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SiCAR-SP e PRA –PROGRAMA DE
REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL PAULISTA
Mônica Laís StorolliSão Paulo, 22 de junho de 2018
Pauta• Breve retomada do histórico normativo da regularização de imóveis rurais após a Lei
12.651/2012 e da construção do SiCAR-SP
• Resultados do SiCAR-SP até 2018
• Perspectivas: Integração CAR/SARE para a construção do módulo de adesão e do PRA
• Compensação de Reserva Legal: Instrumentos e construção das propostas dentro do SiCAR
• Resolução SMA nº 46/2017
Histórico
Legislação aplicada à adequação ambiental de imóveis rurais
2012
Lei Federal 12.651, de 25/05/2015
Lei Federal 12.727 de 17/10/12 e
Decreto Federal 7.830, de
27 /10/2012
GT Resolução SMA 50/2012 (CETESB, CBRN, CFA, FF, IF,
PGE)
2013
Decreto Estadual 59.261, de
05/06/2013
Parecer da Procuradoria Geral
do Estado (21/05/2013)
2014
Decreto Federal 8.235/2014
Instrução Normativa MMA
02/2014
Instrução Normativa MMA
03/2014
2015
Lei Estadual 15.684/2015
2016
Decreto Estadual nº 61.792 de 11/01/2016
Resolução Conjunta SMA/SAA nº 01,
29/01/20016
GT Resolução SMA 50/201 (CETESB,
CBRN, CFA, FF, IF, PGE)
2018Julgamento STF
Adins4901,4902,4903, 4937 e
ADC 42: aguardando publicação do acórdão
Aguardando Julgamento da ADIN Estadual nº
2100850-72.2016.8.26.0000 -
TJSP
Regras aplicadas ao CAR e ao PRA e preceitos para a construção do
SiCAR - SP
Para atender à Lei, o CAR deve conter:1 - as informações básicas do imóvel, 2 – as informações dos proprietários ou posseiros e,3 - um mapa contendo todas as informações relevantes do ponto de vista ambiental:• Limite da propriedade;• Rios, córregos e outros corpos d’água;• APPs;• Áreas com vegetação nativa remanescente;• Reservas Legais
4 - Os compromissos relativos à regularização ambiental (APP, Reserva Legal) serão estabelecidos com possibilidade de adesão ao Programa de Regularização Ambiental – PRA
• Área de Reserva Legal vai ser proposta no SiCAR.
• Pode ser locada sobre APP (desde atendidos dispositivos do artigo 15 da LF nº 12.651/2012) :I - o benefício previsto neste artigo não implique a conversão de novas áreas para o uso alternativo do solo;II - a área a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperação, conforme comprovação do proprietário ao órgão estadual integrante do Sisnama; eIII - o proprietário ou possuidor tenha requerido inclusão do imóvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR, nos termos desta Lei.
Alguns conceitos importantes adotados pela SMA:
Alguns conceitos importantes adotados pela SMA:
Imóvel Rural: IN MMA 02/2014: toda área contígua de mesmo proprietário ouposseiro, independentemente da matrícula.
Obrigatoriedade da Recomposição da vegetação na APPArt. 7º - § 1º Tendo ocorrido supressão de vegetação situada em Área dePreservação Permanente, o proprietário da área, possuidor ou ocupante aqualquer título é obrigado a promover a recomposição da vegetação,ressalvados os usos autorizados previstos nesta Lei.§ 2º A obrigação prevista no § 1º tem natureza real e é transmitida ao sucessorno caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural.
Área rural consolidada: área de imóvel rural com ocupação antrópica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste último caso, a adoção do regime de pousio (art.3º, IV-LF 12.651/2012)
No SICAR-SP, deve ser representada e tipificada quando estiver em APP, RL ou Uso Restrito
Alguns conceitos importantes adotados pela SMA:
Baixo Impacto: áreas dentro imóvel rural que possuem as atividades previstas no 12.651/12 - artigo 3º, inciso X: (Alguns exemplos)
• abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso d’água, ao acesso de pessoas e animais para a obtenção de água ou à retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentável;;
• implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, quando couber;
• implantação de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;• construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno ancoradouro;• construção de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e
outras populações extrativistas e tradicionais em áreas rurais, onde o abastecimento de água se dê pelo esforço próprio dos moradores;
• exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável, comunitário e familiar, incluindo a extração de produtos florestais não madeireiros, desde que não descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a função ambiental da área;
Alguns conceitos importantes adotados pela SMA:
Reserva Legal - Exceções Não se exige CAR (art.12 § 6,7,8-CF):1 - empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto.2 - empreendimentos de geração de energia elétrica, subestações ou linhas de transmissão e de distribuição de energia elétrica.3 - áreas para implantação e ampliação de capacidade de rodovias e ferrovias.4 -Imóveis Urbanos – sem uso rural (após registro do parcelamento do solo no Município)
Prazo para inscrição no CAR:
31/12/2018(DECRETO Nº 9.395, DE 30 DE MAIO DE 2018)
SiCAR-SP: resultados até Junho/2018
• Imóveis inscritos até 17/06/2018: 338.215• Menores de 4MF: 290.676 (Área: 5.454.533,78 ha)• Maiores de 4MF: 47.539 (Área:14.208.858,52 ha)
Área cadastrada até 17/06/2018: 19.663.392,3 ha
• 95,9 % da área cadastrável (20.504.107 HA) no Estado (segundo o LUPA)
Área do Estado de São Paulo: 24.820.900 hectares
Fonte: http://www2.ambiente.sp.gov.br/sicar/relatorios-de-inscricao/
PROJETOS NO SARE
• ÁREAS EM PROCESSO DE RESTAURAÇÃO ECOLÓGICA
MOTIVAÇÃO ÁREA Nº DE PROJETOS
- DECISÃO JUDICIAL: 1.840,97 ha 27 - ACORDOS COM O MP: 3.345,13 ha 82- TODAS AS MOTIVAÇÕES: 8.628,82 ha 484
(licenciamento, CFA/AIAs, etc..)
“Art. 59. A União, os Estados e o Distrito Federal deverão implantar Programas de Regularização Ambiental – PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequá-las ambientalmente”
PRA – Programa de Regularização Ambiental
• Outras regulamentações: Decreto Federal nº 8.235/2014 • Lei Estadual nº 15.684/2015: atualmente suspensa pela ADIN
2100 850-72.2016.8.26.0000• Decreto Estadual nº 61.792/2016• Resolução Conjunta SMA/SAA º 01/2016
• Para saber mais: http://www2.ambiente.sp.gov.br/sicar/legislacao/
PRA – Programa de Regularização Ambiental
• Estabelecerá, de acordo com as informações do CAR, os compromissos relativos à adequação da Reserva Legal, restauração de áreas degradadas e outros compromissos.
• Proprietário vai firmar termo de compromisso com o órgão ambiental.(TCPRA)
PRA – como será a adesão?
Entendimento do órgão ambiental – Processo de adesão – Após julgamento da ADIN Estadual
• Implantação por Resolução da SMA, a partir da qual começa a contar o prazo para o proprietário requerer a adesão
Requerimento de adesão ao PRA
contendo o PRADA
Análise e homologação do
órgão ambiental em 12 meses (conforme Lei 15.684/2015 ou
outra norma)
Assinatura do Termo de Compromisso e início da contagem
dos prazos
Passivos calculados automaticamente a partir das
declarações no CAR e da adesão ao PRA
Homologação automática depois de 12 meses
Sistema gera o TC-PRA; usuário assina e reconhece firma ou
assina perante o órgão ambiental, que registra no
sistema
Lei Federal 12651/12 - Art. 59. Firmando e cumprindo o termo: (§4º)1 - não poderá ser autuado por infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008 relativas à supressão irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito;2 - Terá suspensas as sanções decorrentes das infrações mencionadas no § 4º (se for autuado);3 - Aderindo ao PRA e cumprindo o termo, poderá recuperar as APPs com uso consolidado em faixas menores, por exemplo, em rios e córregos: (prevista no artigo 61-A)• Imóveis de até 1 MF de área: 5m• Imóveis de 1 a 2 MF de área: 8m• Imóveis de 2 a 4 MF de área: 15m...• Em nascentes: 15 metros4 -Regra vale para Áreas de Preservação Permanente com uso agrossilvopastoril, ecoturismo ou turismo rural anterior a 22/07/2008: a atividade poderá ser continuada.
PRA – quais os benefícios?
• Caso não faça a adesão ao PRA, ou tenha APP degradada ou alterada sem uso consolidado, o proprietário terá de recuperar todas as APPs, conforme Artigos 4º e 7º (Regra Geral).
I - as faixas marginais de qualquer curso d’água natural perene e intermitente, excluídos os efêmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de: (Incluído pela Lei nº 12.727, de 2012). (Vide ADIN Nº 4.903)
a) 30 (trinta) metros, para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d’água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos d’água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d’água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d’água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d’água com até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
ETC
PRA – Não adesão
O mais importante não custa lembrar: benefícios do PRA
• Suspensão da sanção administrativa de Autos de Infração lavrados em APP e RL antes de 22/07/2008
• Com seu cumprimento: multas convertidas em serviços ambientais (Resolução SMA nº 51/16)
• Continuidade de uso das APP declaradas com Uso Rural Consolidado – mediante declaração no CAR e restauração segundo o artigo 61-A
• Benefícios dos artigos 67 e 68 (porcentagens menores de Reserva Legal)
Após Julgamento da ADIN Estadual: • Pequenas propriedades ou posses (até 4MF) que aderirem ao PRA: RESERVA LEGAL é
a vegetação nativa existente em 2008 (art. 67 da Lei 12.651/2012 e 32 da Lei Estadual 15.684/2015).
• Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais que realizaram supressão de vegetação nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão são dispensados de promover a recomposição, compensação ou regeneração para os percentuais exigidos nesta Lei” (art. 68 da Lei 12.651/2012 e 27 da Lei Estadual 15.684/2015).
COMPENSAÇÃO DE RESERVA LEGAL:
Instrumentos
RESERVA LEGAL– DISPOSIÇÕES
Lei Federal 12.651/65 - Art. 66. O proprietário ou possuidor de imóvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, área de Reserva Legal em extensão inferior ao estabelecido no art. 12, poderá regularizar sua situação, independentemente da adesão ao PRA, adotando as seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente:I - recompor a Reserva Legal;II - permitir a regeneração natural da vegetação na área de Reserva Legal;
III - compensar a Reserva Legal.
RESERVA LEGAL– DISPOSIÇÕES
§ 6o As áreas a serem utilizadas para compensação na forma do § 5o deverão:I - ser equivalentes em extensão à área da Reserva Legal a ser compensada;II - estar localizadas no mesmo bioma da área de Reserva Legal a ser compensada;III - se fora do Estado, estar localizadas em áreas identificadas como prioritárias pela União ou pelos Estados.
Compensação de Reserva Legal no Estado de São Paulo - Instrumentos
Artigo 66/CFlorestal e Resolução SMA 146/2017(Biomas):I - aquisição de Cota de Reserva Ambiental - CRA; II - arrendamento de área sob regime de servidão ambiental ou Reserva Legal; III - doação ao poder público de área localizada no interior de Unidade de Conservação de domínio público pendente de regularização fundiária; IV - cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em imóvel de mesma titularidade ou adquirida em imóvel de terceiro, com vegetação nativa estabelecida, em regeneração ou recomposição, desde que localizada no mesmo bioma.
Resolução SMA nº 46/2017Proposta de Priorização da Análise – ADIN Estadual1 – Casos Judicializados2 – Não adesão ao PRA – resposta à pergunta do site“Até que o Programa de Regularização Ambiental - PRA esteja implementado no Estado de São Paulo, será analisado o cadastro inscrito no Sistema de Cadastro Ambiental Rural do Estado de São Paulo - SiCAR/SP, quando o proprietário ou possuidor rural manifestar, de forma irrevogável e irretratável, o desinteresse na opção de aderir ao Programa de Regularização Ambiental - PRA, ou quando advier ordem judicial. (Artigo 2º)”* Não há contagem de prazo para o PRA, PARA QUEM ADERIR NESTE MOMENTO!!
• CRA – Cota de Reserva Ambiental: falta regulamentação federal• Compensação de Reserva Legal em outros Estados: depende de
convênio e regulamentação específica• Resoluções SMA: Doação em Unidades de Conservação(PGE),
Res.Conj SMA/SAA (para início do PRA), Resolução sobre Manejo Florestal
• Revisão de Termos de Compromisso anteriores: aguarda regulamentação específica.
Conclusão: situações onde há necessidade de discussão/regulamentação
Vídeo institucional - CBRN: https://youtu.be/gISw-_2uQe0 (9´04)
Projeto PDRS: https://youtu.be/R6SMz76B4c4 (5´20)https://youtu.be/5HhJ8adnq7w (26´08)
Monitoramento da Restauração Ecológica: https://youtu.be/bvzLdPpMLBw (21´58)
Mulheres na Agroecologia: https://youtu.be/36iJ-JETzq4
Mônica Laís StorolliTelefone: 11-3133-3720
CBRN/SMA