Parâmetros Democráticos na

Gestão da Segurança Pública Brasileira(Dados preliminares)

Alberto Liebling Kopittke Winogron

Secretarias Estaduais de Segurança Pública

Eixo Transparência Critérios:

1. Existência e divulgação do organograma da Secretaria;2. Divulgação dos gastos discriminados por área interna;3. Publicidade dos atos do Conselho Estadual de Segurança Pública, incluindo as atas de

suas reuniões; 4. Publicação do Planejamento Estratégico e das suas avaliações;5. Existência de relatórios analisando o perfil social, cor, local de moradia das pessoas

abordadas pela polícia e sua divulgação;6. Divulgação de metodologia de reuniões com as comunidades; 7. Publicação de relatórios periódicos de criminalidade;8. Publicação de dados primários sobre indicadores criminais;9. Publicação dos relatórios de inteligência;10. Publicação da norma sobre acesso e gestão da informação;11. Publicação de relatórios de desempenho dos canais de denúncia;12. Publicação da norma de registro sobre uso da força;13. Publicação dos relatórios sobre policiais mortos e feridos;14. Publicação da política de gestão de recursos humanos;15. Publicação das diretrizes de avaliação do desempenho dos policiais;16. Publicação da avaliação sobre o ambiente de trabalho dos recursos humanos da

Secretaria;17. Publicação da norma sobre transferências internas;18. Publicação do documento sobre a Doutrina (visão e concepção de segurança Pública) a

ser utilizado como referência para a formação policial;19. Publicação do conteúdo programático para os cursos de formação policial.

1

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AmazonasBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Transparência

Eixo Participação SocialCritérios:

1. Realização de conferência de estadual de segurança pública nos últimos quatro anos e se as decisões da conferência vinculam a Política ou Plano Estadual;

2. Existência e regularidade das reuniões do Conselho Estadual de Segurança Pública, se seu caráter é deliberativo ou consultivo e se sua competência está regulada em ato normativo próprio;

3. Composição do Conselho entre sociedade civil, órgãos governamentais e entidades representativas dos profissionais da segurança;

4. Existência de outro mecanismo de participação social para definição, acompanhamento e avaliação da Política ou Plano Estadual de segurança Pública;

5. Existência de mecanismo de participação pelos policiais do processo de elaboração do Planejamento Estratégico;

6. Existência de espaço para a sociedade civil como observadora no Centro de Comando e Controle Estadual, quando o Estado o tiver;

7. Existência de canais de denúncia contra policiais;8. Existência de convênio com serviço de disque-denúncia administrado de forma

autônoma pela sociedade civil;9. Possibilidade de a sociedade civil acompanhar o processo de seleção de novos

policiais;10. Consideração, pela Secretaria, da opinião dos servidores sobre o ambiente de trabalho

ou quanto às ações de capacitação, para realizar eventuais mudanças;11. Possibilidade de a sociedade civil participar nos processos de formação dos novos

policiais.

2

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AmazonasBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Participação Social

Eixo Responsividade Critérios:

1. Existência de quadro próprio de servidores, excluindo policiais cedidos;2. Existência de instrumento normativo formalizando a Política ou o Plano estadual de

segurança;3. Objetivos e responsabilidades definidos no Plano ou Política em relação a cada órgão;4. Existência de Planejamento Estratégico, com definição de metas, indicadores de

desempenho e aferição do grau de participação da sociedade civil e dos policiais na elaboração do planejamento, bem como a existência de metodologia de acompanhamento e avaliação dos indicadores e metas;

5. Quanto à gestão, a integração da divisão territorial entre a polícia civil e a militar;6. A existência de protocolos operacionais sobre os procedimentos a serem adotados nas

diversas situações pelos policiais;7. Existência de protocolos definindo critérios de abordagem policial;8. Definição das regras de produção, procedimentos e critérios da produção e análise de

dados;9. Existência de relatórios de criminalidade;10. Realização de pesquisas de vitimização e percepção da violência;11. Existência de instrumento normativo sobre inteligência, sistemas integrados de

inteligência e publicação de resultados;12. Existência de Código de Ética;13. Existência de norma sobre acesso e gestão da informação;14. Existência de corregedoria e/ou procedimentos para a responsabilização dos

servidores;15. Existência de norma reguladora e de relatórios sobre o Uso Progressivo da Força;

3

16. Existência de norma que obrigue a utilização de tecnologia de controle da atividade policial;

17. Existência de relatório sobre policiais mortos ou feridos;18. Quanto à gestão de recursos humanos, a existência de documento que defina o perfil

da gestão de recursos humanos;19. Existência de diretrizes para avaliação de desempenho dos policiais;20. Quanto à formação policial, a existência de documento que estabeleça a visão e

concepção sobre segurança pública a ser usado como referência na formação policial;21. Existência de conteúdo programático mínimo para os cursos de formação de policiais.

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AmazonasBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Responsividade

Eixo Vinculação Institucional:Critérios:

1. Tipo de vinculação administrativa das polícias: se vinculadas ao Gabinete do Governador, portanto autônomas em relação à Secretaria; se têm comando, regime jurídico e orçamento próprios e organização interna autônoma, mas são vinculadas administrativamente à Secretara; se têm comando próprios, mas são divisão departamental subordinada jurídica, financeira e administrativamente à secretaria;

2. Tipo de vinculação orçamentária: orçamento próprio, direto do orçamento do Estado; ou se orçamento vinculado ao da secretaria;

3. Sobre a incidência da secretaria a respeito das polícias nas seguintes áreas: a) planejamento estratégico; b) gestão operacional; c) gestão de recursos humanos; d) controle interno (correição disciplinar); e) gestão do conhecimento; e) licitações e contratos; f) processo de seleção de novos policiais; g) formação policial, h) atividades de inteligência policial.

4

ACRE

ALAGOASAMAPÁ

AmazonasBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTOGOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAISGOIÁS

PARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PAULOSERGIPE

TOCANTINS

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

Vinculação Institucional

Índice total:

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AmazonasBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Índice de Polícia Democrática

5

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA

3

12

A Secretaria possui instrumento normativo que formalize a Política ou o Plano Estadual de

segurança pública?

NãoSim

5

7

Esse documento, o Plano ou a Política Estadual, está publicado?

Não Sim

GESTÃO ESTRATÉGICA

3. Existência de Planejamento Estratégico, com definição de metas, indicadores de desempenho

6

14

1

Possui Planejamento Estratégico?

SimNão

5

9

O Planejamento Estratégico está publicado?

SimNão

4.2 A Secretaria possui protocolos operacionais sobre os procedimentos?

11

4

A Secretaria possui protocolos operacionais sobre os procedimentos?

SimNão

7

2

10

Estes protocolos estão publicados?

SimNão

4.6 A Secretaria elabora relatórios periódicos analisando o conjunto das abordagens feitas pelas instituições?

5

10

A Secretaria elabora relatórios periódicos analisando o conjunto das abordagens feitas pelas instituições

SimNão

8

1

4

Estes relatórios são publicados?

Sim Não

5.1 - A Secretaria possui documento que defina as regras de produção, procedimentos e critérios utilizados na produção e anállise de dados?

10

5

A Secretaria possui documento que defina as regras de produção, procedimentos e critérios

utilizados na produção e anállise de dados?

SimNão

9

2

8

Este documento está publicado?

SimNão

INTELIGÊNCIA

6.4 Os órgãos de inteligência publicam relatórios de resultados?

100%

Os órgãos de inteligência publicam relatórios de resultados?

SimNão

10

CONTROLE

40%

60%

A unidade de Corregedoria das polícias se encontra na estrutura da Secretaria?

SimNão

13%

87%

A Secretaria possui canais de denúncia contra policiais?

NenhumPossui algum Canal

Internet Disque-Denúncia Presencial0

2

4

6

8

10

12

8

11

9

Quais os tipos de canais disponíveis para fazer denúncias contra policiais?

11

15%

85%

São publicados realtórios de desempenhos dos canais de denúncia contra policiais?

SimNão

7%

93%

A Secretaria publica algum tipo de relatório sobre o uso da força?

SimNão

33%

67%

A Secretaria elabora algum tipo de relatório periódico sobre as situações envolvendo policiais feridos ou mortos?

SimNão

12

RECURSOS HUMANOS

20%

80%

A Secretaria possui algum documento que defina o perfil de sua política de gestão de recursos humanos?

SimNão

7%

93%

Este documento está publicado?

SimNão

13

7%

93%

A Sociedade Civil participa e acompanha o processo de seleção de novos policiais?

SimNão

FORMAÇÃO

53%47%

A Secretaria possui documentos sobre a Doutrina que deve ser utilizada como referência para a formação policial?

SimNão

14

20%

80%

Este documento está publicado?

SimNão

USO DA FORÇA

5

10

Possui norma reguladora do uso progressivo da força?

simnão

15

Todos os e

pisódios e

nvolvendo o uso da fo

rça

Todos os d

isparos d

e arma de fo

go

Todos os d

isparos d

e uso de armas t

easer

Utilizaçã

o de outros a

rmamentos d

e baixa le

talidade

Todos os e

pisódios d

e letalid

ade policial

3 4 4 3 4

12 11 11 12 11

A norma reguladora do uso progressivo da força obriga o registro de:

SIM NÃO

15

Essa norma está publicada?

simnão

1

14

A secretaria publica algum tipo de relatório sobre o uso da força?

simnão

16

Polícias Civis

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Transparência

% Transparência

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIA

UÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Participação Social

% Participação

17

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIAUÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Responsividade

% Responsividade

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA

8

5

A polícia civil segue algum documento de orientação sobre a Política Estadual?

SimNão

18

INDICADORES DE DESEMPENHO OPERACIONAL

7

6

A polícia civil possui indicadores de desempenho operacional para cada unidade de

polícia?

SimNão

3

10

Esses indicadores então publicados?

simnão

19

USO PROGRESSIVO DA FORÇA

3

10

A polícia civil possui norma interna reguladora do uso progressivo da força?

simnão

2

11

Esta norma está publicada?

simnão

20

REGISTRO DO PERFIL BALÍSTICO

5

8

A polícia civil possui registro do perfil balístico das armas de fogo de trabalho dos policiais?

simnão

CONTROLE EXTERNO

7

5

A polícia civil possui norma interna sobre os procedimentos a serem adotados em relação a denúncias e queixas apresentadas por órgãos

externos?

simnão

21

1

12

Essa norma está publicada?

simnão

22

Polícias Militares

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTOGOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAISGOIÁS

PARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCO

PIAUÍ

RIO DE JANEIR

O

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PAULO

SERGIPE

TOCANTINS

0

2

4

6

8

10

12

14

Transparência

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPA

RÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIA

UÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PAULO

SERGIPE

TOCANTINS

0

1

2

3

4

5

6

Participação Social

23

ACRE

ALAGOAS

AMAPÁ

AMAZONASBAHIA

CEARÁ

DISTRITO FEDERAL

ESPÍRITO SANTO

GOIÁS

MARANHÃO

MATO GROSSO

MATO GROSSO DO SUL

MINAS GERAIS

GOIÁSPARÁ

PARANÁ

PARAÍBA

PERNAMBUCOPIA

UÍ

RIO DE JANEIRO

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDO DO SUL

RONDÔNIA

RORAIMA

SANTA CATARINA

SÃO PA

ULO

SERGIPE

TOCANTINS

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Responsividade

ACRE

AMAPÁ

BAHIA

DISTRITO FEDERALGOIÁS

MATO GROSSO

MINAS GERAIS

PARÁ

PARAÍBA

PIAUÍ

RIO GRANDE DO NORTERONDÔNIA

SANTA CATARINA

SERGIPE

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0

Índice de Polícia Democrática - PMs

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA

8

A polícia militar segue algum documento de orientação sobre a Política Estadual de

Segurança?

simnão

24

CÓDIGO DE ÉTICA

6

2

A polícia militar possui código de ética formalizado?

simnão

2

6

O código de ética está publicado?

simnão

25

CONTROLE INTERNO

2

6

A polícia militar possui norma interna sobre acesso e gestão da informação?

simnão

8

A polícia militar possui canais próprios para o recebimento de queixas e denúncias?

simnão

1

7

Esses canais internos publicam relatórios de desempenho?

simnão

26

2

6

A polícia militar possui perfil balístico das armas de fogo dos policiais?

simnão

2

6

A polícia militar publica algum relatório sobre o uso da força?

simnão

27

CONTROLE EXTERNO

5

3

A PM possui norma interna sobre os procedimentos a serem adotados em relação a denúncias e queixas apresentadas por órgãos

externos?

simnão

2

6

Essa norma está publicada?

simnão

28

44

As denúncias são averiguadas pela própria unidade onde atua o policial?

simnão

1

7

A PM publica relatório sobre os encaminhamentos feitos das denúncias

recebidas pelos órgãos de controle externo?

simnão

29