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    UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA MESTRADO EM ECONOMIA

    SEGURIDADE SOCIAL NA AMRICA LATINA:

    TRAJETRIAS RECENTES DE REFORMA E

    CONTRARREFORMA

    RENATA BAA AFONSO REGO ALVIM

    DEZEMBRO 2011

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    UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

    INSTITUTO DE ECONOMIA MESTRADO EM ECONOMIA

    SEGURIDADE SOCIAL NA AMRICA LATINA:

    TRAJETRIAS RECENTES DE REFORMA E

    CONTRARREFORMA

    RENATA BAA AFONSO REGO ALVIM

    Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro

    (UFRJ), como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Economia.

    Orientadora: Prof. Dra. Maria Helena Lavinas

    DEZEMBRO 2011

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    FICHA CATALOGRFICA

    A475 Alvim, Renata Baa Afonso Rego. Seguridade social na Amrica Latina : trajetrias recentes de reforma e contrarreforma / Renata Baa Afonso Rego Alvim Rio de Janeiro, 2011. 217 f. : 30 cm. Orientador: Maria Helena Lavinas. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio de Ja- neiro, Instituto de Economia, Programa de Ps-Graduao em Economia, 2011. Bibliografia: f. 211-217.

    1. Proteo social. 2. Seguridade social. 3. Contrarreforma. 4. Amrica Latina. I. Lavinas, Maria Helena. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Economia.

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    UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE ECONOMIA MESTRADO EM ECONOMIA

    SEGURIDADE SOCIAL NA AMRICA LATINA:

    TRAJETRIAS RECENTES DE REFORMA E

    CONTRARREFORMA

    RENATA BAA AFONSO REGO ALVIM

    Rio de Janeiro, 16 de dezembro de 2011.

    __________________________________

    Prof. Dra. Maria Helena Lavinas - UFRJ

    __________________________________

    Prof. Dr. Alosio Teixeira - UFRJ

    __________________________________

    Prof. Dr. Eduardo Fagnani - UNICAMP

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    AGRADECIMENTOS

    Agradeo a minha orientadora pela sua generosidade e dedicao e que, com todo

    seu conhecimento, acentuou o meu interesse em estudar e provocar mudanas no nosso

    pas, de modo que seja possvel traar uma trajetria de crescimento com redistribuio de

    renda e melhoria da qualidade de vida da populao.

    Agradeo a todos os meus professores, da graduao e do mestrado, que aguaram o

    meu senso crtico e contriburam para o meu crescimento profissional.

    Agradeo aos Professores Alosio Teixeira e Eduardo Fagnani pelo interesse e

    disponibilidade em participar do meu trabalho.

    Agradeo aos funcionrios do Instituto de Economia, sempre muito prestativos e

    atenciosos.

    Agradeo aos meus amigos, que estiveram ao meu lado e torceram para que eu

    alcanasse as minhas metas.

    Agradeo a minha famlia, que sempre me estimulou a perseguir os meus objetivos,

    fornecendo-me uma base slida de princpios, alm de muito amor.

  • 6

    RESUMO

    Essa dissertao apresenta uma anlise das trajetrias recentes de reforma e

    contrarreforma dos Sistemas de Seguridade Social do Chile e Argentina no final do sculo

    XX e incio do sculo XXI, tendo o modelo brasileiro como

    contraponto. Essas contrarreformas refletem mudanas profundas nos sistemas de proteo

    social que foram objeto de experimentos liberalizantes nas dcadas anteriores, com

    respaldo do Banco Mundial. A evoluo recente dos sistemas previdencirios, de

    assistncia social e de sade sugere um retorno importante dimenso pblica da proteo

    social, no s por razes de justia social, mas tambm de eficincia econmica. Descrever

    e sistematizar as reformas, as contrarreformas e o modelo brasileiro, hoje referencial na

    regio, so o objeto desse trabalho.

    Palavras chave: Proteo Social, Seguridade Social, Contrarreformas Previdencirias,

    Chile, Argentina, Brasil.

    ABSTRACT

    This dissertation presents an analysis of the paths of Social Protection Systems at

    Chile and Argentina in the late twentieth and early twenty-first century, with the Brazilian

    model as a counterpoint. The new path reflects changes in these social protection

    systems, which have been the subject of liberalizing experiments in previous decades, with

    support from the World Bank. Recent developments in social security, social assistance and

    the health system suggest a return to the important public dimension of social

    protection, not only for reasons of social justice but also because of economic

    efficiency. Describing and systematizing the reforms, these new paths and the Brazilian

    benchmark model in Latin America today are the content of this masters dissertation.

    Keywords: Social Protection, Social Security, Counter-reform, Chile, Argentina,

    Brazil.

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    LISTA DE FIGURAS, GRFICOS E TABELAS

    FIGURAS Figura 1 - Pilares do Sistema Previdencirio ........................................................................ 46 Figura 2 - Reforma Neoliberal Chilena de 1981 ................................................................... 79 Figura 3 - Lies da Reforma Neoliberal Chilena de 1981 .................................................. 94 Figura 4 - Aperfeioamento da Previdncia - Chile ............................................................. 96 Figura 5 - Cronologia da Reforma do Sistema Previdencirio da Argentina ..................... 108 Figura 6 - Medidas tomadas a partir de novembro de 2001 que afetaram a dinmica dos FJPs ..................................................................................................................................... 128 Figura 7 - Polticas setoriais, programas/aes e produtos/resultados da poltica social brasileira 2010 .................................................................................................................. 204 Figura 8 - Multiplicadores decorrentes de um choque de 1% do PIB de 2006 .................. 205 GRFICOS Grfico 1 - Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigncia 1980-2011 ................. 15 Grfico 2 - Evoluo do Sistema ISAPRE 1990-2003 Em milhes de pessoas ............. 89 Grfico 3 - Percentual de cobertura pblica e privada do sistema de sade Chile 1981-2006 ...................................................................................................................................... 90 Grfico 4 - Cobertura do sistema previdencirio argentino 1993 a 2006 ........................ 121 Grfico 5 - Balano Financeiro do Sistema Previdencirio 1993-2008 (%PIB) ................ 122 Grfico 6 - Composio do Gasto da Seguridade Social (em milhes de dlares) - 2001 . 124 Grfico 7 - Repartio dos gastos consolidados em sade por nvel de gesto 1980 a 2006 ............................................................................................................................................ 134 Grfico 8 - Repartio dos gastos em ateno pblica de sade por nvel de gesto 1980 a 2006 .................................................................................................................................... 135 Grfico 9 - Taxas de cobertura e nmero de benefcios de aposentadoria 1995 2008 (em % e milhes) ....................................................................................................................... 141 Grfico 10 - % da populao em situao de pobreza por grupos de idade em 2003 e 2009 ............................................................................................................................................ 148 Grfico 11 - Gasto pblico consolidado em sade em pesos per capita 1980 - 2006...... 149 Grfico 12 - Pessoas que receberam medicamentos gratuitamente Brasil e macrorregies 2003 e 2008 (Em %) ........................................................................................................ 182 Grfico 13 - Evoluo dos benefcios emitidos pelo BPC no perodo 1996-2008 ............. 187 Grfico 14 - Evoluo dos benefcios emitidos pelo BPC no perodo 1996-2008 ............. 189 Grfico 15 - Evoluo do coeficiente de Gini no Brasil 1994 - 2010 ............................. 193 Grfico 16 - Proporo da populao em situao de pobreza e extrema pobreza (%) ...... 194 Grfico 17 - Evoluo do salrio mnimo real (R$) desde sua criao .............................. 195

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    TABELAS Tabela 1 - Indicadores de Cobertura: Padro Regressivo das Taxas de Participao e Incidncia dos Benefcios ..................................................................................................... 17 Tabela 2 - Modelos e Caractersticas das Reformas de Previdncia na Amrica Latina ...... 48 Tabela 3 - Cobertura do Antigo Sistema Previdencirio Chileno (em %) ............................ 51 Tabela 4 - Taxas de Contribuio Globais no Antigo Sistema Previdencirio Chileno - % do Salrio Tributvel ................................................................................................................. 52 Tabela 5 - Estrutura do sistema de sade argentino .............................................................. 57 Tabela 6 - Dficit Previdencirio (em % do PIB) ................................................................. 80 Tabela 7 - Dficit Previdencirio Estatal e seus componentes (em milhes de pesos de maro de 2002) ..................................................................................................................... 81 Tabela 8 - Participao de Mercado - por nmero de contribuintes1 .................................... 82 Tabela 9 - Participao de Mercado - por Fundo de Penso (em milhes de dlares maro de 2002) ....................

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