tema 1 - organização administrativa do estado

5/9/2018 Tema 1 - Organiza o Administrativa do Estado - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/tema-1-organizacao-administrativa-do-estado 1/27

CC/ESTIG/GSPCC/ESTIG/GSP--2006/20072006/2007 11

Tema ITema I Noções Básicas sobreNoções Básicas sobre

Administração Pública Administração PúblicaIntroduçãoIntrodução

A satisfação das necessidades colectivas, de um modo geral, é a A satisfação das necessidades colectivas, de um modo geral, é atarefa fundamental da administração pública. A segurança, a culturatarefa fundamental da administração pública. A segurança, a culturae o beme o bem--estar são exemplos dessas necessidades colectivas cujaestar são exemplos dessas necessidades colectivas cujasatisfação está a cargo da administração pública.satisfação está a cargo da administração pública.

A administração pública pode entender A administração pública pode entender--se sob dois pontos de vista:se sob dois pontos de vista:por um lado podemos entender a administração pública comopor um lado podemos entender a administração pública comoorganizaçãoorganização -- conjunto de serviços, organismos e entidadesconjunto de serviços, organismos e entidades -- e pore por

outro lado poderoutro lado poder--sese--á entender a administração pública como aá entender a administração pública como aactividade administrativaactividade administrativa -- a actuação de forma regular e contínuaa actuação de forma regular e contínuados serviços, organismos e entidade para a satisfação dasdos serviços, organismos e entidade para a satisfação dasnecessidades colectivas. Primeiro em sentido orgânico e segundonecessidades colectivas. Primeiro em sentido orgânico e segundoem sentido material.em sentido material.





Administração Pública Administração Pública Administração pública em sentido orgânico Administração pública em sentido orgânico

O Estado é a entidade principal da administração pública e oO Estado é a entidade principal da administração pública e oGoverno é o órgão administrativo mais importante do País, osGoverno é o órgão administrativo mais importante do País, osministérios, as direcções regionais e repartições públicas sãoministérios, as direcções regionais e repartições públicas sãoserviços de maior relevância. Mas, o Estado não é só composto porserviços de maior relevância. Mas, o Estado não é só composto porserviços centrais, também compreende órgãos e serviços locais queserviços centrais, também compreende órgãos e serviços locais queactuam desconcentrada funções de interesse geral adaptadas aactuam desconcentrada funções de interesse geral adaptadas avárias localidades (governadores civis, repartições de finanças,várias localidades (governadores civis, repartições de finanças,tesourarias, etc).tesourarias, etc).

Mas a administração pública não é uma actividade desenvolvidaMas a administração pública não é uma actividade desenvolvidaapenas pelo Estado. Para alem do estado temos outras instituiçõesapenas pelo Estado. Para alem do estado temos outras instituiçõesadministrativas com personalidade jurídica (municípios, freguesias,administrativas com personalidade jurídica (municípios, freguesias,regiões autónomas, universidades, institutos públicos, associaçõesregiões autónomas, universidades, institutos públicos, associaçõespúblicas, pessoas colectivas de utilidade pública).públicas, pessoas colectivas de utilidade pública).





Administração Pública Administração Pública Segundo Freitas do Amaral aSegundo Freitas do Amaral a Administração Pública é Administração Pública é O sistema deO sistema de

órgãos, serviços e agentes do Estado, bemórgãos, serviços e agentes do Estado, bemcomo das demais pessoas colectivascomo das demais pessoas colectivaspúblicas, que asseguram em nome dapúblicas, que asseguram em nome da

colectividade a satisfação regular ecolectividade a satisfação regular econtinua das necessidades colectivas decontinua das necessidades colectivas desegurança, cultura e bem estar.segurança, cultura e bem estar.





Administração Pública Administração Pública Administração pública em sentido material Administração pública em sentido material

Administração pública em sentido orgânico é o conjunto de órgãos, serviços Administração pública em sentido orgânico é o conjunto de órgãos, serviçose agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas públicas,e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas públicas,

que asseguram a satisfação das necessidades colectivas,que asseguram a satisfação das necessidades colectivas,

Administração pública em sentido material é a actividade dessas entidades Administração pública em sentido material é a actividade dessas entidadese serviços públicos com vista à satisfação das necessidades colectivas. É ae serviços públicos com vista à satisfação das necessidades colectivas. É aactividade de administrar.actividade de administrar.

A administração pública em sentido material pode der definida como a A administração pública em sentido material pode der definida como aactividade regular, permanente e continua dos poderes públicos,actividade regular, permanente e continua dos poderes públicos,desenvolvida por serviços e agentes administrativos com o objectivo dedesenvolvida por serviços e agentes administrativos com o objectivo desatisfazer as necessidades colectivas.satisfazer as necessidades colectivas.





Administração Pública Administração Pública A administração pública e a administração privada A administração pública e a administração privada

A administração pública e a administração privada distinguem A administração pública e a administração privada distinguem--seseatravés do seu objecto (sobre que incidem) e o seu fim que visamatravés do seu objecto (sobre que incidem) e o seu fim que visamprosseguir, e pelos meios que utilizam.prosseguir, e pelos meios que utilizam.

A actividade administrativa pública apresenta características A actividade administrativa pública apresenta característicaspróprias. Estas características devempróprias. Estas características devem--se ao facto de a administraçãose ao facto de a administraçãopública ser um instrumento do poder político. Isto significa quepública ser um instrumento do poder político. Isto significa quetodas as organizações públicas se encontram dependentes datodas as organizações públicas se encontram dependentes da

vontade política de representantes da colectividade.vontade política de representantes da colectividade.





Administração Pública Administração PúblicaDaqui decorrem certos constrangimentos especiais que atingem as organizações públicasDaqui decorrem certos constrangimentos especiais que atingem as organizações públicas

e às quais as organizações privadas escapam:e às quais as organizações privadas escapam:

Os objectivos que o poder político fixa para cada organização pública não podem serOs objectivos que o poder político fixa para cada organização pública não podem seralterados ou inviabilizados por iniciativa desta.alterados ou inviabilizados por iniciativa desta.

As organizações públicas enfrentam usualmente restrições da falta ou insuficiência de As organizações públicas enfrentam usualmente restrições da falta ou insuficiência deautofinanciamento.autofinanciamento.

A gestão dos recursos humanos e a fixação de preços dos serviços prestados ou dos A gestão dos recursos humanos e a fixação de preços dos serviços prestados ou dosbens produzidos, encontrambens produzidos, encontram--se limitados por vários princípios específicos do Direitose limitados por vários princípios específicos do Direito

Administrativo. Administrativo.

As organizações públicas não concorrem, nem com as privadas, nem entre si. A sua As organizações públicas não concorrem, nem com as privadas, nem entre si. A suasobrevivência depende apenas, do poder político que as cria, mantém, modifica esobrevivência depende apenas, do poder político que as cria, mantém, modifica eextingue.extingue.





Administração Pública Administração Pública A administração pública e as funções A administração pública e as funções

do Estadodo Estado

Para alem da função administrativa o EstadoPara alem da função administrativa o Estadotem outras funções:tem outras funções:

Política;Política;

Legislativa;Legislativa; De Justiça.De Justiça.





Administração Pública Administração Pública A função política do Estado tem como fim a definição do interesse geral da comunidade, o seu A função política do Estado tem como fim a definição do interesse geral da comunidade, o seu

objecto são as grandes opções para o País, tem uma natureza criadora. A política tem umobjecto são as grandes opções para o País, tem uma natureza criadora. A política tem umcarácter livre e primário.carácter livre e primário.

A função administrativa tem como objectivo a realização do interesse geral da comunidade, a A função administrativa tem como objectivo a realização do interesse geral da comunidade, asatisfação das necessidades colectivas, tem uma natureza executiva consistindo em por emsatisfação das necessidades colectivas, tem uma natureza executiva consistindo em por emprática as orientações políticas, o seu carácter é condicionado e secundário, está subordinado àsprática as orientações políticas, o seu carácter é condicionado e secundário, está subordinado àsorientações políticas e da legislação.orientações políticas e da legislação.

Assim, a função política pertence aos órgãos superiores do Estado, enquanto a administração Assim, a função política pertence aos órgãos superiores do Estado, enquanto a administraçãopública está normalmente entregue a órgãos secundários, no entanto está sujeita à fiscalização epública está normalmente entregue a órgãos secundários, no entanto está sujeita à fiscalização eà direcção dos órgãos superiores.à direcção dos órgãos superiores.

A função legislativa também define opções, objectivos, normas. Hoje, a administração pública é A função legislativa também define opções, objectivos, normas. Hoje, a administração pública éuma actividade totalmente subordinada à lei. A lei e o fundamento, o critério e o limite de toda auma actividade totalmente subordinada à lei. A lei e o fundamento, o critério e o limite de toda aactividade administrativa.actividade administrativa.

A função de justiça é tal como a função administrativa, secundária, executiva e subordinada à lei. A função de justiça é tal como a função administrativa, secundária, executiva e subordinada à lei. A diferença está em que a uma (justiça) cabe julgar, enquanto à administrativa cabe gerir. A diferença está em que a uma (justiça) cabe julgar, enquanto à administrativa cabe gerir.





Administração Pública Administração Pública A organização administrativa Portuguesa. A A organização administrativa Portuguesa. A

administração central do Estado.administração central do Estado.

O EstadoO Estado

O Estado é uma pessoa colectiva com personalidadeO Estado é uma pessoa colectiva com personalidade jurídica, com património próprio, com funcionários que jurídica, com património próprio, com funcionários queactuam ao seu serviço.actuam ao seu serviço.

O presidente da República, a assembleia da República, oO presidente da República, a assembleia da República, oGoverno e os Tribunais são órgãos do Estado.Governo e os Tribunais são órgãos do Estado.





Administração Pública Administração Pública As consequências da classificação do Estado como pessoa colectiva são: As consequências da classificação do Estado como pessoa colectiva são:

Distinção entre o Estado e outros sujeitos de direito, quer sejam pessoas físicas ou pessoas colectivas;Distinção entre o Estado e outros sujeitos de direito, quer sejam pessoas físicas ou pessoas colectivas;

Enumeração, constitucional e legal, das atribuições do Estado;Enumeração, constitucional e legal, das atribuições do Estado;

Estabelecimento, por via constitucional ou legal, de órgãos do Estado;Estabelecimento, por via constitucional ou legal, de órgãos do Estado;

Definição das atribuições e competências a cargo dos diversos órgãos do Estado;Definição das atribuições e competências a cargo dos diversos órgãos do Estado;

Possibilidade de distinção entre órgãos e representantes, do Estado;Possibilidade de distinção entre órgãos e representantes, do Estado;

Existência de funcionários do Estado;Existência de funcionários do Estado;

Previsão da prática de actos jurídicos do Estado;Previsão da prática de actos jurídicos do Estado;

Delimitação do património do Estado;Delimitação do património do Estado;

Entre o Estado e qualquer outra pessoa colectiva pública não há litispendência, nem caso julgado;Entre o Estado e qualquer outra pessoa colectiva pública não há litispendência, nem caso julgado;

As restantes pessoas colectivas públicas são, para efeitos de responsabilidade civil, terceiros face ao Estado. As restantes pessoas colectivas públicas são, para efeitos de responsabilidade civil, terceiros face ao Estado.





Administração Pública Administração Pública A Administração Central e Administração Local do Estado A Administração Central e Administração Local do Estado

Nem todos os órgãos e serviços do Estado têm competênciaNem todos os órgãos e serviços do Estado têm competênciaextensível a todo o território, existem também órgãos e serviçosextensível a todo o território, existem também órgãos e serviçoscuja competência está limitada a determinadas áreas circunscritas.cuja competência está limitada a determinadas áreas circunscritas.

Existe administração local do Estado (governadores civis) e existeExiste administração local do Estado (governadores civis) e existeadministração local que não é da competência do Estado, tal comoadministração local que não é da competência do Estado, tal comoa administração autárquica e a administração regional.a administração autárquica e a administração regional.

Os governadores civis são órgãos locais do Estado, representam oOs governadores civis são órgãos locais do Estado, representam oGoverno no seu distrito. Os presidentes das Câmaras são órgãosGoverno no seu distrito. Os presidentes das Câmaras são órgãoslocais dos municípios, representam as populações dessa árealocais dos municípios, representam as populações dessa áreacircunscrita.circunscrita.





Administração Pública Administração Pública Administração directa do Estado e Administração indirecta do Administração directa do Estado e Administração indirecta do

EstadoEstado

A administração do Estado visa o alcance da satisfação das A administração do Estado visa o alcance da satisfação dasnecessidades colectivas. Quando essa actividade é realizada pornecessidades colectivas. Quando essa actividade é realizada porserviços integrados na pessoa colectiva Estado, estamos perante aserviços integrados na pessoa colectiva Estado, estamos perante aadministração directa do Estado (ministérios, secretarias, etc).administração directa do Estado (ministérios, secretarias, etc).

Quando a actividade exercida para atingir os fins do Estado éQuando a actividade exercida para atingir os fins do Estado érealizada por pessoas colectivas públicas, distintas do Estado,realizada por pessoas colectivas públicas, distintas do Estado,

estamos perante a administração indirecta do Estado.estamos perante a administração indirecta do Estado.





Administração Pública Administração Pública A função administrativa é Assumida pelo Estado sob duas A função administrativa é Assumida pelo Estado sob duas

formas:formas:

DirectaDirecta através de órgãos e serviços sob aatravés de órgãos e serviços sob adependência do Governo. Serviços sem autonomia /dependência do Governo. Serviços sem autonomia /serviços com autonomia (escolas/universidades);serviços com autonomia (escolas/universidades);

Indirecta (devolução de poderes)Indirecta (devolução de poderes) através da criação deatravés da criação de

entidades com personalidade jurídica. Não pertencem aoentidades com personalidade jurídica. Não pertencem aoEstado mas prosseguem fins atribuídos ao Estado. O Estado mas prosseguem fins atribuídos ao Estado. O Estado tem poderes de intervenção. São: institutos,Estado tem poderes de intervenção. São: institutos,empresas públicas, associações públicas.empresas públicas, associações públicas.





Administração Pública Administração PúblicaSão exemplos de serviços pertencentes à administração directa do Estado:São exemplos de serviços pertencentes à administração directa do Estado:

A Presidência do Conselho; A Presidência do Conselho;

O

s Ministérios;O

s Ministérios; As Secretarias de Estado; As Secretarias de Estado;

As Direcções As Direcções--Gerais.Gerais.

São exemplos de organismos pertencentes à administração indirecta do Estado:São exemplos de organismos pertencentes à administração indirecta do Estado:

A Junta Autónoma de Estradas; A Junta Autónoma de Estradas;

O Laboratório Nacional de Engenharia Civil.O Laboratório Nacional de Engenharia Civil.





Administração Pública Administração Pública As principais características do Estado e a sua administração directa são as seguintes: As principais características do Estado e a sua administração directa são as seguintes:

Unicidade: O Estado é a única pessoa colectiva deste género;Unicidade: O Estado é a única pessoa colectiva deste género;

Caracter originário: A pessoa colectiva Estado é criada pelo poder constituído. Tem naturezaCaracter originário: A pessoa colectiva Estado é criada pelo poder constituído. Tem natureza

originária, não derivada.originária, não derivada. Territorialidade: O Estado é uma pessoa colectiva de cuja natureza faz parte um certo território,Territorialidade: O Estado é uma pessoa colectiva de cuja natureza faz parte um certo território,

o território nacional;o território nacional;

Multiplicidade de atribuições: O Estado é uma pessoa colectiva de fins múltiplos, podendo eMultiplicidade de atribuições: O Estado é uma pessoa colectiva de fins múltiplos, podendo edevendo prosseguir diversas atribuições.devendo prosseguir diversas atribuições.

Pluralismo de órgãos e serviços: São numerosos os órgãos do Estado, bem como os serviçosPluralismo de órgãos e serviços: São numerosos os órgãos do Estado, bem como os serviçosadministrativos que auxiliam esses órgãos;administrativos que auxiliam esses órgãos;

Organização em ministérios: Os órgãos e serviços do Estado, a nível central, estão estruturadosOrganização em ministérios: Os órgãos e serviços do Estado, a nível central, estão estruturadosem departamentos, por assuntos ou matérias.em departamentos, por assuntos ou matérias.





Administração Pública Administração Pública Personalidade jurídica una: Apesar da multiplicidade das atribuições, do pluralismoPersonalidade jurídica una: Apesar da multiplicidade das atribuições, do pluralismo

dos órgãos e serviços, e da divisão em ministérios, o Estado mantém sempre umados órgãos e serviços, e da divisão em ministérios, o Estado mantém sempre umapersonalidade jurídica una. Cada órgão do Estado, cada Ministro cada directorpersonalidade jurídica una. Cada órgão do Estado, cada Ministro cada director--geral,geral,cada Governador civil, cada chefe de repartição vincula o Estado no seu todo, e nãocada Governador civil, cada chefe de repartição vincula o Estado no seu todo, e nãoapenas o seu ministério ou o seu serviço. O Património do Estado também é só um.apenas o seu ministério ou o seu serviço. O Património do Estado também é só um.

Instrumentalidade: A administração do Estado é subordinada, não é independenteInstrumentalidade: A administração do Estado é subordinada, não é independentenem autónoma. É um instrumento para o desempenho dos fins do Estado. Anem autónoma. É um instrumento para o desempenho dos fins do Estado. AConstituição submete a administração directa do Estado ao poder de direcção doConstituição submete a administração directa do Estado ao poder de direcção doGoverno. A administração indirecta fica apenas sujeita à superintendência doGoverno. A administração indirecta fica apenas sujeita à superintendência doGoverno e a administração autónoma é controlada por um simples poder de tutela.Governo e a administração autónoma é controlada por um simples poder de tutela.

Estrutura Hierárquica: A administração directa do Estado encontraEstrutura Hierárquica: A administração directa do Estado encontra--se organizada porse organizada por

um modelo constituído por órgãos e agentes com atribuições comuns e competênciasum modelo constituído por órgãos e agentes com atribuições comuns e competênciasdiferenciadas, ligados por um vinculo de subordinação.diferenciadas, ligados por um vinculo de subordinação.

Supremacia: O EstadoSupremacia: O Estado--Administração por o seu caracter originário e instrumental Administração por o seu caracter originário e instrumentalrelativamente aos fins do Estado, exerce poderes de supremacia não só em relaçãorelativamente aos fins do Estado, exerce poderes de supremacia não só em relaçãoaos sujeitos de direito privado como também sobre as outras entidades públicas.aos sujeitos de direito privado como também sobre as outras entidades públicas.





Administração Pública Administração Pública Atribuições do Estado Atribuições do Estado

É na constituição que estão enumeradas as atribuições do Estado ou seja os seusÉ na constituição que estão enumeradas as atribuições do Estado ou seja os seusobjectivos.objectivos.

As principais atribuições do Estado são agrupadas em quatro grupos: As principais atribuições do Estado são agrupadas em quatro grupos:

Atribuições de soberania, incluindo defesa nacional, relações externas, policia e Atribuições de soberania, incluindo defesa nacional, relações externas, policia eoutras;outras;

Atribuições económicas, incluindo as relativas à moeda, ao crédito, ao imposto, ao Atribuições económicas, incluindo as relativas à moeda, ao crédito, ao imposto, aocomércio externo, aos preços, à produção etc;comércio externo, aos preços, à produção etc;

Atribuições sociais, incluindo a saúde, a segurança social, a habitação, o urbanismo, Atribuições sociais, incluindo a saúde, a segurança social, a habitação, o urbanismo,etc;etc;

Atribuições educativas e culturais, incluindo o ensino, a investigação cientifica, etc. Atribuições educativas e culturais, incluindo o ensino, a investigação cientifica, etc.





Administração Pública Administração Pública Mas,Mas, nãonão éé sósó aa ConstituiçãoConstituição queque fixafixa

atribuiçõesatribuições dodo Estado,Estado, aa leilei ordináriaordinária

tambémtambém lhelhe cometecomete atribuiçõesatribuições.. ParaPara seseconhecerconhecer totalmentetotalmente asas atribuiçõesatribuições dodoEstadoEstado éé necessárionecessário percorrerpercorrer asas leisleisorgânicas,orgânicas, regulamentosregulamentos dosdos ministériosministérios ee

dasdas direcçõesdirecções--gerais,gerais, ouou organismosorganismosequiparados,equiparados, queque integramintegram aaadministraçãoadministração centralcentral dodo EstadoEstado..





Administração Pública Administração PúblicaÓrgãos do EstadoÓrgãos do Estado

Para cumprir as atribuições que lhe são confiadas pela Constituição e pelas Leis, o EstadoPara cumprir as atribuições que lhe são confiadas pela Constituição e pelas Leis, o Estadonecessita de órgãos.necessita de órgãos.

Os órgãos centrais do Estado estão definidos na Constituição:Os órgãos centrais do Estado estão definidos na Constituição: Presidente da RepúblicaPresidente da República Assembleia da República Assembleia da República Governo e TribunaisGoverno e Tribunais

Dos órgãos indicados, e definidos na Constituição, o Presidente da República, aDos órgãos indicados, e definidos na Constituição, o Presidente da República, a Assembleia e os Tribunais não são órgãos administrativos. Assembleia e os Tribunais não são órgãos administrativos.

Nos termos do art.110 da CRP nº1 São órgãos de soberania o Presidente da República, o Governo e osNos termos do art.110 da CRP nº1 São órgãos de soberania o Presidente da República, o Governo e osTribunais. Tribunais.





Administração Pública Administração Pública A Assembleia da República constitui o poder legislativo, não integra a A Assembleia da República constitui o poder legislativo, não integra a

administração, nem faz parte do poder executivo.administração, nem faz parte do poder executivo.

Os tribunais formam o poder judicial, nada têm a ver com a administração,Os tribunais formam o poder judicial, nada têm a ver com a administração,

não pertencem ao poder executivo.não pertencem ao poder executivo. O Presidente da República é um órgão político.O Presidente da República é um órgão político.

O Governo é principalmente um órgão administrativo permanente e directo,O Governo é principalmente um órgão administrativo permanente e directo,é também um órgão político. O Governo é o órgão principal daé também um órgão político. O Governo é o órgão principal daadministração central do Estado, incumbido do poder executivo. O artºadministração central do Estado, incumbido do poder executivo. O artº

182º da CRP, define que o Governo é de condução na política geral do País182º da CRP, define que o Governo é de condução na política geral do País(órgão político) e o órgão superior da administração pública (órgão(órgão político) e o órgão superior da administração pública (órgãoadministrativo). Os artºs 198º e 199º definem as competências do Governoadministrativo). Os artºs 198º e 199º definem as competências do Governoem matéria legislativa e em matéria administrativa.em matéria legislativa e em matéria administrativa.





Administração Pública Administração Pública O governo não só dirige a administração do Estado, comoO governo não só dirige a administração do Estado, como

superintende na administração indirecta e tutela a administraçãosuperintende na administração indirecta e tutela a administraçãoautónoma, controla as entidades públicas que fazem parte daautónoma, controla as entidades públicas que fazem parte da

administração mas sem pertencerem ao Estado.administração mas sem pertencerem ao Estado.

Estes conceitos, dirigir, superintender, tutelar, resultam doEstes conceitos, dirigir, superintender, tutelar, resultam dofacto da administração pública ser desenvolvida pelo Estado,facto da administração pública ser desenvolvida pelo Estado,através de órgãos e serviços que actuam sob a dependência doatravés de órgãos e serviços que actuam sob a dependência doGoverno. Alguns desses serviços não tem autonomia, outros sãoGoverno. Alguns desses serviços não tem autonomia, outros são

dotados de autonomia administrativa, são exemplos asdotados de autonomia administrativa, são exemplos asuniversidades.universidades.





Administração Pública Administração Pública Administração Local Autárquica Administração Local Autárquica

A Administração Local Autárquica em A Administração Local Autárquica emsentido orgânico é formada pelo conjuntosentido orgânico é formada pelo conjuntode autarquias locais e no sentido materialde autarquias locais e no sentido material

é a actividade administrativa desenvolvidaé a actividade administrativa desenvolvidapelas autarquias locais.pelas autarquias locais.





Administração Pública Administração Pública O art. 235 da Constituição da Repúblicadefine a existência deO art. 235 da Constituição da Repúblicadefine a existência de

autarquias locais na Administração Pública.autarquias locais na Administração Pública.

O nº 2 do art. 235 define o conceito de autarquia local.O nº 2 do art. 235 define o conceito de autarquia local. São São

pessoas colectivas territoriais, dotadas de órgãos representativos,pessoas colectivas territoriais, dotadas de órgãos representativos,que visam a prossecução de interesses próprios das populaçõesque visam a prossecução de interesses próprios das populaçõesrespectivas respectivas..

As autarquias locais são pessoas colectivas públicas territoriais, o As autarquias locais são pessoas colectivas públicas territoriais, oque significa que incidem sobre um espaço de território delimitado,que significa que incidem sobre um espaço de território delimitado,

têm como objectivo a prossecução dos interesses das populaçõestêm como objectivo a prossecução dos interesses das populaçõesque residem nesse espaço. Os seus objectivos são atingidos atravésque residem nesse espaço. Os seus objectivos são atingidos atravésde órgãos próprios, representativos dos respectivos habitantes.de órgãos próprios, representativos dos respectivos habitantes.





Administração Pública Administração Pública Ao conceito de autarquia estão associados quatro Ao conceito de autarquia estão associados quatro

elementos:elementos:

O território;O território;

O agregado populacional;O agregado populacional;

Os interesses comuns;Os interesses comuns;

Os órgãos representativos.Os órgãos representativos.





Administração Pública Administração Pública O território autárquico é uma parte do território do Estado a que se chama circunscriçãoO território autárquico é uma parte do território do Estado a que se chama circunscrição

administrativa. O território identifica a autarquia local e define a respectiva população comadministrativa. O território identifica a autarquia local e define a respectiva população cominteresses que irão ser prosseguidos pela autarquia.interesses que irão ser prosseguidos pela autarquia.

É através do agregado populacional que os interesses a prosseguir pela autarquia são definidos,É através do agregado populacional que os interesses a prosseguir pela autarquia são definidos,ele é o seu substrato humano.ele é o seu substrato humano.

Os membros da população de uma autarquia possuem certos deveres e direitos, como porOs membros da população de uma autarquia possuem certos deveres e direitos, como porexemplo; o dever de pagar impostos e o direito de voto.exemplo; o dever de pagar impostos e o direito de voto.

O facto dos interesses locais serem diferentes dos interesses gerais da colectividade nacional éO facto dos interesses locais serem diferentes dos interesses gerais da colectividade nacional éque justifique a existência das autarquias locais cuja actuação se desenvolve ao lado do Estadoque justifique a existência das autarquias locais cuja actuação se desenvolve ao lado do Estadoque cobre a totalidade do território.que cobre a totalidade do território.

O

s órgãos das autarquias locais são eleitos por eleições livres pelas respectivas populações.O

s órgãos das autarquias locais são eleitos por eleições livres pelas respectivas populações. O art.º 236 da CRP define que no sistema Português de autarquias locais existem as freguesias,O art.º 236 da CRP define que no sistema Português de autarquias locais existem as freguesias,

os municípios e as regiões administrativas.os municípios e as regiões administrativas.





Administração Pública Administração PúblicaPrincípios a respeitar na Gestão Pública:Princípios a respeitar na Gestão Pública: Principio de eficácia, eficiência e economia. AsPrincipio de eficácia, eficiência e economia. As

entidades públicas devem ser geridas deentidades públicas devem ser geridas demaneira que possam utilizar os fundos públicosmaneira que possam utilizar os fundos públicosda melhor forma.da melhor forma.

Principio da responsabilidade, os elementos quePrincipio da responsabilidade, os elementos quegerem as entidades públicas devem sergerem as entidades públicas devem serresponsáveis por uma gestão prudente eresponsáveis por uma gestão prudente eeficiente dos fundos que lhes foram confiados eeficiente dos fundos que lhes foram confiados edevem apresentar contas dessa mesma gestão.devem apresentar contas dessa mesma gestão.





Administração Pública Administração Pública Assim, Assim, A gestão de fundos públicos deve estar submetida ao A gestão de fundos públicos deve estar submetida ao

cumprimento da legalidade;cumprimento da legalidade;

A responsabilidade da gestão e do controlo devem estar A responsabilidade da gestão e do controlo devem estarclaramente definidas;claramente definidas; Os fundos públicos devem ser geridos com o máximo deOs fundos públicos devem ser geridos com o máximo de

esmero;esmero; Os gestores devem criar sistemas de informaçãoOs gestores devem criar sistemas de informação

convenientes que permitam o controlo e avaliação daconvenientes que permitam o controlo e avaliação dasua gestão;sua gestão; A prestação de contas e de resultados deve conter A prestação de contas e de resultados deve conter

informação adequada.informação adequada.

tema 1 - organização administrativa do estado

Documents