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REPÚBLICA DE ANGOLAMINISTÉRIO DAS FINANÇASGabinete da Contratação Pública

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Balanço dos Apoios às Micro, Pequenas e Médias Empresas no Domínio da Contratação Pública

Balanço dos Apoios às Micro, Pequenas e Médias Empresas no Domínio da Contratação

Pública

REPÚBLICA DE ANGOLAMINISTÉRIO DAS FINANÇAS

Gabinete da Contratação Pública


Luanda, 2/Dezembro/2014

Prelector: Job Francisco


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Objectivos da Apresentação

Apresentar os principais aspectos da Lei da Contratação Pública (Lei n.º 20/10, de 7 de Setembro – LCP), da Lei das Micro, Pequenas e Médias Empresas (Lei n.º 30/11, de 13 de Setembro – LMPME) e do Regulamento que aprova os apoios institucionais (Decreto Executivo Conjunto n.º 157/14, de 4 de Junho), com foco nos apoios sob acompanhamento e monitorização do Gabinete da Contratação Pública (GCP);

Enfatizar a necessidade e a importância dos apoios institucionais como instrumento de política macro-económica;

Dar a conhecer as actividades do GCP e o estado dos apoios institucionais do tipo B no domínio da contratação pública.


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Índice

1. Enquadramento Legal

2. Necessidade dos Apoios Institucionais no Contexto Macroeconómico

3. Actividades Realizadas pelo GCP no Âmbito do Acompanhamento dos Apoios Institucionais

4. Considerações Finais e Próximos Passos


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Enquadramento na Lei n.º 20/10, na Lei n.º 30/11 e no DEC n.º 157/14

A Lei n.º 20/10, de 7 de Setembro – Lei da Contratação Pública (LCP) consagra os princípios da competitividade, economia, eficiência e eficácia, bem como incentiva e estimula a participação de empreiteiros, fornecedores e prestadores de serviço, especialmente os nacionais, de acordo com os princípios estabelecidos na Constituição da República de Angola (CRA).

Na mesma senda, a Lei n.º 30/11, de 13 de Setembro – Lei das Micro, Pequenas e Médias Empresas (LMPME) incide, objectivamente, sobre o tratamento diferenciado que estas empresas devem merecer e o acesso aos respectivos incentivos e facilidades, tendo em vista o fomento do empresariado privado nacional, a formalização da economia, a promoção do emprego, da competitividade e a redução da pobreza.

Com vista à concretização das leis supramencionadas, o Decreto Executivo Conjunto n.º 157/14, de 4 de Junho, aprova o Regulamento dos Procedimentos de Implementação e Monitorização dos Apoios Institucionais (DEC) criados pela LMPME, tornando-se necessário implementar acções concretas que as entidades envolvidas, inclusive as Empresas Privadas de Grande Dimensão (EPGD) devem levar a cabo para garantir a implementação e a monitorização dos apoios institucionais.


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Apoios Tipificados no DEC

Os apoios do Tipo A dizem respeito às transacções financeiras:

a) Reserva de um mínimo de 25% do orçamento das entidades públicas, relativa à aquisição de bens e serviços, destinado às MPME;

b) Pagamento pelas entidades públicas, no prazo de quarenta e cinco dias contados da data da recepção das facturas dos bens e serviços fornecidos pelas MPME (n.º 1 e 2 do art.º 4.º do DEC).

Os apoios do Tipo B dizem respeito aos procedimentos concursais lançados pelas entidades públicas:

a) Nos contratos de fornecimento de bens e serviços às entidades públicas, as EPGD devem assegurar que reservam no mínimo 10% do valor dos contratos para as MPME, a adjudicar por consulta pública à praça e em regime concorrencial;

b) Na adjudicação de empreitadas de obras públicas é obrigatória a reserva de, no mínimo, 25% para as MPME e em regime concorrencial;

c) Havendo empate nos procedimentos concursais e nos casos de subcontratação, deve ser dada preferência às MPME;

d) As entidades públicas podem determinar como requisitos de pré-selecção a qualificação dos participantes como MPME, em concursos para aquisição de bens e serviços.

Objecto de Acompanhamento pelo GCP (…)


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Necessidade dos Apoios Institucionais no Contexto Macroeconómico

A situação actual no mercado internacional do sector petrolífero, com a forte descida do preço do petróleo*, tem reflexos na nossa economia onde o peso do sector petrolífero ainda é acentuado (45,8%/PIB; 81,2%/Receitas Fiscais e 98%/Receitas de Exportação**);

Torna-se urgente proceder à contenção e racionalização dos gastos públicos, melhorar o ambiente de negócios para estimular a diversificação económica, o crescimento inclusivo e a competitividade, tendo em vista a mitigação dos principais riscos ao quadro macroeconómico (défices orçamentais) e a redução da pobreza e da desigualdade;

É neste quadro que emerge a necessidade de fomento e incentivo às MPME, uma vez que representam a maioria do tecido empresarial nacional, bem como o segmento mais próximo às famílias e que mais condições têm para materializar os objectivos estratégicos relacionados com a diversificação da economia;

As MPME devem ser vistas no âmbito dos principais factores macroeconómicos que justificam a intervenção do Estado na economia, nomeadamente a promoção e manutenção do emprego, o controlo dos preços e a diversificação da base tributária do Estado. A sustentabilidade das MPME garante a sustentabilidade da economia e, concomitantemente, do próprio Estado.

*O Brent, que serve de referência às exportações nacionais, estava cotado a data 27/11/2014 em 73,11$ (O Preço de referência para OGE/2015 é de 81$); **Dados de 2012, fonte MINFIN e BNA.


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Índice






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Acompanhamento dos Apoios Institucionais pelo GCP (1/5)

No 3º Trimestre/2014, o GCP efectuou a análise de 29 Procedimentos de Contratação Pública (PCP) lançados pelas Entidades Públicas Contratantes (EPC), tendo recomendado em todos eles a observância dos apoios institucionais estabelecidos na LMPME e no DEC.

Nº de PCP Analisados por EPC Nº de PCP Analisados por Objecto de Contratação

Fonte: Relatório GCP – 3º Trimestre/2014 Fonte: Relatório GCP – 3º Trimestre/2014


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O GCP iniciou em Novembro/2014 um programa de visitas às EPC, tendo realizado um total de 14, com vista a demonstrar a disponibilidade em apoiar, assessorar e efectuar o levantamento de necessidades em matéria de contratação pública e sensibilizar sobre a implementação dos apoios às MPME.

Fonte: GCP – Nov./2014

1. Ministério da Energia e Aguas(MINEA);

2. Ministério da Construção (MINCONS);

3. Ministério das Finanças (MINFIN);

4. Ministério do Interior (MININT);

5. Ministério dos Antigos Combatentes e Veteranos da Pátria (MACVP);

6. Ministério da Família e promoção da Mulher(MINFAMU);

7. Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos(MINJUDH);

8. Ministério das Relações Exteriores (MIREX);

9. Ministério da Economia (MINEC);

10. Ministério dos Assuntos Parlamentares (MAP)

11. Ministério do Planeamento e Desenvolvimento Territorial (MPDT);

12. Ministério do Urbanismo e Habitação (MINUHAB);

13. Ministério do Comércio (MINCO);

14. Ministério da Cultura (MINCULT).


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De Janeiro a Novembro/2014, o GCP realizou acções de formação sobre contratação pública a um total de 1656 funcionários da administração pública, tendo em todas acções enfatizado a necessidade de observância dos apoios institucionais estabelecidos na LMPME e no DEC.

N.º Funcionários Formados por Departamentos Ministeriais

Fonte: GCP – Jan. a Nov./2014 Fonte: GCP – Jan. a Nov./2014

N.º Funcionários Formados por Governos Provinciais


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Do número de cabimentações emitidas (9.947), as MPME beneficiaram apenas de 6,3% (629 cabimentações), representando os restantes fornecedores 93,7% do total.

Do valor cabimentado 496.683.000,00 (Quatrocentos e Noventa e Seis Milhões e Seiscentos e Oitenta e Três Mil kwanzas), as MPME beneficiaram apenas de 1,5% (7.450M de kwanzas), sendo que os restantes fornecedores representam 98,5% do total do valor cabimentado para o período em análise.

Classificação Cadastrado Não Cadastrado Total

MPME 1,8% 4,5% 6,3%

Outras 20,0% 73,7% 93,7%

Total 21,8% 78,2% 100,0%

Fonte: SIGFE e BD do INAPEM – 1º Semestre/2014

Nº de Cabimentações em (%)

Fonte: SIGFE e BD do INAPEM – 1º Semestre/2014

Valor de Cabimentações em (%)

Classificação Cadastrado Não Cadastrado Total

MPME 0,5% 1,0% 1,5%

Outras 14,4% 84,1% 98,5%

Total 14,9% 85,1% 100,0%

Apesar da base legal criada à volta das MPME, é possível verificar que o peso destas empresas é ainda diminuto na balança da contratação pública, tendo em conta os dados até o 1º Semestre/2014.


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Da análise à Base de Dados das MPME disponibilizada pelo INAPEM até o 1º Semestre/2014, constatou-se um total de 8907 empresas cadastradas. Destas mais de 45% situam-se na Província de Luanda e 4% são do sector da construção.

Vertente Sectorial Vertente Geográfica

Provincia Micro Pequena Média TotalBengo 70 20 17 107Benguela 281 113 67 461Bie 208 14 6 228Cabinda 180 48 17 245Cunene 296 25 15 336Huambo 216 63 22 301Huila 269 92 62 423Kuando Kubango 229 24 6 259Kwanza Norte 108 28 21 157Kwanza Sul 142 29 24 195Luanda 2405 877 773 4055Lunda Norte 122 65 45 232Lunda Sul 327 38 20 385Malange 262 40 21 323Moxico 346 13 17 376Namibe 178 46 18 242Uige 412 71 41 524Zaire 44 11 3 58

Total Geral 6095 1617 1195 8907

ClassificaçãoContagem de Actividade ClassificaçãoActividade Micro Pequena Média Total Geral1 - AGRICULTURA, PRODUÇÃO ANIMAL, CAÇA E SILVICULTURA 455 255 210 92010 - EXTRAÇÃO DE PRODUTOS ENERGÉTICOS 1 1 3 511 - EXTRACÇÃO DE PETRÓLEO, GÁS NATURAL E ACTIVIDADES DOS SERVIÇOS RELACIONADOS, EXCEPTO A PROPECÇÃO 1 112 - EXTRACÇÃO DE MINÉRIOS 4 1 513 - EXTRACÇÃO E PREPARAÇÃO DE MINÉRIOS METÁLICOS 1 114 - OUTRAS INDÚSTRIAS EXTRACTIVAS 3 315 - INDÚSTRIAS ALIMENTARES E DAS BEBIDAS 6 3 4 1316 - INDÚSTRIA DO TABACO 1 118 - INDÚSTRIA DE VESTUÁRIO, TINGIMENTO E FABRICAÇÃO DE ARTIGOS DE PELES COM PÊLO 1 119 - CURTIMENTA E ACABAMENTO DE PELES SEM PÊLOS; FABRICAÇÃO DE ARTIGOS DE VIAGEM, DE MARROQUINARIA, ARTIGOS DE CORREEIRO E SELEIRO 3 32 - SILVICULTURA, EXPLORAÇÃO FLORESTAL E ACTIVIDADES DOS SERVIÇOS RELACIONADOS 9 4 4 1726 - FABRICAÇÃO DE OUTROS PRODUTOS MINERAIS NÃO METALICOS 1 135 - FABRICAÇÃO DE OUTRO MATERIAL DE TRANSPORTE 3 2 2 736 - INDUSTRIAS TRANSFORMADORAS,N.E 303 205 232 74040 - PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE ELECTRICIDADE, GÁS E ÁGUA 3 3 1 741 - CAPTAÇÃO , TRATAMENTO E DISTRIBUIÇÃO DE ÁGUA 1 145 - CONSTRUÇÃO 199 101 70 3705 - PESCA 36 26 27 8950 - COMÉRCIO POR GROSSO E A RETALHO; REPARAÇÃO DE VEÍOCULOS AUTOMÓVEIS, MOTOCICLOS E DE BENS DE USO PESSOAL E DOMÉSTICO 155 30 20 20551 - COMÉRCIO POR GROSSO E AGENTES DE COMÉRCIO, EXCEPTO DE VEÍCULOS AUTOMÓVEIS E MOTOCÍCLOS 165 47 42 25452 - COMÉRCIO À RETALHO(EXCEPTO VEÍCULOS AUTOMÓVEIS) ; REPARAÇÃO DE BENS PESSOAIS E DOMÉSTICOS 3465 527 307 429955 - ALOJAMENTO E RESTAURAÇÃO(RESTAURANTE E SIMILARES) 172 59 32 26360 - TRANSPORTES, ARMAZÉNS E COMUNICAÇÕES 65 52 38 15563 - ACTIVIDASDES ANEXAS E AUXILIARES DOS TRANSPORTES, AGÊNCIAS DE VIAGEM E TURISMO 1 165 - ACTIVIDADES FINANCEIRAS 1 172 - ACTIVIDADES INFORMÁTICAS E CONEXAS 2 1 1 475 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DEFESA, E SEGURANÇA SOCIAL OBRIGATÓRIA 2 1 380 - EDUCAÇÃO 53 17 7 7785 - SAÚDE E ACÇÃO SOCIAL 41 12 5 5890 - SANEAMENTO, HIGIENE PÚBLICA E ACTIVIDADES SIMILARES 1 1 1 392 - ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURAIS E DESPORTIVAS 19 6 4 2993 - PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS 928 261 176 136599 - COMÉRCIO, MANUTENÇÃO E REPARAÇÃO DE VEÍCULOS AUTOMÓVEIS E MOTOCÍCLOS; COMÉRCIO A RETALHO DE COMBUSTÍVEIS PARA VEÍCULOS 3 2 5Total Geral 6095 1617 1195 8907


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Enquanto órgão regulador, supervisor e observatório do mercado da contratação pública, o GCP tem implementado um conjunto de acções, tais como:

a) Inserção no Portal da Contratação Pública (www.contratacaopublica.minfin.gv.ao), de modelos de contratos, em que se prevê cláusulas que assegurem, em processos de subcontratação, a preferência e tratamento diferenciado às MPME;

Outras Actividades Realizadas pelo GCP

b) Realização de 3 reuniões de concertação periódicas com o INAPEM, desde a publicação do DEC, com vista a aferir o seu grau de execução.

http://www.contratacaopublica.minfin.gv.ao/


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Considerações Finais e Próximos Passos (1/2)

As MPME são o conjunto de pessoas que se uniram para transformar ideias em negócio, portanto são empreendedoras e o espírito empreendedor é importante porque contribui para o crescimento da economia e aumento da riqueza, daí a necessidade de a legislação angolana proteger os investimentos e as empresas.

Principais Constrangimentos Recomendações / Práticas a Adoptar

Fraco conhecimento do DEC, por parte das EPC, pois trata- se de um diploma recente (Junho/2014);

Baixo nível de formação, fraca estruturação e organização das MPME;

Dificuldade de disponibilização de informações pelas EPC;

Exigências administrativas onerosas e prazos de pagamento longos;

Resistência e receio das EPC e EPGD em contratualizar com MPME (Gestão da Mudança).

Proceder à subdivisão dos procedimentos aquisitivos em lotes;

Implementação de acordos-quadro para aquisição de bens e serviços de baixo valor;

Contemplar critérios de adjudicação que dêem preferência ou favoreçam às MPME (Ex: Ter Certificado do INAPEM);

Patrocínio político ao mais alto nível para sucesso das iniciativas de implementação dos apoios institucionais às MPME;

Maior divulgação dos diplomas legais, assistência técnica, cumprimento dos prazos de pagamento legalmente estabelecidos e inclusão das MPME nos processos de contratação pública.


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Os apoios às MPME constituem interesse público materializado por meio de despesa pública, sendo necessário o seu controlo, a sua inclusão nos processos de contratação pública, o que aumenta o nível de formalidade deste segmento de empresas e tem impactos positivos na arrecadação de receitas para o Estado, através da tributação.

Considerações Finais e Próximos Passos (2/2)

Próximos Passos:

a) Continuidade das visitas às EPC para garantir o cumprimento do disposto no DEC;

b) Colaboração com o INAPEM para divulgação, através do Portal da Contratação Pública e do Boletim Estatístico da Contratação Pública Angolana (BECPA), de informações sobre as MPME, por região e sector de actividade;

c) Acompanhar o cumprimento das subcontratações durante a fase de execução dos contratos públicos;

d) Envolver as Delegações Provinciais de Finanças para sensibilização às EPC relativamente ao cumprimento do DEC a nível das administrações locais;

e) Realizar feiras, seminários e workshops para sensibilizar as EPC, os Grandes Contribuintes (GC) e as MPME.


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MUITO OBRIGADO

PELA VOSSA ATENÇÃO

Contacto e Email para contribuições e informações:

[email protected]: 917 269 025 / 942 642 251

www.contratacaopublica.minfin.gv.ao

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