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Espaço sócio-ocupacional do assistente social: seu arcabouço jurídico-político

The social worker’s socio-occupational place: its juridical and political framework

Leila Baumgratz Delgado*

Resumo: Frenteaosdesafiospresentesnomundodotrabalho,queatingemtambémaformaçãoeoexercícioprofissionaldoassistentesocial,oartigotemporescoporeunirecomentarassalvaguardasju-rídico-políticas disponíveis para o enfrentamento de tais questões.Pretende-se,ainda,avaliarseesteaparatojurídico-político,construídohistoricamentepelosassistentessociais,ésuficienteparamelhorqua-lificarseufazerprofissionalecontrapor-seaosníveisdedesempregoe precariedade do trabalho, possibilitando a ampliação do espaçoocupacionalecondiçõesdetrabalhoeremuneraçãoadequadas.

Palavras-chave:Assistentessociais.Estatutolegal-normativo.Espaçosócio-ocupacional.

Abstract: Sincethecurrentchallengesintheworldofcontemporaryworkalsocometothesocialworker’sbackgroundandprofessionalpractice,thearticleaimsatgatheringandcommentingtheju-ridicalandpoliticalprovisionavailabletohandlesuchissues.Wealsointendtoassesswhetherthejuridicalandpoliticalapparatushistoricallyconstructedbythesocialworkersisenoughtobestquali-fytheirprofessionalpracticeandtofacetheunemploymentratesandjobinstability,allowinganen-largementofthesocio-occupationalplace,aswellasadequateworkconditionsandpay.

Keywords:Socialworkers.Normativeandlegalact.Socio-occupationalplace.

*Assistentesocial,advogada,doutoraemServiçoSocialpelaUniversidadeFederaldoRiodeJaneiro(ESS/UFRJ),professoraassociadoIdaUniversidadeFederaldeJuizdeFora/MG,Brasil.E-mail:leilayacoub@yahoo.com.br.

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Introdução

Muito se tem escrito sobre o conjunto de reformas econômicas eideopolíticasquevarreuomundocapitalistaapartirdemeadosdadécada1970.Suascausas,seureceituário,seusresultadosesuasconsequências─sobretudosobreomundodotrabalho,daspolíticas

públicasedosdireitos─foramecontinuamsendoobjetodeestudosepesquisasporpartedeintelectuaisdediversasvertenteseáreasdoconhecimento,depadrãonacionaleinternacional,dispensando,destemodo,umaexplanaçãomaiscircuns-tanciadaacercadestevastoeintrincadotema.1

Paraatenderaosfinsdesteartigo,bastaassinalarqueditastransformaçõesnopadrãodeacumulaçãoeregulaçãosocialmodificaramsubstancialmentenãosóoparadigmadoprocessoegestãodotrabalhocapitalista2eosistemaestatal,mas,também,

aometamorfosearaproduçãoeareproduçãodasociedade,atingemdiretamenteadivisãosociotécnicadotrabalho,envolvendomodificaçõesemtodososseusníveis[...]eincidemfortementesobreasprofissões,suasáreasdeintervenção,seussu-portesdeconhecimentoedeimplementação,suasfuncionalidadesetc.(Netto,1996,p.87-9)

Porconseguinte,influenciamtambémascondiçõesdoexercícioprofissionaldoassistentesocial,alterandoosrequisitoseexigênciasdaformaçãoprofissional,asdemandaseomercadode trabalho,osprocessoseascondiçõesde trabalhoprofissionais(Iamamoto,apudCFESS/ABEPSS,2009).

1.DeacordocomNetto(1996),énocursodadécadade1970—emborajáevidenciadasnadécadaanterior—queemergemastransformaçõessocietáriasnoâmbitoestruturalesupraestrutural,quevãoseconsolidarnasdécadasde1980e1990,marcandosignificativamenteumanovaconfiguraçãodomundocapitalistaapartirdaexaustãodomodeloderegulaçãofordista-keynesiano.Paraumaanálisemaisporme-norizada dessa processualidade, consultar tambémHARVEY,D.Condição pós-moderna: umapesquisasobreasorigensdamudançacultural.SãoPaulo:Loyola,1992;CHESNAIS,F.A mundialização do capital.SãoPaulo:Xamã,1996;IAMAMOTO,M.V.Serviço Social em tempo de capital fetiche:capitalfinanceiro,trabalhoequestãosocial.2.ed.SãoPaulo:Cortez,2008;entreoutros.

2.Entretantasalteraçõespodemoscitar:reduçãodopodersindical,intensificaçãodotrabalho,exigên-ciasdemultifuncionalidade,metasdeprodutividade,saláriosvariáveis,novasdoençasocupacionaise,sobre-tudo,aextinçãoeprecarizaçãodepostosdetrabalhoatravésdaadoçãodemodalidadesdecontrataçãoflexíveis,incidindomaisacirradamentesobreaforçadetrabalhofeminina,sobreosjovensesobreosimigrantes.

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NoquetangeespecificamenteaoBrasil,areformaneoliberallevadaacaboapartirdoprimeirogovernodeFHC(1995-1998)teverepercussõesprofundasnoensinosuperior,manifestadasprincipalmentepelasuacrescenteprivatização,mer-cantilizaçãoesimplificação(instalaçãodecursossequenciais,ensinoadistânciaeciclosbásicos)que,alémdecomprometeraindissociabilidadeentreensino,pes-quisa e extensão, objetivamuma formaçãoprofissional aligeiradapara atenderapenasàsexigênciasdomercado.

OscursosdeServiçoSocialnãoescaparamàregra.Em2001,tínhamosemfuncionamentonopaís85cursosdeServiçoSocial.Deacordocominformaçõesoficiaiscolhidasnositee-mec,doMinistériodaEducação,nogovernoLuladaSilva(2003-2010),osmesmostiveramumcrescimentode297,3%,alcançando,emabrilde2011,377cursosemfuncionamento;96%dosquais─semlevaremcon-tasuaqualidade─,felizmenteaindaerampresenciais,eentreelesapenas14,8%eramgratuitos.3 Conforme amesma fonte, passados apenas 10meses, temosatualmentenoBrasil541cursosdeServiçoSocialautorizadosparafuncionamen-to,dosquais62%sãopresenciaisesomente9%sãopúblicos.

Nastrêsúltimasdécadasaprofissãopassouporumprocessoderedimensio-namentoerenovaçãonoâmbitodesuainterpretaçãoteórico-metodológicaeético--política,emelhor,qualificou-se,principalmenteatravésdaconsolidaçãodapós--graduação stricto sensu edaproduçãocientíficaacumuladaapartirdadécadade1980,adequando-seàsexigênciasdacontemporaneidade.

Naesferasócio-ocupacional,aConstituiçãoCidadãde1988,aoestabelecerodireitoàspolíticassociais,emespecialàseguridadesocial,muitocontribuiuparaaexpansãodomercadodetrabalhodosassistentessociaisemfunçãodoincremen-toàredesocioassistencial,atravésdacriaçãodeimportantesprogramasdeatendi-mento a diversos segmentos da população.O espaço ocupacional ampliou-setambémcomatividadesvoltadasparaimplantação,orientaçãoerepresentaçãoemConselhosdePolíticasSociaisedeDireitos,organizaçãoemobilizaçãopopular,elaboraçãodeplanosdeassistênciasocial,acompanhamentoeavaliaçãodepro-gramaseprojetos,ampliaçãoeinteriorizaçãodoscursosdeServiçoSocial;alémdeassessoriaeconsultoriaerequisiçõesnocampodapesquisa.

3.DadosagrupadosecedidosporDéboraSpotorno,mestrandadoProgramadePós-graduaçãoemServiçoSocialdaFaculdadedeServiçoSocial(FSS)daUniversidadeFederaldeJuizdeFora.Disponívelem:<emec.mec.gov.br>.Acessoem:27fev.2012.

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Poroutrolado,comosaltosíndicesdedesempregoeadesregulamentaçãoeinformalizaçãodasrelaçõesdetrabalho─produtosdarestauraçãodocapital─ecomaadoçãodoneoliberalismotrazendoconsigooretraimentodasfunçõesdoEstadoereduçãodosgastossociais,contribuindoparaacrescentedesresponsabi-lizaçãodestenotocanteàspolíticaspúblicas,eoretrocessodosdireitossociais(Raichelis,apudCFESS/Abepss,2009),agudizam-seassequelasdaquestãosocial.Aconjugaçãodessesprocessosnasesferasprodutivaeestatallevaaocrescimentoeàdiversificaçãodoespaçoocupacional,assimcomonovasrequisiçõesedeman-dasparaaprofissãodeServiçoSocial(Iamamoto,apudCFESS/Abepss,2009).

Entretanto,emquepeseumaefetivaampliaçãodomercadodetrabalhoparaacategorianasúltimasdécadas,estudosrecentestêmreveladoasintercorrênciasdesastrosasdastransformaçõessocietáriasnoâmbitodoServiçoSocialnestenovomilênio,apontandoparaocrescimentodonúmerodeprofissionaisedasdemandas,mas,aomesmotempo,paraaperdaouprecarizaçãodepostosdetrabalho.

Frenteàsdesconstruçõeseaossabidosdesafiospresentesnomundodotraba-lhocontemporâneo─resultantesdocapitalismofinanceiroglobaledodesenvolvi-mentotecnológicoeinformacional─,comoprocessosdeprecarização,desregula-mentação eflexibilização das relações e condições de trabalho; altos níveis dedesemprego;reduçãoemercantilizaçãodaspolíticaspúblicas;regressãodosdireitossociaiseradicalizaçãodaquestãosocial,atingindooconjuntodostrabalhadoresemgeraleaformaçãoeoexercícioprofissionaldoassistentesocialemparticular,opresenteartigo4temporescoporeunirecomentarassalvaguardasjurídico-políticasdisponíveis parao enfrentamentode tais questõesno âmbitodoServiçoSocial,emanadasprincipalmentedeResoluçõesdoconjuntoCFESS/CRESS.

Comsuapublicação,pretende-senãosóqueeletenhaumafunçãopedagógi-caparaaformaçãoacadêmicaecontinuadadosassistentessociais.Vislumbra-setambémavaliarcriticamenteseesteaparatojurídico-político─construídohistori-camentepelosassistentessociais─tendoemvistaseuestatutodetrabalhadoras-

4.AelaboraçãodesteartigofoimotivadaprincipalmentepeloroteirodeestudosereflexõesapontadosnadisciplinadeLaboratórioemÁreasdeIntervençãodocursodeServiçoSocialdaUniversidadeFederalde JuizdeFora (FSS/UFJF),que tratoudaconfiguraçãodomercadode trabalhodoassistente socialnoBrasil.Nossoagradecimentoatodasasdiscentesdadisciplina,especialmenteaAndréaMachado,FernandaRodrigues eMônicaCarnevali pelas valiosas contribuições.Nosso agradecimento estende-se tambémaNanciSimões,AgenteFiscaldoCress6ªR-JF,pelapermanente interlocuçãoeapoio técnico,eaprofa.RosangelaBatistoni,coordenadoradoProgramadePós-graduaçãoemServiçoSocialdaFSS/UFJF,pelaleituracríticaesugestiva.

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salariado,éhojesuficienteparamelhorqualificarsuasatribuiçõesecompetênciasexclusivas e contrapor-se aos níveis dedesemprego e precariedadedo trabalhoprofissionalreinantes.

Frutodeumavastapesquisadocumentalacercadaslegislaçõesquecriameresguardamosdiversosespaçosocupacionaisdoassistentesocial,emnossoestudodestacamosalgunsartigosdaLeideRegulamentaçãodaProfissão(Lein.8.662/1993)edoCódigodeÉticaProfissional(ResoluçãoCFESSn.273/1993),alémdeLeisordinárias,ResoluçõeseProjetosdeLeiemtramitaçãonoCongressoNacionalquedizemrespeito,exclusivamente,aotemaempauta,qualseja,aampliaçãodoespaçosócio-ocupacionaledosdireitosdosassistentessociais.5

1. Os pilares normativos do exercício profissional

Osdoisgrandespilaresnormativosqueregulamentamaprofissãodoassis-tentesocialnoBrasilsãoaLein.8.662eoCódigodeÉticaProfissional;aprimei-ra,umarevisãodaLein.3.252/1957,datadade7dejunhode1993,éconsideradacomoaprincipallegislaçãoqueregulamenta,disciplinaelegitimaaprofissãodoassistentesocial.

Primeiramente,noseuartigo2º,estabelecequeaprofissãoseráexercidaporaquelesquepossuamodiplomadegraduaçãoemServiçoSocial,oficialmentere-conhecidoedevidamenteregistradonoórgãocompetente.Osartigos4ºe5ºtambémmerecemdestaquereferindo-se,respectivamente,àscompetênciaseàsatribuiçõesprivativasdoassistentesocial.Ascompetênciasreferem-seaqualificaçõesprofis-sionaisdeâmbitogeral,reconhecidastantoparaosassistentessociaiscomoparaoutrosprofissionaisdeáreasafins.Asatribuiçõesprivativas,porsuavez,sãocom-petências exclusivas do assistente social, decorrentes, especificamente, de suaqualificaçãoprofissional(Simões,2007).Arigor,todasas13atribuiçõesprivativasdefinidasnoartigo5ºdacitadaLeipreservamoespaçoocupacional:

1)Coordenar,elaborar,executar,supervisionareavaliarestudos,pesquisas,planos,programaseprojetosnaáreadeServiçoSocial;2)Planejar,organizareadministrar

5.Emfunçãodolimitedepáginas,estaelaboraçãonãoabarcouassalvaguardasconstruídasnoâmbi-todaformaçãoprofissional,aexemplodasDiretrizesCurriculares─asquaispoderãoviraserobjetodeoutroartigo.

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programaseprojetosemunidadesdeServiçoSocial;3)Prestarassessoriaeconsul-toriaaórgãosdaadministraçãopúblicadiretaeindireta,empresasprivadaseoutrasentidades,emmatériadeServiçoSocial;4)Realizarvistorias,perícias técnicas,laudos periciais, informações e pareceres sobre amatéria de Serviço Social; 5)Assumir,nomagistériodeServiçoSocial,tantoemníveldegraduaçãocomopós--graduação,disciplinasefunçõesqueexijamconhecimentospróprioseadquiridosemcursosdeformaçãoregular;6)Treinar,avaliaresupervisionardiretamentees-tagiáriosdeServiçoSocial;7)DirigirecoordenarunidadesdeensinoecursosdeServiçoSocial,degraduaçãoepós-graduação;8)Dirigirecoordenarassociações,núcleos,centrosdeestudosedepesquisaemServiçoSocial;9)Elaborarprovas,presidirecomporbancasdeexamesecomissõesjulgadorasdeconcursosououtrasformasdeseleçãoparaassistentessociais,ouondesejamaferidosconhecimentosinerentes ao ServiçoSocial; 10)Coordenar seminários, encontros, congressos eeventosassemelhados,sobreassuntosdeServiçoSocial;11)Fiscalizaroexercícioprofissionalpormeiodosconselhosfederaleregionais;12)DirigirserviçostécnicosdeServiçoSocial,ementidadespúblicasouprivadas;13)Ocuparcargosefunçõesdedireçãoefiscalizaçãodagestãofinanceiraemórgãoseentidadesrepresentativasdacategoriaprofissional.

Osegundo(masnãomenosimportante)pilarquesustentanossaprofissãoéoCódigodeÉticadoAssistenteSocial,instituídopelaResoluçãoCFESSn.273/1993.Emsuaspáginasiniciais,contemplaonzeprincípiosfundamentaisaseremincorpo-radosnãoapenasnoconteúdodaformaçãoprofissional,mastambémnoexercíciodaatividadeprofissional,“fundamentadosnadefiniçãomaisabrangentedecompro-missocomosusuários, combasena liberdade,democracia, cidadania, justiça eigualdadesocial”(Simões,2007,p.475),derivandodaíocompromissocomaau-tonomia,aemancipaçãoeaplenaexpansãodosindivíduossociais,eaconstruçãodeumanovaordemsocietáriasemdominaçãoe/ouexploraçãodeclasse,etniaegênero.

OTítuloIIafirmaosdireitos,responsabilidadesedeveresdoassistentesocial,eoTítulo III, capítulo II, regulaas relaçõescomas instituiçõesempregadoraseoutras.Paraosfinsdesteartigoéimportantecitaraalínea“e”doartigo2ºeaalínea“a”doartigo7º comodireitosdoassistente social, respectivamente: “desagravopúblicoporofensaqueatinjaasuahonraprofissional”e“dispordecondiçõesdetrabalhocondignassejaementidadepúblicaouprivada,deformaagarantiraqualida-dedoexercícioprofissional”.Emrelaçãoaoprimeiro,aResoluçãoCFESSn.443/2003regulamentaaalínea“e”doartigo2ºeinstituiprocedimentosparaarealizaçãodo

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desagravopúblico,acargodosConselhosRegionais,nadefesadaatuaçãoprofissio-naledoreconhecimentoelegitimaçãodaprofissão.6

Noquetangeàalínea“a”doartigo7º,aResoluçãoCFESSn.493/2006dispõesobreascondiçõeséticasetécnicasdoexercícioprofissionaldoassistentesocial,garantindocondiçõesdetrabalhoeatendimentocondignas,preservandoosigiloprofissionaleaqualidadedosserviçosprestadosaosusuários.Tendoemvistaaexigênciadequeotrabalhoprofissionaldoassistentesocialdevaserexecutadodeformaqualificada,acitadaResoluçãoinstituicondiçõeseparâmetrosnormativosclaroseobjetivos,estabelecendocomocondiçãoobrigatóriaparaarealizaçãodequalqueratendimentoaousuáriodoServiçoSocialaexistênciadeespaçofísicosuficienteeadequadoparaabordagensindividuaisecoletivas,comasseguintescaracterísticasfísicas:iluminaçãoadequadaaotrabalhodiurnoenoturno;ventila-çãoadequadaaatendimentosbrevesoudemorados(ecomportasfechadas);recur-sosquegarantamaprivacidadedousuárionaquiloqueforreveladoduranteain-tervençãoprofissional,eumlocalapropriadoparaaguardadomaterialtécnicodecarátersigiloso.

2. “Lei das 30 horas”: a mais recente conquista

Apóslongaesperaeincansávelmobilização,umagrandeconquistafoiob-tidaparatodaacategoriaprofissionaldosassistentessociaiscomaaprovaçãodaLein.12.317,de26deagostode2010,quealteraoartigo5°daLeideRegula-mentaçãodaProfissão(Lein.8.662/1993),parainstituiraduraçãodotrabalhodoassistentesocialem30horassemanais.Noartigo2°enfatiza:“profissionaiscomcontratodetrabalhoemvigornadatadepublicaçãodestaLeiégarantidaaade-quaçãodajornadadetrabalho,vedadaareduçãodosalário”.

6.Todoassistentesocial,devidamenteinscritonoCress,quenoexercíciodaprofissãoforofendidoouatingidoemsuahonraprofissionalouquedeixardeserrespeitadoemseusdireitoseprerrogativasprevistasnoartigo2ºdoCódigodeÉticaProfissional,porpessoafísicaoujurídica,poderárepresentaraoCressdesuajurisdiçãoodesagravopúblico.Feitaarepresentação,oConselhodeverácriarumacomissãoparaaveriguaradenúnciae,umavezcomprovadaaofensaprofissional,oautordeveráseretratarpelosmesmosmeioscomquetornoupúblicaaofensa.Aretrataçãopúblicadoofensorpoderáensejaroarquivamentodarepresentação,desdequesemostresuficientenosentidoderestabeleceraimagemdaprofissão;casocontrário,odesagravoconsistiráemumatopúblicodoConselhofrenteàsociedadeeaopoderpúblico.Seaofensaresultaremde-missão,oassistentesocialpoderárequereraoMinistérioPúblicoasuareintegração(cf.Simões,2007,p.479).

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AmotivaçãoparaaelaboraçãoeaprovaçãodacitadaLeiestápautadanodes-gastefísicoementalaqueésubmetidooprofissionaldeServiçoSocialnotratocomasmúltiplasexpressõesdaquestãosocial,resultantesdomododeproduçãocapita-lista.7Assim,pretendeu-sereduzirotempodetrabalhoqueoassistentesocialficaexpostoasituaçõesdedesgasteeestresse,possibilitando-lhemelhorescondiçõesdetrabalhocomaampliaçãodeseu tempo livre.Ademais,ao reduzira jornadadetrabalhopara30horassemanais,reduz-setambémotempodesobretrabalhoaqueosassistentessociais(eosdemaistrabalhadoresassalariadosecontratadospreca-riamente)estãosubmetidosnumasociedadeprodutorademercadorias.

Entretanto,emboraessenãotenhasidooespíritodaLei,éprecisoatentar(eacompanhar)paraduaspossíveisconsequências,nãonecessariamenteexcludentes,advindasdafixaçãodajornadadetrabalhodoassistentesocialem30horassema-nais:porumlado,amplia-seaperspectivadecriaçãodemaispostosdetrabalhoparaacategoriatendoemvistaanecessidadedesuprirasrequisiçõesdosempre-gadoresemtempointegral.Mas,poroutro,areduçãodajornadadetrabalhoemummomentodevigordevínculosprecáriosebaixossaláriospoderáresultarnoavançododuplooupluriemprego—variávelque,associadaaoutras,mensuraaprecariedadedomercadodetrabalho,equeemnossacategoriajáatingecercade20%dosassistentessociaisematividade.8

Deacordocominformaçõescolhidasno“Observatóriodas30horas”9podemosverificarqueapósamplacampanhadedivulgaçãosãoinúmerososorganismospú-

7.Emumdosmuitosdocumentoselaboradosemdefesadas30horas,oCFESSafirma:“Areduçãodajornadadetrabalhoparaos/asassistentessociaissejustificaainda,poissãosubmetidosalongaseexte-nuantesjornadaserealizamatividadesqueprovocamestadodeprofundoestresse,diantedaconvivência,minutoaminuto,comolimiarentrevidaemorte,doretristeza,choroelágrima.Aoladodomédicoedoenfermeiro,o/aassistentesocialapresentaumdosmaioresíndicesdeestresse,fadigamental,desgastefísicooupsicológico”.Disponívelem:<www.cfess.org.br>.Acessoem:31jan.2012.

8.DELGADO,L.B.RelatórioFinaldoProjetodePesquisaO mercado de trabalho dos assistentes sociais em Minas Gerais e no Rio de Janeiro.JuizdeFora,UFJF/FSS,2009.Tendocomoáreadeabrangên-ciaosestadosdeMinasGeraiseRiodeJaneiro,areferidapesquisateveporobjetivotraçarumperfildomercadoecondiçõesdetrabalhoparaosjovensassistentessociaisgraduadosapartirdoprimeirogovernoLuladaSilva(2003/2006).Emfacedosresultadosalcançadosfoipossívelestimaraproporçãodejovensassistentes sociais desempregados, apontar as principais causas dodesemprego e omodo comovem seoperandoaprecarizaçãodotrabalhonointeriordacategoria,alémdedesnudarquestõesfundamentaisquepossammuniciarareflexãoeasdeliberaçõeseiniciativasdosorganismosdeformaçãoederepresentaçãoeorganizaçãodosassistentessociais.

9.InstrumentoeletrônicocriadopeloCFESSparaacompanharaimplantaçãodajornadade30horassemanais.Disponívelem:<www.cfess.org.br>.Acessoem:23fev.2012.

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blicos,privados,ONGseentidadessemfinslucrativosemtodasaspartesdopaísquejáseadequaramàLei.Entretanto,comoeradeseesperarnumasociedadedeclasses,muitosempregadoresaindaresistemaaplicá-laouaaplicamdemodoequívoco.10

3. Aparato jurídico-político concernente ao espaço sócio-ocupacional

Alémdalegislaçãodecarátergenéricoeabrangente,queacabamosdecitar,equelegitima,qualificaegaranteoexercíciodaprofissão,acondutaéticaeaduraçãomáximadotrabalhoparatodososassistentessociais,hátambémaquelasquevisamatingirsegmentosprofissionaisexclusivosdeacordocomainserçãoocupacional.Ten-doemvistaatingirosobjetivosdesteartigo,selecionamosapartirdaquitextoslegaisespecíficosquevisamtãosomenteampliareasseguraroespaçosócio-ocupacionaldoassistentesocialeaqualidadedeatendimentoaosusuários.Parafinsdidáticos,acitaçãoeocomentáriodaslegislaçõesnoâmbitodoServiçoSocialouforadeleforamagrupadosdeacordocomasgrandesáreasdeintervenção,eporordemcronológica.

3.1 Na área sociojurídica

DenominadaLeideExecuçãoPenal(LEP),aLein.7.210,de11dejulhode1984,temporsupostoaatuaçãodenomínimoumassistentesocialemcadaesta-belecimentopenal.Vejamos:nos artigos5º e6º estabelecequeos condenados,conformeosseusantecedentesetraçosdepersonalidade,serãoclassificadosparaorientaraindividualizaçãodaaçãopenal.TalclassificaçãoseráfeitaporumaCo-missãoTécnicaquedeverátambémelaboraroprogramaindividualizadodapena

10.DecisãoemblemáticaedignadenotaéaOrientaçãoNormativan.1,de1ºdefevereirode2011,daSecretariadeRecursosHumanosdoMinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestão(SRH-MPOG),queindicaquenosórgãosdaadministraçãodireta,autárquicaefundacionalosassistentessociaisqueoptarempelacargahoráriade30horassemanaisdeverãosofrerreduçãosalarialproporcionalemseusvencimentos─oque,jádepartida,afrontaoprincípioconstitucionaldairredutibilidadedossalários.MaisimpertinenteedescabidaéaAçãoDiretadeInconstitucionalidade(ADInn.4.468)impetradapelaConfederaçãoNacionaldaSaúde─entidadequerepresentaasempresasprestadorasdeserviçosdesaúde─quecontestanoSTFaconstitucionalidadedaLein.12.317/2010.Contrataisinvestidas,ecompetentemente,oconjuntoCFESS/Cressvemorientandoe/ourepresentandoacategoriapolítica,administrativae/oujudicialmente.

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privativadeliberdadedocondenadooupresoprovisório.Oartigo7ºestabeleceque:“AComissãoTécnicadeQualificação,existenteemcadaestabelecimento,serápresididapelodiretorecomposta,nomínimo,por2(dois)chefesdeserviço,1(um)psiquiatra,1 (um)psicólogoe1 (um)assistentesocial”.Noartigo23defineasatribuiçõesdoassistente social e,porúltimo, aprescriçãocabalque legitimaapresençadoassistentesocialnosestabelecimentospenaisconstadoartigo75,in-cisoI:“Oocupantedocargodediretordeestabelecimentodeverásatisfazerosseguintesrequisitos:serportadordediplomadenívelsuperiordeDireito,ouPsi-cologiaouCiênciasSociais,ouPedagogiaouServiçoSocial”.

3.2 Na área da saúde

No âmbito da saúde, podemos inicialmentemencionar a Resolução n.218/1997doConselhoNacionaldeSaúde(CNS).ConsiderandoqueaVIIICon-ferênciaNacionaldeSaúdecompreendearelaçãosaúde/doençacomoumproces-sodecorrentedascondiçõesdevidaetrabalho,easaúdecomo“direitodetodosedeverdoEstado”,bemcomoacessoigualitáriodetodosaosserviçosdepromo-çãoe recuperaçãodasaúde, integralidadedaatenção,ea importânciadaaçãointerdisciplinarnaesferadasaúde,oCNSreconhececomoprofissionaisdesaúdedenívelsuperior:assistentessociais,biólogos,profissionaisdeeducaçãofísica,enfermeiros, farmacêuticos, fisioterapeutas, fonoaudiólogos,médicos,médicosveterinários,nutricionistas,odontólogos,psicólogoseterapeutasocupacionais.

Em29demarçode1999,fazendousodadelegaçãodecompetênciaprevistanaResoluçãon.218/1997doCNS,11aResoluçãoCFESSn.383/1999,emseuar-tigo1º, caracterizao assistente social comoprofissionalde saúde.Cuidadosaecriteriosamente,oartigo2ºadverteparaofatodequeoassistentesocialexercesuasatividadesnolargoespectrodaspolíticassociais,podendoatuaremoutrasáreas,nãosendo,portanto,umprofissionalexclusivodaáreadesaúde.

Ascitadasresoluções,aoreconheceremosassistentessociais(bemcomoosdemais)comoprofissionaisdesaúde,ampliamsuasoportunidadesdecontrataçãoerendimentos,umavezqueassimpoderãoterdoisvínculospúblicosdeemprego,

11.OitemIIdacitadaResoluçãodelegaaosConselhosdeclassedascategoriasdeassistentessociais,biólogosemédicosveterináriosacaracterizaçãocomoprofissionaldesaúde.

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desdequepelomenosumdelessejajuntoàáreadesaúde.12Entretanto,énecessáriosalientarquetallegislação,aomesmotempoqueampliaasoportunidadesdeem-prego,tambémpodecontribuirparaoaumentodaprecarizaçãodotrabalhodestesprofissionais (duplo ou pluriemprego, jornadas excessivas, vínculos precários,baixossalários,adoecimentoetc.).

Nocampodasaúdemental,aPortarian.251doMinistériodaSaúde,de31dejaneirode2002,queestabelecediretrizesenormasparaaassistênciahospitalarempsiquiatrianarededoSUS,edáoutrasprovidências,estabelecequeoshospitaispsiquiátricosespecializados13deverãocontarcompelomenosumassistentesocialparacada60pacientes,com20horasdeassistênciasemanal,distribuídasnomíni-moem4dias.

Aindaespecificamentenaáreadesaúde,naResoluçãoRDC/Anvisan.154,de15dejunhode2004,queestabeleceoRegulamentoTécnicoparaofunciona-mentodosserviçosdediálise,constaque“cadaserviçodediálisedeveteraelevinculado,nomínimo[...]1(um)assistentesocialpara,juntoaosdemaisprofis-sionaisdaequipemultiprofissional,viabilizararealizaçãodeaçõesvoltadasaospacientesrenaiscrônicos”;tornando-seumaexigêncialegalacontrataçãodeassis-tentessociaisnestesequipamentosdesaúde.

3.3 Na área da assistência

Coma implantaçãodoSistemaÚnicodeAssistênciaSocial (Suas),muitoseampliouocampodeatuaçãoparanossacategoria,passandoaassistênciaaseratualmenteumdossetoresquemaisrequisitaosassistentessociais.IssoporqueoConselhoNacionaldeAssistênciaSocial(CNAS),atravésdaResoluçãon.269,de13dedezembrode2006,aprovouaNormaOperacionalBásicadeRecursosHumanosdoSuas(NOB-RH/Suas)queestabeleceasequipesdereferênciaparaatuaçãonoâmbitodaproteçãosocialbásicaedaproteçãoespecialdemédiaealtacomplexidade.

12.ConformeestabelecidonaConstituiçãoFederalde1988,artigo37,incisoXVI:“évedadaaacumu-laçãoremuneradadecargospúblicos,excetoquandohouvercompatibilidadedehorários:a)adedoiscargosdeprofessor;b)adeumcargodeprofessorcomoutrotécnicooucientífico;c)adedoiscargosouempregosprivativosdeprofissionaisdesaúde,comprofissõesregulamentadas”.

13.ConformeacitadaPortaria,considera-secomohospitalpsiquiátricoaquelecujamaioriadeleitossedestineaotratamentoespecializadodeclientelapsiquiátricaemregimedeinternação.

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DeacordocomaNOB/RH-Suas(p.19),entende-seporequipesdereferênciaaquelas constituídas por servidores efetivos14 responsáveis pela organização eofertade serviços,programas,projetosebenefíciosdeproteçãosocialbásicaeespecial,levando-seemconsideraçãoonúmerodefamíliaseindivíduosreferen-ciados,otipodeatendimentoeasaquisiçõesquedevemsergarantidasaosusuários.Assim,emmunicípioscomaté2.500famíliasreferenciadas(PequenoPorteI)oCentrodeReferênciadeAssistênciaSocial(Cras)deverácontarcomdoistécnicosdenívelsuperior,sendoumassistentesocial.Emmunicípioscomaté3.500famíliasreferenciadas(PequenoPorteII),deveráhavertrêstécnicosdenívelsuperior,sen-dodoisassistentessociais.Eemmunicípiosdemédioegrandeporte,metrópoleseDistritoFederal,acada5.000famíliasreferenciadas,emcadaCrasdeveráhaverquatrotécnicosdenívelsuperior,sendodoisassistentessociais.

Noqueserefereàproteçãosocialdemédiacomplexidade,noâmbitodosCentrosdeReferênciaEspecializadodeAssistênciaSocial(CREAS),aNOB-RH/SUASestabelecequeemmunicípiosemgestãoinicialebásica,comcapacidadedeatendimentode50pessoas/indivíduos,deveráhaverumassistentesocial;eemmunicípiosemgestãoplenaeestadoscomserviçosregionais,comcapacidadedeatendimentode80pessoas/indivíduos,deveráhaverdoisassistentessociais.Comrelaçãoàassistênciadealtacomplexidade,aNOBassimdefine:a)atendimentoempequenosgrupos(abrigoinstitucional,casa-larecasadepassagem):umassistentesocialparaatendimentoa,nomáximo,20usuáriosacolhidos;b)FamíliaAcolhe-dora:umassistentesocialparaacompanhamentodeaté15famíliasacolhedoraseatendimentoaaté15famíliasdeorigemdosusuáriosatendidosnestamodalidade;c)República:umassistentesocialparaatendimentoa,nomáximo,20usuáriosematédoisequipamentosed)InstituiçõesdeLongaPermanênciaparaIdosos(ILPIs):umassistentesocialparaatendimentodireto.

3.4 A tabela Referencial de Honorários do Serviço Social

Emfacedastransformaçõesoperadasnaorganizaçãoenaestruturadapro-duçãoedoEstadocapitalista,repercutindonasrelaçõesdetrabalhoemgeralenas

14.Emboraalegislaçãoserefiraaservidoresefetivos,oqueseverificaéquemuitascontrataçõesfeitasporestadosemunicípiossãoprecárias:sejaatravésdeterceirização,contratostemporários,ONGs,prestaçãodeserviçosetc.

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formasdecontrataçãoemparticular,verificou-senoâmbitodaprofissãodeServi-çoSocial(assimcomoemoutras)umpercentualsignificativodeassistentessociaisexercendosuascompetênciaseatribuiçõesprivativassemacoberturadequalquervínculo empregatício, pormeiodaprestaçãode serviços, o que comumente sedesignacomotrabalhoautônomo.PesquisanacionalorganizadapeloCFESScomdadoscoletadosem2004járevelavaquecercade6%dosassistentessociaisnoBrasilsãoautônomos;nonordesterepresentam12,2%dacategoria.15Naregiãosudeste,tomadosapenasosestadosdeMinasGeraiseRiodeJaneiro,9,5%dosprofissionaisprestamserviçoscomoautônomos.16Naverdade,oqueseobservaéqueboapartedotrabalhoassalariadovemsendosubstituídopelotrabalhoautôno-moouprestaçãode serviçoscomoformadeescamoteara relaçãodeemprego.ConformeRaichelis(2009,p.383),

intensificam-seosprocessosdesubcontrataçãodeserviçosindividuaisdosassis-tentessociaisporpartedeempresasdeserviçosoudeassessorianaprestaçãodeserviçosaosgovernos,acenandoparaoexercícioprofissionalprivado(autônomo),temporário, por projeto, por tarefa, em função das novas formas de gestão daspolíticassociais.

Parasalvaguardarmínimascondiçõesderemuneraçãoparaestepercentualcrescentedeassistentessociaisprecarizados,em5desetembrode2001oCFESS,atravésdaResoluçãon.418/2001,instituiuaTabelaReferencialdeHonoráriosdoServiçoSocial(TRHSS).Emúltimaanálise,criouovalormínimodahoratécnicaparaaquelesdesprovidosdequalquervínculoempregatício,estatutáriooudena-turezaassemelhada.

Oartigo7ºdacitadaResoluçãoprescrevetambémqueosgastosdecorrentesdaprestaçãodeserviços,taiscomoalimentação,transporte,hospedagem,certidõesecópias,correrãoporcontadocontratante.

Posteriormente,objetivandovalorizaraqualificaçãoacadêmicadoassistentesocial,aResoluçãoCFESSn.467/2005deunovaredaçãoàResoluçãon.418/2001,estabelecendogradaçõesnovalordahoratécnicadeacordocomoníveldeformação

15.CFESS(Org.).Assistentes sociais no Brasil:elementosparaoestudodoperfilprofissional.Brasília:Virtual/CFESS,2005.

16.DELGADO,L.B.O mercado de trabalho dos assistentes sociais em Minas Gerais e no Rio de Janeiro (Relatório Final).JuizdeFora:UFJF/FSS,2009.

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pós-graduadadoassistentesocial.Osvaloresdahoratécnicaqueserãoreferênciaatéagostode2012sãoosseguintes:graduados:R$87,26;especialistas:R$97,99;mestres:123,51;doutores:R$139,62.17

4. A ação fiscalizadora dos conselhos

Conformeexpusemosatéaqui,podemosconstatarqueaolongodeseuper-cursoeconsolidaçãocomoprofissão,especialmenteapartirdaúltimadécadadoséculopassado,foramcriadosváriosinstrumentoslegaisquegarantemeampliamoespaçosócio-ocupacionaleascondiçõesdetrabalhoeremuneraçãodosassisten-tessociais,sejanaesferadaorganizaçãopolíticadacategoria,sejanaesferadaprópriasociedade,comoreconhecimentodovalordeusodaprofissão.

Noperíodocompreendidoentreosanosde1981e1984,oentãodenomina-doconjuntoCFAS/Cras (ConselhoFederaldeAssistentesSociais eConselhosRegionaisdeAssistentesSociais)criouasComissõesdeOrientaçãoeFiscalização(Cofis),contratandoassistentessociaisparaoexercíciodafiscalizaçãodoexercí-cioprofissional.Dandocontinuidadeaessanecessáriaerelevantetarefa,aReso-luçãoCFESSn.512/2007reformulouasnormasgeraisparaoexercíciodafisca-lização profissional e atualizou a PolíticaNacional de Fiscalização, ficando acargodosCressrealizá-la.

APolíticaNacionaldeFiscalizaçãoconstituiu-secomooprodutoadvindodanecessidadededinamizaraorganizaçãodeestratégiaspolíticasejurídicasunifica-dasnaperspectivadedefesa,valorização,publicizaçãoefortalecimentodaprofis-sãoemfacedosdilemasdaatualidade,assegurandoadefesadoespaçoocupacionaleaqualidadedeatendimentoaosusuáriosdoServiçoSocial.18

AlémdaPolíticaNacionaldeFiscalização,aaçãofiscalizadoradosconselhosregionaisdeServiçoSocialénorteadapelosseguintesinstrumentos:Lein.8.662/1993,

17.ÉnecessáriosalientarquenãoencontramosinvestigaçõesqueconfirmemaobediênciaàTRHSS.18.Oartigo5º,parágrafo1º,daResoluçãon.512/2007,estabeleceque“aaçãofiscalizadoradosCress

deveserdefinidaemconformidadecomaPolíticaNacionaldeFiscalizaçãodoconjuntoCFESS/Cressar-ticulando-seasdimensões: afirmativadeprincípiosecompromissosconquistados;político-pedagógica;normativaedisciplinadora”.

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CódigodeÉticadoAssistenteSocial(1993),DiretrizesCurricularesdaAbepss(1996)eresoluçõesepareceresjurídicosdoconjuntoCFESS/Cress.

ÀsCofis,entreasváriasatividadesquelhesãoatribuídas,cabeafiscaliza-çãorotineiradoexercícioprofissionaldosassistentessociaisedepessoasjurídi-casqueprestamserviçosespecíficosdeserviçosocialaterceiros,alémdafisca-lizaçãoeventualparaapurardenúnciaserecomendaraoConselhoPlenodosCressasprovidênciascabíveis.Quandoaaplicaçãodemedidasousançõesextrapolara competência dosCress, estes deverão exigi-las formalmente do organismocompetente.

5. Projetos de lei em tramitação

OsprojetosdeleirepresentamoesforçoeamobilizaçãodoconjuntoCFESS/Cress,contandocomacostumeiraparceriadaAbepss(AssociaçãoBrasileiradeEnsinoePesquisaemServiçoSocial)edaEnesso(ExecutivaNacionaldeEstu-dantesdeServiçoSocial)nabuscademaiorlegitimidadeparaaprofissãodeSer-viçoSocial.AtualmentealgunsprojetosdeleiestãoemdiscussãonaCâmaraFe-deral,podendonãosógarantirmelhorescondiçõesdetrabalhoeremuneraçãoparaacategoria,mastambémreforçaralegitimidadeeampliaroespaçosocioprofissio-naldoServiçoSocial.Sãoeles:

5.1 Projeto de Lei n. 5.278/2009, dispõe sobre piso salarial profissional

DeautoriadadeputadaAlicePortugal(PCdoB-BA),propõealteraçãonaLein.8.662/1993definindopisosalarialparaacategorianovalordeR$3.720,00(trêsmilesetecentosevintereais)paraumajornadade30horassemanaiseseishorasdiárias,ereajusteanualcombasenavariaçãoacumuladadoÍndiceNacio-naldePreçosaoConsumidor(INPC).OProjetodeLei(PL)foiaprovadocomressalvasnaComissãodeTrabalho,deAdministraçãoeServiçoPúblico(CTASP)daCâmaraFederal e atualmente aguardaParecer naComissão deFinanças eTributação(CFT).

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5.2 Projeto de Lei n. 3.688/2000, PLC/2007, e Projetos de Lei ns. 6.478/2009 e 6.874/2010, que dispõem sobre a prestação de serviços de Psicologia e Serviço Social nas escolas públicas de educação básica

Aprimeira iniciativadata de 2000 (PLn. 3.688), apresentadonaCâmaraFederalpelodeputadoJoséCarlosElias(PTB-ES),eaprovadoem2007.Transfor-madoemProjetodeLeiComplementarnoSenado(PLC/2007),foiaprovadoemnovembrode2010e,deacordocomoregimentointerno,umavezquerecebeuemendasnoSenado,retornaàCâmaraparanovaaprovação.NomomentoaguardaParecernaComissãodeSeguridadeSocialeFamília(CSSF).

Nessamesmadireção,em2009odeputadoFábioFaria(PMN-RN)apresen-tounaCâmaradosDeputadosoPLn.6.478/2009,quepropõeacriaçãodocargodeassistentesocialnosquadrosfuncionaisdasescolaspúblicasdeensinofunda-mentalemédiodetodoopaís.Noanoseguinte,adeputadaSueliVidigal(PDT-ES)apensouoPLn.6.874/2010,quepropõeaalteraçãodaLeideDiretrizeseBasesdaEducação(LDB)paraacriaçãodenúcleopsicossocialcompostoporassistentesocialepsicólogonasescolaspúblicasdeensinofundamental,paraatendimentoaeducandosvítimasdeviolênciadoméstica,maus-tratosedependênciaquímica.

Estesdoisúltimosprojetosdeleipassaramatramitarjuntos,porsetratardematéria similar, e aguardamatualmenteParecer nasComissões deSeguridadeSocialeFamília(CSSF),EducaçãoeCultura(CEC)eConstituiçãoeJustiça(CCJC)daCâmaraFederal.

Assim,considera-sedemuitarelevânciaainserçãodeassistentessociaisnoquadroprofissionaldaeducação,jáquenesseespaçoinstitucionalsãoapresentadascomplexasquestõessociaisqueoconhecimentopedagógiconãoconsegueenfren-tarsozinho,necessitandodeoutrossabereseintervençõescomoosdoassistentesocial.

5.3 Projeto de Lei n. 3.145/2008, dispõe sobre contratação de assistentes sociais

TambémdeautoriadadeputadaAlicePortugal,apresentadoemabrilde2008naCâmaraFederal,dispõesobreaobrigatoriedadedecontrataçãodeassistentessociaisportodasasinstituiçõespúblicaseempresasurbanaseruraisqueatuamna

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produçãoenaprestaçãodeserviçosdeassistênciasocial,planejamento,previdên-cia,habitação,educação,saúdeeaçãocomunitária.

Deacordocomotextodoprojeto,observadaanaturezadoestabelecimen-toempregador relacionadaanteriormente,deverásercontratadoumassistentesocialparacadagrupode:a)milempregados;b)quatrocentosalunos,c)cemcrianças,adolescentesouidosos;d)oitentadetentos;e)trintaleitos;f)sessentausuáriosdeserviçosdereabilitaçãofísica;g)duzentosusuáriosdeambulatórios;eh)milhabitantes.

AprovadocomrestriçõesnaCSSF,oPLfoiencaminhadoparaapreciaçãoàComissãodeConstituiçãoeJustiçaeCidadania(CCJC),paraanálisedesuacons-titucionalidade,eparaaComissãodeTrabalho,deAdministraçãoeServiçoPúbli-co (CTASP), sendo também recomendada suadistribuiçãopara aComissãodeFinançaseTributação(CFT)paraaveriguaçãodesuacompatibilidadefinanceiraeorçamentária,umavezqueoreferidoprojetotambémprevêacontrataçãodeassis-tentessociaisporinstituiçõesgovernamentais,resultandoemaumentodedespesascompessoal.

5.4 Projeto de Lei n. 6.271/2009, dispõe sobre a inclusão de assistentes sociais nas equipes da Estratégia de Saúde da Família

Finalmente,oProjetodeLein.6.271/2009apresentadopelodeputadofederalMaurícioTrindade(PR-BA),quedispõesobreainclusãoobrigatóriadeassistentessociaisnacomposiçãodasequipesdaEstratégiadeSaúdedaFamília.Encaminha-dopara parecer junto àCFT,CCJC eCSSFdaCâmaraFederal, nomomentoaguardaaprovação,comemendas,naCSSF.

6. Conclusão

Desdeosanos1990,oServiçoSocialbrasileirovemseconsolidandocomoumaprofissãoqueefetivouumsaltosignificativoemsuaqualificaçãoeelaboraçãoteórica,alémdofortalecimentodesuasformasderepresentaçãonasesferasacadê-micaeprofissional,edaampliaçãodesuapresençapolíticanasociedade(Iama-moto,2008).

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ConformeinformaçõescolhidasnoCFESS,dos60milprofissionaisexisten-tesnoano2000,somoshojecercade110milassistentessociaisexercendosuascompetênciaseatribuiçõesemtornodeumprojetoprofissionalhegemônico,ino-vadorecrítico,comfundamentoshistóricoseteórico-metodológicospautadosnatradiçãomarxista,apoiadoemvaloreseprincípioséticos.Esteprojetoprofissionaladquirematerialidadenoconjuntodasregulamentaçõesprofissionaisqueforamcitadas ao longodeste artigo: aLei deRegulamentaçãodaProfissão (1993), oCódigodeÉticadoAssistenteSocial(1993),asDiretrizesCurricularesnorteadorasda formação profissional (1996), alémdas resoluções e pareceres jurídicos doCFESS.

Alegitimidade,expressividadeeexpansãodaprofissãonocursodastrêsúl-timasdécadastambémsemanifestamnopoderdeorganizaçãoemobilizaçãodacategoria,naconquistadedireitosenaampliaçãodosespaçosocupacionais.Somosrequisitadosnasesferaspúblicaeprivada;naindústria,nosserviços,nasONGseentidadessemfinslucrativos.

Conformeexpusemosanteriormente,atravésdetextoslegaistornou-seobri-gatóriaacontrataçãodeassistentessociaisnasprincipaisáreasdeintervenção,comosaúde,assistênciaesociojurídica.Ademais,comovimos,tramitamhojenaCâma-raFederalProjetosdeLeiquedispõemsobreaexigênciadecontrataçãodeassis-tentessociaisemempresas,ambulatórios,hospitais,ONGsecomunidades.

Abuscapormelhorescondiçõesdetrabalhoedeatendimentoadequadoaosusuáriosestá,porexemplo,amparadapelasResoluçõesns.443/2003e493/2006doCFESS─quetratamrespectivamentedosprocedimentosparaarealizaçãodedesagravopúblicoesobrecondiçõeséticasetécnicasdoexercícioprofissional─,emaisrecentementepelaLei n.12.317/2010,quefixaajornadadetrabalhoem30horassemanais.

Todavia,emboraassalvaguardasjurídico-políticas,construídaseemconstru-ção,reunidasnestainvestigaçãocontribuamdecisivamenteparaoreconhecimentoevisibilidade institucionaldoServiçoSocial e configurem-se comode extremanecessidadeparaaqualificaçãoeampliaçãodoespaçoprofissional,temosclarezadasualimitadaefetividadeemfacedosaltosíndicesdedesempregoeprecariedadedotrabalhoimpostospelareestruturaçãoprodutivaepeloneoliberalismo.Alia-seaissoofatodequenasúltimasdécadas,comaexpansão/privatizaçãodesenfreadadoensinosuperioreseudeliberadoaligeiramentoesimplificação,amplia-seaindamaisoexércitode reservadeassistentes sociaise reduz-seovalordenossa forçade

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trabalho.Empesquisarealizadacom167jovensassistentessociaisgraduadosentreosanos2003/2006nosestadosdeMinasGeraiseRiodeJaneiro,verificamosque18,6%delesestavamdesempregados,eentreosempregados,47%tinhamcontratosprecários(autônomos,temporários,contratosdegestão,part time eoutros).19

Assim,objetivandoacrescerelementosàdiscussãoacercadosrumosparaaampliaçãoemelhoriadoespaçoocupacionaldoassistentesocialconcluímosque,paraalémdalutapermanenteecoletivajuntoaosdemaistrabalhadoresenoâmbi-todenossasorganizaçõessindicaisnoslocaisdetrabalho,indicamosadinamizaçãodotrabalhodefiscalizaçãorealizadopelasCofis,amobilizaçãoparaaaprovaçãodosProjetosdeLeiemtrâmiteeacriaçãodeumobservatórionacionalsobrecon-diçõesdetrabalhoetrabalhodosassistentessociais.Todavia,cremosquetaisini-ciativasserãoinócuasseindividualecoletivamentenãoadotarmosumaposiçãocríticaeofensiva frenteaomodelode formaçãouniversitáriaemcursoque,aotrataraeducaçãocomomercadoria, transforma-seemuma fábricadediplomasdebilitando a formação acadêmica e profissional. Isso significa afirmar que nocurtoprazo torna-se imperativoeurgente ampliaro arcabouço legalnormativoconcernenteàformaçãoprofissional─aexemplodoexamedeproficiência─,semoqualnãoserápossívelenfrentarosaltosíndicesdedesempregoeprecariedadedotrabalhoimpostospela“condiçãopós-moderna”(Harvey,1992).

Recebido em 3/7/2012 ■ Aprovado em 10/12/2012

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