risco, vulnerabilidade e desastre (ii) - autenticação · há uma progressiva afirmação da...

CiênciasSociais e Ambiente

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Risco, vulnerabilidade e desastre (II)

Mestrado Integrado em Engenharia do Ambiente

Ciências Sociais e Ambiente3º ano, 1º semestre


“HAZARD” VULNERABILIDADE

RESPOSTA GESTÃO DO RISCO

ACÇÃO

ANÁLISE


Sumário

1| Política pública e gestão do risco

2| Ponderação dos riscos nos Instrumentos de Gestão territorial;

3| Um caso concreto: o sismo do Faial de 1998


Política pública e gestão do risco1 |


MITIGAÇÃORECUPERAÇÃO

RESPOSTA PREPARAÇÃO

Ciclo da gestão do risco (Alexander, 2002)

Ações para atenuar ou reduzir vulnerabilidades socioecológicas e prevenir impactes de um desastre.

Ações para assegurar que as comunidades responde de modo eficaz em caso de emergência

Ações tomadas imediatamente antes,

durante e após a ocorrência de um

desastre

Ações orientadas para a reconstrução das áreas afetadas e

retoma das rotinas sociais interrompidas

Ciê

ncia

sSo

ciais e

Am

bie

nte

Fonte: Ranghieri F., Ishiwari M. (2014). Learning from megadisasters: Lessons from the Great East JapanEarthquake. World Bank, Washington DC


Mitigação do risco

Regulação do crescimento urbanístico

› Zonamento de risco;

› Matrizes de adequabilidade dos usos do solo;

› Desenvolvimento urbanístico em “clusters”;

› Zona especial de estudo;

› Recuos;

› Aquisição pública de solos;

› Proteção dos sistemas naturais.

Aquisição pública de solos e relocalização

› Códigos de construção para nova edificação;

› Códigos de construção para edifícios existentes;

› Relocalização de edifícios.


Mitigação do

risco

Incentivos

› Bónus;

› Controlo do investimento público em

infraestruturas essenciais

› Benefícios fiscais

› Assistência financeira

Conhecimento e informação

› Monitorização e deteção;

› Investigação científica;

› Educação e sensibilização pública para o risco


Ponderação dos riscos nos Instrumentos de gestão territorial em Portugal

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1998 200719831971

Reserva Ecológica Nacional

Lei de Bases da P. Ord. Território e

UrbanismoRJIGT

1999

PNPOT

2014

Reforma Ord. do Território e

Urbanismo

Decreto-Lei nº321/83, de

5 de julho

Lei nº48/98, de 11 de agosto


22 de setembro

Lei nº58/2007, de 4 de

setembro

Lei nº31/2014, de 30 de maio


14 de maio

Domínio público hídrico

Decreto-Lei nº468/71, de 5 de novembro

Evolução da política de ordenamento do território e urbanismo


O sistema de gestão territorial

A política de ordenamento do território assenta num sistema de gestão

territorial que abarca quatro âmbitos de atuação:

› Nacional;

› Regional;

› Intermunicipal;

› Municipal.

Dois grandes tipos de Instrumentos:

› Programas territoriais de âmbito nacional (PNPOT), regional (PROT) e

intermunicipal;

› Planos Territoriais de âmbito municipal (PMOT).


No que respeita à gestão do risco todos os IGT devem:

› Identificar e caracterizar os diferentes riscos e delimitar a incidência

territorial;

› Prever medidas de mitigação dos riscos, com regras e critérios com vista à

sua aplicação;

› Apresentar um programação das ações e dos meios necessários para a sua

concretização;

› Estabelecer as bases do sistema de governança e os principais agentes

desses processos.

A gestão do risco nos Instrumentos de Gestão Territorial (IGT)


Define a estratégia de gestão territorial para o município

promovendo uma compatibilização entre

Usos do solo

promovidos pelo

Plano

Salvaguarda dos

ecossistemas e

prevenção dos riscos

O que é expectável:

› Zonamento do território do ponto de vista da sua susceptibilidade aos riscos;

› Cartografia das edificações e elementos expostos ao risco;

› Diretrizes com vista à promoção de regime de usos do solo compatível com os níveis de

perigosidade.

Planos Municipais de Ordenamento do território


Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT)

Um dos 24 problemas para o ordenamento do território

“Insuficiente consideração dos riscos nas ações de ocupação e transformação do

território, com particular ênfase para os sismos, os incêndios florestais, as cheias e

inundações e a erosão das zonas costeiras” (PNOPT, Vol.I)

Um dos objetivos estratégicos…

“Conservar a biodiversidade, os recursos e o património natural, paisagístico e

cultural (…) monitorizar, prevenir e minimizar os riscos” (PNPOT, Vol.II)

“Avaliar e prevenir os fatores e as situações de risco e desenvolver dispositivos e

medidas de minimização dos respetivos efeitos” (PNPOT, Vol.II)

Medidas prioritárias…

“Definir (…) consoante o tipo de plano as áreas de perigosidade, os usos compatíveis

nessas áreas e as medidas de prevenção e mitigação (…)” (PNOPT, Vol.II)

“Elaborar cartas de risco geológico que identifiquem as zonas de vulnerabilidade

significativa (…)” (PNOPT, Vol.II)


� A ponderação sistemática dos riscos no ordenamento do território é, ainda, uma

prática recente e, ainda, incipiente;

� Há uma progressiva afirmação da temática da gestão dos riscos como uma

dimensão relevante da política de ordenamento do território e urbanismo;

� Há lacunas de conhecimento e de informação; há um insuficiente diálogo

interdisciplinar (entre cientistas e entre estes e técnicos de planeamento);

� É preciso romper com formas de equacionar o ordenamento do território e o

urbanismo, moldadas à luz de uma ideia de sociedade previsível que “nunca fica

sem chão”.

Balanço


Um caso concreto: o sismo do Faial de 1998

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O sismo do Faial de 1998

› Magnitude 6.0 na escala de Richter;

› Um total de 1785 edifícios danificados;

› 8 perdas humanas e 150 feridos;

› Pelo menos 1500 desalojados.

Pertinência:

› Efeitos negativos de uma política

territorial incipiente;

› Sismo: janela de oportunidade para

uma política de mitigação do risco

sísmico.

Fonte: Plano de Urbanização da Horta, CMH/


Como reconstruir?

› Reconstruir de forma diferente e com segurança sísmica

Onde construir?

› Reordenar o território em função do grau de perigosidade

sísmica

Quem decide e quem faz o quê?

› Assegurar uma liderança da reconstrução que

implemente a estratégia de mitigação

Que apoio público às famílias?


Reordenar o território em função da perigosidade sísmica

PDM:

› Por aprovar;

› Risco sísmico ausente da planta de condicionantes.

Ausência de cartografia de risco

Base científica sólida mas dispersa por vários documentos/estudos

Ausência de uma “figura de plano” com vista a conferir legitimidade

às regras de usos do solo a adotar em áreas classificadas como “zona

de risco”


Medidas de

mitigação do

risco adotadas

Regulação do crescimento urbanístico

› Carta de classificação dos solos em função do grau

de suscetibilidade a riscos;

› Faixas de proteção (áreas afetas a falhas sísmicas);

› Controlo da densidade urbanística;

› Sujeição da reconstrução a parecer técnico.

Aquisição pública de solos e relocalização

› Transferência do desenvolvimento urbanístico para

fora das zonas de risco;

› Relocalização de edifícios;

› Aquisição pública de solos não-ocupados

Edifícios

› Códigos de construção sísmica para construção

nova e reabilitação de edifícios


Fonte: Medidas Preventivas

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