tipologia e propriedades de indicadores · do ibge; pesquisas que entrevistem todos os setores ou...

Prof. Gabriela Lotta EDS

Tipologia e Propriedades de Indicadores

Indicadores de Políticas Públicas


Indicadores de Políticas Públicas: Tipologia

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• Área temática Ex: Habitação, Segurança, Saúde, Educação

• Área mais abrangente Ex: Aspectos Econômicos, Qualidade de vida

Critérios para Classificação



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Objetivos (quantitativos) Subjetivos (qualitativos)

Medidas concretas construídas com base em dados objetivos Ex: percentual de domicílios com rede de esgoto

Medida construída a partir da avaliação dos indivíduos em relação a aspectos da realidade Ex: índice de confiança nas instituições

Descritivos Normativos

Apenas descrevem características sem atribuir valor Ex: taxa de mortalidade infantil

Refletem juízo de valor da realidade Ex: proporção de pobres



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Simples Compostos

Feitos a partir de estatísticas Ex: renda per capta

Aglutinação de pelo menos 2 indicadores simples Ex: IDH

Estoque Fluxo

Medida de uma dimensão social em um momento específico Ex: Anos de escolaridade

Mudança entre 2 momentos Ex: aumento nos anos de escolaridade



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1ª geração 2ª geração 3ª geração

Simples, unidimensionais, de fácil compreensão e produto de consenso Ex: PIB

Compostos, mas sem grandes complexidades. Incorporam dimensão social Ex: IDH

Multidimensionais, geograficamente localizados. Ex: Mapa da Exclusão, IDHM

Natureza

Insumo Processo Produto

Associado à disponibilidade de recursos alocados em um processo que afeta a realidade social Ex: leitos hospitalares por mil habitantes, no. professor/aluno

Indicador intermediário que retroalimenta o esforço para obter melhorias Ex: consultas pediátricas/mês, merenda escolar distribuída por aluno

O que é entregue. Representa o avanço da política social, os resultados efetivos Ex: esperança de vida ao nascer, proporção de crianças fora da escola



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DIAGNÓSTICO (presente) Conhecimento da Realidade

-Atividades, Público e Situação atual -O que é preciso fazer? -O que já está sendo feito? -O que os atores acham necessário?

FORMULAÇÃO (futuro) Planejamento das atividades a serem

desenvolvidas -O que vamos fazer? -Que recursos serão necessários? -Como as atividades deverão ser desenvolvidas?

MONITORAMENTO (gerúndio) Acompanhamento das ações implementadas

-Como as ações estão sendo desenvolvidas? -Quais os resultados intermediários? -E o uso dos recursos?

AVALIAÇÃO (passado e presente) Verificação dos resultados

-Quais resultados alcançados? -Comparação com os esperados -Como foi o andamento? -O que pode ser melhorado?

Quanto ao momento do Ciclo de Gestão de Políticas Públicas


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CUSTO RESULTADOS PRODUTOS / SERVIÇOS

RECURSOS

Economia

IMPACTO

Eficiência Eficácia Efetividade

Nível de serviço e qualidade

Satisfação

POPULAÇÃO

Adaptado de BONNEFOY, J. ARMIJO, 2005


Quanto ao processo de execução de políticas públicas



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Economia

Capacidade da institução de gerar e mobilizar adequadamente os recursos financeiros para atingir os

objetivos Ex. Aumento do custo por erros em contratos Receita média por serviços prestados Economia gerada por licitação antecipada



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Eficiência

Relação entre a produção de um bem ou serviço e os recursos usados para realizá-lo

Ex. Produtividade

produtividade por funcionário; ociosidade de equipamentos; número de pedidos atendidos por funcionário; número de vistorias feitas por funcionário.

Custo do Serviço

Custo total do serviço em relação ao número de usuários



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Eficácia

Grau de cumprimento dos objetivos da instituição

Cobertura do serviço ou atividade Percentual de problemas resolvidos Percentual de metas cumpridas Percentual de produtos entregues



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Efetividade

Efeitos da ação em mudança do problema originário e impacto na qualidade de vida

Aumento da participação social Diminuição do analfabetismo Melhoria da renda média da população Aumento do acesso de usuários a serviços de qualidade



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Nível de Serviço, Qualidade e Satisfação

Capacidade da Institução de responder de forma rápida, direta e correta às necessidades dos usuários

Ex.

Tempo médio de espera por atendimento Serviços prestados por serviços solicitados Produtos/Serviços com problemas por produtos/Serviços realizados Índice de Satisfação do Cidadão Índice de qualidade no atendimento ao cliente


Propriedades de Indicadores

Indicadores de Políticas Públicas


Propriedades dos Indicadores

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Indicadores devem ser relevantes e relacionados à demanda de monitoramento de prioridades definidas.

Relevância

Programas no campo da saúde pública

Taxa de mortalidade infantil

Proporção de crianças com baixo peso ao nascer

Proporção de domicílios com saneamento adequado



15

Indicadores devem ser relevantes e relacionados à demanda de monitoramento de prioridades definidas.

Indicadores de Estoque X Indicadores de Fluxo

Validade



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A confiabilidade de um indicador é uma propriedade relacionada à qualidade do levantamento dos dados usados no

seu cômputo.

Confiabilidade

- Registros policiais?

Indicadores de Violência - Banco de dados das universidades?

- Levantamento em jornal ?



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Deve-se procurar usar indicadores de boa cobertura territorial, populacional ou organizacional; representativos da

realidade empírica em análise.

Grau de Cobertura

Ex: Indicadores produzidos a partir dos Censos Demográficos do IBGE; pesquisas que entrevistem todos os setores ou

funcionários



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A sensibilidade de um indicador diz respeito à sua capacidade de refletir mudanças relativas às ações previstas, que

possibilitem avaliar rapidamente os efeitos de uma determinada intervenção.

Sensibilidade

Ex: Indicadores produzidos a partir dos Censos Demográficos do IBGE; pesquisas que entrevistem todos os setores ou

funcionários



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Ex: Sensibilidade da mortalidade infantil a programas de saneamento

Efeitos do aumento de 1% da população com acesso a serviços de saneamento (IPEA)

Sensibilidade



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A inteligibilidade diz respeito à transparência da metodologia de construção do indicador.

Um bom indicador deve ser, tanto quanto possível, facilmente compreensível e “comunicável” aos demais.

Inteligibilidade

Taxa de desemprego vs. Taxa de precarização mercado de trabalho



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A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua obtenção são aspectos cruciais na

construção e seleção de indicadores

Periodicidade e Factibilidade

Censos Demográficos - 10/10 anos

Indicadores Poluição dos Rios ?

Renda per capta ?



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Devem ser construídos indicadores que possam ser desagregados no tempo, no espaço ou em relação aos grupos

sócio-demográficos ou funcionais específicos.

Desagregabilidade

Ex: Medicamento por hospital, Equipamentos por setor, etc



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Nem sempre o indicador de maior validade é o mais confiável;

Nem sempre o mais confiável é o mais inteligível;

Nem sempre o mais claro é o mais sensível;

Nem sempre o indicador que tenha todas estas qualidades é passível de ser obtido na escala espacial e periodicidade necessárias.

• Portanto: o uso de indicadores requer amplo conhecimento do assunto e uma dose de bom senso

Na prática....



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O importante é que a escolha seja fundamentada em uma avaliação crítica e consistente das propriedades dos indicadores.

• É imprescindível garantir:

a relevância dos indicadores utilizados,

a confiabilidade das medidas calculadas, e

a transparência metodológica.

Na prática....

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