SAKIKO FUKUDA-PARRTHE NEW SCHOOL

TERRA LAWSON-REMER UNIVERSIDADE DE NOVA IORQUE

SUSAN RANDOLPHUNIVERSIDADE DE CONNECTICUT

11ª CONFERÊNCIA NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

BRASÍLIA, DEZEMBRO 2008

Índice de Cumprimento de Direitos Ecônomicos e Sociais (Índice ESRF): Uma Ferramenta de

Monitoramento e Responsabilização do Estado

Motivação e Conceito

Índice ESRF: Princípios Conceituais Básicos3

Baseado nos compromissos legais dos Direitos Humanos (DUDH, 1948; ICESCR, 1976; CERD, 1966; CEDAW, 1981; CRC, 1989)

Reflete tanto o nível dos direitos usufruídos pelos beneficiários como a extensão das obrigações dos responsáveis

Inclui dimensões chaves dos DES: direito à educação, direito à alimentação, direito à saúde, direito à moradia, direito ao trabalho decente

Considera as obrigações para a realização progressiva sujeita à quantidade máxima de recursos disponíveis

Os valores do índice podem ser comparados entre países e momentos diferentes (ou entre regiões de um país)

Duas metodologias: Versão 1 (Abordagem da Razão); Versão 2 (Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance)

Idéias Chaves4

Realização Progressiva: Estados são obrigados a satisfazerem os direitos econômicos e sociais ao longo do tempo, até a máxima disponibilidade de recursos.

Responsáveis: Os Governos de Estado têm o dever de proteger, promover e satisfazer os direitos humanos dos cidadãos e residentes.

Beneficiários: O direito internacional assegura DESs a todos os indivíduos.

Não discriminação e igualdade: Todos os indivíduos têm direito igual aos direitos humanos.

Limitações do Atual Uso de Dados na Promoção dos DH5

Crescente literatura acadêmica e debatesMuitas propostas de indicadores (ex. EACNUDH) mas nenhum

consenso sobre métodos ou conjuntos de dados Hesitações sobre a sensibilidade política à classificação dos países e o

uso de dados baseados em eventos (incomparáveis entre países)Uso crescente: sociedade civil; órgãos da ONU; diretrizes de

programação do PNUD; conjuntos de indicadores desenvolvidos pelo EACNUDH; pesquisadores em análises estatísticas

Conjuntos de dados em uso para direitos ES: (geralmente inadequados) indicadores de desenvolvimento ao invés de direitos humanos

O índice foi elaborado para difundir os perigos da política N-S (com base na experiência do IDH)

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Utiliza indicadores objetivos já publicados, não medidas subjetivas

Metodologia – transparente e replicávelFoco nos Direitos Econômicos e Sociais: os desafios dos DH

relacionados à pobrezaFornece uma ferramenta para as organizações nacionais de

DR exigirem a responsabilização de atores e políticas de Estado

A mesma metodologia pode ser utilizada para a mensuração e responsabilização regional dentro dos países

PIB per capita do Estado (Recursos) e a Realização dos Direitos Econômicos e Sociais

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Correlacionados, mas a relação não é automáticaAlguns Estados com alto PIB per capita têm baixo

desempenho no cumprimento das obrigações de DES

Avaliação dos direitos humanosAvaliação dos direitos humanos Avaliação do desenvolvimento humanoAvaliação do desenvolvimento humano

Conceito: Direito a arranjos sociais Foco: Obrigações de resultado

(usufruto dos direitos indivisível e interdependente por indivíduos; não-discrimação) e conduta (realização progressiva, não-retrogressão, não-discriminação, responsabilização e participação)

Avalia: A situação do beneficiário e a conduta dos responsáveis; distribuição

Análise: Baseada em padrões e normas legais internacionais

Conceito: Aspiração

Foco: Obrigações de resultado (capacidades multidimensionais em nível individual e coletivo)

Avalia: Resultados humanos no coletivo

Análise: Baseada em análise social e econômica

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Avaliação social: Comparação entre marcos de Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano

Comparando Direitos Humanos & Desenvolvimento Humano

9

Direitos Econômicos e Sociais Analisados10

Direito à AlimentaçãoDireito à EducaçãoDireito à SaúdeDireito à Moradia AdequadaDireito ao Trabalho DecenteDireito à Seguridade Social (potencialmente)Direito à Igualdade e à Não-Discriminação

(potencialmente)

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Direito Social/Econômico Indicador para ESRF-1 (Em Desenvolvimento) Indicador para ESRF-2 (Renda Alta)

Direito à AlimentaçãoDireito à Alimentação 100 - %Malnutridas (altura por idade) 100 - %crianças com peso de nascimento

baixo

Direito à EducaçãoDireito à Educação Taxas de conclusão do ensino primário; Taxas brutas

de matrícula no ensino secundário

Taxa bruta de matrícula no ensino

secundário; Resultado médio em

matemática e ciência

Direito à Saúde Direito à Saúde 100 - %Taxa de mortalidade de crianças abaixo de 5

anos; Expectativa de vida; Taxa de nascimentos

assistidos

100 -%Taxa de mortalidade de crianças

abaixo de 5 anos; Expectativa de vida

Direito à Moradia AdequadaDireito à Moradia Adequada Acesso à fonte de água tratada; Acesso ao

tratamento de esgoto

Dados não disponíveis

Direito ao Trabalho DecenteDireito ao Trabalho Decente 100 - %taxa de pobreza PPC $1.25 por dia; Emprego

vulnerável quando dados de cobertura melhoram

100 - %Pobreza relativa;

100 - %Desemprego de longo prazo;

Emprego vulnerável quando dados de

cobertura melhoram

Direito à Seguridade SocialDireito à Seguridade Social Dados não disponíveis Dados não disponíveis

Direito à Igualdade e à Não-Direito à Igualdade e à Não-

DiscriminaçãoDiscriminação

Indicar utilizando dados do MAR;

Utilizar dados desagregados

Indicar utilizando dados do MAR;

Utilizar dados desagregado

Indicadores do Nível de Usufruto dos Direitos, por Direito

Dois Métodos de Cálculo

Abordagem Geral

Mede o índice de satisfação dos DES de qualquer direito específico, Zi, como a razão entre o nível de usufruto dos direitos e o nível da obrigação do estado Zi = nível de usufruto do direito / nível de obrigação do estado = Xi/ Yi Perspectiva do beneficiário no numerador & medida usando o

indicador do usufruto do direito (Xi) Extensão da obrigação do Estado responsável no denominador e

medida usando um indicador do nível de obrigação do Estado (Yi)Índice composto é a média de satisfação dos DES por cada direito: Ztotal = [(z1

1/a + z21/a + z3

1/a + z41/a + z5

1/a)/5]a

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Versão 1 (Abordagem por Razão) versus Versão 2 (Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance)

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Usar os mesmos indicadores para o Nível de Usufruto dos Direitos Ex; taxa de conclusão de escola primária, abaixo de 5 taxa de

sobrevivênciaUsar indicadores diferentes para o Nível de Obrigação

do Estado Abordagem por razão (Versão 1): Ln PIB per capita é usado

como uma medida de capacidade de recurso do Estado, em linha co m o conceito de satisfação progressiva

Abordagem de Possibilidade de Alcance (Versão 2): Nível de viabilidade de Usufruto dos direitos mais alto nível historicamente atingido pelo indicador por qualquer país em cada nível de PIB per capita

Abordagem por Razão (Versão 1): Metodologia de Cálculo

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Mede o cumprimento dos DES como uma razão entre o alcance do usufruto dos direitos (x), e a capacidade de recursos do Estado (y):

Zi = Xi/ YiPerspectiva do beneficiário em numeradorAlcance da obrigação do Estado responsável em

denominadorLn PIB per capita é usado como uma medida para a

capacidade de recursos do Estado, em linha com o conceito de satisfação progressiva

Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance (Versão 2): Metodologia de Cálculo

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Usa a analogia da Produção de Possibilidades de Limites para determinar o nível de obrigações do Estados Gráfico (scatterplot) de comparação de indicadores e PIB per capita:

Todos os países 1990-2006 Identificar Observações de Limites pelo gráfico Encaixar a curva para observações de limites

APF: Direito a Educaçãoxmax=-3384.641 + 999.403(Lny) – 71.599 (Lny)2 ; 100 por PIB per capita >$1073

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As formas dos limites e PIB per capita onde planaltos dos limites diferem para indicadores distintos

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Um indicador para Direito a Saúde Um indicador para Direito a Alimentação

EXEMPLOS:

Versão 2B

Se Y>Yp (Yp = nível de renda per capita onde é viável atingir 100% dos limites de possibilidades, ver gráfico),

E a realização do país sobre o indicador é menor que 100%,

Quando o índice do CUB de pontuação Z é calculado, uma penalidade é subtraída do valor do índice atingido para que: Z = (x% - penalidade)/100% A penalidade aumenta

enquanto a renda per capita aumenta

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GNP per capita

% Achievement on Rights Indicator

100

00

50

x

yp y

Frontier=100%

Levando a Descriminação em Consideração

Metodologia para corrigir o valor do indicador de descriminação xD = (1-ω) ∑Pixi + ωx1 XD é o valor do indicador corrigido para a descriminação Xg é o valor do indicador para o subgrupo g g é um índice para sub-rgupo com g=1 designado ao sub-grupo com a menor

pontuação no indicador Pg é a proporação da população em sub-grupo g

O valor selecionado para ω detemina a ênfase colocada na não-descriminação Se ω = 1 então o valor do indicador é igual ao valor do indicador para o subgrupo

com a menor pontuação Se ω = 0 então não haverá penalidade pela descriminação

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Análise

Pontos Fracos22

Índice separado para países de alta rendaDireito a seguridade social não incluída aindaIndicadores de direito a trabalho e moradia decentes

são medidas aproximadasDescriminação ainda não incorporada devida a

limitações de dadosFoca nas obrigações de resultado e não nas obrigações

de conduta; não reflete a participação, transparência, garantias institucionais

Pontos Fortes23

O Índice dos DES aponta para as responsabilidades do Estado referentes ao cumprimento das obrigações de direitos humanos por eles, em ambos aspectos, o

agregado e as cinco dimensões da educação, alimentação, saúde, moradia e trabalho decente

Insights e Implicações Políticas24

O Índice dos DES foca sua atenção nas obrigações do estado sujeitas a realização progressiva. Resultados diferem do IDH e PIB per capita.

O Índice dos DES mostra que alguns países não fazem tudo o que podem devido ao seu nível de renda (ex; México, Guiné Equatorial).

O Índice dos DES premia países e regiões de países que atingiram altos níveis de desenvolvimento humano mesmo em face de sérias limitações de recursos (ex; Tanzânia, Jordânia, Moldova).

Agenda de pesquisa e coleta de dados para superar os pontos fracos

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Utilizar dados de pesquisas existentes (ex; DHS) para superar limitações de dados e incorporar a análise de descriminação

Maior exploração conceitual da descriminaçãoDesenvolver conjuntos de dados sobre trabalho decente,

moradia, seguridade social, descriminaçãoGerar pontuações para o índice por estados/regiões

dentro dos paísesExplorar o índice com foco nas obrigações negativas

Gostaríamos de parceiros para as próximas etapas26

Trabalho colaborativo com organizações nacionaisÍndices sub-nacionaisMedidas desagregadasPesquisa compartilhada em redesFavor entrar em contato com Susan Randolph susan.m.randolph@gmail.comTerra Lawson-Remer tlr229@nyu.edu Sakiko Fukuda-Parr Fukudaps@newschool.edu