindo em 2007 o recorde das séries históricas da diferença entre admissões e

desligamentos. Assim como acontece no país, a curva de geração liquida de

empregos no estado de Santa Catarina, apresenta saldo positivo desde 2000. Abaixo

as informações para o Estado:

Fonte: CAGED/MTE.

Brasil: Admissões Líquidas no setor Saneamento Básico Brasil - 1995-2007

-4.602

-13.908

-8.992

-6.003

4.771 4.0731.185

9.849

-2.029

6.4925.622

3.400

-3.906

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Admissões Líquidas

Santa Catarina: Geração de Empregos Formais

ADMITIDOS DESLIGADOS SALDO 2007 3.018 2.866 152 2006 2.929 2.433 496 2005 2.694 2.767 -73 2004 2.042 2.014 28 2003 1.989 1.662 327 2002 1.579 1.292 287 2001 1.549 1.200 349 2000 1.260 1.188 72 1999 1.388 1.503 -115 1998 1.282 1.602 -320 1997 1.346 1.266 80 1996 1.128 1.646 -518

Fonte: CAGED/MTE

Estoque de Empregos Formais – RAIS

A base de dados utilizada para essa análise será a RAIS (Relação Anual de

Informações Sociais) que registra vasta quantidade de informações dos trabalhadores

formais.

Estoques de Empregos Formais nos Setores Saneamento Básico (em 31/12)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Brasil 212622 207201 231506 239485 229886 260446Santa Catarina 5170 6197 6746 7263 7572 7872

Fonte: RAIS/MTE

De forma geral, analisando a evolução do emprego formal dos dois setores associados

ao saneamento no estado, verificam-se mudanças significativas, passando o estoque

total de emprego formal de 5,1 mil para 7,8 mil postos de trabalho (212,6 mil para

260,4 mil no país) entre 2000 e 2005 - um incremento de 52 % (22,5%). Registramos

em Santa Catarina, crescimento de 15 % último ano entre 2005 e 2006.

5.2 - Modelo de Geração de Empregos (Nacional)

O grande impacto de uma estratégia pró-saneamento não se dá no emprego gerado

direta ou indiretamente na operação do setor, mas nos investimentos associados ao

abrir e tapar buracos das obras de construção civil da infra-estrutura do setor. Esta é a

maior expectativa de geração de empregos gerado pelo PAC. Recorremos à literatura

dos impactos de construção civil a fim de estimar a geração de empregos formais

observada.

Um aumento de demanda no setor de construção civil nesta proporção irá gerar um

total de 161 novos postos de trabalhos no país, sendo que 42 são empregos diretos,

29 empregos indiretos e 89 empregos devido ao chamado efeito-renda. 30% o total do

adicional de emprego gerado na própria construção civil, 20% no comércio e 13% na

agropecuária. Os setores beneficiados indiretamente pelo aumento da demanda no

saneamento básico são: comércio, onde se concentra a maior geração de emprego

indireto (30% do emprego direto total gerado pelo saneamento básico), mineral não

metálico (17%), madeira e mobiliário (14%), agropecuária, outros metalúrgicos,

transportes e a própria construção civil (6% cada um), entre outros. O comércio

também concentra a maior proporção da geração de emprego do saneamento básico,

devido ao efeito-renda (27% do total), seguido pela agropecuária (com 24%), serviços

prestados às empresas (11%), serviços privados não mercantis (6%), entre outros.

Na tabela abaixo, apresentamos os resultados expressos em porcentagens do impacto

na agropecuária, o maior impacto sobre o nível da economia como um todo.

Tabela - Impactos de variações exógenas da demanda

sobre o emprego total (Impacto na agropecuária = 100)

Agropecuária 100.00 Agroindústria I 70.07 Administração Pública 59.09 Serviços Privados 57.22 Saneamento Básico 42.36 Têxtil/Calçados 41.60 Construção Civil 41.12 Serv./Empresas 40.01 Comércio 37.73 Não-Metálicos 35.94 Extração Mineral 34.49 Transportes 34.21 Comunicações 33.66 Metalúrgica 33.17 Indústria Pesada 33.03 Energia Elétrica 29.37 Setor Financeiro 28.68 Petroquímica 22.39 Extração Petróleo 9.61 Fonte: Moreira e Urani (1993)

A tabela mostra que um aumento nas compras dos bens produzidos pelo saneamento

básico não coloca este setor entre os que mais geram empregos no conjunto da

economia. O impacto é pouco superior a 40% do estimado para a agropecuária e é

sensivelmente inferior a agroindústria entre outros setores. No entanto, não pode ser

considerado insignificante, estando em 5º lugar entre 19 setores considerados à frente

inclusive do setor construção civil (7º lugar). No entanto, ainda abaixo da estimativa

encontrada para a agropecuária, que se caracteriza por trabalhadores com baixos

salários.

Multiplicadores Econômicos do Investimento em Saneamento Multiplicador de salário Foi realizada uma simulação sobre os efeitos que um aumento unitário na demanda do saneamento básico teria sobre os salários pagos pelas outras atividades. Verificou-se que para cada unidade monetária a mais na demanda do saneamento básico são gerados 5,71 centavos diretos a mais em salários, 21,52 centavos e incluímos os indiretos e 24,58 centavos e incluímos o efeito induzido, em 1992. Multiplicador de impostos O mesmo exercício anterior foi realizado para investigar o efeito que um aumento unitário da demanda final de cada atividade teria sobre os impostos pagos pelas atividades. Verificou-se que, em 1985, para cada unidade monetária a mais na demanda final da atividade de construção são gerados 0,9 centavos diretos, 10 centavos diretos e indiretos e 10,2 centavos devido ao efeito induzido. Multiplicador Externo Com a recém-renovada preocupação de não estimular o crescimento de atividades que pudessem ter um impacto negativo na balança comercial, será feita uma avaliação da estrutura produtiva de cada setor, de maneira a identificar aqueles que mais utilizam insumos importados. A importação representa 4% da oferta total da economia, e tinha um grande peso na oferta de petróleo e gás (29% da sua oferta total), elementos químicos (24 %) e equipamentos eletrônicos (22%). Pelo lado da demanda, 3% da demanda total é de exportação, os setores que mais produzem para exportação é fabricação de calçados (37% da sua demanda é de exportação), extrativa mineral (31%) e indústria do café (28%). O consumo intermediário representa quase 50% da demanda total da economia. Entre os setores em geral, as produções de petróleo e gás (99 %), artigos plásticos (94%) são basicamente para o consumo intermediário. Esse percentual também é grande no setor serviços. Na construção civil, esta estatística é em torno de 14%. Na construção civil 85% da demanda é de investimentos e menos de 1% corresponde às importações. Os investimentos nos setores não-comercializáveis e intensivos em mão-de-obra, principalmente em saneamento e construção civil, não afetam a balança comercial e, além disso, por criarem novos postos de trabalho e provocarem um efeito multiplicador na economia. Dessa forma investimentos na construção civil podem ser encarados como uma política de aliviamento da pobreza, uma vez que ao mesmo tempo em que gera mais acesso a infra-estrutura reduz as taxas de desemprego, beneficiando principalmente os trabalhadores mais pobres e menos qualificados. Produtividade do Emprego A produtividade da mão de obra do setor da construção civil no Brasil é 32% em relação dos Estados Unidos. Existem, no entanto diferenças entre os vários segmentos da construção: na construção pesada, a produtividade atinge 51%, no segmento informal, 39% e no residencial 35%. Os índices mais baixos são registrados nas construções para a população com menor poder aquisitivo. Enquanto os edifícios direcionados à classe média apresentam 50% da produtividade americana, casas populares registram apenas 20%.

6. Saneamento e Turismo Esta seção tem o objetivo de analisar os impactos da provisão de saneamento básico

em destinos turísticos. A análise dos pólos turísticos nos permitirá analisar de forma

integrada no mesmo território as várias vertentes do investimento em saneamento

básico. Estes destinos são laboratórios particularmente interessantes à causa do

saneamento básico por serem localidades onde as condições ambientais são ativos

fundamentais para o próprio sucesso da atividade econômica ali estabelecida, sendo o

principal exemplo no caso brasileiro as condições de balneabilidade das praias.

Haveria, assim, incentivos para a busca de soluções individuais mais inteligentes do

ponto de vista coletivo através de mecanismos de coordenação das ações como

comissões e comitês que reúnem os vários participantes do processo. Outra vantagem

é que, ao tratarmos de paisagens turísticas conhecidas, dialogamos com o imaginário

das pessoas mesmo os lugares no Brasil e em alguns fora do país. Neste sentido

estes patrimônios turísticos pertencem não só a população local seja a nativa nascida

no lugar ou vinda de fora, mas a todo o conjunto da população, aí incluindo aquelas

que já o visitaram, e aquelas que gostariam de visitá-las. Qualquer um de nós sente-se

lesado ao ver uma praia poluída. Finalmente, no consumo turístico visitamos locais

onde a infra-estrutura de esgotamento é pior do que a do local de origem, locais que

misturam as pessoas, nativos e visitantes, a baixa com a alta renda. É um momento

pedagógico, menos raro do que gostaríamos, quando o cheiro da pobreza chega às

narinas belgas da nossa belíndia. Estamos nos referindo, por exemplo, ao ato de

percebermos o efeito da falta de saneamento durante o nosso sonhado banho de mar,

ou após a ingestão de um prato de camarão. Como diz o ditado o coração não sente o

que os olhos não vêem.

A evolução geográfica e a instalação de alguma doença em determinados locais

mostram que a mesma segue em geral o curso da pobreza e da ausência de

saneamento. Contudo, como veremos aqui, booms de atividade econômica

associados à migração de um grande número de pessoas sem o adequado

fornecimento de infra-estrutura de esgoto pode produzir efeitos semelhantes, como é o

caso da atividade turística. Sabe-se que algumas afecções relacionadas à poluição

hídrica são inevitáveis em qualquer comunidade, mas não conseguem se disseminar

em locais com boa infra-estrutura em termos de saneamento básico, particularmente

no que tange ao fornecimento de água potável de qualidade que a enquadre nos

padrões de portabilidade e em quantidades adequadas para o bom funcionamento das

instalações sanitárias e o afastamento dos esgotos.

6.1 - Conceitos O consumidor de um destino turístico demanda do produtor e das suas respectivas

localidades os mais diferentes tipos de capital (natural ou ambiental, cultural, humano,

físico, social). E, nesse caso, avaliar a oferta e a demanda desses capitais e, os

eventuais impactos, requer a definição de um marco de referência ou conceitual, bem

como um esforço analítico sobre inúmeras variáveis que estariam integradas à

atividade turística, ou melhor, à indústria do turismo, como poderíamos chamá-la em

virtude dessa ampla integração com os demais setores da economia. A combinação

desses diferentes tipos de capitais dá origem àquilo que Neri e Soares (2006)

denominaram capital turístico. Um turista, por exemplo, quando toma a decisão a

respeito de um destino, avalia a presença de diferentes capitais na localidade: humano

(bom atendimento pessoal, fácil comunicação - idiomas, hospitalidade, ambiente

salubre), cultural (música, arte, costumes, religião etc.), social (policiamento,

segurança), econômico (preço, câmbio, juros e crédito), infra-estrutura (transporte,

água potável, esgoto) e, no caso brasileiro, principalmente o natural (praias,

paisagens, flora, fauna).

Outro ponto importante é que tanto o consumo desses bens quanto a produção

causam impactos nesses ativos, podendo proporcionar o acúmulo ou a depreciação

dos estoques dos capitais mencionados. Em geral, o consumo turístico traz ganhos

sociais às localidades, uma vez que são inúmeros os impactos no mercado de

trabalho, na geração de renda e redução da pobreza. Entretanto, gera também

impactos negativos. Em particular, o consumo de atrativos naturais, sem a devida

consciência ecológica, gera externalidades negativas, ou seja, custos ambientais que

o consumo ou produção privada impõe a toda a sociedade que pode ser o principal

atrativo turístico de uma localidade - o resultado seria o esvaziamento e

conseqüentemente a redução do consumo turístico; o crescimento desordenado nos

locais turísticos; problemas de infra-estrutura; favelizacão, etc.

No lado da oferta de bens turísticos, os impactos negativos são imediatos. Novos

empreendimentos podem causar problemas ambientais, mudanças na paisagem ou no

capital natural, dentre outros impactos. Outros exemplos associados são o inchamento

da população residente local e da população flutuante, fruto de movimentos sazonais

típicos da atividade turística, gerando gargalos na capacidade de esgotamento

sanitário, na oferta de água potável, deficiência no transporte e na oferta de serviços

hospitalares (poucos leitos, procedimentos) entre outros.

O esquema exemplifica algumas interações da indústria do turismo com as diferentes variáveis.

Em algumas localidades turísticas, o fato gerador da oferta turística tende a se apartar

dos problemas locais, gerando iniqüidades na apropriação dos custos e benefícios da

atividade. Nesse caso, os custos passaram a ser transferidos para toda a sociedade e

os benefícios ficaram concentrados na mão dos empreendedores, na maioria das

vezes migrantes a procura dos diferentes tipos de retornos proporcionados pelo capital

turístico, apenas uma parcela pequena da receita gerada pela atividade volta para a

localidade turística.

6.2 - Zoom nos Destinos Turísticos

A seguir apresentamos o acesso a rede geral de esgoto em alguns municípios do

estado, que fazem parte dos 20 destinos turísticos brasileiros, selecionados a partir de

pesquisa realizada pela EMBRATUR sobre Demanda Turística Internacional e

complementados por outras localidades menores que permitem captar melhor os

impactos do saneamento. De maneira geral encontramos taxas diferenciadas entre os

destinos turísticos. Como já podíamos esperar, os grandes centros urbanos são os

que possuem as maiores taxas, principalmente quando analisamos as Regiões Sul e

Impactos Negativos

Exemplos: desvalorizacao da cultura local, depredacao do

patrimonio historico, 2 propriedade, Aumento das

desigualdades, sazonalidade, precarizacao da saude (falta

leitos e hospitais)

Impactos Negativos


patrimonio historico, 2 propriedade, Aumento das


leitos e hospitais)

Impactos Negativos


patrimonio historico, propriedade, Aumento das


leitos e hospitais)

Capital

Turistico

Decisao do Decisao do

Consumidor Consumidor

Ambiental Cultural

Fisico Economico Exemplos: Externalidades, crescimento desordenado, favelizacao,mudanca da paisagem, problemas no transporte e infraestrutura etc.

Produtor Produtor

Social Humano Impactos Negativos

Figura 1: O mercado do turismo e alguns impactos negativos

Capital

Turistico

Decisao do Consumidor

Natural Cultural

Fisico Exemplos: Externalidades, crescimento desordenado, favelizacao,mudanca da paisagem, problemas no transporte e infraestrutura etc.

Produtor

Social Humano Impactos Negativos

O mercado do Turismo e Alguns Impactos Negativos

Sudeste. Entre as localidades selecionados para análise em âmbito nacional, 4 estão

localizados no estado: Em primeiro lugar, Balneário Camboriú, com 79,77%, só perde

para o município de São Paulo. Por outro lado, Bombinhas e Imbituba, também

localizados no estado, possuem taxa de acesso a rede geral de esgoto bastante

inferior, apenas 1,93% e 2,42%. A capital Florianópolis com 46% ocupa uma posição

intermediária.

Panorama – Cidades Turísticas Selecionadas – Santa Catarina

Rede Geral - Taxa (%) População Total

Categoria Florianópolis Balneário Camboriu Bombinhas Imbituba

Total 46 79,82 1,93 2,42 Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do Censo/IBGE.

Em seguida, centramos a análise no estado de Santa Catarina, em particular, as

cidades costeiras do estado. A taxa de acesso a rede geral de esgoto nessas

localidades é de 28,66%. Excluindo os principais destinos, Balneário Camboriú e

Florianópolis, esse índice cai cerca de 10 pontos de percentagem.

Municípios Esgoto rede geral

Total Litoraneos 28,66

Balneário Camboriú 79,77

Florianópolis 45,99

Camboriú 37,79

Itajaí 37,08

São José 32,12

Piçarras 24,73

Tijucas 20,31

Biguaçu 20,09

Laguna 20,00

Navegantes 19,66

Penha 14,78

Barra Velha 14,69

Araranguá 13,42

São Francisco do Sul 8,66

Governador Celso Ramos

5,18

Jaguaruna 4,17

Palhoça 3,74

Araquari 3,70

Porto Belo 3,24

Balneário Barra do Sul

3,14

Itapema 3,03

Balneário Arroio do Silva

2,93

Silva

Içara 2,71

Imbituba 2,43

Paulo Lopes 0,66

Bombinhas 0,31

Garopaba 0,10

Itapoá 0,06

Balneário Gaivota .

Passo de Torres .

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do Censo/IBGE.

6.3 - Tratamento do Esgoto

Apresentamos agora estatísticas do Ministério das Cidades, sobre o índice de

atendimento de esgoto pelos prestadores de serviços participantes do SNIS 2006. As

informações do estado, apresentadas de acordo com a disponibilidade, serão

comparadas a índices nacionais totais e em alguns casos ao conjunto dos 20

municípios turísticos mais importantes do Brasil.

O percentual de atendimento no estado de Santa Catarina é de 31,8%. A capital

apresenta índice de 45,14%, enquanto Palhoça com 0,78% possui a menor taxa. Vale

ressaltar, que diferente das estatísticas apresentadas anteriormente, estas

informações são repassadas pelos próprios prestadores de serviços. Algumas

localidades do estado, como Balneário Camboriú e Imbituba abordados anteriormente,

não possuem informações de atendimento. Outros municípios litorâneos, que

apresentam informações de cobertura de rede de esgoto em Santa Catarina são: São

José (27,76%), Laguna (22,22%) e Bombinhas (17,49%).

Destinos Turísticos

População

total %

Destinos 253.428 31,80%

Bombinhas/SC 2.039,00 17,49%Florianópolis/SC 183.534,00 45,14%

Laguna/SC 11.016,00 22,22%Palhoça/SC 1.004,00 0,78%

São José/SC 55.835,00 27,76%

MUNICÍPIOAtendimento total de esgoto

Fonte: SNIS 2006 / Ministério das Cidades

As ligações ativas de esgoto em todo o território nacional somam 15,8 milhões, sendo

1,4 milhões nas 20 cidades turísticas selecionadas. No estado de Santa Catarina, são

31,3 mil, sendo 22,7 mil só na capital. Medindo a relação entre o total de ligações e a

população em Florianópolis o índice é de 0,056. No país como um todo, a razão é

0,088 e 0,091 no conjunto dos 20 destinos turísticos brasileiros.


Ativas

total per capita

Destinos 31.340 0,039

Bombinhas/SC 609 0,052Florianópolis/SC 22.798 0,056Laguna/SC 1.691 0,034Palhoça/SC 271 0,002

São José/SC 5.971 0,030

MUNICÍPIOQuantidade de ligações de

esgoto


São 171,2 mil quilômetros de extensão da rede em todo país com o volume de esgoto

coletado atingindo 3,807.871 (em 1000m3 /ano) e 60,71% desse esgoto tratado. Em

relação ao estado, o índice de tratamento do esgoto é de 98,9%. Em Bombinhas,

Florianópolis e São José, há tratamento de todo o esgoto que é coletado.


Coletado Tratado Faturado

Km 1000m3/ano 1000m3/ano% entre os coletados 1000m3/ano

Destinos 633 15.162 14.995 98,90% 17.930

Bombinhas/SC 10 201 201 100,00% 301Florianópolis/SC 490 11.994 11.994 100,00% 14.187

Laguna/SC 7 396 257 65,01% 521Palhoça/SC 4 28 0 0,00% 35

São José/SC 123 2.544 2.544 100,00% 2.884

MUNICÍPIOExtensão da

rede de esgotoVolumes de esgoto


Os prestadores de serviços dos municípios turísticos brasileiros gastam em média

R$13,00 per capita (208 milhões no total), superando em R$ 2,65 a média nacional

como um todo. Florianópolis com R$ 37,05 se destaca como segundo município em

nível nacional. Olhando apenas para o estado, São José foi o único município, além da

capital, que apresentou informações de investimentos (R$ 4,11 per capita). O total de

Santa Catarina é de R$19,94 por pessoa.

A receita operacional direta dos destinos turísticos brasileiros é de R$ 78,41, per

capita, bastante superior à média do país (R$ 37,83). Florianópolis novamente é o

segundo em nível nacional com 76,05%. No ranking estadual, Bombinhas com 55,82%

é o segundo colocado e Palhoça com 0,30% ocupa a última posição.


R$/ano R$/anototal per capita total per capita

Destinos 15.891.798 19,94 37.912.625 47,57

Bombinhas/SC 0 0,00 650.798 55,82Florianópolis/SC 15.064.878 37,05 30.920.331 76,05

Laguna/SC 0 0,00 843.789 17,02Palhoça/SC 0 0,00 38.108 0,30

São José/SC 826.920 4,11 5.459.599 27,15

MUNICÍPIOInvestimentos Receitas


No Brasil, são 181,2 mil trabalhadores envolvidos em prestadoras de serviços de água

e esgoto, percentual 4,1% maior que o de 2005. Quando restringimos ao estado, o

percentual é de 0,15%, que corresponde a 1,2 mil trabalhadores. Abaixo as

informações detalhadas para cada município.


empregado % população

Destinos 1.179 0,15%

Bombinhas/SC 24 0,21%Florianópolis/SC 521 0,13%

Laguna/SC 61 0,12%Palhoça/SC 71 0,06%

São José/SC 502 0,25%

MUNICÍPIOQuantidade Equivalente de

Pessoal Total


6.4 - Meio Ambiente

O uso e a produção de um bem turístico é um caso típico de externalidade consumo-

produção - onde um ou mais consumidores são as fontes das externalidades - e

também de externalidades do tipo produção-consumo3 - onde um ou mais produtores

são as fontes. Por exemplo, o uso dos recursos turísticos tanto por parte do produtor

quanto do consumidor será superior à quantidade ótima. Para ser mais claro, um

produtor ou um consumidor de um ativo turístico, ao tomar a decisão quanto à

quantidade de capital turístico, faz a avaliação em relação à produtividade marginal e o

custo marginal privado de utilizá-lo. Entretanto, esse pode não ser o melhor resultado

numa perspectiva de bem-estar social, pois o custo marginal ou benefício marginal

individual pode não coincidir com aquele sentido pela sociedade como um todo. A

poluição da água, por exemplo, acarreta toda uma série de custos relacionados à

impossibilidade de praticar certos entretenimentos (banhos e atividades esportivas),

utilização da água (água potável), pesca, etc. Tudo isso serve para dizer que o turismo

necessita cuidar com zelo “da galinha dos ovos de ouro”.

Gestão ambiental e Capital Social

Nessa seção vamos avaliar o estado atual do meio ambiente e alguns impactos

gerados pela atividade turística. Trataremos também de alguns mecanismos

regulatórios e avaliaremos a presença de alguns deles na gestão ambiental dos

municípios avaliados.

Apresentamos a seguir um quadro geral das condições ambientais nos municípios

litorâneos do estado de Santa Catarina. A presença de esgoto a céu aberto é a

segunda alteração ambiental que mais afeta a população litorânea, presente em 33%

das localidades, em patamar superior ao encontrado no estado como um todo. Já a

alteração mais aportada pelos municípios litorâneos é a ocupação desordenada do

território, representativa da atividade ali presente (34,5% contra 9,6% do estado).

Outras alterações aportadas por essas localidades são: contaminação de rio, baía etc.

(26,7% dos litorâneos e 22,2% no total) e presença de vetor de doença (6,9% contra

10,6%).

3 Eaton (1999) classifica as externalidades de acordo com o agente gerador e o agente receptor da externalidade. Quando um produtor gera uma externalidade que atinge um consumidor, esta é chamada de produção-consumo. Existem também as externalidades: consumo-consumo; produção-produção; e consumo-produção.

Alterações Ambientais

Alterações ambientais relevantes que afetaram as condições de vida: Ocupação

desornenada do território

Contaminação de rio,baia etc..

Esgoto céu aberto

Doença endêmica

Presença de vetor

RESPOSTAS AFIRMATIVAS (%) 46,67 34,48 26,67 33,33 0,00 6,90Araquari Sim Não Sim Sim Não NãoAraranguá Não Não Não Não Não NãoBalneário Arroio do Silva Não Não Não Não Não NãoBalneário Barra do Sul Não Não Não Não Não NãoBalneário Camboriú Não Não Não Não Não NãoBalneário Gaivota Sim Não Não Sim Não NãoBarra Velha Sim Sim Sim Sim Não NãoBiguaçu Não Não Não Não Não NãoBombinhas Sim Não Sim Não Não NãoCamboriú Não Não Não Não Não NãoFlorianópolis Não Não Não Não Não NãoGaropaba Não Não Não Não Não NãoGovernador Celso Ramos Não Não Não Não Não NãoIçara Sim Sim Sim Sim Não NãoImbituba Sim Sim Sim Sim Não SimItajaí Sim Sim Não Sim Não SimItapema Sim Sim Sim Sim Não NãoItapoá Sim Sim Não Sim Não NãoJaguaruna Sim Sim Não Não Não NãoLaguna Não Não Não Não Não NãoNavegantes Não Não Não Não Não NãoPalhoça Sim Sim Não Sim Não NãoPasso de Torres Sim Não Sim Não Não NãoPaulo Lopes Não Não Não Não Não NãoPenha Não Não Não Não Não NãoPiçarras Não Não Não Não Não NãoPorto Belo Não Não Não Não Não NãoSão Francisco do Sul Sim Sim Sim Sim Não NãoSão José Não Não Não Não Não NãoTijucas Sim Sim Não Não Não Não

O Meio Ambiente afetou as condições da

vida humana

Fonte: Perfil Municipal - Meio Ambiente / IBGE

Observamos que a falta de um sistema adequado de coleta de esgoto afetam

diretamente os recursos naturais dos destinos aqui analisados: 55,17% dos municípios

da costa catarinense declaram a existência de poluição da água por despejo de esgoto

doméstico e 60% deles a contaminação do solo por presença de sumidouros,

percentuais acima do encontrado no estado (respectivamente 45,74% e 41,64%).

Em 34,48% das localidades litorâneas há redução de atividades econômicas por

contaminação do solo (apenas 7,5% no estado).

Poluição de Recursos Naturais

RESPOSTAS AFIRMATIVAS (%) 55,17 60,00Araquari Não SimAraranguá Sim SimBalneário Arroio do Silva Não SimBalneário Barra do Sul Sim NãoBalneário Camboriú Sim SimBalneário Gaivota Sim SimBarra Velha Sim SimBiguaçu Sim SimBombinhas Não SimCamboriú Não NãoFlorianópolis Não NãoGaropaba Não NãoGovernador Celso Ramos Não NãoIçara Sim SimImbituba Sim SimItajaí Sim SimItapema Não SimItapoá Sim NãoJaguaruna Sim SimLaguna Não NãoNavegantes Sim SimPalhoça Sim SimPasso de Torres Sim SimPaulo Lopes Não NãoPenha Não NãoPiçarras Não NãoPorto Belo Sim SimSão Francisco do Sul Sim SimSão José Não NãoTijucas Não Não

Polui rec água por : despejo esgoto

doméstico

Contam solo por: sumidouros


Atividades Econômicas

RESPOSTAS AFIRMATIVAS (%) 34,48Araquari NãoAraranguá NãoBalneário Arroio do Silva NãoBalneário Barra do Sul NãoBalneário Camboriú NãoBalneário Gaivota NãoBarra Velha SimBiguaçu NãoBombinhas SimCamboriú NãoFlorianópolis NãoGaropaba NãoGovernador Celso Ramos NãoIçara SimImbituba SimItajaí NãoItapema NãoItapoá NãoJaguaruna SimLaguna SimNavegantes NãoPalhoça SimPasso de Torres SimPaulo Lopes NãoPenha NãoPiçarras NãoPorto Belo NãoSão Francisco do Sul SimSão José SimTijucas Não

Reduc quant: por contaminação da água por

esgoto doméstico


As próximas tabelas apresentam variáveis que permitem avaliar o comprometimento

dos gestores com a questão do saneamento e seu impacto ambiental. Dentre os

instrumentos de gestão, selecionamos aqueles com relação direta ou indireta da

atividade turística e seus desdobramentos, passando pela questão do saneamento,

alguns de natureza preventiva, como o combate ao despejo de resíduos domésticos

(presente 76,7% dos municípios costeiros contra 54,6% do total), melhoria e/ou

ampliação da rede de esgoto sanitário (30% contra 31,7%) e do seu tratamento (26%

contra 32,8%); e outros de natureza corretiva, como a despoluição dos recursos

hídricos (13,79% contra 12,3%) e drenagem e/ou limpeza de canais (80% contra

44,3%).

Instrumentos de Gestão

RESPOSTAS AFIRMATIVAS (%) 76,67 36,67 30,00 26,67 13,79 80,00Araquari Sim Sim Sim Sim Não SimAraranguá Sim Não Não Não Não SimBalneário Arroio do Silva Não Não Não Não Não NãoBalneário Barra do Sul Sim Não Não Não Não SimBalneário Camboriú Sim Não Sim Sim Sim SimBalneário Gaivota Sim Sim Não Não Sim SimBarra Velha Sim Não Não Sim Não SimBiguaçu Não Não Não Não Não NãoBombinhas Não Não Sim Não Sim SimCamboriú Sim Não Sim Não Não SimFlorianópolis Sim Sim Sim Não Sim SimGaropaba Sim Sim Não Não Não SimGovernador Celso Ramos Não Não Não Não Não NãoIçara Sim Não Sim Não Não SimImbituba Não Não Não Não Não NãoItajaí Sim Sim Não Não Não SimItapema Sim Sim Não Não Não SimItapoá Sim Sim Não Não Não SimJaguaruna Sim Não Não Não Não SimLaguna Não Não Sim Sim Não SimNavegantes Sim Sim Não Não Não SimPalhoça Sim Não Não Sim Não SimPasso de Torres Sim Não Não Não Não SimPaulo Lopes Sim Não Não Não Não SimPenha Sim Não Não Sim Não SimPiçarras Sim Não Não Não Não NãoPorto Belo Sim Sim Não Não Não NãoSão Francisco do Sul Sim Sim Não Sim Não SimSão José Não Não Sim Não Não SimTijucas Sim Sim Sim Sim Não Sim

Implantação e/ ou melhoria do tratamento

de esgoto sanitário

Fiscal/combate ao despejo residuos

domésticos

Fiscal/combate ao despejo residuos

industriais

Ampliação e/ou melhoria da rede de

esgoto sanitário

Despoluição dos recursos hídricos

Dragagem e/ ou limpeza de canais

escoamento das aguas


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