Seminário 3

Direito e Gestão urbana: novas possibilidades e impasses; crise dos paradigmas de “público” e “privado”; gestão democrática; financiamento do desenvolvimento urbano

Dimensões da gestão

• Gestão político-institucional: relações dentro do Estado

• Gestão político-social: relações dentro da sociedade

• Gestão político-administrativa: relações entre Estado e sociedade

Crise de paradigmas

• Mudanças na organização do Estado: do Estado Nacional às tensões entre globalização, regionalismo e localismo

• Mudanças na organização social: da democracia representativa à democracia participativa, do monopólio estatal ao pluralismo jurídico

• Mudanças no contrato administrativo: flexibilização e desregulação

Busca de novos paradigmas

• Direito Administrativo tradicional não dá conta

• Ordem pública maior do que ordem estatal

Gestão político-institucional

• Ordem político-institucional não corresponde à ordem urbano-territorial

• Evolução do federalismo: o lugar do Município

• A busca da autonomia: legal, política e financeira

Problemas…

• Simetria assimétrica

• Isonomia formal

• Descentralização exagerada?

• Capacidade de ação

E mais problemas!

• Falta de integração institucional em todos os níveis governamentais

• Falta de territorializacao de políticas públicas

• Falta de recursos? Ou má aplicação de recursos?

• Responsabilidade fiscal e responsabilidade territorial

• Burocracia e formalismo exagerados

Talvez o problema maior

• A questão da escala: o que é uma cidade?

• Micro-bacias – no mínimo – como nova referência? Comitês de bacias

• O desafio das Regiões Metropolitanas

Regiões Metropolitanas

• Entre legalidade e legitimidade

• Da CF 67/69 a LC 14/73

• 15 anos de gestão metropolitana

• A CF de 1988

• Desde então…

Novas tendências

• Das associações intermunicipais aos Consórcios Públicos

• Da distribuição de competências à articulação federativa

• Redefinição do lugar do Governo Federal e dos Governos Estaduais

Gestão político-social

• Ordem político-social não expressa dinâmicas sóciopolíticas

• Da exclusão política à participação

• Movimentos sociais, conselhos, comitês, orçamentos participativos

• CF 88 e Estatuto da Cidade: o direito de participação no Legislativo, no Executivo e no Judiciário

Participação no Legislativo

• Iniciativa popular

• Audiências Públicas

Participação no Executivo

• Conselhos

• Consultas públicas

• Plebiscitos e referendos

• Orçamento Participativo

Participação no Judiciário

• Ordem urbanística e ambiental como interesse difuso

• Da ação popular e Mandado de Segurança à Ação Civil Pública

• Nova geração de direitos coletivos

Problemas da representação democrática

• Organização partidária

• Voto distrital?

• Financiamento de campanhas

• Emendas de parlamentares

• Transparência e accountability

• Des-eleição?

Gestão político-administrativa

• Ordem pública maior do que ordem estatal

• Necessidade de novas regras do contrato administrativo

• Flexibilidade, eficiência – e controle social transparente

• Falta de critérios

Tendências

• Das associações e ONGs às OSCIP

• Parcerias Público-Privado

• Iniciativa privada financiada pelo Poder Público

• Ganhos do planejamento

• Operações urbanas, negócios interligados

• Transações com valores imobiliários

Problemas

• Revisão da lei de licitações

• Desregulação? Ou regulação maior onde for preciso?

• Mecanismos de controle social

Financiamento do desenvolvimento urbano

• Tributação

• Ganhos do planejamento

Tributação

• Maximizar capacidade impostos sobre a terra

• Manipulação política do IPTU

• Cadastros desatualizados

• Valores não condizentes

• Cobrança ineficiente

• Isenções e anistias sem critério

Taxas e encargos por serviços

• Taxas

• Concessões

• Estacionamento nas ruas

Ganhos do planejamento

• Captura de mais-valias urbanísticas