revista ano 2009 nº 24 de contas - tce-ro · jornalista responsÁvel fernando ocampo - drt/ro nº...

Ano 2009 nº 24 16 de maio a 30 junho

de ContasINFORMATIVO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA

Revista TCE-RO

TRIBUNAL DE CONTASCOMEMORA 26 ANOS

TCE dá parecer favorável às contas do

governo do Estado

Pag. 04

Escola

TCE - RO

Ano 2009 nº 23Edição: março a 15 de maio

Revista TCE-RO

Membros

Palavra do Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA

COMPOSIÇÃO

PRESIDENTEConselheiro José Gomes de Melo

CORREGEDORConselheiro Valdivino Crispim de Souza

OUVIDORConselheiro Francisco Carvalho da Silva

CONSELHEIROSRochilmer Mello da RochaJosé Euler Potyguara Pereira de MelloEdilson de Sousa SilvaLucival Fernandes - Substituto

AUDITORES Hugo Costa PessoaDavi Dantas da Silva

PROCURADOR GERAL DO MINISTÉRIO PÚBLICOJUNTO AO TRIBUNAL DE CONTASKazunari Nakashima

PROCURADORESPaulo Curi NetoÉrika Patricia Saldanha de OliveiraYvonete Fontinelle de Melo

JORNALISTA RESPONSÁVEL Fernando Ocampo - DRT/RO nº 917 REDAÇÃO E FOTOSAndréa Minuto MTb/RS nº 7718Fábio Paim - MTb/RJ nº 4.206Fernando Ocampo - DRT/RO nº 917Iule Carla Pinheiro Vargas - MTb/RO nº 931Luciana Albuquerque - CONRERP - nº 476

ARTE GRÁFICA, CAPA E DIAGRAMAÇÃOIule Carla Pinheiro Vargas - MTb/RO nº 931

- FIJ - BRF nº 11583 / BR 10826Luciana Albuquerque - CONRERP nº 476

REVISÃOFabio Paim - MTb/RJ nº 4.206

Revista de Contaswww.tce.ro.gov.br

Edições Anteriores:

Tribunal de Contas do Estado de RondôniaAvenida Presidente Dutra, 4229Bairro Olaria – CEP: 76.801- 327Porto Velho-RondôniaFone: (69) 3211-9009 – Fax: (69) 3211-9034Site: www.tce.ro.gov.bre-mail: [email protected] Fone: (69) 3211-9028

Expediente

Contato

SaúdeTCE orienta sobre despesas

Tribunal de Contas do contabilizadas para fins de Estado de Rondônia (TCE- aplicação constitucional dos gastos ORO) proferiu decisão em com saúde pública, em razão do

plenário sobre as despesas que que dispõe a Quinta e Sexta podem ser deduzidas do percentual Diretrizes da Resolução nº 322/03 de aplicação constitucional de 15% do Conselho Nacional de Saúde, em investimentos na área da saúde, ratificada por esta Corte de Contas após uma consulta formulada pela na Instrução Normativa nº 22/07.prefeitura de Vale do Paraíso. Acrescentou o relator que, uma vez Na consulta, o executivo municipal atingido o limite constitucional, os questionou se as despesas excessos dos recursos que administrativas com a implantação compõem o Fundo Municipal de do Fundo Municipal de Saúde Saúde devem obrigatoriamente ser poderiam ser incluídas na aplicação aplicados ainda na manutenção dos dos 15% nos serviços públicos de gastos com a saúde, primando pela saúde. vinculação dos recursos às O relator, conselheiro José Euler finalidades para as quais o Potyguara Pereira de Mello, em seu respectivo fundo municipal foi parecer, disse que as despesas criado, conforme determina o administrativas realizadas pelo parágrafo único do artigo 8º da Lei município, que não sejam Complementar nº 101/00 (Lei de destinadas às ações finalísticas de Responsabilidade Fiscal). saúde, como contratação e O seu parecer foi acompanhado em pagamento de médicos e aquisição voto pelos demais membros do de medicamentos, não poderão ser TCE.

Esta edição, que traz como um dos destaques a comemoração de 26 anos de nossa instalação, remete nossas lembranças aos tempos quando iniciamos nossas atividades, de forma ainda muito precária. Mas o tempo nos permitiu, com a dedicação de nossa equipe, formada por membros e servidores, crescermos, tanto no espaço físico, em razão do aumento do número de nossos jurisdicionados, como no aperfeiçoamento de nossa capacidade técnica. Hoje, a promoção de eventos, como o seminário sobre educação, o investimento em cursos para a capacitação de nosso corpo técnico e de nossos jurisdicionados e a preocupação com o meio ambiente demonstram a vontade desta Corte em trabalhar para o bem coletivo.Esse crescimento de nossas atividades permite nos envolver tecnicamente em questões impensáveis há 26 anos, o que nos deixa cada vez mais comprometidos, positivamente, com os anseios de nossa sociedade, motivando este Tribunal a desempenhar diariamente suas atribuições para a melhoria da prestação dos serviços públicos.

... os excessos dos recursos que compõem o Fundo

Municipal de Saúde devem obrigatoriamente ser aplicados

ainda na manutenção dos gastos com a saúde

“ “

03www.tce.ro.gov.br

Conselheiro relator José Euler

José Gomes de MeloConselheiro Presidente

Saúde 03

Apreciação das contas 04

Sigap 06

TCE completa 26 anos 08

Seminário de educação 10

Artigo 12

Educação 14

Meio ambiente 14

Notas 15

02 Revista de Contas

Escola

TCE - RO

Ano 2009 nº 23Edição: março a 15 de maio

Revista TCE-RO

Membros

Palavra do Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA

COMPOSIÇÃO

PRESIDENTEConselheiro José Gomes de Melo

CORREGEDORConselheiro Valdivino Crispim de Souza

OUVIDORConselheiro Francisco Carvalho da Silva

CONSELHEIROSRochilmer Mello da RochaJosé Euler Potyguara Pereira de MelloEdilson de Sousa SilvaLucival Fernandes - Substituto

AUDITORES Hugo Costa PessoaDavi Dantas da Silva

PROCURADOR GERAL DO MINISTÉRIO PÚBLICOJUNTO AO TRIBUNAL DE CONTASKazunari Nakashima

PROCURADORESPaulo Curi NetoÉrika Patricia Saldanha de OliveiraYvonete Fontinelle de Melo

JORNALISTA RESPONSÁVEL Fernando Ocampo - DRT/RO nº 917 REDAÇÃO E FOTOSAndréa Minuto MTb/RS nº 7718Fábio Paim - MTb/RJ nº 4.206Fernando Ocampo - DRT/RO nº 917Iule Carla Pinheiro Vargas - MTb/RO nº 931Luciana Albuquerque - CONRERP - nº 476

ARTE GRÁFICA, CAPA E DIAGRAMAÇÃOIule Carla Pinheiro Vargas - MTb/RO nº 931

- FIJ - BRF nº 11583 / BR 10826Luciana Albuquerque - CONRERP nº 476

REVISÃOFabio Paim - MTb/RJ nº 4.206

Revista de Contaswww.tce.ro.gov.br

Edições Anteriores:

Tribunal de Contas do Estado de RondôniaAvenida Presidente Dutra, 4229Bairro Olaria – CEP: 76.801- 327Porto Velho-RondôniaFone: (69) 3211-9009 – Fax: (69) 3211-9034Site: www.tce.ro.gov.bre-mail: [email protected] Fone: (69) 3211-9028

Expediente

Contato

SaúdeTCE orienta sobre despesas

Tribunal de Contas do contabilizadas para fins de Estado de Rondônia (TCE- aplicação constitucional dos gastos ORO) proferiu decisão em com saúde pública, em razão do

plenário sobre as despesas que que dispõe a Quinta e Sexta podem ser deduzidas do percentual Diretrizes da Resolução nº 322/03 de aplicação constitucional de 15% do Conselho Nacional de Saúde, em investimentos na área da saúde, ratificada por esta Corte de Contas após uma consulta formulada pela na Instrução Normativa nº 22/07.prefeitura de Vale do Paraíso. Acrescentou o relator que, uma vez Na consulta, o executivo municipal atingido o limite constitucional, os questionou se as despesas excessos dos recursos que administrativas com a implantação compõem o Fundo Municipal de do Fundo Municipal de Saúde Saúde devem obrigatoriamente ser poderiam ser incluídas na aplicação aplicados ainda na manutenção dos dos 15% nos serviços públicos de gastos com a saúde, primando pela saúde. vinculação dos recursos às O relator, conselheiro José Euler finalidades para as quais o Potyguara Pereira de Mello, em seu respectivo fundo municipal foi parecer, disse que as despesas criado, conforme determina o administrativas realizadas pelo parágrafo único do artigo 8º da Lei município, que não sejam Complementar nº 101/00 (Lei de destinadas às ações finalísticas de Responsabilidade Fiscal). saúde, como contratação e O seu parecer foi acompanhado em pagamento de médicos e aquisição voto pelos demais membros do de medicamentos, não poderão ser TCE.

Esta edição, que traz como um dos destaques a comemoração de 26 anos de nossa instalação, remete nossas lembranças aos tempos quando iniciamos nossas atividades, de forma ainda muito precária. Mas o tempo nos permitiu, com a dedicação de nossa equipe, formada por membros e servidores, crescermos, tanto no espaço físico, em razão do aumento do número de nossos jurisdicionados, como no aperfeiçoamento de nossa capacidade técnica. Hoje, a promoção de eventos, como o seminário sobre educação, o investimento em cursos para a capacitação de nosso corpo técnico e de nossos jurisdicionados e a preocupação com o meio ambiente demonstram a vontade desta Corte em trabalhar para o bem coletivo.Esse crescimento de nossas atividades permite nos envolver tecnicamente em questões impensáveis há 26 anos, o que nos deixa cada vez mais comprometidos, positivamente, com os anseios de nossa sociedade, motivando este Tribunal a desempenhar diariamente suas atribuições para a melhoria da prestação dos serviços públicos.

... os excessos dos recursos que compõem o Fundo

Municipal de Saúde devem obrigatoriamente ser aplicados

ainda na manutenção dos gastos com a saúde

“ “

03www.tce.ro.gov.br

Conselheiro relator José Euler

José Gomes de MeloConselheiro Presidente

Saúde 03

Apreciação das contas 04

Sigap 06

TCE completa 26 anos 08

Seminário de educação 10

Artigo 12

Educação 14

Meio ambiente 14

Notas 15

Da mesma opinião, a estudante de Direito da Faro, Essyelle Gouveia, declarou que, durante a explanação, conseguiu dimensionar o nível de crescimento e distribuição da renda dentro da área social do Estado.

05www.tce.ro.gov.br

DEPOIMENTOS DOS ESTUDANTES

Acadêmicos acompanham Sessão Especial

Tainá Amorim, acadêmica de Direito da Ulbra, afirmou que foi muito proveitosa a sua participação, pois desconhecia o trabalho realizado pelo Tribunal.

Já o acadêmico da Faro, Mario Junior Oliveira Teles, disse que, acompanhando a Sessão Especial do TCE, pôde saber onde o dinheiro público foi aplicado durante o período de 2007.

Como medida para interagir com a sociedade, o Tribunal de Contas convidou acadêmicos, de diversas faculdades de Porto Velho, a assistirem a Sessão Especial em que foram apreciadas as contas do Governo do Estado de 2007.A participação foi expressiva e os participantes aprovaram a iniciativa do TCE de convidar os estudantes para acompanhar o trabalho desenvolvido pela Corte.

Recomendações ao Governo do Estado

O conselheiro relator fez uma série de recomendações ao governo do Estado, para que a administração obtenha mais êxito, dentro as quais a promoção da gestão das áreas protegidas e a defesa dos recursos naturais, bem como o incentivo do desenvolvimento regional sustentável das microregiões.Também propôs que o Controle Interno promova medidas de acompanhamento da contabilização e captura de todos os saldos de contas do Sistema Siafem, para apuração dos gastos com educação, bem como que seja observado se servidores que já atingiram idade de aposentadoria ainda continuam exercendo suas funções.Recomendou também que se tomem, através da Secretaria de Segurança, Defesa e Cidadania (Sesdec), todas as medidas

necessárias para implementar ações de segurança pública, buscando alcançar o objetivo de proteger a população, evitando o alto índice de crimes contra a vida e ao patrimônio.

Relator expõe no telão seu relatório no plenário do TCE - RO

APRECIAÇÃO DAS CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO DE RONDÔNIA

s contas do Governo do Orçamentária e Patrimonial, Na abordagem do último Estado, referentes ao ano onde é verificado o balanço do tópico, Responsabilidade Ade 2007, receberam Estado de maneira geral, em Social, o relator explicou, em

parecer favorável à aprovação que foi observado pelo relator sua explanação, que no que durante sessão especial do Pleno que as receitas do Estado diz respeito aos percentuais do Tribunal de Contas do Estado apresentam um volume destinados à aplicação na área de Rondônia (TCE-RO), ocorrida crescente, verificando que, no de educação, o Estado no dia 25 de maio deste ano. exercício de 2007, foram mais também cumpriu com as Durante a apresentação do de R$ 3 bilhões em exigências legais, aplicando relatório, o relator das contas, arrecadação, mostrando a 25,81%, enquanto o mínimo conselheiro Valdivino Crispim de sustentabilidade do Estado em constitucional é de 25%. Nas Souza, fez uma radiografia da relação a dívida pública. O despesas do Fundo de situação financeira e patrimonial relator observou também que o Desenvolvimento da Educação do Estado, informando que há um patrimônio do Estado teve uma Básica (Fundeb), aplicou equilíbrio fiscal nas contas variação positiva de R$ 902 71,7% na remuneração dos apresentadas. milhões. professores, acima do piso de Em sua explanação, Crispim Com relação ao tópico Lei de 60%, totalizando um abordou cinco tópicos Responsabilidade Fiscal, o investimento de R$ 596 considerados relevantes, a governo do Estado apresentou milhões em 2007. Análise Formal da Prestação de R$ 270 milhões de superávit Também foram feitos Contas, que é parte introdutória primário, que é a capacidade investimentos em escolas, do relatório, onde se verifica a do Estado de pagar seus sendo 69 reformadas, 32 formalidade do encaminhamento compromissos e efetuar ampliadas e 36 construídas. Na da prestação de contas ao TCE; o investimentos. área de saúde, foram aplicados Planejamento Governamental, O gasto com folha de R$ 283 milhões, totalizando que engloba a análise das pagamento de pessoal do 12,28%, atendendo, assim, o finanças públicas do Estado, executivo e dos poderes ficou limite constitucional. Na observando os aspectos na ordem 47,41%, bem abaixo segurança, foram gastos R$ normativos e de planejamento; a do limite exigido na LRF, que é 285 milhões, que foram usados Responsabilidade Financeira, de 60%. principalmente na aquisição de

equipamentos e veículos para conter a criminalidade no Estado. Ao final da explanação, o conselheiro relator apresentou sua proposta de parecer prévio ao plenário, que foi acompanhada em voto pelos demais membros da Corte. A sessão, que foi aberta à sociedade, contou com a presença de mais de 200 acadêmicos das faculdades de Porto Velho.

Da mesma opinião, a estudante de Direito da Faro, Essyelle Gouveia, declarou que, durante a explanação, conseguiu dimensionar o nível de crescimento e distribuição da renda dentro da área social do Estado.

05www.tce.ro.gov.br

DEPOIMENTOS DOS ESTUDANTES

Acadêmicos acompanham Sessão Especial

Tainá Amorim, acadêmica de Direito da Ulbra, afirmou que foi muito proveitosa a sua participação, pois desconhecia o trabalho realizado pelo Tribunal.

Já o acadêmico da Faro, Mario Junior Oliveira Teles, disse que, acompanhando a Sessão Especial do TCE, pôde saber onde o dinheiro público foi aplicado durante o período de 2007.

Como medida para interagir com a sociedade, o Tribunal de Contas convidou acadêmicos, de diversas faculdades de Porto Velho, a assistirem a Sessão Especial em que foram apreciadas as contas do Governo do Estado de 2007.A participação foi expressiva e os participantes aprovaram a iniciativa do TCE de convidar os estudantes para acompanhar o trabalho desenvolvido pela Corte.

Recomendações ao Governo do Estado

O conselheiro relator fez uma série de recomendações ao governo do Estado, para que a administração obtenha mais êxito, dentro as quais a promoção da gestão das áreas protegidas e a defesa dos recursos naturais, bem como o incentivo do desenvolvimento regional sustentável das microregiões.Também propôs que o Controle Interno promova medidas de acompanhamento da contabilização e captura de todos os saldos de contas do Sistema Siafem, para apuração dos gastos com educação, bem como que seja observado se servidores que já atingiram idade de aposentadoria ainda continuam exercendo suas funções.Recomendou também que se tomem, através da Secretaria de Segurança, Defesa e Cidadania (Sesdec), todas as medidas

necessárias para implementar ações de segurança pública, buscando alcançar o objetivo de proteger a população, evitando o alto índice de crimes contra a vida e ao patrimônio.

Relator expõe no telão seu relatório no plenário do TCE - RO

APRECIAÇÃO DAS CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO DE RONDÔNIA

s contas do Governo do Orçamentária e Patrimonial, Na abordagem do último Estado, referentes ao ano onde é verificado o balanço do tópico, Responsabilidade Ade 2007, receberam Estado de maneira geral, em Social, o relator explicou, em

parecer favorável à aprovação que foi observado pelo relator sua explanação, que no que durante sessão especial do Pleno que as receitas do Estado diz respeito aos percentuais do Tribunal de Contas do Estado apresentam um volume destinados à aplicação na área de Rondônia (TCE-RO), ocorrida crescente, verificando que, no de educação, o Estado no dia 25 de maio deste ano. exercício de 2007, foram mais também cumpriu com as Durante a apresentação do de R$ 3 bilhões em exigências legais, aplicando relatório, o relator das contas, arrecadação, mostrando a 25,81%, enquanto o mínimo conselheiro Valdivino Crispim de sustentabilidade do Estado em constitucional é de 25%. Nas Souza, fez uma radiografia da relação a dívida pública. O despesas do Fundo de situação financeira e patrimonial relator observou também que o Desenvolvimento da Educação do Estado, informando que há um patrimônio do Estado teve uma Básica (Fundeb), aplicou equilíbrio fiscal nas contas variação positiva de R$ 902 71,7% na remuneração dos apresentadas. milhões. professores, acima do piso de Em sua explanação, Crispim Com relação ao tópico Lei de 60%, totalizando um abordou cinco tópicos Responsabilidade Fiscal, o investimento de R$ 596 considerados relevantes, a governo do Estado apresentou milhões em 2007. Análise Formal da Prestação de R$ 270 milhões de superávit Também foram feitos Contas, que é parte introdutória primário, que é a capacidade investimentos em escolas, do relatório, onde se verifica a do Estado de pagar seus sendo 69 reformadas, 32 formalidade do encaminhamento compromissos e efetuar ampliadas e 36 construídas. Na da prestação de contas ao TCE; o investimentos. área de saúde, foram aplicados Planejamento Governamental, O gasto com folha de R$ 283 milhões, totalizando que engloba a análise das pagamento de pessoal do 12,28%, atendendo, assim, o finanças públicas do Estado, executivo e dos poderes ficou limite constitucional. Na observando os aspectos na ordem 47,41%, bem abaixo segurança, foram gastos R$ normativos e de planejamento; a do limite exigido na LRF, que é 285 milhões, que foram usados Responsabilidade Financeira, de 60%. principalmente na aquisição de

equipamentos e veículos para conter a criminalidade no Estado. Ao final da explanação, o conselheiro relator apresentou sua proposta de parecer prévio ao plenário, que foi acompanhada em voto pelos demais membros da Corte. A sessão, que foi aberta à sociedade, contou com a presença de mais de 200 acadêmicos das faculdades de Porto Velho.

SigapEconomia e praticidade

07www.tce.ro.gov.br

O primeiro abordou, como digitalmente, garantindo a temas, o Módulo de procedência e a Atualização de Unidade autenticidade dos dados. Já Gestora, que permite a o processo criptográfico a modificação dos gestores e que são submetidos garante responsáveis pelo acesso a segurança e a ao sistema, e a Projeção de inviolabilidade das Receita, que faz projeções informações. O SIGAP é tão de receita municipal para o dinâmico que, à medida que exercício seguinte ao a legislação vai sendo corrente, baseado nos modificada, o sistema é últimos cinco anos, a partir atualizado”. O programa das informações do banco visualizador está sendo de dados do SIGAP. modificado para uma Já Edílson falou sobre o “versão web”, a ser Módulo Validador, que faz a disponibilizada em breve, validação das informações e através da qual as pessoas assina digitalmente os autorizadas poderão checar balancetes. Segundo as informações do sistema Marcelo, as oficinas tiveram em qualquer local com boa audiência, foram acesso à internet, facilitando bastante elogiadas e os o trabalho das auditorias. E, participantes ressaltaram para 2010, está prevista a que “os módulos do sistema migração do LRF-net para a estão se tornando, a cada base de dados do sistema. dia, de mais fácil utilização”. “Futu- ramente, as Além do trabalho de informações relativas às emissão dos balancetes ter áreas de saúde e educação ficado muito mais simples também integrarão esta com o sistema integrado, base de dados”, completa houve, ainda, um grande Allan. ganho na informação. Allan Silvio Bueno de Oliveira Cardoso de Albuquerque, Franco, secretário geral de Assessor do secretário geral Informática do TCE, conta de Controle Externo, Luiz que o relatório de gestão Gomes, e gerente do “Contas Anuais” e os “Atos SIGAP, ressalta que, pelo de Pessoal” também serão novo sistema, “há a incorporados ao sistema. possibilidade de montar Ele recorda que o SIGAP relatórios de acordo com vem sendo construído por cada caso, com módulos, e acrescenta: “Até informações acumulativas, o final deste ano, será estruturadas e com implantado o Módulo facilidade de consulta”. Corporativo, que permitirá o Ele conta também que cruzamento automático das “todos os arquivos vêm para informações”.o Tribunal assinados

pós mais de um ano de financeiros e de maior enorme e, além disso, tudo funcionamento em sua praticidade operacional, tinha que ser analisado, Aforma atual, o Sistema além de representar um menor autuado, montado, carimbado

Integrado de Gestão e impacto ecológico. e numerado manualmente”.Auditoria Pública (SIGAP), Antes da implantação do Os gastos envolvidos na vem conseguindo demonstrar, SIGAP, as entidades operação de entrega dos nos municípios de todo o jurisdicionadas municipais, balancetes, pelo sistema Estado, sua eficiência e como prefeituras, câmaras de antigo, eram extremamente praticidade, ao permitir a vereadores, fundações, altos, pois incluíam entrega de balancetes via autarquias e serviços deslocamento de pessoal e internet. As poucas autônomos de água e esgoto pagamento de diárias, entre dificuldades iniciais de entregavam ao TCE doze outras despesas. O custo adaptação já foram superadas balancetes por ano, os quais, ecológico também era e, hoje, a adesão ao sistema quando chegavam ao Tribunal, enorme: havia a queima de já é de 100%. A partir de tinham que ser autuados, combustível, desgaste de 2005, o SIGAP começou a ser tramitados e arquivados. Marco equipamentos e, desenvolvido pelo próprio Túlio Seixas, chefe da Divisão principalmente, gasto de TCE. O seu formato atual, de Expediente do Tribunal de papel. As 185 entidades implementado em 2007, Contas, conta que havia “uma jurisdicionadas entregavam, representa significativos grande dificuldade de cada uma, 12 balancetes ganhos em termos de armazenamento, pois a impressos por ano, em um economia de recursos quantidade de papel era total de 2.220 balancetes.

Assim, calcula-se que o SIGAP represente uma economia de papel de 45 toneladas/ano. Manoel Fernandes Neto, diretor do Departamento de Controle Ambiental do TCE, comenta que “tal economia de papel significa que estamos evitando o corte de cerca de 1.575 árvores por ano, e deixando de produzir uma grande quantidade de lixo”.Durante o VI Encontro de Atualização Administrativa, que ocorreu de 2 a 17 de março, em cinco cidades-polo do Estado de Rondônia, o SIGAP foi tema de oficinas ministradas pelo assessor de informática Marcelo Rech (à direita da foto) e pelo assistente de informática Edílson Vasconcellos(à esquerda).

Allan Cardoso de Albuquerque

Silvio Bueno de Oliveira Franco

Marco Túlio Seixas

SigapEconomia e praticidade

07www.tce.ro.gov.br

O primeiro abordou, como digitalmente, garantindo a temas, o Módulo de procedência e a Atualização de Unidade autenticidade dos dados. Já Gestora, que permite a o processo criptográfico a modificação dos gestores e que são submetidos garante responsáveis pelo acesso a segurança e a ao sistema, e a Projeção de inviolabilidade das Receita, que faz projeções informações. O SIGAP é tão de receita municipal para o dinâmico que, à medida que exercício seguinte ao a legislação vai sendo corrente, baseado nos modificada, o sistema é últimos cinco anos, a partir atualizado”. O programa das informações do banco visualizador está sendo de dados do SIGAP. modificado para uma Já Edílson falou sobre o “versão web”, a ser Módulo Validador, que faz a disponibilizada em breve, validação das informações e através da qual as pessoas assina digitalmente os autorizadas poderão checar balancetes. Segundo as informações do sistema Marcelo, as oficinas tiveram em qualquer local com boa audiência, foram acesso à internet, facilitando bastante elogiadas e os o trabalho das auditorias. E, participantes ressaltaram para 2010, está prevista a que “os módulos do sistema migração do LRF-net para a estão se tornando, a cada base de dados do sistema. dia, de mais fácil utilização”. “Futu- ramente, as Além do trabalho de informações relativas às emissão dos balancetes ter áreas de saúde e educação ficado muito mais simples também integrarão esta com o sistema integrado, base de dados”, completa houve, ainda, um grande Allan. ganho na informação. Allan Silvio Bueno de Oliveira Cardoso de Albuquerque, Franco, secretário geral de Assessor do secretário geral Informática do TCE, conta de Controle Externo, Luiz que o relatório de gestão Gomes, e gerente do “Contas Anuais” e os “Atos SIGAP, ressalta que, pelo de Pessoal” também serão novo sistema, “há a incorporados ao sistema. possibilidade de montar Ele recorda que o SIGAP relatórios de acordo com vem sendo construído por cada caso, com módulos, e acrescenta: “Até informações acumulativas, o final deste ano, será estruturadas e com implantado o Módulo facilidade de consulta”. Corporativo, que permitirá o Ele conta também que cruzamento automático das “todos os arquivos vêm para informações”.o Tribunal assinados

pós mais de um ano de financeiros e de maior enorme e, além disso, tudo funcionamento em sua praticidade operacional, tinha que ser analisado, Aforma atual, o Sistema além de representar um menor autuado, montado, carimbado

Integrado de Gestão e impacto ecológico. e numerado manualmente”.Auditoria Pública (SIGAP), Antes da implantação do Os gastos envolvidos na vem conseguindo demonstrar, SIGAP, as entidades operação de entrega dos nos municípios de todo o jurisdicionadas municipais, balancetes, pelo sistema Estado, sua eficiência e como prefeituras, câmaras de antigo, eram extremamente praticidade, ao permitir a vereadores, fundações, altos, pois incluíam entrega de balancetes via autarquias e serviços deslocamento de pessoal e internet. As poucas autônomos de água e esgoto pagamento de diárias, entre dificuldades iniciais de entregavam ao TCE doze outras despesas. O custo adaptação já foram superadas balancetes por ano, os quais, ecológico também era e, hoje, a adesão ao sistema quando chegavam ao Tribunal, enorme: havia a queima de já é de 100%. A partir de tinham que ser autuados, combustível, desgaste de 2005, o SIGAP começou a ser tramitados e arquivados. Marco equipamentos e, desenvolvido pelo próprio Túlio Seixas, chefe da Divisão principalmente, gasto de TCE. O seu formato atual, de Expediente do Tribunal de papel. As 185 entidades implementado em 2007, Contas, conta que havia “uma jurisdicionadas entregavam, representa significativos grande dificuldade de cada uma, 12 balancetes ganhos em termos de armazenamento, pois a impressos por ano, em um economia de recursos quantidade de papel era total de 2.220 balancetes.

Assim, calcula-se que o SIGAP represente uma economia de papel de 45 toneladas/ano. Manoel Fernandes Neto, diretor do Departamento de Controle Ambiental do TCE, comenta que “tal economia de papel significa que estamos evitando o corte de cerca de 1.575 árvores por ano, e deixando de produzir uma grande quantidade de lixo”.Durante o VI Encontro de Atualização Administrativa, que ocorreu de 2 a 17 de março, em cinco cidades-polo do Estado de Rondônia, o SIGAP foi tema de oficinas ministradas pelo assessor de informática Marcelo Rech (à direita da foto) e pelo assistente de informática Edílson Vasconcellos(à esquerda).

Allan Cardoso de Albuquerque

Silvio Bueno de Oliveira Franco

Marco Túlio Seixas

08Revista de Contas 09www.tce.ro.gov.br

COMPLETA 26 ANOS DE INSTALAÇÃO

Um breve Histórico do TCE

O Tribunal de Contas do Estado Originalmente, o TCE foi de Rondônia foi instalado em 27 instalado em uma sala do Palácio de maio de 1983, com a missão Presidente Vargas, passando, de fiscalizar a administração logo a seguir, a funcionar em três pública estadual e municipal, salas cedidas pelo Banco do zelando pela legalidade, Estado de Rondônia, na Avenida moralidade e eficiência, e Sete de Setembro. garantindo a correta aplicação A atual sede, na Avenida dos recursos públicos. Presidente Dutra, foi inaugurada Seus primeiros membros foram em 10 de abril de 2008, e o os conselheiros José Renato da Anexo Conselheiro Jonathas Frota Uchôa, Miguel Roumiê, Hugo Parra Motta em 20 de maio Bader Massud Jorge, José de 2008.Gomes de Melo, Zizomar Do grupo original de membros Procópio de Oliveira, Hélio desta Corte de Contas, apenas o Máximo Pereira e José Baptista atual presidente, conselheiro de Lima, além do procurador José Gomes de Melo, e o geral do Ministério Público junto procurador Kazunari Nakashima ao TCE- RO Kazunari permanecem em atividade no Nakashima. Tribunal de Contas.

comemoração do aniversário de 26 anos do Tribunal de AContas do Estado de Rondônia

(TCE-RO), no dia 27 de maio, foi marcada por um culto ecumênico com a participação de representantes dos segmentos religiosos e que contou com a presença dos servidores. O culto, celebrado pelo padre Alécio, da paróquia São Luiz Gonzaga, e pelo pastor Davi Rodrigues do Nascimento, da Assembléia de Deus, aconteceu no auditório do TCE.

O coral Cantos de Rondônia, composto por servidores e estagiários da Casa, abrilhantou a solenidade interpretando músicas gospel. Ao final do culto, o fisioterapeuta Geraldo Miranda promoveu uma pequena sessão de alongamento, com a participação de todos os presentes. Esta atividade marcou a participação do Tribunal no “Dia do Desafio”, que é uma iniciativa do Sebrae. O evento, que foi destinado apenas para o público interno, foi prestigiado por todos os conselheiros, membros do Ministério Público de Contas, auditores, servidores, estagiários e prestadores de serviços do TCE.

Na abertura, o presidente da Corte, conselheiro José Gomes de Melo, lembrou o início dos trabalhos do Tribunal, em 1983, logo após sua criação e instalação pelo então governador Jorge Teixeira de Oliveira. José Gomes, que é o único conselheiro da primeira composição ainda na ativa, citou todos seus antigos companheiros, tanto aqueles que já se aposentaram, como os que já partiram para um plano superior. Em seguida, parabenizou todos os funcionários da Casa e enalteceu a permanência, até os dias de hoje, daqueles que prestam seus serviços desde o início da instalação do Tribunal.

19862008

Terceira sede do TCE

Quarta sede do TCEAtual sede do TCE

No dia 27 de maio o TCE - ROcomemorou seu aniversário no auditórioda Corte de Contas

Primeira sede do TCE

Segunda sede do TCE

Conselheiro presidenteJosé Gomes de Melo

08Revista de Contas 09www.tce.ro.gov.br

COMPLETA 26 ANOS DE INSTALAÇÃO

Um breve Histórico do TCE

O Tribunal de Contas do Estado Originalmente, o TCE foi de Rondônia foi instalado em 27 instalado em uma sala do Palácio de maio de 1983, com a missão Presidente Vargas, passando, de fiscalizar a administração logo a seguir, a funcionar em três pública estadual e municipal, salas cedidas pelo Banco do zelando pela legalidade, Estado de Rondônia, na Avenida moralidade e eficiência, e Sete de Setembro. garantindo a correta aplicação A atual sede, na Avenida dos recursos públicos. Presidente Dutra, foi inaugurada Seus primeiros membros foram em 10 de abril de 2008, e o os conselheiros José Renato da Anexo Conselheiro Jonathas Frota Uchôa, Miguel Roumiê, Hugo Parra Motta em 20 de maio Bader Massud Jorge, José de 2008.Gomes de Melo, Zizomar Do grupo original de membros Procópio de Oliveira, Hélio desta Corte de Contas, apenas o Máximo Pereira e José Baptista atual presidente, conselheiro de Lima, além do procurador José Gomes de Melo, e o geral do Ministério Público junto procurador Kazunari Nakashima ao TCE- RO Kazunari permanecem em atividade no Nakashima. Tribunal de Contas.

comemoração do aniversário de 26 anos do Tribunal de AContas do Estado de Rondônia

(TCE-RO), no dia 27 de maio, foi marcada por um culto ecumênico com a participação de representantes dos segmentos religiosos e que contou com a presença dos servidores. O culto, celebrado pelo padre Alécio, da paróquia São Luiz Gonzaga, e pelo pastor Davi Rodrigues do Nascimento, da Assembléia de Deus, aconteceu no auditório do TCE.

O coral Cantos de Rondônia, composto por servidores e estagiários da Casa, abrilhantou a solenidade interpretando músicas gospel. Ao final do culto, o fisioterapeuta Geraldo Miranda promoveu uma pequena sessão de alongamento, com a participação de todos os presentes. Esta atividade marcou a participação do Tribunal no “Dia do Desafio”, que é uma iniciativa do Sebrae. O evento, que foi destinado apenas para o público interno, foi prestigiado por todos os conselheiros, membros do Ministério Público de Contas, auditores, servidores, estagiários e prestadores de serviços do TCE.

Na abertura, o presidente da Corte, conselheiro José Gomes de Melo, lembrou o início dos trabalhos do Tribunal, em 1983, logo após sua criação e instalação pelo então governador Jorge Teixeira de Oliveira. José Gomes, que é o único conselheiro da primeira composição ainda na ativa, citou todos seus antigos companheiros, tanto aqueles que já se aposentaram, como os que já partiram para um plano superior. Em seguida, parabenizou todos os funcionários da Casa e enalteceu a permanência, até os dias de hoje, daqueles que prestam seus serviços desde o início da instalação do Tribunal.

19862008

Terceira sede do TCE

Quarta sede do TCEAtual sede do TCE

No dia 27 de maio o TCE - ROcomemorou seu aniversário no auditórioda Corte de Contas

Primeira sede do TCE

Segunda sede do TCE

Conselheiro presidenteJosé Gomes de Melo

11www.tce.ro.gov.br10 Revista de Contas

Seminário de educação Tribunal de Contas do envolvidos com educação, Modernização do Tribunais Estado de Rondônia além de membros e de Contas (Promoex). Orealizou, dia 23 de servidores do TCE, o A desembargadora Zelite

junho, o seminário “Eficiência seminário teve três palestras Andrade Carneiro, presidente da Gestão Educacional”, em e um período reservado para do Tribunal de Justiça do seu auditório, com o objetivo debates. Estado, parabenizou o TCE de chamar os envolvidos no Em seu discurso de abertura, pela iniciativa, e afirmou que processo de ensino à reflexão o presidente do Tribunal de o investimento na educação sobre a importância de uma Contas, José Gomes de deve ser prioridade no país. gestão eficiente para a Melo, enfatizou que a Já o Prefeito de Porto Velho, qualidade do ensino prestado preocupação do TCE não é Roberto Sobrinho, pela rede pública municipal. apenas com a correta representando todos os O evento foi organizado pelo aplicação dos recursos, mas prefeitos presentes ao Instituto de Estudos e também com a eficácia do evento, frisou que o foco em Pesquisa Conselheiro José ensino oferecido aos alunos, verificar se os recursos vem Renato da Frota Uchoa e propôs uma ampla reflexão sendo aplicados (IEP/TCE-RO). Contando sobre o assunto. corretamente, assim como na com a presença de prefeitos Ressaltou, também, o recente avaliação dos resultados, e secretários de Educação de trabalho desenvolvido por mostra o comprometimento diversos municípios, esta Corte de Contas, através do Tribunal de Contas com o conselheiros do Fundeb, da Auditoria Operacional seu trabalho de fiscalização.representantes de Piloto na Secretaria Municipal A primeira palestra foi Associações de Pais e de Educação de Porto Velho, proferida por Raquel Volpato Mestres, professores e outros idealizada pelo Programa de Serbino, doutora em

educação, que abordou o Tema “Qualidade na Educação e Formação de Professores”. Em seguida, Hugo Costa Pessoa, auditor do TCE, falou sobre “Investimentos Educacionais e Rendimento Escolar”. Já Marcos Valério Tessila, promotor de justiça do Ministério Público, discorreu sobre “Os apontamentos do Ministério Público para a Melhoria dos serviços Educacionais”. Logo após, foi realizado um debate com os presentes, em que diversas questões relativas ao tema do evento foram abordadas.

Os participantes do seminário proposta do Tribunal de acontecimento “chama a elogiaram a inicitiva do TCE, Contas nos leva a dar mais atenção para o uso de e concordaram com a valor ao processo recursos e contribui para o necessidade de abrir e educacional. Tem que haver futuro dos projetos em aprofundar a discussão sobre compromisso, que parte da andamento”. Já a palestrante a questão educacional, família, passa pelo aluno e Raquel Volpato disse que se gerando compromissos entre desemboca no restante do sente muito otimista em todos os envolvidos com a sistema”. Para a chefe da relação aos resultados do questão. Divisão de Educação Infantil seminário, e destacou a O prefeito de Cacaulândia, de Porto Velho, professora qualidade e o bom nível da Adir Alquiere, declarou que “a Joelma Rodrigues, o realização.

Palestrantes Participantes

A eficiência na gestão educacional como ferramenta para melhoria da qualidade do ensino público

Raquel Volpato Serbinopalestra: Qualidade de Educação e Formação de Professores

José Gomes de Melo, presidente do TCE:“A educação sem qualidade não fortalece os valores humanos e nem gera desenvolvimento”

Zelite Andrade Carneiro,Presidente do TJRO:“Um pais que não cuida de sua educação é um país que não olha para o seu futuro”

Roberto Sobrinho,Prefeito de Porto Velho:“Quanto mais cedo as crianças tiverem acesso à escola maior facilidades terão para desenvolver a sua formação educacional”

Hugo Costa PessoaPalestra: Investimentos Educacionais e Rendimento Escolar

Marcos Valério Tessila de MeloPalestra: Os Apontamentos do Ministério Público Para a Melhoria dos Serviços Educacionais

11www.tce.ro.gov.br10 Revista de Contas

Seminário de educação Tribunal de Contas do envolvidos com educação, Modernização do Tribunais Estado de Rondônia além de membros e de Contas (Promoex). Orealizou, dia 23 de servidores do TCE, o A desembargadora Zelite

junho, o seminário “Eficiência seminário teve três palestras Andrade Carneiro, presidente da Gestão Educacional”, em e um período reservado para do Tribunal de Justiça do seu auditório, com o objetivo debates. Estado, parabenizou o TCE de chamar os envolvidos no Em seu discurso de abertura, pela iniciativa, e afirmou que processo de ensino à reflexão o presidente do Tribunal de o investimento na educação sobre a importância de uma Contas, José Gomes de deve ser prioridade no país. gestão eficiente para a Melo, enfatizou que a Já o Prefeito de Porto Velho, qualidade do ensino prestado preocupação do TCE não é Roberto Sobrinho, pela rede pública municipal. apenas com a correta representando todos os O evento foi organizado pelo aplicação dos recursos, mas prefeitos presentes ao Instituto de Estudos e também com a eficácia do evento, frisou que o foco em Pesquisa Conselheiro José ensino oferecido aos alunos, verificar se os recursos vem Renato da Frota Uchoa e propôs uma ampla reflexão sendo aplicados (IEP/TCE-RO). Contando sobre o assunto. corretamente, assim como na com a presença de prefeitos Ressaltou, também, o recente avaliação dos resultados, e secretários de Educação de trabalho desenvolvido por mostra o comprometimento diversos municípios, esta Corte de Contas, através do Tribunal de Contas com o conselheiros do Fundeb, da Auditoria Operacional seu trabalho de fiscalização.representantes de Piloto na Secretaria Municipal A primeira palestra foi Associações de Pais e de Educação de Porto Velho, proferida por Raquel Volpato Mestres, professores e outros idealizada pelo Programa de Serbino, doutora em

educação, que abordou o Tema “Qualidade na Educação e Formação de Professores”. Em seguida, Hugo Costa Pessoa, auditor do TCE, falou sobre “Investimentos Educacionais e Rendimento Escolar”. Já Marcos Valério Tessila, promotor de justiça do Ministério Público, discorreu sobre “Os apontamentos do Ministério Público para a Melhoria dos serviços Educacionais”. Logo após, foi realizado um debate com os presentes, em que diversas questões relativas ao tema do evento foram abordadas.

Os participantes do seminário proposta do Tribunal de acontecimento “chama a elogiaram a inicitiva do TCE, Contas nos leva a dar mais atenção para o uso de e concordaram com a valor ao processo recursos e contribui para o necessidade de abrir e educacional. Tem que haver futuro dos projetos em aprofundar a discussão sobre compromisso, que parte da andamento”. Já a palestrante a questão educacional, família, passa pelo aluno e Raquel Volpato disse que se gerando compromissos entre desemboca no restante do sente muito otimista em todos os envolvidos com a sistema”. Para a chefe da relação aos resultados do questão. Divisão de Educação Infantil seminário, e destacou a O prefeito de Cacaulândia, de Porto Velho, professora qualidade e o bom nível da Adir Alquiere, declarou que “a Joelma Rodrigues, o realização.

Palestrantes Participantes

A eficiência na gestão educacional como ferramenta para melhoria da qualidade do ensino público

Raquel Volpato Serbinopalestra: Qualidade de Educação e Formação de Professores

José Gomes de Melo, presidente do TCE:“A educação sem qualidade não fortalece os valores humanos e nem gera desenvolvimento”

Zelite Andrade Carneiro,Presidente do TJRO:“Um pais que não cuida de sua educação é um país que não olha para o seu futuro”

Roberto Sobrinho,Prefeito de Porto Velho:“Quanto mais cedo as crianças tiverem acesso à escola maior facilidades terão para desenvolver a sua formação educacional”

Hugo Costa PessoaPalestra: Investimentos Educacionais e Rendimento Escolar

Marcos Valério Tessila de MeloPalestra: Os Apontamentos do Ministério Público Para a Melhoria dos Serviços Educacionais

dificulta o seu relacionamento nos parecer que uma criteriosa com professores e colegas. avaliação das políticas Emperra o fluxo escolar à públicas educacionais pode se medida que obstaculiza o constituir em importante acesso de novos alunos por instrumento no processo de falta de vaga. Do ponto de melhoria da qualidade do vista financeiro, estudos ensino. A ausência dessa revelam que uma taxa de avaliação impossibilita a repetência no patamar de 20% formulação de proposições gera mais de 8 bilhões de para correção de rumos, reais de prejuízos ao ano aos implicando, por consequência, cofres do país. desperdício de grandes somas Das razões atribuídas ao de recursos públicos. Em tais fracasso escolar, tanto de circunstâncias, é forçoso natureza intra quanto extra- reconhecer que o escola, duas sobressaem com desconhecimento acerca dos frequência: a) falta de resultados de um programa qualificação dos professores; e deveria se constituir em uma b) baixo investimento infração tão grave quanto a educacional. Malgrado tais sua má gestão. conclusões, observa-se que, Segundo a Constituição embora o nível de qualificação Federal, os Tribunais de

Aprovação, verificou-se que, de docentes e o volume de Contas e os órgãos de dentre os 52 municípios recursos aplicados em controle interno da analisados, 23 obtiveram educação se constituam em administração pública detêm rendimento escolar acima da fatores positivos no processo competência para avaliar a média, operando um Custo-ensino/aprendizagem, não se ação governamental do ponto Aluno abaixo da média, pode garanti-los como de vista da eficiência, eficácia enquanto que outros determinantes no processo de e efetividade. A metodologia municípios, mesmo melhoria da qualidade do de avaliação é processada registrando um Custo-Aluno ensino. mediante auditorias acima da média, não Em nível nacional, a elevação operacionais, cujo objetivo conseguiram alcançar a média do montante de valores precípuo, em linhas gerais, é da rede municipal em termos aplicados no Ensino identificar erros e acertos, de Taxa de Aprovação. Fundamental, refletida na reduzir distorções e otimizar as Tais conclusões evidenciam majoração do Custo-Aluno- ações, sem perder de vista os que, do ponto de vista Ano, não foi suficiente para resultados previamente financeiro, a questão do reduzir a Taxa de Repetência, estabelecidos. fracasso escolar está muito que permaneceu na casa de O resultado dessas auditorias, mais associada à qualidade da 20%. Da mesma forma, conjugado com as metas de aplicação dos recursos do que observou-se que o desenvolvimento educacional com a quantidade crescimento da quantidade de (IDEB) estabelecidas pelo desembolsada. O mesmo se professores com formação MEC, e a edição de uma Lei pode afirmar em relação à superior não foi capaz de de Responsabilidade qualificação docente. A reduzir a mencionada Educacional, nos moldes da certificação em massa de mais repetência escolar. LRF, se constituiriam em um de 8 mil professores leigos por No Estado de Rondônia, a formidável instrumental em intermédio do PROHACAP Taxa de Docentes com prol da educação, não foi capaz de melhorar o Formação Superior, no período considerada, atualmente, a rendimento escolar em em análise, impulsionada pelo principal mola propulsora do Rondônia. As redes municipais PROHACAP, cresceu mais de desenvolvimento de qualquer do Acre, Roraima e Amapá, 40 pontos percentuais, nação. em 2005, apresentaram taxas enquanto que a Taxa de menores de professores com Repetência manteve-se, em formação superior e, ainda média, acima de 20%. assim, obtiveram melhor No âmbito da rede municipal, rendimento escolar que o mediante estudo confrontando Estado de Rondônia. a média do Custo-Aluno-Ano Diante deste contexto, quer com a média da Taxa de

12 Revista de Contas 13www.tce.ro.gov.br

ArtigoPOLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS: a importância do controle e da avaliação para obtenção dos resultados pretendidos

as últimas décadas, o frequência escolar. reduzida em mais de 5 pontos sistema educacional A pretensão reformista foi percentuais nesse período, Nbrasileiro foi submetido alicerçada por diversas graças ao programa Bolsa

a uma série de reformas que políticas públicas cujos Escola/Família, instituído a findaram por beneficiar o resultados, do ponto de vista partir de 2001. Ensino Fundamental, em quantitativo, revelaram-se O impacto financeiro produzido detrimento das outras etapas positivos. A Taxa de por essas ações elevou da educação. Para alguns Atendimento ao Ensino substancialmente o valor do críticos, a iniciativa decorreu Fundamental cresceu mais de Custo-Aluno-Ano, que do receituário neoliberal 17 pontos percentuais no representa o total dos gastos imposto à época aos países período de 1980 a 2006 e, em educação dividido pela emergentes que recomendava atualmente, alcança o patamar quantidade de alunos. Em a priorização da educação de 98%. O percentual de nível nacional, o valor passou básica, norteada por três professores com formação de R$ 1.258,00, em 2001, para princípios: eficiência, equidade superior cresceu mais de 30 R$ 1.679,00, em 2006, e qualidade. pontos percentuais no período evidenciando um significativo Afastando as questões de 1996 a 2006, resultado que aumento de recursos ideológicas que permeiam se deve, em parte, aos financeiros aplicados na esse assunto, vê-se que os programas destinados a educação. preceitos legais contidos no habilitar professores leigos, Contudo, do ponto de vista arcabouço jurídico que consoante previsão contida na qualitativo, vê-se que os disciplina a educação LDB e na Lei do FUNDEF. A resultados de tais políticas não brasileira mantiveram estreita Taxa de Abandono Escolar foi impactaram positivamente a sintonia com o léxico acima qualidade educacional. A mencionado. repetência escolar, o mais Relativamente ao Ensino grave problema enfrentado Fundamental, estabeleceram- pelas nossas autoridades, se limites mínimos de ainda está longe de ser aplicação obrigatória em sua resolvida. Estacionada na casa manutenção e dos 20%, desde 1998, essa desenvolvimento, fixando-se taxa é superior a de países pesadas sanções em caso de como Ruanda (19%), Haiti descumprimento. Instituiu-se o (16%), Camboja (11%), e FUNDEF. Exigiu-se formação muito além da taxa registrada superior para docentes pelos nossos vizinhos da atuantes nessa fase da América do Sul: Chile (4,9%), educação. Autorizou-se a Uruguai (9%) e Argentina utilização de recursos públicos (9,5%). no financiamento de Do ponto de vista social, a programas destinados à repetência escolar afeta habilitação de professores negativamente o aluno, que leigos. Instituiu-se a passa a carregar, caso não distribuição de renda às abandone a escola antes, a famílias de alunos carentes pecha de repetente durante mediante a comprovação de todo o ano letivo, o que

Hugo Costa PessoaAuditor do Tribunal de Contas;Mestre em Gestão de Políticas Públicas/UNIVALI/SC.

“Do ponto de vista financeiro, estudos revelam que uma taxa de repetência no patamar de 20% gera mais de 8 bilhões de reais de prejuízos ao ano aos cofres do país”

“A ausência da avaliação impossibilita a formulação de proposições para correção de rumos, implicando, por consequência, desperdícios de grandes somas de recursos públicos”

dificulta o seu relacionamento nos parecer que uma criteriosa com professores e colegas. avaliação das políticas Emperra o fluxo escolar à públicas educacionais pode se medida que obstaculiza o constituir em importante acesso de novos alunos por instrumento no processo de falta de vaga. Do ponto de melhoria da qualidade do vista financeiro, estudos ensino. A ausência dessa revelam que uma taxa de avaliação impossibilita a repetência no patamar de 20% formulação de proposições gera mais de 8 bilhões de para correção de rumos, reais de prejuízos ao ano aos implicando, por consequência, cofres do país. desperdício de grandes somas Das razões atribuídas ao de recursos públicos. Em tais fracasso escolar, tanto de circunstâncias, é forçoso natureza intra quanto extra- reconhecer que o escola, duas sobressaem com desconhecimento acerca dos frequência: a) falta de resultados de um programa qualificação dos professores; e deveria se constituir em uma b) baixo investimento infração tão grave quanto a educacional. Malgrado tais sua má gestão. conclusões, observa-se que, Segundo a Constituição embora o nível de qualificação Federal, os Tribunais de

Aprovação, verificou-se que, de docentes e o volume de Contas e os órgãos de dentre os 52 municípios recursos aplicados em controle interno da analisados, 23 obtiveram educação se constituam em administração pública detêm rendimento escolar acima da fatores positivos no processo competência para avaliar a média, operando um Custo-ensino/aprendizagem, não se ação governamental do ponto Aluno abaixo da média, pode garanti-los como de vista da eficiência, eficácia enquanto que outros determinantes no processo de e efetividade. A metodologia municípios, mesmo melhoria da qualidade do de avaliação é processada registrando um Custo-Aluno ensino. mediante auditorias acima da média, não Em nível nacional, a elevação operacionais, cujo objetivo conseguiram alcançar a média do montante de valores precípuo, em linhas gerais, é da rede municipal em termos aplicados no Ensino identificar erros e acertos, de Taxa de Aprovação. Fundamental, refletida na reduzir distorções e otimizar as Tais conclusões evidenciam majoração do Custo-Aluno- ações, sem perder de vista os que, do ponto de vista Ano, não foi suficiente para resultados previamente financeiro, a questão do reduzir a Taxa de Repetência, estabelecidos. fracasso escolar está muito que permaneceu na casa de O resultado dessas auditorias, mais associada à qualidade da 20%. Da mesma forma, conjugado com as metas de aplicação dos recursos do que observou-se que o desenvolvimento educacional com a quantidade crescimento da quantidade de (IDEB) estabelecidas pelo desembolsada. O mesmo se professores com formação MEC, e a edição de uma Lei pode afirmar em relação à superior não foi capaz de de Responsabilidade qualificação docente. A reduzir a mencionada Educacional, nos moldes da certificação em massa de mais repetência escolar. LRF, se constituiriam em um de 8 mil professores leigos por No Estado de Rondônia, a formidável instrumental em intermédio do PROHACAP Taxa de Docentes com prol da educação, não foi capaz de melhorar o Formação Superior, no período considerada, atualmente, a rendimento escolar em em análise, impulsionada pelo principal mola propulsora do Rondônia. As redes municipais PROHACAP, cresceu mais de desenvolvimento de qualquer do Acre, Roraima e Amapá, 40 pontos percentuais, nação. em 2005, apresentaram taxas enquanto que a Taxa de menores de professores com Repetência manteve-se, em formação superior e, ainda média, acima de 20%. assim, obtiveram melhor No âmbito da rede municipal, rendimento escolar que o mediante estudo confrontando Estado de Rondônia. a média do Custo-Aluno-Ano Diante deste contexto, quer com a média da Taxa de

12 Revista de Contas 13www.tce.ro.gov.br

ArtigoPOLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS: a importância do controle e da avaliação para obtenção dos resultados pretendidos

as últimas décadas, o frequência escolar. reduzida em mais de 5 pontos sistema educacional A pretensão reformista foi percentuais nesse período, Nbrasileiro foi submetido alicerçada por diversas graças ao programa Bolsa

a uma série de reformas que políticas públicas cujos Escola/Família, instituído a findaram por beneficiar o resultados, do ponto de vista partir de 2001. Ensino Fundamental, em quantitativo, revelaram-se O impacto financeiro produzido detrimento das outras etapas positivos. A Taxa de por essas ações elevou da educação. Para alguns Atendimento ao Ensino substancialmente o valor do críticos, a iniciativa decorreu Fundamental cresceu mais de Custo-Aluno-Ano, que do receituário neoliberal 17 pontos percentuais no representa o total dos gastos imposto à época aos países período de 1980 a 2006 e, em educação dividido pela emergentes que recomendava atualmente, alcança o patamar quantidade de alunos. Em a priorização da educação de 98%. O percentual de nível nacional, o valor passou básica, norteada por três professores com formação de R$ 1.258,00, em 2001, para princípios: eficiência, equidade superior cresceu mais de 30 R$ 1.679,00, em 2006, e qualidade. pontos percentuais no período evidenciando um significativo Afastando as questões de 1996 a 2006, resultado que aumento de recursos ideológicas que permeiam se deve, em parte, aos financeiros aplicados na esse assunto, vê-se que os programas destinados a educação. preceitos legais contidos no habilitar professores leigos, Contudo, do ponto de vista arcabouço jurídico que consoante previsão contida na qualitativo, vê-se que os disciplina a educação LDB e na Lei do FUNDEF. A resultados de tais políticas não brasileira mantiveram estreita Taxa de Abandono Escolar foi impactaram positivamente a sintonia com o léxico acima qualidade educacional. A mencionado. repetência escolar, o mais Relativamente ao Ensino grave problema enfrentado Fundamental, estabeleceram- pelas nossas autoridades, se limites mínimos de ainda está longe de ser aplicação obrigatória em sua resolvida. Estacionada na casa manutenção e dos 20%, desde 1998, essa desenvolvimento, fixando-se taxa é superior a de países pesadas sanções em caso de como Ruanda (19%), Haiti descumprimento. Instituiu-se o (16%), Camboja (11%), e FUNDEF. Exigiu-se formação muito além da taxa registrada superior para docentes pelos nossos vizinhos da atuantes nessa fase da América do Sul: Chile (4,9%), educação. Autorizou-se a Uruguai (9%) e Argentina utilização de recursos públicos (9,5%). no financiamento de Do ponto de vista social, a programas destinados à repetência escolar afeta habilitação de professores negativamente o aluno, que leigos. Instituiu-se a passa a carregar, caso não distribuição de renda às abandone a escola antes, a famílias de alunos carentes pecha de repetente durante mediante a comprovação de todo o ano letivo, o que

Hugo Costa PessoaAuditor do Tribunal de Contas;Mestre em Gestão de Políticas Públicas/UNIVALI/SC.

“Do ponto de vista financeiro, estudos revelam que uma taxa de repetência no patamar de 20% gera mais de 8 bilhões de reais de prejuízos ao ano aos cofres do país”

“A ausência da avaliação impossibilita a formulação de proposições para correção de rumos, implicando, por consequência, desperdícios de grandes somas de recursos públicos”

Departamento de Controle Ambiental (DCA) da Secretaria de Controle OExterno do TCE-RO, em conjunto com

o Instituto de Estudos e Pesquisa Conselheiro José Renato da Frota Uchoa (IEP) realizou, dia cinco de junho, uma série de palestras, o lançamento de um livro e distribuição de mudas de árvores, no auditório do Tribunal de Contas, como forma de comemorar o Dia Mundial do Meio Ambiente. O DCA disponibilizou todo o seu corpo técnico para as palestras, que tiveram como tema geral “Despertando a Consciência Ecológica”. O diretor do Departamento, Manoel Fernandes Neto, falou sobre “Os Trabalhos do DCA no Tocante às Auditorias Ambientais”; João Bosco Lima Siqueira, abordou a “Disposição dos Resíduos Sólidos Urbanos”; Fabrícia Fernandes Sobrinho discorreu sobre “O Reflorestamento” e Priscilla Menezes Andrade sobre “A Conscientização Ecológica no Ambiente da Administração Pública”, enquanto Ivaldo Ferreira Viana fez a sua explanação tendo como assunto a “Qualidade da água em Porto Velho”. Na ocasião, foi realizado o lançamento do livro “Era uma vez um peixe”, de Flora Castelo Branco e Maria Regina Crema. Em seu discurso o Presidente do Tribunal destacou que “as questões ecológicas vem ganhando força ao longo dos anos”, e que “o TCE, preocupado com a gestão ambiental, criou e implantou o Departamento de Controle Ambiental”. Ressaltou, ainda, que “se cada um fizer a sua parte e buscar uma conscientização ecológica no seu local de trabalho e na comunidade em que vive, podemos dar uma contribuição significativa para a melhoria de nossa qualidade de vida e das gerações futuras”, desejando, ao final, “que todos tenham um meio ambiente saudável para manter uma vida feliz e duradoura”. O evento foi encerrado com a distribuição de mudas de árvores nativas e exóticas para os presentes, tendo sido ofertados exemplares ipê roxo, ipê amarelo, andiroba, tamarindo, nim, flanboyant, paliteiro, açaí e jatobá, doadas pelo Batalhão Ambiental da Polícia Militar do Estado de Rondônia, Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA) e Viveiro São Gabriel.

O Tribunal de Contas investe maciçamente na capacitação de seus servidores. Até o mês de outubro deste ano, serão capacitados 250 servidores, em cursos ministrados pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap). A intenção segue a filosofia do TCE, que é a qualificação de pessoal, com o objetivo de ampliar seus conhecimentos para melhor prestar seus serviços à sociedade.De acordo com o presidente do Instituto de Estudos e Pesquisas Conselheiro José Renato da Frota Uchôa, conselheiro Edílson Sousa, os cursos

que são aplicados no Tribunal são resultado de um levantamento de demanda feito junto aos servidores. Os cursos sobre Elaboração e Gerenciamento de Projetos e sobre a Lei de responsabilidade Fiscal são um exemplo disso. Eles foram aplicados nos meses de maio e junho e contaram também com a participação de servidores de instituições como do Tribunal Regional do Trabalho, Assembléia Legislativa, Tribunal de Justiça, TCE do Amazonas e TCE do Acre.

15Revista de Contas14

MeioAmbienteTCE realiza palestras

do Estado de Rondônia, no dia DEX protocola mais17 de junho. Na ocasião, de 5 mil documentosforam recebidos pelo presidente do Tribunal de Neste primeiro semestre foram Contas, conselheiro José protocolados 5.220 Gomes de Melo, que discorreu documentos na Divisão de aos acadêmicos sobre temas Expediente (DEX) do Tribunal como as atribuições da Corte de Contas do Estado de e a sua composição. Os Rondônia (TCE-RO). Segundo estudantes conheceram as o chefe da DEX, Marco Túlio dependências do Tribunal de Seixas, esse número Contas e assistiram, no representa um aumento de plenário do Tribunal de 2%, se comparado com o Contas, à sessão da Segunda Servidores participam mesmo período do ano Câmara, presidida pelo de palestra motivacional passado. Dentre os conselheiro Rochilmer Mello documentos mais frequentes da Rocha.Os servidores do Tribunal de

Contas participaram, no último Técnico do TCE fazdia 26 de junho, de uma palestra em Rolimpalestra motivacional sobre

Qualidade de Vida e O técnico de Controle Externo Produtividade. A iniciativa do do TCE Willian Afonso Pessoa evento partiu do programa proferiu uma palestra sobre Gespública, que foi implantado aposentadoria no serviço no Tribunal em 2005, e tem público, durante o Seminário por objetivo principal contribuir Previdenciário 2009, para a melhoria da qualidade promovido pelo Instituto de dos serviços públicos estão os formais de prestação Previdência dos Servidores prestados ao cidadão. de contas e dos balancetes Públicos de Rolim de Moura mensais enviados pelo (Rolim Previ). Durante o Governo do Estado, relatórios TCE discuteevento, Willian Pessoa de controle interno, orçamento de 2010repassou aos funcionários de justificativas de defesa e carreira da prefeitura e câmara editais de licitação.

No último dia 22 de junho, os municipal daquele município servidores que fizeram do conhecimentos sobre o Acadêmicos decurso de Planejamento assunto e esclareceu dúvidas.Rolim de MouraEstratégico, participaram da

vistam o TCEreunião que tratou sobre o Correçãoorçamento do TCE para 2010.

Acadêmicos do curso de Na oportunidade, o presidente Na edição anterior publicamos Administração da Faculdade solicitou a todos os presentes que o conselheiro Rochilmer de Rolim de Moura (Farol) que deem a sua contribuição, Mello da Rocha chegou a visitaram o Tribunal de Contas apresentando à Secretaria Porto Velho no ano de Geral de Planejamento 1984. Na verdade, ele propostas para elaboração do retornou a Porto Velho orçamento do próximo em 1964, após concluir exercício. O secretário geral seus estudos na cidade de Planejamento, Luiz do Rio de Janeiro. Guilherme Erse, foi designado Rochilmer Mello, apesar para coordenar e promover de nascido no estado do reuniões com o comitê técnico, Amazonas, se considera para a triagem de sugestões um rondoniense, pois que levem ao melhor aqui cresceu e constituiu aproveitamento dos recursos. sua família.

N T So a

www.tce.ro.gov.br

TCE capacitaseus servidores

Departamento de Controle Ambiental (DCA) da Secretaria de Controle OExterno do TCE-RO, em conjunto com

o Instituto de Estudos e Pesquisa Conselheiro José Renato da Frota Uchoa (IEP) realizou, dia cinco de junho, uma série de palestras, o lançamento de um livro e distribuição de mudas de árvores, no auditório do Tribunal de Contas, como forma de comemorar o Dia Mundial do Meio Ambiente. O DCA disponibilizou todo o seu corpo técnico para as palestras, que tiveram como tema geral “Despertando a Consciência Ecológica”. O diretor do Departamento, Manoel Fernandes Neto, falou sobre “Os Trabalhos do DCA no Tocante às Auditorias Ambientais”; João Bosco Lima Siqueira, abordou a “Disposição dos Resíduos Sólidos Urbanos”; Fabrícia Fernandes Sobrinho discorreu sobre “O Reflorestamento” e Priscilla Menezes Andrade sobre “A Conscientização Ecológica no Ambiente da Administração Pública”, enquanto Ivaldo Ferreira Viana fez a sua explanação tendo como assunto a “Qualidade da água em Porto Velho”. Na ocasião, foi realizado o lançamento do livro “Era uma vez um peixe”, de Flora Castelo Branco e Maria Regina Crema. Em seu discurso o Presidente do Tribunal destacou que “as questões ecológicas vem ganhando força ao longo dos anos”, e que “o TCE, preocupado com a gestão ambiental, criou e implantou o Departamento de Controle Ambiental”. Ressaltou, ainda, que “se cada um fizer a sua parte e buscar uma conscientização ecológica no seu local de trabalho e na comunidade em que vive, podemos dar uma contribuição significativa para a melhoria de nossa qualidade de vida e das gerações futuras”, desejando, ao final, “que todos tenham um meio ambiente saudável para manter uma vida feliz e duradoura”. O evento foi encerrado com a distribuição de mudas de árvores nativas e exóticas para os presentes, tendo sido ofertados exemplares ipê roxo, ipê amarelo, andiroba, tamarindo, nim, flanboyant, paliteiro, açaí e jatobá, doadas pelo Batalhão Ambiental da Polícia Militar do Estado de Rondônia, Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA) e Viveiro São Gabriel.

O Tribunal de Contas investe maciçamente na capacitação de seus servidores. Até o mês de outubro deste ano, serão capacitados 250 servidores, em cursos ministrados pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap). A intenção segue a filosofia do TCE, que é a qualificação de pessoal, com o objetivo de ampliar seus conhecimentos para melhor prestar seus serviços à sociedade.De acordo com o presidente do Instituto de Estudos e Pesquisas Conselheiro José Renato da Frota Uchôa, conselheiro Edílson Sousa, os cursos

que são aplicados no Tribunal são resultado de um levantamento de demanda feito junto aos servidores. Os cursos sobre Elaboração e Gerenciamento de Projetos e sobre a Lei de responsabilidade Fiscal são um exemplo disso. Eles foram aplicados nos meses de maio e junho e contaram também com a participação de servidores de instituições como do Tribunal Regional do Trabalho, Assembléia Legislativa, Tribunal de Justiça, TCE do Amazonas e TCE do Acre.

15Revista de Contas14

MeioAmbienteTCE realiza palestras

do Estado de Rondônia, no dia DEX protocola mais17 de junho. Na ocasião, de 5 mil documentosforam recebidos pelo presidente do Tribunal de Neste primeiro semestre foram Contas, conselheiro José protocolados 5.220 Gomes de Melo, que discorreu documentos na Divisão de aos acadêmicos sobre temas Expediente (DEX) do Tribunal como as atribuições da Corte de Contas do Estado de e a sua composição. Os Rondônia (TCE-RO). Segundo estudantes conheceram as o chefe da DEX, Marco Túlio dependências do Tribunal de Seixas, esse número Contas e assistiram, no representa um aumento de plenário do Tribunal de 2%, se comparado com o Contas, à sessão da Segunda Servidores participam mesmo período do ano Câmara, presidida pelo de palestra motivacional passado. Dentre os conselheiro Rochilmer Mello documentos mais frequentes da Rocha.Os servidores do Tribunal de

Contas participaram, no último Técnico do TCE fazdia 26 de junho, de uma palestra em Rolimpalestra motivacional sobre

Qualidade de Vida e O técnico de Controle Externo Produtividade. A iniciativa do do TCE Willian Afonso Pessoa evento partiu do programa proferiu uma palestra sobre Gespública, que foi implantado aposentadoria no serviço no Tribunal em 2005, e tem público, durante o Seminário por objetivo principal contribuir Previdenciário 2009, para a melhoria da qualidade promovido pelo Instituto de dos serviços públicos estão os formais de prestação Previdência dos Servidores prestados ao cidadão. de contas e dos balancetes Públicos de Rolim de Moura mensais enviados pelo (Rolim Previ). Durante o Governo do Estado, relatórios TCE discuteevento, Willian Pessoa de controle interno, orçamento de 2010repassou aos funcionários de justificativas de defesa e carreira da prefeitura e câmara editais de licitação.

No último dia 22 de junho, os municipal daquele município servidores que fizeram do conhecimentos sobre o Acadêmicos decurso de Planejamento assunto e esclareceu dúvidas.Rolim de MouraEstratégico, participaram da

vistam o TCEreunião que tratou sobre o Correçãoorçamento do TCE para 2010.

Acadêmicos do curso de Na oportunidade, o presidente Na edição anterior publicamos Administração da Faculdade solicitou a todos os presentes que o conselheiro Rochilmer de Rolim de Moura (Farol) que deem a sua contribuição, Mello da Rocha chegou a visitaram o Tribunal de Contas apresentando à Secretaria Porto Velho no ano de Geral de Planejamento 1984. Na verdade, ele propostas para elaboração do retornou a Porto Velho orçamento do próximo em 1964, após concluir exercício. O secretário geral seus estudos na cidade de Planejamento, Luiz do Rio de Janeiro. Guilherme Erse, foi designado Rochilmer Mello, apesar para coordenar e promover de nascido no estado do reuniões com o comitê técnico, Amazonas, se considera para a triagem de sugestões um rondoniense, pois que levem ao melhor aqui cresceu e constituiu aproveitamento dos recursos. sua família.

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revista ano 2009 nº 24 de contas - tce-ro · jornalista responsÁvel fernando ocampo - drt/ro nº...

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