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TeleconferênciaTeleconferênciaRegulação Econômica Regulação Econômica --Reajustes e Revisões TarifáriasReajustes e Revisões TarifáriasAudiência Pública Audiência Pública -- APAP--007007

AberturaAbertura

•• José Mário José Mário AbdoAbdo

Visão Geral da Regulação Visão Geral da Regulação Econômica da DistribuiçãoEconômica da Distribuição

•• O processo de aprimoramento da regulação econômica acionado com O processo de aprimoramento da regulação econômica acionado com a a

Audiência Pública no. 007/2000Audiência Pública no. 007/2000

–– Fase 1 Fase 1 -- Audiência pública com intercâmbio documental, base: Nota TécnicAudiência pública com intercâmbio documental, base: Nota Técnica, prazo a, prazo

de contribuições até 12/10/2000;de contribuições até 12/10/2000;

–– Seminário de Regulação Econômica, realizado dia 2 e 3/10/2000;Seminário de Regulação Econômica, realizado dia 2 e 3/10/2000;

–– TeleconferênciaTeleconferência, realizada em Brasília para outras 12 cidades em 19/10/2000, realizada em Brasília para outras 12 cidades em 19/10/2000

–– Fase 2 Audiência Pública com intercâmbio documental, de 23/10/20Fase 2 Audiência Pública com intercâmbio documental, de 23/10/2000 até 00 até

3/11/2000;3/11/2000;

–– Audiência Pública final, em 10/11/2000.Audiência Pública final, em 10/11/2000.

Visão Geral da Regulação Visão Geral da Regulação Econômica da DistribuiçãoEconômica da Distribuição

•• Mecanismos da Regulação Econômica dos contratos Mecanismos da Regulação Econômica dos contratos de concessão de Distribuiçãode concessão de Distribuição–– ReajusteReajuste tarifáriotarifário

–– Revisão Periódica: Reposicionamento e Fator XRevisão Periódica: Reposicionamento e Fator X

–– Revisão Extraordinária e o Equilíbrio Econômico FinanceiroRevisão Extraordinária e o Equilíbrio Econômico Financeiro

•• Necessidades de adequação dos mecanismos ao Necessidades de adequação dos mecanismos ao novo contexto regulatório do setor elétrico.novo contexto regulatório do setor elétrico.

•• A complementaridade e interação dos mecanismosA complementaridade e interação dos mecanismos

Reajuste TarifárioReajuste Tarifário

Interação dos mecanismos de regulação Interação dos mecanismos de regulação econômicaeconômica

Anos1 2 3 4 5

REVISÃO PERIÓDICA.REVISÃOEXTRAORDINÁRIA

Reajustes

•• Os principais critériosOs principais critérios–– ajustar o valor da tarifa pelo reconhecimento ajustar o valor da tarifa pelo reconhecimento

da evolução de indicadores contratualmente da evolução de indicadores contratualmente selecionadosselecionados

–– reajuste pela evolução de preços entre as reajuste pela evolução de preços entre as datas inicial e finaldatas inicial e final

–– a evolução do mercado não afeta o Índice de a evolução do mercado não afeta o Índice de Reajuste TarifárioReajuste Tarifário

•• A fórmula e seus componentesA fórmula e seus componentes

= VPA1 + VPB o (IVI±±±±X)

RA o

Reajuste tarifárioReajuste tarifário

•• Componentes da Fórmula de ReajusteComponentes da Fórmula de Reajuste–– IRT =IRT = IndiceIndice de Reajuste Tarifáriode Reajuste Tarifário

–– VPAVPA1 1 = Valor da Parcela A, correspondente a custos não= Valor da Parcela A, correspondente a custos nãogerenciáveisgerenciáveis pela concessionária e regulados pela ANEEL na pela concessionária e regulados pela ANEEL na data de reajuste em processamentodata de reajuste em processamento

–– VPBVPB0 0 = RA= RA0 0 -- VPAVPA00

–– VPAVPA00 = Valor da Parcela A, correspondente a custos= Valor da Parcela A, correspondente a custosgerenciáveisgerenciáveis pela concessionária na data de reajuste pela concessionária na data de reajuste anterioranterior

–– VPBVPB11 = Valor da Parcela B, correspondente na data DRP aos = Valor da Parcela B, correspondente na data DRP aos demais dispêndios gerenciáveis pela concessionária demais dispêndios gerenciáveis pela concessionária


•• Componentes da Fórmula de ReajusteComponentes da Fórmula de Reajuste–– RARA00 = Receita Anual, correspondente ao mercado de = Receita Anual, correspondente ao mercado de

referência dos consumidores atendidos com tarifa regulada, referência dos consumidores atendidos com tarifa regulada, verificado entre as datas: verificado entre as datas: Data de Reajuste Anterior Data de Reajuste Anterior -- DRA e DRA e Data de Reajuste em Processamento Data de Reajuste em Processamento -- DRP multiplicado DRP multiplicado pelas tarifas reguladas vigentes na data DRApelas tarifas reguladas vigentes na data DRA

–– IVI =IVI = IndiceIndice de variação da inflação IGPMde variação da inflação IGPM

–– X =X = FatorFator de repartição da produtividadede repartição da produtividade


•• Detalhe de construção da parcela A Detalhe de construção da parcela A -- VPA e da VPA e da receita anual RAreceita anual RA–– VPA Valor da Parcela AVPA Valor da Parcela A refletereflete a consideração de custos a consideração de custos

regulados tais como:regulados tais como:•• Energia Comprada, incluindo Energia Comprada de Energia Comprada, incluindo Energia Comprada de

Geradores via Contratos Iniciais e Bilaterais e o Uso do Geradores via Contratos Iniciais e Bilaterais e o Uso do Sistema de Transmissão denominado Rede Básica. Custos Sistema de Transmissão denominado Rede Básica. Custos cuja aferição envolvem a dimensão de mercado e de tarifas cuja aferição envolvem a dimensão de mercado e de tarifas praticadaspraticadas

•• Encargos IntrasetoriaisEncargos Intrasetoriais

–– RARA refletereflete o total da receita a ser reajustada e também o total da receita a ser reajustada e também envolve a dimensão mercado e a de tarifas praticadasenvolve a dimensão mercado e a de tarifas praticadas


•• Detalhe de construção da parcela A Detalhe de construção da parcela A -- VPA e da VPA e da receita anual RAreceita anual RA–– Para aPara a corretacorreta e consistente avaliação tanto do VPA como e consistente avaliação tanto do VPA como

do RA, conforme o próprio contrato de concessão dispõe, do RA, conforme o próprio contrato de concessão dispõe, consideraconsidera--se:se:

•• Mercado de Referencia como sendo o valor de energia Mercado de Referencia como sendo o valor de energia comprada em VPA e de energia vendida em RA, destinados comprada em VPA e de energia vendida em RA, destinados exclusivamente ao mercado atendido com tarifa regulada.exclusivamente ao mercado atendido com tarifa regulada.

•• As tarifas utilizadas paraAs tarifas utilizadas para valoração valoração desse mercado de desse mercado de referencia definido são:referencia definido são:

–– Para a parcela VPAPara a parcela VPA00 e RAe RA0,0, ressaltandoressaltando--se a referencia a data se a referencia a data inicial do período de reajustamento pela utilização doinicial do período de reajustamento pela utilização do subindicesubindiceZero, tomaZero, toma--se as tarifas vigentes na data de reajuste anterior.se as tarifas vigentes na data de reajuste anterior.

–– Para a parcela VPBPara a parcela VPB1 1 consideraconsidera--se a tarifa vigente na data de se a tarifa vigente na data de reajuste em processamentoreajuste em processamento

•• Detalhe de construção da parcela A Detalhe de construção da parcela A -- VPAVPA

VPAVPA = Valor da Parcela A, correspondente a dispêndios = Valor da Parcela A, correspondente a dispêndios

não gerenciáveis:não gerenciáveis:

Energia Comprada ( Contratos iniciais, bilaterais e de Energia Comprada ( Contratos iniciais, bilaterais e de

energia oriunda daenergia oriunda da ItaipuItaipu))

Transmissão (Uso da Rede Básica e conexão)Transmissão (Uso da Rede Básica e conexão)

Encargos Setoriais( CCC, RGR, TFSE, CFURH e Taxas Encargos Setoriais( CCC, RGR, TFSE, CFURH e Taxas

de Custeio do ONS e ASMAE)de Custeio do ONS e ASMAE)

•• Detalhe de construção da parcela B Detalhe de construção da parcela B -- VPB e VPB e Fator Fator XX

VPBVPB = Valor da Parcela B, correspondente a dispêndios = Valor da Parcela B, correspondente a dispêndios gerenciáveisgerenciáveis

Reajustada em função da evolução do Índice Geral de Reajustada em função da evolução do Índice Geral de Preços Preços -- Mercado, apurado pela Fundação Mercado, apurado pela Fundação Getúlio Getúlio VargasVargas

Fator XFator X = Fator de produtividade a ser repartida com os = Fator de produtividade a ser repartida com os consumidores, definido a cada início de ciclo de revisão consumidores, definido a cada início de ciclo de revisão periódica. Na assinatura do contrato definiuperiódica. Na assinatura do contrato definiu--se o Fator se o Fator X como igual a 0(zero) para o primeiro ciclo.X como igual a 0(zero) para o primeiro ciclo.


•• Principais efeitos da formulaPrincipais efeitos da formula–– As variações são explicadas pelos pesos das parcelas VPA As variações são explicadas pelos pesos das parcelas VPA

e VPB na composição da RA. Em geral o VPA corresponde e VPB na composição da RA. Em geral o VPA corresponde de 45 a 50% da Receita Anual de 45 a 50% da Receita Anual

–– A parcela VPB tem sua variação totalmente definida pelo A parcela VPB tem sua variação totalmente definida pelo IGPMIGPM

–– A parcela VPA tem sua variação explicada pela evolução A parcela VPA tem sua variação explicada pela evolução das componentes: Energia Comprada e Encargos Setoriaisdas componentes: Energia Comprada e Encargos Setoriais

–– Após a primeira revisão periódica quando então teremos a Após a primeira revisão periódica quando então teremos a definição dodefinição do FatorFator XX direntedirente de ZERO a variação da de ZERO a variação da parcela B será tambémparcela B será também afetadaafetada pelo X pelo X

PERÍODO ANUAL CONSIDERADO EM REAJUSTE

0 1

FATORES DE REAJUSTAMENTO

IGPM ± X

Energia CompradaEncargos Setoriais

•• Pontos de atenção da regulaçãoPontos de atenção da regulação

–– A aplicação da formula aos A aplicação da formula aos

consumidores sujeitos a tarifa reguladaconsumidores sujeitos a tarifa regulada

–– Refletir a evolução da regulação dos Refletir a evolução da regulação dos

demais segmentos da geração até a demais segmentos da geração até a

comercializaçãocomercialização

Revisão periódicaRevisão periódica

•• Reposicionamento tarifárioReposicionamento tarifário

Despesas de Capital

Investimentos

Despesas deOperação

e Manutenção

Gestão Eficiente do Capital Próprio e do Capital de TerceirosExpansão Eficiente do SistemaAprimoramento da QualidadeDepreciaçãoOperação e Manutenção Prudentes


Reposicionamento Tarifário


•• Roteiro de processamento da RevisãoRoteiro de processamento da Revisão–– As concessionárias serão solicitadas a apresentar os As concessionárias serão solicitadas a apresentar os

valores do reposicionamento e fator X, fundamentando valores do reposicionamento e fator X, fundamentando sua proposta.sua proposta.

–– Após análise da ANEEL será promovida Audiência Pública Após análise da ANEEL será promovida Audiência Pública preliminar para coleta das contribuições e críticas iniciaispreliminar para coleta das contribuições e críticas iniciais

–– Concessionária reencaminha proposta ajustada, a qual, Concessionária reencaminha proposta ajustada, a qual, após análise da ANEEL, seguirá para nova Audiência após análise da ANEEL, seguirá para nova Audiência Pública.Pública.

–– Decisão final da ANEELDecisão final da ANEEL

Revisão periódicaRevisão periódica•• Roteiro de processamento da RevisãoRoteiro de processamento da Revisão

Roteiro de processamento da RevisãoRoteiro de processamento da Revisão ExtrordináriaExtrordinária

dd--150 150 Atendimento da solicitação da Atendimento da solicitação da ANEEL de apresentação de ANEEL de apresentação de proposta fundamentadaproposta fundamentada

até daté d--90 90 Audiência Pública inicialAudiência Pública inicial

até daté d--45 45 Audiência Pública finalAudiência Pública final

d d Decisão final da ANEELDecisão final da ANEEL

Processo demandará 150 dias para solução, Processo demandará 150 dias para solução, dependendo das diligências e esclarecimentos dependendo das diligências e esclarecimentos

necessários para complementar análisenecessários para complementar análise


•• Base de RemuneraçãoBase de Remuneração–– A base de remuneração deverá ser o valor A base de remuneração deverá ser o valor

contábil regulado, com ajustes a serem propostos contábil regulado, com ajustes a serem propostos pela concessionária para homologação da ANEEL.pela concessionária para homologação da ANEEL.

•• Ano TesteAno Teste–– Será adotado período correspondente ao ano civil. Será adotado período correspondente ao ano civil.

Para sua construção deverão ser considerados os Para sua construção deverão ser considerados os referenciais históricos desde a revisão anterior e referenciais históricos desde a revisão anterior e as tendências até a subsequente, aplicandoas tendências até a subsequente, aplicando--se as se as alterações conhecidas e mensuráveis.alterações conhecidas e mensuráveis.


•• Custos Operacionais e de ManutençãoCustos Operacionais e de Manutenção

–– Serão admitidos exclusivamente os custos Serão admitidos exclusivamente os custos pertinentes à exploração do serviço público de pertinentes à exploração do serviço público de energia elétrica da jurisdição da concessão energia elétrica da jurisdição da concessão

–– Análise será retrospectiva e prospectiva Análise será retrospectiva e prospectiva utilizandoutilizando--se de processos comparativos se de processos comparativos ((BenchmarkBenchmark, Fronteira de Eficiência, Fronteira de Eficiência), tomando), tomando--se cuidados com os aspectos regionais/sociais e se cuidados com os aspectos regionais/sociais e as características próprias dos concessionários.as características próprias dos concessionários.


•• Receitas ExtraReceitas Extra--ConcessãoConcessão–– Receita compartilhada, definida para cada caso no Receita compartilhada, definida para cada caso no

momento da autorização do compartilhamento de ativosmomento da autorização do compartilhamento de ativos

•• Estrutura e Custo de CapitalEstrutura e Custo de Capital–– Será adotado na análise da concessionária a estrutura de Será adotado na análise da concessionária a estrutura de

capital de referência para fins da revisão periódica. capital de referência para fins da revisão periódica.

–– Custo de capital correspondente à estrutura adotadaCusto de capital correspondente à estrutura adotada


•• Fator XFator X

Fator de compartilhamento da produtividade Fator de compartilhamento da produtividade da concessionária com os consumidores.da concessionária com os consumidores.

Definido a cada revisão periódica para ser Definido a cada revisão periódica para ser aplicado nos reajustes subsequentes até a aplicado nos reajustes subsequentes até a

próxima revisão próxima revisão


•• Consistência da decisão do Fator XConsistência da decisão do Fator X

–– A análise comparativa será usada como A análise comparativa será usada como ferramenta de apoio à decisão. ferramenta de apoio à decisão.

–– Conselheiros Seniores com Conselheiros Seniores com representatividaderepresentatividade na na sociedade poderão participar do processo de sociedade poderão participar do processo de definição do Fator Xdefinição do Fator X

–– As análises serão referenciadas ao Valor Presente As análises serão referenciadas ao Valor Presente das Receitas e dos dispêndios com Operação e das Receitas e dos dispêndios com Operação e Manutenção, Capital e Investimentos e Fator X, Manutenção, Capital e Investimentos e Fator X, tendo como taxa de atualização a mesma taxa de tendo como taxa de atualização a mesma taxa de custo de capital.custo de capital.

Revisão Extraordinária Revisão Extraordinária

Mecanismo contratual, suportado pela legislação Mecanismo contratual, suportado pela legislação

desde a Constituição Federal, que permite às partes desde a Constituição Federal, que permite às partes

de uma relação regulada pelo direito administrativo de uma relação regulada pelo direito administrativo

buscar recompor o Equilíbrio Econômico Financeiro buscar recompor o Equilíbrio Econômico Financeiro


•• Disposições da regulação da Solicitação Disposições da regulação da Solicitação da Revisão Extraordináriada Revisão Extraordinária–– Compete a concessionária porém há condições Compete a concessionária porém há condições

jurídicas para que os demais agentes também jurídicas para que os demais agentes também tomem essa iniciativatomem essa iniciativa

–– A solicitação deve estar fundamentada quanto a A solicitação deve estar fundamentada quanto a natureza, abrangência (sempre toda a concessão) natureza, abrangência (sempre toda a concessão) e o período(sempre todo o período e o período(sempre todo o período interinter--revisão revisão períodicaperíodica))


•• Natureza da fundamentação da definição do Natureza da fundamentação da definição do Equilíbrio Econômico Financeiro Equilíbrio Econômico Financeiro -- EEFEEF

–– Há dois componentes fundamentais para a Há dois componentes fundamentais para a definição do EEF: um de natureza qualitativa e definição do EEF: um de natureza qualitativa e outro de natureza quantitativaoutro de natureza quantitativa•• No aspecto No aspecto qualitativoqualitativo entendeentende--se que o evento se que o evento

deve ser proveniente de riscos considerados deve ser proveniente de riscos considerados exógenos ao negócio (fato do príncipe, risco de exógenos ao negócio (fato do príncipe, risco de força maior...) força maior...)

•• Do ponto de vista Do ponto de vista quantitativoquantitativo, é necessário que a , é necessário que a alteração tenha um impacto significativo para o alteração tenha um impacto significativo para o equilíbrio econômicoequilíbrio econômico--financeiro do concessionáriofinanceiro do concessionário. .


Pontos essenciais da fundamentaçãoPontos essenciais da fundamentação–– Considerar todos os elementos econômicoConsiderar todos os elementos econômico--

financeiros da concessão para o período entre financeiros da concessão para o período entre revisões periódicasrevisões periódicas

–– A revisão quando aprovada redefinirá a data de A revisão quando aprovada redefinirá a data de reajuste subsequente para um ano após;reajuste subsequente para um ano após;

–– A A base de referênciabase de referência para a posição inicial de para a posição inicial de equilíbrio igual àquela do início do período equilíbrio igual àquela do início do período revisional revisional periódico em que se inserir a periódico em que se inserir a solicitação.solicitação.


•• Roteiro de processamento da Revisão Roteiro de processamento da Revisão ExtrordináriaExtrordinária–– As concessionárias poderão a qualquer tempo apresentar As concessionárias poderão a qualquer tempo apresentar

solicitação de recomposição de EEF, fundamentando solicitação de recomposição de EEF, fundamentando cabalmente sua proposta.cabalmente sua proposta.

–– Após análise da Após análise da ANEELeANEELe interações com a concessionária interações com a concessionária será promovida Audiência Pública preliminar para coleta será promovida Audiência Pública preliminar para coleta das contribuições e críticas iniciais dos agentes das contribuições e críticas iniciais dos agentes envolvidos;envolvidos;

–– Concessionária reencaminha proposta ajustada, a qual, Concessionária reencaminha proposta ajustada, a qual, após análise da ANEEL, seguirá para nova Audiência após análise da ANEEL, seguirá para nova Audiência Pública.Pública.

–– Decisão final da ANEELDecisão final da ANEEL


•• Roteiro de processamento da Revisão Roteiro de processamento da Revisão ExtrordináriaExtrordinária

dd--150 150 apresentação da solicitação com apresentação da solicitação com proposta proposta fundamentadafundamentada

até daté d--90 Audiência Pública inicial90 Audiência Pública inicial

até daté d--45 Audiência Pública final45 Audiência Pública final

até d até d Decisão final da ANEELDecisão final da ANEEL

Processo demandará até 150 dias para Processo demandará até 150 dias para solução, dependendo das diligências e solução, dependendo das diligências e esclarecimentos necessáriosesclarecimentos necessários


Pontos fundamentais da análise e decisão de Pontos fundamentais da análise e decisão de aprovação da revisão extraordináriaaprovação da revisão extraordinária–– O período de aplicação da tarifa de recomposição do O período de aplicação da tarifa de recomposição do

EEF será o prazo remanescente até a próxima EEF será o prazo remanescente até a próxima revisãorevisão

–– Uma vez aceita a análise o processo será irreversível Uma vez aceita a análise o processo será irreversível

–– A análise sempre estará sustentada por Audiências A análise sempre estará sustentada por Audiências PúblicasPúblicas


•• Outros pontos relevantesOutros pontos relevantes–– AA natureza dos contratos do direito natureza dos contratos do direito

administrativos garante que a revisão pode administrativos garante que a revisão pode ser deflagrada também por lucros excessivos ser deflagrada também por lucros excessivos ou prejuízo crônico.ou prejuízo crônico.

–– A iniciativa não é necessariamente só da A iniciativa não é necessariamente só da empresa. empresa.

Revisão ExtraordináriaRevisão Extraordinária

Interação dos mecanismos de regulação Interação dos mecanismos de regulação econômicaeconômica

Anos1 2 3 4 5

REVISÃO PERIÓDICA.REVISÃOEXTRAORDINÁRIA

Reajustes

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