Associação Brasileira das Empresas Importadoras e Fabricantes de Aço

Avenida Cel. Marcos Konder nº 1.207 - Sala 22L - centro – 88.301-303 Itajaí - Santa Catarina - Brasil

rinaldo@abrifa.org.br

À

Secretaria Executiva da

Câmara de Comércio Exterior – Camex

Esplanada dos Ministérios, Bloco J, térreo.

70.053-900 – Brasília – Distrito Federal

Assunto: Resolução Camex nº 12, de 07 de fevereiro de 2013.

ABRIFA – Associação Brasileira das Empresas Importadoras e Fabricantes

de Aço, inscrita no CNPJ sob nº 14.189.887/0001-12, com endereço na Avenida Cel. Marcos

Konder, nº 1.207 – Sala 22L – 88.304-400 – Itajaí – Santa Catarina, considerando a Resolução

Camex nº 12, de 07 de fevereiro de 2013, posta em Consulta Pública, vem respeitosamente

apresentar suas convicções em relação ao produto constante do Anexo II, a saber:

Pleitos de inclusão na Lista de Elevações Transitórias - Anexo II

NCM Descrição TEC % Solicitado

7317.00.901 Pregos de aço. 14 35

1 Prego de aço de baixo teor de carbono – Decreto nº 7.660, de 23 de dezembro de 2011 – Decisão SRRF 7ª RF nº 278/99.

2. A pretensão solicitada, conforme o Anexo II, de elevação temporária do Imposto

de importação para 35% (trinta e cinco por cento) demonstra o absurdo com que o mercado

concentrado da forma abaixo, com oferta reprimida em relação à demanda, trata o país, como

ensina Abreu2, em relação a depoimento da jornalista Miriam Leitão:

Empresa Market Share

ArcelorMittal 30%

Gerdau S/A. 50%

Morlan S/A. 20%

Fonte: Freitas, Rinaldo Maciel - Nervos de Aço - A História do Cartel na Siderurgia Brasileira.

“Achar que alguém vai lhe dar, de repente, uma grande informação sobre o mercado de

prego, por exemplo, é bobagem, ninguém vai ligar para lhe contar nada sobre isso. Mas,

você pode chegar na fábrica, e o sujeito dizer: ‘Minhas vendas aumentaram 70%’. Aí

você se pergunta: ‘O que está acontecendo com a construção civil?’ E vai procurar a

construção civil. O que quero dizer com isso é que é preciso saber como funciona a

produção, a economia real. Visitar fábricas ajuda no momento em que você menos

espera, quando é preciso explicar fatos do mundo real”.

3. Até o início dos anos 2000, o país tinha várias indústrias que produziam e vendi-

am pregos. A colocação acima é sintomática e demonstra como o cartel condenado no CADE –

Conselho administrativo de Defesa Econômica, processo nº 08012.004086/2000-213 age na

construção civil, onde é praticamente impossível mensurar o mercado de pregos diante da abso-

luta ausência de dados confiáveis, mas, estimado o market share conforme quadro acima.

4. A partir de então, como essas indústrias incomodavam o duopólio composto pelas

empresas citadas, optou-se pela elevação dos preços da matéria-prima utilizada na fabricação de

pregos, na medida em que os produtores independentes eram submetidos ao grupo econômico

com poder de mercado que, por seu turno detém canais de distribuição como fundamentais para

chegar ao consumidor e, qualquer potencial importador no mercado quebra esta regra4:

“Não por outra razão, os especialistas insistem que a análise dos efeitos de práticas

(como a exclusividade) é incompleta se não observarmos com cautela a estrutura de

distribuição e os acordos existentes entre os vários elos da cadeia produtiva. O domí-

nio dos canais de distribuição pode significar o controle do mercado”.

2 Abreu, Alzira Alves – Eles Ocuparam as Redações – Depoimentos aos CPDOC – FGV – Fundação Getúlio Vargas – 1ª

Edição – página 88 – 2006. 3 A Construtora Castor Ltda. informa que, muito embora a Gerdau seja sempre chamada a negociar na aquisição de verga-

lhões, “nos últimos dez anos não conseguimos êxito comercial com a Gerdau, pois seus preços são sempre sistematica-

mente mais altos que os da Belgo (...) só conseguimos comprar da Gerdau telas, arames e pregos a preços competitivos” 4 Forgioni, Paula A. – Os Fundamentos do Antitruste – 5ª Edição – Revista dos Tribunais – São Paulo – 2012.

5. Ato contínuo, o duopólio reduziu o preço de seus pregos no mercado, de forma

que a matéria-prima, arames industriais e fio-máquina, utilizadas na fabricação de pregos, pas-

saram a representar 115% (cento e quinze por cento) do preço referente ao produto final. Em-

presas como “Pregominas” e “Pregos Prata”, ambas em Minas Gerais tiveram que ser fechadas,

onde, a primeira teve suas máquinas adquiridas pela Gerdau S/A., cortadas e transformadas em

sucata, e a segunda pela ArcelorMittal. Hoje o país necessita importar pregos de várias locali-

dades, até porque a produção nacional do citado duopólio não consegue atender a demanda.

6. Requer ainda, considerando a Lei nº 12.529, de 30 de novembro de 2011 que

trata do SBDC – Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência, que outorgou à SEAE – Se-

cretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda, a competência para

promover a concorrência nos órgãos públicos, seja esta instituição convocada a acompanhar os

eventos que tratam das modificações sugestionadas para a TEC – Tarifa Externa Comum, a

respeito dos impactos concorrenciais das medidas a serem tomadas, nos termos do inciso VII

do artigo 19 da Lei nº 12.529, de 30 de novembro de 2011.

P. Deferimento.

Itajaí, 14 de fevereiro de 2013.

ABRIFA - Associação Brasileira das Empresas Importadoras e Fabricantes de Aço

Rinaldo Maciel de Freitas – Superintendente

ANEXO I

FORMULÁRIO BÁSICO PARA A SOLICITAÇÃO DE

ALTERAÇÕES TARIFÁRIAS TEMPORÁRIAS NO ÂMBITO DAS DECISÕES CMC Nos

58/10, 39/11 e 25/12

1) DATA: 14 de fevereiro de 2013.

2) DADOS DO SOLICITANTE

2.1) Nome: ABRIFA - Associação Brasileira das Empresas Importadoras e Fabricantes de Aço

2.2) Endereço: Rua Cel. Marcos Konder, nº 1.207 – Sala 22L – 88.301-303 – Itajaí – SC.

2.3) Telefone: 47 – 3349.9954

2.4) Fax: 47 – 3349.9954

2.5) Pessoa para contato/e-mail: Rinaldo Maciel de Freitas (rinaldo@abrifa.org.br).

3) INFORMAÇÃO ACERCA DA LISTA PRETENDIDA:

a) Lista pretendida (selecionar apenas uma):

X LETEC

Lista de elevações transitórias da TEC por razões de desequilíbrios comerciais derivados

da conjuntura econômica internacional

b) Tipo de pleito:

X Inclusão

Manutenção

Exclusão

X Alteração de alíquota

Inclusão de Ex-tarifário

Exclusão de Ex-tarifário

Alteração da descrição de Ex-tarifário

4) CARACTERIZAÇÃO DO PRODUTO

4.1) Nome Comercial ou Marca: Prego de aço de baixo teor de carbono

4.3) Código na Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) e descrição: 7317.10.90 – Pregos

de Aço de baixo teor de carbono.

4.4) Alíquota atual: 14%

4.5) Proposta de modificação: 14#

4.6) Função principal ou secundária: várias.

4.7) Descrição sucinta da forma de uso do produto: várias, inclusive na construção civil.

4.8) Princípio e descrição de funcionamento: tem como princípio o fechamento de vários

utensílios de carpintaria, etc.

4.9) Processo de Obtenção: Produzida à partir do arame industrial, que é cortado em

máquinas próprias que também colocam pontas em uma extremidade e, cabeça (achatamento)

noutra extremidade.

4.10) Bens substitutos: Não há produtos industrializados substituíveis para pregos.

4.11) O produto está ou já esteve amparado por alguma medida de alteração temporária

da TEC ou medida de defesa comercial? Se afirmativo, qual o mecanismo, período e

alíquota? Se negativo, há solicitação formal nesse sentido? Não! Foi objeto de investigação5

antidumping nos termos da Circular Secex nº 57, de 09 de dezembro de 2002 e Resolução

Camex nº 14 de 02 de junho de 2004.

4.12) O produto está em análise ou já foi objeto de solicitação de alteração definitiva da

TEC no âmbito do Comitê Técnico no 1 do Mercosul (CT 1)? Não!

4.13) O produto está coberto por acordos internacionais nos quais o Brasil conceda ou

receba preferência tarifária? Não!

Acordo País Margem de Preferência (%)

Concedidas pelo Brasil Recebidas pelo Brasil

ACE 35 Chile # #

ACE 36 Bolívia # #

ACE 53 México # #

ACE 55 México # #

ACE 58 Perú # #

ACE 59 Colômbia # #

Equador # #

Venezuela # #

ACE 62 Cuba # #

ACE 38 Guiana # #

Mercosul/India # #

Mercosul/Israel # #

APTR 04 # #

... # #

5) INFORMAÇÕES ACERCA DA ALTERAÇÃO PRETENDIDA

a) Informar alíquota de importação pretendida; seja gravada a alíquota com o símbolo #, de

modo que tenha a representação econômica igual a 0% (zero por cento).

5 Gravos para ferradura - Finlândia.

b) Período de vigência solicitado; 5 (cinco) anos.

c) Justificativa da necessidade de alteração tarifária; Defesa Comercial das empresas de distri-

buição e, econômica no setor de construção civil e carpintaria, etc.

d) Impactos da Alteração Pretendida (indicar os impactos estimados pelo pleiteante sobre aspectos

como produção, produtividade, vendas, geração de divisas, emprego de mão-de-obra, competitividade,

rentabilidade, preços finais do produto, nível de utilização da capacidade instalada, balança comercial,

etc.); não haverá reflexos na produtividade da indústria. As importações, mesmo considerando a

ausência de números no mercado devido à concentração:

Quilos

NCM Importação 2010 Importação 2011 Importação 2012 Produção Bras. 2012

7317.00.90 8.815.697 11.588.607 8.173.865 Não há dados disponibilizados

6) INFORMAÇÕES SOBRE A OFERTA E DEMANDA DO PRODUTO

Importante:

I – Caso a unidade comercial não seja apresentada em Kg, é obrigatória a apresentação da

medida de equivalência em Kg.

II – Para pleitos apresentados antes de 1o de julho, fornecer a previsão para o ano atual. Após

essa data, os pleitos deverão conter os dados consolidados do primeiro semestre e a previsão

para o restante do ano.

a) Capacidade nominal instalada nacional e regional (Mercosul) em unidades físicas e em valor.

Dados não disponíveis

Construção Civil e Carpintaria – Mercado Pulverizado e Concentrado

(*) Especificar claramente a que ano se refere (Ex.: 2009, 2010, 2011, 2012...) e a unidade física de medida adotada (quilos, litros,

frascos, peças, caixas, comprimidos etc.).

b) Produção nacional e regional (Mercosul) – informar dados dos últimos três anos, por empresa, e

os disponíveis para o ano em curso, em unidades físicas e em valor;

Dados não disponíveis

Construção Civil e Carpintaria – Mercado Pulverizado e Concentrado

(*) Especificar claramente a que ano se refere (Ex.: 2009, 2010, 2011, 2012...) e a unidade física de medida adotada (quilos, litros,

frascos, peças, caixas, comprimidos etc.)

c) Empregos diretos;

Dados indisponíveis

d) Principais fabricantes no Brasil e no Mercosul – informar nome para contato, endereço, telefone

e fax;

Empresa Market Share Endereço

ArcelorMittal 30% Av. Carandaí, 1115 - 30.130-915 - Belo Horizonte - MG.

Gerdau S/A. 50% Av. Farrapos, 1811 - 90220-005 - Porto Alegre - RS.

Morlan S/A. 20% R Quatorze, 1126 - Centro - Orlândia - SP.

e) Consumo nacional e regional (Mercosul) - informar dados dos últimos três anos e os disponíveis

para o ano em curso, em unidades físicas e em valor;

Dados não disponíveis

Construção Civil e Carpintaria – Mercado Pulverizado e Concentrado

(*) Especificar claramente a que ano se refere (Ex.: 2009, 2010, 2011, 2012...) e a unidade física de medida adotada (quilos, litros,

frascos, peças, comprimidos etc.).

f) Principais consumidores no Brasil e no Mercosul – informar nome para contato, endereço, tele-

fone e fax;

Dados não disponíveis

Construção Civil e Carpintaria – Mercado Pulverizado e Concentrado

g) Importações e exportações brasileiras – informar dados dos últimos três anos e os disponíveis

para o ano em curso, em unidades físicas e em valor (US$ FOB);

Quilos

Produto 2010 2011 2012

IMP. EXP. IMP. EXP. IMP. EXP.

7317.00.90 – Pregos de Aço 8.815.697 7.717.667 11.588.607 8.791.447 8.173.865 5.233.038

Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio – Sistema Aliceweb.

h) Evolução mensal de preços praticados nos mercados nacional e internacional (especificar local

de referência e fonte de dados) – informar valores por unidade em US$ (especificar a unidade),

nos três anos anteriores e no ano em curso;

Dados não disponíveis

Construção Civil e Carpintaria – Mercado Pulverizado e Concentrado

i) Estrutura de custos de fabricação do produto (em US$ por unidade física de medida);

Dados não Disponíveis

j) Custos de Internação (Em US$ por unidade física de medida; especificar data, país de origem,

local de desembaraço no Brasil e alíquota dos impostos e contribuições);

Item Valores com a

Tarifa Vigente

Valores com a

Tarifa Solicitada

Preço FOB 1.831,00 1.575,00

Preço CIF 1.575,00 1.575,00

Direito de Importação # #

Taxas e demais gravames 70,00 70,00

Gastos Aduaneiros 120,00 120,00

Outros Impostos

Preço de Internação 2.021,00 1.765,00

Valores em dólares americanos no total, considerando CIF.

7) INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES para o BEM FINAL, no caso de o produto ser in-

sumo ou matéria-prima (se disponíveis)

a) Listar os bens finais aos qual o produto é incorporado (indicar NCM) e percentual de participação

do insumo ou matéria-prima;

Produto Final

b) Produção, importações e exportações brasileiras dos principais bens finais – informar os dados

dos últimos três anos e os disponíveis para o ano em curso em unidades físicas e em valor (utilizar o

formato indicado no item 6);

Não há Dados

c) Resumo do processo de incorporação do insumo ou matéria-prima aos bens finais;

Aplicação nos Setores Agropecuários e Avícolas

d) Tarifa dos componentes da cadeia produtiva;

Não há Dados

a) Estrutura de custos do bem final (utilizar os formatos indicado no item 6);

Não há Dados

b) Se o produto está ou já esteve amparado por alguma medida de alteração temporária da TEC

ou medida de defesa comercial, detalhar o impacto na estrutura de custo da cadeia produtiva (a

montante e/ou a jusante). Não!

8) OUTRAS INFORMAÇÕES RELEVANTES

(Relacionar outras informações que justificam o mérito e a relevância econômica do pleito, dentre

informações setoriais importantes como: capacidade produtiva atual e existência de investimentos

para ampliá-la, organização da cadeia produtiva, presença de monopólios ou oligopólios, barreiras à

importação e exportação etc.).

Trata-se de produto sensível no mercado brasileiro de produção agrícola e avícola onde há total

concentração em três únicas empresas que, por seu turno não conseguem atender ao mercado.

Considere-se ainda que, devido essa concentração de mercado, existe grande risco de imposição

de preço, trazendo risco ao consumidor, onde a “tutela da concorrência é a proteção do consu-

midor no atacado”, conforme ensina Forgioni6 que, se caracteriza pela simples busca de impo-

sição de barreira técnica através de revisão da norma brasileira com alteração do diâmetro do

rolo para maior, inflando significativamente o custo de transporte internacional.

6 Forgioni, Paula A. - Os Fundamentos do Antitruste - 5º Edição - São Paulo - Revista dos Tribunais - 2012.