SeminárioSeminário

Os desafios do desenvolvimento localOs desafios do desenvolvimento local

FEEFEE

Porto Alegre, 01 e 02 de novembro de 2011Porto Alegre, 01 e 02 de novembro de 2011

MesaMesa

O papel dos APLs, das grandes O papel dos APLs, das grandes empresas e das cadeias produtivasempresas e das cadeias produtivas

Título da palestraTítulo da palestra

Dinâmica da Proximidade: visita à Dinâmica da Proximidade: visita à contribuição da “Escola Francesa contribuição da “Escola Francesa

da Proximidade” (EFP)da Proximidade” (EFP)

AutorAutorHoyêdo Nunes LinsHoyêdo Nunes Lins

Universidade Federal de Santa CatarinaUniversidade Federal de Santa CatarinaPPG em Economia e PPG em Relações InternacionaisPPG em Economia e PPG em Relações Internacionais

Estrutura da palestraEstrutura da palestra

1.1. ““[A]niquilação do espaço pelo tempo (...)” [A]niquilação do espaço pelo tempo (...)” (MARX)(MARX)

2.2. ““Os mistérios (...) deixam de ser mistérios; Os mistérios (...) deixam de ser mistérios; ficam como se estivessem soltos no ar (...)” ficam como se estivessem soltos no ar (...)” (MARSHALL)(MARSHALL)

3.3. Metáfora Metáfora marxianamarxiana na abordagem do na abordagem do desenvolvimento em tempos de globalização: desenvolvimento em tempos de globalização: ideia de uma ideia de uma placeless economy placeless economy (ex.: (ex.: STORPER)STORPER)

4.4. ““Fórmula” Fórmula” marshallianamarshalliana na abordagem do na abordagem do desenvolvimento em tempos de globalização: desenvolvimento em tempos de globalização: space matters space matters (cf. autores diversos)(cf. autores diversos)

5. Contribuição da “Escola Francesa da Proximidade”5. Contribuição da “Escola Francesa da Proximidade”

Rede de pesquisadores (Paris, Bordeaux, Toulouse...)Rede de pesquisadores (Paris, Bordeaux, Toulouse...)

Atuante desde os anos 1990; autores como Gilly, Torre, Atuante desde os anos 1990; autores como Gilly, Torre, Dupuy, Perrat, Wallet... Dupuy, Perrat, Wallet...

Convergência de 2 agendas: (a) a dos pesquisadores Convergência de 2 agendas: (a) a dos pesquisadores em economia industrial interessados na dimensão em economia industrial interessados na dimensão espacial e (b) a dos pesquisadores em economia espacial e (b) a dos pesquisadores em economia espacial e sobre a dimensão espacial do espacial e sobre a dimensão espacial do desenvolvimento interessados na dinâmica desenvolvimento interessados na dinâmica industrial/empresarialindustrial/empresarial

Intenção geral: “explicar a natureza dos efeitos da Intenção geral: “explicar a natureza dos efeitos da proximidade e contribuir para endogeneizar a proximidade e contribuir para endogeneizar a variável espacial na teoria econômica” (TORRE; variável espacial na teoria econômica” (TORRE; GILLY, 2000:170)GILLY, 2000:170)

O espaço é esfera/instância/âmbito não neutro em termos O espaço é esfera/instância/âmbito não neutro em termos econômicos. Sentido de econômicos. Sentido de territórioterritório, para a EFP, reflete tal , para a EFP, reflete tal proposição. Trata-se de espaço “local”proposição. Trata-se de espaço “local”

“caracterizado por vínculos organizacionais de firmas e “caracterizado por vínculos organizacionais de firmas e [atividades como] treinamento, pesquisa e [de] instituições que [atividades como] treinamento, pesquisa e [de] instituições que realizam outras atividades relacionadas, refletindo interesses realizam outras atividades relacionadas, refletindo interesses similares e/ou complementares. Quanto mais próximos forem similares e/ou complementares. Quanto mais próximos forem esses vínculos organizacionais, mais efetiva tenderá a ser a esses vínculos organizacionais, mais efetiva tenderá a ser a cooperação. (...) [A] grande proximidade é fator importante, por cooperação. (...) [A] grande proximidade é fator importante, por colocar juntos representantes e interesses de membros de colocar juntos representantes e interesses de membros de distintas organizações. Assim, o território é definido como: distintas organizações. Assim, o território é definido como: um um conjunto historicamente constituído de atividades econômicas conjunto historicamente constituído de atividades econômicas interligadas (P&D, design, produção,comercialização), interligadas (P&D, design, produção,comercialização), coordenado de várias maneiras por firmas, centros de coordenado de várias maneiras por firmas, centros de pesquisa e outras agências de cunho econômico, e [também] pesquisa e outras agências de cunho econômico, e [também] por governos locais e outras instituições sociais e políticaspor governos locais e outras instituições sociais e políticas” ” (DUPUY; GILLY, 1999:208 – destacado no original)(DUPUY; GILLY, 1999:208 – destacado no original)

O território é visto, assim, como O território é visto, assim, como constructoconstructo histórico, histórico, como um reflexo do que suas instituições e como um reflexo do que suas instituições e organizações realizam historicamente. organizações realizam historicamente.

Também crucial é que o território é entendido como Também crucial é que o território é entendido como resultado da combinação de diferentes formas ou resultado da combinação de diferentes formas ou dimensões da proximidade. dimensões da proximidade.

Daí que, em vez de postulado Daí que, em vez de postulado a prioria priori, o território é , o território é “descoberto”, mediante procedimento analítico sobre “descoberto”, mediante procedimento analítico sobre

tais formas ou dimensões da proximidade.tais formas ou dimensões da proximidade. São 3 São 3 essas formas/dimensões:essas formas/dimensões:

Proximidade geográficaProximidade geográfica

Refere-se a aspectos do par (antagônico) Refere-se a aspectos do par (antagônico) imediação-grande distância espacial imediação-grande distância espacial relativamente a agentes e atividades. Tais relativamente a agentes e atividades. Tais aspectos são captados e descritos com base em aspectos são captados e descritos com base em elementos de tempo e custo, necessariamente elementos de tempo e custo, necessariamente afetados pela tecnologia e pela infraestrutura de afetados pela tecnologia e pela infraestrutura de transportes e comunicações. Vincula-se a essa transportes e comunicações. Vincula-se a essa forma de proximidade a percepção sobre o que forma de proximidade a percepção sobre o que está perto e o que está longe, espacialmente está perto e o que está longe, espacialmente falando.falando.

Proximidade organizacionalProximidade organizacional

Remete às condições de compartilhamento de Remete às condições de compartilhamento de recursos por parte dos atores, implicando o recursos por parte dos atores, implicando o envolvimento destes em atividades que envolvimento destes em atividades que permitem tais interações, quer no âmbito de permitem tais interações, quer no âmbito de uma mesma organização (como um grupo uma mesma organização (como um grupo industrial), quer num tecido organizacional industrial), quer num tecido organizacional (como um sistema produtivo local). É esse tipo (como um sistema produtivo local). É esse tipo de proximidade que sugere alusão às ações de proximidade que sugere alusão às ações coletivas, para resolver problemas produtivos, coletivas, para resolver problemas produtivos, baseadas na complementaridade dos recursos baseadas na complementaridade dos recursos

de que dispõem os atores.de que dispõem os atores.

Proximidade institucionalProximidade institucional

Recobre o leque de representações e pontos de Recobre o leque de representações e pontos de referência, além do sistema de valores, referência, além do sistema de valores, compartidos pelos agentes, e tem a ver com a compartidos pelos agentes, e tem a ver com a adesão destes às regras e condutas que adesão destes às regras e condutas que canalizam os comportamentos coletivos. Fruto de canalizam os comportamentos coletivos. Fruto de compromissos (mesmo que provisórios) entre compromissos (mesmo que provisórios) entre atores com interesses até diferentes (às vezes atores com interesses até diferentes (às vezes contraditórios), esse tipo de proximidade contraditórios), esse tipo de proximidade apresenta-se como alicerce da proximidade apresenta-se como alicerce da proximidade

organizacional.organizacional.

Esses distintos tipos de proximidade evocam tipos Esses distintos tipos de proximidade evocam tipos diversos de configurações produtivas com componente diversos de configurações produtivas com componente territorial mais ou menos claro:territorial mais ou menos claro:

Uma aglomeração de atividades econômicas Uma aglomeração de atividades econômicas heterogêneas e sem vínculos de heterogêneas e sem vínculos de complementaridade evidencia uma complementaridade evidencia uma proximidade antes de tudo proximidade antes de tudo geográficageográfica, sem a , sem a organizacional e a institucional. Embora caiba organizacional e a institucional. Embora caiba falar em economias externas (principalmente falar em economias externas (principalmente de cunho pecuniário), que podem ser causa e de cunho pecuniário), que podem ser causa e efeito da própria condição de aglomerado, efeito da própria condição de aglomerado, isso não significa presença ou influência de isso não significa presença ou influência de lógica industrial e/ou de dinâmica sistêmica. lógica industrial e/ou de dinâmica sistêmica.

Diferente é a aglomeração cujo tecido industrial Diferente é a aglomeração cujo tecido industrial tem atividades complementares, fruto de tem atividades complementares, fruto de processos de especialização escorados em processos de especialização escorados em estrutura organizacional cujo centro de estrutura organizacional cujo centro de gravidade é um setor produtivo ou até um gravidade é um setor produtivo ou até um produto. A proximidade geográfica é produto. A proximidade geográfica é acompanhada da acompanhada da organizacionalorganizacional, percebendo-, percebendo-se lógica industrial e dinâmica sistêmica.se lógica industrial e dinâmica sistêmica.

Quando há também resultados ligados à maior Quando há também resultados ligados à maior flexibilidade no uso dos recursos, no flexibilidade no uso dos recursos, no desenvolvimento de atividades e na utilização desenvolvimento de atividades e na utilização das competências, decorrentes de coordenação das competências, decorrentes de coordenação entre os agentes com base na aprendizagem entre os agentes com base na aprendizagem coletiva, está-se também diante de coletiva, está-se também diante de proximidade institucional.proximidade institucional.

Dizer coordenação, nesses termos, significa dizer Dizer coordenação, nesses termos, significa dizer governança. As visões de território e proximidade da governança. As visões de território e proximidade da EFP nutrem uma concepção de governança que:EFP nutrem uma concepção de governança que:

““implica mecanismos produtivos e institucionais implica mecanismos produtivos e institucionais tanto na dimensão local (proximidade tanto na dimensão local (proximidade geográfica geográfica versus versus proximidade organizacional) proximidade organizacional) quanto na dimensão local-global (proximidade quanto na dimensão local-global (proximidade institucional local institucional local versus versus proximidade proximidade institucional global). institucional global). A governança territorial é A governança territorial é um processo de recuperação e hibridização de um processo de recuperação e hibridização de proximidades institucionais. Como resultado, há proximidades institucionais. Como resultado, há uma ‘aliança’ (...) de vários sistemas de uma ‘aliança’ (...) de vários sistemas de representaçãorepresentação. Essa ‘aliança’ revela e ativa o . Essa ‘aliança’ revela e ativa o potencial produtivo das proximidades potencial produtivo das proximidades geográfica e organizacional (...)” (TORRE; GILLY, geográfica e organizacional (...)” (TORRE; GILLY, 2000:178 – destacado na citação).2000:178 – destacado na citação).

Essa noção de governança territorial refere-se a Essa noção de governança territorial refere-se a processo não só endógeno, mas também às relações processo não só endógeno, mas também às relações entre instituições locais (formais e informais) e formas entre instituições locais (formais e informais) e formas institucionais globais. institucionais globais.

Não se considera haver determinismo do Não se considera haver determinismo do comportamento microeconômico gerado pelas comportamento microeconômico gerado pelas macroestruturas, nem a emergência de uma ordem macroestruturas, nem a emergência de uma ordem espontânea criada por agentes individuais. espontânea criada por agentes individuais.

É a mediação local-global, caracterizando a É a mediação local-global, caracterizando a governança, que assegura a difusão de princípios governança, que assegura a difusão de princípios dominantes (do global para o local) ou emergentes dominantes (do global para o local) ou emergentes

(do local para o global).(do local para o global).

A ênfase, p. ex., em aspectos como hibridização de A ênfase, p. ex., em aspectos como hibridização de proximidades institucionais em distintas escalas, proximidades institucionais em distintas escalas, permite dizer que, na EFP, as análises do permite dizer que, na EFP, as análises do desenvolvimento local e regional não se limitam a desenvolvimento local e regional não se limitam a uma visão estritamente endógena sobre este, como uma visão estritamente endógena sobre este, como observado em estudos sobre a dinâmica produtiva observado em estudos sobre a dinâmica produtiva territorializada (um ex. seria Vázquez Barquero, territorializada (um ex. seria Vázquez Barquero, 2001). 2001).

De fato, as referidas abordagens da EFP se inspiram De fato, as referidas abordagens da EFP se inspiram numa “concepção de território aberto para o ambiente numa “concepção de território aberto para o ambiente econômico e institucional (nacional e/ou econômico e institucional (nacional e/ou

internacional).” (GILLY; PERRAT, 2003:3).internacional).” (GILLY; PERRAT, 2003:3).

Ilustrações de estudos com tais ideias sobre território, Ilustrações de estudos com tais ideias sobre território, proximidade e governança aparecem em análises das proximidade e governança aparecem em análises das relações entre “modelos” de desenvolvimento local e relações entre “modelos” de desenvolvimento local e regional e dinâmicas recentes do capitalismo. regional e dinâmicas recentes do capitalismo.

Em especial, dinâmicas como a instalação de Em especial, dinâmicas como a instalação de unidades produtivas de EMN em unidades produtivas de EMN em clusters, clusters, em em vários países e regiões, às vezes provocando vários países e regiões, às vezes provocando reconversão de setores já enraizados em reconversão de setores já enraizados em cidades e regiões, um assunto que “interpela” cidades e regiões, um assunto que “interpela” a governança local. a governança local.

As visões da EFP sobre território, proximidade e As visões da EFP sobre território, proximidade e governança traduz-se em postulações como governança traduz-se em postulações como esta, sobre os reflexos das atividades e esta, sobre os reflexos das atividades e estratégias de grandes empresas e grupos estratégias de grandes empresas e grupos industriais, sediados alhures, em ambientes industriais, sediados alhures, em ambientes socioprodutivos locais e regionais: socioprodutivos locais e regionais:

““As relações de poder dentro dos grupos [ou das grandes As relações de poder dentro dos grupos [ou das grandes empresas], sobretudo aqueles no território analisado, são empresas], sobretudo aqueles no território analisado, são uma consideração importante, em especial quando a uma consideração importante, em especial quando a [unidade] subsidiária funciona como catalisadora do [unidade] subsidiária funciona como catalisadora do desenvolvimento industrial. Além disso, os próprios desenvolvimento industrial. Além disso, os próprios parentparent grupos [ou grandes empresas] costumam multiplicar suas grupos [ou grandes empresas] costumam multiplicar suas alianças por acordos cooperativos formais e/ou informais alianças por acordos cooperativos formais e/ou informais com outras firmas, geralmente em resposta à incerteza com outras firmas, geralmente em resposta à incerteza promovida pela mudança tecnológica rápida. Assim, é promovida pela mudança tecnológica rápida. Assim, é cada vez mais difícil definir com precisão as fronteiras dos cada vez mais difícil definir com precisão as fronteiras dos grupos [ou grandes empresas], pois estes criam novas grupos [ou grandes empresas], pois estes criam novas formas organizacionais dirigidas à gestão flexível da sua formas organizacionais dirigidas à gestão flexível da sua interdependência interna e externa e, na medida em que interdependência interna e externa e, na medida em que tais formas são territorialmente específicas, contribuem tais formas são territorialmente específicas, contribuem para a trajetória de desenvolvimento do território (...)”. para a trajetória de desenvolvimento do território (...)”. (DUPUY; GILLY, 1999: 209)(DUPUY; GILLY, 1999: 209)

Muito importante é a forma como as unidades Muito importante é a forma como as unidades produtivas (subsidiárias ou subdivisões de grupos ou produtivas (subsidiárias ou subdivisões de grupos ou grandes empresas) presentes no território interagem grandes empresas) presentes no território interagem com as estruturas maiores às quais pertencem. As com as estruturas maiores às quais pertencem. As possibilidades de dinamização econômica local e possibilidades de dinamização econômica local e regional, com repercussões no desenvolvimento, regional, com repercussões no desenvolvimento, têm ver com essas interações. têm ver com essas interações.

Dinâmica industrialDinâmica industrial, em escala de grupo ou grande , em escala de grupo ou grande empresa, e empresa, e dinâmica territorialdinâmica territorial são vistas como são vistas como irrevogavelmente ligadas. São decisivos tanto o jogo irrevogavelmente ligadas. São decisivos tanto o jogo entre as distintas modalidades de proximidade como entre as distintas modalidades de proximidade como a operação dos mecanismos de governança, nas a operação dos mecanismos de governança, nas

suas diversas dimensões.suas diversas dimensões.

““A unidade econômica do grupo [ou grande empresa] e A unidade econômica do grupo [ou grande empresa] e sua dinâmica industrial e territorial dependerão dos sua dinâmica industrial e territorial dependerão dos vínculos externos pretendidos por um estabelecimento, da vínculos externos pretendidos por um estabelecimento, da localização deste na organização produtiva do grupo [ou localização deste na organização produtiva do grupo [ou da grande empresa] e de sua dependência estratégica da da grande empresa] e de sua dependência estratégica da companhia mãe. Quanto mais uma subsidiária é integrada companhia mãe. Quanto mais uma subsidiária é integrada em termos funcionais e decisórios no seu grupo [ou em termos funcionais e decisórios no seu grupo [ou grande empresa], menos aberta tende a ser para o seu grande empresa], menos aberta tende a ser para o seu ambiente territorial. Portanto, questões sobre a integração ambiente territorial. Portanto, questões sobre a integração local de estabelecimentos de propriedade externa devem local de estabelecimentos de propriedade externa devem ser formuladas, em relação a processos dinâmicos ser formuladas, em relação a processos dinâmicos envolvendo desenvolvimento industrial e construção envolvendo desenvolvimento industrial e construção territorial e também à estratégia organizacional e territorial e também à estratégia organizacional e tecnológica de grupos [ou grandes empresas].” tecnológica de grupos [ou grandes empresas].” (DUPUY; (DUPUY;

GILLY, 2009: 210)GILLY, 2009: 210)

6. Comentário final6. Comentário final

As contribuições da EFP, salientando As contribuições da EFP, salientando aspectos do aspectos do territórioterritório na perspectiva privilegiada, destacando as na perspectiva privilegiada, destacando as distintas formas de proximidadedistintas formas de proximidade e suas implicações e e suas implicações e não confinando a questão da não confinando a questão da governançagovernança à simples à simples dimensão local (cf. ideia de hibridização de dimensão local (cf. ideia de hibridização de proximidades institucionais em várias escalas), proximidades institucionais em várias escalas), parecem úteis à reflexão sobre o desenvolvimento parecem úteis à reflexão sobre o desenvolvimento local e regional em diferentes realidades local e regional em diferentes realidades socioespaciais.socioespaciais.

Como ilustrações dessas realidades no Brasil, Como ilustrações dessas realidades no Brasil, atribuindo destaque à presença de grandes atribuindo destaque à presença de grandes empresas – foco privilegiado dos estudos da EFP empresas – foco privilegiado dos estudos da EFP –, poderiam ser indicadas, entre muitos outras:–, poderiam ser indicadas, entre muitos outras:

O aglomerado automotivo da RM de CuritibaO aglomerado automotivo da RM de Curitiba

O tecido produtivo e institucional ligado à atuação O tecido produtivo e institucional ligado à atuação da GM em Gravataída GM em Gravataí

A produção aeronáutica em São José dos A produção aeronáutica em São José dos CamposCampos