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SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS
Marcos Valério Tessila de Melo
DIREITOS FUNDAMENTAIS E
POLÍTICAS PÚBLICAS
DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
Os direitos humanos fundamentais, em sua concepção atualmente conhecida, surgiram como produto da fusão de várias fontes, desde tradições arraigadas na diversas civilizações, até a conjugação de pensamentos filosófico-jurídicos, das ideias surgidas com o cristianismo e com o direito natural.
Ponto fundamental em comum: a necessidade de limitação e controle dos abusos de poder do próprio Estado e de suas autoridades constituídas e a consagração de princípios básicos da igualdade e da legalidade como regentes do Estado moderno e contemporâneo
Status do indivíduo como membro do Estado
Status passivo: cumprimento de deveres por parte do indivíduo
Status negativus: o indivíduo encontra-se livre da interferência estatal
Status civitatis: possibilidade do indivíduo cobrar prestações do estado
Status activae civitatis: indivíduo agindo por conta do Estado para contribuir com a vontade política do país.
1. Direitos fundamentais x Direitos humanos
Confundem-se em sentido latu, mas em sentido estrito têm conceitos diferentes. Os direitos fundamentais estão dentro do espectro dos direitos humanos.
Direitos humanos são os direitos naturais, intrínsecos ao homem, e reconhecidos em documentos internacionais, mas que independem de qualquer declaração em ordem constitucional específica. São posições jurídicas reconhecidas ao ser humano como tal.
Características dos direitos fundamentais
Imprescritibilidade Inalieanabilidade Irrenunciabilidade Inviolabilidade Universalidade Efetividade Interdependência Complementariedade.
Constituição Federal
Democracia representativa e participativa• Estado democrático de direito• Princípios fundamentais: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político
Objetivos fundamentais
Construir uma sociedade livre, justa e solidáriaGarantir o desenvolvimento nacionalErradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionaisPromover o bem estar de todos
Direitos Humanos Fundamentais
Civis e Políticos
Direito à vida Direito a não ser
torturado Direito de ir e vir Direito à segurança Direito de votar e ser
votado/a Direito de reunião Direito de organizar e
participar de partidos políticos
Econômicos, Sociais, Culturais e Ambientais
Direito à moradia Direito ao trabalho Direito à saúde Direito à educação Direito ao lazer Direito a um meio
ambiente protegido Direito à conservação da
biodiversidade Direito à alimentação Direito à felicidade
Políticas Públicas São a totalidade de ações, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais)
traçam para alcançar o bem-estar da sociedade e o
interesse público. Dito de outra maneira, caracteriza-se por ações e intenções com os quais os poderes ou instituições públicas respondem às necessidades de diversos grupos sociais.
Origem das Políticas Públicas
Prospecção de demanda
Necessidades vitais de grupos coletivos
Derivam Políticas Públicas
Opções políticas e partidárias
Demandas sociais
Conquistas Sociais
Características da política pública
Institucional - a política é elaborada ou decidida porautoridade formal legalmente constituída no âmbito de sua
competência. Decisório é uma seqüência de decisões, relativo a escolha de fins e/ou meios, de longo ou
curto alcance. Comportamental é uma curso de ação e não apenas uma decisão singular.
Causal são os produtos de ação que tem efeitos no sistema político e social
Tipos de Políticas Públicas
– Distributivas – geram impactos mais individuais que universais, privilegia certos grupos sociais ou regiões, em detrimento do todo.
– Regulatórias – envolve burocracia, políticos e grupo de interesses
– Redistributivas – são em geral as políticas sociais universais
– Constitutivas ou estruturadoras - ditam as regras do jogo e definem as condições em que se aplicarão as demais políticas
Ciclo de políticas públicas - I
(i) agenda: definição dos problemas a serem tratados pela ação pública governamental, (ii) elaboração: construção das alternativas técnicas de superação dos problemas identificados, (iii) formulação: escolha, pelos atores sociais – políticos, burocratas e grupos e organizações de interesse - sobre a opção de política a ser executada,
Ciclo das políticas públicas - II
• (iv) implementação: constituição das condições administrativas, jurídicas e financeiras necessárias a execução das ações,
• (v) execução: realização das ações constantes no planejamento,
• (vi) controle: acompanhamento das ações, conforme definido no parágrafo anterior, e
• (vii) avaliação: identificação dos resultados segundo critérios previamente estabelecidos
Atores das políticas públicas
Poder públicoTribunal de ContasMinistério Público
Sociedade e Conselhos Sociais
Tribunal de Contas e políticas públicas
Um agente que, através de suas competências específicas, contribui para a real concretude dos direitos fundamentais, na busca da gestão pública aprimorada
Instituição governamental responsável pela verificação da eficiência distributiva e alocativa dos recursos públicos
Funções do Tribunal de Contas
• Provocação – induz que determinado problema seja inserido na agenda política
• Comprometimento – exige do poder público um compromisso de correção
• Sancionadora, devendo considerar a complexidade dos elementos que compõem uma política pública
O PAPELDO MINISTÉRIO PÚBLICO NA DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS
MP
AR
TIC
UL
AD
OR
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BL
ICA
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PA
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O D
A S
OC
IED
AD
E Promotorias Comunitárias
Aproximação da Sociedade
Articulação Social
Alianças e Parcerias Estratégicas
Alinhamento das demandas Sociais às prioridades Institucionais
Conciliação Mediação
Arbitragem
PAS
Profissionalização da Sociedade Civil
Audiências Públicas PGA
Plano e Gestão Estratégica
Ministério Público Contemporâneo
Acordos Extrajudiciais
Recomendações / Requisições
Inquérito Civil PúblicoProcedimento de Investigação
CriminalTermo de Ajuste e Conduta
Ação Civil Pública
CONSELHOS SOCIAIS - I
São órgãos de caráter coletivo criados por lei municipal, distrital, estadual ou federal, no qual participam entidades ou instituições governamentais (Secretarias e órgãos vinculados), juntamente com a sociedade civil organizada (organizações não-governamentais – ONGs, associações, sindicatos, dentre outras entidades comunitárias), com a finalidade de deliberar e/ou fiscalizar as políticas públicas e as ações governamentais tendentes à concretização dos diversos direitos sociais.
Funções
Função fiscalizadora – refere-se ao acompanhamento e controle dos atos praticados pelos governantes
função mobilizadora – refere-se ao estímulo à participação popular na gestão pública e às contribuições para a formulação e disseminação de informações para a sociedade sobre as diversas políticas públicas
função deliberativa – refere-se à prerrogativa de decidir sobre as estratégias utilizadas nas políticas públicas de sua atribuição, devendo suas decisões serem acatadas pelos governos;
função consultiva – relaciona-se à emissão de opiniões e sugestões sobre assuntos de suas áreas de atribuição.
As funções de cada conselho são definidas por lei.
Orçamento
Instrumento de construção da cidadania e da democracia participativa
Forma de democratização das finanças públicas
Um instrumento que expressa para um exercício financeiro, as políticas, os programas e os meios de seu financiamento
É a previsão das receitas e a autorização das despesas
Orçamento
• Arco de procedimentos que e envolve pelo menos sete etapas: (i) a elaboração da agenda de intervenções do governo, (ii) o planejamento das ações, (iii) a formatação da peça orçamentária pela burocracia estatal, (iv) o processo legislativo, (v) a execução orçamentária e financeira, (vi) o controle das ações, e (vii) a avaliação das etapas do processo
Plano Plurianual (PPA)
São as diretrizes e metas plurianuais a partir de um diagnóstico do Estado e/ou Município.
Duração 4 anos.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
São as prioridades do governo com as orientações para a elaboração do orçamento anual.Metas, resultados, receitas e despesas anuais.Duração 1 ano.
Lei Orçamentária Anual – LOA
Discriminará os recursos orçamentários e financeiros para o alcance das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Orçamentárias- LDO
Lei Orçamentária Anual - LOA
Mensagem final
• A cidadania, para ser exercida plenamente, de forma ativa, precisa da garantia de espaços de participação democráticos, como também de conscientização de seus cidadãos e cidadãs para atuarem como sujeitos de direitos.
• A promoção da cidadania, portanto, constitui respeito ao Estado Democrático de Direito
