secretaria de estado da educaÇÃo, cultura e esporte · 2019-08-09 · estadual de educação...

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1º Relatório de avaliação e monitoramento do PEE 2015-2025 (ANO 2016)

GOVERNO DO ESTADO DE GOIÁS

José Eliton de Figueiredo Júnior

SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO, CULTURA E ESPORTE

Flávio Rios Peixoto da Silveira

SUPERINTENDÊNCIA EXECUTIVA DE EDUCAÇÃO

Marcelo Ferreira de Oliveira

SUPERINTENDÊNCIA DE INCLUSÃO

Márcia Rocha de Souza Antunes

COMISSÃO COORDENADORA

Iara Barreto – Conselho Estadual de Educação de Goiás

Lueli Nogueira Duarte e Silva – Fórum Estadual de Educação de Goiás

Márcia Rocha de Souza Antunes – Secretaria de Estado da Educação, Cultura e Esporte

Pelma Maciel de Carvalho – Assembleia Legislativa do Estado de Goiás

EQUIPE TÉCNICA

Alessandra de Oliveira Santos

Alice Alves do Nascimento

Ana Paula Gomes Vieira Silva

Aronídias Sérvulo do Carmo

Elaine Nicolodi

Gislainy Jorge Mesquita

Heliete Aparecida de Bastos

Jane Alves de Souza

Jurisleya Pinheiro de Melo Bernardo Lobo

Késia Claúdia da Cruz

Lorena Resende Carvalho

Marlene Aparecida da Silva Faria

Sueid Mendonça de Carvalho

Tallyta Carolyne Martins da Silva Santos

Vânia Maria de Carvalho Honorato

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SUMÁRIO

Apresentação......................................................................................................... 04

1. Breve histórico do trabalho da equipe técnica de avaliação e monitoramento do PEE

2015-2025.......................................................................................................................

05

2. A metodologia da avaliação........................................................................................

08

3. A análise das metas.....................................................................................................

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APRESENTAÇÃO

Nos termos do Art. 4º da Lei nº 18.969, de 22 de Julho de 2015, que aprova o

Plano Estadual de Educação (PEE 2015-2025), as metas do PEE devem ser objeto de

monitoramento contínuo e de avaliações periódicas realizados pela Secretaria de Estado da

Educação, Cultura e Esporte (Seduce), pelo Conselho Estadual de Educação (CEE), pelo Fórum

Estadual de Educação (FEE) e pela Comissão de Educação, Cultura e Esporte na Assembleia

Legislativa do Estado de Goiás. Este marco histórico para a educação goiana ultrapassa os

períodos de duração dos governos eleitos, estabelecendo-se como política de estado.

O presente relatório é um material que complementa as discussões referentes ao

PEE 2015-2025, uma vez que se propõe a acompanhar o andamento da educação goiana, a

partir da instituição e alinhamento aos Planos Decenais (Nacional e Municipais). As análises

efetivadas neste relatório consideraram a organização do referido Plano, a partir das vinte e

uma (21) Metas.

O esforço dos órgãos envolvidos neste processo demonstra que o PEE é

colocado no epicentro do debate das políticas educacionais estaduais. Entretanto, torná-lo

epicentro não significa um consenso de ideias, mas o momento de assumência das contradições

presentes no documento e, na produção desta análise, ao abordá-lo de maneira consciente.

Além disso, o objetivo deste texto é se constituir como um dos instrumentos que,

no ano de 2019, servirão como referência para as discussões das audiências públicas, nos

processos de acompanhamento e avaliação do PEE 2015-2015, com a participação dos atores

envolvidos com as questões educacionais.

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1. BREVE HISTÓRICO DO TRABALHO DA EQUIPE TÉCNICA DE

AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO DO PEE 2015-2025

A década atual é marcada por debates e discussões de pautas representativas na

área da educação. No que tange à elaboração, à aprovação, ao monitoramento e à avaliação dos

Planos Nacional, Estadual e Municipais, estes são textos legais responsáveis por induzir a

construção de políticas de estado, desde a Educação Básica até o Ensino Superior.

A história da implantação do PEE/GO-2008/2017, conforme Lei Complementar

Estadual nº 26/1988, acompanhou a lógica do movimento nacional, tendo em vista a legislação

vigente. Por meio da constituição da Comissão Estadual, em meados de 2014, coordenada pela

Secretaria de Estado da Educação – SEE (à época) –, pelo Fórum Estadual de Educação (FEE)

e pelo Conselho Estadual de Educação (CEE), este Plano foi revisitado.

O trabalho de análise e avaliação do PEE-2008/2017, entre os anos de 2014 e

2015, teve como subsídio o próprio texto, o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educação, que

neste período se encontrava em vias finais de aprovação pelo Congresso Nacional, os dados

coletados pelas equipes técnicas envolvidas e as leis atuais. Como elementos deste trabalho,

pontuam-se o envolvimento dos 246 municípios goianos, a realização de 40 audiências públicas

e a apresentação do documento final à Assembleia Legislativa, no mês de abril de 2015,

contendo 21 Metas e 259 Estratégias, aprovado em 22 de julho de 2015, pela Lei nº 18.969.

Após aprovação do PEE-2015/2025 e diante das exigências dos órgãos de

controles estaduais, como o Controladoria Geral do Estado, as instituições diretamente

envolvidas – Seduce, CEE e FEE – iniciaram os processos de articulação, internos e externos,

com o objetivo de verificar o cumprimento das metas e estratégias estabelecidas.

Neste contexto, a Seduce instituiu Equipe Técnica, via Portaria nº 0204/2017-

GAB/SEDUCE, de 25 de janeiro de 2017, composta por servidores da Ouvidoria Geral,

responsáveis por monitoramento e avaliação do PEE. Paralela a esta ação, a Comissão

Coordenadora é constituída pela Portaria nº 0205/2017-GAB/SEDUCE, de mesma data, com

representantes titulares e suplentes da Secretaria, do FEE, do CEE e da Assembleia Legislativa

do Estado de Goiás.

Com o objetivo de desenvolver o trabalho, a mencionada equipe técnica

solicitou dados e demais informações de Superintendências/Núcleos/Gerências afins, sobre o

cumprimento das metas e estratégias pela Seduce. Entretanto, o trabalho com essa metodologia

não se sustenta e as atividades tornam-se cada vez mais obsoletas, em descompasso com as

devolutivas solicitadas pelos órgãos de controle.

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Em razão disto, a Seduce substitui seu representante e a partir de então os

encaminhamentos são redimensionados, os quais se desdobram em duas ações principais: 1)

reestruturação da Equipe Técnica e 2) adesão à metodologia do MEC/SASE para

desenvolvimento dos trabalhos.

Diante deste processo, no mês de março de 2017, foram solicitadas indicações,

para as Superintendências/Núcleos/Gerências, de servidores com conhecimento sobre as metas

e estratégias do PEE 2015-2025, as políticas públicas e seus desdobramentos, e acesso ao banco

de dados das etapas ou modalidades de ensino que representam, para recomposição da Equipe

Técnica.

Diante da responsabilidade e do grau de complexidade dos dados e das

informações inerentes ao monitoramento e à avaliação do PEE, houve o entendimento entre

membros da Comissão quanto à participação de integrantes com habilidades relativas à criação

e ao cálculo dos indicadores educacionais, que traduzissem em números o grau de esforço que

o Poder Executivo deveria investir, a considerar os avanços pretendidos do Plano recém-

aprovado. Assim, uma servidora da área de Estatística, disponibilizada pelo Instituto Mauro

Borges (IMB) tornou-se integrante da equipe técnica e participou das reuniões de trabalho, as

quais tiveram ocorrência semanal/quinzenal, mediante a necessidade e as demandas.

A partir desta reestruturação e a entrada de representantes de outras Secretarias,

o teor da Portaria nº 0204/2017-GAB/SEDUCE, de 25 de janeiro de 2017, foi retificada pela

Portaria nº 1475/2017-GAB/SEDUCE, de 03 de maio de 2017, com a participação de 15

servidores.

A primeira reunião com a nova equipe realizou-se no dia 23 de março de 2017,

na qual estiveram presentes oito participantes. Em 10 de abril, foi proporcionada aos integrantes

da equipe técnica uma formação sobre a metodologia utilizada na avaliação dos Planos

Municipais de Educação e sendo também adequada a análise dos planos estaduais. Esta

formação foi ministrada por uma técnica avaliadora educacional SASE/MEC, a qual explicou

as Fichas de Monitoramento A, B e C. A abordagem também explicitou a elaboração e a

importância das notas técnicas, definição das bases de dados para coleta e produção de relatório

oficial anual.

A partir desta data, foram realizadas vinte e duas (22) reuniões de trabalhos, com

a média de doze (12) participantes. Para cada uma dessas reuniões, elaborou-se uma memória,

para que fossem registrados os principais eventos e as atividades, bem como o registro de

frequência dos presentes. No primeiro semestre, as reuniões aconteceram às segundas-feiras.

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No segundo semestre, em razão das demandas de trabalho, as reuniões foram realizadas às

terças-feiras, no período vespertino na sede da Superintendência de Ensino Fundamental da

Seduce.

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2. A METODOLOGIA DA AVALIAÇÃO

Considerando que o processo de avaliação e monitoramento do PEE 2015-2025

exige rigor metodológico, tendo em vista sua relevância para o cenário da educação estadual, a

definição dos rumos a serem traçados para os próximos anos e o desenvolvimento de ações de

curto, médio e longo prazo, estabeleceu-se, pela equipe técnica, uma metodologia de trabalho

para a análise do referido documento.

Essa metodologia estruturou-se em cinco etapas, a saber: a primeira delas foi o

conhecimento do texto do PEE, com a leitura das metas e estratégias, paulatinamente, para

garantir que todos os membros tivessem amplo acesso as metas e estratégias do Plano.

Ao mesmo tempo em que se procediam as leituras, a equipe técnica da Segplan

levantava os dados, de diferentes fontes, tais como Pesquisa Nacional de Amostra por

Domicílio (PNAD), Censo Escolar da Educação Básica e Censo do Ensino Superior, e

elaborava tabelas e gráficos, apontando os avanços obtidos nos últimos dez anos (2004-2015),

e os esforços a serem empreendidos pelas redes de educação para o cumprimento de cada meta.

Esta decisão se respaldou na lógica da análise realizada no texto do Plano Nacional de

Educação, pelo MEC, e nos dados obtidos junto ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Anísio Teixeira (INEP) e com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

(IBGE).

Na segunda etapa, a equipe técnica organizou-se por grupos de temas afins, para

a construção dos textos de análises das metas, com base nos gráficos e tabelas produzidos pelo

Instituto Mauro Borges.

Na terceira etapa, as reuniões estabeleceram-se, novamente, para leitura coletiva

dos textos elaborados pelos grupos de trabalho.

A quarta etapa foi destinada a estruturação da versão preliminar do documento

e a leitura para revisão e alinhamento dos textos por três membros da equipe técnica. Todas as

análises precederam a comparação com o Plano Nacional de Educação 2014-2024.

Como quinta e última etapa, a Comissão Coordenadora e a equipe técnica

reuniram-se para a apresentação desta análise entre os membros. Esclarece-se, neste momento,

que o papel da equipe técnica não é a propositura de soluções ou de encaminhamentos, mas de

subsidiar as decisões dos gestores dos órgãos competentes nas tomadas de decisões quanto ao

cumprimento das metas e estratégias do Plano Estadual de Educação 2015-2025.

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É importante ressaltar que as análises se consolidaram apenas sobre as metas,

por orientação da Comissão Coordenadora. A estruturação das análises seguiu a mesma ordem

que o texto do Plano Estadual de Educação.

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3. A ANÁLISE DAS METAS

3.1 Educação Básica

Meta 1 – Universalizar, até 2016, a Educação Infantil na pré-escola para as crianças de 4

(quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de Educação Infantil em creches, de

forma a atender, no mínimo, 50%(cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos

até o final da vigência deste Plano.

No contexto das atuais análises e estudos sobre a educação infantil em Goiás,

um dos maiores desafios refere-se à ampliação do acesso de crianças em creches e pré-escolas.

O diagnóstico dessa realidade demanda o alinhamento de esforços e a colaboração entre estado

e municípios para a garantia e a implementação de estratégias que oportunizem os

atendimentos, uma vez que as suas execuções envolvem diferentes setores e instâncias sociais,

como também interesses comuns em prol das necessidades das crianças, das famílias e unidades

escolares.

Em Goiás, segundo o Instituto Mauro Borges/Segplan-GO (2016), estima-se que

no ano de 2016 apenas 17,51% das crianças de 0 a 3 anos de idade estavam frequentando

creches ou escolas. De acordo com a Tabela 1, apesar de ser possível perceber um aumento de

2004 a 2015, visto que em 2004 a frequência nas creches era de 9,80% das crianças e em 2015,

22,04%, ainda assim o cenário aponta estagnação, retrocessos e avanços pouco significativos

nos últimos 10 anos, além de queda no último ano, o que dificulta atingir a meta do PNE, 50%

em 2024.

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Tabela 01 - Percentual da população de 0 a 3 anos que frequenta creche ou escola

Ano Percentual da população de 0 a 3 anos que

frequenta escola ou creche

2004 9,80

2005 9,30

2006 11,30

2007 13,30

2008 18,40

2009 14,60

2011 15,60

2012 21,50

2013 19,80

2014 20,10

2015 22,04

2016 17,51

Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/

Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Gráfico 01 - Percentual da população de 0 a 3 anos que frequenta escola ou creche

O Gráfico 1 demonstra esse o avanço lento, permeado de retrocessos, quanto ao

acesso das crianças dessa faixa etária as escolas ou creches e, ao mesmo tempo, indica a

necessidade de um grande esforço por parte das redes de ensino do Estado de Goiás para o

alcance dessa meta.

Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. *2016 – Censo Escolar e

Projeção Populacional IMB. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/


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A Tabela 2 indica que 87,16% das crianças de 4 a 5 anos de idade estavam

frequentando pré-escolas em 2016, apresentando também uma evolução muito discreta nos

últimos dez anos (em média 3,41% ao ano), fato que distancia também Goiás da Meta 1

estabelecida pelo PEE para 2016, que é de universalização do acesso da educação infantil na

pré-escola para as crianças de quatro a cinco anos de idade. Além de revelar os enormes desafios

a serem enfrentados.

Tabela 02 - Percentual da população de 4 e 5 anos que frequenta a creche ou escola

Ano Percentual da população de 4 e 5 anos que

frequenta a escola ou creche

2004 60,50

2005 59,10

2006 62,30

2007 66,10

2008 69,10

2009 70,10

2011 71,50

2012 79,50

2013 82,70

2014 81,20

2015 84,58

2016* 87,16



O Gráfico 2 expressa os desafios e os esforços necessários para que a meta de

universalização de acesso à educação dessa faixa etária se concretize até 2024.

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Gráfico 02 - Percentual da população de 4 a 5 anos que frequenta escola ou creche

Os dados revelam, portanto, que se faz necessário o desenvolvimento de ações

políticas consistentes em prol da educação infantil no Estado, de modo a garantir o acesso e

também a permanência das crianças tanto nas creches como nas pré-escolas. Para tanto,

verifica-se a importância de dados que demonstrem a realidade de acesso à educação infantil

nas mais diversas regiões do Estado de Goiás. Dados que poderão, por sua vez, orientar gestores

públicos nos gastos e na construção de instituições infantis.

Nesse sentido, seria importante ainda o reconhecimento da importância da

atuação do Fórum de Educação Infantil na luta pela democratização da educação para as

crianças de 0 a 5 anos de idade.

Meta 2 – Universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda população de 6

(seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos

alunos concluam essa etapa na idade recomendada até o último ano de vigência deste

Plano.

Em relação à estrutura da Meta 2, considera-se bastante extensa, sendo

constituída por 18 (dezoito) estratégias, que tratam dos anos iniciais e finais, sem a ruptura, tão

costumeira, nos documentos oficiais, que discutem o ensino fundamental. Pode-se inferir que a

ideia de continuidade se vincula ao principal argumento defendido pelo Plano Nacional de

Fonte: Inep/Pnad/IBGE. *2016 – Estimativa. Elaboração: Instituto Mauro Borges/

Segplan-GO/ Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

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Educação, que é a instituição de um Sistema Nacional de Ensino, para cumprimento de deveres

em comum entre as esferas públicas.

Outro aspecto relevante diz respeito ao tempo destinado para que os objetivos

ali estabelecidos sejam cumpridos: dez anos. Entretanto, algumas estratégias, são bem

específicas, como é o caso da alfabetização até os oito anos de idade de 100% das crianças e da

implantação de programas de correção de fluxo.

A Meta em questão desdobra-se em dois indicadores, que são base para a

elaboração dos cálculos sobre os números do ensino fundamental, que consideraram ainda a

metodologia de construção que é adotada pelo MEC/SASE.

✓ Indicador 2.a - Percentual da população de 6 a 14 anos que frequenta ou que já concluiu o

ensino fundamental.

Tabela 03 – População de 6 a 14 anos que frequenta ou já concluiu o ensino fundamental

Ano

Percentual da população de 6 a

14 anos que frequentam ou que

já concluíram o ensino

fundamental

2004 92,00

2005 94,00

2006 94,90

2007 97,20

2008 96,30

2009 97,30

2011 97,60

2012 97,70

2013 97,30

2014 98,60

2015 98,20

2016 98,97

Fonte: Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/ Gerência de Estudos

Socioeconômicos e Especiais.

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Gráfico 03 - Percentual da população de 6 a 14 anos que frequentam ou que já concluíram o ensino

fundamental

Fonte: Pnad/IBGE. *Nota: Utilizou-se como referência os anos completos do indivíduo na data de 31 de

março do ano da pesquisa, conforme resolução do CNE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-

GO/ Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Verifica-se que, para o cumprimento do previsto na Meta 2, Indicador 2.a, há

pouco esforço a ser empreendido pelo Estado. Tal afirmativa encontra embasamento na

projeção do Gráfico 03, o qual revela que, em 2017, a meta será cumprida pelo nível de

desenvolvimento da curva tendência. Dados confirmados pela Tabela 3 que indicam que em

2016, 98,97% dessa população de 6 a 14 anos frequentava ou já tinha concluído o ensino

fundamental.

Considerando a série histórica, compreendida entre os anos de 2004 a 2016,

verifica-se que o estado de Goiás tem uma trajetória profícua no que diz respeito à população

de 6 a 14 anos que frequentam ou já concluíram o ensino fundamental e, a partir de 2004, o

percentual já ultrapassava os 90% e até o ano de 2016, atingiu 98,97% (Tabela 3).

Tais valores trazem ao debate dois movimentos, com lugar de destaque no texto

base: 1) a continuidade e o aumento da população que, nesta faixa etária, têm acesso a este

importante aparelho social; 2) a permanência dos estudantes para a conclusão do Ensino

Fundamental na idade adequada, que, por relevância deste contexto, se torna tema do Indicador

2.b e da Estratégia 2.10.

Para melhor ilustrar o desafio do estado e o quanto ainda demandará esforços

desta esfera pública, apresentam-se dados sobre reprovação, abandono e distorção idade-série,

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os quais são denominados Indicadores Intermediários, presentes na Estratégia 2.10. Os

cálculos destes cenários são imprescindíveis para que seja exposto o comportamento das redes

de ensino goianas e o quanto se faz necessário que tais assuntos sejam colocados na agenda

educacional, pelo compromisso social e pelo prazo estabelecido no Plano Estadual (2020).

Tabela 04 - Taxa de reprovação

Ano Anos

Iniciais EF

Anos

Finais EF Total EF

Ensino

Médio

2007 7,3 9,8 8,5 10,5

2008 7,6 10,6 9 11,4

2009 7,4 11 9,1 13,3

2010 7,3 10,2 8,7 12,2

2011 5,7 9,9 7,6 12,9

2012 4,9 7,9 6,2 9,7

2013 3,7 6,3 4,8 8,5

2014 4,4 7,2 5,6 9,7

2015 3,8 7 5,2 8,4 Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/


Tabela 05 - Taxa de abandono

Ano Anos Iniciais

EF

Anos Finais

EF

Total

EF

Ensino

médio

2007 2,7 8,7 5,6 15,9

2008 2,3 7,9 5 15,1

2009 1,9 6,6 4,1 12

2010 1,3 6,6 3,8 11,7

2011 1 4,6 2,7 6,9

2012 0,9 4,5 2,6 7,2

2013 0,6 2,6 1,5 6,1

2014 0,6 2,5 1,5 5,8

2015 0,6 2,1 1,3 5,9



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Gráfico 04 - Taxa de abandono

Fonte: Inep. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/ Gerência de Estudos Socioeconômicos e

Especiais.

É claramente percebido que houve declínio nos indicadores intermediários, de

reprovação e abandono, entre os anos de 2007 a 2015, período de vigência do primeiro PEE

Goiás (2008-2017). Entretanto, há muito por se fazer. Percebe-se a necessidade de políticas

mais focalizadas para os anos finais do ensino fundamental, que figuram com as maiores taxas

de reprovação e abandono.

Tais políticas podem ser concebidas pela Seduce, em parceria com as demais

esferas públicas, sendo um percurso apresentado pelo próprio PEE, compreendendo que o

estudante da rede pública inicia sua trajetória escolar na rede municipal e finaliza a Educação

Básica na rede estadual, sendo lócus da transição os últimos anos do ensino fundamental ou o

primeiro ano do Ensino Médio.

Tabela 06 - Taxa de distorção idade-série

Ano Anos iniciais

EF

Anos Finais

EF Total EF

Ensino

médio

2007 17,8 31,9 24,6 40,8

2008 15,9 28,4 21,8 36,2

2009 16,3 28 21,8 34,6

2010 15,7 28,4 21,7 33,6

2011 15,8 27,4 21,1 29,5

2012 14,5 27,2 20,2 28,5

2013 13,2 25,1 18,5 27,2

2014 11,5 23,6 16,9 26

2015 10,3 22,9 16 25,4



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Gráfico 05 - Taxa de distorção idade-série

Fonte: Inep. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e

Especiais.

De todos os indicadores apresentados, o que merece maior destaque, em termos

numéricos, é a distorção idade-série. Apesar de as redes de ensino municipais e estadual terem

experienciado programas de correção de fluxo, quer por iniciativa própria quer por parceria

e/ou aquisição de projeto da iniciativa privada, verifica-se uma descontinuidade de ações desta

natureza e mesmo com os decréscimos, as taxas, no ano de 2015, variaram entre 10 a 25%,

consideradas altas para os parâmetros atuais.

Tais dados podem indicar que, mesmo com tais iniciativas, não há adesão das

unidades escolares, dos estudantes, dos professores e de suas famílias, o que requer um estudo

mais aprofundado que revele, de fato, esses motivos e que subsidie a elaboração de ações que

respondam, com eficácia, e que possam lidar melhor com essa problemática.

✓ Indicador 2.b - Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental

concluído.

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Tabela 07 - Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental concluído

Ano

Percentual de pessoas de 16 anos

com pelo menos o ensino

fundamental concluído

2004 58,40

2005 63,10

2006 64,60

2007 70,00

2008 64,00

2009 73,80

2011 75,70

2012 78,00

2013 74,50

2014 74,80

2015 82,57

2016 79,86 Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/


Gráfico 06 - Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


Especiais.

Pela análise da série histórica, verifica-se que o percentual de pessoas com idade

de 16 anos com o ensino fundamental tem aumentado gradativamente, indo de 58,40, em 2004,

a 79,86%, em 2016, o que é considerado positivo. Entretanto, em 2016, houve queda de cerca

de 3%. Nesta perspectiva, são tensionadas duas questões: 1) a faixa etária ser público-alvo das

políticas públicas da Educação de Jovens e Adultos, as quais carecem de maior empreendimento

das esferas envolvidas e 2) o processo de sedimentação do analfabetismo funcional (pessoas

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com mais de 15 anos e menos quatro anos de estudo em relação às pessoas da mesma faixa

etária), problema que tem assolado a população brasileira, haja vista os últimos dados

publicados, os quais apontam os seguintes encaminhamentos para a reversão do quadro:

produção de material específico, formação de professores, cursos atrelados à vida social e

acadêmica deste grupo.

Em relação à alfabetização, os resultados podem ser verificados por meio da

Avaliação Nacional da Alfabetização (ANA), que até a presente data não apresentou os dados

do ano de 2016 divulgados para consulta pública. A seguir, estão os gráficos do desempenho

obtido pela rede estadual nas duas últimas edições da ANA: 2013 e 2014.

Inicialmente, importa dizer que para o tema alfabetização, a rede estadual e redes

municipais aderiram ao Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa, programa do

governo federal lançado em 2012, desde o seu primeiro ano de implantação em 2013. Para além

deste programa, a rede estadual conta com monitoramento às turmas dos anos iniciais do Ensino

Fundamental, por meio do Projeto Aprendizagem, que tem como eixos principais a formação

continuada de professores, turno ampliado para atendimento aos estudantes e à sistemática de

monitoramento, via sistema específico, das quais noventa e dois (92) municípios foram

parceiros em 2016 (Fonte: Superintendência de Ensino Fundamental/Seduce). Tal sistemática

tem como foco a detecção de estudantes que não estão alfabetizados ou que não alcançaram o

desenvolvimento das competências leitoras, de acordo com a faixa etária e ano em curso.

Gráfico 07 - Percentual dos estudantes por nível de proficiência - Leitura - 2013 e 2014

Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-

GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Entretanto, observa-se que os dados relativos ao eixo leitura, comparando os

anos de 2013 e 2014, Goiás teve resultados bastante semelhantes entre os níveis. Mas não é o

desejado, pois espera-se que, no mínimo, 95% dos estudantes estejam no nível 4, onde

21


conseguem reconhecer tempos verbais, elementos de um diálogo, diferentes gêneros textuais

(poema, crônica, reportagem), por se tratar do último ano do ciclo de alfabetização. Os

resultados revelam que a maioria dos estudantes estão entre os níveis 2 e 3. Em relação à escrita,

os resultados são melhores, pois 71,45% dos estudantes estão no nível 4, onde conseguem

escrever palavras de diferentes estruturas silábicas, mas têm dificuldades em completar

estruturas narrativas, que comprometem a produção textual, pela falta ou pontuação

inadequada.

Gráfico 08 - Percentual dos estudantes por nível de proficiência - Matemática - 2013 e 2014

Fonte: Inep com base em dados da Pnad/IBGE. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-

GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Em Matemática, os resultados também são alarmantes. O desejado é que os

estudantes, ao final do 3º ano, estejam no nível 4, sendo capazes de ler unidades de medidas,

fazer as operações básicas com três algarismos, identificam e interpretam frações e

proporcionalidade, com ideias de comparação. Considerando o somatório dos níveis 1, 2 e 3,

nos anos de 2013 e 2014, cerca de 67% dos estudantes não atingiram o desempenho esperado.

Portanto, verifica-se paridade entre os resultados de Leitura e Matemática, nos

anos de 2013 e 2014, em que os 70% dos estudantes concentram-se entre os níveis 1, 2 e 3.

Esses resultados são determinantes para identificação das dificuldades e que as elas possam ser

sanadas em tempo hábil, para o combate de possíveis reprovações em anos posteriores, que

reverberam em distorção idade série, nos anos finais do ensino fundamental.

Como ainda os resultados da aplicação da ANA 2016 não foram divulgados,

espera-se por melhoras significativas e que ações mais efetivas por parte das rede estadual e

municipais possam ser desenvolvidas, tais como o acompanhamento constante das equipes

22


técnicas às unidades escolares que ofertam os anos iniciais, para a condução de um trabalho

mais pontual e direcionado no turno ampliado e o resgate da formação dos professores

alfabetizadores, para além da proposta do PNAIC.

Meta 3 – Ampliar a oferta da educação em tempo integral em 50% (cinquenta por cento)

das escolas da rede pública, atendendo, de forma gradativa, a 25% (vinte e cinco por

cento) das matrículas até o final da vigência deste Plano.

Em oposição à anterior, a Meta 3 é relativamente curta, com seis estratégias a

respeito da Educação Integral. Em comparação com o PNE, a Meta 6 é a correspondente, com

textos semelhantes, diferindo-se na medida em que parte do princípio que a rede estadual de

Goiás já é ofertante de educação básica pública em tempo integral para o Ensino Fundamental,

desde 2006, e Ensino Médio, a partir de 2012. Ou seja, as iniciativas estaduais são anteriores à

elaboração e aprovação do primeiro e segundo PEEs.

Em relação ao tempo destinado para o cumprimento da Meta, a principal

marcação é o final da vigência do Plano. Porém, aponta para a ampliação da oferta em 50% das

escolas públicas de forma gradativa. Tal mensuração pode ser caracterizada como uma forma

de monitoramento, permitindo a construção de planos de ação com o estabelecimento de metas

a serem cumpridas a curto, médio e longo prazos, numa série histórica de 10 anos.

As estratégias são bem abrangentes, discorrendo conceitos como educação

integral de tempo integral e territórios educativos, valendo-se das parcerias estabelecidas com

os programas da União. Aponta, ainda, para a necessidade da oferta às minorias como os povos

tradicionais e estudantes com deficiências. Entretanto, o PEE não aborda elementos que são

fundamentais para a sustentação de uma proposta com tamanha complexidade, tais como:

formação e valorização de professores, infraestrutura física e mobiliária e dedicação exclusiva

dos professores.

Outro aspecto a ser destacado diz sobre a indução da oferta de atividades

complementares aos estudantes, que o Programa Novo Mais Educação tem como objeto

principal e mobiliza as unidades escolares para o desenvolvimento de iniciativas próprias, com

base nos textos das estratégias.

A Meta 3 pode ser desdobrada em dois indicadores:

✓ Indicador 3.a - Percentual de alunos da educação básica pública em tempo integral, conforme

tabela a seguir.

23


Tabela 08 - Matrículas públicas de alunos que permanecem pelo menos sete horas diárias em

atividades escolares

Ano Percentual de matrículas em

tempo integral

2009 5,60

2010 8,00

2011 8,80

2012 10,80

2013 14,70

2014 20,30

2015 16,10

2016 12,99


Especiais.

Gráfico 09 - Percentual de matrículas em tempo integral

Fonte: Censo da Educação Básica. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos


Ao empreender análise do Indicador 3.1, percebe-se que, em 2015, a educação

goiana atingiu 15% de matrículas em tempo integral e que considerando a tendência e o esforço,

com base no comportamento do quantitativo entre os anos de 2009 a 2016, até o final da

vigência do PEE, necessita-se mais que dobrar o número de estudantes matriculados.

Indicador 3.b - Percentual de escolas públicas com pelo menos um aluno que permanece no

mínimo 7 horas diárias em atividades escolares, conforme tabela a seguir.

24


Tabela 09 - Número de escolas públicas com pelo menos um aluno que permanece no mínimo sete horas

diárias em atividades escolares

Ano Percentual de escolas públicas com ao

menos uma matrícula em tempo

integral

2009 34,40 2010 44,20 2011 46,10 2012 51,90 2013 57,90 2014 69,20 2015 59,90 2016 55,20

Fonte: Inep. Elaboração: Instituto Mauro Borges/ Segplan-GO/ Gerência de Estudos Socioeconômicos e

Especiais.

Gráfico 10 - Percentual de escolas públicas com pelo menos uma matrícula em tempo integral

Fonte: Inep. Elaboração: IMB/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais

No acompanhamento da tabela 10 e do gráfico 11 concernente a esse dado,

verifica-se que o crescimento se deve ao aumento das escolas públicas que aderiram ao

Programa Mais Educação/MEC, com início em 2009, e que teve o ápice de adesão em

2013/2014. A adesão a este Programa trouxe para a contabilização no Censo Escolar o número

de matrícula dos estudantes em atividades complementares, as quais ocorrem no turno oposto

à escolarização. A comprovação dessas informações é percebida pela curvatura do gráfico que

25


demonstra a cumprimento da meta mencionada, antes de ser escrita e publicada via Plano

Estadual de Educação.

Meta 4 – Assegurar até a vigência final deste plano a melhoria da qualidade da Educação

Básica em suas etapas e modalidades e do fluxo escolar, a partir dos indicadores das

avaliações externas, incluindo e cumprindo os índices estabelecidos no índice de

Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB

A meta 4 do Plano Estadual de Educação (PEE/GO-2015/2025) corresponde à

meta 7 do PNE-2014/2024, pois ambas visam a garantir o avanço no acesso, na permanência e

no aprendizado adequado à idade e ao ano escolar. O IDEB é um indicador criado pelo INEP,

com base em dados do Censo Escolar, SAEB e Prova Brasil, que considera o fluxo escolar e o

desempenho nos exames a fim de fazer o acompanhamento da evolução da educação e para

estabelecer o padrão de qualidade que o MEC definiu como meta a ser atingida.

A meta 4 do PEE-2015/2025 possui 16 estratégias que poderão contribuir para

a melhoria gradativa do IDEB, não só pelo aspecto quantitativo, mas também pela garantia dos

direitos de aprendizagem de cada etapa da Educação Básica. Conforme gráfico, a seguir, o

Estado de Goiás, nos anos iniciais do Ensino Fundamental, a meta prevista para o IDEB de

2015 era de 5.4 e o estado alcançou 5.8, pressupondo um avanço considerável para esta etapa

de ensino e, por conseguinte, a melhoria da qualidade da Educação Básica.

Gráfico 11 - Resultado IDEB 5º ano (2015)


Especiais

26


Nos anos finais do ensino fundamental, o IDEB conquistado pelo Estado de

Goiás, em 2015, foi de 4.9, conforme mostra o gráfico a seguir. Nesse contexto, a meta prevista

foi de 4.7, indicando um avanço também nesta etapa de ensino e indicando que até o final da

vigência deste plano o estado provavelmente irá alcançar a meta proposta que é de 5.5.



Especiais

No Ensino Médio, em 2015, o IDEB alcançado foi 3.9, entretanto, a meta

prevista era de 4.2. Desse modo, a curva indica que é preciso realizar um trabalho efetivo com

investimentos sólidos, políticas públicas consistentes como políticas de Estado e não como

políticas de governo que se alteram a cada mandato político para que se possa alcançar a meta

proposta para esta etapa de ensino.

27




Especiais

Observando a série histórica de 2005 a 2013, o estado de Goiás evoluiu no

ranking do IDEB no ensino fundamental nos anos iniciais e finais. No entanto, no Ensino

Médio, observa-se que a curva ascendeu em 2009, 2011 e 2013 tornando a descender em 2015.

Os resultados também indicam que Goiás está melhor posicionado entre os estados no fluxo

escolar do que no desempenho. Em função disso, para melhorar a qualidade no aprendizado, o

Estado precisa equilibrar essas duas dimensões: aprendizagem e fluxo.

De acordo com a análise, a meta 4 do PEE (2015/2025) está em consonância

com o PNE (2014/2024), pois as estratégias estão bem articuladas e buscam fomentar a

qualidade da educação básica no enfrentamento das desigualdades sociais existentes no estado,

assegurando a educação como um dos direitos humanos.

O indicador é importante como propositor de reflexões na educação e indutor de

políticas, mas tem-se o reconhecimento de que ele não abarca questões fundamentalmente

importantes.

META 5 – Universalizar, no prazo de 5 anos, o atendimento escolar para toda a população

de 15 a 17 anos e elevar até o final da vigência deste Plano, a taxa líquida de matrícula do

Ensino Médio para 85%.

Na meta proposta no PEE, destacam-se dois grandes desafios: universalizar a

matrícula/atendimento escolar dos jovens desta faixa etária nesta etapa de ensino e elevar a taxa

28


líquida de matrícula deste grupo etário em 85%, portanto, existe uma prerrogativa de adequar,

também, a idade e série de estudo deste jovem.

✓ Indicador 5.a – Percentual da população de 15 a 17 anos que frequenta a escola ou já concluiu

a educação básica.

Em relação ao primeiro desafio, indicador 5.a, observemos o gráfico a seguir.

Gráfico 14 - Percentual da população de 15 a 17 anos que frequenta a escola ou já concluiu a educação

básica

Fonte: Inep. Elaboração: IMB/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Observemos que o gráfico apresenta o percentual de jovens entre 15 e 17 anos

que já estão matriculados ou que concluíram a educação básica, de 2004 até 2016, e que neste

ano temos o percentual de 87,6% de concluintes. De toda forma, fica evidente uma tendência

muito pequena de crescimento do percentual, revelando que para atingir a meta proposta no

Plano, no prazo estipulado, o esforço deverá ser muito maior, em torno de 3% ao ano, nos

próximos anos, e a trajetória demonstrada no gráfico é de um crescimento sempre abaixo desse

valor.

Os dados demonstram que, seguindo essa tendência, não alcançaremos os

índices preconizados pelo PEE. A recente melhora das taxas de fluxo escolar no Ensino

Fundamental faz aumentar o número de matrículas do Ensino Médio, mas o estado ainda está

longe de alcançar o patamar desejado, principalmente ao considerar as altas taxas de evasão

que persistem no Ensino Médio.

29


✓ Indicador 5.b - Percentual da população de 15 a 17 anos que frequenta ou já concluiu o

ensino médio.

Em relação ao indicador b, observemos o gráfico a seguir.

Gráfico 15 - Percentual da população de 15 a 17 anos que frequenta ou já concluiu o ensino médio


Já o Gráfico 15 mostra o percentual de jovens, entre 15 e 17 anos, que

frequentam ou já concluíram o ensino médio, portanto, é possível observar que apesar de vir

em uma série de crescimento (o mesmo observado no indicador anterior), a quantidade de

jovens que tem concluído esta etapa de ensino ainda é muito baixa. Seguindo a mesma

tendência, até o final da vigência deste plano, não será alcançada a taxa almejada de 85%.

De toda forma, é necessário evidenciar que, em 2015, o IDEB do ensino médio

no país foi 3,7, enquanto em Goiás foi de 3,8, o que levou o Estado a alcançar o 1º lugar.

Entretanto, conforme as análises dos dados, ainda se faz necessário ações políticas para se

atingir o esperado até o final da vigência do PNE, conforme projeção do INEP.

META 6 – Elevar a escolaridade média da população de 18 (dezoito) anos ou mais, de

modo a alcançar, no mínimo, 12 (doze) anos de estudo no último ano de vigência deste

Plano Estadual de Educação, inclusive, para as populações do campo e dos 25% (vinte e

cinco por cento) mais pobres, e igualar a escolaridade média entre negros e não negros

declarados à Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.

30


Os esforços entre governo e entes federativos para universalizar o acesso à

educação nos últimos anos, valorizando as diferenças e respeitando necessidades regionais, têm

refletido de forma positiva nas taxas de escolarização entre a população acima dos 17 anos de

idade. No entanto, é possível perceber a necessidade de ampliar a escolaridade média da

população entre 18 e 29 anos, como preconiza a Meta 6 do Plano Estadual de Educação.

A seguir, discutiremos os indicadores brasileiros em comparação com os

indicadores para o estado de Goiás, de forma a perceber como têm sido as iniciativas para o

alcance das metas, bem como entender o que ainda falta para o desenvolvimento de ações

concretas que resultem em melhores índices até 2024.

Gráfico 16 - Escolaridade média (em anos de estudo) da população de 18 anos ou mais (Indicador 6.a)


De acordo com informações advindas do Plano Nacional de Educação, os

diferentes programas, políticas e ações implementados pelo governo federal, em articulação

com os sistemas de ensino, voltados para a garantia e universalização do pleno acesso à

educação escolar para todos, valorizando as diferenças e respeitando necessidades

educacionais, têm-se refletido no aumento das taxas de escolarização da população brasileira

acima dos 17 anos. O esforço tem sido coletivo, com a participação dos diferentes entes

federados.

Contudo, é necessário ampliar mais efetivamente a escolaridade média da

população entre 18 e 29 anos. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

(PNAD/IBGE, 2012), o percentual de pessoas com no mínimo 12 anos de estudo entre 18 e 24

31


anos de idade, no Brasil, é de 29,4% e das pessoas com 25 ou mais anos de idade é de apenas

4,1%. Em 2012, foi registrado um leve aumento no número médio de anos de estudo em relação

a 2011. Na população com 18 ou 19 anos, o número médio de anos de estudo manteve-se em

9,1 entre 2011 e 2012, ao passo que na população entre 25 e 29 anos essa média passou de 9,7

para 9,9 anos, respectivamente.

Em comparação, o gráfico anterior, que apresenta dados do Instituto Mauro

Borges, revela que houve um aumento nos últimos dois anos da taxa de estudos da população

acima de 18 anos, de 7,99 anos de estudo em 2014, para 9,01 anos em 2016 em Goiás. De toda

forma, é possível observar que os índices em Goiás estão abaixo da média nacional, é

necessário, portanto, ampliar mais efetivamente a escolaridade média da população entre 18 e

29 anos. Se permanecer a mesma taxa de crescimento, ao findar o prazo para o cumprimento

do plano, a meta não será atingida.

Outro agravante relacionado a essa meta diz respeito às populações do campo,

negros e não negros pertencentes ao grupo desta faixa etária, que exigem ações específicas.

Vejamos os índices valendo-se dos outros indicadores desta meta.

Gráfico 17 - Escolaridade média (em anos de estudo) da população de 18 anos ou mais residente no campo

(Indicador - 6.b)


Quando tratamos dos anos de escolarização média da população de 18 anos ou

mais residente no campo, percebemos que outro grande esforço ainda precisa ser empreendido

para o atendimento dessa meta, particularmente quando observados os dados educacionais das

32


populações do campo nas diferentes regiões do país. Em 2015, a população de 18 a 29 anos que

reside no campo atingiu, na média, 8,3 anos de estudo, segundo o Inep.

Em Goiás, continuamos abaixo da média nacional, pois de acordo com o gráfico

apresentado pelo Instituto Mauro Borges, em 2015, tivemos uma média de apenas 6,3 anos de

escolaridade para pessoas acima de 18 anos residentes no campo. Nos últimos dez anos, a média

ainda tem sido baixa e bem abaixo da média nacional, demonstrando que são necessários muitos

esforços para ampliação do tempo de escolaridade, pois mesmo que seja mantido um ritmo

positivo, a meta possivelmente não será cumprida em 2014.

Gráfico 18 - Escolaridade média (em anos de estudo) da população de 18 anos ou mais pertencente aos

25% mais pobres (Indicador – 6.c)


A meta 6, além de traçar um objetivo claro em relação ao número de anos de

escolaridade da população, explicita a urgência do país em reduzir as desigualdades entre ricos

e pobres. De acordo com os índices apresentados no gráfico, houve um aumento considerável

de escolaridade média (em anos de estudo) da população de 18 anos ou mais pertencentes aos

25% mais pobres de 7,24% em 2015 para 8,79% em 2016. Entretanto, a conquista dessa meta

não pode se restringir a atingir apenas o número, para reduzir, de fato, a desigualdade, é preciso

que a educação oferecida a toda população adquira os mesmos (e melhores) padrões de

qualidade.

33


Gráfico 19 - Razão (%) entre a escolaridade média de negros e a de não negros da população de 18 anos

ou mais (Indicador - 6.d)


Outro grande desafio está relacionado à escolarização da população negra na

sociedade brasileira, pois, apesar de seu aumento, ainda temos o desafio de igualar a média da

escolaridade entre negros e não negros declarados.

Em Goiás, a razão (%) entre a escolaridade média de negros e a de não negros

da população de dezoito anos ou mais tem crescido pouco, em 2015 estava na faixa dos 88,61%.

Em um espaço de dez anos passou de 84,24% em 2005 para 88,61%, revelando a urgência em

medidas que equacionem, igualitariamente, a escolarização entre negros e não negros.

Esses dados trazem uma necessidade de agregar esforços entre entes federativos

e sistemas de ensino, bem como a necessidade de formalizar acordos intersetoriais. A ideia é

buscar uma política voltada para a igualdade social que eleve os anos de escolarização da

população entre dezoito e vinte e nove anos, com atenção especial às populações do campo,

negra e mais pobres, que possuem maior vulnerabilidade social.

Entre as estratégias previstas no PEE está a criação de programas e

desenvolvimento de tecnologias de correção de fluxo, acompanhamento pedagógico, além de

implementação de novos programas de educação para jovens e adultos, bem como expansão da

oferta de cursos técnicos profissionalizantes e a busca ativa de jovens fora da escola, em

parceria com as áreas de assistência social, saúde e proteção à juventude.

34


Meta 7 – Universalizar a alfabetização da população com 15 (quinze) anos ou mais até o

final da vigência deste Plano e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de

analfabetismo funcional.

De acordo com a Meta 7, o PEE prevê uma alfabetização total da população com

15 (quinze) anos de idade ou mais até o período final deste Plano. Em 2015, no Ensino Médio

em Goiás, na Educação de Jovens e Adultos (EJA) foram trinta mil e setecentos e noventa e

oito (30.798) matriculados no ensino fundamental e vinte e dois mil e oitocentos (22.800) no

ensino médio. A queda de matrículas na EJA preocupa os especialistas. No total, 3,4 milhões

de adultos frequentavam a escola em 2015, número 4,5% menor que em 2014. A queda já vinha

ocorrendo desde 2017, segundo os dados divulgados no MEC. Em 2016, foram matriculados

na EJA sessenta mil e setecentos e três (60.703) estudantes.

Atingir esta meta não é impossível, porém, o governo precisará investir mais em

todas as áreas da educação, principalmente na realização de concurso público para professores,

melhores condições de trabalho, bem como na sua real valorização.

Tabela 10 - Taxa de alfabetização de pessoas de 15 anos ou mais de idade


35


Gráfico 20 - Taxa de alfabetização de pessoas de 15 anos ou mais de idade


Observe que, de acordo com o Gráfico 20, entre 2012 a 2016, houve um avanço

pouco significativo de 89,00 para 93,81 subindo a média de 1,0 ponto percentual ao ano, sendo

o ideal chegar, pelo menos, a 2,0 pontos anuais. Portanto, para se chegar à universalização da

alfabetização, necessita-se de um esforço maior por parte dos governantes, incentivando ações

que possam mudar este cenário, embora os dados assinalem uma redução razoável no índice do

analfabetismo nesta faixa etária.

36


Tabela 11 - Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade

Ano

Taxa de analfabetismo

funcional de pessoas de 15

anos ou mais de idade

2004 23,60

2005 23,60

2006 21,40

2007 21,30

2008 20,80

2009 19,70

2011 20,40

2012 17,50

2013 17,50

2014 17,60

2015 15,02



Se analisarmos os dados do Gráfico 21, verificamos que a taxa de analfabetismo

funcional de pessoas de 15 anos ou mais diminuiu de 23,60, em 2004, para 15,02, em 2015.

Trata-se de um avanço muito lento em onze (11) anos. Até 2015, o índice de analfabetismo

funcional teve uma baixa considerável. Apesar de reconhecer que esses dados tendem a reduzir

37


até ao final da vigência deste Plano, é necessário que o governo crie políticas educacionais

voltadas para que se atinja a meta proposta.

META 8 – Desenvolver até o final da vigência deste Plano em pelo menos 25% (vinte e

cinco por cento) dos cursos de Educação de Jovens e Adultos nos Ensinos Fundamental e

Médio na forma integrada à Educação Profissional.

O indicador utilizado para a Meta 8 diz respeito à porcentagem das matrículas

na Educação de Jovens e Adultos na modalidade de educação profissional. Segundo dados do

Censo Escolar/2016, existem duzentos e vinte e quatro (224) estabelecimentos de EJA

Profissional em Goiás. Desse modo, para atingir a Meta 8, é necessário que o número de escolas

que ofertam o PROEJA aumente para, pelo menos, duzentos e oitenta (280).

Essa mesma solicitação é feita, especificamente, em relação às populações

itinerantes, do campo, das comunidades indígenas e quilombolas, incluindo a Educação a

Distância na estratégia 8.1. Até 2016, não havia nenhum estabelecimento que atendesse a essa

população. No entanto, a partir de 2017, a Seduce passou a ofertar esse curso na modalidade a

distância nas comunidades quilombolas em dois polos.

Para o alcance da estratégia 8.3, faz-se necessário expandir em pelo menos 25%

as matrículas do PROEJA. Na tabela a seguir, aparecem esses dados de matrículas.

Tabela 12 – Percentual de matrículas de educação de jovens e adultos na forma integrada à educação

profissional



38


Sendo assim, para se atingir a estratégia 8.3, conforme dados apresentados na

Tabela 12, demandará um grande esforço do estado, visto que será necessário o

desenvolvimento de ações políticas que consigam expandir as matrículas em EJA.

Gráfico 22 - Matrículas de educação de jovens e adultos na forma integrada à educação profissional

Fonte: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Da mesma maneira, tendo como base o Gráfico 22, será necessário, portanto,

um grande esforço do estado para que essa meta seja alcançada, haja visto que a tendência até

2024 é de um aumento pouco expressivo nas taxas de matrículas dessa população.

Meta 9 – Consolidar até a vigência final deste Plano a educação escolar do campo, das

populações tradicionais, das comunidades indígenas, quilombolas e itinerantes,

respeitando a articulação entre os ambientes escolares e comunitários, garantindo o

desenvolvimento sustentável e a preservação da identidade cultural.

Diferentemente do posicionamento da maioria das metas do PEE atual, é dada à

modalidade Educação Escolar do Campo, Indígena e Quilombola e Populações em Itinerância

atenção especial. Afinal, trata-se de uma meta específica destinada a estes povos tradicionais,

tão importantes para a preservação de memórias, tradições e culturas do povo goiano.

O desafio identificado, nesta meta, diz respeito à qualificação do verbo

“consolidar”, o qual é entendido como acesso, permanência dos estudantes, redução dos índices

de reprovação e evasão e trabalho assertivo para a formação dos professores.

A inclusão desta meta garantiu ao texto legal do PEE 2015-2025 diferenças

significativas quando comparado ao PNE. A análise empreendida observou correspondências

com as Metas 8, 9 e 10 do PNE, as quais abordam assuntos relativos a esta modalidade de

39


ensino. O tempo para cumprimento da meta coaduna com outras deste Plano, que é o final da

vigência.

Outra situação diz respeito aos dados relativos a estas populações. Se a

estruturação desta análise considerar a divisão dos povos tradicionais goianos em quatro grupos,

os dados do Censo Escolar revelam somente a movimentação de três grupos: campo, indígena

e quilombola. Há uma dificuldade real em captar os dados das populações em itinerância,

principalmente de um povo bastante conhecido no estado de Goiás: os ciganos.

Considerando a especificidade, e uma vez que não há indicadores explícitos em

seu texto, adota-se dois números para a avaliação e ao monitoramento da consolidação,

gradativa, desta meta: número de matrícula inicial e número de estabelecimentos da educação

básica, por localização e dependência administrativa, conforme organização do Censo Escolar.

Os dados apresentados, a seguir, dizem respeito à localização zona rural.

Tabela 13 – Quantitativo de matrículas nas escolas rurais

DEPENDÊNCIA

ADMINISTRATIVA

MATRÍCULAS ESTABELECIMENTOS DE

ENSINO

2014 2016 2014 2016

PRIVADA 1.783 2.043 13 13

FEDERAL 3.280 6.306 05 06

ESTADUAL 6.082 10.053 67 69

MUNICIPAL 34.493 38.099 501 449

TOTAL 45.638 56.501 586 537

Fonte: Censo da Educação Básica (2015). Elaboração: Equipe Técnica.

A comparação dos dados apresentados revela duas situações, de grande impacto

na Educação do Campo, Indígena e Quilombola, em que se pode inferir sobre o aumento do

número de estudantes que estão sendo transportados em detrimento do fechamento de escolas

rurais. Esses elementos percorrem na contramão das estratégias 9.9 e 9.12 do PEE, as quais

preceituam sobre a redução do tempo de permanência dos estudantes no deslocamento e sobre

a manutenção de escolas nessas localidades. Ou seja, essas estratégias estão relacionadas a

movimentação em um desses aspectos afeta diretamente ao outro.

Entretanto, grandes desafios estão previstos no decorrer do texto legal, os quais

requerem esforços das três esferas públicas, assegurando as especificidades, o multilinguismo,

o entendimento do conceito de sociedade envolvente e a transdisciplinaridade: abertura de mais

escolas do campo, fortalecimento dos órgãos de controle como o Comitê Estadual de Educação

40


do Campo, implantação da Lei nº 18.320/2013, melhoria do transporte escolar, com foco em

rotas intracampos e ampliação da oferta de cursos técnicos específicos, nível médio, para os

estudantes destas comunidades.

META 10 – Triplicar as matrículas da Educação Profissional Técnica de Nível Médio,

assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expansão

no segmento público.

O indicador desta meta tem como objetivo verificar a evolução no número de

matrículas em Educação Profissional de Nível Médio. Em relação ao atendimento da Meta 10,

de triplicar as matrículas da Educação Profissional de Nível Médio, pelo menos 50% destas na

rede pública, será necessário aumentar de 16.202 para 24.303, conforme os dados apresentados

pelo Censo da Educação Básica, conforme apresentado na tabela a seguir.

Tabela 14 – Participação do segmento público nas matrículas em EPT de nível médio



O Plano, em sua Meta 10, solicita que se aumente a participação do segmento público

nas matrículas em Educação Profissional Técnica, de nível médio. A projeção, a seguir, mostra

como esses números poderão ficar.

41


Gráfico 23 - Número de matrículas ePt rede pública

Fonte: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Diante do que foi estabelecido na Meta 10, é necessário que a rede pública do

estado de Goiás (municipal, estadual e federal) utilize uma nova possiblidade que foi concedida

pelo governo federal denominada MedioTec, oportunizando a esses alunos inscreverem-se em

cursos técnicos em concomitância ao ensino médio.

Para isso, a Seduce, em parceria com a Universidade Estadual de Goiás (UEG),

a Secretaria de Desenvolvimento Econômico Científico e Tecnológico e de Agricultura,

Pecuária e Irrigação (SED), o Instituto Federal Goiano e a Universidade de Rio Verde (UniRV),

realizou inscrições para 11.447 vagas de cursos técnicos profissionalizantes gratuitos no mês

de junho para alunos da rede pública estadual, estes serão ofertados nas modalidades presencial

e Ensino a Distância (EaD). Contudo, se faz necessário que essa ação seja monitorada e avaliada

em sua execução, de modo a garantir a qualidade da educação oferecida.

Sendo assim, há probabilidade de aumentar o número de ingressantes na

educação profissional, para que as metas sejam atingidas durante a vigência do Plano Estadual

(2015-2025). Porém, ações como Pronatec, Brasil Profissionalizado, Proeja, entre outros são

incentivos importantes na efetivação dessa meta.

Meta 11 – Universalizar no prazo de 10 (dez) anos o acesso à Educação Básica e o

Atendimento Educacional Especializado – AEE – para a população de 4 (quatro) a 17

(dezessete) anos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento, altas

42


habilidades/superdotação e demais necessidades especiais preferencialmente na rede

regular de ensino, com garantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos

multifuncionais, classes, escolas ou serviços especializados, públicos ou conveniados.

Em relação à política de educação especial numa perspectiva inclusiva, o estado

de Goiás, ao elaborar seu plano de educação, abrangendo o decênio 2015-2025, propõe em sua

meta 11 um texto absolutamente alinhado com a meta 4 do Plano Nacional de Educação, no

qual projeta universalizar o acesso à educação básica e o atendimento educacional especializado

– AEE – para o público-alvo da educação especial, buscando, em última análise, garantir

efetivamente um sistema educacional inclusivo.

A exequibilidade desta meta, a despeito de sua abrangência, é reafirmada pelas

recentes conquistas das pessoas com deficiência, especialmente na área da educação, bem como

pela objetividade de cada uma das estratégias idealizadas para o seu alcance. De acordo com o

Censo Escolar, em 2014, o estado apresentou um total de 11.938 matrículas, passando para

17.972 matrículas, em 2016, lembrando que esse dado inclui não só os alunos com os déficits

sensoriais, físicos e intelectuais e altas habilidades, mas também aqueles com dificuldades de

aprendizagem decorrentes de transtornos globais do desenvolvimento, distúrbios de leitura e

escrita, transtornos mentais etc.

Tabela 15 - Percentual

de matrículas de alunos

de 4 a 17 anos com

deficiência

Gráfico 24 - Percentual de matrículas de

alunos de 4 a 17 anos com deficiência, TGD e

altas habilidades ou superdotação que

estudam em classes comuns da educação

básica

Fonte: Censo da Educação Básica. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de

Estudos Socioeconômicos e Especiais.

43


Gráfico 25 - Percentual de matrículas de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficiência, TGD e

altas habilidades ou superdotação matriculados em turmas de AEE

Fonte: Censo Escolar/Inep 2010-2016. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência

de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Ainda, de acordo com o referido Instituto, considerando o Gráfico 25, em

2010 a proporção de deficientes na faixa etária de 4 a 17 anos matriculados na rede de

ensino em Goiás era de 84,5%, não tão longe assim da universalização, conforme dados

do Censo Demográfico.

Apesar dos dados significativos em relação ao alcance dessa meta, ainda

assim se faz necessário empreender esforços para que uma educação inclusiva, de fato,

se estabeleça nas escolas, garantindo não apenas o acesso, a permanência, mas um ensino

de qualidade a todos os estudantes, independente de suas especificidades e

particularidades.

Meta 12 – Promover a articulação intersetorial entre órgãos e políticas públicas de

Educação, Saúde, Assistência Social, Trabalho e Direitos Humanos, em parceria

com as famílias, a fim de garantir os encaminhamentos e atendimentos necessários

voltados à continuidade do atendimento escolar, na educação regular em suas etapas

e modalidades, das pessoas com deficiência e transtornos globais do

desenvolvimento e altas habilidades/superdotação.

44


Em relação ao que é estabelecido na Meta 12, e suas respectivas estratégias

nos anos de 2015 e 2016, vale pontuar que a Seduce dispensa esforços no sentido de

garantir o pleno acesso à educação a todas as pessoas com deficiência e transtornos

globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação. Para tanto, vem

desenvolvendo diversas ações voltadas a garantir os encaminhamentos e atendimentos no

âmbito escolar, para as pessoas com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento

e altas habilidades/superdotação.

Para a consecução dessa Meta, no biênio 2015/2016 a Seduce, por meio

da Gerência de Ensino Especial, propiciou o Atendimento Educacional Hospitalar e

Domiciliar a estudantes das diversas redes de ensino. Para tanto, firmou parcerias com as

seguintes instituições: Hospital de Urgências de Goiânia (HUGO), Hospital Araújo Jorge,

Hospital Geral de Goiânia (HGG), Hospital das Clínicas (HC), Hospital Materno Infantil

(HMI), Hospital Santa Casa de Misericórdia de Goiânia, Centro de Reabilitação e

Readaptação Dr. Henrique Santillo (CRER), Hospital de Urgências Governador Otávio

Lage (HUGOL), Hospital de Doenças Tropicais (HDT) e Hospital Dermatológico

Sanitário (HDS).

Além dos atendimentos nas classes hospitalares, disponibilizou professores

para atender em domicílio os estudantes, da rede pública de ensino em Goiânia, e nos

municípios do estado, que por motivo de estarem adoecidos e/ou em tratamento ficaram

impossibilitados de irem para as unidades escolares. Assegurou também atendimento com

psicólogos, fonoaudiólogos, profissionais da assistência social (profissionais que fazem

parte da equipe Multiprofissionais, lotados na Gerência de Ensino Especial/Seduce) aos

estudantes que dependeram de atendimentos específicos. Assim, no ano de 2015, foram

850 atendimentos, já no ano de 2016, um total de 1.336 estudantes atendidos.

E, ainda, nessa direção, no ano de 2015, a Seduce constituiu um Núcleo com

profissionais (psicólogos, fonoaudiólogos, profissionais da assistência social e

pedagogos), que faziam parte da equipe Multiprofissional ligados à Gerência de Ensino

Especial, o qual foi denominado de Núcleo de Atendimento e Pesquisa em Deficiência

Intelectual (NAPEDI), que além de atender a estudantes com necessidades especiais

também se constituiu como grupo de estudo e pesquisa subsidiando o trabalho dos

professores da Educação Básica. O mencionado núcleo no biênio 2015-2016 contou com

55 profissionais. Destaca-se, também, que, além de orientações a profissionais da

educação, no ano de 2016, os profissionais do núcleo fizeram atendimento

45


individualizado (AEE) para alunos com deficiência intelectual e alunos com transtornos

globais do desenvolvimento, totalizando 147 alunos.

No que tange ao atendimento da Meta 12, desde a implantação do Programa

Estadual de Educação para a Diversidade numa Perspectiva Inclusiva, a Seduce, com o

objetivo de ampliar as condições de atendimento escolar para estudantes com deficiência,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, instituiu

atendimento educacional especializado nas escolas comuns e, ainda, ampliou o número

de vagas nos centros especializados (Centro de Apoio Pedagógico para as Pessoas com

Deficiência Visual; Centro de Capacitação de Profissionais da Educação e de

Atendimento às Pessoas com Surdez; Núcleo de Atividades de Altas

Habilidades/Superdotação).

Também com o propósito de ampliar as condições para o atendimento das

especificidades das pessoas com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e

altas habilidades ou superdotação, a Seduce firmou, nesses últimos anos, parcerias e

convênios com instituições que atuam em prol dos direitos das pessoas com deficiência,

bem como com instituições que atuam na educação dessas pessoas. Entre os convênios e

as parcerias firmadas, vale citar aqueles com unidades escolares da Associação Pestalozzi

de Goiás e com Unidades das Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais de Goiás a

Seduce, ainda, parceria com o Ministério da Educação, Conselho Estadual de Assistência

Social (CEAS- GO); Conselho Regional de Psicologia – GO; Ministério Público Estadual

(MPE -GO); Conselho Regional de Fonoaudiologia – GO.

Outro aspecto relevante diz respeito à política de formação continuada

para profissionais da educação na perspectiva da educação inclusiva, implementada pela

SEDUCE ao longo do biênio 2015/2016. Foram ofertados cursos de Libras; Braile;

Tradução em Libras; Curso em Atendimento Educacional Especializado (AEE de

estudantes com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades

ou superdotação), como também curso sobre o uso das Tecnologias Assistivas. Ao todo,

ao longo dos anos supracitados, 4.795 profissionais receberam formação continuada.

3.2. Educação Superior

No PEE/GO, as metas 13 a 15 e 17, em consonância com o PNE (2014 –

2024), têm por finalidade a democratização da educação superior no estado de Goiás.

Para tanto, busca elevar a taxa bruta e líquida de matrículas na educação superior; elevar

46


a qualidade e ampliar o número de mestres e doutores no corpo docente das Instituições

de Ensino Superior, bem como consolidar a implantação do Sistema Estadual de

Educação Superior do estado de Goiás.

O monitoramento e a avaliação das metas 13 a 15 e 17 do PEE/GO,

portanto, são essenciais para se verificar se o estado tem conseguido garantir o acesso e a

permanência da população de 18 a 24 anos matriculada nesse nível de ensino, como

também se houve a ampliação do número de Instituições de Ensino Superior (IES), de

modo a atender às demandas desta parcela da população.

Nesse sentido, é importante analisar a diferença entre a quantidade de

instituições públicas e privadas, visto que os dados do Censo Escolar da Educação

Superior, divulgado pelo MEC/INEP, de 2000 a 2011, indicavam que o estado de Goiás

traduzia a realidade da educação superior no país, ou seja, apresentava, neste período, a

predominância do setor privado, em detrimento do público, ou seja, que as Instituições

de Ensino Superior privadas tinham tido em onze anos um aumento de 184%, bem como,

ainda, contavam com 79,39% das vagas ofertadas (ANEXO II - PEE/GO, 2015, p. 106).

Figura 1 – Tabela extraída do anexo PEE 2015-2025

Fonte: Plano Estadual de Educação de Goiás 2015-2025

Diante disso, é também necessário e urgente avaliar a qualidade do ensino

ofertado a estes estudantes, por isso a importância de se conhecer a quantidade de mestres

e doutores que trabalham nestas Instituições de Ensino Superior, bem como as ações do

governo estadual para implementar políticas que garantam a formação, valorização,

47


salários, carreira e condições de trabalho para os profissionais da educação superior, bem

como um ensino de qualidade para todos.

Meta 13 – Elevar a taxa bruta de matrícula na educação superior para 50% e a taxa

líquida para 33% da população de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta e

expansão para, pelo menos, 40% das novas matrículas, no segmento público.

Os indicadores sugeridos pelo INEP para avaliação dessa meta são os

seguintes:

✓ 13.a - Taxa bruta de matrículas na graduação;

✓ 13.b - Taxa líquida de matrículas na graduação;

✓ 13.c - Participação do segmento público na expansão de matrículas de graduação.

Em relação ao item 13.a, os dados da tabela, a seguir, revelam que, em

2016, 34,15% da população goiana com idade entre 18 e 24 anos estava frequentando

cursos de graduação. Os dados da tabela demonstram, ainda, que tem havido aumento

significativo nas taxas bruta de matrículas desde 2004 (22,10%), especialmente a partir

de 2009, com 29,20%. Porém, a partir de 2014 assistem-se momentos de avanços e recuos

nas taxas de matrícula.

Tabela 16 - Taxa bruta de matrículas na graduação

Ano Taxa bruta de matrículas na

graduação 2004 22,10 2005 24,30 2006 25,80 2007 27,40 2008 24,30 2009 29,20 2011 33,10 2012 31,70 2013 36,50 2014 36,70 2015 38,74 2016 34,15

Fonte: Pnad/IBGE 2004-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do PNE/Inep); Pnad/2015;

e PnadC/4º trimestre 2016. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos


Verifica-se que as taxas de matrículas chegam a 36,50%, em 2013, mas

48


em 2014 apresenta uma estagnação em 36, 70%. Em 2015, observa-se um novo aumento,

pois as taxas de matrículas sobem para 38,74, mas, em compensação, em 2016, os dados

indicam um recuo de 4,59%, ou seja, a taxa decaiu para 34,15%.

No gráfico, a seguir, que faz uma projeção das taxas de matrículas de 2004

a 2025, percebe-se que Goiás poderá alcançar a meta de 50% de matrículas no ensino

superior em 2025. Entretanto, para que essa projeção se concretize, é necessário que as

condições políticas e econômicas que vinham possibilitando o aumento das taxas de

matrículas sejam retomadas para que os jovens de 18 a 24 anos possam enxergar

novamente o ingresso na educação superior como possibilidade de empregabilidade e

melhora em sua situação social e econômica.

Gráfico 26 - Taxa bruta de matrículas na graduação

Fonte: Pnad/IBGE 2004-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do PNE/Inep); Pnad/2015;



Em relação ao item 13.b, os dados apresentados na tabela, a seguir,

demonstram que Goiás também está próximo de alcançar a meta de 33%, visto que, em

2016, já apresentava 26,30% da taxa líquida de matrículas, a qual diz respeito às

matrículas da população na idade adequada para esse nível de ensino – a graduação.

Porém, pode-se avaliar que isso vem acontecendo em um ritmo lento, se observarmos a

série histórica de 2004 a 2016. Embora em 2013, 26,20% da população de 18 a 24 anos

49


estava cursando um curso de graduação, verifica-se, entretanto, no ano seguinte um recuo

de 2,1%. Em 2015 e 2016 assiste-se a uma ligeira melhora nessa situação, contudo uma

estagnação nos 26%.

Nesse sentido, mais uma vez são necessárias a criação e a manutenção das

condições matérias e objetivas para que essa parcela jovem da população não apenas

busque formação em nível superior, como tenha possibilidades de permanecer e concluir

sua graduação. Nesse sentido, é importante analisar as políticas públicas voltadas para

Educação Superior e seus programas como Programa Universidade para Todos (Prouni)

e o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies), que visam garantir

o acesso e a permanência dos jovens nesse nível de ensino.

Tabela 17 - Taxa líquida de matrículas na graduação

Ano Taxa líquida de matrículas

na graduação

2004 13,80

2005 15,00

2006 17,20

2007 17,10

2008 16,00

2009 19,80

2011 22,80

2012 22,10

2013 26,20

2014 24,10

2015 26,09

2016 26,30 Fonte: Pnad/IBGE 2004-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do PNE/Inep); Pnad/2015;



Para melhor compreensão desta meta, é necessário, ainda, verificar a

participação do setor público na consolidação da meta 13. Visto que se assistiu à

ampliação do setor público na oferta da educação superior, a partir de 2004, além de ações

políticas de financiamento e incentivo à expansão e interiorização da educação superior

pública no país, porém sabe-se que, ainda assim, há a predominância do setor privado.

Além disso, cabe destacar que o FIES, apesar de possibilitar a permanência de muitos

50


jovens no ensino superior, tem, de certa maneira, contribuído para a expansão do setor

privado, por meio da oferta de bolsas parciais e integrais aos estudantes da rede privada

de ensino.

Outro dado que também deveria ser analisado nesta meta é a taxa bruta de

matrícula em EaD, na medida em que essa é vista como uma estratégia importante para o

alcance da meta.

Nesse sentido, para melhor análise da Meta 13 são necessárias duas

tabelas, uma que indique a participação do setor público na expansão de matrículas de

graduação, bem como outra tabela que indique as instituições que ofertam cursos de

Ensino a Distância (EaD) e a taxa bruta de matrículas nessa modalidade de ensino, com

outros indicadores, como: percentual de matrículas bruta em EaD; participação do setor

público na oferta de matrículas em EaD.

Meta 14 – Elevar a qualidade da Educação Superior e ampliar a proporção de

mestres e doutores do corpo docente em efetivo exercício no conjunto do sistema de

educação superior para 75%, sendo, do total, no mínimo, 35% doutores.

Os indicadores sugeridos pelo INEP para avaliação dessa meta são os

seguintes:

14.a - Percentual de docentes com mestrado ou doutorado na educação superior;

14.b - Percentual de docentes com doutorado na educação superior.

Em relação ao item 14.a, os dados da tabela, a seguir, demonstram que,

em 2015, 67,84% dos professores da educação superior em Goiás já possuíam título de

mestre ou doutor. Isso significa que as políticas federais de incentivo à qualificação, como

Programa de Formação Doutoral Docente (Prodoutoral), o Programa de Doutorado

Interinstitucional (Dinter), o Programa de Mestrado Interinstitucional (Minter), além das

bolsas das agências nacionais de fomento e aquelas oferecidas pelas fundações de amparo

à pesquisa tem contribuído para o alcance da meta 14.

51


Tabela 18 - Proporção de docentes na Educação Superior com mestrado e doutorado

Ano Proporção docentes na

educação superior com

mestrado ou doutorado

2012 56,20

2013 59,60

2014 61,60

2015 67,84 Fonte: Censo da Educação Superior/INEP 2012-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do

PNE/Inep) e Censo da Educação Superior/INEP 2015. Elaboração: Instituto Mauro

Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Em relação ao item 14.b, os dados também revelam que Goiás tinha, em

2015, 28,03% dos professores com título de doutor.

Os gráficos, a seguir, respectivamente, do item 14.a e 14.b, que fazem

projeções sobre as possibilidades de alcance dessa meta, revelam que, em 2025, talvez

seja alcançado o patamar de 75% de professores com títulos de mestres e doutores, sendo

35% desses como doutores.

Gráfico 27 - Proporção de docentes na educação superior com mestrado ou doutorado

Fonte: Censo da Educação Superior/INEP 2012-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do



Entretanto, ressalta-se que para a concretização da projeção faz-se

necessário a manutenção das políticas públicas de incentivo à formação continuada dos

52


professores, em nível de mestrado e doutorado, bem como assegurar planos de carreira,

salários e boas condições de trabalho tanto no âmbito federal, como estadual e municipal

e também no âmbito privado.

Porém, para o atendimento da meta, pode ser importante ainda criar

incentivos de expansão e interiorização dos cursos de pós-graduação stricto sensu.

Cabe destacar que, para a consolidação dessa meta no PEE/GO, também

seria importante reativar o Fórum Estadual Permanente de Apoio à Formação Docente

(FEPAD) e retomar o Plano Estratégico de Formação de professores elaborado.

Para essa meta talvez fosse necessário criar o indicador sobre a quantidade

de mestres e doutores nas instituições privadas, na medida em que há uma prevalência do

setor privado na oferta desse nível de ensino. Assim, seria interessante verificar a

proporção de docentes com titulação na rede privada, uma vez que se busca com a

formação dos profissionais da educação superior a melhoria da qualidade do ensino

ofertada aos estudantes.

Meta 15 – Consolidar a implantação do Sistema Estadual de Educação Superior no

estado de Goiás.

A meta 15 propõe consolidar a implantação do Sistema Estadual de

Educação Superior do estado de Goiás e não se relaciona a nenhuma meta que aborda a

educação superior no PNE. Portanto, não há nenhum indicador criado pelo INEP para o

monitoramento dessa meta.

Como sugestão, pode-se indicar:

15.a - percentual de instituições de ensino superior públicas e privadas no estado de

Goiás;

15.b - percentual de matrícula bruta e líquida nas instituições de ensino superior

públicas e privadas;

15.c - percentual de mestres e doutores nas instituições de ensino superior públicas e

privadas.

A propositura dessa meta é muito pertinente e importante, como também

deveria receber especial atenção do governo do Estado, na medida em que visa

regulamentar, avaliar e fiscalizar as instituições de ensino superior do estado de Goiás, ao

mesmo tempo em que objetiva criar mecanismos para promover a qualidade do ensino,

da pesquisa e da extensão que são ofertadas.

Além disso, visa ainda fomentar a autonomia das instituições do sistema

53


estadual, bem como garantir recursos orçamentários para que a Fundação de Amparo à

Pesquisa do estado de Goiás (FAPEG) continue promovendo ações que assegurem o

financiamento de pesquisas; formação e consolidação de grupos multi/interinstitucionais

de pesquisa; apoio a publicações científicas; apoio à realização de eventos de caráter

científico e tecnológico, bem como garantia de participação neles.

Enfim, a meta 15 diz respeito, essencialmente, às ações políticas do

governo do estado em direção à criação, implementação e consolidação de um projeto de

educação superior para Goiás.

Para tanto, verifica-se a necessidade dessa ação política do governo do

estado estar articulada às ações do governo federal, em particular por meio do Ministério

da Educação, Ministério do Planejamento e do Ministério da Ciência e Tecnologia, de

modo, inclusive, para regulamentar a cooperação entre os entes federados.

Essa ação conjunta entre governo do estado e governo federal deve visar à

construção de um projeto político pedagógico que tenha como princípio a defesa de uma

educação superior pública, laica, gratuita, inclusiva e de qualidade, além de buscar formas

de garantir a democratização do acesso e da permanência dos estudantes nessas

instituições. Portanto, para o atendimento dessa meta, é necessário incentivar e criar

políticas de expansão e interiorização da educação superior no estado.

Outro esforço estratégico para a implantação e consolidação dessa meta

vincula-se à política de fortalecer a oferta da pós-graduação e garantir a elevação do

número de doutores em exercício efetivo nas IES do estado, como também políticas de

valorização dos profissionais do magistério superior, que contemplem carreira, salários e

condições dignas de trabalho, de modo a garantir a materialização desse sistema estadual

de ensino superior.

Para tanto, o grande desafio para a efetivação dessa meta é a criação e

consolidação de mecanismos legais, orçamentários e financeiros para garantir a

construção das condições matérias para que se possa construir esse sistema de ensino.

META 16 – Garantir, no prazo de 1 (um) ano de vigência deste Plano, política

estadual de formação dos profissionais da educação de que tratam os incisos I, II e

III do caput do art. 61 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurando que

todos os professores da Educação Básica possuam formação específica de nível

superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam.

54


Reconhece-se que o texto da Meta 16 é bastante provocativa ao evocar a

adequação de todos os professores da educação básica, por meio de formação específica

em nível superior (licenciatura), dos componentes curriculares das áreas que atuam em

apenas um ano.

Em resposta ao desafio incontestável de buscar garantir ampliação

quantitativa da oferta educacional pública aliada a uma melhora qualitativa dos serviços

facultados pelo sistema de ensino, a rede pública de educação de Goiás possui 158.887

professores atuando na educação básica, de acordo com o Censo Escolar/2016, buscando,

em última análise, garantir a universalização do acesso à escola e, por conseguinte, “pleno

desenvolvimento, preparo para o trabalho e exercício da cidadania” (BRASIL, 1988).

Contudo, para que a díade qualidade/quantidade seja efetivamente materializada, alguns

degraus ainda precisam ser alçados, no que diz respeito especificamente à formação dos

professores.

De acordo com o INEP, os indicadores propostos para análise desta meta

são os seguintes:

✓ 16.a - indicando a proporção de docência com professores que possuem formação

superior compatível com a área em que atuam na educação infantil;

✓ 16.b - proporção de professores com formação compatível com a área em que atuam

no ensino fundamental;

✓ 16.c - proporção de professores com formação compatível com a área em que atuam

no ensino médio.

55


Gráfico 28 – Proporção de docentes que possuem formação superior compatível com a área em que

atuam na educação infantil


Com efeito, conforme verifica-se no gráfico anterior, levando em conta o

indicador 16.a, constata-se, em Goiás, uma gradativa ascensão de docências com

professores que possuem formação superior compatível com a disciplina que lecionam na

Educação Infantil, entre os anos de 2013 a 2016. Em 2013, os dados mostram que 50,40%

dos professores possuem formação superior compatível com a sua área de atuação na

Educação infantil. Em 2014, esse número subiu para 53,00%; depois, 53,10% e, por

último, em 2016, para 54,80 %. Em Goiás, temos, atualmente, 61.639 atuando nesta etapa

da Educação Básica.

56


Gráfico 29 - Proporção de professores com formação compatível com a área em

que atuam no ensino fundamental


Na mesma perspectiva de cálculo para análise da Meta, no ensino

fundamental, apenas 56% dos professores da rede pública de educação estão lecionando

o componente curricular adequado à sua formação. Entende-se que este quantitativo causa

estranhamento ao ser relacionado com os princípios gerais da segunda etapa da Educação

Básica, no que diz respeito às Diretrizes Curriculares Gerais para o Ensino Fundamental

de nove (09) anos.

A meta é possível de ser atingida se considerado todo o período de vigência

do PEE 2015-2025, além dos esforços coletivos dos entes federados que ofertam o ensino

fundamental. Outro aspecto diz do reavivamento do Fórum Estadual Permanente de

Apoio à Formação de Professores, o FORPROF, que tem como temática principal de

atuação o debate referente a formação de professores, via conhecimento das realidades

locais e a interlocução com as Faculdades de Educação e Licenciaturas dos cursos de

áreas específicas, com o objetivo de reversão do quadro em questão.

57


Gráfico 30 - Proporção de professores com formação compatível com a área em que atuam

no ensino médio


A análise da situação do Ensino Médio é ainda mais preocupante, visto

que 47% dos professores desta etapa atuam fora de sua área de formação específica. Ou

seja, mais da metade dos 15.084 docentes do Ensino Médio, de acordo com o Censo

Escolar (2016), estão ministrando disciplinas que não condizem com a sua formação

inicial. Esse quadro carece tanto de estudos, aprofundados, quanto das demandas das

unidades escolares, em parceria com as instituições de ensino superior, os quais são

responsáveis pelas licenciaturas e a realização de concurso público.

Em que pese a curva ascendente no caso da educação infantil seja uma

realidade e embora não sejam verificadas variações consideráveis em relação ao ensino

fundamental e ensino médio, os índices mostram que, em média, apenas um pouco mais

que a metade dos professores de nível superior possui formação compatível com a área

em que atuam, devendo haver, indubitavelmente, um empenho redobrado por parte do

estado de Goiás no sentido de buscar garantir que todos os professores da educação básica

tenham formação em nível superior compatível com sua área de atuação, conforme

orienta a meta 16 do Plano Estadual de Educação.

58


Gráfico 31 - Proporção de docentes na educação superior com doutorado

Fonte: Censo da Educação Superior/INEP 2012-2014 (extraído do Relatório de Monitoramento do


Borges/Segplan-GO/ Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais.

Por último, a análise dessa meta deve ser articulada com a meta 17 que

trata da Pós-Graduação.

Meta 17 – Formar, em nível de pós-graduação 50% dos professores da Educação

Básica, até o último ano de vigência deste PEE, e garantir a todos os profissionais da

Educação Básica formação continuada em sua área de atuação, considerando as

necessidades, demandas e contextualizações dos sistemas de ensino.

Essa meta 17 está diretamente relacionada à meta 14 do PEE/GO, bem

como em relação à meta 14 do PNE, visto que visa aumentar o número de mestres e

doutores nas instituições ensino superior do estado.

O INEP indica como indicadores dessa meta:

17.a - títulos de mestrados concedidos;

17.b - títulos de doutorado concedidos;

Entretanto, os dados apresentados pelo Instituto Mauro Borges tomaram

como indicadores:

✓ 17.a - Percentual de professores da educação básica com pós-graduação lato sensu ou

stricto sensu, conforme o gráfico a seguir.

59


Gráfico 32 - Percentual de professores da educação básica com pós-graduação lato sensu ou stricto

sensu

Fonte: Censo Escolar/INEP 2008-2015 (extraído do Relatório de Monitoramento do PNE/Inep) e

Censo Escolar/INEP 2016. Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/ Gerência de Estudos


Em razão do indicador criado pelo Instituto Mauro Borges – percentual de

docentes da educação básica com Pós-Graduação lato sensu ou stricto sensu – fica um

pouco complicado analisar a Meta 17. Uma vez que o objetivo desta Meta, tanto do ponto

de vista estadual como nacional, é aumentar o número de professores com título de

mestrado e doutorado. Assim, quando o Instituto Mauro Borges engloba a Pós-Graduação

Lato sensu, os dados em relação à quantidade de mestres e doutores fica mascarada. Visto

que, por exemplo, a informação a respeito da tendência em alcançar a meta fica

prejudicada com o acréscimo dos dados sobre o Lato sensu. Não sendo possível afirmar

que alcançaremos tal previsão, mesmo porque, conforme discutiu-se anteriormente, a

concretização das previsões depende de questões políticas e legais.

Meta 18 – Valorizar os profissionais do magistério das redes públicas estadual e

municipais e da rede privada de Educação Básica, de forma a equiparar seu

rendimento médio ao dos demais profissionais com escolaridade equivalente, até o

final do último ano de vigência deste Plano.

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Quanto a esse aspecto, o gráfico, a seguir, produzido pelo Instituto Mauro

Borges (IMB), apresenta os dados estatísticos do salário médio dos professores da

Educação Básica em comparação com outros profissionais.

Gráfico 33 - Razão entre o salário médio de professores da educação básica da rede pública (não

federal) com curso superior e o salário médio de não professores com escolaridade equivalente

Fonte: Pnad/IBGE 2011-2015 e PnadC/IBGE - 4º Trimestre/2016. Elaboração: Instituto Mauro


A razão entre salários de professores e outras categorias cresceu

consideravelmente desde 2011, quando docentes das redes privada, municipal e estadual

recebiam, em média, 70,5% do valor da remuneração de profissionais graduados (gráfico

33). Atualmente, esta razão é de 85,2%, portanto, ainda há um longo caminho a ser

percorrido na equiparação salarial dos docentes e não docentes. Para tanto, é preciso que

a proporção remuneratória entre essas categorias se eleve em pelo menos 1,64 p.p. ao ano

até 2025. Como a série histórica é muito curta, optou-se por não realizar uma projeção do

indicador para os próximos anos, sob o risco de gerar imprecisões (IMB, 2017).

Entretanto, é necessária a formulação e o desenvolvimento de políticas e

práticas voltadas à valorização dos profissionais da educação e do magistério, como

princípios incontestes de uma educação plena e de qualidade.

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Meta 19 – Assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existência de planos de carreira

para os profissionais da Educação Básica e Superior do Sistema Estadual de Ensino

e em todos os sistemas de ensino municipais, tomando como referência, para o Plano

de Carreira dos profissionais da Educação Básica, o piso salarial nacional

profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206 da

Constituição Federal.

O gráfico, a seguir, produzido pelo Instituto Mauro Borges (IMB)

apresenta a projeção de 2011 a 2025 dos docentes efetivos nas redes públicas de Goiás.

Gráfico 34 - Percentual dos docentes das redes públicas com cargo de provimento efetivo


O gráfico 34 traz o percentual dos professores cujo provimento na escola

se deu por concurso público. Em 2011, ano de início da série, o percentual de professores

efetivos era de 87,3% e estava, desse modo, muito próximo à meta estipulada. Entretanto,

desde então, esse número tem apresentado uma queda quase constante, chegando a

73,72% em 2016 (IMB, 2017).

Por isso, é necessária uma mudança brusca na tendência de queda do

indicador a fim de alcançar os objetivos da meta. Ressalta-se que a rede pública estadual

foi a que mais diminuiu a participação dos docentes efetivos: saiu de 97,5% para 58,1%;

a rede federal também teve recuo na taxa de efetivos, de 84,7% para 76,7%; por outro

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lado, a rede municipal apresentou acréscimo na proporção de concursados, em 2011

perfaziam 80,5% e passou para 85% em 2016 (IMB, 2017).

Reconhecidos os limites e desafios da carreira docente em Goiás, em

termos da não abrangência dos profissionais efetivos, como definido no PEE 2015-2025,

é importante a instauração de processo que prevê concurso público para professores de

todas as áreas de ensino, visando estruturar e consolidar as redes públicas da Educação

Básica, de modo que se alcance o índice proposto.

O alcance dessa meta é uma estratégia importante na garantia de uma

educação de qualidade socialmente referendada para todos, bem como parte essencial na

valorização da carreira do magistério.

Meta 20 – Assegurar condições, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivação da gestão

democrática da educação das eleições diretas para gestores das escolas públicas.

A Meta 20 do PEE (2015-2025) encontra-se em consonância com dois

itens do Plano Nacional de Educação (PNE 2014-2024): a diretriz número VI −

promoção do princípio da gestão democrática da educação pública e a Meta 19, que prevê

“assegurar condições, no prazo de dois anos, para a efetivação da gestão democrática da

educação, associada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à consulta pública à

comunidade escolar, no âmbito das escolas públicas, prevendo recursos e apoio técnico

da União para tanto”. O Indicador desta meta é o seguinte: percentual de escolas da rede

pública em que os diretores são escolhidos por eleição.

A Resolução do CEE/CP nº 0004/2009 garante essa solicitação e fixa

normas para a gestão democrática nas unidades escolares de educação básica do Sistema

Educativo do Estado.

De acordo com o Instituto Mauro Borges, no início do cumprimento

desse Plano (2015), o percentual de gestores de escolas públicas em Goiás escolhidos

por eleição é de 64,42%.

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Gráfico 35 – Percentual de escolas das redes públicas em que os diretores são escolhidos

por eleição

Fonte: Inep. Elaboração: IMB/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e

Especiais.

Conforme demonstrado no gráfico anterior, a proposta para o

cumprimento da meta de se alcançar 100% de gestores escolhidos por meio de eleição

direta nas unidades escolares de Goiás deveria acontecer até o ano de 2017, prazo

estipulado pelo Plano Estadual de Educação, contudo, cabe ressaltar que o Estado não

conseguiu alcançar a meta.

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) divulgou, em

2015, que diretores de escolas da rede municipal de ensino são escolhidos apenas com

base em indicação política em 74,4% dos municípios brasileiros. Os dados são

referentes a 2014 e fazem parte da Pesquisa de Informações Básicas Municipais

(Munic). Os dados divulgados evidenciaram que, dos 5.570 municípios existentes no

país, 4.146 recorrem apenas à livre designação do Executivo na hora de nomear os

diretores de suas escolas municipais.

De acordo com a pesquisa do IBGE (2015), um dos fatores de influência

no número de indicações de diretores nos municípios brasileiros é a existência de

Conselhos Municipais de Educação e o tamanho da participação deles na rede de ensino

das cidades. De acordo com a pesquisa, os municípios que contam com Conselho

Municipal de Educação ativo, que se reuniu 12 ou mais vezes ao longo do último ano,

apresentam 65,8% menos servidores indicados no cargo do que as localidades onde o

Conselho não se reuniu. Peça importante nas estratégias de democratização da gestão, os

Conselhos de Educação apresentam uma maior presença nas cidades, segundo a série

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histórica da pesquisa: o total de cidades com Conselho Municipal de Educação era de

67,6% em 2006, passou para 79,1% em 2009, 84,8% em 2011 e chegou a 87,5% em 2014.

No relatório divulgado junto com os dados da pesquisa do IBGE (2015), o

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão lembrou que essas alternativas têm suas

vantagens e desvantagens, como no caso do concurso público, que permite mais

transparência, mas também implica falta de rotatividade no cargo. A pasta, no entanto,

ressaltou que todas elas são preferíveis à livre escolha do diretor pelo poder público.

Quanto à gestão municipal dos conselhos, de acordo com o levantamento,

todos os municípios têm algum órgão voltado para a gestão do sistema. Entretanto, a

secretaria municipal exclusiva de educação estava presente em 59,2% dos municípios em

2014. Pesquisa equivalente nos estados levantou que 7 das 27 unidades da federação não

tinham secretaria de educação exclusiva.

Meta 21 – Ampliar o investimento público estadual em educação pública de forma

a atingir, no mínimo, o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto–

PIB do Estado no 5º ano de vigência deste Plano e, no mínimo, o equivalente a 10%

(dez por cento) do PIB estadual a partir do 9º ano deste Plano.

Gráfico 36 - Percentual do investimento público estadual em educação em relação ao PIB do estado

de Goiás (sem gasto com previdência) - Goiás - 2010 a 2025

Fonte: Portal Transparência - Goiás/Relatório resumido da execução orçamentária - SEFAZ/GO.

Elaboração: Instituto Mauro Borges/Segplan-GO/Gerência de Estudos Socioeconômicos e Especiais

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No Gráfico 37, elaborado pelo Instituto Mauro Borges, é possível perceber

que os investimentos em educação do estado estão atingindo, aproximadamente, o

percentual de 1,34%, muito aquém da meta estipulada no Plano Estadual de Educação.

No período de 2010 a 2011, houve queda no percentual de investimento e de 2011 até o

ano de 2016, demonstrando que não houve aumentos significativos dos investimentos na

área educacional.

Esse dado revela um fato preocupante visto que a execução do PEE/Go e

o alcance efetivo e concreto de suas metas passa necessariamente por mais investimento

na educação. Se levarmos em conta a PEC 95/2016, que propõe corte nos gastos

orçamentários com a educação pública desse país, nos próximos vinte anos, então pode-

se avaliar que a implantação desse Plano corre grande riscos de não se efetivar de modo

pleno e significativo.

secretaria de estado da educaÇÃo, cultura e esporte · 2019-08-09 · estadual de educação...

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