l ribunâÌ dê Contâs do trstÀd{, do AmâzotrâsConseÌheìro Érico Xavier Desterro e Sì1va

TRIBIÌNAL PI-ENO

PROCESSO N. 4l l5/2011.

ASSUNTO: Admissão de Pessoal,

ESPÉCIE: Contratação Tempor'áriâ.

ÓRGÃO: Secretaria dc Meio Ambiente e Sustentâbilidâde do X{unicípio dc

Manâus.

IìESPONSÁVEL: sr. MarceÌo José de Lima DrÌtrâ. Secretário dâ SEMMAS.

Representant€ do Nlinistório Público: CarÌos AÌberto Souza de Aìmeida.

RELATORIO

1.) Tlatam os autos do contÌ-oÌe coÌÌcomitante do EditaÌ

n. 001/2011. de 0Il0'7 2011, da Secrctaria Municipal clc Mcro

Ambiente e Sustentabilidade SENÍMAS, vinculada à Preleitura de

Manaus, qul: visa à reaÌização de Pr-ocesso Seletivo Sinrplificado para

adúissão de pessoal temporário (fls. 03i06).

2.) Em 3 de agosto de 2011. o TribunaÌ Pleno decidiu

caütelar cntc suspender o ceÌ-tame ante a manifestação da SecÌ-etariJ

GeraÌ de CoútÌole Externo DECAP, abrindo prazo ao responsável

para que prestasse os esclarecimentos a respcito dos aspectos

suscitados pelo órgão técnjco do Tribunal.

3) Houve a juntada da defesa, acompanhada de

documento s (ns. l,l7l265).

4) O ministério PúbÌico manifestou-se após,. opiÌ1ando

peÌa ilegalidade das admissões e peÌa manutenção da suspcnsão do

processo seÌetivo simPlìficado.

5) Estc é o breve relatório.

voro

6) C) processo se eücontr-a instruído com a cópia do

edital, cópia da lei autorìzador-â, justificativa quanto à necessidade

1eÌnporáÌ-ia, parecer da PGM, inibrmação da dotação específica,

informação de disponibiÌidadc orçarnentária, declaíação de Ìimiteprudencial, declaração da existéncia de prévìa dotaqão orçameniárid,

declaração de que o aumenio de despesa não ocorreu nos úÌtimos 180

dìas do maodato, portaria da comissão organizadora, Ìaudo da CGM,

publicaçôes de avisos de editais e retifìcações, bem como r.e1aqão

parcial de candidatos inscritos até 08/07/2011.

7.) O Orgão Técnjco havia entendido que as

justificatjvas utiÌizadas para a contratação lempoÌ-ária apontam para

atividades de caráter permanente" afastando-se o excepcionaÌ

intercsse púbÌico, as quais devenl ser preenchidas por scrvjdorespossuidores de cargos efetivos. Assim, sugeriu a suspensão do

cer'1ame "até a devida conprovação da sìtuação fátìca garantidora da

utilizaçào cla vìa de exceção"-

8.) O Ministório PúbÌico de Contas no mesmo scntido

se posicionou (fÌs.92l93), opinando pcÌa ilegalidade da contr.alação

temporárja pÌetendida e suspcnsão do pLocesso seletivo em

andanenÌo. recomendando se à SEMMAS a reaÌização de concursopúblìco para o pLovinento dos car-gos.

9.) Seguindo esscs entendinleütos. o Tribunalsuspcndeu o certame simpÌificado, seguindo volo meu cm que deduzi

o seguinte:

E sabìdo que a Carta Magna de 1988 é refi-atária às

admissões da espécie. poÌ-quanto ioadmissiveis formas

de provimento dos cargos públicos à revelia do

postr.rlado constitucio1ìal do concurso púbÌico, que se

apLesenta como jnstrumento hábìl pata a Iespectiva

jnvestidura, sob pena de se ter por afrontados os

plincípios da igüa1dade, impessoalidade e moralidade

O desviltuamento do critéÍio do mérito adquiÌido por

(on(u-.u pJoli"o dere r'csul.at na nulida,lú do oto. I o

que se compreende da inteligência do ârt. 37, II e $2"

da Constituição Federal de 1988, in 'eròis:

Atr. 3i A ddni ísttüçào ltihlìco tlìteÌd e

ì tÌitetd de qualquer dos Padttei da Uníàa, dot EsÌu.lostl.) DísÍríto FeLfetol e dot Muricipíat ahedece 4.'5prín.ípìos .1c l.gdlìdatle, ìì1p.ttodlìdade, ntotdlìda.l?,púhÌícidtl. . efí.ìêntìd c. Ìdmblnl, úo tcgLìnte

lI a iì1rcsÍi.Ì Ía e <:ulgo ou enptego ?tibli.anepende tte üpìaúção ptëri| públìco tleproru\ au de ptoti: € Ííí las, tÌe ãcorclo co 1d n.rtute.a e

a canple\idade Jo cdrs. ot eì7ptcgo. nd ïaÍ 1o prcr'ìsra. Tot t .... . ." , rai, iú

oe.L .1o, .-.,;.

()

52"' A nào abteflAhcid àa díspo!to nos incìsos IIe III inÌ)lìcdrc a kLlidade rÌa oLo. a puni.,ào da', . ""1...,yt-.-. . .r ,.,at dtl

Com efeito. somente é possiveÌ a contratação de

seÌvidor temporário paÌa atender à neccssidade

im,:diata e transitóÌia, de excepcional intcresse público,

plenamente justificaclo, sob pena de se desviÌ-tuar o

alcânce dâ medida.

Impõe-se evitar a prolìferação indiscrirninarÌa dc casos

de contratação de pessoal poÌ tempo deter-minado para

ateoder a nccessidadc temporá1i4, desprestigiando o

inteÌesse público. Esse artificio não pode passar de

exceção paÌ-a regra geral, pois, assim sendo, acaba por

vicejar flagrante ofensa aos ditameq "nsljtÜcionais'

4

As contratações temporárias dc interesse público.

previstas no art. 37. lX, da Constilttição FedcraÌ são

Ìegìdas por regime especiaÌ discipìirlado por cada Ente

da Fedetação, dcntÌ-o de sua arÌtonoÌnia poÌítico

adnrinistrativa. No Municipio de Manaus elas são

legidas pela Lei n. 1.42512010.

No quc diz respeito à lundamentâção da conlratação, tal

Lei munioipal, e 'Ì seu art. 2', eslabcleceu os casos

considelados de necessidade temporária de excepcional

intcresse público que ense.jam a conlratação temporária.

Pelccbe se claramente que as situações elÌ que se

admite a contratação seln concuiso públìco devem

cingìr--se às hipóteses excepcìonais e ao atendiÌnento de

necessidades lerìporárias, divoÌciadas da nornraliclade

adrìinistratìva, não aÌcançadas, portanto, por atividades

pcrmanentes ou pÌevisíveis.

Porlanto, as contratações temporárias ora anâÌisadas

c..ìn ,endo lealr,ada. em d<\respeiro "6. prcieil.rs

Ìegais e coústilucionais. visto cìue. como demonstÌalam

os órgãos instrutoÌ-es, obietivam o orccnchinìento de

carqos permanentes da Administração, os quais não

foran, ocupados por servidoies eIètivos após a

rcalização do últjmo concur-so público realizailo pela

Pre lei tìlÍa de Manaus."

10) Ponderei, tarnbém, que não havia nos autos

"comprovação de quaÌc1uer- medida que vise à realização de um

concurso púb1ìco peÌa SEMMAS, o que alribuiria caÌáter transitório a

estas contÌ-atações".

5

I 1) As expÌicações agora trazidas aos autos pelo

Seererarro Vrrrcrlral. na pdrte que. d rneu \er. inÌeres.a ar \'rsu.

dão conta de que:

a) A Secretaria Municipal providenciou o desligaÌnen1<l

de 40 servidores do regime temporário cÌue se

encontravam na iminência de completar cjnco anos

injntclruptos nessa condiçào (fls. 148);

b) Um anlerior concurso público realizaclo peÌo

municípìo (Edital 01/2010) não ÌogÌou aprovar

neÍÌhum dos candidâtos (fls. 186);

c) A Secretaria providencior.r. enÌ 08 de agosto de 201l,

solicitação no sentido dc quc se faça um novo

concurso púbÌico paLa prover os cargos hoje vagos

(Íls. 172l173);

d) O prazo das contratações ora pretendidas foi

rnodiíi.rJu par:l \ei\ rn(.e\. prorrug:l!(ir po' rnJi.

seis meses, tempo apenas suficieÌìte para a

conoÌusão do concurso público a ser aberlo. , o-€ilÌ€-

faeleria r€s stfãÏ èìÌ--et*-e+flr+d[+-rÈert =

12) Diante desse novo quadÌo, considero inicialrìente

que o gestor tem agido de boa-Ié e deÌÌonstrou a situação pÌecária

em qlle sc encontra a Secretaria MunicipaÌ, no que diz respeito a

recursos hunÌanos, estando praticarneote inviabiliTada a sua

importaÌì1e atividade, sobretudo na área das Ìicenciaturas.

Demonstra, documentalmente inclusìve, que leduziu o prâzo para

até um ano, no máximo, para que se solucjone a "1rânsitoricdade"

das contratações, e pela adoção do concurso público como soÌução

peÌmanente para o pÌobÌema.

É.

1J) Elnbora as atividades para as quajs se selecionam

ser\,idorcs )^ejan iüequiva(anente de aarater pet.ntLne te. o qJe

atrai a Ìegra do ar.t. i7, II, da Constituição Federal, o Supremo

Tribunal Iederal já entendeu qle excepciotrulntente e para o

cttendínento do ínteresse público e paÌ-a que não se coÌoque ?m

rísca o príncípia da continuidade da utiyíLldde estatdl, o art. 37. IX(da Constìtuição) pode ser utjlizado para justificaÌ. a contratação

temporária desscs servidores (ADI 3068 21-2-2006). Em quaÌqucr

sltudção. são requisitos para quc o gestol nào iÌcida ern

improbidade o rigoroso rcspeito ào tempo determinâdo das

coÌrtratações. além da caraclerizacão da neccssidâdc temporáriade interesse público e interesse público excepcionâl (ADI 2229

9 6-20011.

ì4) EÌn todo o caso, cabe ao gestoÌ-, e não ao TrìbunaÌde Conlas a priori, aoaÌisar se a situacão fática amolcla-se à

Ì1ipótese conlìgureda acima, assulìindo a responsabìliclacle peladecisão quc vier a adotar. Ao Tribunal de Contas, pr.estaclas as

infor-maçôes que se faziam nccessárìas, incumbe, neste lÌìomento,deliberar se obsta ou não a continúidade do processo seletjvodeÍìagraclo c or-a suspenso.

l5) Nesse ponto, e peÌas razões antes ditas. convencidoda boa-fé do gestoÌ, VOTO no sentido de que o.Iribunal de Contas:

a) REVOGUE a suspensão do processo seÌetivo adotadapela Decisão n. l23i 201 Ì:

b) DETERMÌNE à Sccreraria Municipal de MeioAmbiente e SÌrstentabilidade do Municipio cÌe

Manaus que infor.me a este TribunaÌ sc contìnuaLá ou

não o celtame sinplìIicado e, seÌldo afir.lÌldtiva a

'7

resposta. que encaminhe ao TribunaÌ, tão Ìogo 1ìndas

as contratacões eventrìaÌmente reaÌizadas, o pÌocesso

admjnistÌatito pcr.tinente paÍa cÌuc este ór.gão possa

exercer a sua corÌpetóncia liscalizadora e se

pronuncìal definjtivamente pela Ìegaiicladc dopÌocedimenlo;

s) DETERMINE à DECAP o acompanhamento das

conseqúêÌÌcias desta decisão, exiginclo o

cumprimento do item anteÌ-ior, emltindo ÌaudocorlcÌusivo, se 1br o caso de serem as adrì1issões

feilas e encaninhaüdo os âulos ao MinistérioPúblico junro ao Tribunal de Contas.

GABINETE DE CONSELHEIRO DO TRIBLÌNAL DECONTAS DO ESTADO DO AMAZONAS. em Manaus, lg de agostode 201 1.

ERICO XAVIBR DESTERRO E SILVAConselheiro-