DIREITO ADMINISTRATIVO|→CONJUNTO DE NORMAS E INSTITUTOS QUE DISCIPLINAM:

|→RELAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA|→FUNCIONAMENTO DA ADM. PÚBLICA|→ORGANIZAÇÃO DA ADM. PÚBLICA

→ CF→ LEIS→ DOUTRINA→ JURISPRUDÊNCIA

RAMOS DO DIREITO

|→AUTONOMIA DE VONTADE → LIBERDADE → ART. 5, II, CF/88|→DIREITO PRIVADO -----→|→IGUALDADE ENTRE AS PARTES| |→HORIZONTAL| | PARTICULAR ↔ PARTICULAR

DIREITO ------------- ||| |→DESIGUALDADE ENTRE AS PARTES →SUPERIORIDADE → INT. PÚBLICO|→DIREITO PÚBLICO -----→|→PRESENÇA DO ESTADO

|→VERTICAL| ESTADO| ↕| PARTICULAR

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO1. LEI (SENTIDO AMPLO) |→FONTE PRIMÁRIA ART. 37 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

LEISÚMULA VINCULANTE → STF

2. JURISPRUDÊNCIA (DECISÕES REINTERADAS DOS TRIBUNAIS) → STF / STJ DOUTRINA (LIVROS/AUTORES DE DIREITO) |→FONTES SECUNDÁRIAS

STF/STJJURISPRUDÊNCIA: DECISÕESSÚMULAS: SOBRE TODOS OS ASSUNTOSSÚMULA VINCULANTE → STF

|→PESO DE LEI|→ OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA|→ STF PODE ALTERAR|→LEI PODE SER CONTRÁRIA À ELA

3. COSTUMES (REGRAS NÃO ESCRITAS) |→FONTES INDIRETAS |→REGRAS NÃO ESCRITAS ADOTADAS DE MANEIRA UNIFORME. |→INSPIRAM A CRIAÇÃO DE LEIS, A DOUTRINA E AS JURISPRUDÊNCIAS.

REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO|→CONJUNTO DE NORMAS QUE TRATA DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

BASES DO DIREITO ADMINISTRATIVO → PRINCÍPIOS FONTES / FUNDAMENTAIS / NORTEADORES→ PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO |→ JUSTIFICA OS PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

→ PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO |→ GERA OS DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO

|→ ADMINISTRADOR →MERO GESTOR DA COISA ALHEIA |→ NÃO PODE DISPOR

PERSONALIDADE JURÍDICA→APTIDÃO PARA ADQUIRIR --------→|→DIREITOS |→ OBRIGAÇÕES

SE TEM PERSONALIDADE JURÍRIDA→|→PATRÍMÔNIO PRÓPRIO |→CAPACIDADE PROCESSUAL (PODE SER AUTOR / RÉU)

PESSOAS|→ FÍSICAS / NATURAIS → EXISTEM NO PLANO FÍSICO|→ JURÍDICAS

ÓRGÃO PÚBLICO|→ NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA --→ |→ NÃO TEM PATRIMÔNIO PRÓPRIO

|→ NÃO PODE SER PROCESSADO

NOÇÕES DE ESTADO|→POVO

ELEMENTOS DO ESTADO→ |→TERRITÓRIO → ESPAÇO GEOGRÁFICO|→GOVERNO SOBERANO→ |→VONTADE SUPREMA DO ESTADO

|→NÃO SE SUBMETE À VONTADE EXTERNA

FORMA DE ESTADO → FEDERAÇÃO|→DIVERSOS CENTROS DE PODER|→PODER DIVIDIDO ENTRE OS ENTES FEDERADOS

|→UNIÃO |ENTES FEDERADOS →|→ESTADOS |→RFBR → SOBERANIA → ART. 18 CF/88| |→DF | || |→MUNICÍPIOS | |→JUNÇÃO DOS ENTES FEDERADOS|→AUTONOMIA|→INDEPENDÊNCIA

FORMA DE GOVERNO → REPÚBLICA| |→ELEITO|→GOVERNANTE -|→TEMPORÁRIO

|→PRESTAR CONTAS →RESPONSABILIZADO

SISTEMA DE GOVERNO → PRESIDENCIALISMO|→SEPARAÇÃO ENTRE→|→LEGISLATIVO| |→EXECUTIVO|| |→ ESCOLHIDO DIRETAMENTE|→ PRESIDENTE→|→CHEFE DE ESTADO→ ATRIBUIÇÕES EXTERNAS

|→CHEFE DE GOVERNO→ ATRIBUIÇÕES INTERNAS

REGIME DE GOVERNO → DEMOCRACIA|→ TODO PODER EMANA DO POVO →|→DIRETA (PLEBISCITO / REFERENDO / INICIATIVA POPULAR / VOTO)| |→INDIRETA (POR MEIO DE REPRESENTANTES)||→ DEMOCRACIA→|→SEMIDIRETA (DIRETA + INDIRETA)

|→ PARTICIPATIVA (O POVO PARTICIPA)

O ESTADO FEDE, FORMA DE ESTADO → FEDERAÇÃOO REPÚBLICA É FOGO FORMA DE GOVERNO → REPUBLICANAO PRESIDENTE É SISTEMÁTICO SISTEMA DE GOVERNO → PRESIDENCIALISMOE O REGIME É DEMOCRÁTICO REGIME DE GOVERNO → DEMOCRACIA

PODERES →|→ DO ESTADO| |→ DA REPÚBLICA| |→PODER EXECUTIVO|→TRIPARTIÇÃO DOS PODERES→|→PODER LEGISLATIVO

|→PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÕES TÍPICAS(PRINCIPAIS)

FUNÇÕES ATÍPICAS(SECUNDÁRIAS)

PODEREXECUTIVO

ADMINISTRARLEGISLAR

-/-

PODER LEGISLATIVO

LEGISLARFISCALIZAR

JULGARADMINISTRAR

PODER JUDIÁRIO

JULGARLEGISLAR

ADMINISTRAR

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA| |→FORMAL|→SENTIDO →|→SUBJETIVO| |→ORGÂNICO||→ É QUEM A LEI DEFINE (ROL TAXATIVO)

|→DEC 200/67|→ART 37, CF/88

|→UNIÃO |→ENTES FEDERADOS / PESSOAS POLÍTICAS / ENTIDADES POLÍTICAS |→ESTADOS | |→PODEM CRIAR ENTES DA INDIRETA NA FORMA DE LEI.

|→DIRETA→ |→DF || (4) |→MUNICÍPIOS || |

ADM. PÚBLICA →| LEI (8) | CRIA |→ FUNDAÇÕES PÚBLICAS |→ENTES ADMINISTRATIVOS

| ↓ |→ AUTARQUIAS ||→INDIRETA ----→ |→ SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA | (4) |→ EMPRESAS PÚBLICAS |

ADM. DIRETA (UNIÃO /ESTADOS /DF/MUNICÍPIOS)|→ PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO| |→PATRÍMÔNIO PRÓPRIO| |→CAPACIDADE PROCESSUAL (PODE SER AUTOR / RÉU)||→ ENTRE ELES NÃO HÁ → |→HIERARQUIA| | |→SUBORDINAÇÃO| || |→RELAÇÃO →|→INDEPENDÊNCIA | |→COLABORAÇÃO||→ AUTONOMIA → |→POLÍTICA / CAPACIDADE POLÍTICA: CAPACIDADE PARA LEGISLAR → PODEM CRIAR LEIS| |→ADMINISTRATIVA| |→FINANCEIRA||→ DIVISÃO ENTRE OS PODERES DA REPÚBLICA

|→UNIÃO: EXE/LEG/JUD|→ESTADOS: EXE/LEG/JUD|→DF: EXE/LEG/JUD|→MUNICÍPIOS: EXE/LEG

RELAÇÃO ENTRE ADM. DIRETA E ADM. INDIRETA

ADM. DIRETA --------------► ADM. INDIRETA LEI

(U/E/DF/M) --------------► (AUT/FP/EP/SEM) | |→CRIAÇÃO SUBMETIDA AO PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL

|→ SÓ PODE SER CRIADO POR →|→LEI |→AUTORIZAÇÃO LEGAL

(U/E/DF/M) (AUT/FP/EP/SEM)ADM. DIRETA ----- LEI----► ADM. INDIRETA

| |→ VINCULADO ÀS FINALIDADES PARA AS QUAIS FOI CRIADO |→RELAÇÃO DE VINCULAÇÃO (FINS)

|→TUTELA ADMINISTRATIVA →|→CONTROLE FINALÍSTICO | |→SUPERVISÃO MINISTERIAL |→SEM→|→HIERARQUIA

|→SUBORDINAÇÃO

ADM. INDIRETA (AUT/FP/EP/SEM)|→ DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (ADM. DIRETA CRIA ENTE DA ADM. INDIRETA)|→ PESSOAS JURÍDICAS → TEM PERSONALIDADE JURÍDICA→|→PATRIMÔNIO PRÓPRIO| | |→CAPACIDADE PROCESSUAL| |→DIREITO PÚBLICO→AUTARQUIAS| |→DIREITO PRIVADO→FUNDAÇÕES PÚBLICAS / EMPRESAS PÚBLICAS / SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA||→ AUTONOMIA →|→ ADMINISTRATIVA| |→ FINANCEIRA| |→ NÃO POSSUEM AUTONOMIA POLÍTICA → NÃO PODEM LEGISLAR → NÃO CRIAM LEIS||→ FINALIADES → DEFINIDAS EM LEI

|→ VINCULADAS AS FINALIDADES ESTABELECIDAS EM LEI

1. AUTARQUIAS* PESSOAS JURÍRIDICAS DE DIREITO PÚBLICO* CRIADA DIRETAMENTE POR LEI ESPECÍFICA

|→ SEM REGISTRO* FINALIDADES → ATIVIDADES TÍPICAS/PRÓPRIAS DO ESTADO (ESTADO EM SENTIDO AMPLO / PODER PÚBLICO)

|→ PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO (PSP)|→ NÃO EXPLORA ATIVIDADE ECONÔMICA

* EX.: INSS, BACEN* ESPÉCIES→|→ COMUNS / ORDINÁRIAS

|→ AUTARQUIA FUNDACIONAL / FUNDAÇÃO AUTARQUICA |→ AGÊNCIAS REGULADORAS |→ TERRITÓRIOS FEDERAIS

2. FUNDAÇÕES PÚBLICAS* PESSOAS JURÍRIDICAS DE DIREITO PRIVADO

→ PODE SER FEITA COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO → ESPÉCIE DE AUTARQUIA (AUT. FUNDACIONAL)

* CRIAÇÃO→|→ AUTORIZADA POR LEI (1º PASSO) |→ + REGISTRO (2º PASSO) → INSCRIÇÃO DO ATOS CONSTITUTIVO EM REGISTRO COMPETENTE |→ LEI COMPLEMENTAR (LC) → DEFINE CAMPO DE ATUAÇÃO

* NÃO PODE → FINALIDADE LUCRATIVA / NÃO EXPLORA ATIVIDADE ECONÔMICA* EX.: BIBLIOTECA NACIONAL, FUNAI

CARACTERÍSTICAS COMUNS EP / SEM (EMPRESAS ESTATAIS)* PESSOAS JURÍRIDICAS DE DIREITO PRIVADO* CRIAÇÃO→|→ AUTORIZADA POR LEI (1º PASSO)

|→ + REGISTRO (2º PASSO) → INSCRIÇÃO DO ATOS CONSTITUTIVO EM REGISTRO COMPETENTE* FINALIDADES

→ PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO (PSP) (+PÚBLICO)

REPONSABILIDADE CIVIL → OBJETIVA → ART. 37 §6BENS AFETOS → PÚBLICOSPODE → BENEFÍCIOS FISCAIS EXCLUSIVOS

IMUNIDADE TRIBUTÁRIA→ EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA (EAE)

(+ PRIVADO)REPONSABILIDADE CIVIL → SUBJETIVA (PRECISA DE DOLO E DE CULPA)PRIVILÉGIOS → EMPRESAS PRIVADASSEM IMUNIDADE TRIBUTÁRIA

* REGIME CELETISTA → JUSTIÇA DO TRABALHO

DIFERENÇAS1. EMPRESA PÚBLICA →|→ CAPITAL SOCIAL INTEIRAMENTE PÚBLICO

| |→ CONSTITUIDA POR QUALQUER MODALIDADE SOCIETÁRIA LÍCITA EM DIREITO|→CEF, EBCT

2. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA →|→ CAPITAL SOCIAL →|→ PÚBLICO → CONTROLE ACIONÁRIO| | |→ PRIVADO| || |→ MODALIDADE SOCIETÁRIA → APENAS SOCIEDADE ANÔNIMA (S/A)| |→ JUSTIÇA COMUM → APENAS ESTADUAL |→BB, PETROBRÁS

JUSTIÇA COMUM (JC)→|→ JUSTIÇA FEDERAL (JF) |→ JUSTIÇA ESTADUAL (JE)

|→ADM DIRETA |→AUTARQUIA |→FUNDAÇÃO PÚBLICA |

|---------------------- ESTATUTO ------------------------| | ↓SERVIDOR ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA | ↑ |--------------------------- CLT------------------------------| |

|→EMPRESA PÚBLICA |→SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

PERSONALIDA-DE

JURÍDICACRIAÇÃO FINALIDADES

RESPONSABILIDADECIVIL

IMUNIDADETRIBUTÁRIA

REGIME DEPESSOAL

COMPETÊNICAJURISDICIONAL

AUTARQUIA PÚBLICO LEI CRIAATIVIDADES

TÍPICAS DO ESTADO

OBJETIVA SIM ESTATUTOJC →|→JF |→JE

FUNDAÇÕESPÚBLICAS

PRIVADO PÚB→AUT

LEIAUTORIZA

+REGISTRO

SEM FINSLUCRATIVOS

LC → ATUAÇÃOOBJETIVA SIM ESTATUTO

JC →|→JF |→JE

EMPRESASPÚBLICAS

PRIVADO

LEIAUTORIZA

+REGISTRO

PSPou

EAE

PSPOBJETIVA

EAESUBJETIVA

PSP→SIMEAE→NÃO

CLT (EMPREGADOS)

ESTATUTO (DIRIGENTES)

↓CARGO

COMISSIONADO

CLT →JUSTIÇADO TRABALHO

JC →|→JF |→JE

SOCIEDADEDE

ECONOMIAMISTA

PRIVADO

LEIAUTORIZA

+REGISTRO

PSPou

EAE

PSPOBJETIVA

EAESUBJETIVA

PSP→SIMEAE→NÃO

CLT(EMPREGADOS)

ESTATUTO (DIRIGENTES)

↓CARGO

COMISSIONADO

CLT →JUSTIÇADO TRABALHO

JC →|→JE

CAPITAL SOCIAL FORMA SOCIETÁRIA

EMPRESA PÚBLICA 100% PÚBLICOQUALQUER FORMA

ADMITIDA EM DIREITO

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PÚBLICO > PRIVADO S/A

ÓRGÃOS PÚBLICOS→ FEIXE DESPERSONALIZADO DE COMPETÊNCIAS→ DIVISÃO INTERNA DAS COMPETÊNCIAS

|→ DENTRO DE UMA PESSOA JURÍDICA DA ADMINISTRAÇÃO→|→DIRETA |→INDIRETA

CARACTERÍSTICAS→ NÃO POSSUEM PERSONALIDADE JURÍDICA

|→ NÃO TEM →|→ PATRÍMÔNIO PRÓPRIO |→ CAPACIDADE PROCESSUAL (EM REGRA)

|→EXCEÇÃO: |→ÓRGÃOS INDEPENDENTES |→ÓRGÃOS AUTÔNOMOS |→POSSUEM CAPACIDADE PARA IMPETRAR MANDADO DE SEGURANÇA

|→ DEFESA DE SUAS PRERROGATIVAS FUNCIONAIS

→ FRUTO DE DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA→ CRIAÇÃO E EXTINÇÃO→ PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL → LEI→ SÃO HIERARQUIZADOS→ PODEM CELEBRAR CONTRATO DE GESTÃO (ART. 87,§8,CF)

|→CONTRATO QUE DÁ AUTONOMIA MAIOR EM TROCA DE EFICIÊNCIA MAIOR.

TEORIA DO ÓRGÃO→ A PESSOA JURÍDICA MANIFESTA SUA VONTADE POR MEIO DE SEUS ÓRGÃOS PÚBLICOS (RELAÇÃO DE IMPUTAÇÃO)

|→ MANIFESTAM SUA VONTADE POR MEIO DE SEUS AGENTES PÚBLICOS.

CLASSÍFICAÇÃO DO ÓRGÃO PÚBLICO

1. QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL → HIERARQUIAINDEPENDENTES → [|||]AUTÔNOMOS → [||][|||][||]SUPERIORES → [||][||][|||][||][||]SUBALTERNOS → [||][||][||][|||][||][||][||]

→ INDEPENDENTES* MAIS ALTO ESCALÃO* NÃO SUBORDINADOS* AGENTES POLÍTICOS* COMPETÊNCIA → HAURIDAS DA CF* EXEMPLOS:

→ PRESIDENCIA DA REPÚBLICA→ CÂMARA DOS DEPUTADOS / SENADO FEDERAL→ TRIBUNAIS

→ AUTÔNOMOS* HIERARQUIZADOS* AMPLA AUTONOMIA → ADMINISTRATIVA / TÉCNICA / FINANCEIRA* ÓRGÃOS DIRETIVOS* EXEMPLOS:

→ MINISTÉRIOS→ SECRETÁRIAS

→ SUPERIORES* DIREÇÃO, CHEFIA, CONTROLE E DECISÃO* REDUZIDA AUTONOMIA → TÉCNICA (APENAS)* EXEMPLOS:

→ COORDENADORIAS→ GABINETES

→ SUBALTERNOS* MERA EXECUÇÃO* PODER DECISÓRIO REDUZIDO

2. QUANTO À ESTRUTURA→ SIMPLES → UM ÓRGÃO

NÃO IMPORTA O Nº DE CARGOS → IMPORTA O Nº DE ÓRGÃOS.→ COMPOSTO → DIVIDIDO EM OUTROS ÓRGÃOS

3. QUANTO À COMPOSIÇÃO (ATUAÇÃO FUNCIONAL)→ SINGULARES (UNIPESSOAIS)

→ DECISÃO → UM AGENTE→ EX.: PRESIDENCIA DA REPÚBLICA

→ COLEGIADOS (PLURIPESSOAIS) → MANIFESTAÇÃO CONJUNTA

4. QUANTO À ESFERA DEÇÃO (FEDERAL / ESTADUAL / DF / MUNICIPAL)→ CENTRAIS → TODO O TERRITÓRIO

ESFERA: FEDERAL → EM TODO PAÍSESFERA: ESTADUAL → EM TODO ESTADOESFERA: DF → EM TODO DFESFERA: MUNICIPAL → EM TODO MUNICÍPIO

→ LOCAIS → APENAS EM PARTE DO TERRÍTÓRIOESFERA: FEDERAL → EM PARTE DO PAÍSESFERA: ESTADUAL → EM PARTE DO ESTADOESFERA: DF → EM PARTE DO DFESFERA: MUNICIPAL → EM PARTE DO MUNICÍPIO

PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO→ CENTRALIZAÇÃO→ DESCENTRALIZAÇÃO→ CONCENTRAÇÃO→ DESCONCENTRAÇÃO

CENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA→ 1 PESSOA JURÍDICA ADM. DIRETA PRESTA SERVIÇO PÚBLICO POR MEIO DE SEUS ÓRGÃOS E AGENTES.

(U / E / DF / M)ADM. DIRETA → SEUS ÓRGÃOS / AGENTES

DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (2 PESSOAS)ADM. DIRETA TRANSFERE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA /SERVIÇO/OBRAS PARA OUTRAS PESSOAS (PARTICULAR/ADM.INDIRETA).

CRIAÇÃO DE PESSOA JURÍDICA → (AUT / FP / EP / SEM) TUTELA ADMINISTRATIVA → SEM HIERARQUIA / SUBORDINAÇÃO

(U / E / DF / M) |→ ADM. INDIRETA (AUT / FP / EP / SEM) ADM. DIRETA ------------------------------→| |→ NÃO TEM: |→ PARTICULAR (CONCESSIONÁRIAS / PERMISSIONÁRIAS / AUTORIZATÁRIAS)

|→ HIERARQUIA |→PRÓPRIO NOME|→ SUBORDINAÇÃO |→PRÓPRIA CONTA/RISCO

|→FISCALIZAÇÃO DO ESTADO → SEM HIERARQUIA / SUBORDINAÇÃO

TRANSFEREPARA

NA FORMA DENOME DA

DESCENTRALIZAÇÃOTRANSFERE

ADM.DIRETA

ADM.INDIRETA

LEIPOR SERVIÇOS

OUOUTORGA LEGAL

EXECUÇÃO+

TITULARIDADE

PARTICULARCONTRATO ADM.

ATO ADM.

POR DELEGAÇÃOOU

POR COLABORAÇÃO

EXECUÇÃO APENAS

DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA→ TÉCNICA ADM. DE CRIAÇÃO DE ÓRGÃOS PÚBLICOS→ DENTRO DA PESSOA JURÍDICA

* SEM CRIAÇÃO DE NOVA PESSOA JURÍDICA* RELAÇÃO:

|→ HIERARQUIA |→ SUBORDINAÇÃO

CONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA→ EXTINÇÃO DE ÓRGÃO PÚBLICO