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SECRETARIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E JUSTIÇA

Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás

Comando de Ensino Bombeiro Militar

Academia Bombeiro Militar

CURSO SUPERIOR DE BOMBEIRO MILITAR

Zaqueu Honorato de Oliveira Júnior

A viabilidade de implantação do fundo rotativo para

despesas emergenciais nos batalhões da capital do


Goiânia (GO)

Julho/2012

2





Artigo Científico apresentado em cumprimento

às exigências para término do Curso Superior

de Bombeiro Militar sob orientação do Instrutor

TC QOC Luiz Antônio da Silva

Goiânia (GO)

Julho/2012

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SECRETARIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E JUSTIÇA


Comando de Ensino Bombeiro Militar

Academia Bombeiro Militar





Artigo Científico apresentado em cumprimento

às exigências para término do Curso Superior

de Bombeiro Militar sob orientação do Instrutor

TC QOC Luiz Antônio da Silva

Avaliado em ____/____/____

Nota Final: ( ) ___________

__________________________________________________________________

Instrutor – Orientador (Luís Antônio da Silva – TC QOC)

Goiânia (GO)

Julho/2012

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1 RESUMO

O artigo científico ressalta a importância da descentralização de

recursos emergenciais, propondo a viabilidade da implantação do fundo rotativo nos

batalhões da capital do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás. O tema

abordado é produto da problemática enfrentada na administração das unidades da

capital com a escassez de recursos. O dinamismo administrativo de uma unidade

operacional requer atenção diária de seus comandantes, que por muitas vezes

esbarram em questões burocráticas na aquisição de materiais de consumo, tornando

a administração lenta, dificultando o atendimento às necessidades básicas da

unidade. Realizou-se pesquisa exploratória, delimitando o tema e identificando o

problema por meio do método indutivo. Através de estudo de caso foi apresentado

um diagnóstico da situação das organizações e o grau de responsabilidade dos

resultados para auxiliar a gestão financeira e melhoria do desempenho de suas

atividades. Foi estruturada uma planilha de estimativa de gastos mensais das

unidades e aplicado um questionário ao público alvo no intuito de verificar a

viabilidade da implantação do fundo rotativo nos batalhões da capital e o valor ideal

disponível para despesas mensais realizadas com a compra de material e prestação

de serviço de interesse da administração, caracterizadas como emergenciais.

Portanto ao final deste estudo, podemos afirmar que houve a confirmação das

hipóteses na solução do problema apresentado. Constatamos que com a

implantação do fundo rotativo nos batalhões da capital com a finalidade de

descentralizar recursos emergenciais, iremos de forma contundente contribuir com a

maior agilidade administrativa e autonomia financeira para essas unidades.

Palavras chaves: Descentralização de Recursos. Despesas emergenciais. Fundo

rotativo.

5

2 ABSTRACT

The scientific article emphasizes the importance of decentralization of

emergency resources, suggesting the viability of revolving fund implementation in

battalions of the capital of the Fire Brigade of the State of Goias. The subject matter

is the product of the problems faced in the administration of units of capital with

limited resources. The dynamism of an administrative operation requires daily

attention of his commanders, who often run into bureaucratic issues in the acquisition

of consumable materials, causing a slow administration and hindering the basic

needs of the unit. We conducted exploratory research, outlining the topic and

identifying the problem through the inductive method. Through a case study was

presented a diagnosis of the situation of the organizations and the degree of

responsibility for the results to aid financial management and performance

improvement activities. It was made a spreadsheet to estimate monthly expenses of

the units, applied a questionnaire to the target audience in order to verify the

feasibility of implementing the revolving fund in the battalions of the capital, found the

optimal value available for monthly expenses, related to the purchase of material and

providing service of interest of the administration, characterized as emergency. So at

the end of this study, we can say that there was confirmation of the hypothesis in the

solution of the problem. We verified that with the implementation of the revolving fund

in the battalions of the capital, in order to decentralize emergency funding, we will

incisively contribute to greater administrative flexibility and financial autonomy for

these units

Keywords: Decentralization of resources. Emergency expenses. Revolving fund.

6

3 INTRODUÇÃO

Este artigo científico surge com a ideia de demonstrar a importância da

descentralização de recursos emergenciais de pronto emprego nos batalhões da

capital do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás - CBMGO, através da

implantação do fundo rotativo.

Feijó (2007) explica que a descentralização de recursos de custeio

vista como forma de democratizar a gestão, faz parte de políticas relacionadas à

racionalidade administrativa.

O dinamismo administrativo de uma unidade operacional requer

atenção diária de seus comandantes. Qualquer falha nessa área de atuação poderá

comprometer sua capacidade de realização.

Segundo Chiavenato (2004):

O mundo está mudando com uma velocidade incrível. E as organizações também. Os novos tempos exigem novas posturas e novas soluções para problemas que, cada vez mais, envolvem diagnósticos, criatividade e inovações, comprometimento de pessoas envolvidas e, principalmente competências, lideranças, comunicação e motivação. Novos tempos requerem novos parâmetros que a administração possa enfrentar ambientes de imprevisibilidade e instabilidade exacerbadas com a globalização dos negócios.

As unidades operacionais da capital do CBMGO executam serviços de

extrema relevância operacional e administrativa, possuem os maiores efetivos do

Estado e ao longo dos anos vêm enfrentando problemas com a falta de recursos

financeiros de custeio para as despesas de pequena monta e pronto pagamento. Os

comandantes esbarram em questões burocráticas na aquisição de materiais de

consumo, tornando a administração lenta, dificultando o atendimento às

necessidades básicas da unidade.

Segundo Tenório (2001 p. 14-17): “Gerenciar é a ação de estabelecer

ou interpretar objetivos e de alocar recursos para atingir uma finalidade previamente

determinada, ou seja, orientar a dinâmica de uma organização.”

Pretende-se com este estudo contribuir com o bom desempenho

organizacional, através da descentralização de recursos.

Busca-se também apresentar um diagnóstico e seus resultados e

ações que possam ser desenvolvidas e no caso da análise apresentar divergências

de um bom desempenho organizacional.

7

A implantação do Fundo Rotativo nas unidades da capital justifica-se

pela sua aplicabilidade, solucionando problemas enfrentados no dia a dia nas

atividades de custeio e pronto pagamento, o que possibilitará maior agilidade e

autonomia ao comandante da unidade, diminuindo os efeitos negativos das

disfunções burocráticas.

Faz-se também necessário ressaltar dentro da pesquisa sua

importância no aspecto de gerenciamento de recursos que permitirá maior

representatividade na formulação de decisões.

A pesquisa fará uma abordagem comparativa entre modelos de

descentralização financeira visando uma melhor aplicabilidade nas unidades.

Dessa forma, como citado antes, este artigo possui como objetivo

principal a viabilidade da implantação do fundo rotativo nos batalhões da capital do

CBMGO, como forma de descentralização de recursos de pequena monta. E para

que seja alcançado esse objetivo serão trabalhados os seguintes objetivos

específicos:

Propor descentralização de recursos de pequena monta.

Propiciar maior agilidade e autonomia ao comandante de unidade para

atender as necessidades emergenciais da unidade.

Subsidiar o gestor no gerenciamento de recursos emergenciais de pronto

emprego.

Diminuir os efeitos negativos das disfunções burocráticas.

Propor respostas imediatas evitando a paralisação de processos internos.

A importância dessa pesquisa deve-se à relevância do tema e ao fato

de existirem poucos estudos publicados a cerca dos fatos no Corpo de Bombeiros

Militar do Estado de Goiás.

Pretende-se realizar um estudo de caso nos batalhões da capital

apresentando ao final uma planilha de estimativa de gastos mensais das unidades e

um questionário ao público alvo no intuito de verificar a viabilidade da implantação

do fundo rotativo e o valor ideal disponível para despesas mensais realizadas com a

compra de material e prestação de serviço de interesse da administração,

caracterizadas como emergenciais.

8

4 REVISÃO DA LITERATURA

Pretende-se através da pesquisa confirmar a viabilidade da

implantação do Fundo Rotativo nos batalhões da capital do CBMGO, dentro de uma

visão administrativa financeira, identificando os fatores que influenciam a falta de

recursos emergenciais de pronto emprego na gestão administrativa.

Druker (2002) afirmou que o papel das organizações é o de produzir

mudanças sociais, sejam elas ligadas a renda, a educação, as condições de

sobrevivência, etc. Com isso, ao se medir o desempenho dessas instituições, devem

ser observadas as metas definidas pela organização em seu planejamento anual ou

nos projetos que desenvolve ou pretende desenvolver; se uma missão está sendo

cumprida e seus serviços estão alcançando as pessoas a que se destinam. Ou seja:

se seu papel está sendo cumprido com a eficaz utilização dos recursos financeiros.

Mas, uma grande dúvida sempre surge quando se fala em ferramentas de gestão,

esses conceitos não são utilizados apenas em grandes instituições, independente do

porte econômico, uma série de decisões estratégicas está presente na

administração das organizações.

Na revisão de literatura serão abordados temas como: cenário

organizacional do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás, modelos de

descentralização financeira, burocracia administrativa e disfunções burocráticas.

4.1 Cenário organizacional do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de

Goiás O Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás possui no seu quadro

organizacional doze Unidades Operacionais, dezesseis Subunidades Operacionais e

onze pelotões. Na capital possui quatro batalhões, sendo: Primeiro Batalhão de

Bombeiro Militar, Segundo Batalhão de Bombeiro Militar, Oitavo Batalhão de

Bombeiro Militar e o Batalhão de Salvamento em Emergências (BSE) que são

unidades que dependem do processo legal de aquisições previstos no orçamento

anual, porém são desprovidos de um suprimento de fundo, colocado à disposição, a

fim de dar condições a estas unidades de realizar despesas que, por sua natureza

ou urgência, não possam aguardar o processamento normal1.

1 Primeira Seção do Estado Maior Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás.

9

4.2 Modelos de Descentralização Financeira

Feijó (2007) afirma que a descentralização de créditos orçamentários

representa a transferência de uma unidade orçamentária ou administrativa, para

outra unidade, ou seja, do poder de utilizar créditos orçamentários ou adicionais que

estejam sob sua supervisão ou lhe tenham sido dotados ou transferidos.

4.2.1 Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernização do Corpo de

Bombeiros Militar do Estado de Goiás - FUNEBOM

É um sistema de descentralização financeira estabelecido por lei

específica para cobrir as despesas de custeio, investimentos e inversões financeiras,

no que diz respeito à estruturação, aparelhamento e equipamento do órgão e

aprimoramento técnico-profissional do CBMGO, bem como aquelas geradas pelo

desempenho da atividade-fim. Este foi criado com o propósito de melhorar e

modernizar os equipamentos do CBMGO com a finalidade de salvar vidas e

preservar bens da população.

De acordo com a LEI Nº 17.480, DE 08 DE DEZEMBRO DE 2011,

aprovada com o seguinte texto:

Art. 1o Fica criado, no âmbito da Corporação, o Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernização do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás –FUNEBOM–, regido pelas disposições desta Lei, do seu regulamento e das demais normas legais pertinentes.

Art. 2o O Fundo criado pelo art. 1o destina-se ao provimento de recursos financeiros para cobrir as despesas de custeio, investimentos e inversões financeiras, no que diz respeito a estruturação, aparelhamento e equipamento do órgão e aprimoramento técnico-profissional do bombeiro militar, bem como aquelas geradas pelo desempenho da atividade-fim do Corpo de Bombeiros Militar.

Parágrafo único. Os recursos do FUNEBOM não poderão ser utilizados para cobrir despesas relativas à folha de pagamento de pessoal.

Destina-se o fundo à cobertura das despesas: de manutenção em

geral, compreendendo-se a aquisição de material de consumo, contratação de

pessoas físicas ou jurídicas e de serviços em geral, bem como de outras

necessárias ao funcionamento e deslocamento da frota de veículos automotores da

10

Corporação; com a operacionalização de atividades administrativas finalísticas,

capacitação de bombeiros militares; com aquisição de imóveis, viaturas, materiais e

equipamentos permanentes, móveis; equipamentos de informática; manutenção e

reforma.

4.2.2 Fundo rotativo

É um sistema de descentralização financeira, estabelecido por lei

específica, para viabilizar, com maior agilidade, o repasse de recursos às Unidades

Orçamentárias, visando dar melhor dinamismo à realização de despesas com

manutenção e outras atividades relacionadas ao serviço público.

A Lei 16.933, de 12 de março de 2010 dispõe sobre o fundo rotativo no

Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás – CBMGO. De acordo com o “Art 1º

- Fica revigorado e convalidado o fundo rotativo do Corpo de Bombeiros Militar de

que se trata o art 1º, inciso II da lei nº 14.904, de 09 de agosto de 2004 e dá outras

providências”.

A Instrução Normativa n° 25, de 27 de outubro de 2006 “aprova as

normas técnicas e os procedimentos constantes dos manuais instituídos pelo

gabinete de controle interno do poder executivo estadual”.

Assim no seu Art. 1° aprova o Manual de Instruções do Fundo Rotativo

– MIFR, e estabelece:

Constituem fontes de receita do Fundo Rotativo, as transferências de

recursos financeiros do orçamento de cada unidade que o movimentará. São

permitidas despesas com aquisição de materiais de consumo, manutenção e

pequenos reparos, devendo os serviços e compras de maior monta serem

solicitados às Gerências competentes, para que os mesmos sejam

autorizados pelo Ordenador da Despesa.

Os recursos não podem ser aplicados, qualquer que seja a hipótese, em

despesas de pessoal, que são os pagamentos realizados a pessoas físicas

que prestam serviços exercendo uma função ou cargo permanente, com

carga horária definida, qualquer que seja o regime empregatício, tais como:

zeladoras, cantineiras, secretárias, vigias, etc. É vedada a aquisição de

materiais permanentes, tais como: mesas, cadeiras, arquivos, armários,

fogão, geladeira, utensílios, etc.

11

Os recursos alocados ao Fundo Rotativo serão geridos por um gestor,

preferencialmente em cargo efetivo, designado mediante ato oficial do

Comandante Geral da corporação.

As liberações de recursos estarão condicionadas à inexistência de pendência

de prestação de contas do Fundo Rotativo da unidade, junto a Gerência

Financeira do Órgão ou ao Tribunal de Contas do Estado. Os recursos serão

creditados diretamente em conta bancária, que deverá estar previamente

cadastrada pelo Órgão.

A movimentação da conta far-se-á obrigatoriamente por meio de cheque

nominal, sendo a guarda e zelo do talonário, bem como a emissão de

cheques sem a devida provisão de fundos, de inteira responsabilidade do

Gestor do Fundo. A entrega do cheque nominal ao fornecedor somente

deverá ocorrer mediante o recebimento da Nota Fiscal/Cupom Fiscal.

Os recursos do Fundo Rotativo destinam-se às compras diretas, ou seja,

aquisições e/ou contratações de serviços que não exigem procedimento

licitatório, conforme estabelecido em lei vigente.

As despesas a serem realizadas com recursos do Fundo Rotativo deverão ser

precedidas de pelo menos 3 (três) pesquisas de preços, objetivando a

economicidade dos recursos públicos. Estes orçamentos, quando prestados

por empresa, deverão ser colhidos formalmente em papel timbrado com

número e/ou carimbo de CNPJ. Os três orçamentos deverão compor o

processo da despesa, e este ser mantido sob a guarda do Gestor até a

respectiva aprovação da prestação de contas pelo Tribunal de Contas do

Estado.

A legislação proíbe que a compra de um conjunto de produtos ou a

contratação de um serviço seja dividida em duas ou mais partes, visando não

ultrapassar o valor limite dispensável de licitação. Isto significa que as

unidades devem ter a quantidade de cada compra ou serviço criteriosamente

definido.

Despesas com aquisição de gás engarrafado, café, açúcar, material de copa

e cozinha, material de limpeza e conservação, material para reparos e

manutenção de bens imóveis, materiais para manutenção de bens móveis,

material elétrico, entre outros, observando sempre se não há disponibilidade

12

dos produtos no almoxarifado e que não sejam adquiridos para fins de

estoque. As despesas envolvendo a prestação de serviços somente poderão

ser realizadas, quando por pessoa jurídica (empresa), mediante o

fornecimento da respectiva nota fiscal e quando por pessoa física com recibo

e cópia de documentação pessoal, incluindo comprovantes de residência.

4.2.3 Cartão Corporativo do Governo Federal

É um meio de pagamento instituído pelo governo federal que

proporciona à administração pública mais agilidade, controle e modernidade na

gestão de recursos.

A Instrução Normativa nº 04, de 30 de agosto de 2004,

Dispõe sobre a consolidação das instruções para movimentação e aplicação dos recursos financeiros da conta única do tesouro nacional, a abertura e manutenção de contas correntes bancárias e outras normas afetas à administração financeira dos órgãos e entidades da Administração Pública Federal.

Nesse sentido fica estabelecido:

O Cartão corporativo foi desenvolvido para facilitar o dia-a-dia da

administração pública e de seus servidores para pagamento de bens,

serviços e despesas autorizadas. Permite total acompanhamento das

despesas realizadas com os recursos do Governo, facilita a prestação de

contas e confere maior segurança às operações.

Sua gestão será realizada pelo ordenador de despesa das Unidades Gestoras

– UG dos órgãos da Administração Pública Federal direta, autárquica e

fundacional. Outras entidades integrantes do orçamento fiscal e da

seguridade social também poderão utilizar o Cartão.

A aquisição de materiais e contratação de serviços enquadrados como

suprimento de fundos; pagamento às agências de viagem previamente

licitadas; pagamento de diária de viagem a servidor; outras despesas que

venham a ser regulamentadas. É informado pelo Ordenador de Despesa da

Unidade Gestora contratante, tendo como valor máximo o equivalente à

Dotação Orçamentária da Unidade. Controle detalhado do suprimento de

fundos: a possibilidade de atribuir limites diário, semanal e mensal para cada

portador do cartão e o fornecimento de informações detalhadas permitem o

13

monitoramento dessas despesas, bem como o cumprimento, por parte dos

servidores, das políticas fixadas pela unidade gestora.

4.3 Burocracia administrativa

Segundo Almeida (2010) a burocracia em sua essência, diz respeito à

forma como o estado organiza e hierarquiza as ações de sua administração. Neste

processo são estabelecidos regras e procedimentos aos quais devem seguir os

funcionários públicos das várias áreas do interesse comum, nas relações internas e

com a sociedade. Logo sua implementação tem como nobre objetivo a cumprir,

dinamizar a interação entre os indivíduos e os governos. Contudo, quando essas

normas tornam-se excessivas e/ou inerentes às empresas e as pessoas começam a

perder qualidade na relação com o estado.

A análise de Weber segundo Cancian (2012) também aponta que a

burocracia existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo até o moderno.

Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia

atingiu seu mais alto grau de racionalidade.

4.4 Disfunções Burocráticas

Merton (1970) explica que disfunções burocráticas são anomalias e

imperfeições no funcionamento da burocracia. Cada disfunção é o resultado de

algum desvio ou exagero em cada uma das características do modelo burocrático

explicado por Max Weber. Cada disfunção é uma conseqüência não prevista pelo

modelo weberiano.

14

5 METODOLOGIA

A pesquisa é um processo formal e sistemático do desenvolvimento do

método científico, conforme GIL (2002), na qual o interesse e a curiosidade do

homem buscam níveis diferentes de aprofundamentos e enfoques específicos,

conforme o objeto de estudo.

De acordo com GIL (2002), “o estudo de caso é caracterizado pelo

estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permite o

seu amplo e detalhado conhecimento”.

O tema abordado é produto de aproximadamente dois anos à frente do

comando do 2° Batalhão de Bombeiros Militar, vivenciando a problemática da

administração com a falta de recursos emergenciais de pronto emprego.

Quanto ao seu tipo e conforme GIL (2002, p. 43), tendo em vista seus

objetivos, o presente trabalho é classificado como pesquisa exploratória. Quanto aos

seus procedimentos técnicos, foram utilizados a revisão bibliográfica e o estudo de

caso.

Quanto ao seu método de procedimento, essa pesquisa é do tipo

indutivo. A análise foi desenvolvida seguindo-se as seguintes etapas:

a. Pesquisa e registro dos dados secundários:

Pesquisa da bibliografia básica: delimitou-se o tema e identificou-se o

problema, partindo para a pesquisa e estudo da literatura básica em livros e

sites especializados em gestão financeira;

Registro da literatura: registro e separação por tipo de fontes de informação

(livros, artigos, trabalhos de conclusão de curso);

Colheu-se as informações da organização: junto às organizações selecionadas

foram feitas as solicitações formais das informações necessárias para a análise

financeira;

A interpretação ocorreu de forma quantitativa, sendo apresentada em forma de

tabelas, gráficos e/ou quadros;

b. Após a análise e a interpretação dos dados colhidos segue-se a apresentação

do diagnóstico da situação dos Batalhões da capital e recomendações ao

Comando do Corpo de Bombeiros do Estado de Goiás visando à implantação do

Fundo Rotativo, nas unidades citadas.

15

6 RESULTADOS E DISCUSSÕES

6.1 Estimativa de Gastos com Despesas Mensais nos Batalhões da Capital Quadro 1- Planilha geral de gastos mensais do 1º BBM, 2º BBM, 8º BBM, BSE

Ord Batalhão Gastos Mensais R$01 1º Batalhão Bombeiro Militar – 1º BBM 6.300,00 02 2º Batalhão Bombeiro Militar – 2º BBM 6.500,00 03 8º Batalhão Bombeiro Militar – 8º BBM 3.200,00 04 Batalhão Salvamento em Emergência – BSE 6.000,00 05 Média 5.500,00

Fonte: Autor, adaptado das informações coletadas nas referidas OBMs.

Quadro 2- Planilha de gastos mensais do 1º BBM

Item Gastos Descrição do Gasto Valores R$

01 Instalações do Quartel

Manutenção das instalações elétricas, instalações hidráulicas instalações estruturais, pintura e manutenção das dependências do quartel, serviços de terceiros.

1.500,00

02 Setor administrativo Impressão de apostilas, fotocópias, premiação, brevês e coffe-break

1.300,00

03 Setor operacional

Materiais operacionais, Manutenção de equipamentos, ferramentas, viaturas

2.700,00

04 Tropa Apoio / Alimentação em operações.

800,00

05 Total 6.300,00 Fonte: Autor, adaptado das informações coletadas na referida OBM.

Quadro 3 - Planilha de gastos mensais do 2º BBM




2.500,00


1.000,00

03 Setor operacional Materiais operacionais, 1.500,00

16

Manutenção de equipamentos, ferramentas, viaturas

04

Tropa Apoio / Alimentação em operações.

1.500,00


Quadro 5 - Planilha de gastos mensais do 8º BBM




1.000,00

02 Setor administrativo Impressão de apostilas, fotocópias, premiação, brevês e coffee-break

700,00



500,00


1.000,00


Quadro 6 - Planilha de gastos mensais do BSE




1.200,00


1.200,00



3.000,00


600,00


17

6.2 Resultados dos questionários aplicados aos Batalhões da capital

Gráfico 1 – Resultado da questão 1: Há necessidade na sua OBM de um

Suprimento de Fundos, colocado à disposição, a fim de dar condições à sua

Unidade de realizar despesas que, por sua natureza ou urgência, não possam

aguardar o processamento normal?

0%10%

20%30%

40%

50%60%

70%80%

90%

100%

Resultado da Questão 1

1º BBM 100% 0 0

2º BBM 100% 0 0

8º BBM 100% 0 0

BSE 80% 20% 0

Sim, muito necessário Sim, necessário Não

Fonte: Autor, baseado nos questionários respondidos pelas referidas OBMs.

Discussão do resultado da questão 1: 95% do público alvo entrevistado na

pesquisa responderam que “sim, muito necessário” a criação de um Suprimento de

Fundos, colocado à disposição, a fim de dar condições à sua Unidade de realizar

despesas que, por sua natureza ou urgência, não possam aguardar o

processamento normal.

Os Batalhões da capital do CBMGO, necessitam urgentemente da

implantação de um suprimento de fundos para despesas emergenciais. Destarte, é

imprescindível que o comandante da Unidade tenha maior autonomia e agilidade

administrativa, permitindo agir de pronto em situações imprevisíveis.

18

Gráfico 2 – Resultado da questão 2: Existem na sua OBM situações que por falta

de recurso financeiro disponível não são resolvidas, causando prejuízos e

consequentes dificuldades na realização das missões diárias?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


1º BBM 100% 0 0

2º BBM 100% 0 0

8º BBM 100% 0 0

BSE 80% 20% 0

Sim, muitas Sim, poucas Não



pesquisa afirma que “sim, muitas”, existem na sua OBM situações que por falta de

recurso financeiro disponível não são resolvidas, causando prejuízos e

conseqüentes dificuldades na realização das missões diárias.

As unidades operacionais da capital do CBMGO executam serviços de

extrema relevância operacional e administrativa, possuem os maiores efetivos do

Estado e ao longo dos anos vêm enfrentando problemas com a falta de recursos

financeiros de custeio para as despesas de pequena monta e pronto pagamento. Os

comandantes esbarram em questões burocráticas na aquisição de materiais de

consumo, tornando a administração lenta, dificultando o atendimento às

necessidades básicas da unidade.

19

Gráfico 3 – Resultado da questão 5: Qual valor ideal deve ser disponível para as

despesas mensais realizadas com a compra de material e prestação de serviços de

interesse da Administração, caracterizadas como emergenciais na sua OBM?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


1º BBM 22% 33% 12% 33%

2º BBM 0% 83% 17% 0

8º BBM 0% 0 0 100%

BSE 80% 20% 0 0

R$ 5.000 R$ 8.000 R$ 10.000 R$ 15.000



pesquisa afirmou que o valor ideal disponível para as despesas mensais realizadas

com a compra de material e prestação de serviços de interesse da Administração,

caracterizadas como emergenciais na sua OBM é de oito mil reais.

Conforme planilha de estimativa geral de gastos mensais, coletada nas

OBMs, verificou-se que a média de gastos mensais é de cinco mil e quinhentos

reais, mas existem peculiaridades na administração de cada unidade que interferem

diretamente em suas administrações, principalmente no que tange as despesas

relacionadas a consumo e custeio. Estimou-se o valor em oito mil reais para atender

as despesas supracitadas.

20

7 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

Sabe-se que na gestão empreendedora de qualquer empresa, seja ela

pública ou privada, o que prevalece é a rapidez como a empresa se comporta

quanto às novas exigências do mercado, pois estas também mudam quase que

diariamente, isso faz com que o gestor também tenha que mudar a sua

administração, conforme a transformação de cada dia, semana mês, etc.

O administrador da iniciativa privada já vem se moldando às

necessidades do mercado ao longo dos anos, ou seja, se os clientes pedem uma

mudança estrutural da empresa, ou mudança comportamental de um funcionário, o

gestor possui condições administrativa e financeira de promover essas alterações,

tornando assim a gestão privada muito dinâmica e rápida em dar resposta ao

público, que se torna a cada dia mais seleto e exigente.

A administração pública, padece dessa velocidade de oferecer

resposta rápida aos clientes, pois os seus gestores não podem acompanhar os da

iniciativa privada no que tange ao modo de administrar, pois a rede pública exige

que o gestor cumpra todas as exigências legais que a lei de licitações e contratos

determina. Ao passar pelo crivo da exigência das exigências legais, o administrador

demora em dar resposta àquelas necessidades que ele acha pertinente mudar.

Por isso sugiro a criação de um recurso descentralizado, fundo rotativo,

para dar dinamismo à administração pública, pois a resposta para o gestor será mais

rápida e mais perfeita, o que tornará o serviço público uma referência.

Quando se verifica a realidade do Corpo de Bombeiros Militar do

estado de Goiás, mais precisamente batalhões da capital do CBMGO descobre-se

que os gestores-comandantes não podem dar respostas às pequenas necessidades

encontradas pelos militares, ou até mesmo pela população.

A pesquisa foi desenvolvida para propor a viabilidade da implantação

do fundo rotativo nos batalhões da capital do CBMGO, que padecem de recursos

emergenciais de pronto emprego para aplicar em manutenção, consertos, reparação

de equipamentos e serviços de pequena monta.

O resultado foi positivo, pois todos os oficiais dessas unidades foram

unânimes em dizer que o fundo rotativo agilizaria o processo de manutenção das

organizações militares.

21

Através de pesquisa de estudo de caso foi apresentado um diagnóstico

da situação das organizações e o grau de responsabilidade dos resultados para

auxiliar a gestão financeira e melhoria do desempenho de suas atividades. Foi

estruturada uma planilha de estimativa de gastos mensais das unidades e aplicado

um questionário ao público alvo no intuito de verificar a viabilidade da implantação

do fundo rotativo nos batalhões da capital e o valor ideal disponível para despesas

mensais realizadas com a compra de material e prestação de serviço de interesse

da administração, caracterizadas como emergenciais.

Também se chegou à conclusão, através dos resultados levantados,

que o valor aproximado desse fundo para cada unidade seria de oito mil reais, tendo

em vista os dados levantados nessas unidades, no que se refere a gastos mensais

das unidades.

Portanto ao final deste estudo, podemos afirmar que houve a

confirmação das hipóteses na solução dos problemas apresentados. Constatamos

que com a implantação do fundo rotativo nos batalhões da capital do CBMGO com a

finalidade de descentralizar recursos emergenciais, iremos de forma contundente

contribuir para a maior agilidade das unidades proporcionando autonomia

administrativa, garantindo o gerenciamento de recursos minimizando os efeitos das

disfunções burocráticas.

Recomenda-se ao Comando do Corpo de Bombeiros Militar do Estado

de Goiás a implantação do fundo rotativo destinado a despesas emergenciais e de

custeio da unidade, como: gás de cozinha, lâmpadas e luminárias, materiais de

construção, elétrico, hidráulico, materiais de expediente, de laboratório, material

didático, esportivo, peças de reposição, produtos de higiene, materiais de limpeza,

utensílios de copa e cozinha, entre outros, nos batalhões da capital compreendendo

1° Batalhão de Bombeiros, 2° Batalhão de Bombeiros, 8° Batalhão de Bombeiros e

Batalhão de Salvamento em Emergências, com valor estimado em oito mil reais

mensais, conforme planilhas de gastos mensais apresentadas na pesquisa, este

instrumento viabilizará a administração dessas unidades dando maior agilidade no

repasse de recursos financeiros às unidades bombeiro militar. O fundo rotativo será

administrado pelo gestor, Comandante da Unidade que prestará contas das

despesas na forma da lei, conforme legislação pertinente prevista.

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8 REFERÊNCIAS

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BRASIL, Decreto n. 5355, de 25 de janeiro de 2005. Dispõe sobre a utilização do Cartão de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, para pagamento de despesas realizadas nos termos da legislação vigente, e dá outras providências.

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GOIÁS, Lei 16.933, de 12 de março de 2010. Dispõe sobre fundo rotativo no Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás – CBMGO. Art 1º - Fica revigorado e convalidado o fundo rotativo do Corpo de Bombeiros Militar de que se trata o art 1º, inciso II da lei nº 14.904, de 09 de agosto de 2004 e dá outras providências.

GOIÁS, Instrução Normativa nº 25, de 27 de outubro de 2006. Aprova as normas e os procedimentos constantes dos manuais instituídos pelo gabinete de controle interno do poder executivo estadual. Art 1º - Ficam aprovados os manuais abaixo relacionados: Manual de instruções do fundo rotativo – MIFR.

GOIÁS, Lei n. 17.480, de 08 de dezembro de 2011. Cria o Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernização do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Goiás – FUNEBOM, e dá outras providências.

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secretaria de seguranÇa pÚblica e justiÇa corpo de ... · corpo de bombeiros militar do estado...

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