TIPOLOGIA PARA APLs: o foco nas estratégias de

intervenção

Ana Lúcia Tatsch (Unisinos)

Rio de Janeiro, 06 de julho de 2011

INTRODUÇÃO

Nota Técnica discute formas de classificar os objetivos de intervenção do Estado visando apoiar o desenvolvimento produtivo e inovativo de APLs no Brasil

O ponto de partida não está na criação de uma tipologia para classificar as aglomerações e então intervir nesta realidade

Compreende-se, isso sim, que primeiro deve-se ter claro os objetivos a serem perseguidos com a intervenção para, a partir daí, construir a taxonomia

Da mesma forma acredita-se que não há uma classificação única ou ideal

Estrutura da Apresentação

(1) Busca-se contrapor as experiências de políticas de apoio a APLs dos três estados da região sul do País: Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná

(2) Discutem-se linhas de intervenção e diretrizes estratégicas de atuação que permitam enquadrar os APLs a serem selecionados e apoiados

(3) Apresentam-se os resultados da pesquisa junto aos organismos parceiros do GTP-APL e dos núcleos estaduais

Buscou-se verificar se as instituições utilizam algum tipo de critério para classificar os arranjos produtivos locais apoiados e, se se sim, qual critério é esse

Procurou-se ainda investigar como o processo de avaliação das ações implementadas é realizado e se são empregados indicadores para avaliar essas ações

POLÍTICAS DE APOIO A APLS NO SUL

POLÍTICAS DE APOIO A APLS NO SUL

Nos três estados – Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul - ações de apoio a APLs vem sendo desenvolvidas com aparatos institucionais diversos

PR Rede APL SC Câmera de Desenvolvimento de APLs RS SEDAI

ESTRATÉGIAS DE INTERVENÇÃO

COSTA (2007) PROPÕE UMA TAXONOMIA DE AGLOMERAÇÕES A PARTIR DOS OBJETIVOS DA INTERVENÇÃO

aumentar o grau de cooperação e coordenação dos agentes; fomentar o desenvolvimento das empresas; fomentar o desenvolvimento local e regional; fomentar a exportação e a colocação dos produtos do aglomerado

em novos mercados; fomentar o desenvolvimento tecnológico; promover o treinamento técnico da mão-de-obra e quadro

administrativo, fomentar o desenvolvimento tecnológico, e melhorar a qualidade dos produtos e dos processos produtivos;

melhorar a qualidade do produto e dos processos produtivos; melhorar a qualificação da mão-de-obra e quadro administrativo,

melhorar o processo produtivo, e aumentar a qualidade do produto;

aumentar o nível de formalização das empresas; aumentar o nível de formalização da mão-de- obra; e aumentar o índice de sobrevivência das empresas.

o grau de cooperação entre os produtores; características das empresas;

nível de informalidade das empresas; índice de sobrevivência das empresas

papel do setor público; principal mercado atendido; qualidade do produto; importância para a economia local ou

regional; grau de institucionalidade; grau de tecnologia do produto ou processo; identidade sócio-cultural; qualificação da mão-de-obra; qualificação do quadro administrativo; presença de instituições de pesquisa;

Objetivos

de Política

Tipificação das aglomerações

BRITTO (2000)

“estrutura” interna dessas aglomerações, o que envolve uma série de questões importantes, tais como:

o padrão de especialização setorial das mesmas; o tamanho relativo de seus membros participantes; as articulações inter-industriais subjacentes; os padrões de concorrência que prevalecem nos

mercados respectivos e as vantagens competitivas que podem ser geradas

a partir da estruturação desses arranjos

CASSIOLATO E SZAPIRO (2003)

Três dimensões principais:

Governança através de formas hierárquicas ou em redes

Destino da produção local: mercado local/regional, regional/nacional, nacional/internacional

Grau de territorialidade das atividades produtivas e inovativas, em outras palavras, até que ponto estão enraizadas localmente as capacitações necessárias às atividades inovativas: territorialidade alta/média/baixa

SUZIGAN et al. (2004)

Descrevem 4 tipos de arranjos: (1) vetor de desenvolvimento local; (2) núcleo de desenvolvimento setorial-regional; (3) embrião de arranjo produtivo (4) vetor avançado

(1) vetor de desenvolvimento local

as políticas deveriam: desenvolver capacidades técnicas superiores (P&D, marcas próprias, design, patentes, certificações da qualidade), e identificar mais facilmente novas oportunidades

(2) núcleo de desenvolvimento setorial-regional ações objetivam reduzir ou eliminar a dependência de canais

de venda e estimular o desenvolvimento de produtos, de marcas, de registro de patentes, design e certificações de qualidade

ações voltadas para a educação e treinamento técnico (3) embrião de arranjo produtivo

ações com foco na função de comercialização (ex.: pesquisas de mercado) e capacidade de produção

(4) vetor avançado estruturas econômicas diversificadas e integradas políticas buscam mobilizar os próprios recursos locais

avançados

SCATOLIN (2010)

1. Políticas de engajamento dos atores

ações voltadas à conscientização e aproximação dos diferentes atores, até políticas de mobilização destes atores e o suporte à governança local

Procuram ainda fomentar a maior cooperação dos agentes para o sucesso dos APLs

2. Políticas de prestação de serviços coletivos visam reduzir custos e ampliar a competitividade sistêmica,

como a construção de espaço coletivo para facilitar o acesso aos mercados pelos APLs, políticas para reduzir custos de compra de insumos, ou mesmo políticas para qualificar a mão de obra local.

3. Políticas de P&D procuram reforçar a capacidade de aprendizado e inovação do

APL

CAMPOS (2010)

Estímulo a regiões deprimidas

Desenvolvimento de setores absorvedores de mão de obra

Desenvolvimento competitivo de setores exportadores

Desenvolvimento tecnológico de setores intensivos em conhecimento

Estímulo a serviços geradores de renda local

Complementação/adensamento de cadeias produtivas regionais

DESENVOLVIMENTO COMPETITIVO DE SETORES EXPORTADORES

TERMO DE REFERÊNCIA PARA POLÍTICA NACIONAL DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO DE APLS - GTP-APL (2004)

Estimular processos locais de desenvolvimento, através da promoção da competitividade e da sustentabilidade dos empreendimentos no território onde o APL está inserido.

Busca-se, assim: o desenvolvimento econômico; a redução das desigualdades sociais e regionais; a inovação tecnológica; a expansão e a modernização da base produtiva; o crescimento do nível de emprego e renda; a redução da taxa de mortalidade de micro e pequenas

empresas; o aumento da escolaridade e da capacitação; o aumento da produtividade e competitividade; e o aumento das exportações

GTP – APL 2° GERAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA APLS DESTACA 4 ESTRATÉGIAS/METAS DA INTERVENÇÃO

Fomento à interação sistêmica: adensamento do espaço produtivo, inovação, produção e comercialização conjunta – incorporação da visão sistêmica.

Fortalecimento de capacitações produtivas e inovativas: adquirir e usar conhecimentos e inovações para agregar qualidade e valor aos bens e serviços produzidos.

Coesão com o desenvolvimento local: orientação para as especificidades/potencialidades locais e seu ambiente produtivo e institucional.

Sustentabilidade econômica, política/institucional, social e ambiental: associação das diferentes dimensões do desenvolvimento.

REDESIST ELEMENTOS-CHAVE DO CONCEITO DE APL

Dimensões do conceito tornam-se evidentes enquanto foco de ação e devem nortear as diretrizes para a intervenção da política pública

Nesta direção, vale destacar que o termo APL resgata a dimensão local, enfatizando a questão do aprendizado, da inovação e do território

Logo, dimensões como enraizamento, adensamento e aprendizado devem orientar a construção da política de apoio a APLs

Organismos do GTP – APL e Núcleos Estaduais

metodologias de classificação dos arranjos apoiados

e mecanismos de avaliação das ações implementadas

19 ORGANISMOS RESPONDERAM AO QUESTIONÁRIO

Banco do Brasil Banco do Nordeste Confederação

Nacional da Indústria CNPq Companhia de

Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba

EMBRAPA BNDES

Ministério de Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Ministério de Minas e Energia Núcleos Estaduais

Bahia Minas Gerais São Paulo Rondônia Rio Grande do Sul Tocantins Sergipe Ceará

Dos 19 organismos que responderam ao questionário, 11 informaram não possuir critérios de classificação

São eles: BNB, CNI, CNPq, CODEVASF, EMBRAPA, MAPA, NE

BA, NE RS, NE TO, NE CE (priorização conceito RedeSist) e NE RO (em fase de elaboração)

BNDES

Política visa: Atenuação dos desequilíbrios locais, regionais e sociais, com apoio a atores, atividades e territórios menos contemplados por políticas

Dinamização e adensamento de atividades e arranjos produtivos e inovativos no entorno de projetos estruturantes

Erradicação da pobreza extrema, inclusão produtiva e sustentabilidade sócio ambiental critérios de renda (baixa), localização do público alvo

(região nordeste), sustentabilidade (requisitos ambientais), tipo de empresa (cooperativa)

SÍNTESE

critérios baseados na capacidade e possibilidades de operação dos organismos

critérios relacionados à forma e grau de desenvolvimento do APL

critérios baseados na relevância e repercussão sócio-econômica da atividade chave do APL, por exemplo, impacto no PIB, nas exportações e no nível de emprego;

critérios baseados na capacidade de gerar novas oportunidades para o desenvolvimento social e econômico e para a inovação.

AVALIAÇÃO DAS AÇÕES IMPLEMENTADAS

EMBRAPA MAPA MME NE BA NE TO

em elaboração Rede APL PR

Não há indicadores únicos Instituições: indicadores de esforço e resultado

NE CE Critérios por APL segundo PDPs

BNDES Comitê de Arranjos Produtivos, Inovação,

Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental

Avalia os próprios instrumentos, além de acompanhar as ações, avalia-las e ajustar trajetórias e definir novos mecanismos

na ação de apoio a APLs para a inclusão produtiva: seminários semestrais reunindo envolvidos

metodologia de marco lógico e definição de indicadores específicos (ações área Planejamento)

Metodologia de Avaliação de Empresas (MAE) avalia aspectos qualitativos da carteira de empresas

SÍNTESE

Verifica-se que a maior parte dos organismos se valem de processos de avaliação das ações implementadas.

Tais processos podem ou não contar com indicadores e esses podem ser qualitativos ou quantitativos.

Não há homogeneidade entre as formas de avaliar dos respondentes.

Vários organismos, no entanto, salientam que deve haver um olhar particular sobre cada ação dedicada a cada arranjo, considerando suas especificidades.