Departamento de Geografia

Universidade do Minho

Instituto de Ciecircncias Sociais

Francisco da Silva Costa

Mesa Redonda ldquoManejo de aacuteguas pluviais em situaccedilatildeo de enchenterdquo

PROGRAMAS EFETIVOS FERRAMENTAS DE PREVENCcedilAtildeO

19 de Marccedilo de 2013

PONTO DE PARTIDAO CASO DAS CHEIAS DE LISBOA EM 25 PARA 26 DE NOVEMBRO DE 1967

Episoacutedio de 12 horas nas zonas baixas dos quatro concelhos da Grande Lisboa(Lisboa Loures Odivelas Vila Franca de Xira e Alenquer)

Dados oficiais controlados pela censura apontaram para 250 viacutetimas mortais

Cheias denunciaram a pobreza em que as populaccedilotildees viviam

Despertar poliacutetico de muitos estudantes

Ajuda internacional donativos e apoio em meios sanitaacuterios

PONTO DE PARTIDAO CASO DAS CHEIAS DE LISBOA EM 25 PARA 26 DE NOVEMBRO DE 1967

Episoacutedio de 12 horas nas zonas baixas dos quatro concelhos da Grande Lisboa(Lisboa Loures Odivelas Vila Franca de Xira e Alenquer)

Dados oficiais controlados pela censura apontaram para 250 viacutetimas mortais

Cheias denunciaram a pobreza em que as populaccedilotildees viviam

Despertar poliacutetico de muitos estudantes

Ajuda internacional donativos e apoio em meios sanitaacuterios

CONCEITOSO DEVER DE SER PRECISO NA ABORDAGEM CONCEPTUAL

Sobre episoacutedios hidroloacutegicoshellipAs cheiasCheias fluviaishellipAs inundaccedilotildeesInundaccedilotildees ribeirinhashellipAs flash floodsInundaccedilotildees raacutepidas inundaccedilotildees repentinas inundaccedilotildees urbanashellipEnchenteshellipAlagamentoshellip

Os troccedilos urbanos satildeo aqueles onde existe maior sensibilidade agrave ocorrecircncia de inundaccedilotildees

Falando de riscoshellip

Trecircs conceitos-chave inter-relacionados e que abrangem em momentosdiferentes de uma mesma sequecircncia temporal

Risco - ldquosistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo do funcionamento eacute suscetiacutevel de produzir danos

diretos ou indiretos numa determinada populaccedilatildeordquo

Perigo - ldquocaracteriza uma desregulaccedilatildeo percetiacutevel do sistema que coloca em jogo toda uma seacuterie de reaccedilotildees de

defesa ou de tentativas de restabelecimento do modo de funcionamento anteriorrdquo

Crise - utilizado quando ldquoas defesas ou tentativas se tornam inoperantes e franqueados alguns limiares o

desenvolvimento dos fenoacutemenos atuantes se processa de forma incontrolaacutevel agravado por incapacidade da suaprevisatildeordquo

Falando de riscoshellip

Adaptado de Mair (2007)

Teoria do risco

Niacutevel Conceitualizaccedilatildeo Socializaccedilatildeo Observaccedilatildeo Palavras-chave Limiar Reaccedilatildeo

Cris

e

Fenomonolo-

gia reaccedilotildees

custos

Gestatildeo da

crise

Modeliza-

ccedilatildeo e

simulaccedilatildeo

Devastaccedilatildeo

cataacutestrofe

cataclismo

paroxismo

flagelo

calamidade

desastre

devastaccedilatildeo

drama pacircnico

trageacutedia

urgecircncia e

socorro

Franqueamento

dos limiares

incapacidade

de agir

incerteza da

crise e

impactes

Reflexiva

individuais e

coletivas natildeo

concertadas

(solidariedade)

e concertadas

(planos de

emergecircncia)

Pe

rigo

Desarranjo

perceccedilatildeo

reaccedilotildees

Avaliaccedilatildeo do

perigo

Deteccedilatildeo

de

correla-

ccedilotildees

Acaso

eventualidade

alerta alarme

inseguranccedila

ameaccedila pacircnico

Preventivas

individuais

(desordenada)

e coletivas

(simulaccedilotildees

seguros)

Ris

co

Sistema de

processos

Anaacutelise do

risco

analiacutetica Agentes e

processos

complexidade

potencialidade

probabilidade e

variabilidade

pressotildees e

custos limiares

Medidas de

contenccedilatildeo e

simulaccedilotildees

Fonte Lourenccedilo L (1999) adaptado

Escala e classificaccedilatildeo da ocorrecircncia

Niacutevel Designaccedilatildeo Definiccedilatildeo

5

De

sa

stre

Calamidade

Cataacutestrofe

Acidente grave

Acontecimento ou uma seacuterie de acontecimentos graves de origem natural

ou tecnoloacutegica com efeitos prolongados no tempo e espaccedilo em regra

previsiacuteveis suscetiacuteveis de provocarem elevados prejuiacutezos materiais e

eventualmente viacutetimas afetando internamente as condiccedilotildees de vida e o

tecido socioeconoacutemico na aacuterea afetada

4

Acontecimento suacutebito quase sempre imprevisiacutevel de origem natural ou

tecnoloacutegica suscetiacutevel de provocar viacutetimas ou danos materiais avultados

afetando gravemente a seguranccedila das pessoas as condiccedilotildees de vida das

populaccedilotildees e o tecido socioeconoacutemico da aacuterea afetada

3

Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos graves e efeitos relativamente limitados no tempo

e no espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

2

Acidente Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos significativos e efeitos muito limitados no tempo e

espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

1

Incidente Episoacutedio repentino que reduz significativamente as margens de seguranccedila

sem contudo as anular apresentando por isso consequecircncias potenciais

para a seguranccedila

Sistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo de funcionamento eacute suscetiacutevel de acarretar prejuiacutezos

diretos ou indiretos (perda de recursos a uma dada populaccedilatildeo

Acontecimento

e crise

Avaliaccedilatildeo da Probabilidade

e da vulnerabilidade1

Prevenccedilatildeo e Reduccedilatildeo

de riscos2

Proteccedilatildeo Gestatildeo

de situaccedilotildees de crise3

Operaccedilatildeo de Socorro

e recuperaccedilatildeoa

Reconstruccedilatildeo e

Planeamento preventivo4

Informaccedilatildeo

Formaccedilatildeo

Educaccedilatildeo

Investigaccedilatildeo

5

INIacuteCIO DO PROCESSO

DE PREVENCcedilAtildeOb

Falando da gestatildeo de riscoshellip

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

Trecircs conceitos-chave inter-relacionados e que abrangem em momentosdiferentes de uma mesma sequecircncia temporal

Risco - ldquosistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo do funcionamento eacute suscetiacutevel de produzir danos

diretos ou indiretos numa determinada populaccedilatildeordquo

Perigo - ldquocaracteriza uma desregulaccedilatildeo percetiacutevel do sistema que coloca em jogo toda uma seacuterie de reaccedilotildees de

defesa ou de tentativas de restabelecimento do modo de funcionamento anteriorrdquo

Crise - utilizado quando ldquoas defesas ou tentativas se tornam inoperantes e franqueados alguns limiares o

desenvolvimento dos fenoacutemenos atuantes se processa de forma incontrolaacutevel agravado por incapacidade da suaprevisatildeordquo

Falando de riscoshellip

Adaptado de Mair (2007)

Teoria do risco

Niacutevel Conceitualizaccedilatildeo Socializaccedilatildeo Observaccedilatildeo Palavras-chave Limiar Reaccedilatildeo

Cris

e

Fenomonolo-

gia reaccedilotildees

custos

Gestatildeo da

crise

Modeliza-

ccedilatildeo e

simulaccedilatildeo

Devastaccedilatildeo

cataacutestrofe

cataclismo

paroxismo

flagelo

calamidade

desastre

devastaccedilatildeo

drama pacircnico

trageacutedia

urgecircncia e

socorro

Franqueamento

dos limiares

incapacidade

de agir

incerteza da

crise e

impactes

Reflexiva

individuais e

coletivas natildeo

concertadas

(solidariedade)

e concertadas

(planos de

emergecircncia)

Pe

rigo

Desarranjo

perceccedilatildeo

reaccedilotildees

Avaliaccedilatildeo do

perigo

Deteccedilatildeo

de

correla-

ccedilotildees

Acaso

eventualidade

alerta alarme

inseguranccedila

ameaccedila pacircnico

Preventivas

individuais

(desordenada)

e coletivas

(simulaccedilotildees

seguros)

Ris

co

Sistema de

processos

Anaacutelise do

risco

analiacutetica Agentes e

processos

complexidade

potencialidade

probabilidade e

variabilidade

pressotildees e

custos limiares

Medidas de

contenccedilatildeo e

simulaccedilotildees

Fonte Lourenccedilo L (1999) adaptado

Escala e classificaccedilatildeo da ocorrecircncia

Niacutevel Designaccedilatildeo Definiccedilatildeo

5

De

sa

stre

Calamidade

Cataacutestrofe

Acidente grave

Acontecimento ou uma seacuterie de acontecimentos graves de origem natural

ou tecnoloacutegica com efeitos prolongados no tempo e espaccedilo em regra

previsiacuteveis suscetiacuteveis de provocarem elevados prejuiacutezos materiais e

eventualmente viacutetimas afetando internamente as condiccedilotildees de vida e o

tecido socioeconoacutemico na aacuterea afetada

4

Acontecimento suacutebito quase sempre imprevisiacutevel de origem natural ou

tecnoloacutegica suscetiacutevel de provocar viacutetimas ou danos materiais avultados

afetando gravemente a seguranccedila das pessoas as condiccedilotildees de vida das

populaccedilotildees e o tecido socioeconoacutemico da aacuterea afetada

3

Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos graves e efeitos relativamente limitados no tempo

e no espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

2

Acidente Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos significativos e efeitos muito limitados no tempo e

espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

1

Incidente Episoacutedio repentino que reduz significativamente as margens de seguranccedila

sem contudo as anular apresentando por isso consequecircncias potenciais

para a seguranccedila

Sistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo de funcionamento eacute suscetiacutevel de acarretar prejuiacutezos

diretos ou indiretos (perda de recursos a uma dada populaccedilatildeo

Acontecimento

e crise

Avaliaccedilatildeo da Probabilidade

e da vulnerabilidade1

Prevenccedilatildeo e Reduccedilatildeo

de riscos2

Proteccedilatildeo Gestatildeo

de situaccedilotildees de crise3

Operaccedilatildeo de Socorro

e recuperaccedilatildeoa

Reconstruccedilatildeo e

Planeamento preventivo4

Informaccedilatildeo

Formaccedilatildeo

Educaccedilatildeo

Investigaccedilatildeo

5

INIacuteCIO DO PROCESSO

DE PREVENCcedilAtildeOb

Falando da gestatildeo de riscoshellip

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

Teoria do risco

Niacutevel Conceitualizaccedilatildeo Socializaccedilatildeo Observaccedilatildeo Palavras-chave Limiar Reaccedilatildeo

Cris

e

Fenomonolo-

gia reaccedilotildees

custos

Gestatildeo da

crise

Modeliza-

ccedilatildeo e

simulaccedilatildeo

Devastaccedilatildeo

cataacutestrofe

cataclismo

paroxismo

flagelo

calamidade

desastre

devastaccedilatildeo

drama pacircnico

trageacutedia

urgecircncia e

socorro

Franqueamento

dos limiares

incapacidade

de agir

incerteza da

crise e

impactes

Reflexiva

individuais e

coletivas natildeo

concertadas

(solidariedade)

e concertadas

(planos de

emergecircncia)

Pe

rigo

Desarranjo

perceccedilatildeo

reaccedilotildees

Avaliaccedilatildeo do

perigo

Deteccedilatildeo

de

correla-

ccedilotildees

Acaso

eventualidade

alerta alarme

inseguranccedila

ameaccedila pacircnico

Preventivas

individuais

(desordenada)

e coletivas

(simulaccedilotildees

seguros)

Ris

co

Sistema de

processos

Anaacutelise do

risco

analiacutetica Agentes e

processos

complexidade

potencialidade

probabilidade e

variabilidade

pressotildees e

custos limiares

Medidas de

contenccedilatildeo e

simulaccedilotildees

Fonte Lourenccedilo L (1999) adaptado

Escala e classificaccedilatildeo da ocorrecircncia

Niacutevel Designaccedilatildeo Definiccedilatildeo

5

De

sa

stre

Calamidade

Cataacutestrofe

Acidente grave

Acontecimento ou uma seacuterie de acontecimentos graves de origem natural

ou tecnoloacutegica com efeitos prolongados no tempo e espaccedilo em regra

previsiacuteveis suscetiacuteveis de provocarem elevados prejuiacutezos materiais e

eventualmente viacutetimas afetando internamente as condiccedilotildees de vida e o

tecido socioeconoacutemico na aacuterea afetada

4

Acontecimento suacutebito quase sempre imprevisiacutevel de origem natural ou

tecnoloacutegica suscetiacutevel de provocar viacutetimas ou danos materiais avultados

afetando gravemente a seguranccedila das pessoas as condiccedilotildees de vida das

populaccedilotildees e o tecido socioeconoacutemico da aacuterea afetada

3

Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos graves e efeitos relativamente limitados no tempo

e no espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

2

Acidente Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos significativos e efeitos muito limitados no tempo e

espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

1

Incidente Episoacutedio repentino que reduz significativamente as margens de seguranccedila

sem contudo as anular apresentando por isso consequecircncias potenciais

para a seguranccedila

Sistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo de funcionamento eacute suscetiacutevel de acarretar prejuiacutezos

diretos ou indiretos (perda de recursos a uma dada populaccedilatildeo

Acontecimento

e crise

Avaliaccedilatildeo da Probabilidade

e da vulnerabilidade1

Prevenccedilatildeo e Reduccedilatildeo

de riscos2

Proteccedilatildeo Gestatildeo

de situaccedilotildees de crise3

Operaccedilatildeo de Socorro

e recuperaccedilatildeoa

Reconstruccedilatildeo e

Planeamento preventivo4

Informaccedilatildeo

Formaccedilatildeo

Educaccedilatildeo

Investigaccedilatildeo

5

INIacuteCIO DO PROCESSO

DE PREVENCcedilAtildeOb

Falando da gestatildeo de riscoshellip

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

Escala e classificaccedilatildeo da ocorrecircncia

Niacutevel Designaccedilatildeo Definiccedilatildeo

5

De

sa

stre

Calamidade

Cataacutestrofe

Acidente grave

Acontecimento ou uma seacuterie de acontecimentos graves de origem natural

ou tecnoloacutegica com efeitos prolongados no tempo e espaccedilo em regra

previsiacuteveis suscetiacuteveis de provocarem elevados prejuiacutezos materiais e

eventualmente viacutetimas afetando internamente as condiccedilotildees de vida e o

tecido socioeconoacutemico na aacuterea afetada

4

Acontecimento suacutebito quase sempre imprevisiacutevel de origem natural ou

tecnoloacutegica suscetiacutevel de provocar viacutetimas ou danos materiais avultados

afetando gravemente a seguranccedila das pessoas as condiccedilotildees de vida das

populaccedilotildees e o tecido socioeconoacutemico da aacuterea afetada

3

Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos graves e efeitos relativamente limitados no tempo

e no espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

2

Acidente Acontecimento repentino e imprevisto provocado pela accedilatildeo do homem ou

da natureza com danos significativos e efeitos muito limitados no tempo e

espaccedilo suscetiacuteveis de atingirem pessoas bens e o ambiente

1

Incidente Episoacutedio repentino que reduz significativamente as margens de seguranccedila

sem contudo as anular apresentando por isso consequecircncias potenciais

para a seguranccedila

Sistema complexo de processos cuja modificaccedilatildeo de funcionamento eacute suscetiacutevel de acarretar prejuiacutezos

diretos ou indiretos (perda de recursos a uma dada populaccedilatildeo

Acontecimento

e crise

Avaliaccedilatildeo da Probabilidade

e da vulnerabilidade1

Prevenccedilatildeo e Reduccedilatildeo

de riscos2

Proteccedilatildeo Gestatildeo

de situaccedilotildees de crise3

Operaccedilatildeo de Socorro

e recuperaccedilatildeoa

Reconstruccedilatildeo e

Planeamento preventivo4

Informaccedilatildeo

Formaccedilatildeo

Educaccedilatildeo

Investigaccedilatildeo

5

INIacuteCIO DO PROCESSO

DE PREVENCcedilAtildeOb

Falando da gestatildeo de riscoshellip

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

Acontecimento

e crise

Avaliaccedilatildeo da Probabilidade

e da vulnerabilidade1

Prevenccedilatildeo e Reduccedilatildeo

de riscos2

Proteccedilatildeo Gestatildeo

de situaccedilotildees de crise3

Operaccedilatildeo de Socorro

e recuperaccedilatildeoa

Reconstruccedilatildeo e

Planeamento preventivo4

Informaccedilatildeo

Formaccedilatildeo

Educaccedilatildeo

Investigaccedilatildeo

5

INIacuteCIO DO PROCESSO

DE PREVENCcedilAtildeOb

Falando da gestatildeo de riscoshellip

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

O risco associado (aceitaacutevel) eacute escolhido com base na capacidadede investimento e dos potenciais prejuiacutezos

Proteccedilatildeo absoluta de inundaccedilotildees eacute um mito Existiratildeo semprealguns riscos residuaishellip

Risco aceitaacutevel - niacutevel de perda que uma sociedade ou comunidade considera aceitaacutevel em

funccedilatildeo das condiccedilotildees sociais condiccedilotildees econocircmicas poliacuteticas culturais teacutecnicos e ambientais existentes

(UN ISDER terminology)

ldquoDireito da prevenccedilatildeo das inundaccedilotildeesrdquoldquoCultura de prevenccedilatildeordquo

Prevenccedilatildeo ldquotomar as medidas necessaacuterias e indispensaacuteveis para limitar aocorrecircncia ou reduzir os efeitos negativos de uma criserdquo

Falando da gestatildeo de riscoshellipAlgumas pistas

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

Conceito e fases do ciclo de gestatildeo do risco de inundaccedilatildeo

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

O CASO DAS CHEIAS RAPIDASPRIMEIRAS IMPRESSOtildeES

bull Este tipo de inundaccedilotildees acontece muito depressa ndash Flash Floods(lt12h)bull O tempo disponiacutevel (ie lead time) eacute criticobull Previsotildees raacutepidas satildeo necessaacuterias A informaccedilatildeo local eacute muito valiosabull Um verdadeiro problema de previsatildeo hidrometeoroloacutegicabull Coordenaccedilatildeo na previsatildeo e resposta eacute um desafio

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

bull A origem processo de formaccedilatildeo de inundaccedilatildeo

envolvendo a caracterizaccedilatildeo das causas das respetivas ocorrecircncia

e frequecircncia (probabilidade)

bull O percurso e as alteraccedilotildees processo de

propagaccedilatildeo da inundaccedilatildeo como vetor perigoso atraveacutes de linhasde aacutegua ndash percursos naturais ou estruturas hidraacuteulicas incluindoestruturas de controlo e de proteccedilatildeo contra inundaccedilotildees e acaracterizaccedilatildeo (probabiliacutestica) do respetivo comportamento(resistecircncia ou colapso)

Especificidades das inundaccedilotildees e a estruturaccedilatildeo do risco que lhe estaacuteassociada

bull Recetor ocupaccedilatildeo das aacutereas sujeitas a inundaccedilotildees e

expostas ao respetivo impacto de inundaccedilatildeo incluindopessoas bens materiais e econoacutemicos ambientais patrimoacuteniocultural vegetaccedilatildeo e animais

bull As consequecircncias resultado do impacto que

pode ser caracterizado por mortes destruiccedilatildeo de bens danoseconoacutemicos Interrupccedilatildeo de serviccedilo poluiccedilatildeo e traumaspsicoloacutegicos

bull A perceccedilatildeo social forma como as populaccedilotildees

estatildeo integradas ma estrateacutegia de prevenccedilatildeo

intervenccedilatildeo no sentido de conter ou reduzir os fluxos de inundaccedilatildeo -obras hidraacuteulicas as modificaccedilotildees fiacutesicas no leito e nas margens ou ateacute a regularizaccedilatildeo do caudal do rio adaptaccedilatildeo agraves caracteriacutesticas hidroloacutegicas do rio pelo homem - sistemas de

prevenccedilatildeo

reparaccedilatildeo das perdas e indemnizaccedilatildeo dos sinistrados

A GESTAtildeO DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeOABORDAGENS TRADICIONAIS

Tipos de obras

bull Obras de contenccedilatildeo de cheiasbull Reservatoacuterios de Detenccedilatildeobull Reservatoacuterios Lateraisbull Diques de contenccedilatildeobull Obras de afastamento de cheiasbull Micro e Macro-drenagembull Diques de contenccedilatildeobull Reversatildeo de Bacias

Precauccedilotildees

bull Riscos de rompimentosbull Ocupaccedilatildeo do leito maior

Desvantagens

bull Execuccedilatildeo de obrasbull Intervenccedilatildeo na drenagem naturalbull Intervenccedilatildeo no canalbull Efeitos localizados deslocamento das Inundaccedilotildeesbull Alto Custo investimentos concentradobull Riscos hidroloacutegicosbull Alteraccedilatildeo do comportamento hidroloacutegico da baciabull Operaccedilatildeo e manutenccedilatildeobull Impactos ambientais

Medidas Estruturais

Tipos de obras

bull Obras de contenccedilatildeo de cheiasbull Reservatoacuterios de Detenccedilatildeobull Reservatoacuterios Lateraisbull Diques de contenccedilatildeobull Obras de afastamento de cheiasbull Micro e Macro-drenagembull Diques de contenccedilatildeobull Reversatildeo de Bacias

Precauccedilotildees

bull Riscos de rompimentosbull Ocupaccedilatildeo do leito maior

Desvantagens

bull Execuccedilatildeo de obrasbull Intervenccedilatildeo na drenagem naturalbull Intervenccedilatildeo no canalbull Efeitos localizados deslocamento das Inundaccedilotildeesbull Alto Custo investimentos concentradobull Riscos hidroloacutegicosbull Alteraccedilatildeo do comportamento hidroloacutegico da baciabull Operaccedilatildeo e manutenccedilatildeobull Impactos ambientais

Medidas Estruturais

Preventivobull Regulamentaccedilatildeo do uso do solobull Compra de aacutereas inundaacuteveisbull Controle de redes de aacutegua e esgotobull Programas de informaccedilatildeo e educaccedilatildeobull Sistemas de Previsatildeo e alarmebull Seguro contra inundaccedilotildees

Correctivobull Construccedilotildees agrave prova de inundaccedilotildeesbull Recolocaccedilotildeesbull Compras de terrenosbull Deslocamentos de populaccedilatildeobull Ajuste de ocupaccedilatildeo graduais

Benefiacuteciosbull Reduccedilatildeo de danosbull Reduccedilotildees de paralisaccedilotildees e caosbull Reduccedilatildeo de custos de manutenccedilatildeobull Maiores oportunidades de recreaccedilatildeobull Melhor proteccedilatildeo das margensbull Menos assoreamento

Vantagensbull Natildeo implicam apenas em obrabull Procuram adaptar a vida urbana agraves inundaccedilotildeesbull Procuram adotar medidas preventivabull Aplicadas de forma difusa sobre a baciabull Apoiam-se em aspetos de caraacutecter sociopoliacuteticosbull Satildeo de custo muito mais baixo

Medidas Natildeo Estruturais

ABORDAGENS PRAacuteTICAS E SUSTENTABILIDADE

bull Os usos a implementar nos leitos de cheia tecircm de corresponder ao niacutevel derisco aiacute existente natildeo se justificando em caso algum a destruiccedilatildeo de um

sistema equilibrado e auto sustentado para o substituir por um sistema carente deconstante manutenccedilatildeo e suscetiacutevel caso falhe de induzir niacuteveis de risco muito maiselevados

bull As obras a realizar na correccedilatildeo de situaccedilotildees existentes devem procurar articular ograu de artificialidade com as exigecircncias e limitaccedilotildees decorrentes do

existente natildeo suscetiacutevel de alteraccedilatildeo e em caso algum permitir um aumento das limitaccedilotildeese utilizaccedilotildees abusivas

- perspetiva integrada de gestatildeo do conjunto da bacia jaacute que as afluecircncias e o seu regime decorrem

diretamente da natureza do uso de toda a bacia

- sistemas construtivos empregues mais proacuteximos do natural maior seraacute a viabilidade e longevidade do sistema

ou da estrutura construiacuteda

- adequaccedilatildeo das intensidades de uso agrave natureza e condicionantes do territoacuterio

- perspetiva multifacetada

Gestatildeo Integrada do ponto de vista teacutecnico

1 Princiacutepio da intervenccedilatildeo miacutenima - a estabilidade dos sistemas eacute tanto maior quanto mais

proacuteximo do natural satildeo as suas componentes e funccedilotildees e quanto mais diversificados satildeo os sistemas integrantes

e os seus reguladores

2 Princiacutepio da aacuterea miacutenima - qualquer sistema exige uma aacuterea miacutenima para poder evoluir de

uma forma equilibrada gerando e amortecendo as perturbaccedilotildees associadas agrave variabilidade intriacutenseca das funccedilotildees

e processos naturais

Gestatildeo de sistemas de drenagem de aacuteguas pluviais

- Pressotildees satildeo forccedilas dinamizadoras da mudanccedilarespostas da Sociedade do conhecimento- Desafio geneacuterico ldquofazer mais com menosrdquo (ldquoDoing more with Lessrdquo)- Repensar os serviccedilos na cidade (ldquoLife Linesrdquo) conhecimento inovaccedilatildeo esustentatbilidade- Conceitos Redundacircncia Resiliecircncia Risco (3 R)

A dimensatildeo e caracteriacutesticas dos sistemas de drenagem urbana das grandes cidades tornam a problemaacutetica dos

riscos de inundaccedilatildeo especialmente complexa difiacutecil e onerosa

Teacutecnicas de controlo na origemsoluccedilotildees verdesseparaccedilatildeotendencial(controlo de inundaccedilotildees recarga sustentabilidade)

Pavimento porosoVala de infiltraccedilatildeo

Promover a infiltraccedilatildeo eou retenccedilatildeo de aacuteguas pluviais in situ paraefeitos de regularizaccedilatildeo de caudais de ponta permitindo uma maioraproximaccedilatildeo ao ciclo hidroloacutegico natural

Teacutecnicas de controlo na origemsoluccedilotildees verdesseparaccedilatildeotendencial(controlo de inundaccedilotildees recarga sustentabilidade)

Pavimento porosoVala de infiltraccedilatildeo

Promover a infiltraccedilatildeo eou retenccedilatildeo de aacuteguas pluviais in situ paraefeitos de regularizaccedilatildeo de caudais de ponta permitindo uma maioraproximaccedilatildeo ao ciclo hidroloacutegico natural

Soluccedilotildees de reservaaproveitamento Controlo na origem e reserva (caudais pluviais)

Bacias de amortecimento

Bacias de dissipaccedilatildeo

Bacias de infiltraccedilatildeo

Garantir uma regularizaccedilatildeo e diminuiccedilatildeo dos caudais afluentes atraveacutesprincipalmente de bacias e outras estruturas de retenccedilatildeo

Trincheiras de infiltraccedilatildeo

Poccedilos absorventes

Faixas filtrantes

Valas revestidas com coberto vegetal

Sistemas de biorretenccedilatildeoldquojardins de chuvardquo

Telhados com vegetaccedilatildeo

Caldeiras

Importa prioritariamente garantir uma regularizaccedilatildeo e diminuiccedilatildeo dos caudaisafluentes atraveacutes principalmente de bacias e outras estruturas de retenccedilatildeo

Essas bacias podem assumir muitas formas (desde a incorporaccedilatildeo em parques urbanos a criaccedilotildees de aacutereasmultifuncionais de desporto e estruturas predominantemente vocacionadas para usos de permanente interesse social(e mesmo econoacutemico) mas que sejam compatiacuteveis com periacuteodos de inundaccedilatildeo relativamente curtos

Soluccedilotildees de controlo em tempo real(controlo de inundaccedilotildees e controlo de descarga de excedentes)(radar sensores telemetria modelos actuadores hellip)Plataformas ldquoopen spacerdquo

Cadastros informatizados e Sistemas de Informaccedilatildeo Geograacutefica (SIG)redes de monitorizaccedilatildeo sistemas de teletransmissatildeo da informaccedilatildeoatuadores e modelos de simulaccedilatildeoInformaccedilatildeo utilizada conjuntamente com os dados de previsatildeometeoroloacutegica a fim de se preverem caudais futuros reduzindo os riscosde inundaccedilotildees

Ferramenta de gestatildeo dinacircmica dos elementos constituintes de um dado sistema de

drenagem que pretende atuar nos mesmos com base numa monitorizaccedilatildeo e transmissatildeo em tempo realou quasi-real (EPA 2006)

Teacutecnicas e Praacuteticas natildeo estruturais

-Manutenccedilatildeo dos diversos componentes do sistema de drenagem de aacuteguas pluviais (como tubagens sarjetas

bacias e outras estruturas) e de forma geral agrave manutenccedilatildeo de diversos componentes das zonas urbanas limpeza deruas a desobstruccedilatildeo de sarjetas a remoccedilatildeo de sedimentos e a remoccedilatildeo de vegetaccedilatildeo

- Controlo Regulamentar - elaboraccedilatildeo de regulamentos e a obrigaccedilatildeo de cumprimento dos mesmos o

uso de licenccedilas ambientais a elaboraccedilatildeo de novas leis e a realizaccedilatildeo de programas que minimizem as descargas para asaacuteguas pluviais

Postura antecipativa

Importa prioritariamente garantir uma regularizaccedilatildeo e diminuiccedilatildeo dos caudaisafluentes atraveacutes principalmente de bacias e outras estruturas de retenccedilatildeo

Essas bacias podem assumir muitas formas (desde a incorporaccedilatildeo em parques urbanos a criaccedilotildees de aacutereasmultifuncionais de desporto e estruturas predominantemente vocacionadas para usos de permanente interesse social(e mesmo econoacutemico) mas que sejam compatiacuteveis com periacuteodos de inundaccedilatildeo relativamente curtos

Soluccedilotildees de controlo em tempo real(controlo de inundaccedilotildees e controlo de descarga de excedentes)(radar sensores telemetria modelos actuadores hellip)Plataformas ldquoopen spacerdquo

Cadastros informatizados e Sistemas de Informaccedilatildeo Geograacutefica (SIG)redes de monitorizaccedilatildeo sistemas de teletransmissatildeo da informaccedilatildeoatuadores e modelos de simulaccedilatildeoInformaccedilatildeo utilizada conjuntamente com os dados de previsatildeometeoroloacutegica a fim de se preverem caudais futuros reduzindo os riscosde inundaccedilotildees

Ferramenta de gestatildeo dinacircmica dos elementos constituintes de um dado sistema de

drenagem que pretende atuar nos mesmos com base numa monitorizaccedilatildeo e transmissatildeo em tempo realou quasi-real (EPA 2006)

Teacutecnicas e Praacuteticas natildeo estruturais

-Manutenccedilatildeo dos diversos componentes do sistema de drenagem de aacuteguas pluviais (como tubagens sarjetas

bacias e outras estruturas) e de forma geral agrave manutenccedilatildeo de diversos componentes das zonas urbanas limpeza deruas a desobstruccedilatildeo de sarjetas a remoccedilatildeo de sedimentos e a remoccedilatildeo de vegetaccedilatildeo

- Controlo Regulamentar - elaboraccedilatildeo de regulamentos e a obrigaccedilatildeo de cumprimento dos mesmos o

uso de licenccedilas ambientais a elaboraccedilatildeo de novas leis e a realizaccedilatildeo de programas que minimizem as descargas para asaacuteguas pluviais

Postura antecipativa

Soluccedilotildees de controlo em tempo real(controlo de inundaccedilotildees e controlo de descarga de excedentes)(radar sensores telemetria modelos actuadores hellip)Plataformas ldquoopen spacerdquo

Cadastros informatizados e Sistemas de Informaccedilatildeo Geograacutefica (SIG)redes de monitorizaccedilatildeo sistemas de teletransmissatildeo da informaccedilatildeoatuadores e modelos de simulaccedilatildeoInformaccedilatildeo utilizada conjuntamente com os dados de previsatildeometeoroloacutegica a fim de se preverem caudais futuros reduzindo os riscosde inundaccedilotildees

Ferramenta de gestatildeo dinacircmica dos elementos constituintes de um dado sistema de

drenagem que pretende atuar nos mesmos com base numa monitorizaccedilatildeo e transmissatildeo em tempo realou quasi-real (EPA 2006)

Teacutecnicas e Praacuteticas natildeo estruturais

-Manutenccedilatildeo dos diversos componentes do sistema de drenagem de aacuteguas pluviais (como tubagens sarjetas

bacias e outras estruturas) e de forma geral agrave manutenccedilatildeo de diversos componentes das zonas urbanas limpeza deruas a desobstruccedilatildeo de sarjetas a remoccedilatildeo de sedimentos e a remoccedilatildeo de vegetaccedilatildeo

- Controlo Regulamentar - elaboraccedilatildeo de regulamentos e a obrigaccedilatildeo de cumprimento dos mesmos o

uso de licenccedilas ambientais a elaboraccedilatildeo de novas leis e a realizaccedilatildeo de programas que minimizem as descargas para asaacuteguas pluviais

Postura antecipativa

Teacutecnicas e Praacuteticas natildeo estruturais

-Manutenccedilatildeo dos diversos componentes do sistema de drenagem de aacuteguas pluviais (como tubagens sarjetas

bacias e outras estruturas) e de forma geral agrave manutenccedilatildeo de diversos componentes das zonas urbanas limpeza deruas a desobstruccedilatildeo de sarjetas a remoccedilatildeo de sedimentos e a remoccedilatildeo de vegetaccedilatildeo

- Controlo Regulamentar - elaboraccedilatildeo de regulamentos e a obrigaccedilatildeo de cumprimento dos mesmos o

uso de licenccedilas ambientais a elaboraccedilatildeo de novas leis e a realizaccedilatildeo de programas que minimizem as descargas para asaacuteguas pluviais

Postura antecipativa

Controle da componente vulnerabilidade

Importantes por vaacuterias razotildees

o alto custo e curto tempo de vida de medidas estruturais

falta de capacidade para construir e operar medidas

estruturais

baixo envolvimento da comunidade local a falta de sentimento

de propriedade

outros impactos ambientais de medidas estruturais

MEDIDAS NAtildeO-ESTRUTURAIS

PLANEAMENTO DO TERRITOacuteRIO E GESTAtildeO URBANA

- limitar o aumento do risco de inundaccedilotildees urbanas- Proteger a retenccedilatildeo natural na aacuterea de captaccedilatildeo incluindo a proteccedilatildeo das reservas nos terrenos que

colocam em risco de inundaccedilatildeo

Objetivo do zonamentobull Prevenir novos empreendimentos incompatiacuteveis com os riscos-

bull Impedir aquisiccedilatildeo por parte de pessoas inadvertidas

bull Reduzir os gastos puacuteblicos com socorros emergecircncias e com futuras obras de

controle de inundaccedilotildees

bull Maiores oportunidades de lazer aacutereas verdes etc

- Implementaccedilatildeo de um coacutedigo de construccedilatildeo a conceccedilatildeo de edifiacutecios e escolha de materiais

de construccedilatildeo deve considerar a probabilidade e gravidade de inundaccedilotildees

GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO RAacutePIDAS

Mudanccedila de paradigma eacute exigida gestatildeo proactiva do riscoCinco elementos essenciaisbull o ciclo da aacutegua como um todobull Para integrar a gestatildeo da terra e da aacuteguabull Adotar uma melhor combinaccedilatildeo de estrateacutegiasbull garantir uma abordagem participativabull Adotar abordagens integradas de gestatildeo de risco

A Gestatildeo integrada dos recursos hiacutedricos eacute agora amplamente aceitepara ser a melhor maneira de garantir que a gestatildeo dos recursoshiacutedricos eacute administrada de forma sustentaacutevel

Assegurar uma efetiva integraccedilatildeo das preocupaccedilotildees de

reduccedilatildeo do risco na gestatildeo integrada de recursoshiacutedricos e poliacuteticas relacionadas com o

desenvolvimento

ASPETOS LEGAIS DA GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO

- assegurar a coordenaccedilatildeo e integraccedilatildeo institucionais- gerir o compartilhamento de informaccedilotildees- possibilitar a participaccedilatildeo de partes interessadas ndash planeamento participativo

- garantir os direitos competecircncias e obrigaccedilotildees

Fortalecimento Institucional

- Autoridades precisam assegurar um mecanismo de

diaacutelogo institucionalizado e adotar

uma estrateacutegia integrada global e multi-riscos para areduccedilatildeo de desastres incluindo a prevenccedilatildeo mitigaccedilatildeopreparaccedilatildeo resposta e recuperaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo

- Interaccedilotildees multidisciplinar einter-setoriais levando em consideraccedilatildeo

fatores socioeconocircmicos e culturais e envolvendoativamente a sociedade civil

GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO RAacutePIDAS

Mudanccedila de paradigma eacute exigida gestatildeo proactiva do riscoCinco elementos essenciaisbull o ciclo da aacutegua como um todobull Para integrar a gestatildeo da terra e da aacuteguabull Adotar uma melhor combinaccedilatildeo de estrateacutegiasbull garantir uma abordagem participativabull Adotar abordagens integradas de gestatildeo de risco

A Gestatildeo integrada dos recursos hiacutedricos eacute agora amplamente aceitepara ser a melhor maneira de garantir que a gestatildeo dos recursoshiacutedricos eacute administrada de forma sustentaacutevel

Assegurar uma efetiva integraccedilatildeo das preocupaccedilotildees de

reduccedilatildeo do risco na gestatildeo integrada de recursoshiacutedricos e poliacuteticas relacionadas com o

desenvolvimento

ASPETOS LEGAIS DA GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO

- assegurar a coordenaccedilatildeo e integraccedilatildeo institucionais- gerir o compartilhamento de informaccedilotildees- possibilitar a participaccedilatildeo de partes interessadas ndash planeamento participativo

- garantir os direitos competecircncias e obrigaccedilotildees

Fortalecimento Institucional

- Autoridades precisam assegurar um mecanismo de

diaacutelogo institucionalizado e adotar

uma estrateacutegia integrada global e multi-riscos para areduccedilatildeo de desastres incluindo a prevenccedilatildeo mitigaccedilatildeopreparaccedilatildeo resposta e recuperaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo

- Interaccedilotildees multidisciplinar einter-setoriais levando em consideraccedilatildeo

fatores socioeconocircmicos e culturais e envolvendoativamente a sociedade civil

ASPETOS LEGAIS DA GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO

- assegurar a coordenaccedilatildeo e integraccedilatildeo institucionais- gerir o compartilhamento de informaccedilotildees- possibilitar a participaccedilatildeo de partes interessadas ndash planeamento participativo

- garantir os direitos competecircncias e obrigaccedilotildees

Fortalecimento Institucional

- Autoridades precisam assegurar um mecanismo de

diaacutelogo institucionalizado e adotar

uma estrateacutegia integrada global e multi-riscos para areduccedilatildeo de desastres incluindo a prevenccedilatildeo mitigaccedilatildeopreparaccedilatildeo resposta e recuperaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo

- Interaccedilotildees multidisciplinar einter-setoriais levando em consideraccedilatildeo

fatores socioeconocircmicos e culturais e envolvendoativamente a sociedade civil

Fortalecimento Institucional

- Autoridades precisam assegurar um mecanismo de

diaacutelogo institucionalizado e adotar

uma estrateacutegia integrada global e multi-riscos para areduccedilatildeo de desastres incluindo a prevenccedilatildeo mitigaccedilatildeopreparaccedilatildeo resposta e recuperaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo

- Interaccedilotildees multidisciplinar einter-setoriais levando em consideraccedilatildeo

fatores socioeconocircmicos e culturais e envolvendoativamente a sociedade civil

Reforccedilar os quadros juriacutedicos

Tomada de decisatildeo informada com base no conhecimento cientiacutefico bem como o conhecimentolocal

Uma base de informaccedilotildees que apoia o planeamento e uma resposta proacute-ativa para mitigaccedilatildeo e

reduccedilatildeo de desastres

Abordagem participativa e transparente que inclui uma gama representativa das

partes interessadas no processo de decisatildeo

Abordagens regionais e sub-regionais estrateacutegias e

modalidades de cooperaccedilatildeo onde os rios abrangem dois ou mais fronteiras nacionaispara uma abordagem harmonizada

As parcerias entre os diferentes niacuteveis de governo sociedade civil sector

privado grupos e comunidades

Tomada de decisatildeo descentralizada atraveacutes das autoridades locais e

comitecircs de bacia incluindo o fornecimento de recursos adequados e esclarecerdivisatildeo de responsabilidades a vaacuterios niacuteveis

Poliacuteticas eficazes para regular o crescimento deassentamentos humanos em aacutereas de risco incluindo poliacuteticas econoacutemicas

adequadas tais como incentivos fiscais para orientaccedilatildeo das atividades econoacutemicaslonge de aacutereas sujeitas a desastres

A capacidade exclusiva dos Governo para controlar os riscos atraveacutes desuas proacuteprias instituiccedilotildees e recursos eacute inerentemente limitado

Maior participaccedilatildeo de todos os interessados no desenvolvimento de poliacuteticas de

gestatildeo de inundaccedilatildeo eacute considerada vital pois permite aos habitantes de regiotildees propensas a

inundaccedilotildees para escolher o niacutevel de riscos que eles estatildeo prontos para tomar

Esforccedilos devem ser feitos para chegar a minorias e grupos eacutetnicos quenatildeo podem de outra maneira ser bem informadas sobre os perigos e riscos e sua mobilidade

pode ser limitada ou afetadas devido agraves restriccedilotildees culturais sociais e econocircmicas

PLANEAMENTO PARTICIPATIVO

A aceitaccedilatildeo de riscos implica que o governo ou a comunidade aceitam um grau de perdas humanas

e materiais devido a uma inundaccedilatildeo raacutepida no curto meacutedio e longo prazo

Trecircs tipos de estrateacutegias de aceitaccedilatildeo de riscos a toleracircncia o sistema de resposta de emergecircncia e os seguros

Maior participaccedilatildeo de todos os interessados no desenvolvimento de poliacuteticas de

gestatildeo de inundaccedilatildeo eacute considerada vital pois permite aos habitantes de regiotildees propensas a

inundaccedilotildees para escolher o niacutevel de riscos que eles estatildeo prontos para tomar

Esforccedilos devem ser feitos para chegar a minorias e grupos eacutetnicos quenatildeo podem de outra maneira ser bem informadas sobre os perigos e riscos e sua mobilidade

pode ser limitada ou afetadas devido agraves restriccedilotildees culturais sociais e econocircmicas

PLANEAMENTO PARTICIPATIVO

A aceitaccedilatildeo de riscos implica que o governo ou a comunidade aceitam um grau de perdas humanas

e materiais devido a uma inundaccedilatildeo raacutepida no curto meacutedio e longo prazo

Trecircs tipos de estrateacutegias de aceitaccedilatildeo de riscos a toleracircncia o sistema de resposta de emergecircncia e os seguros

Integrando os vaacuterios atores nos processos puacuteblicos de planeamento

Principais interessados na preparaccedilatildeo contra as inundaccedilotildees raacutepidas

A importacircncia das Comunidades locais no processo de gestatildeo

Conhecimento localrdquo Local Knowledge

vivecircncia convivecircncia experiecircnciapraacuteticas estilos de vida cultura derisco respostas adaptativas

A incorporaccedilatildeo do conhecimento local em atividades de preparaccedilatildeo e gestatildeo de risco de inundaccedilatildeo raacutepida pode ser

feita de forma e custo eficazes eficientes e sustentaacuteveis

Principais interessados na preparaccedilatildeo contra as inundaccedilotildees raacutepidas

A importacircncia das Comunidades locais no processo de gestatildeo

Conhecimento localrdquo Local Knowledge

vivecircncia convivecircncia experiecircnciapraacuteticas estilos de vida cultura derisco respostas adaptativas

A incorporaccedilatildeo do conhecimento local em atividades de preparaccedilatildeo e gestatildeo de risco de inundaccedilatildeo raacutepida pode ser

feita de forma e custo eficazes eficientes e sustentaacuteveis

Conhecimento local e preparaccedilatildeopara o risco de inundaccedilatildeo raacutepida

- a capacidade das pessoas para observar seu ambiente

local

- a capacidade das pessoas para identificar emonitorar indicadores ambientais)

- a capacidade das pessoas para desenvolverestrateacutegias de adaptaccedilatildeo para as inundaccedilotildees

recorrentes

- a capacidade das pessoas para a compreensatildeodas inundaccedilotildees no passado e presente

O envolvimento da comunidade eacute fundamental em todas as etapasincluindo a identificaccedilatildeo de riscos priorizaccedilatildeo formulaccedilatildeo de planoimplementaccedilatildeo monitoramento e avaliaccedilatildeo (ADPC ECHO UNESCAP2004)

Princiacutepios de boa governanccedila na comunidade local

- Participaccedilatildeo

- Comunicaccedilatildeo

- Eficiecircncia

- Equidade e inclusatildeo

- Recetividade

- Transparecircncia

Comunidades resilientes satildeo capazes de ajustar e ultrapassar episoacutedios deinundaccedilatildeo raacutepida

Princiacutepios de boa governanccedila na comunidade local

- Participaccedilatildeo

- Comunicaccedilatildeo

- Eficiecircncia

- Equidade e inclusatildeo

- Recetividade

- Transparecircncia

Comunidades resilientes satildeo capazes de ajustar e ultrapassar episoacutedios deinundaccedilatildeo raacutepida

1 Cada cenaacuterio de risco eacute diferente natildeo haacute uma foacutermula de gestatildeouacutenica2 Projetos de gestatildeo devem ser capaz de lidar com um futuro incerto emutaacutevel3 A raacutepida urbanizaccedilatildeo requer a integraccedilatildeo do risco de inundaccedilatildeo noplaneamento urbano e na boa governanccedila4 Uma estrateacutegia integrada requer o uso de medidas estruturais e natildeo-estruturais para conseguir o equiliacutebrio correto5 A forte modificaccedilatildeo por medidas estruturais pode transferir o risco demontante para jusante6 Eacute impossiacutevel eliminar inteiramente o risco de inundaccedilatildeo

Consideraccedilotildees finaisPRINCIacutePIOS FUNDAMENTAIS PARA A GESTAtildeO INTEGRADA DO RISCO DE INUNDACcedilAtildeO

7 As medidas de gestatildeo podem ter muacuteltiplos beneficiaacuterios8 Eacute importante considerar as consequecircncias sociais eecoloacutegicas mais amplas de que os gastos da gestatildeo9 Clareza de responsabilidade para a construccedilatildeo e execuccedilatildeode programas de riscos de inundaccedilatildeo eacute fundamental10 Implementaccedilatildeo de gestatildeo de risco de inundaccedilatildeo exigemedidas de cooperaccedilatildeo entre vaacuterios agentes e utilizadores11 Comunicaccedilatildeo contiacutenua para aumentar a consciecircncia ereforccedilar a preparaccedilatildeo eacute necessaacuteria12 Plano para recuperar rapidamente apoacutes inundaccedilotildees e usara recuperaccedilatildeo para desenvolver a capacitaccedilatildeo

ldquoManter as inundaccedilotildees afastadasdas pessoasrdquo - medidas estruturais de controlo -

barragens diques e programas de conservaccedilatildeo do solo e daaacutegua

bull ldquoManter as pessoas afastadas dascheiasrdquo - accedilotildees tendentes a evitar o uso ou a ocupaccedilatildeo

de aacutereas de inundaccedilatildeo

bull ldquoAceitar as inundaccedilotildees e limpardepoisrdquo - medidas mitigadoras integradas que permitam

aumentar a resiliecircncia e o regresso raacutepido agrave normalidade -

MEDIDAS DE PREVENCcedilAtildeO ndash TENDEcircNCIAS E DESAFIOS

Apostar na reduccedilatildeo da vulnerabilidade e melhorar a resiliecircncia

7 As medidas de gestatildeo podem ter muacuteltiplos beneficiaacuterios8 Eacute importante considerar as consequecircncias sociais eecoloacutegicas mais amplas de que os gastos da gestatildeo9 Clareza de responsabilidade para a construccedilatildeo e execuccedilatildeode programas de riscos de inundaccedilatildeo eacute fundamental10 Implementaccedilatildeo de gestatildeo de risco de inundaccedilatildeo exigemedidas de cooperaccedilatildeo entre vaacuterios agentes e utilizadores11 Comunicaccedilatildeo contiacutenua para aumentar a consciecircncia ereforccedilar a preparaccedilatildeo eacute necessaacuteria12 Plano para recuperar rapidamente apoacutes inundaccedilotildees e usara recuperaccedilatildeo para desenvolver a capacitaccedilatildeo

ldquoManter as inundaccedilotildees afastadasdas pessoasrdquo - medidas estruturais de controlo -

barragens diques e programas de conservaccedilatildeo do solo e daaacutegua

bull ldquoManter as pessoas afastadas dascheiasrdquo - accedilotildees tendentes a evitar o uso ou a ocupaccedilatildeo

de aacutereas de inundaccedilatildeo

bull ldquoAceitar as inundaccedilotildees e limpardepoisrdquo - medidas mitigadoras integradas que permitam

aumentar a resiliecircncia e o regresso raacutepido agrave normalidade -

MEDIDAS DE PREVENCcedilAtildeO ndash TENDEcircNCIAS E DESAFIOS

Apostar na reduccedilatildeo da vulnerabilidade e melhorar a resiliecircncia

ldquoManter as inundaccedilotildees afastadasdas pessoasrdquo - medidas estruturais de controlo -

barragens diques e programas de conservaccedilatildeo do solo e daaacutegua

bull ldquoManter as pessoas afastadas dascheiasrdquo - accedilotildees tendentes a evitar o uso ou a ocupaccedilatildeo

de aacutereas de inundaccedilatildeo

bull ldquoAceitar as inundaccedilotildees e limpardepoisrdquo - medidas mitigadoras integradas que permitam

aumentar a resiliecircncia e o regresso raacutepido agrave normalidade -

MEDIDAS DE PREVENCcedilAtildeO ndash TENDEcircNCIAS E DESAFIOS

Apostar na reduccedilatildeo da vulnerabilidade e melhorar a resiliecircncia