res pvblica v6 n2 jul-dez 2007

147
Vol. 6 - No. 2 Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental ISSN - 1678-4057 Vol. 6 No. 2 Jul/Dez 2007 Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental O Orçamento Participativo: estratégia rumo à gestão pública mais legítima e democrática PEDRO LUIZ CAVALCANTE Incrementando a accountability e o potencial de indução de políticas públicas de crédito subsidiado – uma proposta para o Programa de Geração de Emprego e Renda (Proger) DANILO ROCHA LIMOEIRO Inclusão Digital: fator essencial ao progresso do governo eletrônico no Brasil LAMARTINE VIEIRA BRAGA O que são, afinal, redes de políticas públicas? RAFAEL MARTINS FERRARI Estudo de Caso: O Comitê de Articulação Federativa como uma rede de políticas públicas ALBERTINA ALENY MORAES DE OLIVEIRA, GERSON CARVALHO BENIA, GUSTAVO FERREIRA BECHELANY E RAFAEL GAZZOLA DE LIMA Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro – ENCCLA: O Estado organizado contra o crime organizado TATIANA DE CAMPOS ARANOVICH

Upload: henrique-cardoso

Post on 25-Oct-2015

64 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

Vo

l. 6

- N

o. 2

Revis

ta d

e P

olíti

cas P

úb

licas e

Gestã

o G

overn

am

en

tal

ISSN - 1678-4057Vol. 6No. 2Jul/Dez 2007

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental

O Orçamento Participativo: estratégia rumo à gestão pública

mais legítima e democrática

PEDRO LUIZ CAVALCANTE

Incrementando a accountability e o potencial de indução

de políticas públicas de crédito subsidiado – uma proposta

para o Programa de Geração de Emprego e Renda (Proger)

DANILO ROCHA LIMOEIRO

Inclusão Digital: fator essencial ao progresso

do governo eletrônico no Brasil

LAMARTINE VIEIRA BRAGA

O que são, afinal, redes de políticas públicas?

RAFAEL MARTINS FERRARI

Estudo de Caso: O Comitê de Articulação Federativa

como uma rede de políticas públicas

ALBERTINA ALENY MORAES DE OLIVEIRA,

GERSON CARVALHO BENIA, GUSTAVO FERREIRA BECHELANY

E RAFAEL GAZZOLA DE LIMA

Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de

Dinheiro – ENCCLA: O Estado organizado contra o crime organizado

TATIANA DE CAMPOS ARANOVICH

Page 2: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

��������� ����

Revista de Políticas Públicase Gestão Governamental

Page 3: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

4

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������� ������������������������������ ������������������������������������������� �������� ������ ����!�� �"����� ������������������ ������ �� ������ ������������ ���������� � ��������� #�$���%������&'()�*+',��(--.

#������/0��1�������� ����2�3����������� �4����������� �5������� �� �����0����6����4�����.� 2�����/�7� ��#�� -������� ,+������� 8�9� ����� -� �2�.�#������� ��2�7,�.*-�������������:%;.��; 12�7�&'()�***�*-,�:�**(�*�-��:�;#<7�&'()�**�+�+-.24���7� ����3=�����.��4.��� :� ����7� >>>.����3.���.��(���� �?�43������ � �������/0�� ��������

@�6�������������������5�������������0����6����4������7�@����6������:�#������/0�1�������� ����2�3����������� �4������������5������� ������0����6����4�����.A�#���(���.(�&���.������)��������.�A����������7�#12��������������.

��4������B��1��(',�+�C,

(.� #�4�������/0�� �5������ A� ����D�����.� .� ����0�� ��6����4������ A����D�����.� *.� ��������� �5������ A� ����D�����.� B.� #������/0�� 1�������� ���2�3����������� �4� ���������� �5������� ������0����6����4�����.� BB.� E�����7� @���6�����.

�%%�*C�.��C�%F�*C�&�C)

2�3������������4������������5�������������0����6����4�������4���������������6�/��������������

#�� �B#GH �1#�B 1#��% ��2��2�B#�B�E#��2��� �IEB�#��J��B�#��2��2�EH �� K2@1#�21E#�

%B@2E @B#�����������7�@�������K��������#����%�������#�4���������6�;���������7�@�������@�������1�6���%���������D�����������7��L��������43���@�����%������������4�����/0����%�6����/0�7���������������������"�%�����������2������������$������7� ����������������������%����������#�������������4����������#�������/0��B������������7�#��M���;��������%����3��������%����������#�����������N���������7��������E���������������������3������7�@���������������O��@������@�������P������������������;��������������������� 1�2�Q �;B��#�7�B����4��Q���4��;�O�L�4���;����������4���������L�6���R�����������.���3������7�%������������������������������� 1�2�Q �%2�SEB�#7����4�4������������������ ��"�#�����������@������4����������L������

���������� �� ��� � ��������� ���������� ����������������������� ������������������ ������������ � ������� ��!������!�"����������� #������$�%� ����� ��� ���� ����&��� � ��������� ������������������� �'������� �� �������� ��������$

Page 4: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

5

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��4����

2�������� ............................................................................................................ �,

� �/�4������������3���6�7�������"������4��T�����0��35������4���

������4������4��������

�2%@ � �FBP��#K#��#1E2 ............................................................................ ((

B����4�����������������������L�����3����������������/0�

���3���������35������������"����������������A��4��3��3����

3������������4���������/0�����243�������@�����&������)

%#1B� �@ �Q#� �B� 2B@ ........................................................................... -

B�����0��%������7�N������������������3��������

�����6����������M��������������

�#�#@EB12�KB2B@#��@#�# ........................................................................... C*

�$����0����N���������������3���������35������U

@#;#2���#@EB1�� ;2@@#@B ........................................................................... ,,

2�������������7� ���4��V����#�������/0��;�������6�

��4���4����������3���������35������

#��2@EB1#�#�21W�� @#2�� %2� �BK2B@#�

�2@� 1��#@K#�Q ��21B#���F�E#K �;2@@2B@#��2�Q2�#1W

2�@#;#2���#PP �#� %2��B�# ...................................................................... -*

2�����"����1�������������4�����T������3/0����T���6���4���

%��������A�21���#7� �2������������X����������������4��������X���

E#EB#1#�%2��#�� ��#@#1 KB�Q ............................................................ ((,

Page 5: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

6

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Page 6: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

7

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1����������������������������4�4��������������������������/0�;�������� ��8���������/0�������09.�;�����5�����6�X����Q���D����$����4����������/0�� ����������� N��� N����� ������6�4����.� S� ��� ��O�� �������4�4���/0��$�����@����6�������3������������������/0��������������������6Y����� ������"����� 3���� �� 3��4�/0�� �� ���������/0�� ��� 3����������4��������������3���������35������.��0��������4������$��������4����4�� 3������3�/0�� �������� �������6�� �� ��4��������� ��� ������� �������� ��4����6������ �� $��� �����4� ��4������ ��� 3�����3���� ������� ���4�6�4��������������������?����������4������������4���������3/0�����/Z���������4�������X���.� 2����� 4������4��� ���0�� ������4����� 6���������� ���3��N��/��4������������0��35���������2��������������6�����$�����X����3����T�� ����/Z��� ��� 3����� �������� N������� ��4� ��� ������������ ����������3��4�6����� ����4� �� ��4�������� ��4��6����� ����������� �� ��� �������������3���������35������.

�24�8 � �/�4������������3���6�7������"������4��T�����0��35�����4����������4������4��������9�����������X���6������������������ �/�4�����������3���6���������4��������3������3�/0�������X�����4���6������4�����3������ 3���� �� ���������� �������������4����� 3���� �?�43��� ��� ����0������3�������$���3��3�������.�;�X��4��������3����6��������������/0�������������/0�����(-���������6��/�����4����������������������������������3�����4�����������������������4�(-�-���� �43�����/0����� �/�4�����������3���6��3������4�������/0�����3��N����������������#�����.

#��������������N���������?3���0�������N��������4����������������������� ��� ��������� ��� 3����� �3D�� (-����%������ @����� ��4������ �48B����4�������� �� ���� ��������(� �� �� 3��������� ��� ����/0�� ��� 3��������35������������"����������������A��4��3��3�����3������������4������/0����243����� ��@����� &������)9� � �3����������������� ��4��4������4�3��4������������ ��������(����3������������������0�������"��������������������X��������4����������N������4�?�4�X�������3�����4���43��4����/0��N���6���������3��������35�����.

2��������

Page 7: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

8

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������4��������/0��4���������������3������������3����6���8B�����0��������7N������������������3��������������6����������M��������������9���3����4�������K����������������X�������N���������������3�������������/0����������������� �� ��6������ �0�� �3����� ��������4������4��� �4���6��� ������.2���� ��N��/�� ���4������X�/0�� ��� ��4�������/0�� 35������� 3���4���� ����6�����2����M������ 6���4����� ��"4���� ��3�������� ��� ������ N��?��� ����N��4�/Z���4���� ��������� �� ���Y4������ ���� �N���V����� T� ����/Z��� �������6������ �� �����4������� �� ����3������4������ ������������ ����0�����D��0��.� ������������� 3���� ����� ��� ��N��4�/Z��� ���3���6���� 4������������6������ �� �����������X�/0�� �� 3��4�6�4� �3������������ T������X�/Z��� �������������������4�3�����3������4������������������������N��4�/Z�������������������4�3���4�������4�����X�/0��3�������.

24� 8 �$��� �0��� �N������ ������ ��� 3��������� 35������9�� ���@�N���;���������O�����������������X�������4��������������3���������35���������4����� �4� 6������ ������� ��� ������� O�� �����6��6����.� #�"4� ������� ������N��������4���43�����43�����0�����$��������4������4�������3��������4� 6������ �/Z��� ����������� T�� 3��������� 35������� �� $��� ���X� �4��3�������������� ��6�����/������X������X����� �4�$��� �� ������/0�� ����������������������������������������"�4�������3��� �������3���V����������������3������������������������O���6���3����������������������������������������(� �)��&�$

F4��?�43�����������������������3��������35������"�����������3��#��������� ��6�������������������������6����������L���@�N�����XX�����4�8�2�������������7� ����4��V����#�������/0��;�������6�� ��4���4���������3���������35������9.�@������������4���,����������������������������� @���/Z��� B�������������� ��� ������V����� ��� @�35������� "�4���� �4��3�������������� ��������/0�� ��������6�����;������� ��4�����3��������3������������ ������������4�4��0���������������3��������.�2���� ��������6�6�������������������3��4���4��������4������4���������/Z���N������������������������� 3���� ���������/0�� ;������� ��� (-���� ��� �����������X��� ��3���������35��������������/0�������6�������������������������������4���3�D?�4�����������������������������4�$����0���43��4�������.

E�������#����6�����3���������4�82�����"����1�������������4����T������3/0����T���6���4����%��������A�21���#7� ��������������X���������� �� ���4�� ������X���9� �4�� ��������6�� ��� ��N��V����� ��������� �����������������������4���*���4���4�N��������������������������3/0��

Page 8: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

9

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��6���4� ��� ��������� �� ���4�� ������X����� ��4��� $��� �N���4� �N�������4�����������������4�������/0��35��������������������4�������������� �� ��� ��������/Z��� ��4����������� ��4� ��4�� �������� ������� ����43��4���4���������������/��35���������������/Z���N�����������������������3���.�#���6���������2�����"���� "� ������������ �� ����?0�� ��������� ��V�3�������2?�����6������������6���� �������������"4����������"�����5������������N����� N�������������������.�#���������/0�� �������6����4������3��4�6����/0��������6������������������"���������3��6��/0������������4������3����3�����4��4����/���������������������������6���������������.

�0�� ����� �������� $��� ��6���4� �� �43���Y����� ��� �/Z��� ��4���������/0�� ������ 3������� �� ������ ��N����� ���������� �� �������������3������3�/0�� ��� ��N�������� ������� ��� ���������� ���� 3��������� 35��������?���������������������4��N����4���������6����4������4���������������N��������4����� ��� ��4�������� �� ��� 3��4�/0�� ��� �N���V����� ����4�������/0�� 35�����.� #� �43���Y����� ��� 3�3��� ��� 2������ ���43��4����/0�����������������6�������������Y���������3�����������������0��N����4�������3���������3�������.

�����������.

Page 9: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

10

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Page 10: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

11

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

O Orçamento Participativo: estratégiarumo à gestão pública mais legítima e

democrática

Pedro Luiz Cavalcante

�� �������� �

#�3���������3��4����/0��������������/0��;����������(-������������3�����������6�6�����4���6���N��4������3������3�/0�����������Z���3��������.#��4����/��� �������X����� 3����#���4��"���������������� ������6�4����6�����4��������������������6����������O��D������4�����4������4��3�������4����3���������43����������N�������������O���3������3���6��.�1������������������������6��$�����4�4���������������������/0�������43������V4�����0���3�����3�������������������6������4�����4�"4�3��������3����N���/0�������6�������������"�����/�4�����3������3���6��& �).

� ��/�4����� "� ������4����� ��� ��4�������4������ �?3����0�� ����4������������4�������4�$���"�����������3��� ��3���������������3�3���/0����������N��������3������4����6�����������������0�.�1���������� ����3������������������/0��3�����3Z��������/0��4�������������������0�������3�����������6�����������������6������������0��������6����4������35������.

#� �?3���V�����3������������������ N��� �43��4������� �4�(-�-�3���3��N����������������#������� ��4����������3����������������E������������&�E).�%��������0����0���3�������4�������/Z���4�����3���������$��������4���4�"4���6�������������3�������������N��������������������D�������������4��4���������4���?�43����������������4���������4�4�����3�����������

Page 11: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

12

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

4������� ��� 3�����4"������� �������� ��������4�3�����3���� �����/�4����3������3���6�����3����������������0���������6��&�[1�Q2P����).�1��������������������������#��������4���4��������3����/0������V4����������3���������?3���V�����4�����������$������3��������������������43��4����/0�(.

�4�����������/�4�����3������3���6�� ��� 3��������� �4�4���� ��������������6���������"�����3��������X������������/�����3�3���/0����������� ������4��������� �����4����� ��3�������/0��3�������� ���6��������.�%�4��4��4����� �� ��3���� ���� ��43��������� ��4���4�� �������6�� �����6���������3�����4�����������������43��4������3���������4�����N���X�����N��������.�24��4��������������"��?3���������$����0�����������������������0��� ������ ��� ��3�����������.� B���� "�� ��4�� ��3����� ��� ��N���V������ ������ ��������(*�������������������������4�����������3�������/0��3������������4��4�� ��43�� ������� �4�� ����0�� 35������4���� �����3�������� �N���X� ����3����6��T����6�����4����������4�����Y4�����������4������43��?�U

���O���6����������������3���������"��������������������"�����������0����Y4��������������������43��Y���������4���������������������4�$��4��������4�����������/�4�����3������3���6�������$����������������0������� �� ������ ��� ��3�������/0�� N��4��� �� ��� 3����6���� ���3������ �� ���.#��4����� �� ������������������� 3�����3���� ����������� �� ��������� ��� ��� �3����������4����6��0������������������4�N��������������6������������/0�����4������0��35������4����3��������������4�.

!� ��"� �# �����"���#� � �$�����#$ � ��""%&��" ��"��"�#"

�3�����4���������������4��������"���$����0��������������������"���4��������4���X����6������������3���������������6������������3���������.�%����� �������!�**�K����4�\�NN�����;.�&���.).

�� ���������� ���3��������� �� ��������� ��������� ��3������������ ��4����� �������� ����������0�� ��������2������ �������.� �3��4���������4������4��������"7������������4��������������4����4���������"������3����4���N����/0���������������6����������������0�����3D�������������X�/0����4�$������3�������������6��3�������������������U

���!���&(-',)�����������$����4�N���������43��?�������������������������������������?���4�4�������N�����������N��������������/0�.�1��������������6�������3���������6���0���3�������6�����������������3����3��4�6��������������35�������4�����4�"4��������3����6��T��3������.

Page 12: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

13

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#�����/0����������3����������������3������������0��"������������4�6�X�$���3�����3������������3������������O����.�E���6��������5���4����"������������4������4�������3����4�����4������������6������������������.���X�;���3���������&��*)���������T������������4���������3�������3����4������4����� ��� ��3�������/0�� ����������� ��V�� ���O������ ��� �6��V�����7��������������43�����4�����������������43���/0�����������N���/���4�����/0��T����������/Z�������6�X��4���������3��������3��������.�2�����N�������������4�� 3�����3��4������ ���� ��4���������4���� ������������� ��4�� ������3"������������4��������.

1�����������3�������������4��������������������������4��3��������3�������/0����$��������������N������������4��6�X�$�����6����"�3����4������4����� �������D���� ������� ��/Z���� �� $��� 3��O������ �� �������� ����43�����4��������������.�1�������������������N���/���4�����/0��T����������/Z�����4��������43��6����3�����54�����3��$�������� �"�(����4�$�������������/Z�����6����4����������4������������1���������� ����/����0�����4��4�����4����6�������.�%��4��4��4��������3��������3��������� �������4���������� ��4�3������ �?��/Z���� �0�� 6������ ��4�������N���/��� 3���������0������4���X0����������4����������������0��3�������������������X���������������3���������������0�.���4��N��������������4����������3�������/0�3�������� N��4��� �� �� ���?��3������3�/0��3�������� 3D����������4������� ��4�"4�����?���4�$��������4������T���4������������������.

%�����4������������������������4����������4���4�����������4���/Z����4����3������T����6�����4����������4������������4������43��?����43�����3�����6���������������������3���������4���]�������������������������������X����3�����43���/0������������T���N��4�/0�.������������������� ��3�������/0�� �3�������� ��N���V������ ��� ���� ��������(�� $��� ��N�������4�����3��������������������������3���������������4���4�����������4�������� ����0��35�����.�2����� ��N���V������ ���4��4����� ���0�� ������������� �$������N���������������7�����43��V��������������������4�������������/0�������3�����������^�����/0������������������������������4�������4������3����4���"������������4������������4��3��������3�����������4����������4�����/0�^� �� ��3�������/0�� "�4����N��������^� �� �� ����/0���0�� "� �3���������� ���������� �� ��3������������� 3���� �?����4�������� ���3��� ����6��������4�����N������������������43�����.

F4�� �������6�� ��� ���3����� �� ������ ��4���/Z��� "� �3���������� 3���3���3����6������������6�������4��������$�����4����4�����������3������X�

Page 13: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

14

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

$������3��N��V������ �0�������N���������4������������������Z���35������������"��������0���0���������������3��������������������������3�������������:������� ��3������������4��� ��4�"4���� ���N������ ��� ��"���� ������� ��ND����������������/0��35������.�#���4�����������N����4�������������4���� ��� �����Z��� ��4������ ��� ����������� 35������ ������ ������� ������� ��3�������� ���$����.� ���������� ����������� �4�$������ 3�����3���7� ��X0��3������������ ���������� �� ���������.�24�������� 3���6����� ��� �����Z��� �0���������� ���3������3�/0����� ������� ����4����/0�� ���������� 3��������������V�������� ����/0�� �� ���������� &�B�F2��� ��().

#�3���3����6�������43��Y���������4������������������6��"����3���������3����4�������� ]�����Q����4��.�������������������������������6���"����5����������������$������O������������6����������4���6���$����Z����3�����4�����������X�4�������3�������4���������������$����0���?������������������������������/Z���3��������.�2�����$����Z�����������4�3��������������0��35�������3����6�����������4����/0�����������������������4�����������������������������0��&� F@#����,).���4��N�����������N���������3���Z��� �������� ��� N��4�/0������3���0��35������ $��� �3�������� �43��������� ��� ��N��V����� ��� �����4��3��������� ������������������4�����8��������4�������6�9�� �?3��������3���4������� 6���.����� N�4�� ����� �������N��4���4�8������#�4���������6�9����������������4������3���4������ �������/0�� &�B�F2��� ��().

1�������������6������������������6���0����4����3�������������4��3/0�� �N���6�4����� �������� T� ��4�������� ����������� 3�����3��4������ 3���N��������3����������4���"�������3�����4���$��������4������3�����3������4�������$�����������������������V����.�#�������������?���V�������������������� ��� 6���� 35������ �� 3������� �� ������ �� �������� ���N����6�� ���� ����/Z��3�����������4������6�����������4������������Z��������4������������������6����3�����������4����4�����4����������4����3������������43��?�������������������������43��Y����.

#��4�������6������������������������6����������0�����4�������3�������������Z���35��������3��������������4������������N�����������������N�����������������������3���0��35�����.�#�������3��������������3�������6�X��"������������3������������3����N�6��������4������/0��������� ��+ �.� ������������"�$�����������������3������������N��4��������6�������4�����/0��T3������3�/0��4���� ���6�� ��� �����0��� 3���� ������� ������������������ ��4�

Page 14: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

15

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���2������ �����������!������3����4�����"��� ����������?���V�����3������������ 35������� ����� ��N�������� ����������� 3�����4� ���� ��3�������/0�.E���6���� ������ �0����� ������ �4�$�����3����4����� ����4����� ��N����� ��N��4��N���������������6������������������.

����N�4���������������������6����������������3�3�������������������������4���/0�.�1��3�����������N��4�/0������3���0��35������� ��������6�4���������������4������ ����������� ����6����������������������� ��3�����������������3�����N�����������3���������������������&3���������������M4����)�$��������������������0��"������4�����������������&W F1�����).#���4� ��4������ ����/0�� �����������6������ ���3���� ��6�4��� ���������������������/Z����������������������������4���/0��$�����4�"4���N�������4��� ���������� ���� ���3��.� ���������� ����� 3�����3���� ��� ��4�����������������6�� A� ��X0�� �� ����������A� �0�� ��3����4������������ $������ ������������4����������4���������������������/Z����������.

1��4��4��������������3����������4�����������6��T����������������4������ ��� ��4�������� ����������� �� ��������� 3������3���6�� ��3������3�������������������������'���������������O���������6���Z���3������������"3����������4�6�4���������1�6��2�$�����.�2����?3��������������N�/0��$������ T�3����3/0����4���������� �3����� �� ����43��V������� 3�3���/0�� 3���� ��4���� ��� �����Z��� 3��������� �� �N��4�� $��� �����3���4�3������3��.� � ��O���6�� "� ��� ��"4� ��� ��4�������� ��4�� ���3��������� �������� ��� ��O��� 8��4�� "9��4��� ��4� 8��4����6�� ���9.�%��4��������������4��������3������3���6����������������������$����0�7�$����N��4���6����� ����4����������������4�����������$������6����� ���� ����N������3����������4��������������4������������Z��U

#����������3������3������������������6��6����4���������6�����X�/0�����3������3�/0�� ��4�� ���4����� �������� ��� ��4�������� ��� 3�������������/����3���3����6��������������O��6�����$��������"�4����3�����3������4�����������������������4������4���������������$�����4�$����Z������������4�������3������3�/0����������4��.���������������������4���4��������3������3�/0��3��������3�������������������������������������4����4��������.

�������������������������3������3���6����N���X������������/0������������������������������3�3��������������������3������3�/0�����������0�������3�������������������0������������0��3���������0���3��������3��������������������$�����������������4����������4��������4�������������������������6��������.

Page 15: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

16

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

E������4�6����������N�������������6������X�/0������������/0������4�����4�������4�������� ������� �4� ����������� ��43��?�����������4����3�6������� ��6��������3������3�����������0��������������3�����3���������4�������� ��3���������6�� ���6���������� 3���� ����������� ����� 3������4�3��4�������������������3�����������4��������������������������������4�������� ��3���������6���3���4������� ������0����� ��������4��������X���������43��3�������.���4��N������3��3Z�����4������4��$�����43�������X��3����������43�����6�����������X�/Z��������4��������������.������������3������&(-,�)��������3��������8�������4�������43�����6��9����������X�������4������4�3�����3����4�����������$��������3������4������������4����������� 3����4������������������������43��4�����������4������3���������X�/Z���������4��������������3�����4������4������������������������4��������.

%�����4�������������������������������������������X�/0��������������������� $��� ��� ����Y������ ��43��4�������� ��� 3������3�/0�� 3�3�������4��4�������6�4�3������.���������������3����3/0�����������������������0���������4����N��4����43��4��������2����������������M��4���4����/0�������.�#�6������4�3�����3���"��������X��������������������4���������� ��4� ��4�� �43����� �� ��3�������/0�� 3���� ��"4���� ��43���/0�� �������4��"���� ��3���������6��.

1��4��4������/0�������4��� &(--)� ����4�����$��� ��3������3�/0�����������Y4��������6�������������43��4�������3�����43���/0��������3�������������3�������������������������������6����4�������3����3��4�6������N��4��4���� �������������3�����3���������4��������3������3���6�.�#���4�� ������������"��������������3������������������/0����������/Z�������������6������� ����� ��������/Z���� �4��6�X�$��� ������� �������4�������0�� �0�� ��N��������3������N�������4����������4�������.�#�3������3�/0�������������6���������� �����4����� �4�������� ��N����� �� N�4���� �����6��6��� ��� $���������� ����������3�����D������������������T�4������/0���������4����4������������������4��N��/Z���3����X����������6��6�4�������4�������4�����������������N�������3��������� ����X��������������4�������������������������3������3������������ �� �����/0�� 3�������.� 2���� "� �4� ��3����� �������� ��� ������3������3�������������4���N��4������4���&(--)�������������������7

8%�4�������� 3������3���6�� ��4���4����O��������3������/Z��� �� 3������ ��� �/0�� 3���� ��� �������� �4�� ��4�������� 3��������

Page 16: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

17

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����������������/0��3��������$����������4�6��������N�����������������.9� &�#E2�#1�� (--��3.� (�C).

��4��O��4�������������6���������������3�������T�6��0������3�������������������������43��V�����3���3�����������3����������.�%����������4�����4���&(--)����3������3�/0����4�����3�3����������6����3��4�6��3���4���������3�����/0��������������X�/0�� &����6��������������6�)���������6��6�4�������� ����������� ��O�� �?�������� ���N�������� ��4�� ��$�������������������3�������4���������������������/0���������O����/����������.�#3������3�/0��"��4�3��������3����D�������3��4�������3������������������6��������3�X��������4���4������Z��.

��������3�������&(-,�)����3������3�/0��3����������������4����/�����������V��������3�6��$������?���������4���������4�������3�������������6�������4���?������������N������������?���/0���������6��6�4��������������3�������.������$]����4������3�����������4���������6������3���������������/Z���������3������3�/0�������0��4����/�����������V����3��������������/0���������������������������.

#��4���������4��������3������3����������6����T�������������6�/0���� ������4���� ����� "�� ���� �����3����6��� 3���� 3����/0������ ������� $�����0�� ���4������� ���� $��� 3������3�4.�#� ������4������ "� 3��6�������� ����"������$�����������Z���3�����������6�4�������4�����3����$��������O�����������������������4�3�����������������0��������3������������������������/0��35�����.���4��N������ �4������0�� ����������4�����������4���������3���������6��� ��� ��N���� ������ �4��6�X� $��� �����3���� �� 3������3�/0����3�3���/0�����3������������������0������� ��4������������Z���3��������.1������������������4��������3������3���6�����3��3Z������3�������4���/Z�����3������3�������/0�����������.

*.� @G#�21E � �#@EB�B�#EBK 7�� 1�2BE ��� @B�21�� 2� � 2EBK �

#�� �����Z��� ��/�4��������� �0�� N����4�����4����� ����������� ��������/Z���3��������.� ���/�4�����"���������4������������������������3�������� ��������� T�� ����/Z��� ������ ��6������� �����0��.�#����N�������� N�����35��������4����������N�?�/0�������43����������������4����������/�4���������N��4�������4������4����������������������35��������������2�����.

Page 17: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

18

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1���������3���N���������/�4�����3������3���6��� ����������������44�������������0��$���3�������������3������3�/0�����3�3���/0�������������Z������N���/Z������3�/����/�4���������3����4������4��������Y4�����4�����3���&�_�Q�#11����,).�#��������/0�������/�4�����"����6��������4������4�$�����4���4��3��4���������������N�������$�����3�3���/0���0���3������6�����������������$������T����4�����������6����4��������3�����35������4��� ��4�"4���6�� ���� ��3��������3���� ���������� ������� ���� 3�����������3������3��������6�4��������3�D3�����?���/0������������������/�4����.

%����� �� �"����� ��� ���� �� 3����N���/0�� ���� �?3���V������ ��� ���������������6����N���/0�����4�����.�1����������������������"�������4��V�����3��6�����4�������������N�����/Z�����������4����3������3�/0������������������������0�����4������4����� ����3������������������$���$����������X�/0�^���4����/0�������4����������������� ������������4�3���������������N��4�/0������3�D3���������������������3�����3������3�����^����4����O����� ��� ��������/Z��� $��� N�������4� ��4��4������4��� ��� ������� $����������4���3������3�/0�����3�������������D���������6����.

1��4��4�����������;���XX��&(--,)����3�����������������������#��������������� $��� �� �� ����� ������������ �4� �4�3�������� ��� 3������3�/0���4���������3��������4���V��3�����3�����������7�����������6����������3������3�/0�� �4� ����Y������ ���������������4���� ���������� ��� N�������4����^4"�������O���6�������N���/0��������������3������6����4���������N����������4������������������/�4��������4�����3��^����4�3�������������������X����������3������������6��0�������������4�����Z�����/�4��������.

���/�4�����3������3���6��3�������4��N��4������������N�������4��������$������4�����3���"������6�������4�����������$������V4�3�������������������������������������6����4�����.� ��4��������������������������0�����6���������3������3���������6������ND�����������4��"����������X�����3����3��N������.�#�3������������������Z����6���N�������4�3��������4��������3������3�/0�������������3�������/0��������"�����?���������3�������/0����������&���������������������������4�4���������6���6��)�����6���/0����������������4��"���� ��������� ���������.� �������������0���������� �����3�������������������������/0��$������3����N������X����������������������������� ���4������� 3����4������� ���� ��������/Z��� �� �0���� ��������.�#������Z��� 6����4� ������ �� ��4������ �� ���� 3�����X���� ��4�� �����4���������0���3����?�43����������4���������������"�$�����$��3�4�����35�����&������������3���������.)���6����������������������N��4���.

Page 18: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

19

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���Y4���������������/�4��������4�����3�������4��4������ ������ ��������������4.�2�����4��/����O��������3�/��"�N��4������3�������������������N�X��������3����������������3��N���������4��4����43���4�$����0����N�����������3������������3�3������������3����������.�1���4��������O�����������4�������3��3�������0�����������������ND�������� ���O��������2?�����6�.�����N�4�����4���������3��3�����N�����T��Y4��������K���������.���������������Z���������������/0���������������3������6����4���������N����4����4������4����/0���������"���������������"����������4����4�"4�3��������.

24� ����/0�� T�� �����������4�����������/�4�����3������3���6��� "���D����$�������������3��6��������������������4�����3���3��������3�3���/0��$������ T�� ��������/Z��� N��4���� �����4�������� ��3���������6���� ������4�����3��������3������������� ��������/Z��� ���������6������$������������3������4�6�4�������� ��������� �����6���4������4�������������� �����������������2�����.

1�����3�������������4������X�/0�����������"���� ���6�����������/�4�����3������3���6����4�����O�������4���6�����X�/0�������0������3������3�������������/0��;�������$���� �4� ���4����������� ���6����� ��N��V������� ��6������ ������� �������� ���� ��������/Z��� 3��������� 3���4������� ��6�������O���3������3���6��.���4���?�43�������������������(+�������������/0�������������������6��3�3�������4����������������3������������������6������������� -�� ����������� �� 3������3�/0�� ���� ��3������������ ��� �������/Z��3�3����������3�����������������X�/0�������������������4�"4��4�����������������N������3������3�/0������������/Z�����6������ �43��4����/0�����3��������������5�����������V�����������.

������� &��)���N�����$�����4���6�/0��3����3������3�/0��"�3��������4�������/����4�4����3�������������4������X�/0��$�����6�������������������4�������������3�����4������$������������������4�6�4�������4��������������4������4���6���N��4������3������3�/0��3�3����.

�������������������X��&��()�����4�����$���N�������3�������������������4�����?������4������/0�������������6�����4���� �.� �3��4�����"���?���V����� ��� ����4��� �?3���V������ ��4���������� ����������� T����4������X�/0�.� ���������"�����4������������������4�����3������4������������������4������X�/0�����4���������4��������0�����6��������6������ ������� ��� 3��4�6��� �O������ ���� ���3����6��� N����/���35������.� ���������N�����"�����4��������3�����/�����3��������������������������$������������6���������������4���3�������������������������.

Page 19: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

20

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1��$���������������O���6�����43���4�����4���������������.�%����������������&��)����3�����3�����O���6����� ��"�������O����4�����Y4����������������� �4�4������4�� �������������� ����0�� ���O��������� ��������35��������3���4������������Z���3����������������������������/0������N�������/�4�����������������3��������X�/0����4���������6�����$�����X����3�����T�N���6���43��4����/0��������������Z��.�2�$��������������&��,)��3���������4��3���3����6��4����3���4����������$���� �� ��3���� ���� ���������� ������4���6�/Z���3�����3���7��4��3��4�����6���������T���6���������������������������$��� �� ����0������3������3������� �4� ����4������� �������/��� ����6���������4�6�4��������4����������� �������� ������4������?���/0����/�4�����������3��������$]V��������3�D3������6������������������������4������3���������������6�^���������������������3��3���/0�����D��������3����������O����/����������3��4�6������/Z���35�������$���������������X�������������4�����4������������������ ������������������������ ����4���4��4�3���0����3������3�/0��$��������3����3��N��������4��������������?�����3��Y4����������.

����6�����3������������6���V����������������/0������?3���V�����������/�4�����3������3���6��������6�������������������������������������4��������� ����������� ������/Z��� �� �������N�/0��3���3��������� �����0���4� ����/0�� ���4��������4��������� ���6��������.� ;��4��4������ �� ���������4���4��������"��������3��4���4������������/0��2������������������ ��4� 6������ T� ��4�������/0�� 35������4���� �����3�������� �N���X� ����3����6�.�24��������3���6������4���������6������43���/0�����3������3�/0�� ��4��������� $��� ��3���� ��� ��N���V������ ��� ���� ��������(� �������$]����4�������3D�����4���������������0������3���������35������.�E���6�������3�������������4��������/�4��������������������O���6���3��3�����U

'� ��"�$�#��" � �%��#"

1��$��������������������������6�������/�4�����3������3���6�����4�����������������6�����3�/��������D���������������������43�����������3�����������0.�%��4���������������������6��"�3�����6�����4�������4�$����������X������������������������/0������������/0��������4���������� ����3�������4����� ��� ����"����� ���3�����6��� ��� ���������M4����� &#�2@��� (--�^�_�Q�#11�� ��,^� �#1E ��� ��^� � FP#�� ��().�%���� T� ����6Y����� ��������Z�����/�4�������������������������?�4������������������������3�����������

Page 20: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

21

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������������������������������������4��������������������������4���D�������������������� �0�����������������4��������� ������ �?��������������3��������3�������.� �����������?������]��4����&��,)�������������4������3���3����6�7

8 �4��������� ���3���3��6�����3������3�/0������������������0��������3�����������6�����������������6�����3��������4�������3�����������������0���������������������6������4�����43������������3�3���/0�.� �3��N������������M4��������3������3��������� ��"��4�43������������������������/0������4�����"�������������4������3������������"������������0��������.9�&�_�Q�#11����,��3.�(C-).

�����"X� &��)� ���������$�������3���������3������3������ O��3����������4��������N���/0�����O����4�4�6�4����������������������/Z����������������3��������3��������.�1����������������N�����0����4��������43���Y������� ����������4�6�����$�����3������3�/0����������4��"������ND���������4�������������������������������������������������4�������0���3�������������0��O��������X�������� ���������� ��6��� &�#1�QSP�� ��^� �#1E ��� ��^� � FP#���().������$]����4����������������4����3�������/0��4����N�������������������������3����������������4�����������4���N��4���������&��)7

8 � ��"��4�3�������������4������������0�����������4������� ������� �� �4� ����"����� ��� O����/�� ����������6��� ����������� ��3��6�����3���D��0�������������������������������3������3�/0������$����������������3�3��������V4���3�������/0��4�O��������.9�&�#1E ������ 3.� C().

%�����N��4��������3��������������0��������4������4��������X�������3�������������4������������Z���35�������"�������������4����3�����3�����������4��������3������3���6�����O��6�����$�����������������6�����4��4������������������������4���3����������?�4���������3�����3����6������������4���O���������3�������.

�������3���������6�����"���$����0����������/0��3�������.� ���/�4�����3������3���6�����N����4���������������6��T�3������3�/0����4��N��4�������43�����4���6��0������3��������������������3��������������35���������3��3�������������6��6�4�����������������������������V�����������6�.

Page 21: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

22

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������&��')��N��4��$����� ��3�������4���������3����D��������������6��$���"���������3�������������������������6�.� ��3�����X���������������3������4������������������/Z���������������/�4�����3������3���6���������4���4���������43���/0�������������3������3�/0����������4��"���.���4��?�43�����4�������#����������54�������3������3���������3��4�������������� ������������'��&�������������6���������)�3��������4�(--��3����4������('�&��X������)�4����4���(.

��4�����������������������4�������������X���3����������������������������Z�����/�4��������.�E����������4�������������������3����4�������4���������������4����������T����?����3�����������3����0�����3�3���/0���������������/0����������� ���������35������� �4���6��� ������ ��N�������4���� N��4�������6���������������������6���������6����4������.�1�������3�������� ���4���4��������� N������������4�6�4����� ���������6��� ���N��4��������&����3.�')7�8���������3������������4�6�4�����������/�4�����3������3���6���4���������3����6���3����4��6�����������?3���0�������6�����O�������������9.� � ��"�6�������4���4��O����������3�������������N��������3����3����35������3���� ��� ������ ��� ��N����35�����.�1��4��4������/0����]��4���&��,)�����4�����$����� ��3�������4��N�������3�����������N��4�/0���������������0�� �3����� �4� N��/0�������� ��43�������4�������� �������������4����4�"4����4�������3����������������3���/0������������/����������.

#�3��������������3���������������#�����&(--�)���N�����$������������ �4�3�������� N��?�6��� �� ������������X���� ��� ������X�/0��� �����/0�3�3��������������/0���������0��4�����3����O��������3������������������������X���4.�1�6�����������3�3�������3������4�3����3�����X��������"��������������������/�4������$���������������3��4�/0�����������������4�����������������3���/0�����������3��������.

������������������ ��"�����������3����������4����6����3�������/0�$����0������������4����� �����N����3���� ������� �� ��3����������������0�N����.� �4������3���� ������ ��3����/0����� ��N���� ��� ��3�������/0��� $���4�������O��4������4�������������������N���4��������������������3�������������X�/0�����������"�������������������3���3����.�24��������3���6�������3�����3���������Z������ ��N���4���������������3��������������������������������������$��������������������������3���4����������3�������/0����$���� �� ����� �3����� ��N���� ��� 3������������4��� ��� �����Z��� ��������� �����6����4�������0��������3�����������������������������.

Page 22: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

23

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#3������������������������?3���V�����������/�4�����3������3���6�����4��������������4�����4���4����6�����Y4������������/Z���3���������4�����3���.�������������������43�������������6����������3������3�/0������������4���43�����6����������������������3�������������D�������4������$��������4��43��4�����������������N��$�������������/0���������������4����3������������������������.

�����$����0���43��������"����$���N��4����3������3�/0��������������.�1��4��4���������������"�����X�����������������3�������6�����.� ��/�4�����3������3���6���0��"��4�3���������������������X�/0�������6��6����3���� ������������� N��4�� ����3�����������2�����.�#� �����������6����3���4������������������0����3������3�������������Z�������������/Z���������������"�����6�����$����������������������������������O���.� ����������3�����"��43�����������������4����O�����������4�����3������4������43������3����2�����.�������������3������3�/0�������N����6�X����3������������D�������0���43�����4��������������4���3������4��������Z��.

��������#�����&(--�)����������������43��4����/0����� ����3������������43�����������������/0��3��������������6������ �������� ������3��4���������������������/���3�3�����������������6������������6��6�4���������4����6������������4��������.�1����������������#���������������&(--��� 3.� (,)� �N��4�� $��7� 8�� 3��N������� ���������� �� ��6������4����� ��3�������.�%���������4�/�����3��4�������4�������/0��3���������� ��N��������������3��������3����������9.

S��43�������������������������������������0�����4��������4�$����2?�����6�� ����43����� �4�� N��/0�� ���6�� 3��� ���������� �� �������4����� �"������ �� ��4�"4� 3��$��� 3����X� �� ��N��4�/0�� ����6����� ����4� ������� 3��6��������� �� ����� ��4� ��4�� ��6���� T�� ����� N��/Z��� ����������/0�� $��� �?����.�1����� ��������� ��4������ ��4�"4�3���� ���������������4���4��3�������������4��3�����6������$������2������4���"4�����4���������������4����������3������������43��4����/0�����3������������$��������3�3���/0��6V�����������������6������/Z���&�_�Q�#11���,).������������������� ����4�"4�"�������������4��������������"������4���3���/0�����3�3���/0��4�������� ������������� ������� ��3������4������ N����4�����4����� ����X���� 3����4�$����� ��4���������6�.� ������������������������Z����������������6����4�����������4�N��/��3����������������4��"����3�3�������3�����������������������������6����4���

Page 23: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

24

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

3������ �� �3���/0��� 3���� �� �3��6�/0�� �� ���� ��/�4�������� �� �43������� �����������6����������������2?�����6�.

�����������0��"�3����6����N��4���$�����4����������O�����3����4��������������3�����3������������4��������4��������3������3���������.��������������$�����3�����3�����������3��������������������/0�����4�������0��"��������������6����4�����4�������0��4�����3��.�24���������4������������O�4���N����������������������4��"����3�3��������3����4������4��������4������N�������4��������3�������������D����"��������������3�������N������.

`������T�����/0����4���������������N��4���������3�������/0�����4�O�� ��������� �� 6�������� ��� ��4�������� 3������3���������� 3������X�� ���43��4������������������ ����������� ��4���6��� ����Y�����������������/0��35��������������6�����������������.�1�����3�����������6���V�������4�� ������4�������4�$���������N���X����������������O�6������������������4��"�������0��3�����3Z�����������������/0�������3�������/0�����6�����������4�� "� 3����6��� 3�������� ��� ������� ��������� ��� �4� ���� 3�����3���N��4������������4�������E�����������&(--,)7

8������3�����3��4��������������4���������������4����������$���������$�����������6������3���4�������6����3�3�������0����������3������3�/0����������������4������������������3��4�������������4�������3����������������������N��������3�������4��������7�4����������������6���^������������������������������/Z�������������3������3�/0�.9� &�21@ ^�� FP#�� (--,��3.� (-�)

#�����/0������������4��������3������3���6������3���������6����4�"43��������6�������4���4��������4���������O����4������/0�������4��X�������$�������?3���0�����$���$�����4��������������������������/0����������.�1����� ��3������3��6�����4���� �������������3���������$��� �����4�$����� ��"�4��N��4�������4����/0������3�������������������6�.�2�����������N��4��4������ �� 3����� �0�� "� ����X�������4������ �4�$��� ���0��3�����3Z������N��V�������������4��� �� �������$��� ����������4��� �����4��3�������� ������D�����4���6���4�����3��.��������������6������������N��4�4����3����Z���3���� �� �3��6�/0�����3��3�������/�4��������3�D?�4��������4��������� ����4��"����3�3������.�%��4��4��4���������/�4�����3������3���6��0����6����������3�������/0��N��4�����3������������X���6���4������4��

Page 24: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

25

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������3����6����������������������������3�������������$����������������4#�����&���)�����4���4������4���������N���6���������3��������35���������3��4�/0������������������������/Z�����6����4�����������������������N��4�/Z���������������������������������������������������0�����4���.

#��3�����$�����������Z�����4�������������4��"����3�3��������3�������4������������3����3��6���������������4"����3��X�����������0������������������������3����3�������� ��������������N��4�����3����4������43��������3�������� �������6�.�`�����������4����������������3���3��� �4���N��4�����3��/������������������������/0������4����3�������� ��������?��������N����������������������������������������4��������������4����������������������4�����/0��T��/0����6����4�����.�#����������������N���/�$�����������6�����"�����4�������4�������4�$��������4��������������������0�����������������/Z���������3�������������0��4�������������������.���������3���������35��������0��4���������3�����������N���X�������4�����������4���4��4�3�����������������4�/0�����3�����35���������Y4���������4�����4��3��������4����3���������������6�.

(� ��"����#�)�" *��#�"

��������3���������������������/�4�����3������3���6���4�N������������� �����43��Y���� ��� ��4�������.�1����� ��3������ 3��6������ N��������?0�� ��� �� ��4���� 3�����3������ ��� ��������� 3������3���������� ����4�����������4�������4�$�����4���������������������6�����3������3�/0������������4�3��������3����D�������������������������������4������?����������������0��35�������3��3��������������������������4������������0����������4��"��������������6���������������N��4����43��4������T����������/Z���N��4���������3�������/0�.

����6����� ������ �� �������/0����� 3����N���/0�� ������ ������"������6�������������0����4������������4��������3���������6�����6�������������3�������������6�����X�/0�����������������6������3������������������.�����������������"�3����6��������3�������� ����4���������6�������4�������/0�35������ �4� �O������ ����� �/Z��� T�� ��6��� ��4������ 3��6��������� �����4�4���������D����.

#���4����3������������������������������������������������/�4����3������3���6��� "� 3����6��� ��N����� $��� �� ��������6�� ��?����� �� �������/0�� ���4������0��35������4����3��������������4�����O��6���������3�3�������������

Page 25: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

26

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

N��4�/0������4�3�������������D������������������������.�24�������O�4���D�������������� N������������ ���$��������4� �43��4�������� ��������3����������� ��4���4�� ���3����� T� ��������� ��3�������/0�� N��4��� ��� ��4�������4�����������4�����3�����4������0��35������4�����N���X�������3������������3����6��T�������������������������.

�������������������������"����������4�����3���������������X�������N���V������ ��� ���� ��������(� 3��6��������� ���4������ ��� ��3�������/0�N��4��.�#� �������/0�������/�4����� 3������3���6�� ��� ����0��4�����3����?����������43�����0�������/Z������� ��3���������������4����� �� �43���Y����� ��� ������� �����4��������� ��� ����/0�� ������ �������� �� �������������4��������������4������/0��4����������������3�������/0�����$���������T�$����Z�����/�4��������������4�"4�4������������0��������N��4�/Z�����$��� ���������� �� 3�����4����� ����4������ ��N��4�������.�%�����4����� �������4��������4�������������������4������6�/0����������������������0������������3���������������O�4������������������������6��������2?�����6���0���3��������3������������������4�����4�"4����3�����������N��4���/0����?���/0�����������/�4�������.

������4���������������������4�������0����6�4�����������������4�6�X�$��������0��"��4��3����"��.�������������N���6���43�����/0����� ���6�� ���� 6����� ��4���4������ ������"���� ��� ��6�����/�� �� ���� �������� ��3��4������3��������������35��������������������6�������N�����43������T��4�������/0��35����������"�����<<B.

��*��+��#" ,�,$��-�.*�#"

#�2@���@������.�%�� ����������4�� T� ���3���/0�7� ��6������ �������� 3��������

������3���6�����������X�/0�����������������6��.����������������6.�C���.�,�������

#�������4���:���.

aaaaaaaa.�B�6������������4�������7����������/0��������������35�����������6"�

���3������3�/0��3�3������4�������#�������@�.������.�������#����������.

#K@BEP2@����������^�1#K#@@ ��P�����.������"�����������,��������������7�����/�

4�����3������3���6�.��0�������7������X����*.

Page 26: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

27

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

;2% PPB���������.�%��������������������"�7���N��?Z������������?3���V�����������

���#�����$�������#�����7�E�4��2��������(--,.

�21@ ��E����^�� FP#��F�������.�%��������������������"�7����?3���V�������������

#�����.��0�������7�2�������;����/0���������#���4���(--,.

� F�#@E�� �NN�����.� �/�4�����3������3���6��������0����4������������3����

�����.�� ����"�$��.�'-.��0�����������'��3.�+-,�.

�_�Q�#11��������Q�����.�#���3�������/0�������������������?3���V���������3��

����3�/0�.�� ����"�$� b�.�,�.� b�0��������bb��,��3.�(*-(,�.

�#��Q2@� 1���.��.�������������� �������7� �������� �� �6���/0�.�@��� ��� ������7

P������ (-,�.

�#1B1���������.�#��4���4��N����������6�������3���������6�.���"���������������

����-����������������.�-.��0���������(--C��3.�C*+.

�B�F2��������;���3�.����4�������� ��4����������4������������������6�.���"����

����������� ����-������ �������.��.� +'.� �0��������� ��(�� 3.� (,C(,,.

aaaaaaaa.@�3�������/0��3���������4�*%7����4������3�����4����������43���

��� ��� ��3�������/0�� 3�������.���"���������������� ����-������ ��������� �.� C(.� �0�

������� ��*��3.� (*+�.

� F@#��@���L.���43��4�������6����4����������/�4�����3������3���6�7�����

��� ��43�����6������ �?3���V������ �4����4����� �����3��D�� ��������������.

��"�����/��,�(���$�;������D3�����6.�(���.� �� O��.:��X.���,��3.��'(+.

�#E2�#1��������.�����������������������������,����.�@������ ������7���X���E������(--.

�BERB1��Q�����;.�0)�����������1 ���������������.����!���L7�F��6�����L��N �����N�����

������� (-',.

�#1�Q2P��;"��?�@��X.�%��������������������"�7����������3������.��0�������7������X

2�������� ��.

�#1E ������6�������������X��&���.).�2��������3���������������7� ����4��������

��4��������3������3���6�$��0�������7�2���������6���X�/0����������������.

Page 27: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

28

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

� FP#��������.��������/0�������������/0�������������/Z�����4���������7�3�3��

�����/�4�����3������3���6�$������� ��� ������������"�.��.(C.���(��3.��+-,.

\2;; @E��;��������.�&���.).�%����,������������������.�(*���.��6.�(.��0�������7�[�����

��*.

W F1���B����������.�@�3�������/0��3����������������������4�������.�� ����"��

�.�',.��0�����������'��3.�'�-�.

����� $��/ �0��1�2��������"�������%����6��6�4����������������4�����T�;�4�%�����������4���V�������������� &F��)�����������������2�������E"������&�� #:�%�).

���#"

(�1�4�����6�������������������������������/Z���������������������������������������"�3����6��������������������4����.�24��������3���4�������3����N��4���������1������������ ������(� %������ &���2� )�� ��4� ��� 3���6������6�� c��/�4����3������3���6�d��N���4������������������&,)��������������$�����$������&+)�������6�4�����������������#�����.����������������������/Z������3��$������������������%����������E�������%�������/Z���&�%E%)��3������������4��4��3���6�����6��N���4�������X����������������$������&'+)���������������������X�������&(')��������N��������T���3��������@����������������.������������X0����������3����������������6������������3�������������0����������������.

����� ��������(��3���6����0�������X����3�������������3�����������$�����4������3�����3������$�������6��������������X�/Z����0�����3����6����3������������������6�4�3�����������������������4��4��.

*�K��� �4�\�NN����� ;.� &���.).�%�� ��,������� ��� ���������� (*� ��.�� 6��.� (.� �0�������7[������ ��*.

Page 28: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

29

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Incrementando a accountability e opotencial de indução de políticas

públicas de crédito subsidiado – umaproposta para o Programa de Geração de

Emprego e Renda (Proger)

Danilo Rocha Limoeiro

��"�3�

� ��O���6�� ������ ��?��� "� �3��������� �4�� 3��3����� ���43��4����/0�� ���4������4��� $��� ��6�4�3��6���4����� ���� ��������(���3������������������������������������������3���3�����4��������"���������������� ��4� ��4��4�?�4�X��� �� ��3�������� ��������� ��� ����3�����4���� N������� 3���������4����� ��� ������4�� �������/0�� ��243�������@����� &������)����;#E.������ ����� ����� ��?��7� �)�����������������������/0�����;#E������������4���������%���43����������$��������� 6��������� �� ������^� ��)� �3���������� �� �6���/0�� ��� ������� �����(--+� �� ��,� �� �?3���� ��� ��3������ ����6������ ��� ������4����/0���N�������� ��� ������^� ���)� ���������� ��� ��N���������� ��� ���� ��������(� �����/0�� ��� ������4��� �3������������ �6������4������ �� ��������� ������ ��������(���4�$������������������3���N�4���6)��������X������3��3���������4�������4������������ ��������(����43�������3����������������/0����������.

Page 29: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

30

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�������� �

������4���5���������E���������243�������@�����&��2E@)������������N����������������4�����N��4���/0����������3������������������/0�;������� ��� (-��.� ����������6����� ��� ������ �������3���������������N�����N��������0���D���������������4��������������������������������4����4�"4���N�������N�����������������3���4��������$����������4�N��������������������4�������������%���43�������#�������������(.�#�3�������������N���/0�� ������������������ N�������� N�������4������ �����������3���4���������������/0�����;��������#43�������E�����������&;#E)����3���������35�����������43�����������������������N���4���������������4����������4���?��3�����3����$������O�����������4������������%���43����� ��#����� ��������� �� ��4�������� 6������� ��� ��������� ���;#E.�2�������4���/0���4� ���������;#E��������3����� ���4�����3��������� ���6����� �43������ ����� $����� ��� ��� �����4����/0�� 35������ ���40�������&4��������X��������3���������������4�������������4��1�����������243�����A�����)^���$����N���/0��3��N���������3����������������������43������������4��������������43�����&��������X�������������1����������`����N���/0��A��1`)^����4����O��������������������"�����������������35��������6�����3���N������������������4��������4����������/0����243�������@�����A�������.

�3������������������6�������3�����4�����3���������5���4��3������������2E@.� ���O���6�������?���"��3���������������������������4��3��3��������43��4����/0�����4������4���$�����6�4�3��6���4��������� ��������(3���� �� 3�������� ��� �������������� ���� ������������� 3���� ������� ��� 3��������������� 3����0��4�?�4�X��� �� ��3�������� ��������� ������ 3�������35�����.���������������/0��(���������������6�4�����������������/0�����;#E�������3�����������������������4��������%���43����^�����/0����3���������� �� �6���/0������������ ������ (--+� �� ��,^� �� ��/0�� *� �?3���� ����3������ ����6������ ��� ������4����/0�� ��N�������� ���������^� �� ��/0�� +���������������N����������������� ��������(�������/0�����������4�^����N����4����������/0��C��������X������3��3����������4�������4������������ ��������(��3����������������/0�����������*.�#����/Z���+���C��0�����������X��4������������������������3��3�����6������4����$������������O��N�4������X������4���������3�����6��/���������4�����3������������/Z��.

Page 30: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

31

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���# ��#� � �� *���� �� #3�#�� #� ��#,#$4#��� � #*��3#�#� � �� ���-�#3# �� "�-���5��"�3���-��

%����$��� ��������� ��4� ��4�� ���� N����� ��� ��������� ��;#E�� ��3�������/0����������������������4���6����6��N�X�����N��V�����������3������������������;���������4�"4����������4���������%���43�����&��%).#���4�� ��43��� ���������� $���� �4����� �� 3��4����� �������6�� ��� ������ �4�������3���� �� ������������ ����43������������ ��� (-'C+�� �� N��4���/0������������%� N��� �����������3�������������/0��;����������(-��.�#������������ 6����� �4� ���� ������� ,e� $��� "� �������� ��� ������������ �� ����������43�������4�������������43�������6��������������������������4�"4������N������������������4������������*-��$������O���3�����������������/0�3������������4�����B������/0���������&�B�)���������4�����;��4�/0���������4M����������6������5������&����3).

2���� ���3�����6�� ��������������� 3��4����� $��� ������ �e� ,.--��� ��O����������(--�������������;��������#43�������E������������3���4����������#������(�e����������������������������3�������������������������������������43����.�#�"4��������/0�����;#E���������e�,.--�:(--����4�"4������������� �4� ���� #������ *e�� �4� ���O����� ��� ����"����� $���� ������43������� N����� ��4�$����� ����6����� ��� ��������� �������� ����������� ���������� �� ����������43����.�2����� ����"����� �0��� 3�����3��4������ ������������ ��������� ���� �����4����� �4������4����� ����������� T� ����� �����3����^� ���� ����� �43���������� 3������ O�������� ��� 3������ N������ �� ����$��3��������������?����������6�����������4�������������������4�����M��4�����������3����4�����(C�4���������5���4���+�4����^����0��������4���X�����$���$��������N�����3��6��������������3�����/0������������C.

����������O���6������3�������� ��?����"� �43������������������$������N���������� O����N������������/Z���$���N�X�4���4�$����� ����6�������O��������� ����������� T� 3����3/0����� ����������43����.���4�� ����� 6����4��������������4����������������N����/������������������������%�"�$���$������0��3�������4������������������4���6���������"�����$������3��������������43��4������O���������4��������N��������������������$���������������������� ��������N���������3�����4�.�1��������������������$��� �?����� "�4����N���/0�����35�������6�������6���3������3�����4�����4��N�?�/0�����43���4������ 3���� ���� ���� ����N��������� ������ ������ ����"����� ��N������

Page 31: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

32

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

3������4���6�����N��������7�������/Z���������������%���������6�����;#E&����N��)������������E����������E��4������#����/0�����%�3D������2�3����������������������������������/Z���N������������N�������N����������������������2?�����6�� �������N��.�1�� ��������� ��4�� ����� �3���������� ��4�4�����������������/0��+������$�����4������������������N���/Z������35�������6��������3��������?3������6�������������������������������N�����.

�������������� ��������� Y4������������ �e� ,.--�:-(�� �� ����/0�������������%���������6�����;#E.� �����N���N������������4��������/0���������4������������4���3������������������������������������������������������/Z������;������3����������4� �������X�� ���3��������4�$�������4���������������������������������43�����������������6�����;������.�6 #�����e�,.--�:-(����������������N�������43��V�����3��������������������4���?��������4������������������4�����������������3������3�/0����������� ����0�� ���;#E� ��� 3��� ������������� ��� ��4�������/0�� ���������4��������%���43����� �� ���� ������� 3��������� ��� ��2E@� N����������� 3���;����.�F4������ �����$]V������ ��� �?������ ��3�������� ����������6�� �����������N���������3���������6��3������N������������3������������4���6��$��� ����4����������� ���4��4�� ����������� ��43��V����� T� ����������2?�����6���������N���3����$�����N�X����.

;����� ����� ���6�� ������/0����� ���������� ������ �����%��� ���;#E����������� ����� T�$���� ����� 6������������������� ����� �?3��������3�D?�4���/0���4����6������D������������/0��������6���/0������3����������?����������4������3D��������3����������;#E.

!� # ��#� � � # �&�$�� � ��" ���-�#3#" �� �7���� �3����"�" �� ���8"���" �"���#�" �� *#� 6 �99' # !::;

1�� ����������� �����(--����� ������������� ������������;#E���4�����������/0�� ����B�:����3� �?�����4� ��� ����� ���3����� ��4��� ����������43��������� ������ �������������4����$����������e��.�(-����� ��������(--���3��4�����$���������3�������������N��������������;�����3������4��������������4������������E�������1���������3��������4"��������������������.1��������������?�����������$����X����;#E�N�X���4�$�����������4�3����Z��3����$��������������3�������������N�����������N����4������������3����������N�������������"4�����3����/0���4���������35������.�1���������������������e

Page 32: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

33

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�.*C�������X�4�������(--(��������X���$����������������?���������T������6��4���4�������$����X'�N����4�����������4���������/Z���N������������N������N���������������N��4�������3D��������3���������4�������������3���6����3������4�������4�6�4����/0���4��������������X�/0���������N������4�����O���6����N���������3�����4�������3����T�����/0����T�4������/0�����3��������������������������������������3����������"�������E����������243����.��#���4��� ��������/0�� ���� ���4����� ��3D������ ��3������� ��4��������� ���;#E����������� �� N��4���/0�� ������ ��� 1 ����&�3���� �������� ���������4���������/0�����243�������@��������;#E���"���������������.

#�3��4����������������"��������������������4����������������3D�������3������� ���;#E� N��� ��������4���������/0�����243����� ��@�����A�����������F������&�������F�����)�� �����������3����@�����/0������N���e�C-���4�(--+��$�����������4��35�������6��4�������3�$�������43������������������������4����������N������������3�����������������4������������������������������������1�������.�1��4��4������N����3��6����3���4�������@�����/0������N����e�,*���������/0�������3D��������3���������;������������ ���2������� �� ���O����� &;B12��� ��������/0�� N���������6��������� ���������"���� �����V����� �� E���������)�� ��4��� ��O���6�� ��N���������3��O������������/0������43���������������3�����4������������������T������/0��3��������43�����6��������3������3�$�������4"�����43������������������D��������43��4����/0����������4������$��������������.

Q��$��������������3������N����������3��O�����N��������������Y4�������;B12������4����������6��4�����4�����$����������������F�����.�#�����������������/0�������������(--C����$������$������3�����4������;B12���6���4� �� 6�����4"���� ��� ����� N�������4����� ��� @f� ''*�(�4���� ����������/Z������Y4����������������3���������4�4"�������������6��4����4����7�@f�-�*��4���3���N�������4����,.�E�����N����/��"��4���������6����$������������F����������6��4����N�����X�������N�������4��������4������3�$�������43������4�����.�1���������������N�����6�X��������/0����������� A������������@������ ����������� 3����@�����/0������N��� �e� ��6�������3����4����� ��3�$������ �43������������ ���������� ���3�����6����43������3��������35�����������4�"4��������/0���6���@�����/0���e�.(-(����������������������1��������� ���������4��1�������� ���;��������4��������#�����������;�4�������$���"��$����������3�����4�"4�����������"�����4��������4���1 ����&������3D��������3����������;#E.

Page 33: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

34

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#�3����������������(--'������4���?3���0���������3�����35�������6��$�����������O���������"����������������3�������3D��������3����������4������/0�����������4�����2?3���0�����243�������������������`�����������K���� ���E������������ ���������� ��4�� 8����43����9� &@�����/0�����N����e�(�*����(--').�2����3�����4�������N����������������������������3���������4��N�����������0����N�������4���������������4�������3�$�����43������4�������4�����4���6����4���������4�����3������4�3��O���������N�����������.�#���"������O����������3�����4������$����������4���������������� ��� ��N������������� ��"4���� ������ �43������ �������� �� ������������4�"4���������������4�����������������/Z������6����������������������3����?�43����3���4���������6���Z����4������3�����������6�����4����.�#������/0��$��������������3�����4����N�������������1�����������%����6��6�4�����2���M4�������������&�1%2�)���4���������3������.�#������������������ ��N����������� ���� N�������4������ ��� Y4����� ������ 3�����4��6��������0��3����4����� ��3�$������ �43������4�������4���3���� ��6���Z�������������3�������0����4������������$���������6���N������6�����4"�������������3���/Z����$���N������@f�C�'�4���Z�������������(--'�����3����$�������������F�����������������@���������������N ���6�����4"��������3���/Z���N������@f�(��'(�4����@f�,��+�4�����@f�*�'(�4�������3����6�4�����.

Q��$���������4�������/0����4�"4�3����������/0����������������3�����4�������������"��������(--�7���3��4�����"���������4�������"�����������6����3�����&����)����O�������/0��������������N���������X����3���@�����/0������N����e�(�-����(--'�����O�������"����������4������N�������4�����N���4��3��6�����3����@�����/0������N����e�(+����$�����4��4����.� E��� 3�����4�� N��� ������������ 3���� �� ����� ���4������"����� �4����N����/��� �������� �� �� 6�����4"���� ��� ����� �3���/Z��� �������� ������������������7�@f�(����4�������������(--�����4�����?�����4"�������@f����4�������������F���������4��4������@f��,��4�����������N���$�������-.� ���������"���������4��������4�/0�����243������������������`������������K�������E�����������&�����������)�������������3����@�����/0�����N����e�(,(��$�����������4����O���6��������������������(e������N�����������/0��� �43��4������ ��� ���6�������� 3���������� ���6�/���� 3��$������ ������6��6�4��������3D�������������������������������:���6����������@���0�1����������1������������������������4�6������T�����/0������43�����������.�#3����� ��� ��4�� ��4��������� �� ������������ �� �� ����43����

Page 34: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

35

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

3������4��������������������N�������7����������������0��������3�����4����6�������3������N�������4����������N�����������������������������3��������������N��������������1������������0�����1%2�.�#�������3���/Z������4���4�����4�����������/�����6�����4"�������@f�(*�*�4�������������(--����4�4�����$�����6�����4"���������3���/Z����������43������$���N�����@f�,�*�4���Z��(�.

#�3����������"���������������3������������?3���0�����35�������6��������N���������������3�����4��������"�������4����������������3D��������3����������;#E���� �������N����.�;���4���������3�����4���3�����N�������4����� ��� �������/0�� ��6��� &;#E�Q�����/0�� ��;#E���������� ���������/0�)^� 3��O����� ��� ��6�����X�/0�� ��� �������� �������� &;#E@�6�����X�/0�)^��$����/0�������43������������$��3�4�����������N��4�����&����������N����������;#E�B�����0��%������)^�����4����T��?3����/0��&������2?3����/0����;#E�2?3�����)^���6����4��������4"���������������243�����&;#E�;�4������A��"��������������243�����)^���3�������������3����4������ 3�$������ �43������ &�������F��������3����� �������)^� �$����/0�� ����������4"������� &;#E�������������)^� �������� 3��O����� &;#E� B�������F������ ��@����)^� ��3����� ��� ����� ��������3���� �������� �������� �� ������&;#E�����������������;#E������@����)����6������������6����N�������4����3�����$����/0�����3������������������3�����3������������3������������&;#EE����4���V����)���3�������������/0�����K��������4�����������4��N��4���� �3����� ��� ���������4��������� ��� ��,� &;#E�K���� ����4�������).#��4���������������4�"4��������X�/0�������3D��������3���������4���4����� N������ ��� ��������� 3���� �� ������4��1�������� ����������"�����������6�� ��������� &�1�� )((.�F4�$������ ��4� ������ ��� ������� ����"������?���������������������,����� ���������4���������4�8B�N��4�������9���"���3����X��������?�7

Quadro 1 – Linhas de crédito executadas com depósitos especiais do FAT

existentes no ano de 2007

(. �������F������B�6����4����. �������F��������3������������*. �������E����4��B�6����4����+. �������E����4����3������������

Page 35: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

36

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

C. ����������3�����6�����#������/Z��'. ����������N������������������,. ;#E�243������������3�����. ������4�������"������������6����3����-. ������4��1������������������"������������6�� ��������(�. ;#E��������������&���;#E���������4"������)((. ;#E� �6�4�243���������(. ;#E�E����4���V����(*. ;#E�����43����(+. ;#E������������(C. ;#E�B�N������������2���M4���('. ;#E�B�N������������A�B���4���������������3��������2���4����

(,. ;#E�Q�����/0��A��4D6����������������(�. ;#E��������������������/0�(-. ;#E�@�6�����X�/0��. ;#E�K��������4�������(. ;#E�2?3�����. �������2?3����/0�*. ;#E���DB��6�/0�+. ����������N�����C. ;#E�B�����0��%������'. ;#E�;�4�����,. ;#E�B��������F������. ;#E��������������-. �������@����*�. �����N*(. ;#E�B��������@����*. ;#E������@����**. ;#E���������3�����6��#���3�������

Fonte: Informe Proger – Informações Gerenciais dos Programas de Geração de Emprego e Renda.

�$��������������������������6���/0�����$��������������3���/Z�������"����������6���������������������4����������������"�������4���������

Page 36: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

37

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�����3D��������3����������;#E��������������3�������������(--C��������3�������������������������������������������*�����,.

Quadro 2 – Execução anual dos Programas de crédito do Proger de 1995 a 2007

– continuação (Qtd. Op.: Quantidade de operações de crédito; Valor: valores nominais em R$ 1,00)

Quadro 2 – Execução anual do Proger Urbano de 1995 a 200712

(Qtd. Op.: Quantidade de operações de crédito; Valor: valores nominais totais em R$ 1,00)

Page 37: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

38

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

S��43������������������$����4�������������6������������?3���0�����������������"�������4�1 ����&������3D��������3����������;#E����������F���������O�������3������������������43���N����4�����3�����3����3�����4����3���������4���������������3D��������3������.�E����������6��"���43��6����3����N�������$������������F��������4����������������3������3�/0��������6��3������?3�����6��&(*g)�����6����������������������3������(--C������6����4�����3������3�/0��������6���������������6���������������������������*�����,�&�4����������*�g)�����4����������$�������������3���/Z��� �� 3������ ��� ��+� &�4� ��������� ,Cg���� �����).�#��4����� ����������,����������������4�/0��#��������%�3D������2�3��������3��6����3��������N��������������3�����X�/0��3�������������F�����7������������,�����������F���������������4�4�����������@f�������Z�����4��4���������@f�-�C�����Z��������6������������3���������������,(*^�3��������������������������F����������������$�����C�g�������6����������������3D������ ��3������� �3��6�����3��������N��7�@f� (�-� ����Z��� �4��4���������@f�+�������Z��(+.

���O���6����������/0��N����3��������������������4�����6��3���3����6������D�������� ����/0�� �� �6���/0������ ���������� ��"����� ��4� 1 ����&�����3D��������3����������;#E����4��������������������?���/0������������������4�������(����������?���V����.���4�������3�������������4�������/0�����������3������4���������������3�����4�������������������4����43���Y����

Fonte: Coordenação-Geral de Emprego e Renda, Ministério do Trabalho e Emprego

Quadro 2 – Execução anual dos Programas de crédito do Proger de 1995 a 2007 –

continuação II (Qtd. Op.: Quantidade de operações de crédito; Valor: valores

nominais em R$ 1,00)

Page 38: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

39

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������������������N��4����������������4��4����43���3��3�����6����3�������3���4�������$�����4�����6������������������4��������N���������3�����4�3�����3�����������/0���������N���������N���6�����������.������������N�X���������������4���������������3�������������3�D?�4����/0���4���������������������4���6��� ��N���������$���������4����4���������.�E�������4���6����N���4��������"�������������������������������4������������������������4�������������������"�������E����������243������������������N�����������3������������4���4��������4����4���N��?����������������������;#E�������������N������������3��������.���43�������������$��������5���4����3������4���������43�����������4����������������$�������������"�������E���������243�����3����������������������4�����4�������4����������������.

<� #" ��-�$#3���#�)�" ��*�#5$�-#�" �� ���-��

24������������e��.*C:-(�������������X�����������/0�������3D������ ��3������� ���� ��������/Z��� N����������� �N������� N�������� O�� �4�(--(��3�������4���@�����/0������N����e�C-�����4�������(--+��$����������������� O�� ��N�������������F�����.�%����� ���0��� �� ����/0�� �� ������4����/0�����3�����4��������"������0��N������3���4�������@�����/0���������N��.

`������T�������4����/0�����N��?������������������������N�������������4������3���4����������6V�������4������������N����������(C.�#�3��������@�����/0���e�(�������O��������(--�����������/Z���������3D��������3���������;#E�3������4������� N������3���������/Z�����3���N������������N����$����4�"4�������4����6�4���N��4�������4�����/0�������3����/Z�������������������;#E�����������������������������;�����&������������4�����/Z��$���������3�����3��).�#�N��4�����������������4�����/0�����������������;#E���4����������43����/Z���3���������������������������?���/0���������������������4������4����������/0���3�������������N����������$�����������������������6��������3���������3�D3������4�����������������43�V����.�2���3�����������?3���������4�4���������������3�����������/0��*.(.

������������� ������� ��������� � � ����� ��

�� ������������������� �� �������� ������

#�3������ ���@�����/0������N��� �e� +*-�� ��� O����� ��� ��C�� N���43��4��������4����6�������4��������������/0��������3D��������3�������

Page 39: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

40

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�� 3������ ��� $������ N��� ����������� ��������4�/0��#����� ����%�3D�����2�3�������&�%2)���4�$������������������6���4���������������������������������"�����3������3�����������4����.� �3������������������/0�����?���/0������%2�N���������4��������3�������6�X��3����@�����/0������N����e++�:��C������������$�������������4�/0��#�������6��������������4�������������3D������ ��3����������;#E��� ���� ��3�������� ��� �������������3���������������/Z���N�����������$����3���4���������4�.�#���4��������N����6�����3��6��������3�����4�/0���������������3�����������������?���/0�3������������"�������E����������243������$�����6����3����������������������������������?���/0������������4��.

��������6�/0���43��������$���6������4���@�����/0������N����e+*-:��C�N�������������/0�����E��4�����#����/0�����%�3D������2�3���������;#E�&E#%2)��$������������3������������0��������4�����N��4���X�/0�����3����/0������������������;#E�����4���������������3D��������3�������������������/Z��� N������������N������� N�������.�#�4��4�� ������/0������������������"�������E����������243������3���4�����������������2?�����6��������N��������43��V�����3��������������������N���������4�.

#���4�� ������ �� 3�����4�/0�� ���4�������� ��� ��������� �� ����4����������4������3�����4�������"������$��������������/0�������43��V���������?�����������3������������������3�������E2�����N�����4������N���V����� �� ����������� ��� �?���/0�� ���� ��3������� �4�� 6�X� $��� ���4����� ����������������������N��� �4����� ��6�� ������/0�� �� �������6�� �3����/0�������3D��������3������.

#�@�����/0���e�+*-:��C� ��4�"4�6����� ������ �� N��4����4���;#E� ��������� ��� O����� ������ ��� �3����/Z��� ���� ��3D������ ��3������� �����������/Z���N����������.�E�����4�����/0��������������������N��4�7���3��������4�4������4�$����������������0����3�����������������������$���������6���4����3���6���� ��� ���?����� ������� N����������A� ����� "�� ��$������0�� N���4���3����������� N��4����� N�������4�����3�����������N������������������A�� ��� ��������/Z��� N�������������6�4� ��4���������;#E� �������4����N��V����� �������.����� ��3���������4�4������4�$������ ���������0����3��������3����������N���������������������;#E���6����������4����������4���������E ��('.

�2����4������4����� ��N�������/0����� ��?�� ��� ��4�����/0��������������N����4�������4�����������6���������������� �43�����$�����;#E

Page 40: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

41

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������������4������������3��������������������3����/Z�������������3�������$���������N���4���3��������������������N������������4����������0�N���4��43�����������������N���������N���������������4�.�10�������������;#E���� N���� ���������4��4�����5����� N����������$��������� ���������0����3����������������N���������N�������6�����$�����E ���"����������6��4�������N������T������.

#���4���� ����������������3D��������3�������3��4����������/0�����4�1 ����&���O�������������3��/0��"�4�������������3�������������N�����������3��������������$��������3D��������3���������O�4��4��N����������������� 3���� N�������4������ ��4� ��?��� ��� O����� ����?�� ���� O����� ��4������.�2������N�������/0����� ��4�����/0�� &�����O��� ������������3���6���� ��� ������� N���������� ��6�� ���� ��4�������� 3���� �����^� ���������43���������3����������N�������� N�������6�� ���� ��4�������� ��4�����/0��E ��)�"���4�6������������3������������$���3��������������?���/0���������������������������.�24�6��������������3�������3�������������4����/0�� ������4������4��� $��� O�� ���� 3������X����� 3��� �?�43���� ����3���������@�����/0������N����e�(�������(--�.

#��4�����O�����T�������/0���������������4�E��4�����#����/0����%�3D������2�3������� &E#%2)���4�������������2?�����6���������N���������3/0��������������3���3����������������/0��N����������������������������T��?���V���������4����������E�������������������������$�������������������2?�����6���������N��.�#���4�����3�����$�����E#%2����������N��?���������������������;#E��������������/Z���N������������"������������E��������$��� ������4����� �� N��4����4�$������������ N���������� ��� �����������4�������N��������������������������������6����������������������4������������"���������������0������43�"���4��3���3���������������N��������������$�����35��������6����0����$�����6������4��3��������������N�����������������.�%�� N��4�� ������� �����������E����������� �4�3�����4������"������������������������������"����7

() ;������������������������"����^) �5�������6����������������"�����&�����O�������0��4�������3�

$�������43����������3�����6����3��N�����������������������)^*) B�����N�������6�������������0�N�������6���^+) Q�������/0�������"����^

Page 41: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

42

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

C) ��4�����������N�������6���&�����O�����3�������������3��O����$��3����������N�������6�������6�����4�?�4��N�������6�������3����6�4����)^

') ���X�����N�������4����^,) 2��������N�����������&$����0�������?������O�������������3���

��������/0�)^�) ���������^-) B43���4�����������"����^(�) ;��4������4����X�/0�^��(() @������3���������������������������3����������������.

#���4����43������4�������/0���4�����4��6�X��3�����4�3�����$����N�������� �������4����� ��������� ��� ������� 3��������� 35�������� ��4���������4��������%���43�����&��%)�����������4��#�������������.�1���%������#������������������������������;#E��0����3�����������N��4���������N��V������������3�������������N������������4������4���?3������6������������N����������������������.�1�����������������������3D��������3��������0�����������X�������4���4���6����4��������6��������?3������6������������ ������ ���4�������� �3�������� ��4� ����� ��4�����/Z��.�%��������������������4��������������0������������������4�����������������������N���������� �� ������ ��� �����43�V����� ���� �3���/Z��� ��4��� ����N�������N����^�����4�����������N������������6������������������N������;#E�4��4�$���������N���������0�����43���������6���.

#������/0�������������������������43�V�����3�����������N����������"�����4�������0���D��4�@�����/0���������N����4�����4�"4�����E��4�����#����/0�����%�3D������2�3������� �� ��������������E��������� �4�����������������4����������4�����������������"�������E����������243�������� ������� N���������.�E���4������� �4����� �������� ��3�����3�����6�������������� ���;#E��� �������� ��������� ���� ���������� ���X� ��N���������� ������/0��3��3�����3����3��������35�������4�$����0����4��6�X�$����0�����������������$��������������������������������N������4����3��������?3������6�����������.�2����$����0�������4������������������������.

Page 42: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

43

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

'� #" ��*��$�#��" �� ���� !"�#$%$"& � ����� � ��" ���-�#3#"�� -��#� � �� �3���-� � ����#�

��4�� N���6����� ��������4�����������3D������ ��3������� N������4��1 ����&�3����N�������4��������4�O������������������������������3����35��������6�����3���N����.�2�����35��������6��� �0�����������������4�@�����/Z����������N��� ��� �4�����������E�������� N��4����� ������ ��� �������N���������������������"�������E����������243����.� ���$�����4��������4�����6������4��4�35�������6��������3��������?3������6�����������������������N������������4�������������"����.�1������������������$�����4�����"�3�������3��4�����N�������47����������������4��������N���������N�������4�������������6��3������3����4������������6���$���"����������������"�����3��3���������������N�����������$���3�������������������������3�����3��6������0���4��3��3��������N�������4�������4��6�X�$����������4������������������43�V������#���4����$���������D��0�����4��������N�������������"������E����������243����� ���/�4��3�������� ��$����������������3����$��������6�����3����������4�����N���������"���3������������������������"��������4����V��������������$�����N����$��4����������0���4�����N������������43�����4��N������������"���������������.� ����O�������4���������������/0������43��V��������O����4��������������������6�������������0��3���������4����������� �?3������6���������������� ������� ��� ��"�����3������ �N���6�������������"����.�E��������/0���������N��������������3���������������/0������43����4���������3��������35�������4�$����0�.�K�O�4�����3��$�V.

#���"��������2������N����������"����������������3����������������/0����$����4����������6���3�����������6�������43��������������4������4����������������4�4�����43�������4�������43������4������"�����N������������������������"�����������?�������.�B�������������3��$���$���$����43�����������������V�����������������3�D3�����3����������������43������������D������3��6�6��4�������������N�������4����.�#��������������0�3����N�������4���������43������������6����3����������4����������?3������6�������������N��������������������D�������������������3���4��������O��������N�������4�������$������.��������4�����������?3������6�������������N���������������6����4�������3����������������������3���4�������O������ �� �43�����������3�����3���� ��4������� N�������4����.�#���4�� �3��4����������������3��������������"����������������6��������3����������/0�

Page 43: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

44

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����43�������������"�$�����2��������6���������6�����������������������������"�����4����� ��������3������� ��������$��� �����������4����� �V4�4������N������������ ������� ���4���������� ��"����� �:���$���3�����4�4����3����������������/0������43����.�%�4�������������������N�������4�������3Z����$�����3������������������������4������/Z����4�$������?3������6����� ������������43������4����� "�4�����$��� �����������������3���4��������O�������4������������X�����������$]����4����������������������43�����������4��������������43����������������43��������������������(,.

�����������������/0��"���N���������$����������N����������4�3����������0���43������������4�����"�������6�������������������������������������� ��"����.� ������4������ ���� �������� "� ������������ ��O�� 6����� $��� �0������������N�����������$��� �����3���4�������������� �����43�V�������$����������� 6���� �� ����4����� ��������6��� ��4����������� �� �0�� �� �?������ ������6���4����������8������9�����������43�"���4�����4����������35������.

1�� ��������� "� ����������� ��� ������� ��4��4�� �����3��V����� ����� ��������(.��4�����3��������������������������$����������������3�����4����4�$��� �����3�"��$������������������������� O���0����N��������4�������4��"�����������������4��������%���43���������N��4��6��������4�.1��3����������?���������������������� ��������(�$��������X�4���"��������3������������%��4�����������������$����N��4�47

4�� ��� ���� ������� �����5)����� ��� ����&��� ��� ��1������ ��� ���6�

7��������1 � ��8����������������������.����9 ���1(��)��.��������� 11���� ���)����

��� �)�� ������1 ��"��� ���������� ��$� ���'����������1 ��������������� ��������(.

� ���(������)���������������:���1��������.�9 ���1������������� ���)�����:����

�������$�;�5�"��.��)�(��������1������������1 �<�����(��)�������������<��)������

���)��������������������������)���� �������������������������������5�������������

�'������� �1� ���� ��������($� 0)�(� ���� ������ � �� "��������� �)��� �)�5� �� ��

��11��������&���.�5��)�"��(��&���'����������)����$�= ��)������.��"����1 �������

�5���1��)�������������&�5����(���������&��������(�����>��1�������1����� ��������($?

&��Q2%�2@�� (---�� 3.� (,)(�

#���4�� 3��� ���� ��������(����3����������� ��������������������������������������������������������������N�����������3�������4���N��4�/0�

Page 44: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

45

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����E2:����N����������������������Z�������������������0������"���������O����N�����4�����������Z��.� �������������������������������3�����������������4���Z������ ���� ��������(�� ���?�������� N���� �� ��4���0�����3���/Z�����4��6�X�$����0���������O������������$�������6��������84����������9�$��������4�3����6�������3���/0�.

#������3��V������������� ��������(�����������������������������������������6�4������3��4������.�B����3��$�����D��0���������3�������3������N�����3������3�/0���������� �����3��V����������3��������X�/0������3������������;#E��������N������3�������N�������3�"��$�����������������$�������4���?3������6���������������������N�����.���������������6��$���O�������3������4���������/0������?3������6��������������������N�����3�������N������N���6���������N�����"������������4�������������V������������������O���3������4������ 3���� ����3/0�� �� �������� ��� 3��3������ ��� ��"����� �0�� �0�� ���������4����� ����E2:����N��.� �� ��O��� ������ �4� 6����� �� �����������4��� �0�� �?����4���4� ����4���0�����3������� ��N��4�/Z��� ����E2:����N������43���������4���0�����O����N�����6�������/Z����������Z��.

%�����������6���� �43�����3���������4�$��������Z��� ���������������0������0���������N������N�����3�����3����������3��������3��������35�������������������V�����������������O�4�����������4�����"������������������3�������O���6�����������3�����������������4����4�3���������4�����������6��������3��������������N��������.�2������3�����3����������X���N����������6������������������3�������������������4������X�������������������������� �43�����������4�.� � $��� ��� ��N����� 3�������� "� $��� ��6�� ��6�������3��V���������O���6��������������"�������4�����������������X�����3������������N������������4�����������Z�������3��6�������0�����������0������"�������4��6�X�$����0����������������$���3�����4���5���4��3���6����������0������������4�����6�����3������3��������������/0������?3������6������������3������������N������N���6������������������"����������������3����������� 35������.� ��4��4�� ������4����/0��� ����� �����/0�� 3���� ���������4���������/Z������������3���3������������3����6����5���4���3�����3��6�/0�������"����.

������������3��3��������3�����������������"�$�����O����������4����/0����������������3����������/0��������������N������������"�������E����������243������� ��� ��������/Z��� N����������� �?����������������������4���������������6����/0����������������"����.�S��6�������$�������������

Page 45: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

46

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

N�����������O��3�����4������4����������������������������"����.����������������0���0�������3�����������2��������T�����������A������������3�����������3�����E2���������N���A��3����$��4��0���0�������� O����N�����6�������������XZ�����������������������0�������"������4�������������.

(� ���$�=#��� # 3�����$�-�# �� �'()$"�*��'(��')*�+��3�*���#3���# �#�# ����3���#� # ���� !"�#$%$"&�� # ����� ��

#����4������ O���?�����������4����/0��6�������������������N�����������3����$���������������N�$��4����������3���/Z��������"�����������������4�������6������������.�2������?��V����������6�4��������4������3��4�����#�������������"��� &(-��)�� $��� 6����� ������ ��4��� ��3���N����� ��� ��6�����/����3�����6��������������/Z���N����������.�#������3���/0�����#������T�����������O�������������������N���������������3���4�������@�����/0���e�.'�����������������������1����������4����.�����������������4���6��������������/Z���N�������������6�4�������N��������������3���/Z��������"�����������##��Q����� ������� ��4� ���� ��������� �����43�V������ ��4������ �4�����"������4���� �����/0�� ����M4���N����������� �������� ����6���4������ N��?�������?���������������6����������M4�����3�����������:������������3���4�������N�������������������/0���������������������"����.�2����������4����/0���������������4��������� ��4� ��4����O���6��� �4� ��4��� �6����� �����/0�����������?�����6��3���3�����������������/Z���N�����������.

24����� ���� ������4����/0�� ��������O���6����6����� ������3��6������ ��������(� �� �����3��V����� 3���� ��� �3��������� ���3�����4��� ��6����4������������"�����������������������������N���/0�����������3���/Z����4�4����>��&����������N�X���4�$��������������N�������������������6������3��������� ��� �������� �����4�4������������ ��� �6����/0�� ��� ��"��������4���X����.�S��?���4�����������3�����$����������4��43��������������4�����$���3������3��6���4��������� ��������(������3������������������.

������������N���������������X���4��4�������������N�������3������������N���/0��������������������3���/Z��.����"4�������6�X�4���������������/Z��N����������������4�������4�����������������������N���/0���������������������$�������3�����3���"��� ������� ���������.� � ������� ���������������4����"�$����4��?3����0����4"��������������4����������������������������D����������"��������4��3�����:��������/0���$���6�����������������3�����������������0������������4

Page 46: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

47

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�����43��4�����������"����.�������4�����������������������������������������6�/0������4�� �"������������� ��4���� ������������������� ���������$����0��������4��������6��������43���������4�������������������$����������4�����6����.�F����X�����4���������������3����������������������������43���4��������������������������4���6��3��3������������"�������4�������D�����������������������������4������3����������������$����0����������4���43��4����������4����.�2����3�������������3�����������$���������������3�����/Z�����N��������3�����������������������O�������������������������������*@.

#����4����� �?����4�6������4������������ ��� ������� ����������� ��O��6����/Z�������0��3�����3��4�����3����������/Z�������������$�����6����6����0��4�����43���������3��������N���/0���������������0�������"����.�24�������O���4���?��������4�����3��$�����������������N��������4����������������������������������"���4�4����������4��4��������������4���������3������ �4� ���� ��3�������� ��� 3��6��� ��4� �?����0�� �� 3������������� �������43�V����.

#� ���3����� ��� ��6��� �������X��� ������ �� ��3�������� ��� 3����/0��������4�������������������3������4����������X�������4��N��4��������N����� �����3��V����� �� ��O���6������3���� ��� ��������� ��� ��"����� ���� �������N����������.�#���4����3��3��������3����������?���"���������4����/0�����4��4����������� &������6������4��������������4��3���� ����� ������� N���������)���������������������3��������������������������3���/Z�����4���������������3D��������3����������;#E�������6��������������������3�����7

(. ��E2:����N����������������N��������������������4��4��4�4���������������������������"�������������N���������3�������������������������"����^

. ����������6�����"��4��4�������������N�������3���������������N����������� ������ $��� ��������� ��4����E2:����N��� �� $��N������4��4����������������3������^

*. ���������N�������� 3��������� $��� ��� ��$������ ���� 3��Y4�������������������3�����E2:����N������������������������������3��3����������"��������������������4�������������4�������������������������������������������������^

+. ��E2:����N��� �� ��� �������� N����������� ���������4� �������4�����$��������3�����/Z������������������������4������4�������N��?��^

Page 47: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

48

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

C. ��E2:����N��� �� ��� �������� N����������� ���������4� �����$����� N��?��� ��� 3�����/0�� �����4�4����������� ��� ��"����� �3�������$������0�����6�������4�������3�������6�^

'. ����������N������������$��������4�����O����6��4�4�����4����� ��N��4�/Z��� ������ ��� ��������/Z��� ��� ��"�������43��4�������4���������N��4�/Z�����4���3�����/0�������"��������������4�������3���/Z��������������^

,. ����������N�������������4�"4�3�������4�����N��4���������������������������O������3��3�����������"�����$���N���4����4���������������������4���$����0�������/���4�3�����/Z����4�N��?���4����������������"��������4�������������N��4�������3������� ��� 6����6���� $��� �����4�����4�$��� �$����� 3��3�����������"������0�������/�������3�����/0������������.

�. ����� �� ���������������������4�� �����/����� �� 3�����/0�� ��4��������������"�������4��4������4�N����� ������������6������6��� O����N�����6��� 3���3�������� ������� N����������� ���� ��XZ��3�����������������������0�������"�����������������������N�������������3����������3������������O����N�����6�������������3�����/Z��������������������3�������6�.

#�3�������������������4��4��������������������������������������N��4������ ��XZ���3������� ���������4�3��3������������"����� ��������������6������4������43�������X��������3�������43�������������4������4���������/0������������������"���������������4����������/0�����243������@����.������4� ������������������3��4�������$�������������� N������������6����4���3���������6�����N�X����� O����4������������������������0�����"�����3�����4�����N���������4�3������������3�����4�.����������������������N�������� $��� ��������4����� �D� ������ �4�� �?3������6�� ��� �������� ����������������N�����������������������������������������3��3����������"�������������������4���������4��4��������������������������2����������������/Z���N����������.�#�4����������������������3����������O���6���� ��6��������������������.� �������������������3����/0����6����������4��3�����/0����N�������43�����0��������������������������3�����4���������������4������N��?�����3�����/0�������������������"�������������4�3���������O����N�����6��� ����E2:����N��� ����������� ��XZ������ �$����� �������������0���������������������������6���T$�����3��������35�����.

Page 48: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

49

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#���4� ������� ��3������ $��� �� ���/0��������3������4����� �������4�� 3��4����� �����$]V����� ��4����� ��O���6������� �����3��V����� ����� ��������(� ��� 3�������� $��� ��N���� �� �������������� ��� �4� �����0�� �4����/0�� �� �4��3�������� 35������� ������� ���� ��4���Z��� ��� 3�����/0�� ����N��4�/0�� �� O����N�����6�� ���� �/Z��� �� �����Z���� 3��� 3����� ���� �������N����������.� ���� ������������� �� �����4����� ��� ���� ��������(� 3������4�?�4�X�������3���������������/0������43�����������4��6�������3���������/0������43����������������������.

��*��+��#" ,�,$��-�.*�#"

B�#�2.�2����������"�"��A����/0����3������&#6����/0���������F��������������@����

�������N).�@������ ��������2�.����4������(---.

� @#B��� ��"���������.�243���������3�$�����3���������������/Z���������������

��"����7�N���������4�������������$��/Z�������������������������������M4����.

0�'��������2��� ������A�@@BC.�����������B���������������������2���M4����#3����

���� ��'.

�#�� ���#����������;�������� ���.�#6����/0�����3��������� ��� N�������4����� �

4�������3�$�������43�������������/0�����3�����������������7�����������������

A�3�����3������3�����.���"�����������"����� �����.���������7�����CC��.�(�������+.

�#�� ���#���������^���� 1�E#1PB��@��"���.��������F�����7��4���6����/0�����

�������/0�����3������������������N��4���.������������������������������A�#��43�

���4��������#���������e�+��B3����N�6������������.

��Q2%�2@��#������.������3�����X����#������������L.�B�17���Q2%�2@��#^�%B#� 1%�

�^� ��#EE12@���.�0)�� ���1#����������&� �����7� ��>��� ���� �������������L� ��� ��>

��4��������.�������7��L����@�������������������(---��33.�(*�

E#;12@��������&2�.).�������7��������������4����/0��A�4�������������������

�43���������N��4�������.�@������ ������7�B3������'��33.�*-,++'.

Page 49: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

50

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���#"

(�������4�����D��������������3�����4���� 6����E�N����������� &2�.).�������7� ������������4����/0��A�4���������������������43���������N��4�������.�@����� ������7� B3���� ��'�� 3.� *-,++'.

� ����4��83������������6��9�������������/Z���$���6���4���N������������������������43����������4����������������������3��6����/Z������$����N���/0���������6��6�4�������������43�������������������������43����.�24�������3���/0��������4�����83���������3����6��9������43��4��������N������N������������������3��������43�������.

*�S��43��������N�X����4����������4�������������������������4�����������4�.F����4���������������������"�������4����������������3D��������3����������;#E�0����4�"4�������������4����������������3�����3���������8������9�������4��4����43����������4����4�"4����������������3�����4��������"�������3���N�������4����8�������F������B�6����4����9.�1��3��������������������4��8������9"������X����3����������������������������"�������4���3D��������3����������;#E���N��4������������4�����������N��V��������3�����4�������"�������3���N��������������X��������4�����3�����4�� �4��������4������ ��4��8�������@����9���8�������F������B�6����4����9.

+�#������e+.-*:'C���������������������4����������#�4���Z������%��3�������243����������������������������V������������������������43����������O������N�������6���������3����3����;��������#�����V��������%���43������.����������������������6����E�N�������������3.����.��3.�*-�.

C�#�"4�������4������������������������43������������������4��8�����������N��4��9������%���4�"4�N�������������3������3������������������&���N��4������e��.�,�����(--(��������e�(�.,,-�������*)������������������4"������&���N��4�������e�(�.���������()�����������������������������������/0����������T��������6��&���N��4�������e�(�.'��������).

'����������������e��.*C���������6��4���4�������$����X����;#E�"������4���4��������4��������$����������4�������������3������3���4������������3�����������������43�������������������������3�������3�D?�4��������4����.

,�K����`������.

��K����`������.

-�K����`������.

(��K����`������.

Page 50: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

51

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

((�#�������N���������������������1�� ��0�����3��������������3D������T�6������������������4������"������������������4������.�(e���������e�(�.,*C�������*.

(�%����������������3�����������������$�����������������������$�������Y4�������3�����4���������F��������?�������������6�������3������N�������4���������3������������.�E���������"��3������3����������������������4���4���"�����3�"�3��6���������4������������$�����3��������4�$��������3���������3�����������������������N��������"�����������4���4����6���3���/0�������"����.�2����"�4������3�����3�����?3����/Z���3������6�������������4��������$�������������3���/Z������ Y4���������������F��������������� ����������*�����+� &��+,�.(--�3����(.C,(.'-�������O����4�������4��������*+g)���4�������6��������������� ������ ��������� �4�4����� 6����������������4��4��3������� &��.(--.-(�.�-�3����+.*�,.-.'-�������O���4������4��������--g).�2?����4�������3�����4����4�$�����$��������������3���/0���0�������N����������6�������������4�������6���3���������������������Y4���������4�4��4�������������N�������4����.

(*������������@�����/Z�������N����e�C*,���e�C+'����e�C'+�������������,

(+����N��4���3��6����3�����@�����/Z�������N����e�C',����e�C,'���4���������������5������$���6����4���������������4�/0�������3D��������3�������3������������������"���4�4������4�$���������������N���N�����X���.

(C����N��4�������.�h����@�����/0���e�C-.

('�24� ���� ������� +e�� ��@�����/0��+*-:��C������4����$������ ��������������3D��������3����������;#E����0����4������������;������3�������������3���4��4����?�������X����3������4�������������3����������������E�������1�����������N��4�����.�Ce���������e�,.�'����������������(-�-����4�������/0�������3������� �e� -.�,�� ��� ������ ��� (--C� &$��� "� �� ��?��4"���� ��N��������� ��� �����4�2�3�����������$����/0�����������D���)������������������$��������4�����6���������������.�#�3�������������4����������N�������4��������������N���������N�����������"��������������3�������3��������4����X�/Z����������N�������4���������������������0����4����������3�������������3����E�?����� �����������������X��AE ������?�������$���N����3�������6�X�������������3���������e�-.*'C�������X�4������ (--'.

(,�#�6��������������0���������3��4�������6�������6��������43�����4��������$���0��"�����O���6�����3����������?����4���O��N�����O����������������.��������N��V���������6����/Z��������������6�������������N��.

(��E����/0����6��7�8#�"����� �����������$������#�"��������������N��4��������������������/Z����������Z���&3�����������N������)��O����N�����������������3���/0�

Page 51: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

52

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�4����������6������� N�������4�����.�1���?3���V������������ ��������(�3�����������4��4����������������V����4���Z���A���N��4�/0���O����N���/0����3���/0��A���0��3��������.�1�����������������0��N��4�4��4��5��������8�����������������������9�$������0��3�����������������������$�����6�4������������������4�������������Y������$���������6�4�����4���?��������������� ��������(.�2�����0�6����6��������������$����3�����4��4���N�����������������4���N��������V�N��������4����/Z��.�#�"4��������4��4������4�������������������0�����������������3���4���������4�4�����N�������������������� ��������(.

(-� ����4�������������������3����������������X����3���83�����/0�������"����9^�������������$�������3����3��������X������?3����0��4�������������4���������������.

�� ���������4�"4�����������4�������������0����������"���������N��4��4�������������$��������N������@�����/0����4���������������1��4�����B�����/Z��.

(�S��43������������������$��������4������"��3������4�����4������4������������3���6�X���4���� ��N����������� ���������3��� ��������/Z��� N��������������������3����������$��������$����3���4���������.

��2��� ��1>� $������� "� ��������� �4� � @���/Z��� B�������������� 3���F��6�����������������������2�3�����������4������������5�������������0����6����4�����.

Page 52: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

53

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Inclusão Digital: fator essencial aoprogresso do governo eletrônico no Brasil

Lamartine Vieira Braga

��"�3�

#� �������� @�6���/0�� E�����D������ ������� ��� 3�������� ���������X�/0��� ��4� N��/���� ��#�4�������/0���5������ �� ��6��� ���� N��4������������� ��� ���6��� ���� ����������� ���� �����0��.� � ��6����� �����M����3����������� �4����6�� N��4�� ��� ������/0�� ���2������ ��4� �� ���������74�����N������������������3����6���������3������.� ���O���6�����������������"�3��������� ���3��������������������6����������M������� �� �43���Y�������������0�� �������� �4� ���� �����6��6�4����.�#���4�� N���4���N������� ��������������������3��3������4������������������������D����������6����������M���������������.�1�� ��$]V������ "� �����������4�3�����4����� ������0������������4��������4������$���3�����������/0�����������������.�����N�4�����������$�����4�������������6����3���������������N�����6�������3���������������A�4����������$������4�������V����������������6�����6����4�������A��������3���������4��������N������������������������N��?������4������?���4�����43������������������������������������.

�� �������� �

�����6��4������ ��#�4�������/0���5������ �0�� �����4������ �������43��� �0�� �����������7� �4��4����/�� �"����� �� ���������� ������3��� ���

Page 53: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

54

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������X�� ���������D���� $������3��� ���� �43��� �?����0�� &�#B%21�� ��').1����������?�����������4�������4���3����Z�����N����������4�4�����3�������6�������4�N�6����������4������X�/0�7������N��������������M4���N����������� ��� 5���4��$������� ��� �"�����<<�� 3��6������� 3���� ������ ��3���D���� ��� �"����� ��� (-,�^� �� ��4����� ���� �����4������� 3���4�������3����6����������N�����������6�/���35����������4����?�����6����43��?������ ���� ����������� �� 3������4������ ������������^� �� ��N��V����� ��4����������������������������3��6����3�����4��4����������0�^�������O����4�������������������3��������������������������6����4�����������3����������������������������N��4�/0����4����?�����T�4������������N���V�������N���6�����������3���/Z������2������&�FE�Q2@����*).

F4�3������4�����6��������#�4�������/0���5�����������4��������8��6�����/�����3����6�9�& @�#1BP#GH �%#��1#Gi2��F1B%#�����C)�����3������4�3����������4�N��4�����"���������3���������������3�����������4��������E��������������B�N��4�/0������4�����/0��A�EB������������3����6����4�3����������������0��4������N��4�����������3������.�#�"4��������������������������������3��4�����4�������N������6���������0�����40����3����6��������4��������4�����/0�������M��������������/Z��������������N������4�����������6�/������������/0�������������X���������3������������������������������6���45���3����3�����4����4��4�5�����3���������������6������.

#���3�����������������������3��������������6���������4�����3��4���� ���� EB�� "� ������6�� 3���� �� 3�������� �N���6�� ��� ������0�� ������&\#@��Q#F2@����').� ���������������6����������M�����3����������������������������EB��3������4���������������0��35��������4��3���������35������� $��� 6���4� T� ������0�����3�3���/0���������������� �����������.�24�4������� ������� �� ��6����� �����M����� ����� ������� ��� �����6��6�4������4���� �� T� �����/0�� ��� �4�3���� ��� ���������� ��� B�N��4�/0�� &%B#�^@2B1Q#@%�����).��������������0��������6����������M����������3�����$�������� 3����6��� �� 3������3�/0�� ���6�� ���� ��������/Z��� ��4���������� �� ���3���������3���������&QF#1�^��B#F^�\2B����C).

������6��6�4����� ���������������������X�/0�����4����������6��6������������4�������������?����0��������/Z���$����0��������������43���������3�����������N��4�/0��������������������.�2���������������?������������4�3��������4�������3���N�����$��������������������/0��������������� ��� B�N��4�/0�� &��#@E2PB1B�� ��+).

Page 54: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

55

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#��4���V�������������6�������4�����X��������������N��4�/Z����������4���4�������� �����������4� �� N��4���4�������� ��� ������������������� �� ���������/0�� ��� ��$��X�� &�#1E ��� ��C).�F4�����4����� ���1�/Z���F��������������$������$������������������������4�������3��4����$�����4���������3��?�4������N���������������4�4������N����4������������������3�����.���������(��3�������3���������4�������4������������N���������� �������4���4����3����������"��������(--�� &�@ �@#�#�%#��1#Gi2��F1B%#�� �#@#� �%2�21K �KB�21E �� ��*).

���6���K���������������������B�N��4�/0���������������������$��8������������������������6�������6��3��4�6��������6������X�/0����������������������������������4����������M�����������N��4�/0��3�����������4���4�������/0���N���������������3��������4������������6���.�#�����/0�����4������/0��������6�/����$]�����6��������6����������������4�������������0����������4��������������������6���3����������������/0��35�����.�#��4��4���43��� ����� ��� �����4��3�������� 3��4�6��� 3��������� ��� ������0�� �������3����$�����������������D�����������3��������$���������6����$��������6�������4���Z�����4�����"�����������M4���9�&�@#�B������).

� ��O���6�� ������ ������� " ���� �� ��������� ��� ����N�������6������������/0������4���6��4�������2���������������������4����������0��7� �� ��6����� �����M������ ��4� ��4�� �� �43���Y����� ���� 3��������35���������� ������0����������3�����������6��/�.�#���4�� N������������� ���������4����������7�3����������T�3��$��������������N���������������N���/Z���4��������6������������������������X������4���6����4����������N��4�/Z��� �������� ������4�4��������3��3���/0����� ������� T��4�������EB�����4��������3�����4��������#4"�����������������������.

�3��������������������������X����������������N��4�7������/0����0���?3����������3��������������������6��������6����������M����.�#���/0�*����X��4�����D����������6����������M��������������.�1����/0��+��4����������������������43��Y��������6���/0����� ������0�����������������.�#�N�����������/0��C���0����������������������/Z���N�����.

!� ������" � �"��� �� -�&���� �$���?���

#3��6���������� ���@�6���/0����� B��������� ��� ��6������ 3���4������ ��6��� ������� ��� ��4�����/0�� �� ��6���4"������3���� 3������3�/0�

Page 55: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

56

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

6�����6����������M��������������������4�����/0�������3�������������4�������������� ��� ������N���� ��3�/�� �� ��43��� ��4�3��N������ �����$]V��������������������X�/Z��.�#�������������������N��4�/0��3����������4�����������6���4"���������3����/0��� ��4����4� �� N��V����� �� �� �?����0�������N��4�/Z�����3���4������������3������4��������������������4������������N���V�����������4�����/0�� &��Q2�B1����*).

��������2��������������&��*)���������4������������43���������3�������� ��3��������� ��� ��������6������� �����������X�/0�� �� N��?���������$���3��3����4��������4���������3���������������������X�/0��������������V��3�����3��������������7�����������X�/0�����4����������3��������X�/0�.

#����������3�������4��6����������������������������$���3��4�6�4������O�4��������������0��7���������6��������������������������?�����������3�������� ��� �����4���/0�� ��� ������� 6���4�� ��� ��N��4�/0�� ��3���4����� &��BEQ^���WEQ2����+).

#� ��6���/0������EB�� ��4���3������������ �����N��4�������6������4���4��������N���������������������4�$������3�����3����������& @�#1BP#GH �%#��1#Gi2��F1B%#��� ��C)7

• ����������������/Z��������������4����3��������4�/0���������N��� ������������ ��3�����4�����4������/0����� ���������� �� ����3���/0�������������3������������/0�����4���������6���������4�����/0������������/0�������4�4���������4��������X�/0��������3��������������X�/0��N������&������X�/0��6��������4�����)^

• @���/Z��� ������ ��6����� �� �����4������� ��� ���6�/��� �� ������43�������������43��������6����N����������M�����������6�/��^

• @���/Z�����������6������������0���3���6������N��4��������4�������� ��������� ���������� ��4��������� 6�������� $��� N�������4� �� ������ ����N��4�/Z�������4�����X�/0��3�������^��

• @���/Z�����������6��������43������3���4��������3�����������������D����������M�������4���������4���$����/Z����������������6�/��.

#� �����X�/0��3���������3���/0����%����6��6�4�����2���M4���A� �%2�&��*)���N������6����������M�������4������������EB����4�3������������������������$������N����4�����3������6������4�4��������6����.

24������D������� �����X�/0������1�/Z���F�������4�3����������4������������#4��������3������#�4�������/0���5������&��)��������������������6����������M��������� N��4���43���� �������6������4�������������

Page 56: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

57

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�3����/Z�����3����N��4������EB������������������35�����.�%��N��4��4���������������N���������8���������������������5���3�������3�������X�����N��4�/0�������6�/������������0��9.

;��$]����4����������6����������M�����"�3�������������4��4������������������4����������N��M4���������������������M�����������6�/�������4�������������M�������T��$����Z����������������/������N������������3����/0������������� ������� �� ��N��4�/0���$��� ��������4�T� ��N����������������4�8������������� B�N��4�/0�9.�1�4��3���3����6��4���� �43���� "� ��6�����4�������������������������������N��4�/0����4����3�����T���/Z������#�4�������/0���5�����������4���4�����3��������3��������&�21R^�E@#F1�_��2@���,).

�D��0�����3����6���3��������������?���������@�����F�����������������6����������M������������N���������3��6����6��������������������35������� ��N��4�/Z��� ������ ��������� ���6�/����N���������3�������3����4�������������������6��������������V�����������3���������������35�������������/0�������������0�����������/Z���������6��������������������6�/���&1#EB 1#�#F%BE� ;;B�2�� ��).

��������E��L���6�����&��C)����6����������M����������������������/0�������M��������������������6�/���3��6�����3����������35���������$������ �� ��6�����/�� �����M����� ������� �� ��������/0�� �����M����� ��� ������ ������������6������������6������3����?�43��7�����0��������6��������4��������^�������������O����/������������3��V����������4������������0��������������/Z���35�����������.

%�����������4�����4��������2���3"���&��*)����6����������M����������������������������EB�����#�4�������/0���5��������4��������4�4����/�� ������X�������� �� ��6��� 3��������� �� N�4� ���4�������� �����6�/���35�����������3�����������4������������N��������������3�����T�3���������35������.

��6����� �����M�����3���� ���� ����������$������ ���� ��3������ ��#�4�������/0���5������ $��� �V4� �� 6��� ��4� ����N��� �?�����6���� $����������� �0�� �����X����� ��4��� ��?����� ����EB�.�E�3���4������ ��N���4��� �����N�����4���������6����������6���T����4�X�/0�����3��������������������N�����������6�/�����������/0����4���������0��.�#�"4������������6����������M����� 3���� ���� 6����� ��4�� N����� ��� �����4����� T� ���������� ��� ��������6������X����3����3��6��0����� ��N��4�/Z���&�E#Q�����C).

Page 57: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

58

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

E������4�6�����������4���/0���������3�������6����������������N��/Z������3��6���4������4��������4���������������N��������������/0����3���������35������� �����3�������X��� �4����4����� ���6�/���35�����������6����������M�����������$]����4������"�����������EB�����������V����4������ &\#�E2����� �� �E#Q�����C).

��������"6L�&��+)��N��4��$��������������6���������������������6����������M���������4�����������������43��N��������3������4��������4���������6���� ����������3������������3����/0�� ���������6��4���������3���������3��?�4�������6�������������0��3����6�����������������4�����������N�����������N���V�����������43�����6�����������4�������/0��35�����.

B���� �43������ ��"4���� ����/0������ ��6���� ������$������� �������� ���6�������������0�����4����������������������������2���������������������3������3��������������4�������.

���������3������������������������������������������6���N�������3����/0������4"�����������4"����������M�����������6�/��35���������������������������3�����3����N����4������������6����������M����7

• ������������� ���6�/��� �4� ���������� ������������������0��� &��0�������������3������N�������������4�������/0�)^

• E��������2����������� ����� ���6�/���4���� ������6���� &��3�����4�����3������������)^

• B����������3�3���/Z������N�6���������3�����N��4������������������ ��6����� &���6�/��� 3���� ���4�������� ����]��������� ��� ��N���������� ���?3�������������������������)^

• F����X������4������N��4������N��4�/0��&�4�3�������������/���T�������/0����������4��������N��4�/0�������4���������������).

#�����������$��/0��4������$����������������3���������"47���6���������M�����j���4"����������M�����k�� ����������������)�������&������k�� ���(�)���� ����&������ k� ����0�� ��� �������4����� k� � ������� �������&����� k������������ ����������6��� &�#�FEB�� �� ��P\22@��� ��,).�%��� ��6"4�$��8��6����� �����M����� ��6��6�� �� 3��6��0����� �������/0����� ��N��4�/0�����6�/������3��������3���4����� �����M�������3��� ��V������ ��6����4����������$���$���������4�4���������������������������4�6�������������������������3������3�����9�&P\22@�����,).

#�� ���6������� ����M4����� $��� N�X�4� ���� ��� ������ �����M�������4��3����N��4��������D������0������4�������������D����������M�����.

Page 58: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

59

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

2�����?3����0������������6��������3������������/Z�����4�����������4���������6������������������6��6�������6�������43�������������4������.#������/Z���3����6�������������������������0���������������&�@#�B������)7

• �*!D!*��&� ������#��#&�"�������D&�"�������#��#� ������)7�������/Z����6��6������43����������6����^

• !*D*!� &&�"�������#��#���� ���D���� ���#��#&�"�������)7������/Z�����6��6�������6������������4�������N�����^��

• !*!� &&�"�������#��#&�"�������)7� ������/Z��� ������ ��6�����.• 24�������������������N��/Z������������������������6����������M

������0�� &KB�Q21#����)7• ������/0�������M�������� ��N��4�/Z��������6�/��^• @�����4����/0������ ��������� ��N��4�/0�����6��6�����3�����

3��4�������6�����/��������N���/0���� �������/0�^• ������/0����� �������35�������� �����3��V����� ��4�������4����

��� �?���/0����/�4�������^• 2������������Y��������N�����X�/0������������4������/0����������

�������6�������^• �#���� �������������"���$����/0���������������6�/���3���4������

�����������������4��������/Z���35������������M�������3���Z��������M������������������43����35�������6�������������������3������4�����������������3�������������$��������3������6����^��

• 2���4�����������D����������M�������3���4�����������/0������4�������� ��� ������/Z��� ��������� ��3�����4����� 3���� 3�$������ ��4"�����43�����.

• �����������!���E����4]�����&��,)��$������3���3����6�����������������������O���������������X�4�����6����������M����7

• %��������������7� �� �����N���� ��� �����0�� ������6�� ��� ����������4���������6��"�3���������4�����3���4������^

• %��3�������7�����������X�/0������3������������/�����40�������������3����������������4�44�$�����"���4�����43�������^

• %�����3���/0�7���43��4�������3���3����6��������������3�����4����� ��� ������������ ���3���/0�����$����� �4���N��/�������������6����4��������������������/Z��������������/Z���$����0�������4��4�4�����������4�������N���������$����0��3�������������4�����3������X����������40�^��

Page 59: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

60

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

• %���������4����7���������4��6��V�����������0����� ��N��4�/0������������4�������4����4��������������4�6�����������/Z������������������������35�����.

�3����������������6��6�4����������6����������M�����3���������6������ �4�$������ N����� &F1B%#%2� %2��B��H � B1 K#GH � 2�� 1Q2�B�21E � �� �� �Q#QB1� ��� ��.�� ��+)7� 3�����/�� ��� ��������:��N��4�/0��������/0��� ������/0�:������/0��������������� �� �����N��4�/0�.

1��3��4�����N�����3�����/��������6�������������������4�����������������3�������X�4���N��4�/0������������35�����.�#���������N�����������/0�����������X���� 3���� �N����� �4� ��������� ��N��4�/0�� �������� �� N��4��������6���3����$�����?�������3���������������������������������������4�������������6����4������3����������������M����.

E�����/0��������������N������3���������3����/Z�����N��4���X������4$������ ��������� �3���4� ��4� ������V������ 3������� ��43������ ������4�������/0���4� �����.����� N�4�����$������ N����� �����N��4�/0�����3�����/0���� ���6�/���35��������� ����3���/Z������3�D3����2�������0�� ����N������. ������ �� �������/0�� ���������� ���� ���6�/��� �N���������� ��6����� ����������V���������N������������������������/Z��������6��������6�������������������/Z�����������6��������4�������/0��35������������0������43�����.

\���� &��C)� ��4�"4�3��3Z��$������ �����������������6��6�4����3��������6����������M����7�$�����������5���������������3�������������6�/���3���������$�����0��3��3��������������6�/��������4������?�����6������������������ �� ��4�������� ��������6�� ��4� N��������������� ���4�������� �����3��������X�/0�����?����0���������6�/������4���43���3����������3�3���/0�.

1��3��4��������������4������4��������������0���������3�����?������N��4�/0�.��0�����3�������X����������D������3������/Z�������������������3���� ����������� 6����������� ��6�����3����� �3����������� ��� ������/0�.%�6��������������4���/Z�������������6�������������4����4�����/0��������������������� �����3������������������N��4�/Z�������������3������������6�/�������������X�����3�������4���3���������������������������4��3������ �����.

�N����������6������������3���������EB���0�������?3��������4���������������������������������������N�X���4�6�4�������������������������������������������������$����3���������6����4��������N�����4����6�/��� ��#���������4������?�����6����������������.�2?�����3�����3�/0��������6����3��6���

Page 60: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

61

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������������/��������������.�K����������3���4�������������3�������������N��4�/Z���������X����.�������4���/0��"������������X�/0������4��4��������������N�����������6�/�����$�"4�����4��6��0����������N��4�������4�������.

� 5���4�� �������� ��4� ��4�� ��O���6�� �� �����N��4�/0�� 3��������������������������4���4���������������������/Z�����4���������.�#�"4����N����������������������������������������������������������4��������4�X�/0�������6�/�����8�����������3���9����4�������X�/Z�������4������.

*.�QB�El@B� �% �� K2@1 �2�2E@m1B� � �@#�B�2B@

24���X�4�������(---��"������������������������������4���������������B�N��4�/0�(����4�����O���6�����6������X�������6������/0���������������������3����/Z����4�����N�������������������������������������6������������� 3���� &�@#�B��� ���)7

• #� �������/0�� ��� �4�� ����������4���� O������ �4�$��� N����4�����6�����3�����3������4�����������6���T�3�����6�/0��������������������������������N������������$��X�������6��������^

• #����������������������4�3���0����������6��6�4�����$������3�������������N����/�����������������$�����������������^��

• #��N���6��3������3�/0����������������������������4��������3�������.#��?���/0��������3�����4��3�����3���������43�������4�������

���3�������������������������V���������7���6��������������6��3��6������������������6��.��������������������������������������������������/0�7

• ��������� ��������� �� �3�����������7� 3��4�/0�� ����43�����6���������� �43������ ���������� �� ��� �?3���0������ 3�$������ �4"������43�����^��3����T��43�����/0�������4"����������M��������N���������6���N��4����������������3���4����������� �������6���������������������N��4�/0�� �� ��4�����/0�^

• F��6������X�/0�� ��� ���6�/��� 3���� �� ���������7� 3��4�/0�� �����6������X�/0������������T������������������������/Z������������6�����4������4���6������3�����6�������6���4����������4�����/0�^�3��4�/0����4������� ��� ������� ������6�� ��� ��43���������� T� ���������� ��4� ��4�N�4�������3��O�����$���3��4�6����4���������������������0��������^

• 2����/0��������������������N��4�/0�7��3����������$��4������3�����X�������������/0���������������������Y���������������������������

Page 61: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

62

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�4��������4��������N�4������������������3�����/0������3��N��������������3�����X�����������N���/0���4������������������N��4�/0������4�����/0��4�������������^��43�����/0�������N��4����������������6���������������������������� ��� ��N��4�/0�� �� ��4�����/0�� �4� ���6�������3����D������ ����������������4������������6������������/0��N��4��^

• �����5�������������������������7�3��4�/0���������/0����������5�������3����/Z���$�����N���X����4��������������������������������������4��"����� ��� ����6Y����� ������ �� ��������^� N�4����� �� ��$��4��� ����������X�/0��3������3�����6�/0���������������������������D���������� ��N��4�/Z��� ��� ��V����� �� ������������ ��4� ��4�� �� 3��O����� ��� 3��$����� ������6��6�4�����3��������/0�������������������4��3����/0���4�3��O������������6Y�������������^

• ��6������������������������7�3��4�/0�������N��4���X�/0������4�������/0��35������������������3���Z�����������������4����3������6��^�����3/0���3������3���4���N�4�����T���3����/Z����4����6�/��������6��������3�����4��������$�����6��6�4��43��������4���/0�������N��4�/Z��^N�4�����T���3�����/0���4�����0����������������������N��4�/0������4�����/0�����#�4�������/0���5�����^

• ���$����� �� �����6��6�4������ ��������������6�� �� �3����/Z��7������N���/0�����������������������"������3�����������6��6�4����������������������M4������3��4�/0�����3��O��������3��$������������6��6�4�����3�����������������������������������6���������������������3������6�^������3/0��������/0�����4������4��������N��0��������D����^�N�4��������3����/Z��3������$�����4���������4������������������������6�^�3��4�/0���� N��4�/0��4���/�� ��� 3��N����������� ������ ����� ��� 3��$����������� �4�����������3���������������������������N��4�/0������4�����/0�^��

• B�N������������ �6��/���� �� ��6��� ���6�/��7� �43�����/0�� ����N������������ ������� ��������� ��� ��N��4�/Z���� ����������� ��� ��6������������������3������X��������������A���6������������3��6������3��$�����������6��6�4����^����/0�����3�����������4������4�������������/����3��6�������^� N�4����� T� �43�����/0�� ��� ������� ��� 3�������4����� ��� ��������43�������T��?3���4����/0�������6���3���������������6�/������"�����^������N��V��������������������������������������������������3��$������ �����6��6�4����� 3���� ��� ������� ������ �� N�4����� T� �������/0��3����������������.

Page 62: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

63

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1��������������"������������4��V�2?�����6�������6�����2����M��������4�����O���6�����N��4�����3�����������������������������X������������������������������/Z�������43�����/0�������6�����2����M������6������3������3�����/0��������6�/�������N��4�/Z�����������0�.� �������"�����������O�4������ �/�4�����������0����?���������������/Z����������������2?�����6�������4��V��N�����������3�����"�������4���������6�������������������N�������4����.

24���(����������������/�4����������������������6�����2����M��������������*����4�������������������������/0�7

• � N��������������������������������6�/���3�����������������0����4�4������������3���Z������������4����������/0��������������N������������������^

• �#43���/0����������������N��4�/Z���3���������0����4�N��4��������$�������3���4���������������^

• ����4�/0��������6���V����������������4��������N��4�/0��������� �� ���������������� ��6����4������� 3����3��4����� �� ������Y4��������N��4�/Z������������X�/0�����3������4�����^

• B43�����/0�� ��� ��N������������ �6��/���� ��� ��4�����/Z��� ���� ���6�/���� ��4�3���Z��� ���$������ ��� �������/�� �� ���6�/���� ��"4������������43����^

• F����X�/0�����3����������43��������6�����;�������3�����������/0������������4��������������4�X�/0�����������������������4�����/0�^

• 2���4���/0������������T������������4���3������3���4�������3���������������������������4���������/Z���35������������4���������^��

• �������V����� 3���� �� N��������4����� ��� ��43�����6���������V4������������4��.

#�������� ������������� ����� �� �����N���/0���������� ��� ����3��4����3������������������4�����������/0�����B�N��2���������������6����5����������������� A� B���������� 3���� ��������� �� ��������������� �� ������������ �� �6�������� O���������������4�������4�N��4�������M�����������3����/Z�������3������������3����/Z���������������$��������X�4������N�������������������4��4���������X�/0�����������/Z��������M�������������+.

24���6�4���������*����������V��������@�35������3���������4%������C� ������������ �������4��V�� E"������� �����6�����2����M����������������������7

Page 63: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

64

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

• B43��4����/0�������1�5������6��^• B�����0��%������^• B������/0����������4��^• �����4������������������/��������1�5���^• ����0�����������������6�/���%�#����^• B�N��2������������@���^• ��6�����3������6�����A���^��• ����0������������4��������B�N��4�/0��2�����"����.#������4���6�4���������*��"�������������������4���������������

E���6��0��%�������A���EK%'����O��3��4�������O���6��"�3��4�6�����������0�� �������� �� ��6��������� ��������� �������� �� �� �������3������ 3���4�������������T���������������������6�������T���4������X�/0�������N��4�/0�.

1�����������'��"�3������������������,�$������3Z���������� �43�����/0����������4����������������E���6��0��%�������E���������Ab��EK%E�� ���������������������X��� 3���� �� ������/0�� ��� �����4����� �����4���0�����D�����3�����������4����������4���0����������������6�/������������N��0������������4��������������6�/������������4���0���������6��0�.

���� ��EK%Eb���������� �b���O��������3���Z��� ������D������ �����4����������3���� �����4���0���� ����3/0����� ���������������� ��������������������N��0�������������4�����.

���EK%E�3������������7• E����4���0�����������4��������N���/0��&Q%EK)����4���N���/0�3���0��&�%EK)^

• E����4���0������������4���Y����3��������3/0��N�?���4D6�����3�������^��

• B�������6�����.#�EK����������������������3���������4�3�������������6��/����4��T

������0�����������3����N�������3��������������N������4������������������6�/�����"4���������������4������6���/0�������������.

#����4���������������������4���"��������/Z��������6�����2����M������4�����4����������6���N�������&1#P#@21 ������.����,)7

• �����N���/0����������^• @�������1��-^• 2��;(�^• �������@������6����((^

Page 64: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

65

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

• ��43���������M�����������6�����A���43������(^• �����4��B��������������4"�����2?�������A������4�?(*^• �����4�� B������������#�4�������/0��;���������� �����6����;�������A��B#;B(+^

• @����1�����������B�N��4�/Z����4���5���A�@1B�(C^• B�N��4���X�/0��������6��V����� ������('^• 2?3�����;����(,^• 2����?(�^• ������������(-^• E������4��6��� ���������^• ���������1��(^• B�N�6���������6�����;������^• ����������#�������������������6�����2����M�����A�2���^• E���� ������*^• ������4�������+^• B�����3�������������4���6�����2����M�����A�2����C^��• @���� ��� B������/0��1�������� ��� B�N��4�/Z��� ��� �������/��5������� ����/����;������X�/0��A�@����B�N����'.

'� "���#� � #��#$ �# ��$�" � ��-��#$ �� ,�#"�$

#3�������� �� ��?����������������� ��������� ������ ���������� ��3���4����� &*g���� 3�3���/0��4�������� �4� (--C�� 3�������� 3���� ((g�� �4��*���������/�����(g�����N����������,,)������4��N�����3�������������������������4���������������4������������g����3����X�������8��������������4�$�����9�����$�����g����3�3���/0��4�������4���3���X�4��g�����������������3������� &F12�� ����C).�2��������4���������������3�����������6��6�������3�������4������6��6�4�����3���������������������;������(.

Page 65: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

66

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�����E������(���������0�����#4"������������������������������6����4��$��������7� ����4� ������ ��'g����3�3���/0��4������^� ��������� �����-�,g���������������������������������.�`���������3�������������������0����������������0���3������������?�����*��g����4�3�D?�4�����4"����4�����������(�(g.

Figura 1: Evolução de usuários da internet de 1997 a 2007, por 100 habitantes,

nos países desenvolvidos, em desenvolvimento e no mundo

Fonte: Adaptação e tradução a partir de dados da International Telecommunication Union (2007)

Tabela 1: Estatísticas sobre população e uso da internet no mundo

Fonte: Adaptação e tradução de <http://www.internetworldstats.com/stats.htm>

Page 66: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

67

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��4���$������4�����3�3���/0�����3��������������������3����O�����?���3���/0��4��������4��54����������������������������4�����3����������������;������.

Figura 2: Países classificados em ordem decrescente do número total de usuários

da internet

Fonte: Adaptação e tradução de <http://www.internetworldstats.com/top20.htm>

24����������������4������4���������������4��������������������4��54����������������������������$�����3��������*+�,g��������������3��3�����������6��3���/0��$�����������6���4����������/0������������������0���������.� �������3������������������4�������4���������54���������������� ��� ,Cg����3������� ��43��������� ������ ���� �� ��,�� ���4����4"�������������#4"����������������N��4����E������.

Page 67: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

68

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

`���������I��������� 3�����������%����������������������/������5���4����6����4��������4����������+��3���������$�����3������������'Ch3���/0�����4�����������(�(�3������3��$��������&F1BH �B1E2@1#�B 1#�%2� E2�2� �F1B�#Gi2�^� � 1;2@n1�B#� %#��1#Gi2��F1B%#�� �#@#�� �S@�B � 2�%2�21K �KB�21E �� ��,)�� ���N��4��4�����������;������ *.

�I��������� 3�����������%�������"������6�������4���V����43�������7��3������������ ��N�������������������X�/0������N��4���?3��������������.

���43�����������3�����������"�N��4����3����3���������4���3�3���/0����������3�������N�����4D6��^�3���������N�������������T�����������$������3��������������������������������3���������N����������N��������������$������3����������������������� ������.� ���������3�������������3�����/0�����������47���-�3�����.

Tabela 2: Estatísticas sobre população e uso da internet na América Latina

Fonte: Adaptação e tradução de <http://www.internetworldstats.com/stats.htm>

Page 68: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

69

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������43���������� ��N������������"�������������3����3��3��/0���� �����V������ $��� 3�����4� ������ ��� ����N���� N�?�^� 3���� 3��3��/0�� �������V������$���3�����4���43������^�3����3��3��/0����������V������$��3�����4��������T���������^�3����3��������������������������������������������N����4D6����4�����/0��T�3�3���/0����������3����3������������������������ ��� ����������� ��� ��������� �4� ����/0�� T� 3�3���/0�� �����.� ������������/��3�����/0�����?�����������47���,.

��������6�X������43���������������X�/0��"����3�����3����3��3��/0���� ����6������$��� O�������4��� ��������^�3���� ��?����� �������������������������N�?���4�����/0���������������������������������������3������?�������������������������������4D6����4�����/0������������������������������������4D6��.�1��������4�������������4�"4��3�����������?��3�����/0�7���+.

Figura 3: Índice de oportunidade digital por países

Fonte: International Telecommunication Union; United Nations Conference on Trade and Development (2007).

2?��������O�������������4���"��������/Z�����6����4�������3����������0����������������X��������4������������������X����3�������6������4�����"��������4��4����������/0�������� &1#P#@21 � �����.����,)7

• ������4���������������B�N��4�/0��A������N��^• ������4��1�����������B�N��4���������2����/0��A������N�-^• ��6�����2����M����� ���6�/�� ���#�����4����� ��������0�� A�����*�^

• ��43�������3����E����*(^• 2�3�/�����3��������0�*.

Page 69: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

70

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Q��� ������� �4� ���� ��� ���6������� ��� ��6����� ;������� 3�����N�������0���4�N������� �43�����/0��&1#P#@21 � �����.����,)7

• �����������**^• ���O������43���������3����B�����0�*+^• ������4��1��������������������2����/0��������������A��������K�6�*C^

• ������4�����E��������������B�N��4�/0����1��D����*'^• ��������K�����������E�����D�����*,^• ������4��;��$]V�����%������*�^• ����6��D����1�����������B�����0��%�������A� 1B%*-^��• ���O�������"�A�E������������������+�^• ������4�����B�����0��%�������������������������+(��+^• ���O����`����$�����������0�+*^��• ��������@���������B�����0��%�������A��@B%�++.#3���������������/0����6����4���������5���4����6����4����������

X��������������4������$���,-g����3�3���/0�����4�(����������4��������������0�������������������������5���4�����V��4�����&B��2����,).

E�������������$����������������������0��N�������$���4�����4����������������0���������.�1��4������?���4�����������3��$�������&��4�������� ��4� ������4������ ���� ������� ��3������ �� C� ���������4���4��)�� '-�Cg�������������������6�4�������.�1���?���4���3�����&������4������������������N���������4�$�����������������4���4�)�������4��4��3�����������������3�����*g.� ����������������4�N��/0������������4���4��4���4�N��?�������4���������� ��4�� ����� � �� *� ���������4���4��� ���� �������� ���� ������ "������������4��4�������&+g)�&B��2����,).

�4��4�� N��M4����"� �����������$������ ��� �6������� ������������������4���������������������.�1���?���4�����4�����������/0��&4��������+���������������)����4������Cg�������6�4�����������.�1���?���4���3�����&���$�����43������4����4��������������4"���)�������3��3��/0�������/��,'�g���������� &B��2����,).

(� ��"����#�)�" *��#�"

#����6���EB���V4�3�������������T�#�4�������/0���5��������N���������4����/�����������������5���4���������4�6�����������������X�/0������

Page 70: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

71

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��6��3������4���43�����3������������������������4����. �� ��6����������4������������4��������6��������N������6V4�������������������V������ ��O��4�6�4����� "���� �?3���0���$���� ��O��� �� ������4������X�/0�����3���������35�������3����6����������.

���6����������M�������4����������6������4����3��������������N������4����������N��4�/Z��������������6�/������4������$����������4�����/0���������������.� ���������������6�/���35�������6�������$������������3������������������3�����4�����3��3���������������3�����������3���������������4���������3�3���/0���������$�����O���4���N���6��3����������� ������0���������.�2����� �����4��� ��N��4���X������0��4����������������� ���������� �0�� �D� 3��� 3��3��� ��43�� �4� N������4��� ��6���� T� ���������N��������N����������X�/0�����4�N����4����������O���������X���������?���������.

#�"4���������������6�� �����N����2��������������������������3��������3��V����� �� 3���� ��������� �������� 3�������������� ���� �����0��� �4�����3���Z���� ��4������X�������3�������������D����� �� ��N����� ���6�4�������N������X�/0�������/Z�����6����4����������4�������������N���6�����.

2������������0�������3����6������N����������������"�������N�������������3�������X�����3�����43��4����/0������/Z��������6����������M�������$������������6�6����4�����������������?����0���������.�#3������������/0���6����4�������4�3���������N�������0��������������������������������4��4������������/0����������������������������������������������������6��6�4���������������4����������������������.

��������T��4��������EB��3����������0��������������������?����0�4�����43���3����6����"�N���������������������4�4�����3������3��3���/0������6����������M��������3��������$]V������3�������3��N��/��4��������3���������35���������3������4���������������6�/���35��������N���������������4��������� �����4������������6�����/����3��4�6����������������.

Page 71: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

72

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��*��+��#" ,�,$��-�.*�#"

�@#�B�.����������� ��� ��1�������� ��� ������7� ��6��� 6����.���������7�������"���� ��

��V�������E��������������.

� K#B@%��E.�2��6���4���� ���� ���6�������7� ������X�������� �43����������

�3���������������44��.�B�7�RQ �@ \� F@���.�& ��.)����������&��#&�"�������7��

�������3���3����6�.�Q�����L7�B��������3���������������C.

�@ F��2#F��2.������������"N�������c��4������������"��������$��.�B�7��Q#EB�� 1�

�.^�%F��#@#B����.�&%��.)��E������������������������+ ��� ����"�������� ����(���7������

��������$����������"�T�����������(�����O��6�������3���������������d2������

�dF��6�����"�������B������"�����������.����?�����7����L��������*.

�FE�Q2@��E.��������X���� ��6��� ���6����7� ��� �����N � ��N��4.� B�7��FE�Q2@��E.^

�#��2W��#.� &2��.).���5� )���3���� ��� � ����� �����(7�4������X���� ��6��� ���6����.

���������47�2�>����2�������������������*.

�#B%21���.�E�����4���������6��������������������X����>����7���4������������

����������.�B�7� E21W ��2.�2.^��B1%��1.��.�&2��.).��������)����� ����������(�����(���

��������&�����$�6.�(C.���43�����6��3��������4�����������7�����������������������.

?N���7�2���6����� ��'.

�Q#QB1��#.������.��#&�"$���:���3�D?�4����6���/0������������.�2N���V������$��������

����4�������7�����6����������M��������������������4����.��0�������7���������

Q����� ��+.

%B#���B.��.^�@2B1Q#@%��1.���6����������M������������������������N��4�/0�.�B�7

� �BP2��B��%.��.^� P#RB��#.��.�& ���.).����������������1�������7��������N����������

�����������/0�����������0������������4����.��0�������7������6������.

2F@ �2#1�� ��F1BEB2�.�0)�� ����� �1 � �&�"�������� 1��� � ����6�� 1 � ��. ��������7

��44��������N�����2���3������44�����������*.

QF#1���\.^��B#F��R.^�\2B��R.�R.������������&�"��������������&����������������������.

Q�����L7�B��������3���������������C.

B1�EBEFE ��@#�B�2B@ �%2��2 �@#;B#�2�2�E#EI�EB�#.����+ ������������������������

��������������*FFG7��������T������������3������������N����4D6�����������3�������

Page 72: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

73

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

3������.�@������ ������7�%���������������$���������������/0�����E���������

@����4������ ��,.

B1E2@1#EB 1#��E2�2� ��F1B�#EB 1�F1B 1^�F1BE2%�1#EB 1��� 1;2@21�2� 1

E@#%2�#1%�%2K2� ��21E.�H����� ��1���������������(��������*FFI7���L����>����

��44������������N��4������������L.�����6�7�BEF:F1�E#%����,.

�21R��R.^�E@#F1�_��2@��@.���������������������3���N��������������6���4���.

B�7��@B1��� .�2.� .� &2�.).�2���&���&� �#&�"�������.� .� ��.�#�3���� ���� ����@�O�7

R��>�����>� B�������������� ��,.

�SKW���.���������������$�������7� B�������������������+.

1#EB 1#��#F%BE� ;;B�2.��������� ��������"������)�� &)��#&�"�������.�������7�E��

���������L� NN����� ��.

1#P#@21 ���.������.�0������&���������1�������������������7���3�����4������������.

��������7��Y4��������%�3����������,.

@�#1B�#EB 1�; @�2� 1 �B��� �2@#EB 1�#1%�%2K2� ��21E�A� 2�%.��#

&�"���������� �����A��������6���4�����43�����6�.������7� 2�%���������������*.

�#1E ����.��.���&������3������������-�������������$�*���.��0�������7������X����C.

��#@E2PB1B��K.���6���������4"����������M���������3�������4������6��6�4����.

B�7�;2@@2@��;.^��#1E ����.�& ���.).��#&�"�������7�����6����������M��������������.

�0�������7� �����6��� ��+.

��Q2�B1���.�Q.�2��6���4���7�����6��6��>.�B�7��#@� 1��%.��.�� �������1��������

���)����&(7�3����L�����4�����4����������.�Q�����L7�B��������3���������������*.

��BEQ�� �.� .^� ��WEQ2�� 2.��������X������� ����X�����3� ���� ��>� ��N��4�����

������������7� N��4� �����#B� ��� �������.� B�7��o�RBo���.^�#1EEB@ BR ��#.^

�#K �#B121��@.�& ���.).��0����1������������&�"�������7���>�����������������6���4���

����3�������.�Q�����L7�B��������3���������������+.

�E#Q����.��.�E���3������4��N ����44�����������6���4�����������4�����L.

B�7� QF#1���\.^� �B#F�� R.^�\2B�� R.�R.������������ &�"�������� ������&���� ���

��������������.�Q�����L7�B��������3���������������C.

Page 73: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

74

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

F1BE2%�1#EB 1�.�F����!����������4���3���������N���3�������������3��N��4����.

H����� � ����� �������������� *FFG.�1�>�W��!7�%�3���4���� �N �2����4��� ���

�������#NN������ ��C.

F1BE2%�1#EB 1�^�#�2@B�#1�� �B2EW�; @��F��B��#%�B1B�E@#EB 1. ����)���>��&��#

&�"�������7����������3���3����6�.�1�>�W��!7�%�6������N����������2����4�������

�������#�4������������� ��.

F1BE2%�1#EB 1��%2K2� ��21E��@ �@#��2.���� ��� �������*FFJ7� ��>������N

��6���34�����?3�������.�1�>�W��!7�F1%�����*.

F1BE2%�1#EB 1��2%F�#EB 1#�����B21EB;B��#1%��F�EF@#�� @�#1BP#EB 1.�0�5����

>��5���&�� ���������$������7�F12�� ���������������C.

KB�Q21#��@.���6����������M����7������3��V������������N������4��������0�.�B�7

�������������1������������������������7�����6������0��35�����.���������7�������"���

��������O�4������ �/�4�����������0�����.

\#@��Q#F2@���.�0������&��� �� ���� ���� ������7� �� �?����0���������� �4�������.��0�

������� ������� ��'.

\2�E��%.��.�2�&����� &�"�������7� ���������L� ����3������ ������� 3��N��4����.

1�>� ����L7������������F��6�����L����������C.

P\22@���R.�2������������6���4�������������7�������X�����������33�����U�B�7

�@B1��� .�2.� .�&2�.).�2���&���&��#&�"�������.����.�#�3������������@�O�7�R��>��

��>� B�������������� ��,.

���#"

(�%����������*.-+�����(C������X�4�������(---.

�%����������(�������������������. ���4��V�2?�����6�������6�����2����M�����"���43�����3�������N�����������6������������V��������@�35�����^�3����������������2?�����6�������������"����^�3�����������������������������"��������@���/Z���2?��������^�3����������N�����������������������/��B����������������������V��������@�35�����^�3���

Page 74: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

75

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������������� �����X�/0��B����������������������"�������%�N���^�3���������������������������������������������������V��������@�35�����^�3�����������������#6����/0������4�/0����1��4����������������������4�����/0�������6�������������V��������@�35��������3�����������������������#�6���������������F��0�.

*� ���37::>>>.��6��������������.��6.��

+�����������6��D�������.�������+����������������(.

C�%����������-�����������������*.

'�%����������+.-�(�����'������6�4���������*.

,�%����������C.�������-����O����������'.

�� >>>.���.��6.��

-� ���37::>>>.�������.N�X����.��6.��:������;�����:@������1��

(�� ���37::>>>.�����������������.��4.��

((�>>>.������6����.��6.��

(�>>>.��43������.��6.��

(*� ���37::>>>.�������.N�X����.��6.��:������:�����4�?:�����4�?.��4

(+� ���37::>>>.�������.N�X����.��6.��:�B#;B:����?.��3

(C� ���37::>>>.�������.��6.��:����:�������.��4

('� >>>.����3��6.��6.��

(,� ���37::>>>.��������.��4.��:�?3����:��N����.�N4

(�� ���37::>>>.��������.��4.��:����4�����:���6����:����?:�����?.�N4

(-�����37::>>>.��������.��4.��:3�������a���6����:�����a3�����:��N����.�N4

�� ���37::>>>.��������������.��4.��:3�a�������4�a���.��3

(����37::���33���.��������.��4.��:>�4:���33���:����3�:��N����.��3?

� ���37::>>>.���������������.��6.��

*�>>>.���3��.��6.��

+� ���37::>>>.��N�>���3������.��6.��

C� ���3�7::>>>.��6��������������.��6.��

'� ���37::>>>.��N����.��6.��

Page 75: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

76

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

,� ���37::>>>.��������>���������.��4:�����.��4

�� ���37::N�3.4��.��6.��:E�4��:�����N�:��N����.��3

-� ���37::>>>.3����N�.4��.��6.��

*�� ���37::>>>.��������.��6.��

*(� ���37::>>>.��43������3��������.��6.��

*� ���37::>>>.���3��.��6.��:�������

**� ���37::>>>.���.��6.��

*+� ���3�7::>>>.��6��������������.��6.��:������3��O����:��43��������3�����������

*C� ���37::>>>.�������.��6.��:3�����4��a�a�����:�������a6�6�:3�����4�a�������a6�6�

*'� ���37::>>>.�����������.�����6��6�4����.��6.��:�����:�������:����?.3�3

*,� ���37::>>>.4��.��6.��:����?.3�3:�������:6��>:((+�*.��4�

*�� ���37::>>>.���3��.��6.��:��$�(.33�

*-� ���37::>>>.���������������.��6.��:��������:����

+�� ���37::��.(-�.�.(+C:���3:����������

+(� ���37::>>>.N��.���.��:��������������:3����:3������:����?.O�3

+� ���37::>>>++.��.��4.��:�33��:3�����:��:��:����?.O�3

+*� ���37::>>>.����������.��6.��:��4��������:��������:�������.��3U��j('�,

++���37::��������.�����.��:����?.3�3U�3����j��4a�������p���!j6��>p��j'*�pB��4��j-�

$�����2� &����� ,����� " ���������� �4�����0������������4����� �� ��E�������������B�N��4�/0��3����F��6������������D����������������^�2�3����������4�#�4�������/0���5������3����2�#�2:;�K.����6������5��������������������2�3���������� �4������������5������� ������0����6����4������� �����4����� �4�?�����������������������������0�����������"������������O�4������ �/�4����������0�.�24���7� ��4������.�����=3����O�4����.��6.��.

Page 76: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

77

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

O que são, afinal, redes de políticaspúblicas?

Rafael Martins Ferrari

��"�3�

#�����������3���������35�������&�����(����5��>�)��0���4���4�����������������������������������������3���������35������.�2�������������������4�3���� ��� ��N����� �� ���������� ����������� �� $��� 3���� ���X��� ���N��0�� ������������4����� N�4������X����� ��4���� ��4��� ��� ������� ����V4���� �43���������35������.� ���O���6������������"��3����������������������������4���X��������������6����������������������������3���������35�������$��������4� ��� ������������ ��������� ��������� �� ����/0�� ������� �����������4� ����� 3�������������� ������������� ��D������ �� 3�������.� B������4������3�������4��������������4���4�3���0��������������/0������������/Z�������� ��� ������� ��4������ ��������4�� 3��������� ��3���N������� ����4������ ��3�������� $���4���� ��3��������4����������� ����V4���.����������4������ ��� ������ �0�� ��N������� ��4�� �4�� ���������� ��� ��6�����/�����X������X����� �4� $��� �� ������/0�� ������ ��� ������� "�4������� 3���������3���V�����������������3������������������������O���6���3��������.����N�4��������������3���������35��������0���3�������������4����������4���������������4����/���4�3���������35������� &�����(� �)��&�)��������������� �� ���N��4�����$������� ��43������ ��$�������� N��4��������4��������������N���.

Page 77: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

78

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�������� �

2?3����0�������6�X�4�����������������6�������������$������$������4���4�3���������35��������������������3���������35��������0���4����4���0����6�����$������"�����������������4���/0�����3����N������������V4������������������.�2������6���������"� ������������3���4�����������������4���q�X�����R��!�����R��O����R�33��O���&�r@P2���(--�^�RB�R2@E��� ��.� (--,).

�$��� ���$������X���� ���0��� $������ ��� N���� �4� ���������3��������35������U� �#�3�D3�����q�X���� �4�������� �4�$��� �43������� ��N��/��3��������4���X��� ����������� ������������� ���������3���������35��������$����N����������6��������� ��4��8�����M����9��3�������� �� ��"������ ����� ����������&�r@P2��� (--�).

#3����� ������ ��6���������� �?����� �4�3����� �4� ��4�4������� ��6������4���N����/Z������������������������4�7���������������4����43���Y���������4��6���������4���������������3�����������3���������35������&�����(��������)���4���3��������3������N�������������������������&�����(�� ������).����N����&(--+)��3�����3������������3���������3����������������3�����6�������4�����X���3���������������4���������43���Y��������45���3����������.R��!������������#��4���R�������3����4�3�������4��4������X������������������������� ��6������ ��� ������� ���� ������X�/Z��� &RB�R2@E� ��� ���� (--,.#%#�^�R@B2�B�� ��,��3.�(-).

������N�����������������4�$�����������4�������������3���������35������U���������R��!�����R��O����R�33��O�����������N���4�����83���Z���&4������4����)� ����6������� ����/Z��� �������� ������ ������� �������3���������� �4����/0�� �� �����4�������3�����4������3�����4������3��������� 35������9&RB�R2@E��������(--,��3.�').� ��������4���N�������������3���������35��������4��8����/Z�������������������6��������������������������������6����4������� ���0���6����4�������� s��� $����t� 3��6V�4��4��4������� �4�$���������������������������0����N����������4�3������4�����3��������3��6�����9&�21#Q2���(--���3.��C).��q�X�������4����N���/0���4�3�����4�����43��3������ ���4��� ��6��6�����4����6����6���.� ������������� ���������3��������35������� ��������4��4��4����O����� ������6�4����� ����6������ ����/Z�����������X���������3�����������0�������$�������������6�����������������$������43�������4��������������4�����4�����/0�����4��3����������$��������4

Page 78: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

79

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������������������3������������������������������������������$��������3���/0��"���4������4������������/�����&�r@P2���(--���3.�C+).

���O���6������������"������4���X��������������6���������������������������3���������35�������������������������������3����������������������������D��������3�������.�24�����������O���6���0����O����"�����A���N�4���������������������q�X��� &(--�)� ��4������4��4�� �����/0��A����������������3���������������N�������4�������4���.

�q�X��� N�X� ���� �������6�����������������4�������������������� ������������� �� ��������4����$����0������ ���������3���������35������� �����������������7������40������������?0.�#�3��4���������4�������8�����������6�����/�9������������������������3��������35���������4��8N��4����3���N���������6�����/����4�4������4�����4�����X�/0����������������4������/Z����4�$������0�����3�������������������35���������3��6����9.�#�������������4�������8���������������4����/0���������������9����4�������������3���������35���������4��N��4�����������/0�����������3�������������������2������ &�r@P2��� (--��� 3.� CC'C).

2�$��������3��3���������q�X����3���������3����������������3����������������������������3�����������$������"4����������3��������������4��������������4�"4������#��4���R������&��,)7����������3���������35��������4��������.�2�������������6�������3����������4�������3�����.�#�"4�������������/0��������������0���������������V��3������������3����4�T��N��4�����4���N����/0�� ��� ���4�� ������ ��� 3��������� 35������7� &�)� N��4�� �����������/0������ ������/Z��� ������ ������^� &��)� ���������� ��� ��6�����/�^� �&���)�������������������(��)��&�.

����$�-�#" �� �����#� � ����� #����"

#����N���/Z����3��������������4����4�4�������������3���������35������� ��4���4� N��M4���� �43�����4����� �����6�6��� ��� 3�������� ��3���������35������������4�����$������3���������������������4���3���������0�� �0�� ������������ �3����� 3��� ������� ��� ������� ��� ��������4��� �0����������X����� 3���� ������/0�� ������ ������� 35������� �� 3��6����� &#%#�^R@B2�RB�� ��,�� 3.� (-).� �� ��O��� ��� ���������3��������� 35������� �0���4���������/0�� �43������ ������ �� ���������/0����� ����/0�� ������ ��� ��6�������������4��4�������4���������������3���������35������.

Page 79: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

80

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

F4�����������/0��4���4���������3����4�������������������3���������35�������O��"���N��������3�����3����������������������4��"�3��3����������3����7�3���Z���������������/0������������/Z����������������3���������������3�����������4����������������3���������35������.

����N���� &��+)�� �������� �4������� ��@������� �3�������� ����4�����3�������(��������3���������������������/0�����������������.�F4��������4��������0�������4���������3���������&�����(����� ������)��$���������������X�4� 3��� �4� ���?�� �54���� ��� 3������3������� �������� ������/0����������������$���������������������������4�������6��������������������M4������ ����� ����� ���4�����X�/0�� �� ��������� �� �$��������� ��� 3����. �����4�������0�������������4�������&��� �����5��>�)��$�������3�������4��4���������������4��54�������3������3������4�����4�����43��������4��4�������3������������������6��6��������4�������/0��4����N��������4����� ����� ��� 4�����X�/0�� �� ���������� ��������� 4���� ��4������� �����4������4�����������������������������/0��������������3�������������������� &Q2�� �� ��C).

24�����3������������������������X�����4�����4�����������3��������35�����������4���������3�������������������4����������������������3����43������N����/��������������������3�����������/0��$���������6�4�����N��4�$���������4�����������3�����������������/0����N����������N������4������������������ ��� 3�������� ��� 3��������� 35������� &�����(� �������)� &Q \�2EE^@#�2�Q��(--C��3.�(�).

�������?���4���3����������������3���������35�������"�3��3�����3��K���\�������� $��� ���������� �� �54���� ��� 3������3������ �� ��� ����/Z�������� ������� �� ���������� ��� ������/0�� �� ���������X�/0�� ���� �����.� ����?�43����$���������3�����3�������������0��D��0��������6���������3��������"����������3���������������8������������������9^�O��$��������3��������"��4������3���� ���������� �� ��� �3����� �4����3�� ����6������ ��� ���������X�4�$�������4��8�������3������9^�������54������������������6������"�����������3����������4�"4�"���4������3�����������������������������3��3��������Q������8��������4������9�&K#1�\##@%21��(--���� ��Q \�2EE^@#�2�Q�� (--C�� 3.� (*�(*().

E����������3���������3�����������3�������N����$��������3��3����3���K���\�������3���4� ���� 5����� ���������/0�� �� ��� �������� ���� ��������"4��������4���43���6������4�4��������4�������������4������N���/Z��

Page 80: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

81

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�3�����������4�����������������������.����"4����"4���������������3�����������������������������������������������������������3����4������4���Z������������3������N���/0����������4�.

#���N���/0�����4���3�����3�����������4���Z��������6�6���7�&�)������������&��)���������/0��������������������.����������4�������$����?3���������$���"������6�6����"�������������������?3���������4����������4���Z�����4���N����4.

E�������N��"���43�����3���#��4���R������&��,��3.�(**)�����$�����3�������4��4����3�������������������������������4��4����������4���Z��7����O���������������������/Z���������������.�2�������4���Z��������X�4��������3������6����6���7� &�)�6����6���������43���/0��&�������������������)���&��)�6����6����������������&��3��������/��������/Z������������������)� &\#��2@�#1^� ;#F�E�� �� �� #%#�^�R@B2�B�� ��,�� 3.� (**).� 1������3��������3����������6���������������3���������35����������4����4��������������������������&6����6���()���4����4��������������/0������������&6����6��� ).

���4������4�����$���������������������������3���4����4���N������ ��� ��6������4���������#��4���R������ �3��4�3��� ����������� �4� �����3��������3������4�����������������������7����������������.�%��?�4������4�������������������������������������������4�����3��N��V�����������3����3/Z��� ���� ������.� 3����������X�4� �� ���������(� 3���4���� ��� ���������� ��3����� ��4�� �����4������ ����� 3�������.�%����� N��4��� �� 6����6��� (� ��4������ ��� ������ ��� 3��������� 35������� 3��3����� 3��� ������ �������� "� ����������/0�����3���������������������������6����/0���0�����������/0����3�������N���4����/0�����3��������������������.

#�6����6�����4�������������/0��������������������3����������V����������������6����/0�7�������/0����4�3����4��Y�����������3���/0���������/0���4����V�����������3���/0��&���N����)�����4��N��4�������4���������$����������������4�4����8��������9�&#%#�^�R@B2�B����,��3.�(*+).

����X�4������������������������4���Z����3�����3�����������3����� ������ ��� 3��������� 35�������� ���N��4�� B������/0�� (.� �������� ������3���������4������/Z���������������/0�����3������4���N����4���������/Z����4���������������$�����&8��4�������������$���9)�&���4��3.�(*C).

Page 81: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

82

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����" �� ��$%��#" �@,$�#" ��A�#��� �"������# �� -�&���#��#

�����3���3����6��������$����3���4�������43���������������������3���������35�����������������4��������3�����3�����������������Z���������������������������������������4���A���N���X���������43������������������������������6�����������3������������V�������������.

1�����6��0�����������������4���4�����������������6�����/�����������6�� T�� ������$����� �� ���4������.�24� ���� N�4���� ��6����K��>���� ���

)������)����� ��6����\�����4����&(-,C)��3��������?���V�����������������������������6�����/������������/0�7���4�����������������$���.� �4�������3���������D������4�������������4��?3������6���������/Z���N���������������3������� �0�� ����������� ��N�������� �� �������������� ���������������� �� ����3������������ ������.�#�������$���� ���������X�� ��� ������/Z��� �� N��?��� ��������������4������������/0�������3���V������������������������$�����4������4�3�����4�����4�N�����/Z��������������4��������?��������4����/����0��3��6�����.

����������>���� &(--�)����� �����������M4����� &���$�������?3��������� 3����3/0�� 3���� $���$���� ��3�� ��� ������/0�� ������ ��6������ ���������4���������/Z����4�$���$������������4��3�������)����0��4������������4�����4�����������?�������������������� �3��������N�������$���3��4���4�������������� ��������4���4����������� N��4�������������/0��������6����������M4����A���"4�����4����������������$����.

1���������������q�X���&(--�)�����4�����$���������������3��������35���������������4��4��4����O�����������6�4���������6����������/Z�����������X���������3�����������0�������$�������������6�����������������$������43�������4��������������4�����4�����/0�����4��3����������$��������4������������������3������������������������������������������$��������3���/0��"���4������4����3���������/����.

#�����������������4��������3���������������������������4�������/0�35������ ��� �"����� ��� (--�� 3���4����� ������ �������� ��� ��������� ��

Ilustração 1: Tipologia das estruturas de rede

Page 82: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

83

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�����&�"�����������(�&B��).������������������4���D��������N��������$����4������N���V��������N�����������3���������35���������3�����4����3������3�/0�����45���3������������3��������������������4������������������3�����������3�������������D����� ������N���/0�����3�����4����� �� �43��4����/0����3�����4��� �����6�4��� �43������4������4���� ��43��?��� &;�2F@W^ FK2@12W�� ��,).

#���������/0�����$�������������3���������������X�4���3���4������������ &�r@P2��� (--�^�@Q %2��� (--,)� �3���������� ��������4���� ��������3���������35��������������N��4����������������������N��4��O���3�������������������/0�.�#�3��4������ �� ������� ���40�� ��4�"4����4������� 8�����������6�����/�9������������������������3��������35���������4��8N��4����3���N���������6�����/����4�4������4�����4�����X�/0����� ���������� �4������/Z����4�$������0�����3�������������������35���������3��6����9.�#����������������?0�����4�������8���������� �����4����/0����� ����������9�� ��4�������������3���������35���������4���4��N��4�����������/0�����������3�������������������2������&�r@P2��(--���3.�CC'C).�24������������4���X�/0������X����3����q�X������$�����3��3�����3�����������������O�4������������������������ ������� �3��?�4������� ������������ ������ ����������� �$��� ��4�8�������������������/0��������������9��$������4�4������8��3�������9.

����������$������������4���������4�������4�����������4����/0������������������������4���������������4�4�������������������3���V������� ��������� ��4����� 3�����3���� N������� $��� ��6�4� T� ����0�.� �� ��� $����43������4������������$������3�����3��������6�����/����N���X�4�$���� ����0��3���� ��6��� ��� N������� ��4�� �� ���N���/��� 3��3D������ ��4�����������/������3���������������0�.�1�����3���3����6���������0��"�6�������4���3����������� ��������/0�� �����������X��������� ��� N��4�� �� �������������������������������$���������������������������4��������4����������&;�2F@W^ FK2@12W�� ��,).

������>� ��!���� ��4�"4� ��N���X�� �� �43���Y����� ���� ������ �������������� ���� ������/Z��� ������ ��� ����6������ A� ��O�4� ������ ������/Z������M4����� ����0�.�2��� 3����� ���3��4����� ��� $��� ��� ������ �������� �0����V4�����T��������/Z�������M4�������N��4�����$���3������6������������������/Z������ �����?��� ��������0��"� �3�����3�����N������4���6����6������������ ��� ��N���/0�� ��� ��43����4����� ���� ������� �� ����������� ��������/0�� & #�R� 1�� ��,).

Page 83: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

84

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

F4����� ���4������ ��� ��N���/0�� ��� ������ ����� 3����q�X��� "� ����������4�������� ���3���/0�� ��4��3����6��� ������"���� �� ���� �������3�����������.�2������������/0��"������������3��� ��!����&��,)��3����$��4��E���������� ����� �����3������$����0��������������������A��6���������$�����E���������� �����"��4�����6������4��������������������O�������3�����4���$���������6������������4������%���4����������.

#����3��������������/0��������4����������O��������3�����6���3��4���4���������N���/0������4��6�����������������/Z����4�$��������3���/0�� ������ ����6������ "� ���"N���.�2���� ������� 3����� ��� 3�����3����� ��$����������$�������O�4�������������������3�����6��6��������������/0����3���4� ������ ��.�1����� ������ �� ������������ ��� ���3���/0�� ������ �����3���"�����4�����/0��A������O����������4���0����� ��N��4�/0����������������.

1������������������������/0��"�������������������3���V����������������������4�$����4����3����3������������������������������3������������0���?���������������������6���������������4�����4������4�����/0������������������.�#���4��������������43�������4��������������N������$��������M������������������� ������/Z�����������.�%������ �������3���V������������������4�������3��������������������/0��������N���/������4����$��������3���������"��4��6����6���3�������������3�����3�/Z���������������0��0���4�����������A���$������������3��X��3��4��������4�����3��6��V�������������������3�����6��� &#<2�@ %����'��3.�(,+).

�������������6������� ��� ������ �����N���4����� ���������������M4����� 3��� ��V��4���6��� 3�����3���7� &�)� �N���4��� N��?�� �� �� $��������� ����N��4�/0����4��6�X�$������������������4�������4�������"�������N�����3�������� �� �������������� ��N��4�/0�^� &��)� ������ �������� �0�� �43��������N�������������43�������3���/0����4��6�X�$����������V4�4������43���������6����4��������������^���&���)���$����0��������N���/���4�����/0������43����4����� �� �/0�� ���� ������� ������� ��� �4�� ����� ������&�@#1 K2EE2@�� ��C).

%��4��4��N��4�������������������������"��43��������6����6��������������������6�����/�.�%������3����������������X�/0���������4��������������3�����$�����N����������$����0�����8������9�&1���#�����)���4��6�X�$�����3���4���������4��������������4�������4�������������4��������N���/���������������������������O�4����/0�����������.� �����3���4����������0�

Page 84: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

85

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

4��������������4����3��3���������/Z���������������3����������4��4�����4��� �0�� ���0�� N����4����� �����3������� A� �4� �������4������ ����4����� ���������� ���� ������ ��4�������� �54���� ��� ������� �������� ����4����� ��3������� �� ��43������ ���� ����/Z��� $��� ��� ������� ��������4&�@#1 K2EE2@�� ��C).

�q�X��� &(--�)� ��������� $��� �4� 3�������� ��� ��������/0��4�������X������X����"������������3����������0����������������4������.�����������N��4��$�����4�������������������3������6������4��������������D��4��3������������4�����4�4����������4�����N������4������������������0��3��3�����������������4�4�������������4��������������������������������������6���4������.

#�3���3����6����� ������3��������3�����3��������$������ ���������0����������������������������������$����0���43�����$�����O�4����������������N��4����4��V���.�#���N����/�����3�����������������"������X����3����������� 3���� ��N��������� �� 3�������� �� �� �������������� ������/Z��.�%����N��4����������������������������������A���������$�������������X����3��������3�����������������5����������������Z���A�������������������4�N��/0�&����������������N��V����)���������/0�����������������������������.�81�����3���0����������3/0��������������3���������35�����������������43����4����� ��N������� ���4������ ���������� ����� ����� �0�� 6������ ��4�� ���3����$]���������4�$������3������������ �43��4����/0�����?���/0�������4��� 3������/Z��� �������������� �������� �� N���� ��� �������/0�9� &;�2F@W^ FK2@12W�� ��,��3.� �+).

#� ��������4���� ������ ��$������ ���������� ��� ��6�����/�� 6V� �����0����4��3���������������3���/0�������4��������3��������3��������/0��������N�������4�3���������35������.������$]����4�����������6���V����������������������$������������������Y4�����������������0����3����������6������ 3���� �� $���������������� 3��������.�#�� ������ ��� 3��������� 35��������$������ ���������� ��� ��6�����/�� ��$����4� ��3����� 3�������� $�������4���������������/0������N��4��$������������3���V���������V���4��3��������������4��������6��������43������������6�������N���V�����������N�����������3���������35�������&;�2F@W^� FK2@12W����,).

R��!����������&(--,��3.�(�)��������X�4������������/0������?������3�����3������4���Z����������������3���������35�������6��������4����������������6�����/�.

Page 85: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

86

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����" �� ��$%��#" �@,$�#"� �3# ���"����&# ��8��#

#�� ������ ��� 3��������� 35������� ��4�"4� ���4���N����4� ��$������������4�����������N����������X����������N��4�����������.����������3���3����6��������������������4��4�����6������������/����D�������3�X���������4���X����4���������$�������������N��M4���������������������/0�������������������X���3��6��Z��������������4������N������.

��������4�����������N��������������������������������4�4�����������������������4�$���6�6�.�#�$�������������X�����������N����$������������������3���������������������N�X�����4������������������.���������N��4���$�����3������������������/0������������4�����������N���� ����������4��������6�/0������N��M4��������������N���/0��������������4�3��3�����������4�������3���N�4����N��4���/0�����������$�����������4��4������������ $��� ������6�4� �� ������������� ������ ��� N��M4����� �����6����.��4���?3������4�������/0�����������4���������� ����� ����������4�4��4��������$�������������N�������4��3��4���4�����3��6��0��&R12��2@��(-��). ��������������������3���������35�������"�O����4����������������4�������������/0����������6���������������4���O���6�����4������4��4�����������3�����������$��X��������$���������4��������������������������������������0����O����������N��V������45����.

@����������$������$������������6���N������3���0������6�������6������� �� ������� �������� ��4������4�� ���3����6��� 3��� ����� 3���0�.�%����

Ilustração 2: Dimensões da perspectiva de governança de redes

Page 86: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

87

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

N��4����?3���������������5�����$����������N����������������������0���?���������������X�����$�����3���0��"�6�������������0�������$]V�����N��������������������������.� �3�3�������������"�3��3�����4������4��$������3����3���� �������������� ��� N��4�� $��� �� ���� �3���������� ��4�� �����$]V�����D���������3�����3��������D������&R12��2@��(-��).����������������N��4����� ����� ��������4� �4� ����������� ��������� ��O�� �����N������ ��� 3�����6�4��4��$������ �����3������ �� �4� �����4�� ��D������ ��$������ ��� ��������0�����������/Z������6������������������������������������������O��������4���X��������N��4���43������4�������6�����������������3���������35������.� 8#�� ��������� �4� ��4��� �0�� �����4��� ��� ������������ ��4� N��4������������X�/Z��� ���6�������� �4� $��� ��43�����4� ���4��� ��D������ &�0������6��������)9� &Q2�21�2@��� (-,*�� 3.� (C�).

%�� N��4��4���� ��3���N����� ��������� &��,)� �������$����4�� ��������������� �4��4����O��������3��3���/Z���$���6���� �?3�����������4�������3�����N��M4���.� ������"�����3����O����4���������4����������0�7�����V����� �D����� &���4��������4�������N��������� ����/Z��� ������4�����������������)^���/0�����3���������������&������N���/0���������/0���������������3������������������6����6���)^���3�����������6���N���/0���43�����^�����3���������������6�4���������������^����3���N�4����N�������������D�����������O�������3����������� ��������� �43����/Z����0�D�6���� ��3����X���3����/Z��.�F4�������������3���� ��� ���������3��������� 35�������4������ $��� ����� ������4���A�������4���������N������4����^���������4�����A����������������4�����.

��4��O��6������������������3���������35���������3�������4��������6�/0����� ������ 3���0����� ���������4����� ������ �������� ��4� ������/Z��$���������������X�4�3����4����3�����������������������������/0�����3�����������������������/Z���4��������X������X����.�1������$��������������/0����N��M4����"�����6���������4�����������X�/0����������/Z�����������0��4��������������������4��������4���.�2�������������X�/0��"���������3�X���3������X���$���������������������3���������35����������0��������4������N�����������3����������X����������/Z��������6��6������������.�2������3���������������4������?3�������4���������$������������� N��M4������3������X������3����6����������������������N�����"����4���������������3������������X�/0������4�4��������D����.

#��3����4������������V��������������$���3�����4�����������������������������3������������4��������������/Z��������������43�����������������

Page 87: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

88

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������������4������D�������������3�����3��������D������������43���/0����4������������������6�6��.�1���������������N��4�������4������������N���X����3�����33��� &(-,C)�� $��� �� ������� ��6�� ���� N�����6���� ��� ��O����6�� 3��4����� ���� 6���N���/0�� ��4���� N��M4����� $��� ������ �?3�����.`������4�������3�����������������������4�������3�����������������?������4����������V���������������&Q2�21�2@���(-,*)������������3��������������� ���� ������ ���3��������� "� 3���������4����� �D������ ����� �� N�����������������X�/0������������43�����.���4���������4��������/Z�����������������4�����4������ 3�������� 35������� �� �?�4����� ���3���/0�� ������� �������� ��N��4����4������������4����������/Z����������4����������4���������������3���6����4��������N����6������������A�����$���������3����/Z������4��4�����N�/�4������������.

#��������/0���3���V4�����������������4��������?0���?�������������������4����������6�6������������������������6�6����"���������3��������������4�����������N�����������������/0�.�@�N���������������������3������D�����&���3�����3�������D���������������)�����N���������6�6���&������������43�����)�����$�������6�4��������4���X��������������������D����.�#��������/0�� �3���V4����4������ 6�X��� "� N���������� 3���� ���� ���4������&Q2�21�2@��� (-,*)�� ��� $����� �0�� ���������� 3��������� �� �����6��6����3�����6������3��$�����������������������3���������35������.

#���3��������3������6�����3���3����6���������������3���������35�������"���N�������3���#��4���R������&��,).�#�����������4�����3���������������� ��� 3��������� �N��4�4�$��� ���� ���������� 6����6��� ����3�������� ���?3����/0�� ���4����/�� ��� 3�������� 35������ &�����(� �)��&�).�#�� ��3��������3��������������4�����4���N����4���$������4�����������������4�����������N����� �����6����6���.

%�� N��4�� ��$��4������� ��4�3��3���/Z��� �������� ��� �������� ��4������4�$���&�)��������?�����������������������������O����4�������4����3���N������������4������4��������4��������3��������35���������N�������������4����������������������������3���������35������.�2�������������������4������&��)���4�������������������/0�����3�����������3�����������/0�������������.�2����������N������������4����0��&���)���3���������������3�����4����/�����3��������35�����.� ����O�����3����������4����3��������������/Z���������������������4�����/Z�����������$������0����3�X������3����X�������/Z��N������.�S��?���4������������?0�������3���������4����?3����/0���������

Page 88: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

89

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

/Z�����������������3�����������3������X���N��M4�����N�������$��������������V���������������&���������4�������������?0�����&��)�3����&���)).

#�B������/0��*�4����������43��������?3������6�����������������������3���������35�������3��3������3���#��4���R�����.

Ilustração 3: Potencial para mudança política e tipo de mudança

����6���� $��� ��4������ ��� ������ ��� 3��������� 35������� "� ������N�������� 3���� �����4����� ��� 3��3���/Z��� �������� ��� $����� 3���4� ���6���N������� ��� ���������.� E������� ��� ������� 3�����6�� $��� ������ �?3�����4����� ���3�������� ��� 3��������� 35������.�#��4����� �� ��������4� ��������4������ $��� �����������4����� �V4� ����� 6������ ��4�� ����6������ 3��������������� �������� ���������������� ��4��� ����� ��4����6������������ ��������6��6��������N��4��������������/0�����������������4����3��������������O���6�������� N��4������ ������/0��������������� &�#�#EB2@����,).

1��������������������������3���������35��������0���0���3���������3�������/0�������������/0������4�������/0����3���N����A���4���4��N��4�� ��� ������/0�� ������ ������� ��� ��3�������� ��� ������/Z��.� ���� ����3��?3������6������������/0���������/Z����������������3���������������������X�/0�����3����/Z��������3����4������/Z���3������������4����$��������������3���������35��������0�����4���4��������.�2���4��������������������N�������������4����������������6��6�����N�����������������4������A�N�������$���0��3��N����4�����������������4�����������3��������������������4����������N���.

Page 89: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

90

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��$�" �

#��4�����$���$�������������/0���������������3���������35������������4���� �����6�/0�� ��� ������� 3���Z��� ��� ���������4����� ������ ���������4�������/Z���$���������������X�4�3����4����3�����������������������������/0�����3������ ��� ��������� �� ����/Z���4���� ����X������X����.�1�����$��� �� ���������/0�� ��� N��M4���� "�� ��� 6�������� �4�� ������N���/0�� ������/Z��������0���4��������������������4��������4���.

#���4���4��"��������/0�����$����$����4����������3������������N���/Z���� �� $��� ��� ������� ������ ������� N��� N��������� �� ��43�����0�� ��� �4N��M4�����43�����4����������6�6���A� ������/Z����������������A����$���������6������������4���������������3���������35������.

1�����������������������/Z����������������3����������� �V4���������3��������������A���� ��O��� 3���� ���������4��������� ��N���/Z���� �������3��4����� $��� �4� ������������� ��43���������$����������� ����� ��X����.#��4����������������4�����������������4��3���0�����������/0������������6��������������4��4���������4���������/0����������������X����3����4����������������6�����/���4�$�����������������4����� �������3���V���������� ������ �������� 3��4���� ��������4���� ����� ����3��������� ��4����/���4�3���������35�������A���O���6�������4����������A���4���4��3��6V��4N����4������$���3��4���� �����6��/Z���4����3����������$������$��� ��������4���4�3���������35������.

��*��+��#" ,�,$��-�.*�#"

#%#������!�^�R@B2�B^�Q���3����.�E���1��>��!�#33�����.�B�7��#�#EB2@�������#.

&���.).�0)������� �1 � �)�� �����(� �������.�\���6��>�������� ��,.

# %FRB2\B�P��R�X�4���X.������������������������1�����1��.��0�������7���6������2��

�������V������Q�4������(-,-.

� 1#; 1E���������.��������������������� ������.�������7�����������B�6������������

������D������� ��+.

Page 90: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

91

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�r@P2���E��O�.�%�&���3��&����(���7� ��� ���� ��NN������ �����3������ �N � 3����L

���>��!�.��������#�4������������� 6.,'�� ��44���� (--���3.� C*,*.

;�2F@W�� �����^� FK2@12W��#�������N���.�!������ ��� ������ A�#� ������"���� ��

���������X�/0�����3�������������5��.�@������ ������7�2�������;�K����,.

; F@2P��������.�#��������/0��������V�����.��0�������7�2�������F���3��(--C.

�@#1 K2EE2@�����!.�E����43�����N��������������������������4��������4��.

L� ����� �1 ���������� ���������"���� 6.� (-�� �.(��>������� ��C�� 3.**C�.

Q2�� ��Q���.�B��������>��!�����������?�����6�����������4���.�B�7��EB���#1�BB�

@������ .�� �������������������7������3������������.�������7�Q����������NN���

��43��L����C.

�21#Q2�������.������L�3������4���3����L����>��!������>�����3����L����B�����.

L� ������1 �� ����������(��6.�(����.�*����3%����(--���3.��**(�.

#�R� 1��������>� .�E�������L��N �����������>��!����������4���.�B�7�@#F�Q�

�4���2.�&���).�0)��������&����>�7�;��4��������������L��N������4������>��!�.

@������������;�������������,.

RB�R2@E��\^�R�B 1��2^���R ��21 #1�� .�&���).��K���&��&�������'����5��>�7�����������

N���3������������.�������7��#�2���������������(--,.

R12��2@���.� ;.��� ��-����� ����� ���"������ ) ����.� @��� ��� ������7�2������� ��

F��6�������������0���������P�����2���������(-��.

�#F�#11��2.^�R1 R2��%.�0)����&���3�������������7������������������������������

3����L���4����.��������7�F��6�����L��N�\����������������(-�,.

� \2����\.�����)������>��������)������)���.� �����X������������6�����6.(��(--��

3.� -C**'.

@Q %2��� @.#.\.�M�����������&� &�"�������7� �����L� ���>��!��� ��6��������

��N��?���6L����������������L.����!�����47� 3���F��6�����L��������(--,.

@B�R21��;������ &���).�2�����,���� ��� ������� ��� ���)��������� ������1�����.� ����/0�

��"����%����������.�2�.�F��6������������K�������@����������������*.

Page 91: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

92

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�#�#EB2@�������#.�0)��������1 � �)�������(��������.�\���6��>����������,.

\B��B#�� 1�� .�K��>���� ���� )������)���7� ����L���� ���� ���������� �43���������.

1�6��B��$��7�;���������.�(-,C.

PB�#1�� ���.�%����)������������1�,"��7��4���?3����/0������N����4������3�����

����/�������V����.���43����7���3�����2��������(--'.

���#"

(�E�3���������0����������������������������4�������4���X�/Z���������������X�/Z������4���N����/Z�����4��������������������������������4��������.

� ����6����$�������� ���������� �3��?�4���������N���/0����� ����������3���q�X����������������������������.

��B��� 3����2� *������� "� 2�3���������� �4� ���������� �5������� ������0���6����4�����.���������� �4�@���/Z��� B�������������� 3����F��6��������������������A�B@2�:F����������������4�#�4�������/0��3�������#:F��.

Page 92: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

93

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Estudo de Caso: O Comitê deArticulação Federativa como uma

rede de políticas públicas

Albertina Aleny Moraes de Oliveira, Gerson Carvalho Benia, GustavoFerreira Bechelany e Rafael Gazzola de Lima

��"�3�

2���� ��������� N�X� �4�� ���6�� �������� �����4��V� ���#�������/0�;�������6��A��#;���4���4����������3���������35������.������4��������43������������N�������4�������$������������N�X�������������������������/����X���������3������������D�������� N��������4�������������3��������3������������4������������������������4�����3������4��������N������������"������/0������#;.�������3D���"�N�������������/0�����������������N�������4����������4��V.�24�����������������������6"�����������������N���/0���D����� ��� �?3����0�� 8������ ��� 3��������� 35������9�� "� N����� �4�� ���6��������0������������������.����������4��8��N���/0��4���4�9�������4����4���������N���/0���������������������$���3��4���4������4�����������#;�����������������0���4��4������.� ������������������$�������4��V����N�������������������4��4��������3����3���������6������������������������4���T�8��N���/0��4���4�9�������4�.

�������� �

���O���6�������������������������"�����������������N�������4�����������������������4��V����#�������/0��;�������6��A��#;���4���4������

Page 93: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

94

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���3���������35����������������(����5��>.� ���4��V�N�����������������Y4���������������������@���/Z���B�����������������������V��������@�35������3���%��������e�'.(�(������*����������������,������������������4�ND��4���3�����/0�����3���������35�����������������6�����;������������4�����3���.S��4� ��3�/�� �4�$��� �0������������� ��4������ �4��#������;�������6���43����������A���4��������������������4�����3�����������6�����;���������������4�7���@�N��4��E�����������6�������/Z���������������%����6��6�4��������2����/0��&�%2)���������������3��������.

����������������������6��6�����3��4����4��������4��N��4����������������������3��������$�����6���T�����/0����������������4����6����������������������������������D�����������4��V.�1��3��4�����3�����������������������6���/0������D��������N��������4�����������.�%��N��4������4��3���������������������4����4�3��4��������������6����T������43������������4���������������3����N��������������������������������������4��������������4��������4�3������������D�����4������$�����6�����4�5���4������Y������T�����/0�����4����������3���������35���������4�����#;���������O������������������.

;����������������������D��������N��������4�������������������4����������������������4��V�3��3���4����������������������3����������������.�2��0��N�������4����6������D������������/0������#;��3��������������������4��������4�����3���� ��4�������� N���������������������/0��;������� ��� (-���3��������3���������/Z���N�������6������N�������������"��������-�����"������������������$�����������������4��V.�%�3�����������������3������������������/0�����3�3"����������������������N�������4���������#;.

;����4������������������3�����������������������N�������������������#;��4���4�� ��������3��������� 35������.�2���� ��/0�� ����� ��������� ��4��4���6���3���������D�������������������������.�1�6�4�������0�����3�������������������4����������������������������6����.�2����������������$��������X�4��� ���4��� ��� 3����� ��������� ������� ��� ���� �����N�����.���������3����������4��8��N���/0��4���4�9��3����$������3��������3������������������N���������4��V�����������������$���3��4�����������������4������.

�� *����#$�"3� � ��$%��#" �@,$�#"

#���43�����0����������4��������3�����������������3�����4�6��������N��4���/0��������43��4����/0������3���������35���������4���43��

Page 94: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

95

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������3��4��������43�����0����������/Z������3��������6���������������������D���������������$������4�����4�����Y4�����������������/0��;��������� (-���� ��4� �� ���6�/0����� ���� �� ����������3���� �� ������ N�������6���������� ��� 3����� $��� ��X�4�� �� �������� ��� ������4��� 3��������� ���������6����4���������6�� �� N���������.

#3�������� ���������4�������������������� �4�(-���� ��4������4��,� ��������������X������ ��� ��������� ���������/0�������������� �����6�����;���������4�������������������/0��3��������6�������T��������0�����������/0���0��6����������� ��� $���� 3������3�4� ������� ���������� �����6��N������������6������� ��3�������/Z���4�����3���� ������4������ ��4��� N������4���4�X��������������4�����3��6������3������������V����������D���������������6�����;��������������6������������3�����3���4��������������6��� �������4�������������������X�/0����������(� ���5��>��3������ N��4���/0����3��������������������������������4�������������6������������.

���� ��� �� N��4���/0�����3��������� 35������� "� ��������� ��4���43�������������D����3����������43��?�����N����������3����������������������?�������� �� ����� 3�������� "� 6������ ��� N��4�� ���Y4����� ��4�� �4�8�����������/0�� ��������� ��� 3����9��4������ ����������� $��� ��� ����Z��6��������� �� ��� ���N������ �0�� ���������� ������������ ��4��������� 3��������������������4���/0������������������4�$��������4�����6������?3��������������������/0�������������/0�.

� �������4����� ��� �43���Y����� ��� 3��������� �3������4�������N���������������������4������������6Y���������4�����3�����������4���������������4��4��$�����3��N����������3�����������N��4�/0�����N��������4����������������O��3��4������������/0��N��4�����������(�-(.

%�� ����������6���� �����4�������$����� N��������4��������������0���6�����������������4���3/0���4����4��������������3�����������4���43��������3����6���3����������X�����������������3������3�����������6�������������������������������$���3��4���4�����/0�����������������������������4.

����������4�����������;�����������X�#�������&��C��3.�+)�����"�����7

8���4����4������ ����� N�����/0�� ����6�� ��� �4�� �����/0�N�����������&�F@�2���(--*).�%���������3/Z������N��4�4�������������.�F4��"� �� �?���V�������������������������$�����6���4��4������4������ ��/0��� ��� ������ ������������ &������� �?����0�� �:��

Page 95: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

96

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����4����6���������N�����)��"�����������]���������D�������M4����&�����������������������)�������������3��������&��N����/�������3��������������������/0������������������������4�3�����:����4��N�������6������������������).�`���$����3����N�������6��N�������4������������3�����������������4�����4��������������������.�����4�3������������3��0�� ����������� �4�� ���������� N�������6��� ��N����4����� �� ����������������4��������������������������������������4�������3�D3������/0�����������������N���4����/0�.9

#���4�������������������������������4����$��������6�6����N�����/0�������������������������4�/�����4���4��������N��������������������3����������3�D3��������������X�/0��N�������6����0��3���4����N�������4���6����X��6����3���4�������3�������������3�����������N�������6�.

�����N���3�����T��������4���3��������4������������/0��;���������(-����"��������6��6�4��������4������4�����3�X�����������������������N�������4����������������4�����������������������3���4����������������4���������������4�����N��������3����������������������X�/0�.

#���4������6�����;���������6����3����������3�����������D��������4����$������?���������4����3��6�����������������N�������������������������������������N������X���������4��?�������������6����������������4������������������������3��������4����4��3����������������������N�������6�.1����� �����?���� �� ��4��V� ���#�������/0�� ;�������6�� A� �#;� ��4� �3�����������������N�����������4��N�����N���X�����������0�����������/0�����4��3�����������������������4���������N��4����4������4�������������������������������N��4��3��������N���6���������������5���4���������/0����2�����7��������N�/0����������������������3�6��������6�X�4������������������43��?�����3��4�����.

#������������X�/0����4���������6���������������4���������N��V���������43��V������3��������������������������������4���������������3����������������������������D������������������N��4��6����6�����$�$���4�4�������4��������������������������V��������N��������4������4����$������N��4����������4���������������������������4���������4���6����������������/0������$�����/Z�������N��4�/Z�����4����4����4������43��4��������6��������������3���/Z������������6�������������3��������������N��/���3�����4�2�������N�������.

Page 96: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

97

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������� , � ������-��� ���

#��43�����/0�����������X�/0��N�������6�����2����������������������@�35������K��������O������4���������������"������������/0�����@�35����������2�������F��������������������(�-(.

26������4�����$�����4��4�3������������4��������������������������6����43��N"�����3������3����N���/0�����������������������������������3����� ������������.�������� �N��4���$����� ����4����� ������� ������������������4��������/��������������"4���������������3�6��4��������������X�/0������?������ ������D���������������� "��4����� N������� ���3����6����3���������X�/0�������6�����3��������O��6�6�������.�`��������X����3��������$�����3������������M4����������������$�����"����"��������*������"����<<� ��������� ��� 3���� �4� �������� �4������4����� �����?3��������� ��N�����4�5���4��������������N��4��������N�X���3����������O��6�6�������.

��3��Y4���������������������4����N����������������V?�������������3�����������������X�/0��N���4�����6������3������N��4�/0������4���D3����������4"�����������3�$��������������� ��3��������������4�6�4�����4�����D����� �?3�����6��.� �3��4����� �4�����/0�� T� ����0�� ���������� ��3���� ��4�� �����$]V����� ��� ��4����� ���4����������� ��� ��N"�� ��4����N��/����������������X�/0�.� ����������4�����/0��T��N����������������������3�����$���������������4���������3��������3���������� ��������N����4������ ��������� T�@���0��1������ O�� ����������� �� N�������� �4�XM�������O���43����������������3�������4���4����������������������4�������/0������4�8����9����������������������6�/0��N�������.

������$�����������X�/0�����������������X�/0���������������4������4��� ��������X�/0�����3��������2������������������ ��������� ���������4������������/Z���������6���������������X�/0���������������X�/0�����3�������$����0��������������X����N��������4���4���N�X�����N��4��������3�������������������������6��6�4����.

24�6��������������X�/0�� N�������6�� �����������3�������������/0����@�35������;�������6����������������(-����6���N������4�����4��������������������X�/0�����3���������$�������2�����������������3��������%�������;������������4�3���/0����������$������4�������4�$����V4���4������������ ��$��������43��V����������� ��������:N��������� N�������4����.�#������4���4�����3���� ������ �����?���� �4����� ��4�� �� ��3�������� ��

Page 97: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

98

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������6����������������3���3������������������6�������������������4���������6������M��4��.

@���6���������/0�����u��������������.������6���������&�����3.�(,(�)��$��������������4�����N���������"���4�4��������3����������������7

824�������������4�������4�����3��������������������������4������43������3�������������/0��;����������(-����������43����?��������������� ������ ����3��4��������������/0��@�3������������ (�-(.s...t�#����������������������D������3������������4�����3�����43����6������4��������4����������$����3�����3������������4������������� ��6������ ���������������������3��������4���� �������������������������D������3��������.9

#6���������������?��������������������4������43���/0�����������������������0����4������������4��������������������*h���+h���4���Z��A�$�������4���4������3������6�/���35�������4��������������������43��?�������$��������4������4�6��������4�����4������3������$������O���������������������4����/0�������4��������2��������4�6�����������4���������3������������������X�/0���������������������/0�������"������$�������6����������������������������3��4�4���������������������������4��������A��N����������$��������4��4������?���N�6���6���3�������43���/0�����3�����3��������������6������ ��������������$��� ��� �����������4���� ���6���6���� ��4�� �4� �������0�� ��4��������� �������4���������������.

#���������X�/0�������N��V����������3�����������6��������������������� ���� �������� �� 3�������� 3�������� N������� �4���6��� ��43��4�����3��������������������������������O�����T�#���4��"���1��������������������A#1�����(-�C����O������������N�����N��������4��������6�������������3��������.�#����������/0��;����������(-���"���N��?�����3������������������/Z�������D���������N��/����$��������43�����4�3����4������.

����������������������������������4�(-�C�3�����4��#1���0���?�����6�� �����4� �?3���V����� �4� ��6������ �������������� ������ �4���6��4�����3��� A� �4�� 6�X� $��� ��4������� ����4�����3����4����6���4��4���������������4��4��������3��������������6���A��$�������4���6�������������4�6�������������/Z���3������6�������������������4�(-�.

Page 98: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

99

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#����/0�������"����3��������������3���������N�������������������������������$���������4���������6��0�����$����������/�� �������������������4�������4�8�������������������9���������������������N��4�����N�������4��������#1���$���N�������������4������������������3��������XZ��3��������.

%�N��������$����������������X�/0����4�����������N���V�������3��4�6���������4�������.�10�����6����������������������43���������;�����/0�����������/Z����������6����4�������������3���������35������.

#���4����N��������4�������������?3�������4�������3/0�������D������ $���� ��O��� �� ��������������� ���4����� ��4������ ���������� N�����������������������������������.�#�3�����3�/0����4���N��4���/0�����3���������35�������N������4���������3����.

1����������?��������4��V����#�������/0��;�������6��A��#;�3���������4������4����N��4���X�/0������4��������3����������3D�����4�������4��������������������N�������6������������������3��4������������Z���6��������T�N��4���/0�����3���������35������.

���������/Z��� $������ ��� N����4��������4���6��� ��43���/0�� ���43��V������ ��� N�X�4������������� 3����� ��� N������ ��������� �� �������4�����$������ T� ����6Y������ ����0��� 3���� ��3����������� N��4���/0����3���������35������������������������.

!� � �3��+ �� #����$#� � *����#��&# 6 #*

����#� � �.��/����

��4������������/0��;����������(-�������4����8���������/0������09�����4�����3���������/���4�����6�����������N�������.�#3D�����������������X�/0�����3��������3�����N�������6��N�����6����^�������3������������������4�����3����N���4�4������4���N������������������4������4���������6��� N��������������/�4�������� N���4������������3���������������.

2����������������������"��������-������������4�3�������������������X�/0�����������������F��0�����4��������4���������54�����������������0����43�����������&���������/Z��).�̀ �����$����4������$]V����������3�������������������X�/0���������������4����4�����3������4�"4�N�����N��$������.

Page 99: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

100

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1����� �����?���� ��� 4���� ��N�������� �������� �� ������X�/Z��4�����3������������������3������4��� �����X����������(--������8������������������ �4�%�N��������������3���9�� �6������ �4�$������ ��3���������������4�����3���� �3�������4� ����� ���6������/Z��� �� �������.�24���*�� ���6�����;�����������������������X�/0�����KB����������4���4�4�4��������8�������������������9���������2?�����6��N������������4�����3���

����� ���������� ��N�����6�4����� ��4�� �4�4�4����� ����������4�������������/Z������������������������F��0�������4�����3�����N������������4�����������������3���/0��;�������6���$����?3�����������������3�������������������/0������4�������4�����3����3�������������������������0�����4���������4��V����#�������/0����������/0��;�������6�.

���4��V� ���#�������/0�� ��������/0��;�������6�� ���� ��43����3�����3�����������������6�����;��������������������3�������0������������������������/0�������������#��������B�����������������������V�������@�35���������3�������V���������������������������3�������/0�����3��N�����7;������1�������� ������N����������N�����/0��1�������� ���������3���� �#������/0����������������������3���.�2����������4�����4��������X����������3/0�� ��� $��� �� N��������4����� ��� ;�����/0�� ��4����� ������4�����3��4���������������3�������������������/0������������/0�����������������N����������$������4��4����43��3��4���4������3�����T�������4������������N���������6�����������������4����������N����/���������������������������/0���������������43���������������������/0���������������������3��������X�/0��������������4�����4������������F��0�������4�����3���.

%������������6�/Z��������4��V�����6����N����������X�������������/0���������/0���������6����4�����������3�����/0��N�������6����4����4�����3����3������8�5����9������6��������3�D3����������V��������@�35�����.

1��������������3�����/0����������������4����������6��������4�����0�� ��� �6����/0�� �����4��V�;�������6�� �����X���� �4���X�4���� ����*�������������/0��������������4�����N����3������������4����3�����3����4�����?������������"���������6�����;�������3�������������/0��3��4������������3���������4����3��N�����.�2�����6����/0��N�����43����������3������3�����������������6�����;������������4��V���3�����3��N������ ����������3��������3����6����������������������������3�������/0�����4�����3���.

24��*����������������,���4�%������������������������@�35��������������������X������4�������4��������������������4��V����#�������/0�

Page 100: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

101

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

;�������6�� A��#;� &%������� �e� '.(�(:�,)�� ��� Y4����� ��� ����������� ��@���/Z��� B�����������������������V��������@�35������� ��4�����O���6����N�����������������X������4�������4�����D������������6����������������������3�����/0��N�������6�����������������N��������.

����0���1 ������0

�%������� �e� '.(�(:�,� ������������ ��4�� N���������� ����#;� ���������/0�����N��4���/0�����������"��������43��4����/0������/Z��������������������3�����6��������������N����� N���������4�����3��������6�����3����������4�����������4����������������������3��4���4�������������/Z��� N�������6��.�#����������/Z�������#;� �0�� ��4�����3��� ��������� �3�������������N��4�����������/0������������3�����������������.

%����4������%�������$������������#;7B�������������3������N��4���/0�����3���������35�������N�������6����

����4��43��4��������3�����D��0��������������������4�������/0��35�����N������^

BB� � �������� 3��O����� �� �/Z��� $��� 6���4� ��� �3��N��/��4������������/Z��� �������6����4������� �� 3��4�6�4��� N��������4��������;�����/0�^

BBB����������3������4������$���3��4�6�4����������/0�������/Z������ Y4�������� ��4�������/0��35������ N�������� 6�������� ��� N��������4���������3��������N������������"������������������������6������4�����3���^

BK����������4������Y����������������/0����4�����X�/0�����������35�����������������������3�������3��N��/��4���������������/0����������������4��������������������N�������6��^��

K� � �����X��� �������� �� ������������ ������"����� $��� N����4����43��3���������������6�������4���������6���������������4�?�4�X������������������3���/0�����������������������������������N�������6��.

�������������������0

��#;�"���43�����3���*,�4�4��������������������3����������3���������3����������������2���������N�������������������@���/Z���B�������������.#�"4�����������4��V���43Z�������4����(�����������������������2?���

Page 101: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

102

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��6�� ;�������� ������ ��3������������ ��� ������V����� ��� @�35������� ������������������������F��0���������6������������"����.

��������3�������0��������3�����������3�������V��3�����3��������������4�����3�����������3�����������4����4������4�4���������#;7���#������/0����������������������3���� &#��)�� ��4���� ����������3���^� ��;�����1��������������N������&;1�)��$�����5��������3��������������������������4�����3����������������4"����3����^��������N�����/0��1�����������������3����&�1�)��$����������������������/Z�����N�����/Z������4�����3������������������������.�E����������������������3���������6�������3������������4���4�����3���������4�����3���������������������������������Z�����3�������4������������N������������4������6������3�������.

S��43�����������������$�����������������D��0��������6�����;������� $��� ���������4����#;��������� 3��� ��� �������4���� ����������� ��4������������/0��N�������6���4������3�����4��:�/Z��.�%��4���������������� 3������������� �����Z������������$������3��N������ �����������3��������������4�����3��������3�����4��������4���������3������X�/0���4�8��������6�9�3�������������0��������4������#������;�������6����43���������.� B���� ����$����� �� 3���������X�� ��� �������Z��� �� �����Z��� �����������4��������������������������N�������6���������������.�#�"4�������������3�����������������������/Z������������3�����0������������3�������3������������ ������� ���� ���3����6��� ����������� ����������������4����� �4������� �3�D3����3��������������������/0���������4����3��������������������3�����������������4������������4��������Z����������.

��2��(������� �,������� ������������3

#�����������������X���6�������4��V����#�������/0��;�������6���������4������4������N�������4������0����N��������4�@���4�����B��������3�����������������4�4����������4��V����4�4�������������������/0�.�F4�3����� �� ��������������"�$���� ����4���4��������������������1��������������������;�X��������A����N�X� ��������4���Z��� B������������E��3�������������4��V�;�������6���������3�����������������������4�4����.

�@���4�����B���������4�"4���N������N��4����4����6�����4�����"4���$������3���������$���������������������������������������3���/0�;�������6��� 3���4� ���� ���������� ��� ������� �����4��V.�#� ���������� ��

Page 102: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

103

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

N�������4������$�����4�������6���������4���?�������"�N��4����3�����V���3����������Y�����������������7�����������������������E"��������������3�����E�������.�������������������3�������4�3�3������3�������������D�������������6�������4��V.

����2� C 1�����������3�����4�4����� ���������� ����������3�����6�����;������� �� 3����� ���������� ��3���������6��� ���4�6�4����� ��3��N������&#������/0����������������������3��������N�����/0��1�����������������3������;������1���������������N�����).�S�������Y�������������0�������4��V��������0���3��6����������43���/Z���������3������E��������&�E�)������������������������3������E�����������������������N�������6�� ��43���������.

#�"�1������� �C12�1�� "� ������������3��� �"������� ����������3���������N������#��������;�������6��������������������@���/Z���B����������������������V��������@�35�������3����������"�������;�X������3����������"�����������O�4������ �/�4�����������0����3�������V��������������3���������6�������3��N�����.�E�4�3���N������������������4����3�/�������������������3����� �6����/0��� N��4���/0�� �� �������/0�� ��� ���������� �"������� �� �������� ��� ���������6��� $��� ��N����4� ��� ���������/Z��� ����������� O����� ����6����� �� ����������3���.���4� �����Z��� 3���D������ &�� ����� (C� ����)������ "� �� ��3�/�� �4�$��� �0�� ����������� �� ����������� ��� ��4��� �� ����4����4�����������������3�����3��6�/0���������0����������4�����������/0�������3������E����������4����������������/0�������6�����4������������N�������6�� ��43���������.

��-����� �� ���D��>� �0���������������3���������������4��V��4��� ��O���6�� ��� �����X��� �������� �"������� �� �3��N������ �� �������0���������4��������������������6��������������4���������������F��������;��������4����� B������������� �� ��`����N���/0�� �������0��������3���� �@�N��4��E�������������E����3�����2��������������43����4�����������������%����6��6�4��������2����/0��&�%2).�EV4��?���V�������43������������?������4���4����������0��������������������.

2�$���������� �����Z��� ��������� ���������4�4�����3������3�4�����������Z����������3������E���������0���������������3�����3������������������V������������4�����3����������3������4������������������D��0�������6�����N���������O������6��������V4�����/0��4���������������4�����O�����������������$��������3�������������.������?�43��7

Page 103: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

104

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�)������3�����E��������$���������������N��4�������������������43�����3�����3������������������V������������4�����3������������������V�������@�35�����������������"�������;�X����^

�)������3�����E��������$����������������������4���������������3����$�����������4���4������3���������������������������������������������������4���3������������������V������������4�����3�����������3�������������6�����;�������� ��������"���� ���2����/0�� �� �� ����������� ���@���/Z���B�����������������������V��������@�35�����*^

�)� �����3�� ���E�������� ������� 3���� �������� �� N��������4������������������ �� $����N���/0�� ����������3���� ������� ��4� ��� ���������4�����3�������� ��� 3���� ��6����� ;�������� �� ����������� ��� @���/Z��B�������������������4�����"�������������O�4����� �/�4�����������0�����;�X����������������������%����6��6�4������������������5�������2����/0���������6��V�������#�����V���������������������#4�����������%����6��6�4�����#������������������������ ����/�+^

�)������3�����E���������������3�������43���������43��4����/0���� ��������� ��� ����������� F������ "� ��43����� 3����� ���������4�����3�������� �� 3���� ����������� ���@���/Z��� B���������������������"����������������������"�������;�X�������������"������������O�4����� �/�4�����������0�C.

#�"4�����4�4������N���6�������#;������������������%��������e'.(�(:�,���������D��0�������������/Z����������������6�����;���������4����?��2���M4����;���������1%2�������������������� B3�������������0����4�������3������3����������3������E������������#;�� ��43���$������O�����������������6��6����������6������.

�����4��4����X0��������O����N����������4�����O��������������0������������������� �V4���������4���������43���������3������E������������� ��4�������������1�������� ��� ������������ ���2����/0�� &������)����������1��������������������;�X�������� &���N�X)�����������1���������� ������������2��������� ��� �����O�4����� &� 1�2��#1)� �� ��F��0�1������������%����������������3�������2����/0��&F���4�).

����������������������$������ ������/Z���$�������4�������3�����E�����������Y4���������#;����X�4���43����4��3��6��0��3����$���������D��0����������������35����������3��6�����3����4��������6���������3������3������������Z�������N��4��������������4������54����������������/Z��

Page 104: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

105

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��� ����������� ��4��������� ����4�� �� 3����������� ��� �3���Z��� �� ���3���������6��������������Y����������������0���������0������#;.

<� � #* �3� �3# ���� �� ��$%��#" �@,$�#"

S��4�3�������N����� �����4����� �������� �����4����� ����/Z��� �������6��������������4��4��4�������3��������3�����������������X������4���4�����.� B���� ������� �4��������3������3��$��� ���������3�D3����� ��������$�������X�4� �� ��/0����� �����3���� ��������� ������ �����4����� ����/Z��� ���������������3��������������$������T�������N���/0������������.�#���������4�������� �������� �������4�����������4����3"�������8��N���/0��4���4�9������4�.���4�� N���� �������3�������� ��������� N�X����4���?3���/0���������������������0�� ���4����D������ ��4��������� ������������4������8��N���/0�4���4�9�3������������������#;���4���4����������3���������35������.

1��������������3���4���������N���������#;�6����������������������3���������4���N���������������������D��������4��������3�D3�����������������3���������35������.�`����Z�����4�����������3���V��������������������?���V������������/Z�������6��������������������43���Y�����������N���/�� ���� ������� ��� ��N��4�/Z��� ���0�� 3��������� ��� �#;� �� ���0�������N��������������������4����������4������4����6������������/0����3�D3���� N�������4����� �����4��V.�1����� �������4����� ��� ��������������������4�������4�����������4�����������������������4����?3����3��� �q�X��� &(--��� 3.� C+)�� $������� ��� ���������� ������ ��� ��N����������������/Z������ ���4��� N��������4�8�������4�������4�49���������6��������D������$��������X�4�����������7

8;�5�"��.��)�� ����1��)�����5��>���������"�����������������(����5���

����5��)����)����11�����������������$�0)�(������)������������� �����������&.

���������������5�������������������������1���������1��������(����5��>.�����

�����1�� ���� �4��-� �� �����.���5)��)������1����5.� ���.���

��� ��� �� � �� ��� ���� � ���>��&� �� "�����(� �1� ������.� 5)�� �)���

������� ��� � �� 5��)� ��&���� ��� �� �����(� ���� 5)�� 6�.��

� ���� ����� �� ���)�����)�����������������>��5���&��&��)�����5�� �����

����)�������5�(������)��"���������&����.9�&���N�������������)

Page 105: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

106

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���6"4� ������ ������ �� $�����X�����������N���� &��+�� 3.� *')�� ������������4����N���/0�����������������������8�����(����5��>9�&�����������4���N���/0�������4���������4��������T�����q�X��)7

8M�������(����5��>���� �����9 �������� ����� �� ����� �5

� � �-� � ������ �������� � ������� (� ���"����� + �� �������� ��� �� ���"��� ��

��� �����������7 ���8���� � ��� �� � ��� �� .�����������3��

�-7 ���������� �����������������������$�N$$$O��������� ����������������

������"��������� ��1�������������3�������� � ���� ���-���� ����

� ��,�����/�.� ��� ��������� (� ���� ���� ���� �����.� � � �����

�������� �(��������������1��������������������.9�&���N�������������)

#����� ��� $���$���� ������� ��6���� ������6��� $��� �$����� �� $���� ����������X������3��������������/0���������������35���������3��6������0�����3�������������������������������6����T�3�D3����������X������������3���N�������������&$����3��������4�������N�������6�����������������4�����������35������).�%���������������������X�/0������3���������35���������4��3����������������/0�����������/0�����������������6��������4��������������4�����������?��3��N����4��������N��4����4��N�����������#;.

#3��������������������������/Z���� ����� N������� ��������4�����������3���N��������#;���4���4����������3���������35������.

��4�����������/Z�����N�������3����%��������e�'.(�(:�,����4������43���/0��������������4�����Y��������4���N��������"�3����6���6����4������3�3������������������4����������3���������35�������N�������6���������������#;.������������4�4����N�������������:4���������������������������3����������43���/0��&���(����3�����������������6�����;���������4�������N���������������������/0�������(��3��N�����������������3��������������4�����3�������� ��4� ����� ��3������������ ��4������)� �� ��44���������6�����������&��������2?�����6���N���������4�����3��)�����������6�4�3��������������������/Z�����$]����������� ����������3��������������?���V����������4��V.

#���6����������0�������������������$�����43Z�4����#;��0����3��4����������������������$���3��4���4�������N�����������4����������3���������35������.����N��4�������N���/Z�������������������������������q�X��������N��������?���V�����������������6��������4��������������4����"��4

Page 106: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

107

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��$�������3����$�������������4��3��������������N�������4��4������.� �������6���������������������������������4�3��4�����������3������������N���������6�������3����������������4��V�����4����������������3������6����������������������3����������.�#��4��4����43�������������������4�������0�� ������������ ��6���� ��� N���� ��� ����4��V� ���� �?���4����� �4� N�����3���N���� 3���� �������0�� ��� ��������� ������������� T�� ����� ��N����� ����6�����&3�������������������4�$������6������3D������3�����������3������������V4�����������������).�S���������������$����������������N��4�/Z��������3���/0�������������/0���0���0���43����������3����N�X������6������������������� ���� ��6������ 3D���� �� ������� �� ��O���6��� ��4���� �4�$��� ��������0�����3��������.

#����3�����������6���V���������������������6������3�����������������O���6�����4������q�X���&(--���3.�')������������������������������������$���3��4���4�$�������������/Z����4��4��4���������4������������4��3����X��������������������6���4���������N��D�����$����4��4��4�������$���0�� ��� ���N������ ��4�� �4�� ����.�%������ ��� 3�����3���� ����������������3��������3������������������������������������N���/�����������������7

8���5��>��������������������������(����� �����������"��� �������������

��"��&��&� ���������� �1 � �)������������ �)�� &)� "�� ����(� ���&�����&� 7/���P

�;��2��.� @CC@P�K�Q�0R.� @CCJ�8$�M���>�� E�'�)��&�6� ���� E������&��

�����������6.� 5)��)� ���� ������ ��� �)����'���3������ �1� ���1#��������� �)�� &)

����#����1������� ������������5)��)������������������ ������&�����&���������.

��&���������� ��� �����(� ���5��>�� ���� ������ ��� ���� ��������� ���� �� ��� ���

���������)��"��&�9������ ������.�5)��)�)�"�����������"�� ��1����)��������.9

Q�����������������$�����4�6��������������3�D3����������X�����3�����6�����������������������������������/Z�������#;��0��3�����������. �6��4��������������������������������������������������/0������3����������������������ND��4���3���������4��������3���������� �����������$��������������6��6�������3�������4.�#������������4�����3���������3����?�43������������4����������6�������������������/Z��������������4����������������������N������������������.�2�$�������4����3����������4��������3�������� ����������� ���� ��������4�����3���� �� ��3������� ������ ���X� ��� ��O�� ���������0����3�����3�/0������4�����3����3��������������3�����$��������

Page 107: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

108

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

6��0�� T� �������� ����������� ���� 3�$������4�����3���� ��3����������� 3���4�� ��������� ��������.

1����������?�����������������N���/�����������������������������4�������4�$���6V�4�������������������3��������������?3�����������������Z��� ��� ������� N�������6�� ��43���������.� �6��4������ ������ ����� ����1��������� ������� �������4������ �4��6�X� $��� �� �����3����� �� �3���������6��/��������������Z������3�����4�����3�������������43��4����/0������6�X�4������43�������������3���������35������.�S�������$�������4���3����6���� ����4������� ���� ������� ��6��6������ ��4������6��� ��� �������4�����"�������������������4�����X�/0��3����6���$����������4�������/��������0���N��?��������������������/Z��������������������������������N��4�/Z������3��N�����������������4���������3��������������������������$]����4������ ���� ����������� 3����X����.�1�� ��������� �� ������������� ��6����� ���������/Z��� ��$]����������4������������������N���/�������������������������O��������3���/0�����4����4�������\��������>����&(--���3.�*C)7

8H)��� ��������� ���� ��"��"��� ��� ��&���&.� ������������(� ����"�����

N$$$O��)�����������)�������������>��(�������������)���)����&��1������������1��������

�����)����"����������1���������� ����1��� ��������������)��$�0)���)����&��1

��1��������.� ��� � �>��(� ���������� 7@CBB8� � &&���.� �1���� ������ ��� �)�

����&������1 ��������"�� ��.9

����O���������O��������3���/0�����������������6��6������4��4�4��������������/Z�����$]������������6������4�������6����T�4�����3����������������$�����O�� ��������� ��N��4�/Z��� �43��������� ��� �����$]����4������ ����/0�� ��� ���N���/�� �� �����4�������� 6������� ��4���.� ��������X�����������$���6���������4����3��6�6��4����������0����O���6������������������4�����N����������������4�������3���/0��������������.�#�"4��������N��4����>�������������#?��������4��4����������������/Z�����$]��������A���3���������������N���/��A��0���D���4����������3���/0����������6������4����3��������4������������������6��������3�����3���/0����3������$������$����0�����3���4�&� \2����(--���3.�*').

��>���������������������43���Y�����������N���/���������������������4�� �����3���� ����X��� ��� �������X��� ��� ������/0�� ������ ����7� 8�� �� ����&����)��� ����(.� ���� ������� ��� �������� �)���� �������� �1 � ��1�� 5)��)���������(� ��������

Page 108: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

109

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������.9� &� \2���� (--��� 3.� *�C).� ���� ��� ��� ����/0�� ��� �������X�� ��3���������4�����������/�����������4����N����������������4����3��6�6����������������O���6�����4�������3��������������������.

#������������N��4�/Z���$������#;�3������������O������?���������$������"����0����0������6�4���������������3�����3�����������Z�������������������������$]����4������������4����/��������������N����N��������$�����4�����3��.�F4������$���3���������������"��������N�����������������N��V������N�����������������V��������������������������/Z���������/Z����������4�������35������.����N���������4�����3����$�����N����4���4�������$����Z����?3�����4���������������0����������������4��V����N������������3�����3�/Z�����4�����4�����4���������6������N���������4��������������$�����X�����4���3��O��X���T��3�3���/Z������������.�#������D��0��������6����� &��4����������"���� ��� ��5��� �� ��������"���� ���%����6��6�4���������������4�����T�;�4�)���N��/���4���$����0���3�������3�������������4�����3���� �� ��4�"4��3���������4� ��� 3�����3�/Z��� �� ��� �����6��� $����������4���4�����/0��T�$����0�.� �������"�������B������/0��1�������&�4�$������������X���������������1�����������%�N������6��)��?3M������0����������3������4�����3�����������N��V��������6�������������N�������������������3�����������/0���4�6�����$������������$����Z�����������N��V��������������������������������4�������N��V������6��������������O���������4���Y4���� ������ ���������4������ �� ��43��?�.�%����� N��4��� ��� ��4�����3������6�����4�����4��3���V�����N���������N�����������N�����43����������������� �����N��V������ N�������.�2�����������0�� ��6����� ��N��4���/Z������ �������/0�� $��� �4� ���6�� �����0�� �4� 6������ �����N������� ��� ���������4��������������4�������4������������N���6��3�������4�����3�����4������/0�������������.

1��Y4����������6�����;����������N��4���/0�����3���������35�������� ��� ��N���/Z��� �� �����Z��� $��� �����N���4���� ��N����4�����3��� 6�4� ����������������6�X�4������43���������.�#����3��������24�����T����������/0��$������������@�N��4��E����������&�2��**:���)������������4������������ ����� $�����.�F4� ���� ������ ��� ��6��� ��� 3��3����� ������������1�����������������"�������;�X������3�������������#;��4�3��4���������/�����2�.� ������������4��V�������������0���3������������/0������4����3����E��������3��������������N��4����������4����������������3��3���������N��4��������������3���������.�;���4������X�����6�����������Z������������

Page 109: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

110

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�"��������3�������.��������3���������������3��3�����N���4�����������������������4������N��4���������E���������4�7

�)���4������/0�����B43��������������6�/������`���$����1�����X��&B��)7���3��3��������������3��6����������3���/0�����B������4�B43����������K�����#��������2��������&BK#2)����$���������������������4��������4�����3�����3�������3��O���������������4������������3��������3�����3���N����������������3�D3������������3����������������N��V��������������4�4���.

�)�����6��0����������"��������3�����������3�������4�����3������B43���������������/0����������������� �����6�/��� &B���)7� Cg���� B������������ "� ��������� ����4�����3���� ��� ��������� N��4�7� ,Cg�3���� 6��������������� N������ �������3����4�����3��� �� Cg�3��� N��4����N������ �4�������/0����������.�B����������4���������������4���������/Z����������3���?�43����4�����3�������4��4��3����.�S������������4�����3���������������0��;�����������������������������.�#4����3�����4�*��4�������������.�@�������4����;����� ����������3�/0�� ����������3���� �4� ��+� �4�����������@fC.C(.�+��������.�24���43����/0�����6����T� ������X�/0������4����N���������������������4��0��;���������������������4�����3���������������N��V��������B��������������+�6�X���4�����$������������.2�$������ �$����� �������� ��� B����� �4���+��@f� (*.(,*.+C-����� ��������6��@f�(.+C�.-C(�C'.����� ���������0��;��������������������������@f+.(�'� �����������@f�+�����������������.

�)��������/0�������4�����4����������������������������������B43����������������3�����������K��������#���4�������&B�K#)�3�������4�����3����$���4�����3���X���4�����Y�����.

���6�����;������� ��4�"4�����6�� ������� ������������� ��4� ��������0�������4��3�����E�����#;.� �������4�����3�"6�����������������4����4�����3���� ���������3������ ������������ ��N��4�� ��?������4���������4�/0������2��**:-�.�#������/0��������������3�"6�������T���N��4���4�������������������/0�����O���������43����������$�������X�������������������?����������T���N��������3��6�/0��������3�����������������1����������4��6�X�$����������������4�����3��������4�����X�4�����������3�����3��������2��**:��.

��������4�����4����$����0�����4�������������������������Z��4����3������������N��������4�����������������������$����N���/0���������0�

Page 110: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

111

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����4�����3�������������4����/0������������*�������������/0��;���������������/0���N��0���� �����3���/0�����4�����3����6V4�����������������4����O�����3������6�����;������������������3����3���4��������4��V�� ��������� ����� 6�X�4����� �4�� ����/0�� ��� �������3���V�������4�����/0�� �� ���������4�����45���� ��� ����6Y����� N��������� ������������� ����.

F4�� �������� ���4������ ����#;� "� �� ���V����� ��� ����� N���������������4�������43���/0�.�B����������4���������0����������������4�/0�������������/Z����������������������������������������������4��V.

24�3������3������4��� ��N�����$�����4��6�X�$��� �0�� ��4�����,��������&���3�����$����0��C.C'�4�����3���)����$�������6�������������4�� ����� ��� ������ N��4��� �������4���� N����� T�� ����Y������ �����D����� �N��4�������������������X�������3���������35�������N�������������������4�4����� ������ �0�� �����4� �����������4���6�/0�� 3���� �����X��� ���4������4�����N���6�����#;���4�����������������/0����4��������N�������6�.�#�"4������������������O��3�����4��������ND�������������������X���������$�����������4�������������4�����������������6��������4��.�F4���4��?�43��"������������1��������������������;�X��������A����N�X����43�����3���������������� ���2���������;�X����� �� $��� ��4�3��� N���������� 3��4�6���/Z��������������� T� �������/0�����3��������� �����4���X�/0�����3������4������ �� ���4��� ���������� ��� �?�������� ��� ��43��V����� ����������� ���2������� �� ���%��������;�������� ��4� ��4�� ���������� ��4���������������������1��������&��1)����N�?�/0�����3�����������%�6�����5������B������� ��2?������ ����2������� �� ���%��������;������� �� ��� �������/0�� T���������/Z���N�����������35����������������.

2��������������#;�O��3����������������4�����43���/Z���N�������6���3�������4��3����4�������������4��7���@�N��4��E��������������E����3�����2������.

1��3��4�����������������$���������������0��N�X����4�3�����N��4��4�����������3�����E�������������������3��������������$����0�������������6���������3��������24�����T����������/0���������������1������������6�����;������� �3����������� �����D���� N����� &����������������������Z����������3��3�������4����������N��������)��4��4��4����N�������6��3������������ �����0�� ����#;� �4�$��� ����6�4�3��������� ��3������������ �����N�X������������4�����3����������D��0���N�������.

Page 111: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

112

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

1�� ����� ��� E����3�����2�������� �������� �� ���/0�� ��� ��,� �������������������3����������������4�%�N��������������3������������������2������ ���2����/0�� ;��������Q������ ������ �� 3������������� �������4����/0�������6�����;��������4��4����������������������������4�����3���� ��N������� ��� �����3����� �������.�����3�������� ������������������������4�����3������������������3�����4�����������/0����N���������������N����4���������$������������������������������/0�������6���4"���.1����������?����6������4�����3���� ��6����4��4�6��������3�������������������3�������� ����� ������.�1��3�������� 3��"4�� ��� ���������4���� ������4�����3����� �����4� �����3�������� ��4�"4� ������� ��� ����� ��������� ������������4������4���3�������������4�����3���3����������������.

���4��N��������������Y4���������#;���N���������������4���3�����E�������� ��4� ��3������������ ���� ��N����� N�������� ��������� �4�����3������4�����O���6���������������4��3��3�����3��������������4����� ����4�����3���� $��� ������4� ��4� �����3����� �������� ��� ������� ������������������.�2�����E���6����4�������43���/0���4�4��������������"�������2����/0��&�������4������������������2����/0������������������"���� ���2����/0�� �� �4����;�����1�������� ���%����6��6�4����� ��2����/0�bA�;1%2)�� ������������1�������� ��� ������������ ���2����/0�bAb��������������������1��������������������;�X�������bAb���N�X����F��0������%����������������3�������2����/0��A�F���4�����"4����� ��3������������ ���� ��V�� ����������4�����3�������� $��� ��43Z�� ����4��V&#�����1����;1�).� �����������N���������E�N����4����O�����������$����������������N��4������3���4�����3��������������3����������4���4����3�����������3��6������������0�������������6����3���4����.

%��$���$����N��4���3���4���3��������$�������������3��4���� �� �?���V����� ������������� ��6���� ���3������3�/0�� �� ����� ����.�1������������� ����� �$��� �3������ �� ��3������� ����������3������4������R��!�����������?3�����3�������N����&��+��3.�'*'+)��3����������N��������������3������3����������4����������N��4������������0������?����0�����3������������������/0�����3���������35������.� �������������������4���V����6������3������3�/0��������3�������.

� �3��4�������6���������6��������������43�����������������$���3������3�4���� �������� N��4������6���� �����������$������$������3�4�3���/Z��� ��������� ��� ��4����� ��� �������4������ 8����������4� ��� ������� ��O���9.�1�����3��4��������3���3���4���������������������3��������������

Page 112: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

113

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��6�����;�����������������������4�����3��������$�����43Z�4����#;��3������3�4��������4��������������Z���������������������3������E�������.

�����������6������3������3�/0������3���N������"���43���������������$���3������3�4������������Z������6��������������4����D��V4��������������4������4������������Z��.�S�O����4��������������3��$�����������4����������.����N��4�� O�� �?3����� �$��^� O�� N��� 3����6��� ����#;� �������������43���/Z��� N�������6��� 3������� �4�$��� ������ ������� 3�����4� �N���6�4�����3������3�������������4������Z��������4��V�����4���������3�����E���������4���������0��"���������������O�����3������3�/0�����������������#;��0��"�����6����4������������.

������������6���"���43����������?��������������O����������$����V4�����������4������4������3���������4����3�������4����X0������0���43�����������������3������3������������3����0�� ����4�������������.�1����������#;���0��������N���4��������4����������������������6����O��$�������������V�� ������ N��������� &�� ����������� ��� ������� ������������� ��� ��������/0�N�������6�)������$�����4��4��4�������������������6���.

v�3���������N����/�������6�������3������3�/0���������������?3���V�����������43���/Z���N�������6���3���������Y4����������4��V�3���4�����?�43��N�����6������3��������������$�����N��������4��������ND�����N�������6�������������0�����������/0�������������6���������6�����3���������/��.�#�� ��6"�� ��� �/Z��� N���4�������� �� 3��������� �� ��43���/0�� ��� �4������ ������������3��� ������4������ ���������� ��4�����#;�3��������������������4���������/0�������N��/���������������4�������/0��35������&��O����� N�������� ��������� ���4�����3��)� �� �N���6������ �4�3���� ��� 3�����3����������������������3��4��������B����������5���������X0������������2�����.

��$�" �

v���X����$���N�����������������������������3�������N��4���$������4��V����#�������/0��;�������6��A��#;���������T���������������@���/Z��B�����������������������V��������@�35������ ������������ �4��4�� �������3���������35������.�#3��������3��������������������������N���/0����������������� ������ ��������� 6������ �������� $��� ������4��� ��������� ����4��������������������4���������������6������������������D����������3��4���4N����� ��� �4�� 8��N���/0��4���4�9���� ���4�.�2����� ������ ����������������

Page 113: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

114

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�������4��� �� �������3���V����� ���� �������� �� ���N���/�� ���� ������� ����N��4�/Z�������������������?���V��������������/Z�����$]��������������6���.��4����������������������������3����4�3��N����4���������#;�����������$�������4��V�3�����������������X������4���4������.

%�6����T�3�D3�������V����������������������������O���6�����������/�������0��N���4������������4����������4������$�������������������������4����3�����E������������������������#;.� ���O���6��N����0���4����������������N����������4��V��4����������3���������35����������3��������������/0���������������������N�������4��������������N���/0������3�����3������������6��6����������3�����3����������������D������3��������3����4����6������D�����������������/0���������.

#� ��������4���� ����������� ���������������4����4�������3�����E�������������4��V���3���N���4������������������4��4�3��4��������O�������3��$�����N�����.������� ��������������6������������������������������������������6��6������4��������������43����/Z���3�������3���������35���������� ����������N�������6����43���������.�#��������4���$����3�����N���4�����������������N��4���������������������������������������������6����N�������4���������#;��3���������4������3��N�����������4�����������������3���/0����������������������6����/0������������4�����������������/0�� �� ��������/0��� ��"4���� �������� ��� ����������������� ��� ����.� ���"4���4��N����������������0����4���$���N���4��������3��������������������D3������4���������������4��4��3��$�����N�����.�;�����4����������3����������������$���������������������4����4��4���������������.

��*��+��#" ,�,$��-�.*�#"

#�@F�B ��;�����������X.�#���������/0��N�������6�����������7����?3���V�������

3�������;Q�����������N���������6���������.���"���������������&�������������6.�+�

���������� O��.� ��C.

aaaaaa.�E��O��D�������������������0��35����������������7��4������/�������������

����6�/0�����������������N��4��.���"����������������������� ������:����.�2��/0�

2�3��������4�4�����6��',�'��(-',��,.�@������ ������.�%��3���6����4�w���37:

:>>>.������.��:3�N:��3:6+(��3�:��C6+(�3.3�Nx.�#������ �47��,� O��.� ���.

Page 114: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

115

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

aaaaaa^�� #@2����.��.�������1�������"������������7����3���/0�������4�����3�����

�������#��.��0�������7�;����/0��R������#����������"�������$��������.�+�

��(.

� 1#; 1E���������.��������������������� ������.�������7�����������B�6������������

������D������� ��+.

� 1#KB%2��������.��-�������������.�(+.���.��0�������7��������������,.

aaaaaa� ��� ��� &�����).������� ����� �� ����������7� �������� �4���4�����4� ��

���N������ ���4������������.��0�������7��������������'.

�r@P2���E��O�.� �����X�������L���7����������NN�����������3�������N �3����L

���>��!�.�� ��������������������� 6.� ,'.� ?N���7�����!>���������������� (--�.

� �%��BEQ�����3���������.�!�"�������������7�����6��N��4�������������35�����.

��������7�21#��� ��'.

�@2�#F%��#4���L�������!� ��� ��.���������� ����������� ���������S���.� '.� ��.� �0�

�����7�#������ ��C.

�2� ��������^�@2P21%2��;��6��.�2����������3�������&�"�����������������$�#�����

�3�������������\�����>�\������B��������������������N�������������\������

����%�����*.

� \2����\�����.�1����������!��������Q����������7����>��!�N��4���N �������X�����.

�������)� ���%�&���3��������)�"�����6.�(.� #B��������3.�-C**'��(--�.

�#1E ���u��������������.������6�.�K �������.������������3�������������T���.�@�����

������7�;�����������.

E@2K#���K��������������W����������.� ���6��������������������"�������N������

��4��������N�����/0�7�������������4��V����#�������/0��;�������6�.�B�7�U

��&������������������������2������������1����������������(�������������������T�

� ����� �� �������� 2�3�y��� � A� C� ��6.� ��+.� %��3���6��� �4� w���37::

>>>.��O.�������.���.��.��:�����6��:����4��������� ��6g������g� �

��������:���#%:��#%g�B<:����4�����:���6��.3�Nx.�#�������47��,

O��.� ���.

Page 115: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

116

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���#"

(�#����������/0������2�������F�������������������(-+'���4�N��������������.�(e�����4����3����7�8 ��2�������F����������������4���V4������������4����3���������6�����;�����/0������@�35�����9.

�@�����/0���.z�(������+:�':��,�A�3������������%������ N���������F��0���4�:((:��,�� ��/0�� (�� 3.(,.

*�@�����/0���.z�������+:�':��,�A�3������������%������ N���������F��0���4�:((:��,�� ��/0�� (�� 3.(,.

+�@�����/0���.z�+������+:�':��,�A�3������������%������ N���������F��0���4�:((:��,�� ��/0�� (�� 3.(�.

C�@�����/0���.z�C������+:�':��,�A�3������������%������ N���������F��0���4�:((:��,����/0��(��3.(��A�(-.

"���" ��"�$�#��"

#������/0����������������������3����w���37::>>>.��4.���.��x�#������ �47(�� O��.� ���.

���N�����/0��1�����������������3����w���37::>>>.��4.���.��x�#�������47(�� O��.� ���.

;������1��������������N������w���37::>>>.N�3.���.��x�#�������47�(��O��.����.

-����0� *������� ,�1>���2E�"�����������4���4�����/0����������@���/Z���5����������D�����������4����!������3����;�K.�2�������������'������������� �4� �?�������� ��� ������N��� ���#��������;�������6��� ��� ����������� ��@���/Z���B�����������������������V��������@�35�����.��B��� -�//��� �� $��������������4���4�����/0���������3����F;����"2�3�����������4������������5�������������0����6����4�������4��?������������������������#����6���������������"��������������.-����2 ��0��>� ,F2���"�����������4���V������2���M4�����3����F��6���������;����������@����������������.�2��������(�h����4����4��?�������������������#�4���������6�����%�N����2���M4������#%2����������'.#�D����2� #��2E 3����� �� ���0�����"�N��4�����4�%�������3����F��6������������;������X���F1B; @�����������4�%�������3����F��6���������;����������������F;���"�2�������������'��������4�����������������4��?�������O�����T��������������������4M�������F��0�����F�����������"������������O�4������ �/�4�����������0�.

Page 116: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

117

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Estratégia Nacional de Combate àCorrupção e à Lavagem de Dinheiro –

ENCCLA: O Estado organizado contra ocrime organizado

Tatiana de Campos Aranovich

��"�3�

#�3�����������*����2��������������������������N�������6��������������0�� �� �43��4����/0�� ��� 3��������� 35������� ��� ����� ��� �������/�35�����7���2�����"����1�������������4�����T������3/0����T���6���4���%��������A�21���#.�#�21���#�6�4� ��� ������������� ������ ���0����4����N��V�������������������������������4���������/0������/Z�����3��O������������������������6���4���������������������3/0���������4��������X���.���43Z��6����������������������������������D��0���������������2?�����6��� ���������6�� �� ����������� ��"4����������"�����5������� ���� ��N����N�������� �� ���������.� �� N������ ��� 2�����"���� �0�� ����6���� �����$���������6�4������3�����3��4�����3���4���������4������?3�����6������������N������������������O��������^�$������$��������6�4������3��������4"��������4����/���������������������$��������.�#����������/0��������������������/0��������������������D��0������3����4���4�����$�������6��������4� ���4��������4���0�� ��������.� ���������4������ �� ���3�����6��4�� �� ��������V����� ����4� ��3�/�� T� ��������/0�� �������6����4�����.���4���N��?���������N�����������������/0���N���X����N�����������2�������6�������T�������/0�������������������������������������35�����.

Page 117: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

118

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�������� �

%����4������� N��M4������ �4����� ��������� �������4� ��6���4���0������������������������4���X0�����������������������������?3�����6��3��������������"�������4����4���O����3����������/0�������4��������������������.

#���6���4�����������������������������������3���������������������4����.����"4�������������������N���4������������43��?���������$������������4���4������3������������43����������/Z������������3���������������M4������ �� ��4����� ��� ����$���4����� ��� ��3������ ��������� ��4�3����������������������������������.�#���6���4���3���������4���4��/��T��6������4��������������������4���V���3��������6���6��4�����3��������N������ ����N���/0�����3��������� 35������� �4� �4���������� ��������/0�� ����3���/0������������3�����4���������4����4"�����.

10���0����4��������������6�/����3�����������3������$����������N����4����N��?�����X�/0�����N���������.�E�4�"4����N��/Z������4�������������N�����4������������������X�/0�����N��?������6����3��3������3������������������4������������4����3�������������4��������N�����������������T������4���N��4����������6�������8��43��9.�@�����������$�����4������4�2�������6���4������$��3������������X����������3��������4�������3���/Z����0���4���$���������� �� �� ��N�?���� ��� ������X�/Z��� ������6���� 3���� ������ ��������N��?���N����������.

����� ������� ��3������0��� ������$���4�������� ��3������ �43����������������3/0���:��������������/0�����ND�������������4��������������������.�1��������,��� O����6�����3�����3�/0�������4����������3����������2�������F���������#4"�����A�2F#��4���6��$��� �4������ �� ���/0�������>�������(����@.����� N��� ��� �"����� ��� ��� $��� �� ��6���4���� ����������4�/����� ���� ��3�N������ �4���6������ �������/Z���� �4����� ��������4�����6�X������4�����������4��������N������������3�������.�#���4���������������������� 6������ ���� ����/0�� 3���� �� ��4��� �4� ��3������� ���� ����� ��4��4���"����.���4�� ���������� ������4�6�4������ �4�(-���� ��� 3�����4�4�������� �����X�/0������1�/Z���F������A� 1F�������4������6��/0�����K��������������E��N����B����������2����3�������.

#$�������?�43������4�6�4�����$���3��3�������������/0�������������/Z��� ������������ ��� ����� ��� ��4����� T� ��6���4���� ��������� �������4

Page 118: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

119

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

NM�����$�����������������3��������3�����������������������������3�D3����N��/������4������.���4�����%�������2���M4������3���4�������$��������4������4����4����/0���������������3����3�����6�����4��������������3�D3���� ��������� ��� �������V������ ��4����� ������4����/0�� ���� �3���/Z��N���������������������������$���4������6�������6����������3���N�4����������X����4�������.����������4��������4��4��4�6�4������������/0�������������N��?����������N����������X�����4��������������������M4����.�#���"���"�����4�3������������3�������3���������6������3������T�N�����.

%����������N������������6����������$���4����������3�������3����������3��4����4������4�������������������$]V�����������"�������������������4��������������������������4��3��������������������.�#����������4����3�������������4��N��������4�������3��3�����T�3����N���/0�������6�����N��/Z��3������������������T������3/0�.� ����������8��43�9�������3�����T����������������T��?3���0���������6�������������6����������N��4����3������������������������3���������X��������������D������43�������������4�?�4�X�/0����������.���4������������������4�������������/0������43�������.

K���N���4������������N�����������"������������$���4�������������6��������� ����� �� N������������� �����4��.�%���4� ������ �����N����� 3��/����35�����3��������������6�/�����������3����43������8���N������9������6���4�������������N��O���������V����������������$���3��O�������������������N���V����� �������6����3������6�^� ��4�� ��N��?��� ����X��� ��4�"4�����6����� �43������ N��4��.�%�������� ������ ��3�������������4����43��4�������6��� ��� ��6����4���������3���.�1��4"����3��X��� ��� �3������ ������������3������?�������4�3���������8��6������������3����9������4����������X����������3��O��X�������3���/0���������������������������4��N������������������.�1��������3��X��������������������������D�������������������������������������4�������3���4�3��6����������4����8����/0����6����97��N����4�����6����4�������D�������������4�����3��������3�������6�����6�������.

S� �3������� ���������� �����4������ �� N����� �43����� $��� ���N�����4������������$���4����������3��������������3D���������������T�E�������V4�������((��������4���������(.�#���4�������� ���������������������� ��������0��� 3����3��������4����� �3���7� �� ��������� ���������?0������������4���������$���4����������3�����������4�����������N�������4���������������4���������4����$����Z�������������/��������������������.�������"���0�����3���������� ��6���4�3��������4����4�����4����� �43���Y������$��

Page 119: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

120

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�?�4���������3�������������$�����$����0����4����������N��������6���������������������������������$�����0�����������8��4������������������9��������4���3������������4�4���������������������6��0����6����.� ��3������������6���4��������������������$����0����6��6����������4����������4���4�����������4������8���4�� �����������9*�� 3������ �� ���� 6����� ��4��6������������4����������3����6���3���3��4�6����������������T������4���N��4�����6����������������N���������4��3�����������������.

%��������� ��4����� ��4�/0�� �������������� �4� N�������� �����������$�����������������������4������N�����6���4����/�����������������������������.@������ 3������� $��� �� 840�� ��6��9� ��� �����4��� ��� 4������� �� ���������������X�/0��N������������������������3������4������������N������8�?���4������9������4������� ������O�6����� ��4���� N��������4���������?"���������4���������������������.�#�����������4������������4��������4������������ �43�����6��3�"�?����������� N���������� �� ������4����/0��������6�����4���������3������4������/0��������������������������V4���.

� �3,#�� G $#&#-�3 �� ���4���� �� �$#�� ������#���#$

1��3D�((��������4����� ��������/Z����� ������4������ O���?���������������4�N�����3����������������4�3���������N���4��������.

%��������� ��������/Z���$���N����������4���������/0��������3��4����4�������3�D3���� 1F����4���4������2�����D����������%�����������4��AF1 %�.���4���?3���������������4�����������6��/0�����K��������(-���������� �� ���3���/0�� ����������������� ���������$����Z��� ������������� ����������N�����������4�������������������������$���������6���4�������������������������4�����3������������4�����3�����3D��������������������(.

1�� ��������� �� ��������/0��$���4���� �����4������ ����3�3��� N��� �!�� ����6�������=������V���:��#;B�&�������N��4�������������4�����V���=���������������0��>�=�����A�;#E;)���������4���������3�������3�����������3�����4�������������4�����A��,�����Y4�������� �����X�/0��3���������3���/0����%����6��6�4�����2���M4����A� �%2���4������3D��������������������6��/0�����K��������������E��N����B����������2����3�������.�#�4���0������#;B�"��������6��6�4��������3��4�/0�������6����/0�����3�������������N�����4�����T���6���4������������.�1��Y4��������������3���N���4������������8`��������@���4����/Z�������#;B9����4���3��3D�������

Page 120: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

121

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��43��������3������4�4������� �43��4������4�4����������3��6��/0������ ��4����� ��� ����$���4����+.� � ��43��4����� T�� ����4����/Z��� "����N������3��� �6����/Z���3���D������� $��� ��������4��� ���� �����4�4����N���6��������3�C.

;����"�$������N���������������$�����������������4���(������2F#����#;B� ��4������ ���� 3����� ��� ��3���������6������ �� �� �N���6������ �����������4����/Z��.�#�"4��������T��8`��������@���4����/Z��9�O���?��������� ������������4��� ��� 81�6�� @���4����/Z��� 2�3������� ������b;�������4����� ���E�������4�9.�#� ������6������ ��� ���� �� ���4�4���3��4�������������3����4�"4���������4�����������4������.��������43��4����� T�� ����4����/Z��� 3������ �� ���������� ����N������ N������� ������������� N������ �� ������X�/Z���� ��������/Z��� N����������� �� ��6���������������������������������N������4���4�3�����6�����4�4����3�����������4��������4������^�O���������43��4�����������43��4����������4�����3������ �� ��6��� �� 3���� �� ���� ��������� ��������� ���������� ��E�����D�����10����3�������� &1�����3�����6������������ ����E����������� A�1��E).�#�����/0�������� 8������1����9� ��O����� �� ��/0�� �� �4�� �"���� ��� �������/Z������M4����������������$���������������b������3���0�����N�������4��������43�"���4���3��������������������3����;���������������B������������A�;�B.

B43�������� ��������3������ N�������$���� ���$������� �4� �������� ������4����/Z�������#;B�N�����4���4��4�����������6���������O������4�������1����5���������3�������4������������������4�����4��������?�43�������N���6������ ���� ���4��� ��� �������� ��������������� �4� N���� ��� 3����� ���������/0�.���4��������������������������3��������N��������V4���������4���N����������4���4������$������T����4���6�.���������������������N��/�����������������������/����� �����X�/0������1�/Z���F������A���: 1F���������@�����/0���e�(.'(,�������C��$����������N����4��������2��������4���������1�/Z���F������ �� �43��4������4���� 3���Z��� ���������������������3�.

�#����������������������"�������������������43���������������4������ N���4� ����������� ��� Y4����� ��� 1F7� �����6��/0�� ��������4�������� �����4�� �����X����E������������� �� �����6��/0�� ����"������������������3/0�.�2�������?�������4���6�������������4���4���3����������6��/0������"������ ���4����4�������� ������4��������� ���3���/0�

Page 121: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

122

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�������������� 3���� 3��6����� �� ��4������ �� ��6���4���� ��������.� K�����3������O������N�����4���������3�����6�������������������0����4�����������6�4������ $��� ��� ������������4�������4������� ��� 3����0�� �������������� T������������������$���4����������3����������4�����������43��������3�����������4��������3��������43��4��������������������.

���� N�4�� �������������4��$��� �������4����� 6����� �� 3������ ������������� ��� ��(� N��� �����3�� ���2�4����� �� $���� ��������� �4��4������0����N��4��������6�������������������������V�����N�������������3��������4��������4���4���0������43����������3���/0��������������4�����T��6���4������������.

� �3,#�� #� ��3� �� $#&#-�3 �� ,�#"�$� �# ���� � �#$�� �H 9�I�<J9K G ��#$�=#� � �# ���3���# ��$#

#��������/0��������O����������������������6���4����%�������������3����������3��6�/0�������/0��N�����N��?�������43��4�������������������������4�����O�����T� 1F'.���4�������N���/0������3��4����/0����4(--(�� 3��������������1�������� ������������ ������6��/0�� ���K����� ��(-������������������������������3�N����������4�������6���4����������������$��������4���4��������N����������3����0���������������,.

#������e�-.'(*�����*����4��/�����(--���������������6��3������4������4�����T����4����������������X���.���4�������/0������������/0����6��/��� ��������� �����N�����6��� N���4� ���$���������� �� ��4�/��� 3���� ���������3�N���/0�������6���4�����������������4����4��������"����0��T�������/0���T������4���/0������3�������������������N�������T� N��������� ����3��/0�.B����4������������������������������������������������#��6�������;�����������A�� #;����������������������V�����N��������������������.�2����������43�������43����������������/Z������� #;�"����3����6���3����������4����������4�����/Z������4�6�4����/Z���N��������������3��������3�����������/0����������D���������������V����.

#�3��������� ���0��� ����������4����������D��0��� ��3������X�������3��6��/0��� ��6������/0����3������/0��������4����� ��6���4������������.������4����3����?�43������%�3����4����������4�������B����������4������ ��;���������������������������� �� ���6�������3������X������4����4��N����������� �� ��6���4������������.� B43�������� ��4�"4� N��� �� �43���/0�

Page 122: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

123

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��� ������� ���� #;� T�� ��N��4�/Z��� ���������� �4���(�� 3���4���� �����/0�����������43��4�������e�(�C��$����43�������������������������T�� ��N��4�/Z��� �������3���/Z���3����������3��� ���������������������������� 3�����3���� ��� $��� ��� ��������/Z��� N����������� ��6�4� ��������� �������������&/��5�Q� ��������A�RW��)�����������������&� ������&����8�����3�����4�6�4����/Z������3�����.

#����3�������������������6��/����4���*�������������3D������������4�6�������������e�-.'(*:-����������������������������������4�����������3����� �����N�����6��.�%�� 3����� ��� 6����� $���������6��� ��� ������ ���43�����3�����7��?�����4��3�����*���$�"��������-��/Z����4���������� ����/��;������� ������6��� T� ��6���4���� ��������.������$]����4������ �0�� ��4�����-��������/Z���3�����������4��.

%��3��������6����� �������������������4�����T� ��6���4������������N���6�� �� ������$����� �?�����6�4��������� #;.����"4�� �����������4���D��0������ ��6������/0�� ��3������/0�����6������3��3����3���� ������ ��4����4�.�#�������Y������ ���4����� ���� 6���6��7� ���?������4���4�� ��������/0�������������������$�����4����������������������3�����6�������0���������4���6�4��N��4�/Z������?3���V������������6�4����4���������������.

� �������� ��� ���?�� �N���V����� �� �N���6��������� ��6������/0�� �� ��3������/0���������4��������6���4��43����������4��������/0�������������/0������4��3��������35�������3�������6��������$�����.�2�N�4����4����6�4�����N��4�����������$]����4���������/0�����O�����������������������"���������4�����������/0���������6�������������������-.

#����4���� ��������0��� ��� 8O������� ����3�����������3�������9�� ����N���/0����� ����R������(���������������3���� ���������� ��4����N�����6�4���������������3�����������43������������4����/��������������.�#�������/Z��� 3���� ���� ��������� �������4� ������ ��� ��6�� ����/0�� ���N������ ��3�����4���������3�����������3������0���������������������������������3�����������4������4����/��������������?�������T����������4�4�������������������������?�����������������3D���(.�#����������������8O�����9���4�������4�������������������������2�����"����1�������������4�����T��6���4����%��������A�21��#�������X����������������������D3�������4������� ��������������C� ��,������X�4���������*�� �����������4����$����3���� ��� �����N��4��� �4�21���#�� ��� ���������� ���� 3��3D������ ��2�����"��������4�����T������3/0�.

Page 123: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

124

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

#�21��#��������4��3��������4������21���#������������3��4����� ���������� ������ ��4��3��4������� ��������3��4�6��� �� �����������������������������"�3�������4�����������������D��0���35������������������������4�������������T�3��6��/0���������4�����T���6���4������������.�#������/0�����������4���/0����������4���������������3���������4���4����������������T������4������6����������N��/Z������������0��3�����������4����������6������43��?�����.� �������������$��������?������������������4������4������6�4������6���V�����������������������"�������43������6��.��������������4����6�4��������4����������'�������������6����������������������4�������������������N����4���������������������3������������ ����/�������������/��35�����.

#�"4��������������N�����������������������3������������������������3����������4����4������������/Z����N�X������������������N��������6�������������3����/0���������3����.�#����4�����X�/0�������6���4���������������������������6��3������4�������4�����������4���3�D3�������������3��N���������X�/0�� ���� ���3��� ���4������.�2?3���V������ ���������������?���������4������6�4�$�����3��6�/0�����������������������������������43��������� ���$������ ����N�������.� ���4����� �N���X� T� ���4���������������X����3����6��3�������������������������� ����6�������� N���������.

�N����"�$�����3���0�������������/0������ ������������4���� ��������������������4�������������������N�����������X����������4���������������X�/Z������4������.�#��?3���V�������4���4���������$������������������4������0��N����4��������������6���.�#������������������������N��?��N�����������������$�����������������������6�4�����4���4����������6�����4��.���4���N���������������6������X�4����3����������3�������4���6��������������������6�������������6��.���4���N����������������43���4������4����������������N���������3�������������4��������$]����4���������������������N�������3�����������������43��������������4���������4���4����������4��.

����N�4����4����/�����������"�������3������/0�����������/0����3��������� ���4������3������3���������� ���6�������0�� �D� N������������ ���"������$���8�����4���0����43����9����4������������������6����������4$�������3������������6��� ���������3����������������N�������4����������6���/Z��������4�����������4��������X���.

Page 124: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

125

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

� 3���$� �� ��-#��=#� � �# ��$#

#�21���#�������������������������6���������4�4�������������X�/0�� 4����� 3�D?�4�� ��� ���� ���������� �����4����������� ���������3����4��������N��������3�����L�������((.

;����������3�����3��������������/0��3��4����������0��������$��������������������4����������������6��������N�����T���������2�����"������6�������� 3������3������ �4� ��V�� ��6���� ��� ����/0�7� ������"������ �������V����� ��3���������.

���6���������"�����"�����3�/��������6��$����������������X�����4��������������D��0���3������3�����.����������������3�����������������������0��B���������������6��/0������4�����T���6���4����%��������&��B�%)� N��� ������������4���X�4���������*�� ��4����������X�/0����������e�(����21��#���+.� ������������������������3���������������1���������� ����/�� ���������"���� ��� ����/��� 3���4������� ����%�3����4�������@���3���/0�� ���#��6��� �����3���/0�� �������� B������������� A�%@�B:�1 :� ��4���������������6��6�4����������6������3��O�������6����4������� ���������� ��������/0�� ������������������.� ����4���0�� "� 3��4�6��� ���������4�����������"���������43�����/0������N���/0�����3���������35�������������4������O���6����������.

������4��������������V�������43�����3�����3��4��������������������������������#��6�������;����������.�#�F����������B������V�����;�����������������������4�3���N���������������3��������3������3�������4���������6���� ��������� �?�4����� �� ������N����� �����V������ ���3������ ��� ���6�����

Figura 1. Três níveis de atuação da Estratégia

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Page 125: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

126

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������������������T���6���4������������.�1�������6�����0�����������0������6����/0�������N��4�/Z����������3���/Z������3��������3��������3��������4�����3���������������������3�����.

����N�4������6����3���������������������/Z��������������3��6��/0�����4�����T���6���4����������������4�����������$���������N��������������/0�.�1������������������4�3�����3��4������������� �������������������"�����5�����������������.�������6����������43��V���������������/Z����������D��0��������3�����������������6���������������/0�����������������������3���������/0����� N��/������N����3���N����.

B��6�/Z�������������������������X�/0��N���4���N����������21���#���.�%�������43�����6������3��4���4�������������������������������������������4��������3���N������������4���������3���E�4����������4�������.� �����3������6��0����4�����/��������B�%��������0�����N��4��3��������� ��4�6������ �� N�������� ����������� ��4���4�����N����� �����4�������3����������4��������6���.���43���������4�4�����3��4������������4���0���0�����������43��4��������4��������4��������D���������3�����4������6�������3��3���/0���������/Z��.��0����V��������3���E�4���������4�������7� �� 8 3���������� ��2�����"����9�� 6�������3������ �����������6�����3����������T���N���/0�������������3��������3��6��/0������4����^��8 �������9������4�������������������/Z�����3��3��������N������������4�����������6��^��������8E�������������B�N��4�/0�9�����3����6���3������������/0������/Z��������������E�������������B�N��4�/0���EB����4��3����/0��������������������3��N��/��4���������������������.

%�3���������� ����4�� ��� N��4���� �0�� ������$����� �� ���������3���V��������21���#��$�����N������43Z���4��������X�/0���4����(.�#������45���3����N��4�4���������(����5��>��$�������4���4�$����Z����4��������������������4�����3��6���X�����������������6���������������(*.

# ���L3�# �# ��$#

#�2�����"����1�������� �����4���� "� ��� $��� �� �������/0�� ��� �43�����������$�����N������O���6�����4��������"4����������������3����6�����N�?���3��X���3������43��4����.���4������������3����O�4�������0�������6��6���������������������O������������������������������������.

���4����4�����������X��������������6�����������������������������

Page 126: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

127

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����� ���4����3��3���4����� ���21���#.�%������� ������ ��� ��V�� ������������ ������� N��������������0��� �4�$��� ��3������������4�?�4������D��0���3������3������������N���4�����������N���V�������?������������/Z��������4� �43��4�������.� ��4� ����� ���� �������Z��� ���� �������� �� ��3�����X�/0������/Z�����0��N��4��������4������$����������4���3�����������"������������/0������4����(+.� ���43��4�������������4����� �������4������ ����� 3��6����� 3���� 3��X��� $��� 6����4���� $������ �� ��X��4����.����� ������� ����� ����������D��0��3�����3��� ���3����6���� ����4� ��4�����������D��0�����6��6���������$��������������0����N��/����4������3������������/0��������O���6���3��6�����.

1������ �����$]����� ��������N���/0������4���������3������3��������������0�����������4���� N��4������ ��N��4��4����.�%�����������4�������0�����4������������������������N��4���7����8�����Z������������������B�%9������8������43����4��������4���9.�#��3��4����������4��������3��������X�4���3��������4���������4���������4������������������������������4����������������6��6�4����������/Z������O�����.�#�5���4�������0�������B�%��$���N�����������������4��82��������9��"���3��3����D���������������6����������.���������4�������������������������8���43����4��������4���9��$�������������4��������������������������3����4������3���N�����$�����$����4�4�������������4�������4����.

����������3�����3�������������4���������������21���#��3�������3���N��/0�.

%�� �������� �6������� �� ��43��4����� �4���N�����6������4����.�E���6����/0��"�N�������4���������������N���/0����������4�����4�����������������7�8�0����43����9��8�0����43����� &��N��4�����)9��8�4�����4����9�83������4�������43����9���8��43����9.�#���������������������������4����������6����/0��N�����3����D��0�����3����6������$������6������������N�����3�������4����3������3�����.

24���43��4�����T���6����/Z���������������Z�����3�������3������3�����4������.�24����������0�������������������0�����������"������4�����/0��T��4������0��8��43�����9����4���4�����������������������4������$�����3����0���������4�������"������3���������������$]����.�����N�4���������0��3����������������������N����������������3�����������������������?��������0���������������D��0������3����6����3�����?���/0������4���������6�����/0�����21���#.

Page 127: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

128

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

24�����3��4��������/0�����21��#���+�����������,�D��0��.�1���������������������N���4����������������������O���6���������"�������������������4�*�4����.� �4��������3�������������21��#���C�����54������D��0���3������3������4����$���������.�#��C,�����������3������3�����N��4�����4���������6�����O���6���������"���������4��54��������������4����7�+*.� ����������������/0�����������2�����"����1�������������4����T���6���4����%�����������������4���3�����/�����C��D��0���$����3��6���4�-�4����.

�%�����������������4�������43��4���������������������������?3�����������������4�6���������4����/0�����E���������������������F��0�A�E�F��������������������������������D��0����4��������3��������4����T������3/0�(C��������������������4�����4��4���0��T�2�����"���7�����4����� T� �����3/0�.� #���4�� �� ��4���������� �������4���� �4� 8�9� �� 6����21���#.

#�2�����"����1�������������4�����T������3/0����T���6���4���%�������� ��,�� ��4��� ����3����� ����/0�� �43������ �� ��������� ��4��3������3�/0�����C�D��0������N������3����������3������������**�4����.����N�4���4��������/0����4�4�����6�������������������21���#�����������������3����������"������� ����/�� ��3��������������������������F��0������������4�������'�����������('��$����3��6���4��4�����������4���43�����������������?��������������.

���������� � ���9���������:� ��-����

#�21���#����������������4���?�43��������������������������0��� ���4���X�/0�� ���� �/Z��� �����6��6����� 3����� D��0��.� ������4��� ������4�� ����������������� ������4����� ��3���N����3���� �� ��4��� �� ���������?3���V���������N����������4�����/0������"�����43���/0�����������D��0�����4� ��4�� �� ��N���V����� ��� ������� �� ��� ���������/0�� ��� ������ N���4��6���4����� ����4�������� ��� ��4� ������ ����������� �?3�����6��� N���4���$��������.

%���������3�����3����4�������43����������������������������/Z�����21���#����@����D�������21���#���,(,����N���������$���T�����������7

{ 2������/0�� ���#���3��O���� ���#�����/0�� ������� �e� -'(*:-��43�����������3�N���/0��������4�������6���4�����������������6���������

Page 128: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

129

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����� ���� �?�����6����� ���4��� ������������� �� 3�������������� �� ������/0�������3�����������^

{ ����/0�������4��V����������������4����������������@���3���/0�����#��6���&���B��@#)�A����3���������������������$���������N�������4�������3/0��������D������������������������0��B���������������6��/0������4�����T���6���4����%����������@���3���/0�����#��6���&��B�%)�������������3���Z����3��O�������4��������3��������3������ �������/0�������N��/������4����/0��������������������4����������������^

{ B43�����/0��������������1������������������������A����^{ B��������/0���������������������������43����4�����3�������

������ ����/��;����������(e���e������^{ 2������/0�� ���#���3��O���� ������� ���#/0����6��� �5������ ��

2?���/0�����%�4����^{ ��6����4����������������������4��������N��4�����������������

���������$���3���4�����5����������4�����T���6���4����������������4�������������������������N����������&O����������3������������"������)����������^

{ ����/0�����������4��1�������������3�����/0����E�����4����3��������4�����T���6���4����%��������A��1�%�������4����������������3�����/0�������������35�������3������3��6��/0������4�����T� ��6���4�����������^

{ ����/0����������21���#��3�����4������������4��������������N��������4�3��6��/0������4�����T���6���4������������^

{ B����/0��������4�����6���4�������������������3���/0��������6�����������������35������^

{ ����/0������������D���� ���E���������� ������� ����6���4���%��������&�#���%)���������D���4�������������/Z��������������������D���������������6���4������ ��N��4�/Z���3������N��0�������������������4��������3���������4�)���5�������1�5���������$��/0�����3��N���3��N���������^��

{ @�����4����/0������Y4������������3����6�����43��V����������������/Z��� ��� �����4�� N���������� �4� ����/0�� T�� �������� ��������4����2?3������A��2��.

`���������3��4��������4�������������#���3��O�������#�����/0�������������������6���4����%�����������������4������?������6���������O�������O������������e�*++*:�����$��������4��������4��������Y4�������%�3������.�2����� ��� �43��������� ���6�/Z���� ����� �� �?����0����� ���� ��

Page 129: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

130

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

���4�������������������������$]�����3�������������������3�����������$���4������������6���������������3����������$���$���� ��N��/0��3��������4��4�� �� 3������������� ��� ������/0�� ������3���� ���� ����.� � 3��O����������������� ������� ��43��4������ ����4�����3������������ �4� �43���������������4������������������������4��������6��/Z�����������4�������"�����������8+-�@���4����/Z�������#;B9.

����B��@#��3��� ����6�X�� N��� ���������4�����/�� ������D���������B�%��� ��5��������6������D��0����N�������� ��4��3����3��4�6��3������X�/Z��.���������/0����43��������3���4�������4�3��4����������6������ �������� ��� ������ �� �������0�� ��� 3���Z���� 3��O����� ��4�������3�����������4�6�������� �����������N��/��^������$]����4���������4�X��� ������������������4���������������.

�� �����������1�������� ���������������� A����� ��3�������� ��O��4����N��V��������$���������4������.�����3��$������4�����������4������O�������������������������������������������������4�������������4�����4��3������N���������O��������3���4�����������N��������0���4�������4��������/0�������4��������54���������;�����1� �������������������4��4�������3�����������.�;����4�����������������N�������������������4������D��?��������;���/�������#��4����.� ������4����4"������������������"� ��3�����7� �� ��N�����4� ������ �� ����� ��� ��������� ��� ������ �� �� ��� ������������"�������4�?�4�����������^���$������$��������������������3������3����������������������"������4����.

2���������/Z�����������X�����3����21���#��������������N���������$���T�����/0��������������������������������(h���h�����Y��������� ����/�;�������3���������������� ����/��;�������A�� ;.�#������������B�N��4�/Z������ ����/��;����������������4�����������������4��N�����������������������4��������6���4�3�����������������������54����������6������/Z�������5���������������/Z�����������6���4��������������4��������3�������$��3�������������N�����������������������������������������3��4���������N���/0���������������.

�����������/0�����#���3��O�����������3��������/0�����#/0����6���5������ ���2?���/0�����%�4���������������4��������4������ �?���4�4����� ����6�������� �3��N��/��4�������� �����4����� ����3���/0����� ���6��.�#��?�43������3�������6��/����������������4�����N�������/0��3��4������������/0��������N��������������4��4�����������������/����������D���

Page 130: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

131

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��N�����6������������.�#�����������4����N�����������������������������������������3�����������������������������������3��4����$������4����O�������������3�����3�D3���������������3��������$�������T�����������������������6��.10�� ���?��� �4� ��4��� ��� �?3������ �� $��� ��O�� O�� �?����� ��� ����� ���43�����������4���������6��3����������������������O��������.

2�3������ ����/0�� ��6�� ���� ���N������ ��� ��6����4����� ��N���������������4��������N��4������������������������?������������3���.�F4����3�����3����3�����4����N�������������������3���������35�����������������������V�����������������N��6�����������������$���3������4�N������������������ T� ��N���/0�� ���� ������� ��� �/0��� 4�����4����� ��3����� 3���� �4�������4��������6����/0��������������������.���4�������4���6����4������������������N����������+��N���4���������������?���V��������4������-����������4��������Y4��������������2?�����6��;������.� ������������21���#����������������������������/Z������4������4�3������������4�����������?�����������43��4��������������0���?����4�����4���X��������N��4������������������3���N�4�������X��������������/0�.

�������4��1�������������3�����/0����E�����4�����3��������4�����T���6���4����%��������A��1�%�������������3����������"������ ����/��� "� ���3����6��� 3��� 3��4�6��� ������� �4� ����� �� 3���� ������ ���4������������$���4����������3�����.� �������������0���N����������$����$����D��0���������������������4�������������T�4��"��������N��4���$����������������������4���������4�������3���N��������������.�%��������3�� ��������� 3������3�4� ���4���� ����4����� ������������ ����������������4�����$���3��3������43���������Y4��������?3���V�����.�#������3/0������1�%�3�����������������/0�����$���������?����54�������������������O����������4���6���4���������������"���*��0�����4������$]V��������N��������������4����.�#��������������?�����4���6������3�����4�����3�������������������4���6������������4������6�X�������3��������N������4������3������X����.

#��4��������1�%��������4�������������$����������������N���/0�7�������21���#.���4��� ������/0����� �4������ �� �����5������������� "3����6��� �� $���$���� ����������N������� ������� ��� N��4�������������4�1�������.�#6��������� ��43��4�������� ��������� ��$��������� ��� ������ �0�������������� ��4��� ����.� ���O���6�� "� �������6��� �� ����/0����� ����� ���?3������������������35��������3��6���.

Page 131: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

132

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��4��N��4������������6�����4�"4��������������4�������������4��������4��"������� ��4�� ��6���4��������������� ����3���/0��������6��3�������� ��������� ��� �4�������������D�������������������35�������� ��4�"4��4�������X�/0�����21���#.

������������������������D�������E���������������������6���4���%�������� &�#���%)�� ���������� ����������� ���%@�B:�1 :� �� "� �4��������� ������D����� $��� ��������� ��6������ N����4������ �� ����/Z��� �4E�������������B�N��4�/0�.�#�"4����3�������4�������4�����/0����������� 3���� �� 3����/0����� ������������� �� �����D������ ���������D���4�����3������ ��4���0������������������� ������4��������3���������4�)���5���� ���1�5�������"4�������$��/0���������N��0�����3��N���3��N���������.� ���O���6�� "� $��� �� ��������4������ 3����� ���� ��3������� �4�������� D��0��� ����4�������/0��35�����.�E��� 3��O���� ������� N����� �43����� �������4�����$����������3����/0������#���%�N������6��������4��/0�����������4�1������������������/���5��������4�����������A��@ 1#��B.�%�6�������������������3���/0���"�����������6V�����O��N���4�N��4�������4����������� �N���� 3���� �� �43��4����/0�������6��� �������D����� ��� ���������������������6���4������������.

� ��#���%�3��4�������3������������������������4�����������35�������� �����4����� �0�� N�4������X����� ��4�4�������� ������������� �����������������D��0�����N�����������4��$��3�4�������������������4���������������EB�������X��������4�������?���4����43��?�����.�%�����������������/0����� ����������� ���3����6���� ��� �"�����������������D���� �������4�������6���4�������������3����X�4������D���.�E�������4����������6������������/0�������6������/Z��������������������������/0������3���������������43�����0�������?���/0���������������6�����������4����������4����/0��3����X���.� �������4���3��������������4�����������������3����?�43����3���4����������X������4��4������D�������6�����N����������N������������4����.�����������������4����$������������3��O��������#���%�N���3��4����� ��4��8%����$������ ���9���� ���������� 8B��6�/0��E�����D����9��4���,��3����B�������������������4������B��6�/0����������������E������������B�N��4�/0���������0���5������A�� 1B�.

#�5���4�� �����X�/0�� ��������� ��N������ T�@�����/0��� #;��e� ('����3����6���3�����N����� ��� ���4�����83�������3�������4����� �?3�����9�A�2���� ���N��4�� ����4����/0�� ��� �#;B.� ��4� ����� ��� ��6�

Page 132: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

133

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

������4����/0��������������/Z���N�������������6�4����N���������/0������������������������35�������$�������43����4����$��������4�����43������������5���4��������������������������������?�����������������43��������N��/Z���35�����������6�����������4���4���������3�������������N�4�������� �� ������� 3������� ��� ���� ���������4����� 3�D?�4�.�#�� ���/Z��� 3�������43��4��������������/0�������3�������3���/Z���N��������������3���������� #;��4��������������������������������6�������0��4�������������.

v���/Z���������3��O�������3���������4��4�����43������������@����D����21���#���,����4�4���4��������������N����������43��4��������������4�����������4����/�����������3��������4����������������.�24���O��������$��������������4������$��������6����4������O�������������������N��������4������������N�����6������54���������6�������������"���������������� ��$�"������ �� �/Z��� 3������ 3��� ���4����� ��6���4���������������3��������N��4����6���4�������N���������?�7

Gráfico 1. Investigados e réus

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Page 133: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

134

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Gráfico 2. Condenados

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Gráfico 3. Inquéritos

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Page 134: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

135

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Gráfico 4. Ações penais

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Gráfico 5. Incidentes judiciais (inquéritos e ações penais) sobre lavagem de

dinheiro na esfera federal

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Page 135: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

136

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��"#*��"

���43��4�����������4�������4����������������������ND��4���21���#�"���N��?���������3�����3������$�����7������������/0��������������$���N�4���������������/0�����������������������$�����43Z����������������D��0��.�E�4�������������/0�������������6������D��0������2���������N��4������������"��������������4�3���������35������������������.�24��3����� ������ ������ ��������� ���� ������ �����N�����6�� �� ��� ������� ��O�� ��4���N��V�����4������� ���� ��4��� ��� ��4����� T� �����3/0�� �� T� ��6���4������������������3�����/0��������6�����������3���/0��O���������������������.

#����3�����������������������V?�������3���������������$���������4�������3������������43�����21���#�"����N��������3����43���������4��������4�����6����.

���4����4������3��������N������������N��������������T�4������/0���T��?3���0���������6����������21���#.�#���������3������6�O���������N����'7

Gráfico 6. Efetividade das metas ENCCLA

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

��4������������������������������4����?����4����������Z���$���0�� ���3������4.�%������� �� �"��������D����� ��+��,�� ��3��3��/0����4�����8�0����43�����9����������.� ����3�������������4�����8�0����43������ &��N��4������)9�� �3D�� �����N�����6�� ������4������ ��������� T�3���/0���������������$��������������/0����������54�����3��4������N�����3����

Page 136: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

137

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

�����3����.����4������/0���������������$�����V��������?3����������������������������4��������+ ��� ��������6�����4�����8�4�����4����9����4��4���������������������������4�����83������4�������43�����9���8�����4�������43�����9.

��6�������������4�$����3�������������������������������3/0����21���#���N������3�����4�����3��������4���������7�������4����4��������/Z�����������6�X�4�������43��?�����.� ���N�����4��������$����Z��3����������������������3����������������3������4������4�����������������43������N��/���4�������6��������4����/���������������.�#����������N�����4���������4������������O�4����������������������������������3��O���.�2�����O������������N������$�����N��/Z���������4������������������3�����3����4���������2�����"����������O�������6���4��������������6����������������4��������3����������������4�������������O����4������?��������������������X�/0��������������35���������0���D����������N���/0�������6�����3����������4������������/Z�������������/�����������6��������������������4"�����.

����������4�����������N���6����������4��4����43���4�$�����������6���4�����D��0��� ��������������4��3�����3�/0������3������3��������21���#���4����������X�����$�������������4���������N��4����3�����X���/Z��� ��4������ �� N���.�1����� ��3������ �� 5���4�� ���/0�����2�����"���� O���4�������������������3�����6������4������������/0������54������N����������������4������ �4���43���/0����4�6���Z��� ������������ ���N��4������N���� ,7

1��3�����������������4��������$���������6�����D��0���3����������3������3�������3���������������4�6�4�����3��������$���6�����?3������6������������������6���N���������������������4�����������������������4�����3���.�#�4�����4��������������N��4���6������������������/0��N�������6�"��3��"4�������43��?���3����������X�/0�.� �3��������������������3�������������������������4�������6�������3��������N����������4�������������������3��O��������4�3��O��X���T���������/0����T�3�����X�/0�������������6��.

����N�4������������N����������������������3��4���4����������43���/0������4������4�������6����/0������3���������35��������������.�%��3Z������O�����������������������3����������N�������4�����������21���#���N�������4������D��0�����3������3�����^���"4�����6����/Z�����4����������6���/0������54����������6���������������O�����������?���������������������N��4�/Z������ ����/��;������.�1�����������������������������������������4���

Page 137: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

138

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��43�������$���3������4���N���������N������4����������������������T�����/0������ ��������������4���������.�2������������4�����������������������������D����0��3����6����$�����������N���V������������������������?���������A�$����0�������43��?������4����4�����A���O�4�4�����������6����.1�����4�4������D��0������3��$������3�����������?�43������B��������������$�����2���M4����#3�������&B�2#)��3������4��������6�����������?���������4�������4�����������6����/0�������/Z�����3��O��������21���#���$��� �����4�������� �� 3����������� �� �� �����3��V����� ���� 3���������� ����4��4�������� ��������(�����D��0��.

��"����#�)�" *��#�"

���������O��3��������'h����/0�����2�����"����1�������������4�����T�����3/0����T���6���4����%���������������������4��������4��3���������������������2��������0�������6����.�#����O���/0�������6������D��0����4������������N��������3������"�N��������6��3����$�������/Z�����$����4����N��/0�.� ��3��O����������6������X������V4���������X�����3��������4�����������������N��/Z�����������D��0������N��4�������������3�����4����.%����� 4�������� ��� ������ ���N��4����� ���N���4� ��� �����O��������������������4�������������������4���������X��6�������������V������4N��������6��������4����/�������������/0��3����������$���������3������.

Gráfico 7. Órgãos presentes, participantes e número de metas ENCCLA

Fonte: Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça.

Page 138: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

139

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

24��3�������������������21���#�N������3����6���3������$����������6���.�#�� ��N��4��� ��������������� �43��4��������� ��"4���� ����4�� �4���������X�/Z������6������3��3������4���������4���������54���������$�"������� �/Z��� O��������� �� �������/Z��� 3��� ��6���4������������.�24�3����4������3��6�������������6�4���������O�6���4����/�������������4�$�������3�����6��4�������������V��������������D��0�������4���3�/��T���������/0���������6����4�����.�#��������������6���/0��6���N������������������/0���N���X����N�����������2�������6�������T������N�/0���������������35�������T��N��4�/0�������3�/��������������.

�2�N�4��3���4�������N����3��6����������������/0�����������������2������3��������6�4������N��4������������X�/0���4�N����������4���������������X���.�%��4����4���ND����������������������3�����������4���3����4����6����4��������� $������4�4�������� ���4�������������4����F�B� �QR.�S�3�������$������3�������������������O�������4�����$����4�����4�����.

#��8O�����������3�����������3�������9�3��4�����4���������3����$����21���#�����4�����/Z������O��������������4���������������.�#6��/���������������N���4����$����������3��"4���N���V�������������?����4�����6������N������43���������0��������������������������������������������4�.�������� ������$��� ��� �������$��� ������4��� 8O�����9��0�� ��� ��������4����4��4�����������N������������������������������������N���������N����4�����3���6��������4����/���������������?�������T��������������������.

��*��+��#"

�@#�B�.�� 1�2�Q �%2�� 1E@ �2�%2�#EBKB%#%2��;B1#1�2B@#��&���.).��B#E#��������

&E���.).����"����������������W���"�&���������)����7������Y�������������������3����

2�4���.���������7��������������������(.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.�(��4��.����C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.������.����C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

Page 139: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

140

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.�*��4��.����C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7� �.� +�� O��.�� ��C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.�C�� ���.�� ��C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.�'�����.����C.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.�������������.���������7��.� ,�� N�6.�� ��'.

%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.����������1������"������.���������7��.�(�

N�6.����,.�%��3���6����4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#�������4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.����������1������"������.���������7��.��

4��.����,.�%��3���6����4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#�������4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.��'�����������K���"����$�XC*DKL.����������7���X.�

���(--'.�%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4��C:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.������T���������*FFY.�%��3���6����4�w���37:

:>>>.���N.N�X����.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.������T���������*FFG.�%��3���6����4�w���37:

:>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.������T���������*FFX.�%��3���6����4�w���37:

:>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B � %#� F�EBG#.������T���������*FFI.�%��3���6��� �4

w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

aaaaaaa.��B1B�ES@B � %#� F�EBG#.������T���������*FFB.�%��3���6��� �4

w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

Page 140: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

141

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

aaaaaaa.� 1F.�� 1�2�Q �%2�� 1E@ �2�%2�#EBKB%#%2��;B1#1�2B@#��& ��.).

����������F1%���� (---.

�r@P2���E��O��#.�%�&���3��&����(����A� ��������NN�����������3�������N �3����L

���>��!�.�(--�.� ?N���7��������#�4�������������6.�,'���.���3.�C*,+��(--�.

aaaaaaa.�H)��6���������������� �������(����5��>�Z�#���?3����������N ����������3�

�����������N��������������L��������3������6�������.�������7�2���3����B����������

���������3�����6.�(���.�('��(--,.

RB1�% 1�� ����\.�#�����������������6����������������������.����.�1�>�W��!7

����4���� ��*.

1#I�������"�.� ������� �� ���+ �� ��� ���������.� ��� ��"�&��� ��� ���)����� �� ��� ��,1���� W

���������&�����7������$������3��������.�@������ ������7� �����P�����2���������'.

�2E2@�����L.�0)������������1 �� ��� ����(.�C���.������������1�>�W��!7�@���������

��(.

�@2���#1�� �NN��L��.^�\B�%#K�RW��#����.��������������7���>��������?3���������

���\������������������������ �!����.����!���L7�F��6�����L��N �����N������������

(-�+.

E2B<2B@#�����������������.���������������������"�&���������)��������������7���3�����

�����������/0������4�����4���������������.�%�������/0��&����������4���V����

��������)��F��6������������������������������.

���#"

(�2��������4�(-,��������>�������(����.������#��N��?�����X�����3����/0����������������������3���������?�����$��������������/Z���������������?�������4�����6���������������������������N���/0�������3��6��/0�������6���4������������.

� �����������$����0����3�����T��������X�/Z��������������������X�4�������4����������������������4��4���4"����������������43��������3�����������$�����4���4������4���������$���4����������3����������N��4�������������������4�����������4���������N���������0�����4���������/0�����������������.� ����6���������

Page 141: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

142

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

��������������N������������������������4�������4�������N�����������������N�������������4����/0�����������N��?���N�������������4������������������4������N��4������������������$�����4�������N��������4�����������3���/0����������������3����������4����.�10��3���������4���6�����3�������������$�������((�������4���������(�� ��� ���6��/Z��� ������������4��� ���������������3����4�������3����������4�����T���6���4�����������������N�������4����������������4���4��$����Z������������������������4���������#��:�;E�A�����#K���(��� ������&

�����������&� �)��=�������&� �1�0��������.

*� �8���4�������������9�"��$�������O���������������������6�������3��6���������������������������4�������������3����������0������������X��������4��������X�/0�����3���/0���4�6�4����/0�����3��3�������������������������4������3����3������������6���4������������.�#���N���/0����������#������(e���������e�-.'(*�����*���4��/�����(--�.

+� ��#;B�3������3�����������4��43����������������4���N��������������4���������2���3���3������@��������/0����%����6��6�4�����A�2�@%���������3������%����6��6�4�����#���������������B�����4�����������%����6��6�4����A��B%�� �� ;��������������� B������������� A� ;�B�� �����3�� NN����������3��6����������������� A� ���� ����2�����D��������1�/Z���F������ ������%�����������4��A�F1 %�.���4�6����������N��/�����������/0��������3���������������4����/����������/0���������������?�43������!� ����������T��=���������

���� ���������:��#;B�F%.

C�24�(---�����������3��������������������#;B���4��4�4���������6���������4��������������4�4�����N���6����3D���3��6�/0���4�����3��4������6����/0�.

'�B�7��B1B�ES@B �%#� F�EBG#.��'�����������K���"����$�XC*DKL.���������7���X.��(--'.%��3���6��� �4�w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4��C:�:���.

,�#����������4�6�����������������������6���4����%��������������������������4���6�/Z��������43��4����������43��4����������4�����3����������1�/Z��F��������� �����X�/0������2�������#4���������A� 2#������������N��������������������� ���N��4���?3���������2?3���/0���������6���������O����������.#��4��������������������N��������4�(--,�3�������0����������������������������46����������������������������������������3/0�����V4�������������D���������������N�������4���4��3����0���?������������6��3���������/0�������N���������.�����4���������N��4�/Z�������������4�7�E2B<2B@#�����������������.������������������

��"�&���������)��������������7���3����������������/0������4�����4���������������.%�������/0��&����������4���V�������������)��F��6������������������������������.

��;����7������������1����������� ����/�����������"������� ����/�����4��������2?���/0��#���4������&2E���%\)�������������%������������������������������ ����/��;������.

Page 142: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

143

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

-�#���N��������������������/0�������������������N���������������D��0������������� ����������������� �/0�� ������6������ ���������� �43��4����/0����� ��N��4��N���4� ������N������� ��4����4����� ��� ����� ��� �����4��� ��\����6�!L.� B�7�@2���#1�� �NN��L��.^�\B�%#K�RW��#����.��������������7���>��������?3������������\������������������������ �!����.����!���L7�F��6�����L��N �����N������������(-�+.

(��RB1�% 1�� ����\.��&�����.� ���������"��.� ����� ������������$����.�1�>�W��!7����4������*.�3.�(''

((�8#�������������X����������6����N������6���������������������3�����4�����3���������� 3����L� ����� ��� ��� ������� �����4����������� ��� �������3���4�������44������.� ����N�����4��������������������������N�������L3���?��������;������>�����������44��������?���������� ������ ��6���� &��6������6������4��������������3�����������)� ��� ��3��>���� ���N������ �����6����3�.�@������ ����� �43��L���� �������� 8�X��9� ����� ���� �����X�� ��������L� ��� �43���� ����� �������������� ���������������� ��� �����4����� �������� N��4������������ ���� ���� �?������� �N��N��4�����.�#���4�����3��������������N��������������������6�����������������������X�� ��������6����L���44�������N���4���������.�E�������44���������������L����������3���������6����N�������4�����������������6��������������������6������������3����L�����.9�B�7��2E2@�����L.�E�������������N �����������L.�C���.�����������1�>�W��!7�@������������(.�3.�('C.

(�8#�������� �������� ���� �������������������N � �������>��!� �����3��6�����������L������>������44�������4�����������������������������N ���3����L����>��!���������������������N���������N������>��!�����������N��������>����������!����L������6��L�������������������3���N������������������������������3�������������.E��������������������44��� ����������>����������� �����3����L������?�������������������3�������������������������������!��>����������������3�������������������>�L���������6����44��������9.�B�7��r@P2���E��O��#.�%�&���3��&����(���

A� �� ���� ��NN������ �����3������ �N� 3����L� ���>��!�.� (--�.� ?N���7� ������#�4�������������6.�,'���.���3.�C*,+��(--�.�3.�C+.

(*�������4����43�����0��4�����3��N����������4���������������X�/0���4����7��r@P2���E��O��#.�H)��6���������������� �������(����5��>�U�#���?3����������N���� �����3�� ���� ���� ���N������� ��� ����L���� ����3���� ��6�������.� ������72���3����B��������������������3�����6.�(���.�('��(--,.

(+� �������2�����"����� ��4�"4� ���������� ����4����/Z���� ��� �������� �0�6���������.���4�����43����������4����/Z���3�����4���������������������.� ����4��������21���#������0����������43��.

(C�#�����0��2?����������������������������E���������������������F��0������������ (e� ��� O�������� ��'�� 3��N����� ����4����/0�� ���������"�����5������ ��

Page 143: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

144

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

F��0���T�����������������������F��0�������������������������������T���������������@�������;������������%�3����4��������@���3���/0�����#��6��������3���/0�� ��������B�������������A��1 ������������������������������#��6������;����������.�@�N����������4����/0�������6�����D��0�����$������4�����X����4����������������4�3�������������/0�����������"������������������4�����T������3/0�����4���������21��#.

('� ��D��0���3������3���������21���#������0�7�#�6���������������F��0��A#�F^�#�V�������������������B������V�����A�#�B1^�#������/0������ ��X���;��������A�# F;2^�#������/0��1���������������������������@�35������A�#1�@^#�V�����1�����������E�����4�����/Z���A�#1#E2�^�������������������������A�#�21^��Y4��������%�3�������A��u�#@#^��������6������������V�������@�35������A��#�#��BKB�^����"������������������������������� ����/��A���� ^��4���0�����K�������������������A��K�^������������� ����/��;�������A�� ;^������������������������#��6�������;�����������A�� #;^����������1��������������N����������������6���A��1���^����������1������������������������������� ����������"������5������� ����2������� �� ���F��0��A��1����2F^���������1����������� ����/��A��1 ^����������1�����������������"�����5�����A��1��^����������1����������������������������������������"�����5���������2������������F��0��A��1��^������������� �����������������"������� ����/�A�� 1 F@:� ^�������������������� ���F��0��A���F^�%�3����4�������2������������A�%22�E:�1 ^�%�3����4�������� ����/���������N���/0���E��������`����N���/0���%2 F�:�1 ^�%�3����4����������������;�������A�%�;^�%�3����4��������@���3���/0�����#��6��� �����3���/0�� �������� B������������� A%@�B:�1 ^��������������������/��B����������������������V��������@�35�����A���B:�@^�B���������1�������������������������A�B1��^�������"�������%�N���A��%^�������"�������;�X�����A��;^�������"������� ����/��A�� ^�������"�����������O�4������ �/�4�����������0��A���^�������"����������6��V������������A���^�������"�����5���������2���������@������ �������A���@ ^�������"����5���������2����������0��������A�����^�������"�����5������;�������A���;^������"��������@���/Z���2?���������A��@2^�����������6������2���������@����� �������A���2@ ^����������������������;�X�����1��������A���;1^�@������;�����������������A�@;�^���������������#�����������������6���A��#�^��������������%�������2���M4���� A� �%2^� ����������� �������0�� A� �2�2�^� ����������1��������#����������A��21#%^������������1����������� ����/��A��1 ^������������1������������������/���5������A��21#��^������������������6��V�������43��4������A����^���������������@�N��4����� ����������A��@ ^� ������������� �/�4�����;�������A�� ;^��������;�������A��21#% ^���3��������V������������������6����� A� �F�2�^� ��3������E�������� ��� ����/�� A� �E ^� ��3��4�E��������;������� A� �E;^� �E�������� �������������F��0��A�E�F^� ��E���������3������2���������A�E�2.� �#������3������3���4���4�����6���������3������7#������/0�����������"�����5���������2���������@������ �������A�#��2@ ^

Page 144: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

145

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

����������������A���^����?��2���M4����;�������A��2;^����"�������%�����������2�����������������"������5�����������������A��%2��^���6��������2��������@������ �������A�� K@ ^�;�����/0�����������������������A�;2�@#�#1^;����/0��2��������3���������������"�����5���������2���������@������ ������A�;2��2@ ^����3��1�������� �����4����� �� �����X�/Z������4������� A�1� �^������������������������/���5���������2���������@������ �������A���@ .

(,��@#�B�.��B1B�ES@B � %#� F�EBG#.������T���������*FFI.�%��3���6��� �4w���37::>>>.4O.��6.��x.�#������ �4���:�:���.

|�#���3���Z����?3���������������������0��������3����������������#���������0���N����4���3���/0���������D��0�.

�����2� �� ���� #��2�0�1> "�����������4�%�������3�����F�@�����42����4���3����F;@��.�2�3�����������4������������5�������������0����6����4����������������%�3����4��������@���3���/0�����#��6��������3���/0�� ��������B���������������������������1����������� ����/�����������"������� ����/��A%@�B:�1 :� ���?�������N��/0���������������������@���3���/0�����#��6��.

Page 145: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

146

Revista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Vol. 6, No 2 - Jul/Dez 2007

Page 146: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

Normas para Publicação

I. A revista Res Pvblica é uma publicação, com periodicidadesemestral, da Associação Nacional dos Especialistas em Políticas Públicase Gestão Governamental (ANESP). Tem natureza profissional e opinativae, por objetivo, divulgar artigos produzidos por membros da Carreira,colaboradores e estudiosos de assuntos relativos a políticas públicas, gestãogovernamental, organização do Estado, economia do setor público epolítica.

II. Os textos recebidos são submetidos à comissão editorial, que éconstituída especificamente para cada número e coordenada pela editorada revista, a diretora de Estudos e Pesquisas da ANESP. As comissõessão compostas por três integrantes com sólida formação.

III. A comissão selecionará os trabalhos tentativamente porconsenso. As situações não consensuadas serão decididas pela editora.São critérios para seleção dos trabalhos: relevância conjuntural,originalidade, consistência, coerência, clareza e objetividade. A Res Pvblicaaceita somente trabalhos inéditos em língua portuguesa, na forma deartigo.

IV. À editora reserva-se o direito de efetuar adaptações e alteraçõesnos textos recebidos para adequá-los às normas editoriais da revista,respeitando o conteúdo e o estilo do autor.

V. O texto deve conter entre 25 mil e 50 mil caracteres, incluídosos espaços. Não deve conter qualquer tipo de formatação, hifenação outabulação, palavras em negrito ou sublinhadas. Se necessário, poderá serutilizada fonte em itálico.

VI. O texto deve ser acompanhado de um resumo comaproximadamente 180 palavras. Deve ser enviado em arquivo de Word7.0, ou em versão compatível, para o endereço eletrô[email protected], aos cuidados da editora. As referências do autordevem constar após o título do texto (nome, instituição, titulação).

Page 147: Res Pvblica v6 n2 Jul-Dez 2007

VII. As notas devem figurar no final do texto, numeradas emordem crescente e indicadas no corpo do texto em algarismos arábicos,nos padrões da ABNT. A citação bibliográfica deve ser completa quandoo autor e a obra forem indicados pela primeira vez. Ex.: REZEK, Francisco.Direito Internacional Público. 10 ed. São Paulo: Saraiva, p. 14, 2005.

VIII. Nos casos de repetição, utilizar: REZEK, Francisco, op. Cit., p.21.

IX. A bibliografia é indispensável, devendo constar ao final dotrabalho, em ordem alfabética, nos padrões ABNT, conforme exemploslistados abaixo:

Livro: WIEACKER, Franz. História do direito privado moderno. 3ªed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 2004.

Coletânea: MOTA, Lourenço Dantas (org.). Introdução ao Brasil.Um banquete no trópico 1. 3ª ed. São Paulo: Editora SENAC SãoPaulo, 2001.

Artigo em coletânea: ALENCASTRO, Luiz Felipe de.Joaquim Nabuco. Um estadista no império. In: Introdução aoBrasil. Um banquete no trópico 1. 3ª ed. São Paulo: Editora SENACSão Paulo, 2001.

Artigo em periódico: BARROSO, Luis Roberto. Fundamentosteóricos e filosóficos do novo direito constitucional brasileiro.Revista Diálogo Jurídico. Salvador: ano I, vol. I, nº 6, set. 2001.

Tese acadêmica: SOUZA, Telma de. A tradição autoritáriabrasileira e a esquerda. Tese (Doutoramento em Ciência Política),Universidade de São Paulo, São Paulo.

X. O autor do texto publicado terá direito a dez exemplares darevista.

XI. Informações adicionais sobre a revista bem como os númerospublicados estão disponíveis na pagina www.anesp.org.br.