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Revitalização do setor mineral brasileiro sob a perspectiva legal

Painel 2 – As reformas na mineração e as suas consequências

Marcello Ribeiro Lima FilhoAdvogado

2º Seminário Brasil-Alemanha de Mineração e Recursos Naturais


Onde estamos e como chegamos aqui.

Ínicio dos anos 2000 - acentuado crescimento da China - Brasil se firma como um dos principaisfornecedores de minério de ferro e commodities minerais;

2011 – US$ 180/ton - novas empresas e projetos (greenfield e brownfield)

lucros sem precedentes e negócios milionários;

União e Municípios eram espoliados? – Discussões sobre aumento da CFEM;

“especuladores” - os grandes vilões do setor;

“Já há títulos minerários demais no mercado” (Edison Lobão, Valor Econômico agosto/2012);

NMR –“cabeça de bacalhau”;

NMR (PL 5307/13) – encaminhado com urgência constitucional ao invés de MP;



NMR - principais vetores: (i) acabar com a especulação; (ii) aumentar a participação da União e dosMunicípios; (iii) aumentar a discricionariedade e possibilidade de intervenção do Estado;

Omissão dos temas necessários ao setor;

Projeto “Frankstein” – 3 x 1;

2014 - Mudança de cenário mundial e queda de preços;

instabilidade política institucional –projetos intensivos em capital e de longo prazo;

crise política e econômica – Perda de investment grade - Brasil “desclassificado” de portfólios;

Cenário de terra arrasada e desalento



2016 – impeachment - novo governo – novo discurso – novas diretrizes;

Reestabelecer a credibilidade do setor - estabilidade regulatória e segurança jurídica;;

Diversificar a matriz mineral brasileira;

E quais eram os desafios a serem enfrenteados para as novas diretrizes?

Reduzir o passivo de cerca de 90 mil processos, dando agilidade às concessões;

Atrair novos investimentos;

Reduzir prazos e desburocratizar a outorga de títulos minerários;

Aprofundar o conhecimento geológico do território nacional;

Reestabelecer ambiente amigável aos investimentos - atratividade para capitais de risco;

Aumentar a produção mineral, elevando a participação de 4% para 6% do PIB;

Promover acesso ao mercado às áreas com processos paralisados (20.000 em disponibilidade);

Venda de ativos da CPRM;


Principais Propostas

Medida Provisória

• Criação da Agência Nacional de Mineração

Projetos de Lei

• Alteração do CM

• CFEM

• Faixa de Fronteira

• Incentivos a investimentos na indústria mineral

Decretos

• Regulamentação do Código de Mineração

• Extinção da Reserva Nacional do Cobre

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Como enfrentar os desafios

Portaria MME 128/17 – Regras para os DMs sobre a RENCA:

Reformulação do RCM para adequá-lo ao CM;

Retirada do Congresso do PL 5.807/13;

Dúvidas quanto ao alcance prático;

Diretrizes muito positivas – Resguardo domdireito adiquirido - sem intervencionismo;

O que já foi feito

O que está por vir

Decreto de extinção da RENCA;

Atualização da lei sobre o regime especial para a exploração de agregados;

Atualização da lei que cria o regime de PLG;

Estabelecimento de novos mecanismos para fiscalização de barragens;

Oferta ao mercado das áreas detidas pela CPRM e 20.000 áreas em disponibilidade;

Indeferimento dos requerimentos de pesquisa protocolizados após a criação da RENCA (19.05);


Como enfrentar os desafios

O que está por vir

Alteração de dispositivos do CM que tratam de ;

Ampliação do prazo contra indeferimento de requerimento de alvará de 10 para 30 dias;

Possibilidade de continuar a pesquisa após apresentação do RFP;

Prazo de disponibilidade passa de 60 para 120 dias;

Uma perda de prazo para cumprimento de exigência acarretrá multa e não indeferimento;

Inclusão de Plano de Fechamento de Mina (consulta publica até 24/06);

Adequação de taxas e multas;

Introdução dos conceitos de recursos e reservas, nos moldes adotados mundialmente;

Alteração do prazo de autorização de pesquisa, entre 2 e 4 anos, admitida uma prorrogação.;

Prorrogação sucessiva de alvará de pesquisa no caso de não se obter acesso à aárea;


Alteração da CFEM (PL);

O que está por vir

Aumento de alíquotas e ampliação da base de cálculo;

Tabela progressiva para minério de ferro – Projeto de Lei;

ALÍQUOTA* SUBSTÂNCIA MINERAL

0,2%

Ouro e diamante, quando extraídos sob o

regime de permissão de lavra garimpeira;

demais pedras preciosas e pedras coradas

lapidáveis.

1,5%

Rochas, areias, cascalhos, saibros e demais

substâncias minerais quando destinadas para

uso imediato na construção civil

2%

Ouro e demais substâncias minerais, exceto

minério de ferro, cuja alíquota será definida

com base na cotação internacional do

produto, conforme tabela ao lado.

3%Bauxita; manganês; diamante; nióbio e sal-

gema.

ALÍQUOTAS DO MINÉRIO DE FERRO

Alíquota Cotação Internacional

em US$ / tonelada

2,0% Preço < 60,00

2,5% 60,00 ≤ Preço < 70,00

3,0% 70,00 ≤ Preço < 80,00

3,5% 80,00 ≤ Preço < 100,00

4,0% Preço ≥ 100,00

Estabelecimento de preço de referência, definido peloDNPM, quando do consumo do bem mineral epara água mineral - refletir o valor do bem quando transacionado em condições de mercado;


Criação da ANM por (MP) :

Valorização do corpo técnico.

Modificação da legislação de faixa de fronteira – 27% do território - Dec 85.064/80 (PL)

O que está por vir

Evitar “captura política”;

Mandatos fixos;

Decisões colegiadas;

Publicidade e consulta pública dos atos;

Melhor exemplo do “Custo Brasil” – burocracia inócua;

Amplia rol de hipóteses de dispensa de manifestação do CDN;

Por fim às restrições à participação de capital estrangeiro;

“Carona” no projeto de Lei do Senado 398/2014;

Manifestação do CDN passa a ser opinativa;

Afastamento de exigências (51% do capital pertencer a brasileiros, emprego de 2/3 de brasileiros e gerência a cargo da maioria de brasileiros).


O que mais poderia ser feito:

Melhor definição do conceito de área livre:

Permitir redução de área de requerimentos de pesquisa no curso da tramitação;

Submeter ao procedimento de disponibilidade DM cujo RFP não tiver sido apresentado;

Considerar onerada área objeto de servidão de mina;

Condicionar a instituição de servidão de mina sobre áreas tituladas à inexistência de incompatibilidadecom o PAE;

Eliminar a proibição de cessão de requerimentos de autorização de pesquisa;

Flexibilização do monopólio de minerais nucleares;

Regulamentação de mineração em terras indígenas;

Estabelecimento de dinâmica de consulta prévia à criação de UCs;


Conclusões:

“Não é necessário novo marco regulatório para a mineração;

Reformas pontuais são necessárias não só no CM como no RCM e legislação específica:

Necessidade de medidas para etomar a credibilidade perdida pelas “trapalhadas” do governo anterior;

Necessidade de demonstrações claras de respeito aos contratos e ao ato jurídico perfeito;

É clara a perspectiva de se manter a iniciativa privada no protagonismo da pesquisa mienral;

Primeiras ações sinalizam no sentido correto (medias prévias à exeinção da RENCA que preservam osdireitos adquiridos;

Eliminar a proibição de cessão de requerimentos de autorização de pesquisa;


Obrigado

Marcello Ribeiro Lima Filho

[email protected]

(21) 2531.1660 – 9 9609.2272

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