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I N S P E C Ç Ã O - G E R A L D A E D U C A Ç Ã O

Educação Pré-EscolarRede Pública e Rede Privada SolidáriaAno Lectivo 2000–2001

Relatório Nacional

FICHA TÉCNICA

TítuloEducação Pré-Escolar — Rede Pública e Rede Privada Solidária. Ano lectivo 2000–2001. Relatório Nacional

AutoriaInspecção-Geral da Educação

Edição© Inspecção-Geral da Educação (IGE)Av. 24 de Julho, 1361350–346 LisboaTelf. 213 924 800 / 213 924 801Fax 213 924 950 / 213 924 960e-mail [email protected] http://www.ige.min-edu.pt

Inspecção-Geral do Tabalho e da SolidariedadeAv. Elias Garcia, 121049-042 LisboaTelf. 217 980 000Fax 217 980 062e-mail [email protected] http://www.seg-social.pt

Coordenação editorial, copidesque, design gráfi co, revisão tipográfi ca e divulgaçãoIGE — Gabinete de Planeamento, Documentação e Formação (GPDF)

ImpressãoReprografi a da Secretaria-Geral do Ministério da EducaçãoAv. 24 de Julho, 136–1.º1350–346 Lisboa

AcabamentoEditorial do Ministério da EducaçãoOutubro 2002

Tiragem600 exemplares

Depósito Legal 187 455/02

ISBN 972-8429-50-9

Catalogação na PublicaçãoPortugal. Inspecção-Geral da EducaçãoEducação pré-escolar : rede pública e rede privada solidária : ano lectivo 2000-2001 : relatório nacionalISBN 972-8429-50-9CDU 373.2(469)”2000/2001”(047.3)

SUMÁRIO

SUMÁRIO EXECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

SIGLAS E ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 Objectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.1 Âmbito da Intervenção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123.2 Procedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

II PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Análise e interpretação dos dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4.1 Distribuição dos jardins de infância . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.1.1 Tipologia dos estabelecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4.2 Situação legal e organizativa dos jardins de infância . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.2.1 Situação legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.2.2 Protocolos de Cooperação e número de crianças abrangidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 174.2.3 Documentos organizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.2.4 Director/Coordenador pedagógico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.3 Recursos físicos e materiais de aprendizagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204.3.1 Condições do edifício . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204.3.2 Qualidade dos espaços . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.3.3 Materiais de aprendizagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4.4 Regime de funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.4.1 Componente educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.4.2 Componente de apoio à família . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274.4.3 Funcionamento semanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284.4.4 Actividades extra–curriculares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

4.5 Caracterização da população escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294.5.1 Inscrições e frequência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294.5.2 Crianças com necessidades educativas especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324.5.3 Distribuição dos grupos de crianças por jardim de infância . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.5.4 Número de crianças por grupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

4.6 Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.6.1 Pessoal docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.6.2 Pessoal não docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

4.7 Componente de apoio à família . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424.7.1 Escalões de rendimento mínimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434.7.2 Serviço de almoço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434.7.3 Animação socioeducativa e prolongamento de horário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

4.8 Transporte escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.8.1 Transporte casa/jardim de infância/casa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.8.2 Meio de transporte utilizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.8.3 Crianças que utilizam transporte escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.8.4 Acompanhamento das crianças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.8.5 Financiamento do transporte escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

4.9 Recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.9.1 Candidaturas ao Fundo de Compensação Socioeconómico e à Adenda

ao Protocolo de Cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564.9.2 Receitas e proveitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

5 Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595.1 A organização e gestão dos JI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

5.1.1 Um educador por grupo de crianças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595.1.2 Dimensões dos grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595.1.3 Direcção pedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595.1.4 A oferta educativa e a prestação de apoio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605.1.5 Componente socioeducativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

5.2 Repartição dos encargos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

ANEXOSI Legislação e normativos de referência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65II Roteiro da IGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

SUMÁRIO EXECUTIVO

O presente relatório refere-se à actividade inspectiva de controlo e acompanhamento dos Jardins de Infância (JI) da rede pública (RP) e da rede privada solidária (RPS), realizada no ano lectivo 2000–01, como programado no Plano de Actividades da IGE.

São referidos dados relativos a 227 JI (107 da RP e 120 da RPS), número que corresponde a 4,2% do total de estabelecimentos da RP e da RPS.

Nesta intervenção teve-se como objectivo genérico recolher informação sobre as condições de ges-tão e funcionamento dos jardins de infância e sobre a aplicação das medidas facilitadoras da expansão da educação pré-escolar, de modo a poder alcançar-se progressivos níveis de qualidade.

De entre os objectivos específicos, destacam-se como mais relevantes:• verificar a organização e a gestão dos estabelecimentos da educação pré-escolar da rede pública

e da rede privada solidária;• verificar a prestação educativa, a prestação de apoio social nos jardins de infância cofinanciados

pelo Ministério da Educação e pelo Ministério da Segurança Social e do Trabalho e a gestão dos recursos financeiros envolvidos;

• apreciar a qualidade e a segurança dos espaços físicos e o bem estar das crianças;• identificar os encargos do Estado e das famílias, decorrentes das políticas de expansão da educa-

ção pré-escolar em curso;• contribuir para a regulação do sistema.

Dos dados recolhidos, verificou-se que:

Situação legal e organizativa dos jardins de infância• Todos os JI visitados estão legalizados. • Na RPS, 22 estabelecimentos têm dupla tutela pois são, simultaneamente, instituições privadas de

solidariedade social e estabelecimentos do ensino particular e cooperativo, (Decreto-Lei n.º 553/80 de 21 de Novembro).

• Na RP, nas regiões do Centro, Lisboa e Algarve, nem todos os JI foram abrangidos pelo Protocolo de Cooperação, quer porque a respectiva Câmara Municipal não o assinou, quer porque, tendo sido assinado, não abrange todos os JI do concelho.

• Em alguns dos JI da RPS visitados, a capacidade autorizada não coincide com o número de crianças a frequentar (crianças em excesso nas regiões do Norte e de Lisboa). Por outro lado, na região de Lisboa, o número de crianças abrangidas por protocolos excede em 263 o número de crianças a frequentar.

• Na RPS, foram encontrados alguns JI sem director pedagógico, nomeadamente, na região do Alen-tejo (12,5% das situações).

6I N S P E C Ç Ã O - G E R A L D A E D U C A Ç Ã O

• Dos documentos organizativos dos JI (Projecto Educativo, Regulamento Interno e Plano Anual de Actividades), o mais frequente é o Regulamento Interno, que existe em 93% dos casos.

Recursos físicos e materiais de aprendizagem• 66% dos JI visitados funcionam em instalações próprias, 8% funcionam em instalações arrendadas,

e os restantes em instalações cedidas.• 53% dos edifícios são adaptados, 43% são construções de raiz, funcionando 4% em instalações

pré-fabricadas. A maioria dos JI (82%) têm acessos que facilitam a entrada e saída das crianças.• 50% dos JI observados dispõem, para além de outros espaços, de sala polivalente.• Em 5% ou menos, faltam espaços, tais como, instalações sanitárias para as crianças e para os adultos.• Em 94% dos estabelecimentos existe espaço exterior; onde existe, em 83% dos casos, possui equi-

pamento; cerca de 50% destes espaços oferecem condições de segurança.• Em 50% dos casos, o equipamento dos espaços exteriores carece de melhoria.• As condições de segurança dos edifícios são, de uma maneira geral, deficientes e incompletas: só

34% têm barreira protectora na entrada; em 68% existe extintor de incêndio; em 16% foi feita vis-toria pelo Serviço Nacional de Bombeiros; 10% têm planos de evacuação em situações de urgência; 39% possuem saída de emergência.

• 19% dos JI observados possuem grades fixas nas janelas, o que dificulta a evacuação em situação de urgência.

• Os materiais de aprendizagem encontrados nos JI foram classificados maioritariamente como Bom no que se refere à adequação e à acessibilidade, entre Bom e Razoável quanto à qualidade e Razoá-vel quanto à quantidade. Em todos os JI visitados existem materiais de expressão plástica; existem materiais das áreas do conhecimento do mundo e de expressão musical, respectivamente, em 13% e 11% das situações.

Regime de funcionamento• Em quase todos os JI da RP (104) e em 93 JI da RPS a componente lectiva tem a duração de 5 horas

diárias. 21 JI da RPS funcionam com menos de 5 horas diárias da componente lectiva.• A gratuitidade da componente lectiva varia entre 50% e 80% dos casos na RPS.• Na grande maioria dos JI (81%), a componente de apoio à família funciona durante mais de 3 horas

diárias. Destes, 25% pediram autorização para o funcionamento deste horário.• Em 76% dos JI, as actividades extra-curriculares, da responsabilidade de professores especialistas,

funcionam durante as horas da componente lectiva; em 38,5% destes JI, nem todas as crianças participam nestas actividades. Em 15% destas situações, as crianças ficam ao cuidado de um auxiliar de acção educativa.

Caracterização da população escolar• Globalmente, 81% das crianças que se inscreveram frequentaram os JI observados.• Das crianças de 5 anos que se inscreveram nestes estabelecimentos, 89% frequentaram a educação

pré-escolar. • Na região de Lisboa, o número de crianças abrangidas pelos Protocolos (6234) foi superior à capa-

cidade dos JI desta região (5786) e também superior ao número de crianças que os frequentaram (5971).

• 3% das crianças que frequentam os JI observados têm necessidades educativas especiais e, destas, 90% têm apoio educativo.• A falta de professor especializado (28%) e a comprovação tardia da deficiência (25%) são as causas

mais frequentes que justificam o não apoio às crianças com necessidades educativas especiais.

7E D U C A Ç Ã O P R É - E S C O L A R : R E D E P Ú B L I C A E R E D E P R I V A D A S O L I D Á R I A . A N O L E C T I V O 2 0 0 0 – 2 0 0 1 . R E L A T Ó R I O N A C I O N A L

• Os JI com uma única sala/grupo de crianças são os mais frequentes no conjunto dos JI interven-cionados.

• Os grupos com 20 a 25 crianças são os mais frequentes.• O rácio educador/criança encontrado é de 16,5 e o de grupo/criança é de 21,2.

Recursos humanos• 77% dos educadores têm um grupo de crianças a seu cargo.• Dos educadores sem grupo de crianças, 46% estão em funções de apoio educativo.• 55% dos educadores possui bacharelato, 57% pertence ao quadro do estabelecimento.• De entre todos os educadores, 36% têm entre 11 a 20 anos de experiência profissional; 39% estão

a trabalhar no mesmo JI há 2 a 5 anos.• 29% dos docentes estão a trabalhar naquele estabelecimento pela 1.ª vez; 7% estão no primeiro ano

de experiência profissional.• Em média, os educadores frequentaram 1,8 acções de formação contínua, sendo os Centros de For-

mação de Associação de Escolas a entidade que organiza o maior número de acções de formação (20%), seguida pelos Sindicatos (19%).

• Pontualmente, três casos na RPS, foram encontradas situações de pessoal sem habilitação respon-sável por um grupo de crianças.

• Mais de metade dos auxiliares de acção educativa possui como habilitação o 3.º CEB ou o ensino secundário.

• O pessoal técnico é inexistente nas regiões Centro e Algarve.• Em média, existem 3 auxiliares de acção educativa e 4 elementos de outro pessoal de apoio (pessoal

de cozinha, pessoal de limpeza, pessoal para as actividades de apoio à família, etc.) por JI.• 23% do pessoal não docente frequentou acções de formação.

Componente de apoio à família• 58% das crianças pertencem a famílias cujo rendimento per capita recai nos escalões mais baixos

do rendimento mínimo mensal (RMM).• Em 78% de JI da RP e em 100% dos JI da RPS é prestado o serviço de almoço.• 90% das crianças que frequentam estes JI almoçam no estabelecimento.• Nos JI que não servem almoços, a principal razão invocada (73% das situações) é a falta de condi-

ções ou instalações.• Na RPS, os almoços são fornecidos pelos próprios estabelecimentos; na RP, 81% dos almoços são

fornecidos por uma entidade exterior ao JI.• Os almoços são, na sua grande maioria, comparticipados pelos pais e subsidiados pelo Estado.• Em 18% dos JI da região de Lisboa, a sala de actividades serve como lugar de refeição.• Durante os almoços, as crianças são, normalmente, acompanhadas pelas auxiliares de acção edu-

cativa.• Na RP, menos de metade das crianças frequenta as actividades de animação socioeducativa/pro-

longamento de horário, enquanto que, na RPS, 84% beneficiam deste serviço.• Em ambas as redes, na maioria dos casos, este serviço é comparticipado pelos pais e subsidiado pelo

Estado.• A carrinha escolar é o transporte mais utilizado em ambas as redes.• Na RP, em 53% das situações, as crianças viajam sem acompanhante, só com o motorista, enquanto

que na RPS tal acontece em 3% dos JI.• 67% das crianças beneficiam de transporte escolar gratuito na RP e 67% beneficiam de transporte

escolar comparticipado pelos pais na RPS.


Recursos financeiros• O maior número de instituições que se candidataram ao Fundo de Compensação Socioeconómica

situa-se nas regiões do Alentejo e Algarve (50% e 25%) enquanto apenas instituições pertencentes às regiões Norte e Lisboa se candidataram aos fundos previstos na Adenda ao Protocolo de Coope-ração, embora numa percentagem significativa (83% e 54%, respectivamente).

• Os encargos do Estado decorrentes dos acordos que permitem a expansão da educação pré-escolar representam um valor médio mensal, por criança, no conjunto das duas redes, de 20 515$.

• Os valores médios mensais por criança assegurados pelo Estado são mais elevados na RPS, decor-rentes do atendimento de maior número de crianças e da inclusão de verbas destinadas a cobrir salários.

• A diferença entre o número de crianças a frequentar a educação pré-escolar e o número de crianças abrangidas pelos protocolos significa um acréscimo de encargos para o Estado. Esta situação em 2000–2001 só foi observada na região de Lisboa, e, ainda que em menor número do que no ano lectivo anterior, no conjunto dos JI observados, representa cerca de 4% do total.

• As verbas médias mensais por criança asseguradas pelas famílias, 10 251$, são desiguais entre redes e regiões; essa desigualdade decorre da diferença de critérios e procedimentos em cada autarquia e em cada instituição e, ainda, do número de crianças com níveis de carência económica mais baixos.

• As mensalidades pagas pelas famílias na RP são inferiores às da RPS.

SIGLAS E ABREVIATURAS

AAE Auxiliar de Acção EducativaANMP Associação Nacional de Municípios PortuguesesAPC Adenda ao Protocolo de CooperaçãoATL Actividades de Tempos LivresCCT Contrato Colectivo de TrabalhoCDSSS Centro Distrital de Solidariedade e Segurança SocialCEB Ciclo(s) do Ensino BásicoCFAE Centro de Formação de Associação de EscolasCRSS Centro Regional de Segurança SocialDGAE Direcção-Geral da Administração EducativaDRE Direcção Regional de EducaçãoDREA Direcção Regional de Educação do AlentejoDREAlg Direcção Regional de Educação do AlgarveDREC Direcção Regional de Educação do CentroDREL Direcção Regional de Educação de LisboaDREN Direcção Regional de Educação do NorteEB2,3 Escola Básica dos 2.º e 3.º CiclosECD Estatuto da Carreira DocenteEPC Ensino Particular e CooperativoESE Escola Superior de EducaçãoFCS Fundo de Compensação SocioeconomicaFENPROF Federação Nacional de ProfessoresIGE Inspecção-Geral da EducaçãoIGMTS Inspecção-Geral do Ministério do Trabalho e da SolidariedadeIPSS Instituição Particular de Solidariedade SocialISSS Instituto de Solidariedade e Segurança SocialISSS-DRF Instituto de Solidariedade e Segurança Social — Departamento Regional de FiscalizaçãoJI Jardim de InfânciaME Ministério da EducaçãoMSSS Ministério da Solidariedade e da Segurança SocialMSST Ministério da Segurança Social e do Trabalho MTS Ministério do Trabalho e SolidariedadeNEE Necessidades Educativas EspeciaisPAA Plano Anual de Actividades


PE Projecto EducativoPTE Escudo PortuguêsRI Regulamento InternoRMM Remuneração Mínima MensalRP Rede PúblicaRPS Rede Privada SolidáriaRPSSS Rede Pública da Solidariedade e Segurança SocialSCML Santa Casa da Misericórdia de LisboaSEAE Secretaria de Estado da Administração EducativaSEAMT Secretaria de Estado Adjunta do Ministro do Trabalho e da SolidariedadeSec SecundárioSem SemanalSEIS Secretaria de Estado da Integração SocialSESSS Secretaria de Estado da Solidariedade e da Segurança SocialSNB Serviço Nacional de BombeirosTI Tempo integralTP Tempo parcialUIPSS União das Instituições Particulares de Solidariedade SocialUMP União das Misericórdias PortuguesasUMP União das Mutualidades Portuguesas

I PARTE

1 Introdução

O Decreto-Lei n.º 147/97, de 11 de Junho, cria a rede nacional da educação pré-escolar, que inte-gra o sector público e o sector privado, complementares entre si, visando efectivar a universalidade da educação pré-escolar. Esta situação reforça a necessidade de articulação institucional entre os dois Ministérios envolvidos na expansão e no desenvolvimento da educação pré-escolar, o Ministério da Educação (ME) e o Ministério da Segurança Social e do Trabalho (MSST).

O Estado apoia financeiramente o funcionamento dos estabelecimentos da educação pré -escolar da rede nacional, de modo a viabilizar o acesso (e a frequência) de todas as crianças a uma educação pré--escolar de qualidade, independentemente do nível socioeconómico das famílias. Nesse sentido, foram assinados Acordos de Cooperação entre o Estado, representado pelo ME e pelo MSST e os parceiros sociais: Associação Nacional de Municípios, União das Instituições Particulares de Solidariedade Social, União das Misericórdias Portuguesas, União das Mutualidades Portuguesas e a Santa Casa da Misericórdia de Lisboa. Assim, anualmente, representantes dos dois Ministérios, das Instituições e das Câmaras Municipais assinam protocolos para concretização do financiamento que é atribuído.

As funções de fiscalização e controlo, atribuídas às Inspecções-Gerais, implicam uma intervenção com o objectivo de recolher informação que permita gerir bem os recursos disponíveis. Procurar-se-á garantir que, com os recursos financeiros, humanos e organizacionais disponíveis, seja possível melho-rar a prestação do serviço educativo e do apoio social e, portanto, melhorar e aumentar o acesso à educação pré-escolar.

Assim, em 1997–1998, foi realizada a primeira acção inspectiva conjunta em 417 estabelecimentos de educação pré-escolar, o que corresponde a 8,5% do total de estabelecimentos de educação pré--escolar; em 1998–1999, realizou-se a segunda intervenção, em 313 jardins de infância (5,8%). Destas acções foram elaborados os respectivos relatórios nacionais.

O presente Relatório resulta da terceira acção inspectiva conjunta da IGE e da IGMTS realizada nos meses de Maio e Junho de 2001, em 227 JI, número que corresponde a 4,2% do total de estabeleci-mentos da RP e da RPS.

Este relatório apresenta, no Sumário Executivo, as principais conclusões que se podem extrair da informação recolhida.

O corpo do relatório é constituído por duas partes: na primeira situa-se o trabalho desenvolvido em 2000–2001 no contexto das políticas de expansão e desenvolvimento da educação pré -escolar (Introdu-ção) e apresentam-se os objectivos e a metodologia seguida. Na segunda parte apresenta-se a informação recolhida relativamente: à caracterização legal e organizacional dos jardins de infância inspeccionados; aos recursos físicos e materiais de aprendizagem disponíveis; ao regime de funcionamento; às caracte-rísticas das populações escolares abrangidas; aos recursos humanos mobilizados; aos serviços de apoio


às famílias ou componente socioeducativa dos jardins de infância, bem como aos recursos financeiros envolvidos, decorrentes dos Protocolos que garantem a concretização desta componente. Ao longo desta segunda parte, são apresentados quadros com resultados. Em alguns deles os valores estão condicionados pelos arredondamentos e pelas «não-respostas». A legislação e os normativos constantes do anexo I foram ordenados pela importância do diploma.

O Roteiro que serviu de base a esta intervenção inspectiva constitui um dos Anexos deste docu-mento.

2 Objectivos

Com esta acção pretendeu-se atingir diferentes objectivos, tendo por finalidade contribuir para ele-var os padrões de qualidade do serviço prestado e conseguir uma maior transparência e responsabiliza-ção na gestão dos recursos disponíveis.

Destacam-se, pela sua maior relevância, os seguintes objectivos:• verificar a organização e a gestão dos estabelecimentos da educação pré-escolar da rede pública e

da rede privada solidária;• verificar a prestação educativa, a prestação de apoio social nos jardins de infância cofinanciados

pelo Ministério da Educação e pelo Ministério da Segurança Social e do Trabalho e a gestão dos recursos financeiros envolvidos;

• apreciar a qualidade e a segurança dos espaços físicos e o bem estar das crianças;• identificar os encargos do Estado e das famílias, decorrentes das políticas de expansão da educação

pré-escolar em curso;• contribuir para a regulação do sistema.

3 Metodologia

3.1 Âmbito da intervençãoA intervenção inspectiva conjunta foi desenvolvida em 227 jardins de infância da rede nacional.

A selecção destes estabelecimentos foi definida de acordo com os seguintes critérios:• localização;• representação equilibrada das duas redes intervencionadas (pública e privada solidária);• dimensão dos estabelecimentos de educação pré-escolar (número de lugares e número de crianças).

Os 107 JI da rede pública constituem um conjunto de estabelecimentos integrados na amostra selec-cionada para a Avaliação Integrada das Escolas do ano lectivo de 2000–2001, que inclui os que são abrangidos pelo protocolo assinado pelas Câmaras Municipais com o ME através das Direcções Regio-nais de Educação (DRE) e com o MSST através dos Centros Regionais de Segurança Social (CRSS).Os 120 JI da rede privada solidária foram seleccionados pelos serviços da IGMTS.

3.2 ProcedimentosA intervenção foi desenvolvida de forma articulada entre as Delegações Regionais da IGE e os Centros

Regionais de Segurança Social, por equipas constituídas por inspectores do ME e técnicos dos serviços regionais do MSST.

A intervenção teve como suporte o roteiro Educação Pré-Escolar — Rede Pública. Rede Privada Solidária elaborado pela IGE com a colaboração da IGMTS, que se encontra em Anexo II.


Na análise dos dados recolhidos optou-se por organizar a informação por áreas correspondentes às Direcções Regionais de Educação (DRE). Os quadros apresentam elementos relacionados com os subuni-versos a que cada DRE equivale e ainda dados relativos ao universo de referência global, correspondente à totalidade dos estabelecimentos visitados. A sua leitura deve ser horizontal, pois em cada linha os elementos apresentados têm como base um conjunto de valores distinto. Em alguns itens dos pontos 4.4, 4.7, 4.8 e 4.9 desagregou-se a informação por rede, dadas as diferenças de funcionamento dos respec-tivos estabelecimentos. Toda a informação é apresentada em números absolutos e/ou em percentagens, que nem sempre totalizam 100% em virtude das «não-respostas» ou de arredondamentos.

II PARTE

4 Análise e interpretação dos dadosNeste capítulo são analisados os dados recolhidos em todos os jardins de infância seleccionados.

A informação foi desagregada de acordo com as divisões territoriais abrangidas pelas cinco Regiões Plano que correspondem às áreas das Direcções Regionais de Educação (DRE).

4.1 Distribuição dos jardins de infânciaOs 227 jardins de infância da rede nacional intervencionados, 107 na rede pública (RP) e 120 na

rede privada solidária (RPS), têm a seguinte distribuição:

Quadro 1Distribuição dos jardins de infância

Amostra Rede Pública

Amostra Rede Privada Solidária

Total da Amostra

DREN 33 15% 27 12% 60

DREC 58 26% 58

DREL 10 4% 85 37% 95

DREA 4 2% 4 2% 8

DREAlg 2 1% 4 2% 6

Total 107 47% 120 53% 227

Na região Centro apenas foram intervencionados jardins de infância da rede pública, por não ter sido possível a articulação regional entre os serviços dos dois Ministérios.

4.1.1 Tipologia dos estabelecimentosNo que se refere à identificação da tipologia destes estabelecimentos, foi recolhida informação

relativa apenas a 39% dos JI da rede pública, verificando-se que, destes, a maior parte está integrada em agrupamentos verticais — o dobro dos que estão integrados em agrupamentos horizontais.Todos os JI das rede privada funcionam agregados a outras valências de apoio social, nomeadamente, creches, ATL e centros de dia.


Quadro 2Valências associadas aos JI da RPS

JI com creche JI com ATL JI com centro de dia

DREN 18% 17% 7%

DREC

DREL 56% 53% 27%

DREA 3% 1% 1%

DREAlg 3% 3% 2%

Global 82% 73% 36%

De acordo com o quadro 2, é na região da DREL que se encontra o maior número de JI agregados a diferentes valências, logo seguida da região Norte. A creche é a valência mais frequentemente associada, mesmo nas regiões com menor representação. O centro de dia é a valência menos frequente.

4.2 Situação Legal e Organizativa dos Jardins de InfânciaNeste capítulo pretende-se: conhecer a situação legal dos JI, saber se foram estabelecidos protocolos

com o Estado e o respectivo número de crianças abrangidas e, ainda, recolher informação sobre os documentos organizativos de cada jardim de infância.

4.2.1 Situação legalTodos os estabelecimentos da RP e da RPS estão legalizados, tendo sido criados por portaria (RP)

ou por assinatura de Protocolo de Cooperação (RPS).

Alvará /Autorização de funcionamentoImporta referir que a rede nacional da educação pré-escolar é constituída por três sectores, o público,

o privado solidário e o privado e cooperativo (EPC), este último com fins lucrativos.Na intervenção efectuada, foram encontrados JI da RPS com dupla tutela, ou seja, estabelecimen-

tos privados integrados numa IPSS com protocolo de cooperação que, simultaneamente, são estabe-lecimentos particulares e cooperativos (EPC), autorizados ao abrigo Decreto-Lei n.º 553/80, de 21 de Novembro, Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo. Relativamente aos JI do EPC, que não sejam simultaneamente da RPS, não é permitido assinar o Protocolo de Cooperação com o Estado, embora este também subsidie estes estabelecimentos, através de contrato de desenvolvimento, ao abrigo dos Despachos Conjuntos n.º 413/99/SEAE/SEIS, de 15 de Maio, n.º 166/01/SEAE/SEAMTS, de 20 de Feve-reiro e também através do Decreto-Lei n.º 173/95 de 20 de Julho. Estes estabelecimentos não foram abrangidos nesta intervenção. Os jardins de infância em situação de dupla tutela não podem beneficiar de duplo financiamento por parte do Estado, devendo optar por uma das formas de subsídio.


Quadro 3Alvará /Autorização de funcionamento

JI com alvará/autorização de funcionamento

IPSS com registo

DREN 15% 96%

DREC

DREL 19% 93%

DREA 0% 100%

DREAlg 25% 100%

Global 18% 94%

De acordo com o quadro 3, do total dos jardins de infância da RPS, todos devidamente legaliza-dos, 18% possuem também alvará ou licença definitiva de funcionamento, atribuídos pelo ME, numa situação de dupla tutela. Estes estabelecimentos não assinaram contrato de desenvolvimento e apenas um, na região Norte, é subsidiado, simultaneamente, ao abrigo do Decreto-Lei n.º 173/95, de 20 de Julho e pelo Protocolo de Cooperação. Desta situação anómala foi oportunamente dado conhecimento à respectiva Direcção Regional de Educação.

4.2.2 Protocolos de Cooperação e número de crianças abrangidasTodos os estabelecimentos da RPS assinaram Protocolos de Cooperação.No que se refere à RP, nem todos os estabelecimentos foram abrangidos, ou porque a autarquia

não assinou o protocolo, ou porque não o assinou para todos os JI do concelho, como se pode ver no quadro 4. Merece destaque o facto de o número de JI, no conjunto intervencionado nas regiões Norte, Centro e Alentejo, pertencerem a autarquias que assinaram o protocolo, enquanto que nas regiões de Lisboa e Algarve apenas metade dos JI pertencem a autarquias que o celebraram.

Quadro 4Jardins de Infância da RP abrangidos pelo Protocolo

Autarquia assinou Protocolo

JI abrangidos pelo Protocolo

DREN 100% 100%

DREC 100% 98%

DREL 50% 50%

DREA 100% 100%

DREAlg 50% 50%

Global 94% 93%

Nas regiões Centro e Alentejo todos os jardins de infância declararam que a autarquia assinou o protocolo. No entanto, nos jardins de infância do Centro verifica-se que só 98% destes estabelecimen-tos foram abrangidos. Nas regiões de Lisboa e Algarve, 50% dos jardins de infância indicaram que a autarquia assinou protocolo (quadro 4).


Número de crianças abrangidasPara conhecer a situação dos JI quanto ao binómio capacidade do estabelecimento / população infan-

til abrangida pelos protocolos, recolheram-se os dados que se apresentam no quadro 5.

Quadro 5Número de crianças abrangidas e capacidade dos estabelecimentos

N.º de crianças abrangidas Capacidade autorizada

RP RPS Total RP RPS Total

DREN 965 1 982 2 947 1 409 1 958 3 367

DREC 945 0 945 2 025 0 2 025

DREL 137 6 097 6 234 365 5 421 5 786

DREA 64 146 210 148 146 294

DREAlg 70 296 366 125 330 455

Total 2 181 8 521 10 702 4 072 7 855 11 927

Como se pode verificar pelos totais obtidos no conjunto dos JI intervencionados, o número de crianças abrangidas pelos protocolos (10 702) é inferior à capacidade autorizada (11 927), embora nas regiões Norte e Lisboa o número de crianças abrangidas pelos protocolos assinados com escolas da RPS seja superior à capacidade autorizada dos estabelecimentos destas regiões (24 e 676 respectivamente), o que significa que, ou a frequência ultrapassou a capacidade autorizada, ou houve crianças abrangidas que não frequentaram os JI, o que indicia, em qualquer dos casos, uma situação pouco clara.

Quadro 6Capacidade autorizada / Crianças a frequentar / Crianças abrangidas por protocolos

Capacidade autorizada FrequênciaCrianças abrangidas

pelo protocolo

DREN 3 367 3 435 2 947

DREC 2 025 1 323 945

DREL 5 786 5 971 6 234

DREA 294 273 210

DREAlg 455 421 366

Total 11 927 11 423 10 702

De acordo com o quadro 6 verifica-se que, na região de Lisboa, o número de crianças abrangidas pelos protocolos excede o número de frequência nestes estabelecimentos em 263 crianças, que corres-pondem a 4,2% da população abrangida.

No conjunto de JI intervencionados no ano lectivo anterior (1999–2000), verificaram-se situações semelhantes (mais crianças abrangidas por protocolos do que o número declarado a frequentar) nas regiões Norte e Lisboa, num total de 2046, correspondendo a 14% do total das respectivas populações sinalizadas.


4.2.3 Documentos organizativosEntende-se por documentos organizativos dos jardins de infância o Projecto Educativo (PE), o

Regulamento Interno (RI), o Plano Anual de Actividades (PAA) e, ainda, outros documentos não espe-cificados.

Quadro 7Documentos organizativos

Projecto Educativo

Regulamento Interno

Plano Anual de Actividades

Outros

DREN 85% 95% 90% 23%

DREC 79% 91% 97% 14%

DREL 78% 93% 83% 46%

DREA 38% 88% 75% 38%

DREAlg 100% 100% 100% 67%

Global 79% 93% 89% 32%

De acordo com os totais registados no quadro 7, constata-se que, genericamente, os documentos organizativos da vida do JI, em ambas as redes, nem sempre foram elaborados.

O Regulamento Interno é o documento que mais frequentemente existe nos JI, seguindo-se o Plano Anual de Actividades, com excepção da região Centro onde se verifica o inverso. Esta situação é idêntica à que se encontrou na intervenção realizada no ano lectivo 1999–2000.

Refira-se ainda que na região do Algarve, onde o número de JI intervencionados foi menor, o PE, o PAA e o RI foram elaborados na totalidade dos jardins de infância (100%).

Regulamento InternoPara além da informação sobre os documentos atrás referidos, obteve-se informação mais especí-

fica acerca do RI. Pretendeu-se saber se os pais tiveram conhecimento deste documento, bem como se lhes foi entregue, pois considera-se que os pais devem ser detentores das regras de funcionamento do estabelecimento que os seus filhos frequentam.

Quadro 8Regulamento interno

É dado conhecimento aos pais

É entregue aos pais

DREN 88% 67%

DREC 78% 9%

DREL 98% 86%

DREA 88% 75%

DREAlg 67% 67%

Global 84% 60%

Conforme revelam os dados recolhidos, o RI nem sempre é dado a conhecer aos pais e em muito menos casos lhes é entregue.


De registar que, na região Centro, na RP, a diferença percentual entre os jardins de infância que deram conhecimento do RI aos pais e os jardins de infância que lhes entregaram o documento é muito significativa: dos 78% JI que deram conhecimento aos pais, em apenas 9%, o documento lhes foi entregue.

4.2.4 Director / Coordenador PedagógicoDe acordo com a legislação em vigor, ponto 1, artigo 13.º do Decreto-Lei n.º 147/97, de 11 de Junho,

cada estabelecimento de educação pré-escolar é coordenado por um director ou coordenador pedagógico, conforme a rede em que se integra, o qual é obrigatoriamente um educador de infância ou um técnico de educação devidamente reconhecido pelo ME.

Relativamente à existência de director/coordenador pedagógico nos JI intervencionados, foram iden-tificados alguns casos de estabelecimentos sem director ou coordenador pedagógico, ainda que em per-centagem muito menor (3%) do que no conjunto de JI inspeccionados no ano lectivo anterior (30%).

O gráfico I apresenta a distribuição da situação descrita, nas diferentes regiões.

Gráfico IJI com Director/Coordenador Pedagógico

4.3 Recursos físicos e materiais de aprendizagemEsta secção contém os itens de observação relativos às condições dos edifícios, à qualidade dos

espaços e aos materiais de aprendizagem, tendo como referência os Despachos Conjuntos n.º 268/97//SEAE/MSSS, de 25 de Agosto e n.º 258/SEAE/MSSS, de 21 de Agosto.

4.3.1 Condições do edifícioEste ponto refere-se à propriedade das instalações, ao tipo de construção, à acessibilidade ao edifício

e às condições de segurança.

Propriedade das instalaçõesComo se refere no quadro 9, foram considerados três tipos de propriedade nas duas redes. Os dados

da DREC referem-se apenas à RP:

93% 100% 98% 87,5% 100% 97%

2% 3%12,5%7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

DRN DRC DRL DRA DRAlg Total

Delegações Regionais

Sim

Não


Quadro 9Tipos de Propriedade

Própria Arrendada Cedida

DREN 62% 5% 33%

DREC 84% 2% 14%

DREL 56% 15% 29%

DREA 75% 0% 25%

DREAlg 83% 0% 17%

Global 66% 8% 26%

No total dos JI intervencionados, a maior percentagem de estabelecimentos funciona em proprie-dade própria (66%), enquanto que a propriedade arrendada é a menos frequente (8%). Esta situação é semelhante à que foi encontrada durante a intervenção no ano anterior.

Tipo de construçãoRelativamente à tipologia de construção, consideraram-se os estabelecimentos construídos de raiz,

com instalações adaptadas e ainda em instalações pré-fabricadas.

Quadro 10Tipo de construção

De raiz Adaptada Pré-fabricada

DREN 42,0% 53,0% 5,0%

DREC 40,0% 60,0% 0,0%

DREL 39,0% 54,0% 7,0%

DREA 87,5% 12,5% 0,0%

DREAlg 83,0% 17,0% 0,0%

Global 43,0% 53,0% 4,0%

O quadro 10 indica que as construções pré-fabricadas são em número reduzido e se localizam apenas nas regiões Norte e Lisboa (5% e 7%, respectivamente).

Enquanto que no ano anterior a taxa mais elevada se encontrava nas construções de raiz (51%), este ano a situação altera-se, já que é a construção adaptada a atingir a maior percentagem (53%).

De acordo com o mesmo quadro, na região Sul (Alentejo e Algarve) encontra-se a maior percenta-gem de construções de raiz (87,5%, Alentejo e 83%, Algarve).

Globalmente, 44% das instalações obedecem às normas definidas pelo Despacho Conjunto n.º 268//97. Contudo, na região Centro, apenas 9% dos JI se encontram nessa situação.


Acessibilidade ao edifícioNo que se refere à acessibilidade ao edifício, pretendeu-se saber se este se localiza junto da via

pública e se os acessos facilitam a entrada e saída das crianças.

Quadro 11Acessibilidade ao edifício

O edifício dá directamente para a rua / estrada

Os acessos facilitam as entradas e saídas das crianças

DREN 42% 82%

DREC 43% 72%

DREL 58% 87%

DREA 25% 100%

DREAlg 17% 83%

Global 48% 82%

De acordo com os dados do quadro 11, as condições existentes não são satisfatórias, porquanto cerca de metade dos jardins de infância dão directamente para a rua/estrada e, em 18%, os acessos não facilitam a entrada e saída das crianças. Exceptua-se a região do Alentejo no que se refere às condições de acesso por, em todos os JI, este requisito estar plenamente satisfeito.

Condições de segurançaSendo a segurança uma condição básica para a qualidade do serviço da educação pré-escolar que se

pretende garantir e que deve preocupar todos os implicados neste nível de educação — pais, professores, poder local, direcções — foi objectivo desta intervenção conhecer a situação dos estabelecimentos com base nos seguintes critérios: existência de barreira protectora na entrada das instalações; de extintores de incêndio; de vistoria efectuada pelo Serviço Nacional de Bombeiros; de plano de evacuação; de saídas de emergência; de pavimentação de acesso que garanta a segurança e de grades fixas, ou de grades de abrir e fechar, nas janelas.

Quadro 12Condições de segurança

Barreira protectora

Extintor de incêndios

Vistoria SNB Plano de

evacuaçãoSaída de

emergênciaPavimentação de acessos segura

Grades fixas nas janelas

Grades de abrir e fechar nas

janelas

DREN 25% 65% 30% 17% 42% 57% 20% 5%

DREC 47% 33% 3% 0% 10% 60% 9% 0%

DREL 33% 89% 15% 12% 54% 77% 24% 9%

DREA 38% 75% 13% 0% 13% 63% 38% 0%

DREAlg 33% 100% 17% 33% 83% 83% 17% 0%

Global 34% 68% 16% 10% 39% 67% 19% 5%

Como se pode verificar no quadro 12, e de acordo com os critérios seleccionados, os dados relativos à segurança variam com os itens e com as regiões. Dos requisitos observados, a maior percentagem


refere-se à existência de extintores de incêndio (68%). Em 16% dos JI foi feita vistoria pelo Serviço Nacional de Bombeiros. Apenas em 10% existe plano de evacuação. Refira-se ainda que 19% dos JI têm grades fixas na janelas, o que é um constrangimento à segurança dos utentes em caso de emergência, atingindo na região do Alentejo a percentagem de 38%.

4.3.2 Qualidade dos espaçosA criação de ambientes diversificados implica a existência de vários espaços: básicos (instalações

sanitárias, cozinha, arrecadação, vestiário, sala de repouso e sala de refeições); de apoio à actividade educativa (sala de actividades, sala polivalente e recreio coberto); exterior (recreio exterior) e adminis-trativo (sala de direcção e gabinete das educadoras).

O quadro 13 reúne a informação que se recolheu relativa à qualidade dos espaços com base nos seguintes critérios: estado de conservação, adequação às funções, equipamento e condições de segu-rança.

Foi utilizada uma escala ascendente de valoração de um a três: 1 (deficiente), 2 (razoável) e 3 (bom). Zero (0) corresponde à inexistência do espaço.

Quadro 13Qualidade dos espaços

EspaçosInstalações

Conservação Adequação Equipamento Segurança Inexistente

1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 0

Sala de actividades 5% 48% 46% 12% 42% 45% 12% 50% 37% 15% 46% 38% 1%

Sala polivalente 4% 19% 29% 7% 21% 23% 14% 19% 19% 7% 22% 23% 48%

Sala de refeições 5% 29% 31% 11% 29% 26% 9% 32% 24% 6% 29% 30% 34%

Vestiário 3% 26% 24% 7% 25% 21% 4% 34% 16% 3% 25% 26% 47%

Inst. sanitárias crianças 13% 42% 39% 22% 33% 40% 23% 37% 34% 11% 41% 41% 5%

Inst. sanitárias adultos 8% 41% 48% 10% 34% 53% 12% 37% 48% 6% 39% 52% 3%

Sala de Direcção 1% 18% 36% 5% 16% 33% 4% 21% 30% 2% 19% 34% 45%

Gabinete de Educadoras 1% 17% 30% 6% 17% 25% 6% 21% 21% 3% 15% 30% 52%

Cozinha 4% 27% 37% 7% 27% 33% 7% 25% 35% 8% 28% 32% 32%

Arrecadações 13% 36% 34% 21% 37% 25% 20% 35% 27% 14% 37% 32% 16%

Sala de repouso 4% 11% 7% 5% 11% 7% 4% 9% 8% 5% 7% 10% 78%

Espaço exterior 23% 39% 32% 29% 38% 27% 43% 28% 23% 35% 36% 23% 6%

Recreio coberto 4% 17% 15% 10% 14% 12% 12% 15% 8% 6% 19% 11% 63%

Os dados do quadro 13 referem-se ao conjunto dos JI intervencionados (227) e permitem dizer que cerca de metade dos JI ou não possuem sala polivalente, ou vestiário, ou sala de direcção ou gabinete de educa-dores; 5% não dispõem de instalações sanitárias para as crianças e em 63% não existe recreio coberto.

Foi assinalada a inexistência de sala de actividades em dois jardins de infância na região de Lisboa.Relativamente aos itens de apreciação dos espaços verifica-se que a «conservação» é o critério que,

no geral, é mais frequentemente classificado de bom (3), embora em todos os espaços esta apreciação se refira a cerca de 50% das situações; no que se refere à «adequação» às funções, pode observar-se que as classificações mais elevadas se distribuem de modo equilibrado como razoável (2) e bom (3); quanto ao espaço exterior, 43% dos JI possuem equipamento deficiente (1) e em 6% não existe equipamento, o


que permite concluir que, em 50% dos casos, a situação do equipamento dos espaços exteriores precisa de ser melhorada.

Sobre a segurança dos espaços, os valores encontrados devem ser um indicador a ter em conta na melhoria das condições do ambiente educativo, já que 15% das salas de actividades e 11% das insta-lações sanitárias para as crianças estão qualificadas como deficientes (1); quanto ao espaço exterior, ao recreio coberto e às arrecadações, a classificação atribuída, embora mais favorável do que a dos espaços atrás mencionados, revela condições de segurança precárias.

Decoração dos espaçosEste aspecto do funcionamento foi apreciado segundo duas vertentes: a existência de preocupação

estética e a decoração feita com trabalhos das crianças.

Quadro 14Decoração do espaço físico dos JI

Decorado com preocupações estéticas

Decorado com trabalhos das crianças

DREN 82% 95%

DREC 88% 88%

DREL 75% 94%

DREA 63% 100%

DREAlg 100% 100%

Global 80% 93%

Observando o quadro 14 verifica-se, genericamente, a existência de preocupação com a decoração dos espaços dos JI, quer do ponto de vista estético quer com a valorização dada aos trabalhos das crianças. Assim, na maioria das situações (80%), os JI estão decorados com preocupações estéticas e, praticamente em todos os espaços, a decoração foi feita com trabalhos realizados pelas crianças.

Condições do espaço exteriorEste item apreciado, como o anterior, através de sim/não, incidiu nas condições de higiene, de segu-

rança e da fácil acessibilidade ao espaço exterior para as crianças.

Quadro 15Condições do espaço exterior

Higiene Fácil acessibilidade Segurança

DREN 87% 87% 67%

DREC 60% 81% 45%

DREL 85% 83% 61%

DREA 88% 88% 63%

DREAlg 83% 83% 17%

Global 79% 84% 57%


O quadro 15 mostra que a preocupação com os cuidados de higiene e arranjo dos espaços exteriores não é evidente em cerca de 20% dos jardins, em quase todas as regiões.

A fácil acessibilidade ao espaço exterior, recreio, não é garantida em 15% dos casos, apresentando, no entanto, percentagens de qualidade equilibradas nas cinco regiões (entre 81% e 88%).

As condições de segurança, à semelhança do que foi encontrado em 1999–2000, são inquietantes. Apenas em pouco mais de 50% dos JI intervencionados existe segurança no espaço exterior.

Vigilância dos recreiosA vigilância dos recreios foi analisada tendo em conta quem acompanha as crianças: educadores

de infância, auxiliares da acção educativa, educadores e auxiliares em simultâneo.

Quadro 16Vigilância dos recreios

EducadoresAuxiliares

de Acção EducativaEducadores e Auxiliares

de Acção Educativa

DREN 0% 2% 98%

DREC 2% 2% 95%

DREL 0% 7% 89%

DREA 0% 0% 100%

DREAlg 0% 0% 100%

Global 0% 4% 94%

O quadro 16 mostra que na grande maioria das situações, ou seja em 94% dos JI da amostra, os recreios são vigiados em simultâneo pelos educadores de infância e pelos auxiliares de acção educa-tiva.

4.3.3 Materiais de aprendizagemConstituindo os materiais de aprendizagem uma condicionante do educador na sua acção pedagó-

gica e didáctica, seleccionaram-se quatro critérios de apreciação: adequação ao nível etário; quantidade relativamente à dimensão do JI e à população escolar; qualidade na perspectiva da segurança, resistên-cia, sentido estético e multiplicidade de utilizações; grau de acessibilidade para as crianças.Foi utilizada uma escala ascendente de valoração de um a três: 1 (deficiente), 2 (razoável) e 3 (bom). Zero (0) corresponde à inexistência do material.

O quadro 17 fornece informação respeitante aos materiais de aprendizagem de acordo com os quatro critérios mencionados e contempla também situações em que materiais das diferentes áreas de aprendizagem são inexistentes. Assim, verifica-se que materiais da área de expressão plástica foram encontrados em todos os JI intervencionados, situação semelhante à encontrada na intervenção do ano anterior. No que se refere à adequação e à acessibilidade dos materiais de aprendizagem, estes são classificados, maioritariamente, de bom (3); quanto à quantidade foram, em termos gerais, classificados de razoável (2) e quanto à qualidade situaram-se entre bom (3) e razoável (2).


Quadro 17Materiais de aprendizagem

Adequação Quantidade Qualidade Acessibilidade Inexistente

1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 0

Área de formação pessoal e social

7% 44% 41% 14% 50% 28% 10% 44% 38% 5% 29% 56% 8%

Expressão motora 9% 34% 52% 20% 40% 34% 11% 33% 51% 12% 26% 56% 6%

Expressão dramática 5% 37% 54% 16% 43% 38% 9% 42% 47% 5% 27% 64% 3%

Expressão plástica 3% 23% 74% 7% 29% 64% 4% 30% 66% 3% 23% 73% 0%

Expressão musical 6% 33% 50% 20% 37% 31% 8% 38% 42% 13% 29% 47% 11%

Domínio da linguagem oral e abordagem à escrita

7% 30% 59% 11% 44% 41% 7% 39% 51% 5% 29% 63% 3%

Domínio da Matemática 5% 36% 57% 13% 46% 38% 5% 42% 49% 6% 24% 67% 2%

Área do conhecimento do Mundo

9% 37% 42% 20% 43% 24% 12% 40% 35% 10% 32% 45% 13%

Equipamento e jogos de exterior

19% 30% 34% 26% 35% 20% 19% 35% 28% 14% 32% 45% 17%

Pode constatar-se, ainda, que a maior carência de material se verifica no equipamento exterior. Comparativamente à intervenção realizada no ano passado, o posicionamento valorativo do material de exterior, no que se refere à quantidade, é semelhante.

4.4 Regime de funcionamentoNo item regime de funcionamento, apresenta-se a informação relativa à componente educativa, à

componente de apoio à família e às actividades extra-curriculares que foi recolhida, tendo em conta a distribuição regional e por Redes (Pública e Privada Solidária) considerando o disposto no quadro legal, que obriga a que o serviço prestado às crianças e às famílias seja equivalente nas duas redes.

À RP, que sempre funcionou com a duração de 5 horas diárias de componente lectiva/educativa, é exigido, sempre que necessário, o funcionamento da componente de apoio à família. À RPS, que sempre desenvolveu a componente de apoio à família, é exigido o funcionamento de 5 horas da componente lectiva/educativa.

4.4.1 Componente educativaConsiderando que os estabelecimentos de educação pré-escolar devem adoptar um horário adequado

para o desenvolvimento da actividade pedagógica, no qual se prevejam períodos específicos para acti-vidades educativas e de apoio às famílias (Lei n.º 5/97 de 10 de Fevereiro, Lei-Quadro da educação pré--escolar), recolheu-se a informação que diz respeito à duração dos horários da componente educativa.


Quadro 18Componente educativa

Rede Pública Rede Privada Solidária

<5 horas 5 horas >5 horas <5 horas 5 horas >5 horas

DREN 0 33 0 9 17 1

DREC 1 56 1

DREL 0 10 0 9 71 5

DREA 0 3 1 1 3 0

DREAlg 0 2 0 2 2 0

Global 1 104 2 21 93 6

O quadro 18 mostra como se distribui a situação regular de funcionamento lectivo, ou seja, 5 horas diárias e os desvios encontrados — menos de 5 horas e mais de 5 horas de funcionamento diário.

Como se pode verificar, no total dos JI da Rede Pública, três estabelecimentos não cumprem com o previsto para o horário de funcionamento desta vertente, ou seja 5 horas lectivas e, em idêntica situação, estão 27 JI da Rede Privada Solidária.

Comparando os dados actuais sobre o funcionamento da componente lectiva em período inferior a 5 horas diárias, com os do ano anterior, pode dizer-se que a percentagem de JI nesta situação é menor no ano em estudo (9% em 2000–2001 contra 18% em 1999–2000).

Reconhece-se que a RPS tem vindo a fazer um esforço no sentido de a componente educativa fun-cionar 5 horas diárias, perfeitamente distintas do funcionamento da componente de apoio à família.

Conforme o ponto 1, artigo 16.º da Lei 5/97, de 10 de Fevereiro, a componente educativa da edu-cação pré-escolar é gratuita. A comparticipação dos pais, em ambas as redes, deve dizer respeito, uni-camente, ao pagamento da componente de apoio à família. Na RP, desde o seu início, em 1978, esta componente sempre assim se processou.

De uma maneira geral, na RPS, ainda há instituições em que a componente lectiva não é gratuita em todos os estabelecimentos, variando estes valores entre 20% e 50%.

4.4.2 Componente de apoio à famíliaPara avaliação das horas de funcionamento da componente de apoio à família foram encontrados

três períodos, tendo como referência 3 horas diárias de funcionamento, visto este período perfazer, com as 5 horas diárias de componente lectiva, 40 horas semanais que correspondem ao período máximo permitido de funcionamento do JI, sem necessidade de autorização.

Quadro 19Componente de apoio à família


<3 horas 3 horas >3 horas <3 horas 3 horas >3 horas

DREN 8 1 24 0 0 27

DREC 15 1 42

DREL 6 1 3 2 0 83

DREA 1 0 3 0 0 4

DREAlg 1 0 1 0 0 4

Global 31 3 73 2 0 118


Analisando o quadro 19, conclui-se que a componente de apoio à família funciona em todos os JI inspeccionados e, maioritariamente, em períodos superiores a 3 horas.

Na Rede Privada Solidária verifica-se que em nenhum estabelecimento esta componente funciona 3 horas e na RP isso só acontece em três JI (Norte, Centro e Lisboa).

4.4.3 Funcionamento semanalO funcionamento de um jardim de infância compreende a componente lectiva e a componente de

apoio à família, como já referido. Quando o funcionamento semanal ultrapassa as 40 horas, deverá ser pedida autorização aos serviços regionais competentes, conforme estipula a Portaria n.º 583/97, de 1 de Agosto. Assim, recolheu-se informação sobre se, nos JI que perfazem mais de 40 horas semanais, foi pedida autorização para tal e se esta foi comunicada aos estabelecimentos.

Quadro 20Funcionamento semanal

JI que funcionam mais de 40 h semanais

JI que pediram autorizaçãoJI aos quais foi comunicada a

autorização

DREN 85% 25% 54%

DREC 69% 60% 96%

DREL 88% 10% 50%

DREA 63% 0% 0%

DREAlg 83% 20% 0%

Global 81% 25% 74%

Como se pode constatar no quadro 20, 81% dos JI ultrapassam as 40 horas semanais de funciona-mento, devido à componente de apoio à família funcionar em períodos superiores a 3 horas diárias. Desses, só 25% pediram autorização para esse funcionamento, dos quais só 74% obtiveram autorização expressa dos serviços, o que indica irregularidade de procedimentos.

4.4.4 Actividades extra-curricularesAs actividades extra-curriculares são actividades que, ou não fazem parte das previstas no currículo

para a educação pré-escolar (ballet, judo, etc.) ou, na maioria dos casos, são actividades de apoio ao ballet, judo, etc.) ou, na maioria dos casos, são actividades de apoio ao balletcurrículo ou seja, actividades que, fazendo parte do currículo, são orientadas por um professor espe-cializado, como por exemplo, a educação física, a expressão musical, uma língua estrangeira, etc.

Quadro 21Actividades extra-curriculares

JI com actividades extracurriculares

Período de funcionamento9.30 h – 12.00 h

13.30 h – 16.00 h

Professor especialistaNem todas as crianças

participam

DREN 46,5% 75,0% 68,0% 39,0%

DREC 10,0% 50,0% 50,0% 50,0%

DREL 64,0% 78,5% 72,0% 39,0%

DREA 25,0% 100,0% 100,0% 0,0%

DREAlg 66,5% 75,0% 75,0% 25,0%

Global 44,0% 76,0% 70,0% 38,5%


No quadro 21 foram registadas as situações em que estas actividades funcionam durante o tempo de funcionamento da componente educativa.

Observando este quadro, pode verificar-se que em 44% dos JI funcionam actividades extra-curri-culares ou de apoio ao currículo, nomeadamente nas regiões de Lisboa e do Algarve em que os valores sobem para 64% e 66,5%, respectivamente. Nesses JI, em 76% dos casos, estas actividades realizam-se dentro do horário dedicado à componente educativa, sendo de salientar o facto de, em 38,5% das situações, haver crianças que não participam nestas actividades, tendo um tratamento diferente das restantes do grupo a que pertencem. Na região Centro, este valor atinge 50%. Estas situações devem ser corrigidas, de modo a que estas actividades, apenas para algumas crianças, se realizem fora das horas da componente educativa.

Pode ainda adiantar-se que, de uma maneira geral, a percentagem de JI com professor especialista é elevada, encontrando-se em todas as regiões valores acima de 50%.

Verificou-se que em três JI estas actividades funcionam durante o período da hora do almoço.Para apreciação do acompanhamento das crianças que não participam neste tipo de actividades

quando se realizam durante o tempo da componente educativa/lectiva, foram consideradas seis cate-gorias de pessoal: educador de infância, auxiliar de acção educativa, assistente de acção educativa, animador, monitor e outro tipo de pessoal.

Quadro 22Acompanhamento das crianças que não participam nas actividades extra-curriculares

EducadorAuxiliar de Acção

EducativaAssistente de

Acção EducativaAnimador Monitor Outro

DREN 64% 27% 0% 0% 0%* 0%

DREC 67% 0% 0% 0% 33%* 0%

DREL 88% 13% 0% 0% 0%* 0%

DREA 0% 0% 0% 0% 0%* 0%

DREAlg 100% 0% 0% 0% 0%* 0%

Global 79% 15% 0% 0% 3%* 0%

* Registou-se uma «não-resposta» que representa 3% do total da percentagem.

De acordo com o quadro 22, pode concluir-se que as crianças que não participam nas actividades extra -curriculares, nem sempre são acompanhadas pelas educadoras enquanto estas actividades se desen-volvem. Em 15% das situações, as crianças ficam a cargo das auxiliares de acção educativa e em 3%, o acompanhamento é feito por monitor, situação esta apenas verificada nos JI da região Centro da RP.

Na região do Alentejo todas as crianças participam nas actividades extra-curriculares (quadro 21).

4.5 Caracterização da população escolarEsta secção diz respeito à informação relativa aos totais de crianças inscritas e a frequentar os JI,

às crianças com necessidades educativas especiais (NEE) com apoio e sem apoio, e ainda, ao número de crianças por grupo.

4.5.1 Inscrições e frequênciaEste ponto reúne a informação relativa à população inscrita e a frequentar os jardins de infância

da amostra intervencionada, por níveis etários.


Quadro 23Inscrições e frequência

3 Anos 4 Anos 5–6 Anos Totais

Crianças inscritas

Crianças a frequentar

Crianças inscritas


Crianças inscritas


Crianças inscritas


DREN 1 001 871 1 252 1 189 1 423 1 375 3 676 3 435

DREC 449 384 464 429 540 510 1453 1 323

DREL 2 705 1 728 2 705 1 991 2 714 2 252 8 124 5 971

DREA 56 56 89 88 129 129 274 273

DREAlg 235 124 157 122 200 175 529 421

Total 4 446 3 163 4 667 3 819 5 006 4 441 14 056 11 423

Na região do Alentejo o número de crianças inscritas é praticamente igual ao número de crianças a frequentar o jardim de infância.

Dos três níveis etários aquele que apresenta menor diferença entre os totais de crianças inscritas//crianças a frequentar é o dos 5–6 anos, o que deve ter como explicação os critérios de selecção de frequência estabelecidos para a RP, em que a prioridade é dada às crianças mais velhas.

Considerando os valores na coluna dos totais conclui-se que a diferença entre o número de crianças inscritas e o número de crianças a frequentar é de 2633, sendo de destacar que a amplitude desta diferença advém, essencialmente, das 2153 crianças da região de Lisboa que se inscreveram e não frequentaram.

O rácio encontrado é de 50,3 crianças por JI, enquanto que no ano anterior o rácio encontrado foi de 57,2 crianças por JI.

Gráfico IIFrequência média dos JI por Direcção Regional

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Núm

ero

méd

io d

e cr

ianç

as

3 anos 14,52 6,62 18,19 7,00 20,67 13,93

4 anos 19,82 7,40 20,96 11,00 20,33 16,82

5/6 anos 22,92 8,79 23,71 16,13 29,17 19,56

Total 57,25 22,81 62,85 34,13 70,17 50,32



O gráfico III permite visualizar a situação encontrada e confirma que as crianças de 5/6 anos cons-tituem o grupo etário com percentagem de frequência mais elevada, em todas as regiões.

Gráfico IIIFrequência dos JI

Gráfico IVCrianças abrangidas pelos protocolos, frequência e lotação autorizada

De acordo com o gráfico IV, pode verificar-se que, no total dos JI, o número de crianças que os frequenta (11 423) é inferior à sua capacidade (11 927). No entanto, os valores respeitantes às regiões indicam que nos JI da região Norte e da região de Lisboa (3435 e 5 971, respectivamente), a situação se inverte: na região Norte a capacidade autorizada é inferior à população a frequentar em 68 crianças e em Lisboa em 185. Por outro lado, na região de Lisboa o número de crianças abrangidas pelo protocolo excede em 263 o número de crianças que frequentam os JI (capacidade autorizada: 5786; frequência real: 5971; abrangência dos protocolos: 6234).

12456

1728

384

871

12288

1991

429

1189

175129

2252

510

1375

0

500

1000

1500

2000

2500

DRN DRC DRL DRA DRAlg

Delegações Regionais

Cria

nças

a f

requ

enta

r

3 anos

4 anos

5/6 anos

0

2000

4000

6000

8000

10 000

12 000

Núm

ero

de c

rian

ças

Abrangidas 2947 945 6234 210 366 10 702

A frequentar 3435 1323 5971 273 421 11 423

Capacidade 3367 2025 5786 294 455 11 927



4.5.2 Crianças com necessidades educativas especiaisCom este item pretendeu-se saber da existência de crianças com NEE a frequentar os JI interven-

cionados, se tinham ou não, apoio educativo e quais as causas da eventual inexistência desse apoio.

Quadro 24Crianças com necessidades educativas especiais

Crianças com NEE Com apoio Sem apoio

DREN 3% 79% 21%

DREC 5% 90% 10%

DREL 3% 96% 4%

DREA 3% 100% 0%

DREAlg 1% 100% 0%

Global 3% 90% 10%

Do total das 11 423 crianças a frequentar os JI intervencionados, 3% têm necessidades educativas especiais, sendo a região Centro a que apresenta a percentagem mais elevada dessas crianças (só rede pública).

Relativamente à prestação de apoio educativo, constata-se, através dos dados recolhidos, que 90% do total das crianças com NEE receberam apoio educativo. No entanto, nas regiões do Alentejo e do Algarve todas as crianças com NEE foram atendidas. A este propósito, adianta-se que nestas regiões, no ano anterior, o mesmo não aconteceu.

Comparando os dados presentes com os da intervenção do ano lectivo anterior, pode ainda dizer-se que as percentagens de crianças com NEE são idênticas.

O Quadro 25 reúne a informação respeitante às crianças com necessidades educativas especiais sem apoio educativo e às causas da sua inexistência, nomeadamente, falta de professor especializado, com-provação tardia da deficiência ou inadequada gestão de recursos humanos e técnicos.

Quadro 25Crianças com necessidades educativas especiais sem apoio

Falta de professor especializado

Comprovação tardia da deficiência

Deficiente gestão de recursos humanos e técnicos

Outras

DREN 28% 22% 6% 17%

DREC 43% 14% 14% 0%

DREL 14% 43% 0% 14%

DREA 0% 0% 0% 0%

DREAlg 0% 0% 0% 0%

Global 28% 25% 6% 13%

Como se pode verificar no total de crianças sem apoio, a principal razão ficou a dever-se à inexistên-cia de professor especializado, como é o caso das regiões Norte, Centro e Lisboa. A comprovação tardia da deficiência aparece como sendo a segunda causa, nomeadamente em Lisboa, onde a percentagem se aproxima de metade das outras situações. Nas regiões do Alentejo e do Algarve não se encontram casos de crianças sem apoio.


4.5.3 Distribuição dos grupos de crianças por jardim de infânciaPara a apreciação da dimensão dos JI consideraram-se as seguintes hipóteses: jardins de infância

com um grupo, dois, três, quatro, cinco e mais de cinco grupos de crianças.

Quadro 26Distribuição dos grupos pelos JI

JI com 1 grupo

JI com 2 grupos

JI com 3 grupos

JI com 4 grupos

JI com 5 grupos

JI com mais de 5 grupos

DREN 30% 23% 23% 15% 3% 5%

DREC 71% 22% 5% 0% 0% 2%

DREL 16% 29% 39% 8% 3% 4%

DREA 50% 25% 25% 0% 0% 0%

DREAlg 17% 17% 33% 17% 17% 0%

Global 35% 26% 26% 8% 3% 4%

Nos 227 estabelecimentos inspeccionados, a situação mais frequente é a dos JI com um grupo de crianças (35%) e a menos frequente é a dos JI com cinco grupos (3%). No conjunto das regiões, destacam-se as regiões do Centro e do Alentejo, onde se encontram as percentagens mais elevadas de estabelecimentos com um só grupo de crianças: 71% e 50% respectivamente. No entanto, o rácio encontrado do número de grupos por JI é de 2,4.

4.5.4 Número de crianças por grupoO quadro 27 apresenta a informação relativa ao número de crianças por grupo de acordo com os

seguintes intervalos: grupos com número de crianças inferior ou igual a 10; de 11 a 15; de 16 a 19; de 20 a 25 e com mais de 25 crianças.

Quadro 27Número de crianças por grupo

Grupos <=10 crianças

Grupos de 11 a 15 crianças



Grupos de mais 25 crianças

DREN 1,0% 8,0% 9,0% 73,0% 8,0%

DREC 19,5% 24,0% 22,0% 34,0% 0,0%

DREL 1,0% 4,0% 13,0% 79,0% 3,0%

DREA 14,0% 7,0% 21,0% 57,0% 0,0%

DREAlg 0,0% 0,0% 22,0% 67,0% 11,0%

Global 4,0% 8,0% 14,0% 69,0% 4,0%

No conjunto dos JI os grupos mais frequentes são constituídos por 20 a 25 crianças (69%), logo seguidos pelos grupos de 16 a 19 crianças (14%), o que está de acordo com a determinação legal. Os grupos com um número de crianças inferior ou igual a 10 ou superior a 25 são os menos frequentes (4%). Volta a referir-se que os dados relativos à região Centro dizem respeito só à RP.


Quadro 28Rácio número de crianças por grupo e por educador

N.º de crianças N.º de grupos Rácio N.º de crianças N.º de educadores Rácio

DREN 3 435 156 22,1 3 435 192 17,8

DREC 1 323 82 16,1 1 323 113 11,7

DREL 5 971 270 22,1 5 971 345 17,3

DREA 273 14 19,5 273 18 15,2

DREAlg 421 18 23,4 421 23 18,3

Global 11 423 540 21,2 11 423 691 16,5

O rácio encontrado do número de crianças por grupo é de 21,2, enquanto que o rácio do número de crianças por educador é de 16,5, conforme o quadro 28. Comparando com os valores obtidos no ano anterior, verifica-se que o número de crianças por grupo é muito semelhante, 21 crianças por grupo, enquanto o número de crianças por educador é 19, estabelecendo assim uma diferença mais acentuada.

É na região Centro que se encontram os rácios mais baixos, pois é nesta região que estão localizados os JI com menor frequência, ou seja, com frequência igual ou inferior a 15 crianças (43% dos jardins de infância nesta região).

4.6 Recursos HumanosNo que se refere aos Recursos Humanos mobilizados nos JI, recolheram-se dados respeitantes à

natureza das funções, vínculo profissional, habilitações e frequência de formação contínua, tanto do pessoal docente como do pessoal não docente.

4.6.1 Pessoal docenteNo que se refere ao pessoal docente, foi recolhida informação no que diz respeito aos educadores

de infância, ao pessoal sem habilitação mas que exerce funções docentes e, ainda, aos docentes espe-cializados.

Educadores de infânciaRelativamente à natureza das funções deste pessoal, temos a considerar educadores de infância

responsáveis por um grupo de crianças e educadores de infância sem grupo de crianças atribuído.Ainda no âmbito das funções dos docentes, o gráfico V permite analisar as situações encontradas.

A distribuição, tanto dos educadores com grupo como dos educadores sem grupo, é bastante equilibrada pelas diversas regiões, sendo, no entanto, na região Centro na RP, que se encontra a maior percentagem de educadores sem grupo.


Gráfico VEducadores de infância com e sem grupo

Educadores sem grupo de criançasRelativamente aos educadores sem grupo de crianças atribuído, foram observadas as seguintes situa-ções: em funções de director/coordenador pedagógico, em apoio educativo, com dispensa da compo-nente lectiva, em funções no conselho executivo, em situação de pré-reforma ou outras.

Quadro 29Educadores de infância sem grupo

Director//Coordenador Pedagógico

Apoio educativoDispensa

da componente lectiva

Elemento do Conselho Executivo

Situação de pré-reforma

Outras situações

DREN 31% 45% 7% 2% 0% 14%

DREC 3% 52% 18% 0% 0% 9%

DREL 47% 44% 3% 1% 0% 5%

DREA 0% 50% 0% 25% 0% 25%

DREAlg 17% 50% 0% 0% 0% 33%

Global 31% 46% 7% 2% 0% 14%

No quadro 29, pode observar-se que, na região de Lisboa, a maior parte dos educadores sem grupo são directores/coordenadores pedagógicos, (47%) ou estão em apoio educativo (44%), enquanto que na região do Alentejo e do Algarve, o maior número destes (50%) estão em apoio educativo. Não foi encontrado nenhum educador em situação de pré-reforma. Analisada a situação a nível de regiões, constata-se que as educadoras colocadas em funções de apoio educativo estão distribuídas de forma equitativa por todas as regiões. Embora as percentagens de «outras situações» nas regiões do Alentejo e do Algarve possam parecer elevadas (25% e 33% respectivamente), estes valores são pouco signifi-cativos, dado o número reduzido de JI.

79,4%

71%

78%

77,8%

78%

77%

20,6%

29%

22%

22,2%

22%

23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Educadores com grupo Educadores sem grupo


Habilitações

Quadro 30Habilitações dos educadores de infância

Bacharelato Licenciatura

DREN 53% 28%

DREC 66% 27%

DREL 53% 26%

DREA 57% 29%

DREAlg 50% 32%

Global 55% 27%

A leitura dos dados do quadro 30 permite afirmar que um pouco mais de metade dos educadores em exercício de funções são detentores de bacharelato, enquanto que só 27% têm uma licenciatura. A distribuição de cada uma das situações por região é relativamente equilibrada.

Vínculo profissionalPara análise do vínculo profissional dos docentes foram seleccionadas três categorias de vínculo:

docentes do quadro da instituição, docentes de outros quadros e docentes contratados.

Quadro 31Vínculo profissional dos educadores

Educadores do quadro da instituição

Educadores de outros quadros

Educadorescontratados

DREN 54% 30% 17%

DREC 78% 15% 7%

DREL 53% 23% 24%

DREA 42% 42% 16%

DREAlg 69% 21% 10%

Global 57% 24% 19%

Os docentes do quadro da instituição constituem a categoria mais frequente (57%). Como era pre-visível, são os educadores contratados que existem em menor número, sendo essa percentagem mais elevada na região de Lisboa (24%).

Experiência profissionalEste item foi analisado tendo em conta o número de anos de serviço profissional. Foram consi-

derados cinco intervalos que nos permitem uma perspectiva do modo como se distribui este pessoal docente nas diferentes regiões.


Quadro 32Experiência profissional dos educadores

1.º Ano 2 a 5 anos 6 a 10 anos 11 a 20 anos Mais de 20 anos

DREN 3% 21% 21% 39% 16%

DREC 1% 3% 7% 59% 30%

DREL 10% 29% 26% 26% 9%

DREA 6% 17% 11% 50% 17%

DREAlg 18% 27% 14% 36% 5%

Global 7% 22% 21% 36% 15%

Como se pode constatar no quadro 32, a larga maioria dos educadores tem entre 11 e 20 anos de experiência (36%), à semelhança do que foi encontrado nos JI intervencionados no ano anterior (30%), revelando que é um corpo docente relativamente jovem. No grupo dos educadores com mais de 20 anos de actividade profissional, destaca-se a região Centro por ser a que apresenta valores mais elevados (30%).

Antiguidade no jardim de infânciaA informação relativa à antiguidade dos educadores em cada jardim de infância recolheu-se a partir

de intervalos de tempo em exercício de funções no mesmo estabelecimento de ensino: 1.º ano, 2 a 5 anos, 6 a 10, 11 a 20 e mais de 20 anos.

Quadro 33Antiguidade no jardim de infância

1.º Ano 2 a 5 anos 6 a 10 anos 11 a 20 anos Mais de 20 anos

DREN 26% 44% 17% 11% 2%

DREC 46% 37% 4% 11% 2%

DREL 24% 36% 21% 13% 5%

DREA 22% 50% 6% 22% 0%

DREAlg 32% 36% 14% 14% 5%

Global 29% 39% 17% 12% 4%

A diferença entre o número de anos de experiência profissional e a antiguidade no JI mostra o nível de mobilidade deste pessoal docente. Assim, apesar de apenas 7% dos educadores se encontra-rem no seu 1.º ano de actividade (quadro 32), quase 30% está a trabalhar pela 1.ª vez no jardim onde se encontra colocado (quadro 33). A maior incidência de antiguidade recai no intervalo dos 2–5 anos (39%). Com mais de 20 anos apenas uma pequena percentagem de educadores trabalha no mesmo jardim de infância (4%).

Comparando os dados deste ano com os do ano anterior, conclui-se que a situação é idêntica e que a mobilidade docente, embora menos acentuada, continua a existir.


Formação contínua dos educadoresNo item formação contínua dos educadores, teve-se como finalidade conhecer o número de educa-

dores que frequentaram acções de formação no último ano lectivo, o número de acções frequentadas e a sua média por educador.

Quadro 34Formação dos educadores

Educadores que frequentaram acções de formação

Média de acções por educador

DREN 72% 1,5

DREC 79% 2,4

DREL 54% 1,5

DREA 89% 3,2

DREAlg 78% 2,3

Global 65% 1,8

Como se pode verificar (quadro 34), 65% dos educadores frequentaram acções de formação contínua (num total de 695 educadores), sendo a média de 1,8 acções por educador.

O quadro 35 refere-se ao número de acções frequentadas por educadores de infância e às entidades que organizaram as acções de formação: Escolas Superiores de Educação e Universidades, Centros de Formação de Associação de Escolas, Autarquias, Serviços do Ministério da Educação, Serviços do Ministério do Trabalho e da Solidariedade, Sindicatos, Associações de profissionais, a própria institui-ção e outras entidades.

Quadro 35Acções de formação frequentadas pelos educadores e entidades que as organizam

Entidades organizadoras de acções de formação

Número de acções

ESE Universidade

Centro de Formação Assoc. Escolas

AutarquiaServiços do ME

Serviços do MTS

SindicatoAssociaçãoProfissional

A própria Instituição

Outras

DREN 205 24% 27% 2% 6% 1% 19% 8% 6% 6%

DREC 220 10% 25% 2% 9% 0% 39% 9% 0% 7%

DREL 285 12% 15% 15% 13% 4% 6% 6% 10% 19%

DREA 51 10% 10% 12% 0% 0% 10% 14% 8% 37%

DREAlg 41 10% 12% 10% 5% 0% 10% 12% 27% 15%

Global 802 14% 20% 8% 9% 2% 19% 8% 7% 13%

As 802 acções de formação foram organizadas, na sua maioria, por Centros de Formação das Asso-ciações de Escolas (20%), seguindo-se-lhes os Sindicatos (19%). Na região do Algarve, a própria Insti-tuição, em 27% dos casos, organizou acções de formação contínua, o que é um valor significativo.


Pessoal docente sem habilitaçãoForam encontradas três situações em que pessoal sem curso de educador de infância era responsável

por grupos de crianças, exercendo funções docentes. Dois destes casos situam-se na região Norte e o terceiro na região de Lisboa, em JI da RPS.

Docentes especialistas

Quadro 36Docentes especialistas

DREN 30%

DREC 6%

DREL 58%

DREA 2%

DREAlg 3%

Global 100%

Foi encontrado um total de 151 docentes especialistas, cuja distribuição por regiões consta do qua-dro 36, salientado-se a região de Lisboa onde se encontram mais de metade destes docentes.

4.6.2 Pessoal não docenteNo que se refere ao pessoal não docente, consideraram-se, de acordo com o quadro 37, três cate-

gorias: auxiliares de acção educativa, outro pessoal de apoio e pessoal técnico.

Quadro 37Pessoal não docente

Auxiliares de acção educativa Outro pessoal de apoio Pessoal técnico

DREN 180 232 31

DREC 66 51 0

DREL 369 561 65

DREA 14 16 1

DREAlg 20 27 0

Global 649 887 97

Com excepção da região Centro, que só diz respeito à RP como já foi referido atrás, as duas primei-ras categorias são as mais frequentes, ainda que com predomínio de outro pessoal de apoio. O pessoal técnico é praticamente inexistente nas regiões Centro, Alentejo e Algarve.


Auxiliares de Acção EducativaRelativamente aos auxiliares de acção educativa, analisou-se a situação quanto ao vínculo, à pres-

tação de serviço no JI e ao nível de habilitações. O quadro 38 contém a informação recolhida.

Quadro 38Auxiliares de acção educativa

Vínculo Prestação de serviço no JI Habilitações

Quadro Contrato

TI TP TI TP TI TP 1.º CEB 2.º CEB 3.º CEB Sec. Outras

DREN 79% 2% 15% 4% 95% 5% 14% 32% 31% 19% 3%

DREC 76% 0% 23% 2% 95% 5% 34% 18% 18% 28% 1%

DREL 78% 3% 17% 2% 87% 13% 19% 19% 31% 28% 3%

DREA 64% 14% 21% 0% 100% 0% 13% 33% 27% 27% 0%

DREAlg 80% 5% 15% 0% 90% 10% 32% 5% 63% 0% 0%

Global 78% 3% 17% 2% 90% 10% 19% 22% 31% 25% 3%

Em termos de vínculo, a larga maioria dos auxiliares de acção educativa pertence ao quadro da respectiva instituição e presta serviço a tempo inteiro. De referir que, nas regiões do Alentejo e Algarve, este pessoal quando é contratado, é, na sua maioria, a tempo integral.

Relativamente às habilitações académicas, predominam os auxiliares com o 3.º CEB (31%), logo seguidos pelos que possuem o ensino secundário (25%) e, em terceiro lugar, surgem os que têm o 2.º CEB (22%). Destaca-se a região do Algarve em que a percentagem de AAE com o 3º CEB atinge 63%.

À semelhança do ano lectivo anterior, os auxiliares com menores habilitações (1º CEB) repre-sentam 19%.

Outro pessoal de apoioA categoria outro pessoal de apoio abrange uma grande diversidade de tipos de pessoal: pessoal de

cozinha, pessoal de limpeza, pessoal de secretaria, motorista, jardineiro, pessoal de acompanhamento da componente de apoio à família.

Foi recolhido o mesmo tipo de informação que se recolheu para os AAE.

Quadro 39Outro pessoal de apoio


Quadro Contrato


DREN 65% 11% 13% 11% 28% 72% 35% 34% 14% 14% 4%

DREC 6% 0% 39% 55% 29% 71% 32% 30% 13% 22% 3%

DREL 64% 13% 18% 5% 32% 68% 46% 49% 15% 15% 5%

DREA 81% 0% 19% 0% 91% 9% 56% 11% 11% 17% 6%

DREAlg 0% 78% 4% 19% 11% 89% 33% 37% 15% 7% 7%

Global 60% 13% 17% 10% 31% 69% 42% 24% 14% 15% 4%


De acordo com o quadro 39, no que se refere ao vínculo, esta categoria de pessoal posiciona-se de modo idêntico à categoria anterior, pertencendo a maioria ao quadro. Já o mesmo não acontece rela-tivamente às suas habilitações, visto que a maior percentagem do pessoal é detentora do 1.º CEB.Quanto à prestação de serviço, 69% dos casos prestam serviço no JI a tempo parcial. Na região de Lisboa a situação inverte-se, pois só 9% prestam serviço no JI nesta condição.

Pessoal técnicoO pessoal técnico abrange também vários tipos de pessoal, como por exemplo psicólogos, assistentes

sociais e terapeutas.

Quadro 40Pessoal técnico


Quadro Contrato


DREN 29% 13% 19% 39% 23% 77% 0% 0% 10% 10% 90%

DREC 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

DREL 31% 29% 23% 17% 18% 82% 0% 0% 3% 3% 97%

DREA 100% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 100%

DREAlg 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Global 60% 24% 22% 24% 19% 81% 0% 0% 5% 5% 95%

O quadro 40 dá-nos a informação referente ao pessoal técnico. Trata-se de uma situação diferente da das categorias anteriores, já que este pessoal se apresenta distribuído de modo semelhante quanto à vinculação e à contratação. No que diz respeito às habilitações, a quase totalidade tem «outras» habi-litações académicas, visto tratar-se, essencialmente, de técnicos não docentes.

Refira-se que esta categoria é inexistente nas regiões do Centro e do Algarve.Quanto à prestação de serviço, em 81% das situações, esta categoria profissional trabalha a tempo

parcial nos estabelecimentos de ensino.

Média por jardim de infânciaO quadro 41, em complemento da informação relativa ao pessoal não docente, indica a média de

elementos das diferentes categorias, por JI.

Quadro 41Média por JI

Auxiliar de acção educativa Outro pessoal de apoio Pessoal técnico

DREN 3,0 3,9 0,5

DREC 1,1 0,9 0,0

DREL 3,9 5,9 0,7

DREA 1,8 2,0 0,1

DREAlg 3,3 4,5 0,0

Global 2,9 3,9 0,4


Assim, em média, existem cerca de 3 auxiliares de acção educativa por jardim de infância, enquanto que outro pessoal de apoio ronda os 4 elementos por JI. O pessoal técnico tem uma representatividade mínima (0,4%) e é inexistente nas regiões Centro e Algarve, como já foi referido.

Salienta-se a disparidade da distribuição do pessoal não docente por regiões.Como a média de salas de actividades por JI é de 2,4, poderemos concluir que, em média, existe um

auxiliar de acção educativa por sala de jardim de infância.

FormaçãoForam, também, tratados os dados sobre a formação contínua do pessoal não docente (quadro 42).

Quadro 42Formação do pessoal não docente

Participantes em acções de formação Média de acções de formação por cada elemento

DREN 23% 1,4

DREC 25% 1,3

DREL 24% 1,1

DREA 29% 2,2

DREAlg 4% 1,0

Global 23% 1,2

Menos de um quarto do pessoal não docente participou em acções de formação contínua e, em média, cada elemento participou numa acção. Na região do Alentejo, essa média sobe para 2,2 por elemento.

4.7 Componente de apoio à famíliaA componente de apoio à família compreende o serviço de almoços e as actividades de animação

socioeducativa/prolongamento de horário.Estas actividades, pagas pelas famílias de acordo com o seu rendimento per capita, são comparti-

cipadas pelo Estado.O encargo familiar é determinado com base nos escalões de rendimento per capita, indexados à

remuneração mínima mensal (RMM), conforme Despacho Conjunto n.º 300/97/SEAE/SESS/, de 4 de Setembro.

O cálculo do rendimento per capita é feito de acordo com a fórmula R = (RF – D) ÷ 12N sendo que o rendimento per capita (R) é igual ao rendimento mínimo do agregado familiar (RF) menos as despesas fixas anuais (D) a dividir pelo número de elementos do agregado familiar (N) vezes 12 meses.

Para o cálculo do valor a ser pago por cada família, foram estabelecidos escalões de rendimento familiar para «categorização» das famílias. É em relação a estes escalões que se determina a percentagem a aplicar sobre o rendimento per capita em cada agregado.

Neste item os dados recolhidos foram tratados separadamente por redes, RP e RPS, visto existirem situações bastante diferenciadas.


4.7.1 Escalões de rendimento «per capita» do agregado familiarCom este item pretendeu conhecer-se a percentagem de crianças dos JI intervencionados abrangi-

das em cada um dos escalões, conforme o Despacho Conjunto acima referido, e, assim, saber como se distribui esta população pré-escolar por níveis de carência económica.

Quadro 43Percentagem de crianças cujo rendimento familiar «per capita» se situa

nos diferentes escalões do rendimento mínimo mensal (RMM)

Até 30% do RMM

>30% a 50% do RMM

>50% a 70% do RMM

>70% a 100% do RMM

>100% a 150% do RMM

>150% do RMM

DREN 22% 18% 22% 16% 10% 13%

DREC 27% 16% 15% 15% 11% 16%

DREL 16% 19% 20% 19% 14% 13%

DREA 10% 18% 14% 26% 21% 12%

DREAlg 32% 27% 7% 5% 18% 12%

Global 19% 19% 20% 17% 13% 13%

A informação contida no quadro 43 mostra como se distribui a população pré-escolar cujo rendi-mento familiar per capita se situa nos diferentes escalões do RMM, conforme estabelecido por Despacho. Assim, as médias percentuais mais elevadas referem-se às crianças abrangidas por cada um dos três escalões mais baixos e representam uma maior percentagem (58%), do que as que são abrangidas pelos três escalões mais elevados (43%).

Embora o Despacho Conjunto tenha carácter orientador, e não vinculativo, 52% das instituições utiliza-o para fazer o cálculo do rendimento per capita e 42% para o cálculo das comparticipações familiares.

4.7.2 Serviço de almoçosSendo o serviço de almoços uma das vertentes da componente de apoio à família, recolheram-se

dados relativamente aos JI que têm este serviço, bem como dados relativos às causas que impedem alguns estabelecimentos de o prestarem; ao número de crianças que dele usufruem; às entidades for-necedoras e ao financiamento das refeições.

Jardins de infância que servem almoços

Quadro 44Serviço de almoços


DREN 88% 100%

DREC 69%

DREL 100% 100%

DREA 50% 100%

DREAlg 100% 100%

Global 78% 100%


De acordo com o quadro 44 verifica-se que na RPS, na totalidade dos JI, são servidos almoços, enquanto que, comparando com a RP, só nas regiões de Lisboa e Algarve estes valores se igualam.

Causas da inexistência do serviço de almoçosComo se mostra no quadro 44, só na RP, nas regiões Norte, Centro e Alentejo, foram encontradas

situações em que não funciona o serviço de almoços. Os critérios seleccionados para a recolha da informação relativa às causas da inexistência deste serviço foram: a falta de solicitação por parte das famílias; a falta de condições e de instalações; a falta de recursos financeiros; o facto de estarem em vias de concretização as condições necessárias e, ainda, outras situações.

Quadro 45Causas da inexistência de serviço de almoços

Rede Pública

Falta de solicitação das famílias

Falta de condições/ /instalações

Falta de recursos financeiros

Em vias de concretização

Outras

DREN 0% 75% 0% 0% 25%

DREC 6% 75% 0% 0% 19%

DREL

DREA 0% 50% 0% 0% 50%

DREAlg

Global 5% 73% 0% 0% 23%

Analisando o quadro 45, verifica-se que a falta de condições e de instalações são a principal razão para o não funcionamento do serviço de almoços nos JI (73%). Em «Outras» o valor de 23% parece ser significativo, destacando-se a região do Alentejo onde, em metade das situações, este serviço não funciona.

Entidades fornecedoras de almoçosNeste ponto, foi recolhida a informação junto dos estabelecimentos de ensino sobre o fornecimento

dos almoços aos JI: se confeccionado pelo próprio estabelecimento, se pelo agrupamento em que o JI está inserido ou, ainda, por entidade exterior à escola.

Quadro 46Entidade que fornece os almoços


Agrupamento EstabelecimentoEntidade exterior

à escolaEstabelecimento

Entidade exterior à escola

DREN 3% 27% 70% 100% 0%

DREC 4% 9% 87%

DREL 0% 0% 100% 93% 7%

DREA 0% 33% 67% 100% 0%

DREAlg 50% 0% 50% 100% 0%

Global 4% 15% 81% 95% 5%


O quadro 46 indica que nas duas redes a situação difere. Enquanto que na RP, em 81% dos esta-belecimentos é uma entidade exterior ao JI que fornece os almoços, na RPS, em 95% dos casos são os próprios JI ou as instituições que os tutelam que confeccionam e fornecem as refeições.

Crianças que almoçam no estabelecimento

Quadro 47Crianças que almoçam no JI

DREN 89,0%

DREC 59,0%

DREL 96,5%

DREA 79,5%

DREAlg 98,0%

Global 90,0%

Analisando o quadro 47 verifica-se que 90% das crianças almoçam no estabelecimento. Realçam--se as regiões de Lisboa e do Algarve, onde a percentagem das crianças que usufruem deste serviço é superior: 96,5% e 98%, respectivamente.

O valor mais baixo encontra-se na região Centro, facto a que não serão alheias as características da rede em que estes jardins se inserem.

Financiamento dos almoços por parte das famíliasPara apreciação do item «Financiamento dos almoços por parte das famílias», foram consideradas

três situações: gratuito, comparticipado pelos pais e pago integralmente pelos pais.

Quadro 48Financiamento dos almoços por parte das famílias


GratuitoComparticipado

pelos paisPago integralmente

pelos paisGratuito

Comparticipado pelos pais

Pago integralmente pelos pais

DREN 21% 69% 9% 3% 93% 4%

DREC 15% 76% 8%

DREL 39% 52% 9% 4% 87% 9%

DREA 39% 28% 33% 1% 97% 1%

DREAlg 11% 79% 9% 1% 99% 0%

Global 22% 69% 10% 3% 89% 7%

O quadro 48 mostra que é mais frequente este serviço ser gratuito na RP (22%) do que na RPS (3%), à semelhança do que fora encontrado na intervenção do ano anterior.

Na maioria dos estabelecimentos de ambas as redes, os almoços são comparticipados pelos pais (69% na RP e 89% na RPS), sendo o restante pago pelas verbas atribuídas pelo Estado através dos protocolos assinados.


Entidade que financia os almoçosPara além das famílias, foram seleccionadas como entidades financiadoras: o Estado (através dos

protocolos assinados), a Autarquia, a Associação de Pais e outras.

Quadro 49Entidade que financia os almoços


Estado AutarquiaAssociação

de PaisOutras Estado Autarquia

Associação de Pais

Outras

DREN 88% 9% 0% 3% 100% 0% 0% 0%

DREC 84% 3% 0% 0%

DREL 50% 50% 0% 0% 95% 0% 0% 4%

DREA 0% 50% 0% 25% 100% 0% 0% 0%

DREAlg 0% 50% 0% 50% 100% 0% 0% 0%

Global 78% 12% 0% 3% 97% 0% 0% 3%

Pelo quadro 49 verifica-se que, nas duas redes, o maior financiador é o Estado (78% na RP e 97% na RPS) mas que, na RP das regiões de Lisboa, do Alentejo e do Algarve, as autarquias subsidiam metade dos JI. As associações de pais não têm qualquer papel neste serviço em nenhuma das redes.

Local onde são servidas as refeições

Quadro 50Local onde são servidas as refeições


RefeitórioSala

polivalenteSala

de actividadesOutro espaço Refeitório

Sala polivalente

Sala de actividades

Outro espaço

DREN 64% 6% 0% 30% 89% 7% 0% 4%

DREC 38% 10% 2% 40%

DREL 60% 20% 10% 10% 65% 16% 18% 0%

DREA 75% 0% 0% 25% 50% 50% 0% 0%

DREAlg 50% 0% 0% 50% 100% 0% 0% 0%

Global 50% 9% 2% 34% 71% 15% 13% 1%

Constata-se que as percentagens mais elevadas referem o Refeitório (50% na RP e 71% na RPS) como o local das refeições. Outros espaços (utilizados em 34% dos casos na RP) situam-se, normalmente, fora do estabelecimento, seja cantina de uma escola de outro nível de ensino, seja uma instituição próxima.

Apenas uma reduzida percentagem de JI servem almoços nas salas de actividades (2% na RP e 13% na RPS).


Condições de higieneNeste item foram apreciadas as condições de higiene dos espaços e equipamentos próprios dos

refeitórios. Assim, foram seleccionadas algumas condições que se consideram fundamentais, de modo a manter a higiene nos espaços onde são servidas as refeições, tais como: pavimento lavável, paredes laváveis, tampos de mesa laváveis e saída de água próxima.

Quadro 51Condições de higiene


Pavimento lavável

Paredes laváveis

Tampo de mesa lavável

Saída de água próxima

Pavimento lavável

Paredes laváveis

Tampo de mesa lavável

Saída de água próxima

DREN 100% 73% 100% 85% 100% 85% 93% 81%

DREC 90% 53% 88% 74%

DREL 100% 80% 100% 90% 96% 84% 94% 80%

DREA 100% 75% 100% 100% 100% 75% 75% 75%

DREAlg 50% 50% 50% 50% 100% 100% 100% 75%

Global 93% 63% 93% 79% 98% 84% 93% 80%

De acordo com o quadro 51, na grande maioria dos JI intervencionados existem condições de higiene para os espaços e para os equipamentos. Na região do Algarve (RP) e na região do Alentejo (RPS) existem menores condições num número considerável de casos.

Efectiva higiene do espaço e do equipamentoApesar de a maioria dos JI possuir condições de higiene nos espaços de refeição, recolheram-se

dados para saber se, efectivamente, os espaços e os equipamentos se encontravam limpos.

Gráfico VIEfectiva limpeza do espaço e do equipamento

Analisando o gráfico VI, pode concluir-se que, de uma maneira geral, na totalidade dos JI das duas redes, existe efectiva limpeza dos espaços e dos equipamentos. Na região do Algarve, na RP, 50% das situações não apresentavam uma efectiva limpeza do espaço nem do equipamento.

Estado de efectiva limpeza do espaço e do equipamento

100%

90%

100%

100%

100%

93%

50%

100%

94%

93%

94%

DRN

DRC

DRL

DRA

DRAlg

Total

Dele

gaçõ

es R

egio

nais



Acompanhamento das criançasPara apreciação deste item foram considerados quatro tipos de pessoal: educador, auxiliar de acção

educativa, monitor e outros.

Quadro 52Acompanhamento das crianças


Educador AAE Monitor Outros Educador AAE

DREN 0% 50% 30% 20% 0% 100%

DREC 0% 57% 14% 6%

DREL 0% 100% 0% 0% 33% 67%

DREA 100% 0% 0% 0% 0% 100%

DREAlg 0% 100% 0% 0% 33% 67%

Global 2% 58% 16% 8% 25% 75%

O quadro 52, mostra que, nas duas redes, quem mais frequentemente acompanha as crianças durante o almoço, são as auxiliares de acção educativa.

4.7.3 Animação socioeducativa e prolongamento de horárioConsidera-se que existe animação socioeducatica quando, no prolongamento de horário, ocorrem

actividades programadas e que constam do projecto educativo do JI. A permanência das crianças no estabelecimento até os pais as irem buscar, havendo um adulto que as guarda, foi considerada como prolongamento de horário.

Neste item, como já aconteceu em pontos anteriores e pelas mesmas razões, os dados foram tratados por redes, separadamente. Foram apreciadas as seguintes questões: número de jardins de infância que organizam prolongamento de horário; número de jardins de infância que organizam actividades de animação socioeducativa; número de crianças que as frequentam; quem organiza estas actividades; funcionamento e orientação; local onde funcionam; acompanhamento das crianças e pagamento por parte das famílias e entidades financiadoras.

Animação socioeducativa e prolongamento de horário e frequênciaNeste ponto foram recolhidos dados acerca dos JI que organizam actividades de animação socioe-

ducativa e prolongamento de horário, bem como do número de crianças que os frequentaram.No quadro 53 pode verificar-se que a percentagem de estabelecimentos que organizam prolonga-

mento de horário é maior do que a dos que preparam actividades de animação socioeducativa. Por outro lado, em média, na RPS, à semelhança do ano anterior, estas actividades são em número supe-rior. Na região Norte e nas duas redes verifica-se menor número de estabelecimentos onde funcionam actividades de animação socioeducativa.

Em Lisboa e no Algarve, na RP, é onde se regista o menor número de crianças abrangidas por estas actividades.


Quadro 53Animação socioeducativa e prolongamento de horário


Prolongamento de horário

Animação socioeducativa

Crianças que frequentam

Prolongamento de horário

Animação sócioeducativa

Crianças que frequentam

DREN 73% 24% 45% 100% 33% 60%

DREC 57% 67% 51%

DREL 30% 40% 23% 95% 92% 93%

DREA 75% 75% 47% 100% 50% 99%

DREAlg 50% 50% 19% 100% 50% 74%

Global 60% 51% 44% 97% 76% 84%

Entidade organizadoraEm complemento do item anterior e de acordo com o quadro 54, foram consideradas as seguintes

entidades organizadoras: a própria instituição, a autarquia, a associação de pais e outras, como por exemplo, uma IPSS, uma associação recreativa da mesma localidade do JI.

Quadro 54Entidade organizadora da animação socioeducativa


A própria instituição

AutarquiaAssociação

de paisOutras

entidadesA própria instituição

AutarquiaAssociação

de paisOutras

entidades

DREN 6% 42% 6% 9% 63% 0% 0% 0%

DREC 31% 40% 0% 2%

DREL 10% 0% 20% 10% 95% 1% 0% 0%

DREA 75% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0%

DREAlg 50% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0%

Global 23% 35% 4% 5% 88% 1% 0% 0%

Na globalidade dos jardins da RP observados, destaca-se a autarquia como principal entidade orga-nizadora destas actividades, seguida pela própria instituição, ainda que com distribuição desigual por regiões.

Na RPS, pode dizer-se, claramente, que é a própria instituição que organiza sempre estas actividades.

Funcionamento e orientaçãoNeste item foram recolhidos dados sobre diferentes tipos de pessoal que podem ter a responsabili-

dade do funcionamento e da orientação educativa destas actividades: director pedagógico do estabe-lecimento, educador de infância, auxiliar de acção educativa, assistente de acção educativa, animador, monitor e outro.


Quadro 55Responsável pelo funcionamento e orientação

Rede Pública

Director Educador AAE Assist. AE Animador Monitor Outro

DREN 15% 15% 9% 6% 3% 12% 0%

DREC 26% 28% 5% 2% 2% 10% 0%

DREL 10% 10% 10% 0% 0% 0% 10%

DREA 25% 0% 0% 0% 50% 0% 0%

DREAlg 50% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Global 21% 21% 7% 3% 4% 9% 1%

Rede Privada Solidária

Director Educador AAE Assist. AE Animador Monitor Outro

DREN 52% 7% 7% 0% 0% 0% 0%

DREC

DREL 75% 18% 4% 0% 0% 0% 1%

DREA 25% 75% 0% 0% 0% 0% 0%

DREAlg 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0%

Global 68% 18% 4% 0% 0% 0% 1%

O quadro 55 mostra que na RP, à excepção das regiões Alentejo e Algarve, a responsabilidade pelo funcionamento e orientação da animação socioeducativa se distribui, praticamente, em partes iguais entre o director e a educadora. Na RPS, essa responsabilidade cabe, predominantemente, ao director pedagógico, à excepção das regiões do Alentejo e do Algarve.

Acompanhamento das criançasPara apreciação deste item foram considerados seis tipos de pessoal: educador de infância, auxiliar

de acção educativa, assistente de acção educativa, animador, monitor e ainda outros.

Quando 56Acompanhamento das crianças

Rede Pública

Educador AAE Assist. AE Animador Monitor Outro

DREN 3% 27% 6% 9% 15% 9%

DREC 2% 21% 2% 14% 26% 9%

DREL 0% 20% 0% 0% 10% 10%

DREA 0% 0% 0% 75% 0% 0%

DREAlg 0% 0% 0% 50% 0% 0%

Global 2% 21% 3% 14% 20% 8%



Educador AAE Assist. AE Animador Monitor Outro

DREN 41% 37% 0% 0% 0% 4%

DREC

DREL 45% 51% 1% 0% 1% 0%

DREA 25% 75% 0% 0% 0% 0%

DREAlg 25% 50% 0% 0% 0% 0%

Global 43% 48% 1% 0% 1% 1%

Os dados recolhidos quanto ao tipo de pessoal que acompanha as crianças durante o prolongamento de horário bem como as actividades de animação socioeducativa, apresentados no quadro 56, variam de rede para rede.

Na RP, o auxiliar de acção educativa (21%) e o monitor (20%) são o pessoal que mais frequentemente acompanha as crianças, à excepção das regiões Alentejo e Algarve, onde os animadores (respectiva-mente 75% e 50%) desempenham um papel de destaque.

Na RPS, são os educadores (43%) e os auxiliares de acção educativa (48%) quem mais frequente-mente acompanha as crianças.

Local de funcionamentoIdentificaram-se alguns espaços onde as actividades de animação socioeducativa podem funcionar:

sala própria, sala polivalente, sala de actividades e outro espaço.

Quadro 57Local onde funciona a animação socioeducativa/prolongamento de horário


Sala própriaSala

polivalenteSala de

actividadesOutro espaço Sala própria

Salapolivalente

Sala de actividades

Outro espaço

DREN 18% 18% 15% 12% 4% 59% 11% 7%

DREC 10% 19% 16% 28%

DREL 20% 0% 0% 20% 26% 36% 32% 5%

DREA 0% 50% 0% 25% 0% 50% 50% 0%

DREAlg 0% 50% 0% 0% 25% 0% 50% 0%

Global 13% 19% 13% 21% 20% 41% 28% 5%

Analisando o quadro 57, pode verificar-se que, em ambas as redes e à excepção da região de Lisboa na RP e da região do Algarve na RPS, é na sala polivalente que as crianças, em maior número de estabelecimentos, permanecem durante estes tempos.

Em muitos JI as actividades funcionam na sala onde as crianças permanecem ao longo do dia, caso das regiões do Alentejo e do Algarve (50%).


Comparticipação financeira das famíliasÀ semelhança do que foi apreciado para o financiamento dos almoços, recolheram-se dados para

conhecer os encargos das famílias com este serviço: gratuito, comparticipado pelos pais ou pago inte-gralmente por estes.

Quadro 58Comparticipação financeira das famílias




pelos paisGratuito



DREN 15% 58% 0% 0% 63% 0%

DREC 28% 47% 0%

DREL 0% 40% 0% 7% 88% 1%

DREA 75% 0% 0% 0% 100% 0%

DREAlg 50% 0% 0% 0% 75% 0%

Global 23% 47% 0% 5% 83% 1%

Observando o quadro 58, verifica-se que, tal como no serviço de almoços, é na RP que se encontram mais situações de gratuidade (23%).

Na grande maioria das situações encontradas em ambas as redes existe comparticipação por parte dos pais.

Financiamento

Quadro 59Entidade que financia a animação socioeducativa/prolongamento de horário


Estado AutarquiaAssociação

de paisOutras Estado Autarquia

Associação de pais

Outras

DREN 64% 6% 0% 3% 70% 0% 4% 0%

DREC 69% 2% 0% 0%

DREL 20% 0% 10% 10% 96% 1% 0% 0%

DREA 75% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0%

DREAlg 0% 50% 0% 0% 75% 0% 0% 0%

Global 64% 4% 1% 2% 90% 1% 1% 0%

De acordo com os dados recolhidos, pode verificar-se que o grande financiador destas actividades, em ambas as redes, é o Estado através dos protocolos estabelecidos. Note-se que na região do Algarve, na RP, a autarquia, fora dos protocolos, financia metade das situações.


4.8. Transporte EscolarEmbora no quadro normativo os transportes não sejam integrados na componente de apoio à famí-

lia, decidiu-se apreciar e conhecer as condições em que estes se efectuam.

4.8.1 Transporte casa / jardim de infância / casaNeste item, foi recolhida informação acerca da percentagem de JI, em cada uma das redes, com

transporte escolar.

Quadro 60Transporte escolar

Rede PúblicaRede Privada

Solidária

DREN 30% 30%

DREC 26%

DREL 20% 31%

DREA 50% 100%

DREAlg 50% 25%

Global 28% 33%

Em todas as regiões, e nas duas redes, existem JI em que as crianças utilizam o transporte escolar. Verifica-se, quadro 60, que, na região do Alentejo, todos os estabelecimentos da RPS e metade da RP beneficiam deste serviço.

4.8.2 Meio de transporte utilizado

Quadro 61Meio de transporte


Autocarro Carrinha Táxi Outro Autocarro Carrinha Táxi Outro

Norte 0% 90% 0% 0% 63% 38% 0% 0%

Centro 7% 60% 27% 7%

Lisboa 0% 50% 0% 0% 27% 73% 0% 0%

Alentejo 50% 0% 50% 0% 0% 100% 0% 0%

Algarve 100% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0%

Global 10% 63% 17% 3% 31% 69% 0% 0%

A carrinha escolar é o meio de transporte mais utilizado nas duas redes (63% na RP e 69% na RPS), conforme se constata no quadro 61, constituindo excepção as regiões do Alentejo e Algarve. O táxi só é utilizado na RP (17%) enquanto que na RPS o autocarro, sobretudo nas regiões Norte e de Lisboa, constitui uma alternativa à carrinha.


4.8.3 Crianças que utilizam transporte escolar

Quadro 62Crianças que utilizam transporte escolar


DREN 59% 34%

DREC 43%

DREL 54% 41%

DREA 47% 33%

DREAlg 4% 12%

Global 48% 38%

Observando o quadro 62, verifica-se que, na RP, cerca de metade das crianças utilizam transporte escolar, sobretudo nas regiões Norte e de Lisboa, onde 59% e 54% das crianças, respectivamente, o utilizam.

Em ambas as redes, a região do Algarve é aquela onde menos crianças o utilizam.

4.8.4 Acompanhamento das crianças

Quadro 63Acompanhamento das crianças

Rede Pública

Educador AAE Assist. AEFuncionário da autarquia

Elemento contratado

pelas famíliasOutro

Apenas motorista

DREN 0% 10% 0% 20% 10% 20% 40%

DREC 0% 0% 0% 13% 0% 13% 73%

DREL 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0%

DREA 0% 50% 0% 0% 0% 0% 50%

DREAlg 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0%

Global 0% 7% 0% 13% 3% 20% 53%


Educador AAE Assist. AEFuncionário da autarquia

Elemento contratado

pelas famíliasOutro

Apenas motorista

DREN 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0%

DREC

DREL 8% 85% 0% 0% 0% 8% 0%

DREA 0% 75% 0% 0% 0% 0% 25%

DREAlg 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0%

Global 5% 87% 0% 0% 0% 5% 3%


Quanto ao funcionamento do transporte escolar, considerou-se importante recolher informação sobre quem acompanha as crianças durante os percursos efectuados. Assim, foram considerados como eventuais acompanhantes: o educador de infância, o auxiliar de acção educativa, o assistente da acção educativa, um funcionário da autarquia, um elemento contratado pelas famílias e outros. Foi ainda considerada a situação em que as crianças viajam unicamente com o motorista.

Observando o quadro 63, constata-se que, na RP, em mais de metade dos casos, as crianças via jam apenas com o motorista sem o devido acompanhamento, não estando, portanto, salvaguardada a total segu-rança das crianças. É de registar que, na região Centro, a percentagem destas situações se eleva a 73%.

Na RPS, situação semelhante só foi encontrada na região do Alentejo. Na maioria dos JI, nesta rede, o acompanhamento é feito pelo AAE (87%).

4.8.5 Financiamento do transporte escolarÀ semelhança de itens anteriores, verificou-se se os transportes eram gratuitos, comparticipados

pelos pais ou integralmente pagos pelos pais.

Quadro 64Financiamento dos transportes




pelos paisGratuito



DREN 50% 40% 10% 13% 63% 25%

DREC 80% 20% 0%

DREL 0% 50% 0% 8% 62% 31%

DREA 100% 0% 0% 0% 100% 0%

DREAlg 100% 0% 0% 0% 100% 0%

Global 67% 27% 3% 8% 67% 26%

O quadro 64 mostra-nos que a gratuidade é mais frequente na RP do que na RPS, inversamente ao que acontece com a comparticipação dos pais.

Nas regiões do Alentejo e do Algarve, na RP, o transporte é gratuito, e na RPS é comparticipado pelos pais.

4.9 Recursos FinanceirosÀ semelhança de anos anteriores, a recolha desta informação revestiu-se de algumas dificuldades.

Trata-se de um campo de observação que requer documentação organizada e disponível, o que nem sempre se verifica por diferentes razões: por um lado, solicita-se informação relativa ao ano lectivo estando a contabilidade organizada por ano civil e, por outro lado, nem sempre estes dados estão na posse da Direcção dos JI, encontrando-se, muitas vezes, em gabinetes de contabilidade ou na institui-ção tutelar (RPS), ou, ainda, nas Câmaras Municipais no caso da RP. Estas dificuldades na recolha da informação inviabiliza muitas vezes a obtenção de dados, tendo em conta as condições em que esta intervenção é realizada.


4.9.1 Candidaturas ao Fundo de Compensação Socioeconómica e à Adenda ao Protocolo de Cooperação

Este ponto refere-se só à RPS, pois apenas os estabelecimentos desta rede se podem candidatar a estes subsídios.

O Fundo de Compensação Socioeconómica (FCS), regulamentado pelo Despacho Conjunto n.º 413//99/SEAE/SEIS, de 15 de Maio e actualizado pelo Despacho Conjunto n.º 166/01/SEAE/SEAMTS, de 2 de Fevereiro, estabelece que podem candidatar-se a este fundo as instituições «… outorgantes dos acordos de cooperação […] que justifiquem a previsível inviabilização da resposta desenvolvida na área da educação pré-escolar, considerando que os proveitos operacionais serão insuficientes para suportar os custos orçamentados.»

A Adenda ao Protocolo de Cooperação (APC), assinada a 28 de Setembro de 2000, refere que as instituições cuja remuneração mensal média dos educadores de infância seja superior a 191 300$ podem candidatar-se a um subsídio do Estado para compensação da respectiva diferença.

Quadro 65Candidaturas ao Fundo de Compensação Sócioeconómica

e ao subsídio previsto na Adenda ao Protocolo de Cooperação

Candidatura ao Fundo de Compensação Sócioeconómica

Candidatura ao subsídio previsto na Adenda ao Protocolo de Cooperação

DREN 7% 83%

DREC

DREL 6% 54%

DREA 50% 0%

DREAlg 25% 0%

Global 8% 15%

No quadro 65, pode conhecer-se a distribuição da percentagem de instituições que se candidataram a estes dois tipos de subsídio, sendo de sublinhar o elevado número de JI das regiões Norte e Lisboa que se candidataram ao previsto na Adenda ao Protocolo de Cooperação. Em contrapartida, verifica-se que nas regiões do Alentejo e do Algarve não houve candidaturas a este subsídio.

4.9.2 Receitas e proveitosAs receitas e proveitos atribuídos pelo Estado aos estabelecimentos de educação pré-escolar são

calculados em função do número de crianças que os frequentam. Na RPS estas verbas destinam-se ao pagamento da componente educativa (incluindo os encargos com os vencimentos) e à compartici-pação da componente de apoio à família; na RP as verbas destinam-se apenas à comparticipação da componente de apoio à família. Assim, estes valores dependem da dimensão do estabelecimento e do tipo de rede a que pertencem.

Importa ter presente, porém, que esta informação não refere todos os encargos do Estado com a educação pré-escolar nos estabelecimentos da RP, não estando contabilizados, por exemplo, os venci-mentos, material didáctico e despesas de funcionamento.

No quadro 66 apresentam-se os dados relativos ao acréscimo dos encargos do Estado decorrentes da implementação das políticas de expansão da educação pré-escolar neste conjunto de estabeleci-mentos.


Quadro 66Receitas e proveitos atribuídos pelo Estado

Receitas provenientes do Estado (PTE)

Número de crianças abrangidas pelos protocolos

Valor médio mensal por criança (PTE)

DREN 789 674 213 2 947 13 397*

DREC 10 140 850 945 894*

DREL 1 696 323 794 6 234 22 689*

DREA 47 335 405 210 18 783*

DREAlg 91 182 930 366 20 761*

Global 2 634 657 192 10 702 20 515*

*Só Rede Pública

Como se pode verificar a partir do quadro 6 (página 18) o número de crianças abrangidas pelos protocolos na região de Lisboa excede o número de crianças a frequentar em 263, o que representa efectivamente um acréscimo de encargos de cerca de 4% para o Estado.

Como já foi referido, os dados relativos à região Centro referem-se apenas à Rede Pública. Apesar de a comparabilidade destes dados não estar garantida, a informação relativa às outras quatro regiões permite ter a noção, por um lado, da amplitude das diferenças do valor médio mensal por criança (9225$), por outro, de que, na região de Lisboa, os encargos com a educação pré-escolar são mais elevados, porque a maior parte do serviço educativo é prestado pela RPS, que serve maior número de crianças com níveis de carência económica mais baixos.

Mensalidades das famíliasConforme foi determinado, a comparticipação mensal dos pais deve ser calculada tendo em conta

os rendimentos familiares e destina-se ao pagamento das actividades de apoio à família. Foi recolhida informação sobre os valores máximos e mínimos por região em cada uma das redes.

Receitas e proveitos provenientes das famílias

Quadro 67Receitas provenientes das famílias

Receitas provenientes das famílias (PTE)

Número de crianças a frequentar

Valor médio mensal pago pelas famílias (PTE)

DREN 410 994 431 3 435 9 970*

DREC 9 338 012 1 323 588*

DREL 871 428 145 5 971 12 161*

DREA 22 150 425 273 6 861*

DREAlg 91 373 392 421 18 086*

Global 1 405 284 405 11 423 10 251*

*Só Rede Pública


Tendo em conta a informação contida no quadro 67, obtida a partir do número de crianças a fre-quentar os JI, conhecemos o valor médio mensal dos encargos suportados pelas famílias (10 251$), bem como a amplitude das diferenças entre regiões (entre 6861$ e 18 086$, não considerando a região Centro na qual o estudo só abrange a RP). Estas diferenças, como já foi referido, decorrem das caracte-rísticas económicas da população servida.

Tal como no item anterior, estes valores não são rigorosamente comparáveis nem por região nem por rede, porquanto, na RP, muitas autarquias não cobram dinheiro aos pais para o pagamento da componente de apoio à família, assumindo a totalidade da despesa. Mesmo quando tal se não verifica, o custo também não é calculado da mesma forma em cada autarquia. Na RPS verificam-se, igualmente, diferenças entre os estabelecimentos.

Quadro 68Mensalidades das famílias (PTE)


Valor máximo Valor mínimo Valor máximo Valor mínimo

DREN 10 000 0 37 650 0

DREC 10 000 0 0

DREL 11 000 0 46 000 0

DREA 0 0 26 500 1230

DREAlg 0 0 34 700 0

Observando o quadro 68, verifica-se, como esperado, que os valores máximos das mensalidades na RP são significativamente inferiores aos da RPS, na medida em que a maior parte do serviço (ou a sua totalidade, como no caso das regiões Alentejo e Algarve) é gratuito. À excepção do Alentejo, na RPS, um certo número de crianças beneficiam também da gratuidade deste serviço educativo.


5 ConclusõesA intervenção programada para acompanhamento e controlo da educação pré-escolar na Rede

Pública e na Rede Privada Solidária tem tido como objectivos, essencialmente, verificar o cumprimento dos normativos que regulamentam as medidas de expansão deste serviço educativo e conhecer até que ponto se observa uma progressiva superação das carências com que os estabelecimentos de educação, os educadores e as famílias se defrontam. Neste sentido, o enfoque da observação incide nos aspectos infra-estruturantes da educação pré-escolar, tais como:

• a organização e gestão dos jardins de infância, incluindo a oferta educativa e a prestação de apoio social nos jardins cofinanciados pelo ME e pelo MTS, hoje MSST;

• a repartição dos encargos financeiros pelo Estado e pelas famílias.

5.1 A organização e gestão dos JIRelativamente à organização e gestão dos JI, destacam-se cinco aspectos alvo referidos nos norma-

tivos que foram estabelecidos para toda a rede nacional de educação pré-escolar:• um educador por grupo de crianças;• o número máximo de 25 crianças por grupo;• a existência de um director/coordenador pedagógico por jardim de infância;• a duração de 5 horas diárias da componente educativa;• o funcionamento de uma componente socioeducativa que responda às necessidades das famílias,

abrangendo serviço de almoços e prolongamento de horário. Este prolongamento de horário pode significar a extensão de um serviço de guarda de crianças ou uma extensão de actividade recreativa orientada, também chamada de animação socioeducativa.

5.1.1 Um educador por grupo de criançasVerifica-se que, no conjunto dos 227 JI inspeccionados, funciona um total de 540 grupos. Estes estão

atribuídos a educadores com a habilitação pedagógica exigida — bacharelato ou licenciatura — tendo sido identificadas três únicas situações de grupos atribuídos a educadores sem habilitação.Dos 691 educadores colocados nestes jardins, 151 não têm grupo atribuído, desempenhando outras funções, com destaque para a direcção pedagógica e o apoio educativo que, em conjunto, ocupam 77% destes docentes.

5.1.2 Dimensão dos gruposDo total dos 540 grupos constituídos, uma pequena percentagem excede o limite máximo da dimen-

são autorizada, o que, entre outras razões, pode ter a ver com características do próprio contexto social onde o JI se insere. Este mesmo factor explica que 12% do total dos JI tenham 15 ou menos crianças por grupo, com destaque para a ainda menor dimensão dos grupos nas regiões Centro e Alentejo, onde, respectivamente, 19,5% e 14% dos grupos têm 10 ou menos crianças.

5.1.3 Direcção pedagógicaNo que se refere à existência de director/coordenador pedagógico verifica-se que este objectivo está

alcançado em 97% dos JI observados, embora com maior défice na região Alentejo — 88%.


5.1.4 A oferta educativa e a prestação de apoio socialO funcionamento da componente educativa durante 5 horas diárias está garantida em 197 jardins,

sendo aquele tempo ultrapassado em 8 casos. Nas 22 situações em que o tempo não é cumprido, 21 foram observados na RPS.

Para além destes horários de funcionamento, vários jardins oferecem actividades extra-curriculares — 44%. Estas funcionam, predominantemente, dentro do tempo dedicado à componente educativa (76% dos casos), sendo que em cerca de 40% destas situações, um incerto número de crianças não beneficia destas actividades ficando à guarda de um auxiliar de acção educativa, com prejuízo da sua actividade educativa.

5.1.5 Componente socioeducativaNo que concerne à componente socioeducativa, ou de apoio à família, inclui-se o serviço de almo-

ços e de prolongamento de horário, tendo-se verificado que esta componente funciona em todos os JI intervencionados e, maioritariamente, em horário superior a 3 horas — 191 situações em 227 casos. As diferenças que se verificam entre regiões e entre redes, a esbaterem-se progressivamente, decorrem, predominantemente, das características sociais e culturais das populações servidas, bem como da loca-lização geográfica dos respectivos jardins de infância.

A iniciativa da organização destas actividades pertence maioritariamente às Câmaras Municipais ou aos próprios JI, mas pode também envolver diferentes interesses e entidades.

5.2 Repartição dos encargos financeirosA política de expansão da rede nacional de educação pré-escolar é apoiada pela celebração de protoco-

los entre o Ministério da Educação, através das Direcções Regionais de Educação, o Ministério do Trabalho e Solidariedade (hoje Ministério da Segurança Social e do Trabalho) através dos Centros Distritais de Solidariedade e Segurança Social (ao tempo Centro Regionais de Segurança Social), a Associação Nacio-nal de Municípios Portugueses, através das Câmaras Municipais, e as Uniões das Instituições Privadas de Segurança Social, das Misericórdias Portuguesas e das Mutualidades Portuguesas através das IPSS.

Através desses protocolos, o Estado garante o financiamento da componente de apoio à família nos jardins da rede pública e o financiamento das componentes educativa e de apoio à família nos jardins da rede privada solidária. Na primeira, RP, garantem-se os serviços de alimentação e as actividades de animação socioeducativa; na segunda, RPS, garante-se o financiamento da componente educativa — vencimentos aos educadores nos termos especificados no protocolo (um educador por sala) e a um auxiliar de acção educativa por cada duas salas, o subsídio para a direcção pedagógica e para o mate-rial didáctico — e ainda o financiamento da componente de apoio à família, nas mesmas vertentes consideradas para a Rede Pública.

De acordo com a informação que foi possível recolher, verificou-se que:a) o número de crianças abrangidas pelos protocolos de apoio é igual ou inferior ao número de crianças

a frequentar os jardins, à excepção das regiões do Norte e de Lisboa, onde se verifica um excedente que representa 4,2 % de acréscimo de encargos para o Estado;

b) na componente de apoio à família, o serviço de almoços é largamente comparticipado pelos pais, à excepção dos JI das regiões Alentejo e do Algarve na rede pública, onde este serviço é grátis. Na rede pública, a percentagem de crianças beneficiando de refeição gratuita é muito mais elevada do que na rede privada solidária (23% contra 5%);

c) no que se refere aos transportes escolares, este serviço beneficia cerca de metade das crianças. As famílias comparticipam igualmente os encargos decorrentes do transporte escolar, sobretudo na


rede privada solidária, onde 67% das situações são comparticipadas e 26% pagas integralmente pelas famílias. Na rede pública, 67% dos serviços de transporte são gratuitos;

d) as actividades de animação socioeducativa ou de prolongamento de horário são predominantemente suportadas pelo Estado, ainda que com peso diferente de região para região e por rede, sendo maior o encargo do Estado na rede privada solidária (90% contra 64% na rede pública);

e) as autarquias, fora do convencionado nos protocolos, apoiam ainda muitas das actividades dos JI da rede pública.

De acordo com o estabelecido no protocolo celebrado entre o Ministério da Educação, o Ministério da Segurança Social e do Trabalho, a Associação Nacional de Municípios Portugueses e as Uniões dos IPSS, das Misericórdias e das Mutualidades Portuguesas, o valor mensal de subsídio por criança é de 18 690$ para a componente educativa e de 10 435$ para a componente de apoio à família. Tal signi-fica que na RPS o subsídio mensal por criança totaliza 29 125$ e na RP 10 435$, o que equivale a um encargo médio mensal por criança para o Estado no valor de 19 780$.

De acordo com os valores recolhidos, o valor médio mensal dos encargos financeiros por criança suportados pelo Estado nos 227 jardins visitados (10 702 crianças abrangidas) é de 20 515$.

Considerando as 11 423 crianças que frequentavam estes jardins da RP e da RPS, a comparticipação média mensal das famílias foi de 10.251$ por criança, numa distribuição por regiões que varia entre 588$ e 18 086$, na medida em que os critérios e procedimentos para atribuição dos subsídios diferem entre autarquias e instituições. Todavia, na RP, o valor máximo das mensalidades pagas pelas famílias não ultrapassou os 11 000$ e muitas crianças beneficiaram de um serviço educativo e socioeducativo gratuito. Na RPS, embora a gratuidade abrangesse um menor número de crianças, o valor máximo mais elevado das mensalidades pagas pelas famílias atingiu 46 000$ na região de Lisboa e o menor valor máximo 26 500$ na região do Alentejo, por exemplo.

A viabilização do acesso (e da frequência) de todas as crianças a uma educação pré-escolar de qua-lidade exige ainda um grande esforço de todos.

ANEXOS

ANEXO I

Legislação e normativos de referência

Diplomas legais

Lei 5/97, de 10–02Lei Quadro da Educação Pré-Escolar

Decreto-Lei n.º 234-A/00 de 25–09

Decreto-Lei n.º 355-A/98 de 13–11

Decreto-Lei n.º 379/97 de 27-12

Decreto-Lei n.º 147/97 de 11-06

Portaria n.º 1267/2001 de 6-11

Portaria 482/99 de 1–07

Portaria n.º 296/99 de 28–04

Portaria n.º 583/97 de 1–08

Despacho do ME de 27–09–2001

Despacho n.º 14 047/2000 (2.ª série) de 20–07

Despacho n.º 15 596/99 (2.ª série)//SEAE de 12-8

Sumário

Estabelece os momentos para a entrada em vigor da gratuiti-dade do ensino pré-escolar: em 1997–98 para as crianças que tenham completado cinco anos e assim progressivamente.

Cria a carreira de assistente de acção educativa, à qual é apli-cável o regime vigente para carreira similar do pessoal não docente do Ministério da Educação.

Estabelece a redução ou isenção da componente lectiva dos titulares de cargos de direcção nas escolas.

Regulamenta as condições de segurança a observar na loca-lização, implantação, concepção e organização funcional dos espaços de jogo e recreio.

Define o perfil do director pedagógico dos estabelecimentos da educação pré-escolar.

Estabelece a rede nacional da educação pré-escolar, indicando a listagem dos jardins de infância e respectivos códigos.

Cria a rede da educação pré-escolar e apresenta a listagem dos jardins de infância e respectivos códigos.

Estabelece que, nos termos do artigo 81.º do ECD, os docentes portadores de doença que afecte directamente o exercício das suas funções podem beneficiar de uma dispensa da compo-nente lectiva, total ou parcial, com vista, designadamente, à sua melhor recuperação.

Autoriza, mediante determinadas condições, um horário de funcionamento superior a quarenta horas semanais aos esta-belecimentos de educação pré-escolar.

Fixa o montante do apoio financeiro para aquisição de mate-rial didáctico no ano de 2001–2002.

Fixa o montante do apoio financeiro a atribuir aos estabele-cimentos de educação pré-escolar da rede pública para aqui-sição de material didáctico no ano lectivo 2000–2001.

Fixa o apoio financeiro aos estabelecimentos de educação pré-escolar da rede pública para aquisição de material didáctico, no ano lectivo de 1999-2000 em 54 000$ por sala.

Diplomas legais (cont.)

Despacho n.º 15 227/98/SEAE de 27-08

Despacho conjunto n.º 166/2001//SEAE/SEAMTS de 20-02

Despacho conjunto n.º 16-I/99//SEAE/SEIS de 7-10

Despacho conjunto n.º 413/99 (2.ª série)/SEAE/SEIS de 15-5

Despacho Conjunto n.º 300/97//ME/MTS de 4-09

Despacho Conjunto n.º 268/97//SEAE/MSSS de 25-08

Despacho Conjunto n.º 258/97//SEAE/MSSS de 21-08

Acordo ME/MTS/UIPSS/UMP//UMP de 1 de Outubro de 2001 na sequência do Acordo de Cooperação de 1998 e Despacho Conjunto ME/MTS de 30-09-01

Adenda ao Protocolo de Cooperação de 28-08-2000

Sumário (cont.)

Estabelece a não atribuição de actividades lectivas aos docen-tes que se aposentem, por limite de idade ou por sua iniciativa, no ano em que a aposentação tiver início.

Estabelece que o valor de 7000$ ( 34,92) a que se refere o n.º 1 do artigo 6.º do Regulamento do Fundo de Compensação Sócio-Económica é aumentado para 8250$ ( 41,15), com efeitos a partir de 1 de Setembro de 2000.

Fixa o montante dos valores de comparticipação do estado, para 1999-2000 nas componentes lectiva e de apoio à famí-lia;fixa o valor da comparticipação nos almoços por criança e por mês.

Aprova o Regulamento do Fundo de Compensação Sócio--Económica no âmbito do Programa de Expansão e Desen-volvimento da Educação Pré-Escolar, que consta de anexo ao despacho.

Define as normas que regulam a comparticipação dos pais e encarregados de educação no custo das componentes não educativas dos estabelecimentos da educação pré-escolar.

Define as normas para as instalações dos JI da rede nacional. No anexo 1 refere as normas para instalações adaptadas e no anexo 2 as normas para construções de raiz.

Define os tipos de equipamento, as normas de qualidade e segurança do material, bem como a listagem de material mínimo por sala, nos Jardins de Infância.

Fixa o montante do apoio financeiro por criança e por mês nas componentes lectiva (19 255$) e de apoio à família (10 850$) para 2001-2002; define que as instituições em que a remune-ração mensal média dos educadores de infância seja superior a 200 100$, serão compensadas pela respectiva diferença; Fixa o montante do Fundo de Compensação Sócio-Económica em 8600$, com efeitos a partir de Setembro de 2001.

Fixa o montante do apoio financeiro para 2000-2001 para as componentes lectiva e de apoio à família; define a remunera-ção média dos educadores de infância.

ANEXO II

Roteiro da IGE

APRESENTAÇÃO E PROCEDIMENTOS

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I PARTE

A P R E S E N T A Ç Ã O E P R O C E D I M E N T O S

EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR – REDE PÚBLICA E REDE PRIVADA SOLIDÁRIA

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73

1 N O T A P R É V I A

No âmbito da Lei Quadro da Educação Pré-Escolar, Lei n.º 5/97 de 10 de Fevereiro, tem se vindo

a criar, expandir e consolidar uma Rede Nacional de Educação Pré-Escolar (Portarias n.º 482/99

de 1 de Julho e n.º 1267/2001 de 6 de Novembro), que mobiliza e compromete o Estado, as

instituições particulares de solidariedade social, os estabelecimentos do ensino particular e

cooperativo e as instituições sem fins lucrativos. O Estado apoia financeiramente o funciona-

mento dos estabelecimentos da educação pré-escolar da rede nacional, de modo a viabilizar o

acesso e a frequência de todas as crianças a uma educação pré-escolar de qualidade, indepen-

dentemente do nível socioeconómico das famílias.

As funções de fiscalização e controlo, atribuídas às Inspecções, implicam uma intervenção com o

objectivo de recolher informação que permita gerir bem os recursos disponíveis. Procurar-se-á

assim garantir que, com os recursos financeiros, humanos e organizacionais disponíveis, seja

possível melhorar a prestação do serviço educativo e do apoio social e, portanto, melhorar e

aumentar a acessibilidade à Educação.

A Inspecção-Geral da Educação (IGE) e a Inspecção-Geral do Ministério do Trabalho e da Solida-

riedade (IGMTS) estabeleceram um acordo de colaboração para, no âmbito das suas missões

específicas, proceder a uma acção conjunta de fiscalização dos jardins de infância cofinanciados

pelos dois Ministérios. A acção da IGMTS realiza-se em articulação directa com o Instituto de

Solidariedade e Segurança Social (ISSS) que, assim, participa activamente no processo.

A acção visa recolher informação, junto dos estabelecimentos pertencentes à rede pública e à

rede privada solidária de educação pré-escolar, sobre o cumprimento dos protocolos estabe-

lecidos e a prestação de serviços específicos de apoio à educação pré-escolar.

O ensino particular e cooperativo, apesar de fazer parte da Rede Nacional de Educação

Pré-Escolar, não é objecto desta intervenção conjunta dado que o seu financiamento pelo

Estado, sempre que se observa, compete apenas ao Ministério da Educação e é abrangido por

outras intervenções da IGE.


74


75

2 O B J E C T I V O S

Com esta acção conjunta pretende-se atingir diferentes objectivos, tendo por finalidade contri-

buir para elevar os padrões de qualidade do serviço prestado e conseguir uma maior transpa-

rência e responsabilização na gestão dos recursos disponíveis.

Destacam-se, pela sua maior relevância, os seguintes objectivos:

obter uma visão global dos jardins de infância que permita caracterizar os estabelecimen-

tos pertencentes à rede pública e privada solidária;

fiscalizar a execução dos protocolos estabelecidos entre os diferentes intervenientes,

nomeadamente os que dizem respeito à qualificação e condições de trabalho do pessoal

educativo e à qualidade do serviço prestado;

apreciar a qualidade e segurança dos espaços físicos, e o bem estar das crianças;

apreciar a qualidade do apoio social prestado e o modo como são disponibilizados e geri-

dos os recursos existentes para este fim;

divulgar, através da elaboração de um relatório nacional, os resultados desta acção.


76


77

3 E S T R U T U R A D O R O T E I R O

O roteiro, que apoia a acção a desenvolver conjuntamente, organiza-se de forma a facilitar a

recolha de informação referente à gestão dos recursos afectos às instituições a intervencionar e

à respectiva organização do serviço educativo e social de apoio às famílias.

Considerando que esta acção tem uma curta duração no tempo, e se orienta por critérios de

intervenção selectiva, foram eleitas as componentes administrativa e financeira como áreas es-

tratégicas no domínio das quais se destaca a caracterização da instituição, dos recursos huma-

nos e financeiros, e as componentes educativa e de apoio à família, bem como as condições de

segurança e bem estar das crianças.

Pretende-se com esta abordagem destacar as vertentes consideradas de particular relevância no

âmbito dos objectivos da acção, designadamente:

identificação e tipologia dos estabelecimentos;

gestão do tempo, dos espaços e do pessoal;

caracterização da população escolar;

caracterização e formação do pessoal docente e não docente;

aquisição e conservação de recursos e equipamentos de apoio ao ensino e aprendizagem;

segurança e bem-estar da população escolar;

avaliação do serviço prestado nas componentes educativa e de apoio à família;

recursos financeiros, verbas atribuídas pelas diferentes entidades e análise dos custos

efectivos.

A metodologia usada visa, em última instância, definir um conjunto de indicadores que pos-

sibilitem a identificação das condições favoráveis ao sucesso educativo, a um melhor apoio so-

cial e à qualidade na gestão e organização dos jardins de infância.

A recolha de informação tem ainda como finalidade obter uma visão global dos jardins de in-

fância, que permita caracterizar os estabelecimentos pertencentes à rede pública e os pertencen-

tes à rede privada solidária da educação pré-escolar.


78

Assim:

nos capítulos 1 e 2, identificam-se os estabelecimentos e a sua tipologia e recolhem-se da-

dos respeitantes à sua situação legal e administrativa;

no capítulo 3, evidencia-se a qualidade dos espaços físicos e dos materiais de aprendiza-

gem, a segurança dos espaços exteriores e interiores, procedendo-se a um levantamento

sobre o cumprimento das normas estabelecidas pelos Despachos Conjuntos n.º 268/97/

SEAE/MSSS de 25-08 e n.º 258/97/SEAE/MSSS de 21-08 em que se definem os requisitos

pedagógicos e técnicos para a instalação e funcionamento de estabelecimentos de

educação pré-escolar, e o cumprimento do Decreto-Lei n.º 379/97 de 27-12, do Manual

de Utilização e Manutenção das Escolas, publicado pela Direcção-Geral da Administração

Educativa em Outubro de 2000, e de normas do Instituto Português da Qualidade, de

Outubro de 1998. Analisa-se também a qualidade dos espaços, equipamentos e materiais

segundo critérios de conservação, adequação, qualidade, quantidade, acessibilidade e

apetrechamento, utilizando uma escala de valores de 1 a 3;

no capítulo 4, analisa-se o regime de funcionamento e os horários das componentes

lectiva e de apoio à família e das actividades extracurriculares.

O modo como as instituições organizam e gerem os seus recursos constitui uma área estratégica

do funcionamento e da organização das vivências da comunidade escolar, pelo que se pretende:

nos capítulos 5 e 6, caracterizar a população escolar determinando o rácio sala de acti-

vidades/jardim de infância/idade das crianças, bem como recolher os dados respeitantes à

natureza das funções, vínculo profissional, habilitações e frequência de acções de forma-

ção contínua recebida tanto por docentes como por não docentes e as respectivas entida-

des organizadoras;

no capítulo 7, conhecer, como reforço da importância atribuída à componente de apoio à

família, em cada uma das suas vertentes (almoços e animação socioeducativa), quais os

apoios socioeducativos que são proporcionados nos estabelecimentos e a forma como es-

tão organizados. Pretende-se ainda conhecer o número de crianças que usufruem de cada

uma dessas vertentes, o modo de acompanhamento de cada uma delas, onde decorrem e

por quem são financiadas. Complementam-se os dados, recolhendo a informação quanto

ao modo como é feito o pagamento ou a comparticipação por parte dos encarregados de

educação nas despesas de educação dos seus educandos;

no capítulo 8, conhecer a organização dos transportes escolares, nomeadamente o tipo

de transporte utilizado, condições de segurança em que o transporte é realizado e

modalidades de financiamento, assim como o número de crianças que o utiliza;


79

no capítulo 9, apreciar o modo como os educadores de infância registam o desenvolvi-

mento do seu trabalho e a evolução das aprendizagens das crianças, assim como o modo

como organizam e gerem o espaço e o tempo e as interacções que se estabelecem entre si

e o meio;

no capítulo 10, recolher informação sobre os recursos financeiros geridos pelas institui-

ções, de modo a permitir criar indicadores de gestão das verbas atribuídas pelo Estado e

pelas Autarquias, bem como das que são conseguidas pelos próprios jardins de infância,

quer através de comparticipações dos pais quer de outras entidades. Paralelamente, inte-

ressa também obter indicadores quanto aos custos por criança/mês e aos custos

efectivamente suportados pelas instituições, no que se refere às componentes lectiva e de

apoio às famílias.


80


81

4 P R O C E D I M E N T O S

4.1 Selecção da amostra

Anualmente serão seleccionados estabelecimentos a intervencionar conjuntamente, represen-

tando uma amostra constituída por jardins de infância das duas redes mencionadas.

Os critérios utilizados na selecção da amostra são:

na rede solidária

a localização do estabelecimento;

a dimensão do jardim de infância (n.º de salas e n.º de crianças).

na rede pública

a amostra é seleccionada a partir do universo das escolas singulares ou agrupamentos,

cujo modelo de administração e gestão é suportado pelo Decreto-Lei n.º 115-A/98, de

4 de Maio.

A estratificação deste universo para a selecção da amostra é feita com base:

1. na localização definida pela classe de nível IDS;

2. na tipologia da escola (Decreto-Lei n.º 314/97, de 15 de Novembro);

3. na dimensão das escolas/agrupamentos.

No caso dos JI a amostra recairá sempre nos jardins que integram agrupamentos.

Pretende-se que, gradualmente e num período máximo de 8 anos, se consiga intervir em todos

os estabelecimentos de educação pré-escolar que constituem o universo considerado.

4.2 Início do processo

Considera-se que o início desta acção breve inclui cinco momentos, cada um dos quais com a

sua função específica:

actualização do roteiro de recolha de dados por elementos da IGE, IGMTS e com a

colaboração do ISSS;

recolha de dados de ordem financeira junto dos serviços do ME – GEF e DRE e dos servi-

ços do MTS – IGFSS e CDSSS;


82

organização das equipas de inspectores da IGE e da IGMTS e de inspectores do ISSS e a

sua formação conjunta tendo em vista esta intervenção específica;

comunicação por escrito, a cada Instituição Particular de Segurança Social (IPSS) e a cada

órgão de gestão dos jardins de infância da rede pública seleccionados, da data e dos

objectivos da acção. Esta comunicação será acompanhada de cópia do capítulo 10 do

roteiro para preenchimento prévio por parte das instituições, a ser validado no momento

da intervenção, pela equipa inspectiva;

intervenção inspectiva.

Prevê-se que cada acção inspectiva no terreno tenha a duração máxima de dois dias.

A constituição das equipas de inspectores é da responsabilidade de cada Delegação Regional no

caso dos inspectores da IGE, e do ISSS (Departamento de Fiscalização) no caso dos inspectores e

técnicos na sua dependência ou na de outros serviços do Ministério do Trabalho e da

Solidariedade (MTS).

Constituída a equipa de inspectores, estes acordarão entre si o modo de distribuição do trabalho

ao longo da acção.

4.3 Desenvolvimento

A acção inspectiva é antecedida por uma comunicação escrita aos responsáveis pela direcção

dos jardins de infância, na qual estes serão informados da realização da intervenção e da res-

pectiva data e, ainda que de uma forma breve:

das finalidades da acção;

da sua incidência, nomeadamente, identificando as grandes áreas que constituem objecto

de análise e apreciação;

das fontes de informação que vão ser requeridas e da lista dos documentos que irão ser

consultados;

da metodologia de trabalho e respectiva calendarização;

do pedido de preenchimento dos dados relativos aos recursos financeiros – capítulo 10 –

que lhes será enviado em anexo.

Esta comunicação escrita tem em vista a disponibilização da informação necessária e, do ponto

de vista relacional, tornar natural o processo inspectivo.

As finalidades e a metodologia de trabalho devem ser relembradas presencialmente, quando se

iniciar o trabalho de campo.


83

As equipas inspectivas fazem, em primeiro lugar, uma visita geral guiada às instalações do jar-

dim de infância, seguida por um trabalho de análise da documentação, incluindo a validação

dos dados fornecidos. Esta actividade tem como finalidade verificar a correcção dos

procedimentos, nomeadamente, administrativos e de gestão, e permitir enunciar as principais

questões a colocar durante as entrevistas tendo em conta os princípios estruturadores da inter-

venção, tal como foram enunciados. Por isso, devem ser tomados apontamentos das evidências

em que se irão apoiar as interpretações. As equipas deverão levar consigo cópia dos Acor-

dos/Protocolos assinados pelas DRE e CDSSS com as IPSS ou com as Câmaras Municipais.

As fontes de informação serão múltiplas:

entrevistas aos diferentes responsáveis e educadores de infância;

actas em que se registam e justificam as decisões relativas à gestão;

no caso das IPSS, o relatório de contas apresentado aos serviços do MTS;

trabalhos das crianças;

observação directa das actividades.

Nesta observação directa devem ter-se em conta os aspectos referidos no guião, designada-

mente:

a organização administrativa do jardim de infância;

a caracterização da população infantil;

os recursos humanos;

os recursos físicos e materiais;

a segurança e o bem estar;

as componentes educativa e de apoio à família;

os recursos financeiros.

Para cada um destes campos seleccionaram-se alguns aspectos que foram considerados mais

relevantes e que se operacionalizaram através de um número limitado de itens, atendendo aos

constrangimentos de tempo. Este número limitado não impede que outras questões sejam

observadas, anotadas e discutidas. Todavia, garantem os “denominadores comuns”, tendo em

vista a produção do relatório nacional. A relevância dos aspectos e itens seleccionados decorre

da importância que lhes tem vindo a ser atribuída pela própria Administração, tendo em conta a

frequência com que são referidos nas suas orientações e normativos.

Ao terminar a acção inspectiva, a equipa deverá dar alguma indicação da sua opinião quanto ao

que já tiver observado e analisado e a informação que considere necessária e pertinente no sen-


84

tido de contribuir para a melhoria e para a confiança das escolas no seu próprio trabalho. Sem-

pre que se encontrarem casos graves no que respeita à segurança das crianças ou a outro tipo

de situação, a equipa deverá produzir informação autónoma a apresentar aos serviços.

4.4 Relatório

Concluída a acção, os dados serão registados em suporte informático nas Delegações Regionais

da IGE utilizando o programa existente para o efeito, sendo de imediato tratados, de modo a

permitir elaborar com rapidez o relatório nacional.

A análise e interpretação dos dados é feita e são elaborados relatórios regionais que dão origem

a um relatório nacional, que, para além de voltar a confirmar os objectivos e a metodologia, cuja

estrutura segue de perto a estrutura do próprio roteiro da acção, deve contemplar o seguinte:

tipologia, situação legal e organizativa dos jardins de infância;

regime de funcionamento;

caracterização da população escolar;

recursos humanos: pessoal docente e não docente;

recursos físicos e materiais de aprendizagem;

segurança e bem-estar;

componente de apoio à família;

transporte escolar;

actividade educativa;

Num capítulo final, organizam-se as conclusões que procuram não só dar conta da situação

encontrada e verificada, como também enunciar recomendações aos vários intervenientes no

processo, tendo em vista à melhoria do serviço prestado.

O capítulo 10 – Recursos Financeiros – será enviado aos Serviços Centrais da IGE quando

terminada a acção em cada Delegação Regional, para tratamento dos dados e integração no

relatório final.

ROTEIRO

85

I I PARTE

R O T E I R O


86

ROTEIRO

87

1 I D E N T I F I C A Ç Ã O D O J A R D I M D E I N F Â N C I A

Código do Estabelecimento |___|___|___|___|___|___| (Portaria n.º 1267/2001, de 6-11)

Delegação RegionaI da IGE/Departamento de Fiscalização do IGMTS _________________________

______________________________________________________________________________________

Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social (CDSSS) ________________________________

Coordenação da Área Educativa (CAE) ___________________________________________________

Distrito _______________________________________________________________________________

Concelho _____________________________________________________________________________

Nome do Estabelecimento ______________________________________________________________

Endereço _____________________________________________________________________________

Localidade ____________________________________________________________________________

Código Postal _________________ - ________ - ___________________________________________

Telefone ________ - _______________ Fax _______ - _____________

e-mail _______________________________________________

Nome da Instituição Tutelar ___________________________________________________________

Endereço ___________________________________________________________________________

Localidade __________________________________________________________________________

Código Postal _________________ - ________ - ___________________________________________

Telefone ________ - _______________ Fax _______ - _____________

e-mail _______________________________________________


88

ROTEIRO

89

2 T I P O L O G I A , S I T U A Ç Ã O L E G A L E O R G A N I Z A T I V A D O E S T A B E L E C I M E N T O

2.1 Jardim de infância da rede privada solidária ..............................................................

2.2 Jardim de infância da rede pública da solidariedade e segurança social .................

2.3 Jardim de infância da rede pública ..............................................................................

2.4 Jardins de infância da RPS

2.4.1 Alvará/autorização definitiva n.º ___________________de ____ /____ /____

2.4.2 Registo da IPSS n.º ___________________de ____ /____ /____

2.4.3 Acordo de cooperação com o CDSSS e a DRE ...............................................................

2.4.3.1 N.º de crianças abrangidas ...............................................................................

2.4.4 Assinou Contrato Programa ao abrigo do Decreto-Lei n.º 173/95 de 20-07..................

2.4.5 Assinou Contrato de Desenvolvimento ao abrigo do Despacho n.º 15671/99

de 13-08 ................................................................................................................................

2.5 Jardins de infância da RP

2.5.1 Está integrado num agrupamento................................................................................

H/V

2.5.1.1 Tipo de agrupamento (Horizontal ou Vertical) ..........................................................

2.5.1.2 Código do agrupamento .................................................................... |___|___|___|___|___|___|

PREENCHER, OBRIGATORIAMENTE, TODAS AS QUADRÍCULAS.

NOS CASOS SIM DEVERÁ SER REGISTADO S; NOS CASOS NÃO DEVERÁ SER REGISTADO N.


90

2.5.2 A Câmara Municipal assinou Protocolo com o CDSS e a DRE........................................

2.5.2.1 Se assinou, o JI foi abrangido pelo Protocolo.............................................................

2.5.2.2 N.º de crianças abrangidas ................................................................................

2.6 Jardins de infância das RP, RPS e RPSSS N.º

2.6.1 Capacidade autorizada do estabelecimento de educação pré-escolar...................

2.6.2 Outras valências de funcionamento da instituição: N.º de utentes

2.6.2.1 Creche ..............................................................................................................

2.6.2.2 Creche/Familiar ..................................................................................................

2.6.2.3 ATL ....................................................................................................................

2.6.2.4 Outras................................................................................................................

2.7 Organização do Jardim de infância

Verificar se o estabelecimento possui os seguintes documentos organizativos:

2.7 1 Projecto Educativo ........................................................................................................

2.7.2 Regulamento Interno....................................................................................................

2.7.3 Plano Anual de Actividades...........................................................................................

2.7.4 Outro documento organizativo.....................................................................................

2.7.4.1 Qual ___________________________________________________________________________________________________________

2.7.5 É dado conhecimento aos pais do conteúdo destes documentos .................................

2.7.6 O regulamento interno é entregue aos pais..................................................................

2.8 A Instituição tem seguro escolar para as crianças ....................................................

2.8.1 Qual o montante por criança .............................................................

ROTEIRO

91

2.8.2 Qual a comparticipação anual dos responsáveis por cada criança ......

........................................................................................................................

2.8.3 Qual o montante anual suportado pela instituição

(Verificar a apólice e que riscos cobre)...........................................................

2.8.4 A instituição tem seguro para o pessoal docente e não docente ..................................

2.8.5 Indicar a população abrangida pelo seguro _____________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________

2.9 Verificar, por amostragem, se existem processos individuais

2.9.1 Das crianças..................................................................................................................

2.9.2 Do pessoal docente ......................................................................................................

2.9.3 Do pessoal não docente................................................................................................

VERIFICAR E ANOTAR SE OS CONTRATOS DE TRABALHO ESTÃO ASSINADOS E SE AS HORAS DE

TRABALHO SEMANAL, DAS VÁRIAS CATEGORIAS DE PESSOAL, ESTÃO CONFORME O CCT.

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________


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ROTEIRO

93

3 R E C U R S O S F Í S I C O S E M A T E R I A I S D E A P R E N D I Z A G E M

3.1 Condições do edifício

3.1.1 Propriedade das instalações:

3.1.1.1 Próprias ....................................................................................................................

3.1.1.2 Arrendadas ................................................................................................................

3.1.1.3 Cedidas......................................................................................................................

3.1.1.4 Qual o montante mensal da renda ...................................................

3.1.1.5 No caso de serem cedidas, quem cedeu _______________________________________________________________

3.1.2 Tipo de construção:

3.1.2.1 De raiz .......................................................................................................................

3.1.2.2 Adaptada...................................................................................................................

3.1.2.3 Pré-fabricada .............................................................................................................

3.1.3 As instalações utilizadas situam-se:

3.1.3.1 apenas em piso térreo ...............................................................................................

3.1.3.2 em vários pisos ..........................................................................................................

3.1.3.3 só em piso superior ...................................................................................................

3.1.4 Existe elevador..............................................................................................................




94

3.1.4.1 A manutenção é feita regularmente ..........................................................................

3.1.5 As instalações obedecem às normas do Despacho Conjunto n.º 268/97/SEAE/MSSS,

de 25-08.................................................................................................................................

3.1.5.1 Se não, porquê ______________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________

3.1.6 Avalie o edifício em que está instalado o jardim de infância, segundo dois critérios de

qualidade: a acessibilidade ao estabelecimento e as condições gerais de segurança.

3.1 6.1 Quanto à acessibilidade ao edifício:

3.1.6.1.1 O edifício dá directamente para a rua/estrada ........................................................

3.1.6.1.2 Permite os meios de socorro e salvamento .............................................................

3.1.6.1.3 Os acessos ao edifício facilitam as entradas e saídas das crianças...........................

3.1.6.1.4 Os acessos permitem a acessibilidade de pessoas com mobilidade condicionada...

3.1.6.2 Quanto às condições gerais de segurança, verificar se:

3.1.6.2.1 Existe barreira de protecção à saída directa para a via pública................................

3.1.6.2.2 O pavimento de acesso garante a segurança das crianças ......................................

3.1.6.2.3 Existem saídas de emergência.................................................................................

3.1.6.2.3.1 Se sim, estão assinaladas .....................................................................................

3.1.6.2.4 Existem caminhos de evacuação .............................................................................

3.1.6.2.5 Tem havido exercícios de simulação de situações de emergência ..........................

3.1.6.2.5.1 Se sim, qual a sua periodicidade____________________________________________________________________

3.1.6.2.6 Existem portas a abrir para fora..............................................................................

3.1.6.2.7 Existem janelas com grades de abrir e fechar..........................................................

3.1.6.2.8 Existem janelas com grades fixas ............................................................................

ROTEIRO

95

3.1.6.2.9 As escadas obedecem às condições de segurança (guardas, corrimão, cancela e

revestimento anti-derrapante nos degraus) ............................................................................

3.1.6.2.10 Em caso de sinistro, existe dispositivo de alarme ..................................................

3.1.6.2.11 Existem detectores de incêndio.............................................................................

3.1.6.2.12 Existem extintores dentro do prazo de validade....................................................

3.1.6.2.12.1 Os funcionários sabem manejar os extintores ....................................................

3.1.6.2.13 As tomadas eléctricas estão devidamente protegidas ...........................................

3.1.6.2.14 Existem extensões eléctricas múltiplas ..................................................................

3.1.6.2.15 Os produtos de limpeza estão devidamente resguardados das crianças ...............

3.1.6.2.16 Existem bilhas de gás no interior do edifício.........................................................

3.1.6.2.17 Existem esquentadores sem tiragem para o exterior .............................................

3.1.6.2.18 Existe relatório da vistoria do Serviço Nacional de Bombeiros ..............................

3.1.6.2.18.1 A que ano se reporta o relatório __________________________________________________________________

3.1.6.2.19 Existe plano de evacuação ....................................................................................

3.1.6.2.19.1 É conhecido por todos os funcionários ..............................................................

3.1.7 Tipo de abastecimento de água:

3.1.7.1 Poço ..........................................................................................................................

3.1.7.2 Rede pública ..............................................................................................................

3.1.7.3 Qual o sistema de evacuação de águas residuais domésticas:

3.1.7.3.1 Rede de esgotos .....................................................................................................

3.1.7.3.2 Fossa.......................................................................................................................

3.1.7.3.3 Em caso de fossa a manutenção é feita regularmente ............................................


96

3.2 Qualidade dos espaços existentes

3.2.1 De acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n.º 397/97, de 27-12, e no Despacho

Conjunto n.º 268/97/SEAE/MSSS, de 25-08, avalie os espaços existentes, segundo cinco critérios

de qualidade: o estado de conservação, o equipamento, as condições de segurança, as

condições do arejamento e a adequação às funções. Utilize a seguinte escala:

BOM – 3; RAZOÁVEL – 2; DEFICIENTE – 1; INEXISTENTE – 0

Espaços/instalações N.º Conservação EquipamentoCondições

de segurança

Condições de

arejamento

Adequação às funções

Salas/actividades

Sala polivalente

Sala de refeições

Vestiário

Instalações sanitárias (crianças)

Instalações sanitárias (adultos)

Sala de direcção

Gabinetes (educadores)

Cozinha

Arrecadações

Sala de repouso

Espaço exterior

Recreio coberto

3.2.1.1 O espaço físico do jardim de infância está:

3.2.1.2 Decorado com preocupações estéticas ......................................................................

3.2.1.3 Decorado com trabalhos das crianças........................................................................

ROTEIRO

97

3.2.2 O espaço exterior do jardim de infância oferece condições de:

3.2.2.1 Higiene ......................................................................................................................

3.2.2.2 Fácil acessibilidade.....................................................................................................

3.2.2.3 Segurança..................................................................................................................

3.2.2.3.1 Se não, porquê ___________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________

3.2.3 Existe circulação de automóveis no recinto escolar.......................................................

3.2.3.1 Se sim, está acautelada a segurança das crianças ......................................................

3.2.4 Área aproximada do espaço exterior (metros quadrados): .....................................

3.2.4.1 Tem saída para o exterior ..........................................................................................

3.2.4.2 Dá directamente para a rua/estrada ..........................................................................

3.2.5 Tipo de pavimento do espaço exterior:

3.2.5.1 Cimento.....................................................................................................................

3.2.5.2 Empedrado................................................................................................................

3.2.5.3 Alcatrão .....................................................................................................................

3.2.5.4 Saibro ........................................................................................................................

3.2.5.5 Terra batida ...............................................................................................................

3.2.5.6 Placas esponjosas.......................................................................................................

3.2.5.7 Ladrilhos de borracha ................................................................................................

3.2.5.8 Outros, quais? ________________________________________________________________________________________ 3.2.6 O espaço exterior permite o acesso a meios de salvamento, socorro ............................


98

3.2.7 O espaço exterior é delimitado por:

3.2.7.1 muro..........................................................................................................................

3.2.7.2 vedação metálica .......................................................................................................

3.2.7.3 sebe vegetal...............................................................................................................

3.2.7.4 outro tipo ..................................................................................................................

3.2.8 Os equipamentos do espaço exterior garantem a segurança1.......................................

3.2.8.1 Se não, porquê:

3.2.8.1.1 arestas vivas............................................................................................................

3.2.8.1.2 superfícies rugosas .................................................................................................

3.2.8.1.3 lascas ......................................................................................................................

3.2.8.1.4 pregos salientes ......................................................................................................

3.2.8.1.5 materiais pontiagudos ............................................................................................

3.2.8.1.6 fixações ao solo salientes ........................................................................................

3.2.8.1.7 outras situações......................................................................................................

3.2.9 Existem lagos, piscinas, poços ......................................................................................

3.2.9.1 Se sim, encontram-se devidamente protegidos..........................................................

3.2.10 Os recreios são vigiados por:

3.2.10.1 Educadores ..............................................................................................................

3.2.10.2 Ajudantes/Auxiliares de acção educativa..................................................................

3.2.10.3 Assistente de acção educativa (Decreto-Lei n.º 234-A/00 de 25-09) ........................

3.2.10.4 Outros .....................................................................................................................

1 Ver Decreto-Lei n.º 379/97, de 27-12

ROTEIRO

99

3.3 Materiais didácticos, de apoio e de consumo

3.3.1 Avalie os materiais de aprendizagem, tendo como referência o Despacho Conjunto

n.º 258/97/SEAE/MSSS, de 21-08, utilizando quatro critérios: a adequação, a qualidade, a

quantidade e a acessibilidade. Utilize a seguinte escala:

BOM – 3; RAZOÁVEL –2; DEFICIENTE – 1; INEXISTENTE – 0

Materiais Adequação Qualidade Quantidade Acessibilidade

Área da formação pessoal e social

Expressão motora

Expressão dramática

Expressão plástica

Expressão musical

Domínio da linguagem oral e

abordagem à escrita

Domínio da matemática

Área do conhecimento do

mundo

Mat

eria

l did

ácti

co

Equipamento e jogos de exterior

Material de apoio

Caixa de primeiros socorros

Material de consumo


100

ROTEIRO

101

4 R E G I M E D E F U N C I O N A M E N T O

4.1 Indique qual o horário de funcionamento do estabelecimento, considerando:

4.1.1 Hora de abertura ....................................................................................................

4.1.1.1 Quem abre____________________________________________________________________________________________________

4.1.2 Hora de encerramento............................................................................................

4.1.2.1 Quem encerra _______________________________________________________________________________________________

4.1.3 A componente lectiva:

Início Fim

Manhã

Tarde

4.1.3.1 Total de horas/dia da componente lectiva (hh, mm) .........................

4.1.4 A componente de apoio à família:

Início Fim

Recepção/Manhã

Período de almoço

Animação socioeducativa/prolongamento de horário




102

4.1.4.1 Total de horas/dia da componente de apoio à família (hh, mm).......

4.1.5 As actividades extra-curriculares/complemento curricular:

Quem acompanha as crianças Início de

actividade Fim de

actividade

Número de vezes por semana

Todas as crianças

participam (S/N) Educador(a) AAE Professor

Especialista

4.1.5.1 Quem acompanha as crianças que não participam nas actividades extra-curriculares/

/complemento curricular:

4.1.5.1.1 Educador(a) ...........................................................................................................

4.1.5.1.2 Auxiliar de acção educativa.....................................................................................

4.1.5.1.3 Assistente de acção educativa (Decreto-Lei n.º 234-A/00, de 25-09) ......................

4.1.5.1.4 Animador (elemento com alguma formação específica para a componente de

apoio à família) ......................................................................................................................

4.1.5.1.5 Monitor (elemento sem qualquer formação específica para a componente de

apoio à família) ......................................................................................................................

4.1.5.1.6 Outro......................................................................................................................

4.2 O estabelecimento funciona mais de 40 horas semanais (Portaria n.º 583/97 de 1-08) ....................................................................................................................................

4.2.1 Foi pedida autorização .................................................................................................

4.2.2 Foi comunicada a aprovação ao estabelecimento .........................................................

4.2.3 O estabelecimento encerra para férias..........................................................................

ROTEIRO

103

5 C A R A C T E R I Z A Ç Ã O D A P O P U L A Ç Ã O

5.1 Indique o número de crianças abrangidas em cada uma das situações referidas, conforme for o caso, à data da intervenção:

Do total de crianças a frequentar quantas têm

necessidades educativas especiais

Idade

Total de crianças inscritas

Total de crianças a frequentar

Total de crianças em

lista de espera

Com apoio Sem apoio

Número de crianças que

frequentam só a componente

lectiva

3 anos

4 anos

5/6 anos

Totais

5.1.1 No caso das crianças com NEE, sem apoio, qual a razão:

5.1.1.1 Falta de professor especializado ................................................................................

5.1.1.2 Comprovação tardia da deficiência............................................................................

5.1.1.3 Deficiente gestão de recursos humanos e técnicos ....................................................

5.1.1.4 Outras........................................................................................................................

5.2 Indique o número de grupos de crianças ..........................................




104

5.3 Indique o número de crianças por grupo/educador:

A B C D E F

G H I J L M

N O P Q R S

ROTEIRO

105

6 R E C U R S O S H U M A N O S

6.1 Pessoal com funções docentes no Jardim de infância

6.1.1 O estabelecimento tem director/coordenador pedagógico ...........................................

6.1.1.1 Indique as suas habilitações académicas, no caso de não ser educador(a) de infância

(ponto 1, art.º 13.º do Decreto-Lei n.º 147/97 de 11-06)_____________________________________________________

6.1.1.2 No caso de não ser educador(a) de infância está devidamente reconhecido

para o efeito pelo ME .............................................................................................................

6.1.1.3 Indique o horário da direcção/coordenação pedagógica (hh, mm)

Início Fim

Manhã

Tarde

6.1.2 Existe um educador(a) por grupo .................................................................................

6.1.3 Indique o número de docentes em cada uma das situações abaixo mencionadas

Educadores de Infância

Outro pessoal

Habilitações académicas de todos os educadores do

estabelecimento

Outros docentes

Vínculo de todos os docentes do estabelecimento

Com grupo

Sem grupo

a)

Com grupo

b)

Curso de educador(a) de infância

(Bacharelato)

Licenciatura

Especialistas c)

Quadro da instituição (efectivo)

Outros quadros

d)

Contratado




106

a) Educadores de infância sem grupo. Nas situações abaixo indicadas, registe o respectivo

número de docentes: N.º

Director / Coordenador pedagógico ...........................................................................

Apoio educativo ......................................................................................................... Dispensa da componente lectiva (Portaria n.º 296/99 de 28-04) ...............................

Elemento do Conselho Executivo (Decreto-Lei n.º 355-A/98 de 13-11) ......................

Pré-Reforma (Despacho n.º 15227/98/SEAE de 27-8) .................................................

Outras situações .........................................................................................................

b) Outro pessoal com grupo. Indique em que situação se encontra esse pessoal:

Diploma do EPC................................................................................................................

Autorização definitiva para leccionar................................................................................

Curso de auxiliar de educação ..........................................................................................

Outras situações ...............................................................................................................

c) Outros docentes especialistas. Indique para que área:

Expressões ........................................................................................................................

Língua estrangeira............................................................................................................

Outras ..............................................................................................................................

d) Vínculo de docentes de outros quadros. Indique quais:

Quadro único do ME ........................................................................................................

Quadro distrital de vinculação do ME...............................................................................

Quadro da EB2,3 ..............................................................................................................

Quadro da autarquia ........................................................................................................

Outros ..............................................................................................................................

ROTEIRO

107

6.1.4 Indique o número de educadores, em cada uma das situações abaixo mencionadas, de

acordo com a respectiva experiência profissional:

0-3 anos 4-8 anos 9-12 anos 13-15 anos 16-19 anos 20-22 anos 23-25 anos 26 ou mais anos

6.1.5 Indique o número de educadores, em cada uma das situações abaixo mencionadas rela-

tivamente à antiguidade no jardim de infância:

0-3 anos 4-8 anos 9-12 anos 13-15 anos 16-19 anos 20-22 anos 23-25 anos 26 ou mais anos

6.2 Formação contínua dos educadores de infância

6.2.1 Indique o número dos educadores que participaram em acções de formação

contínua no último ano lectivo .........................................................................................

6.2.2 Indique o número de acções, frequentadas no último ano lectivo pelos educadores que

indicou no item anterior, organizadas por cada uma das seguintes entidades:

N.º

6.2.2.1 ESE/Universidade ................................................................................................. 6.2.2.2 Centro de Formação de Associação de Escolas ....................................................

6.2.2.3 Autarquia ............................................................................................................

6.2.2.4 Serviços do ME ....................................................................................................

6.2.2.5 Serviços do MTS...................................................................................................

6.2.2.6 Sindicato..............................................................................................................

6.2.2.7 Associação de Profissionais..................................................................................

6.2.2.8 A própria instituição ............................................................................................

6.2.2.9 Outras..................................................................................................................


108

6.2.3 Indique a periodicidade das reuniões de trabalho do pessoal docente:

6.2.3.1 Diária .........................................................................................................................

6.2.3.2 Semanal.....................................................................................................................

6.2.3.3 Quinzenal ..................................................................................................................

6.2.3.4 Mensal.......................................................................................................................

6.2.3.5 Trimestral...................................................................................................................

6.2.3.6 Ocasional ...................................................................................................................

6.3 Pessoal não docente

6.3.1 Indique, em cada categoria abaixo mencionada, o número de elementos de pessoal não

docente que presta serviço no jardim de infância. Deverão, também, ser considerados os que,

simultaneamente, prestam serviço noutras valências da instituição.

Vínculo Habilitações

Quadro Contrato

Prestação de serviço

no JI

Tempo inteiro

Tempo parcial

Tempo inteiro

Tempo parcial

Tempo inteiro

Tempo parcial

1.º CEB

2.º CEB

3.º CEB

Secundário

Outra a)

Ajudante/Auxiliar de acção educativa

Pessoal técnico2

Outro pessoal de apoio3

Total

a) Qual ___________________________________________________________________________________________________________________

6.3.2 Periodicidade das reuniões de trabalho do pessoal não docente:

6.3.2.1 Diária .........................................................................................................................

2 Pessoal técnico – assistente social, psicóloga, terapeuta, etc. 3 Outro pessoal de apoio – cozinheira, pessoal administrativo, pessoal de limpeza, etc.

ROTEIRO

109

6.3.2.2 Semanal.....................................................................................................................

6.3.2.3 Quinzenal ..................................................................................................................

6.3.2.4 Mensal.......................................................................................................................

6.3.2.5 Trimestral...................................................................................................................

6.3.2.6 Ocasional ...................................................................................................................

6.3.2.7 Quem as promove:

6.3.2.7.1 Direcção..................................................................................................................

6.3.2.7.2 Director/Coordenador pedagógico ..........................................................................

6.3.2.7.3 Outros ....................................................................................................................

6.4 Formação contínua do pessoal não docente

6.4.1 Indique quantos elementos do pessoal não docente participaram em acções de

formação contínua no último ano lectivo .........................................................................

6.4.2 Indique o número de acções de formação frequentadas, no último ano lectivo, pelos

elementos do pessoal que indicou no item anterior, organizadas por cada uma das seguintes

entidades:

N.º

6.4.2.1 Centro de Formação de Associação de Escolas ................................................

6.4.2.2 Autarquia ........................................................................................................

6.4.2.3 Serviços do ME ................................................................................................

6.4.2.4 Serviços do MTS...............................................................................................

6.4.2.5 A própria instituição ........................................................................................

6.4.2.6 Sindicato..........................................................................................................

6.4.2.7 Outras..............................................................................................................


110

ROTEIRO

111

7 C O M P O N E N T E D E A P O I O À F A M Í L I A

A componente de apoio à família subsidiada pelo Estado e comparticipada pelas famílias, de

acordo com o seu rendimento per capita, abrange os almoços e a animação socioeducativa.

7.1 Indique o número de crianças em cada uma das situações abaixo indicadas (Despacho Conjunto n.º 300/97, de 4-9):

Escalões de rendimento per capita Número de crianças

Escalão 0 – Gratuito

< 30% RMM4

> 30% RMM até 50%

> 50% RMM até 70%

> 70% RMM até 100%

> 100% RMM até 150%

> 150 % RMM até 300%

> 300%

Total

7.1.1 É aplicado o Despacho Conjunto n.º 300/97/ME/MTS, de 4 de Setembro:

7.1.2 Quanto ao cálculo do rendimento per capita................................................................

7.1.3 Quanto ao cálculo das comparticipações familiares......................................................

4 RMM – rendimento mínimo mensal




112

7.1.4 Se não, como foram encontrados esses valores ________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________

7.2 Almoços

7.2.1 São servidos almoços no jardim de infância..................................................................

7.2.1.1 Se a resposta é negativa, diga porque razão:

7.2.1.2 Inexistência de solicitação por parte da família..........................................................

7.2.1.2.1 Falta de condições/instalações ................................................................................

7.2.1.2.2 Falta de recursos financeiros...................................................................................

7.2.1.2.3 Em vias de concretização ........................................................................................

7.2.1.2.4 Outras.....................................................................................................................

7.2.2 Número de crianças a quem é servido almoço........................................................

7.2.3 Entidade que fornece os almoços:

7.2.3.1 Agrupamento/Estabelecimento..................................................................................

7.2.3.2 Entidade exterior à escola ..........................................................................................

7.2.4 Os almoços são:

7.2.4.1 Gratuitos (n.º de crianças envolvidas) ..................................................................

7.2.4.2 Comparticipados pelos pais (n.º de crianças envolvidas)......................................

7.2.4.3 Pagos integralmente pelos pais (n.º de crianças envolvidas) ................................

7.2.4.3.1 Qual o valor pago mensalmente ......................................................

7.2.5 Entidade que financia:

7.2.5.1 Estado (Acordo ou Protocolo) ...................................................................................

7.2.5.2 Autarquia (Extra Protocolo) ......................................................................................

7.2.5.3 Associação de pais.....................................................................................................

ROTEIRO

113

7.2.5.4 Outras........................................................................................................................

7.2.6 Quem acompanha as crianças durante as refeições

7.2.6.1 Educador(a) ..............................................................................................................

7.2.6.2 Ajudante/Auxiliar de acção educativa ........................................................................

7.2.6.3 Assistente de acção educativa (Decreto-Lei n.º 234-A/00, de 25-09) .........................

7.2.6.4 Elemento voluntário das famílias ...............................................................................

7.2.6.5 Elemento contratado pela associação de pais............................................................

7.2.6.6 Animador (elemento com alguma formação específica para a componente de

apoio à família) ......................................................................................................................

7.2.6.7 Monitor (elemento sem qualquer formação específica para a componente de

apoio à família) ......................................................................................................................

7.2.6.8 Outro.........................................................................................................................

7.2.7 Onde são servidas as refeições:

7.2.7.1 Refeitório...................................................................................................................

7.2.7.2 Sala polivalente .........................................................................................................

7.2.7.3 Sala de actividades ....................................................................................................

7.2.7.4 Outro espaço .............................................................................................................

7.2.8 O espaço tem condições de higiene:

7.2.8.1 Chão lavável ..............................................................................................................

7.2.8.2 Paredes laváveis .........................................................................................................

7.2.8.3 Tampo de mesas lavável ............................................................................................

7.2.8.4 Saída próxima de água corrente ................................................................................

7.2.9 O espaço e o equipamento encontram-se efectivamente limpos ..................................


114

7.3 Animação socioeducativa

7.3.1 Existe prolongamento de horário..................................................................................

7.3.2 Existe animação socioeducativa ....................................................................................

7.3.3 Número de crianças que frequentam uma ou outra actividade ..........................

7.3.4 Entidade organizadora:

7.3.4.1 A própria instituição ..................................................................................................

7.3.4.2 Autarquia ..................................................................................................................

7.3.4.3 Associação de pais.....................................................................................................

7.3.4.4 Outras escolas............................................................................................................

7.3.4.5 Outras entidades .......................................................................................................

7.3.5 Responsável pelo funcionamento e orientação:

7.3.5.1 Director/Coordenador pedagógico .............................................................................

7.3.5.2 Educador(a) ..............................................................................................................

7.3.5.3 Ajudante/auxiliar de acção educativa.........................................................................



apoio à família) ......................................................................................................................


apoio à família) ......................................................................................................................

7.3.5.7 Outro.........................................................................................................................

7.3.6 Onde funcionam estas actividades:

7.3.6.1 Sala própria ...............................................................................................................

7.3.6.2 Sala polivalente..........................................................................................................

7.3.6.3 Sala de actividades ....................................................................................................

ROTEIRO

115

7.3.6.4 Outro espaço .............................................................................................................

7.3.7 Responsável pelo acompanhamento de cada grupo de crianças:

7.3.7.1 Educador(a) ..............................................................................................................

7.3.7.2 Ajudante/auxiliar de acção educativa.........................................................................



apoio à família) ......................................................................................................................


apoio à família) ......................................................................................................................

7.3.7.6 Outro.........................................................................................................................

7.3.8 A animação socioeducativa é:

7.3.8.1 Gratuita (n.º de crianças envolvidas)................................................................

7.3.8.2 Comparticipada pelos pais (n.º de crianças envolvidas) ..................................

7.3.8.3 Paga integralmente pelos pais (n.º de crianças envolvidas)..............................

7.3.9 Entidade que financia:

7.3.9.1 Estado (Acordo ou Protocolo) ...................................................................................

7.3.9.2 Autarquia (Extra Protocolo) ......................................................................................

7.3.9.3 Associação de Pais/Pais ..............................................................................................

7.3.9.4 Outras........................................................................................................................


116

ROTEIRO

117

8 T R A N S P O R T E E S C O L A R

8.1 Existe transporte escolar ..............................................................................................

8.2 Qual o transporte utilizado:

8.2.1 Autocarro .....................................................................................................................

8.2.2 Carrinha........................................................................................................................

8.2.3 Táxi ...............................................................................................................................

8.2.4 Outro............................................................................................................................

8.3 Número de crianças que utiliza o transporte escolar ..........................................

8.4 Quem acompanha as crianças:

8.4.1 Educador(a) .................................................................................................................

8.4.2 Ajudante/Auxiliar de acção educativa ...........................................................................

8.4.3 Assistente de acção educativa.......................................................................................

8.4.4 Funcionária da Autarquia..............................................................................................

8.4.5 Elemento contratado pelas famílias ..............................................................................

8.4.6 Outro............................................................................................................................

8.4.7 As crianças viajam apenas com o motorista..................................................................




118

8.5 O transporte efectua-se em condições de segurança ...............................................

8.5.1 A viatura é utilizada só para transporte do jardim de infância ......................................

8.5.2 O n.º de crianças transportadas corresponde ao n.º de lugares da viatura ...................

8.5.3 A viatura tem cintos de segurança em todos os lugares ...............................................

8.6 Os transportes são:

8.6.1 Gratuitos (n.º de crianças envolvidas) .................................................................

8.6.2 Comparticipados pelos pais (n.º de crianças envolvidas).....................................

8.6.3 Pagos integralmente pelos pais (n.º de crianças envolvidas) ...............................

ROTEIRO

119

9 A C T I V I D A D E E D U C A T I V A

ENTREVISTA COM O EDUCADOR.

OBSERVAÇÃO DIRECTA E ANÁLISE DE DOCUMENTOS (PASTAS DE TRABALHOS, TRABALHOS

EXPOSTOS E REGISTOS DAS APRENDIZAGENS).

Apreciar, utilizando a seguinte escala:

BOM – 3; RAZOÁVEL – 2; DEFICIENTE – 1; INEXISTENTE – 0

9.1 A organização dos registos do desenvolvimento das crianças, considerando:

9.1.1 Trabalhos efectuados pelas crianças .............................................................................

9.1.2 Actividades de iniciativa do educador...........................................................................

9.1.3 Actividades de iniciativa das crianças............................................................................

9.2 A organização dos registos do desenvolvimento das crianças, nomeadamente:

9.2.1 Informações sobre as crianças prestadas às famílias .....................................................

9.2.2 Análise e conhecimento da evolução das crianças ........................................................

9.3 Organização da actividade educativa e das aprendizagens

9.3.1 A organização do espaço, considerando:

9.3.1.1 A funcionalidade (possibilidade de reorganização do espaço) ..................................

9.3.1.2 Oportunidades de aprendizagem que proporciona....................................................

9.3.2 A gestão do tempo, considerando:

9.3.2.1 O equilíbrio na organização dos tempos das actividades...........................................


120

9.3.2.2 A articulação com a organização do espaço ..............................................................

9.3.3 A utilização de diferentes modalidades de trabalho, tendo em conta a adequação às

actividades desenvolvidas:

9.3.3.1 Actividades em grande grupo....................................................................................

9.3.3.2 Actividades em pequeno grupo .................................................................................

9.3.3.3 Actividades entre pares..............................................................................................

9.3.3.4 Actividades individuais...............................................................................................

9.3.4 Os materiais utilizados, considerando:

9.3.4.1 A diversidade .............................................................................................................

9.3.4.2 O modo como são explorados/multiplicidade de utilização .......................................

9.4 A prestação do apoio educativo a crianças com NEE:

9.4.1 A identificação das necessidades .................................................................................

9.4.2 A adequação do apoio..................................................................................................

9.5 Relacionamento interpessoal. O desenvolvimento das competências sociais das crianças, nomeadamente:

9.5.1 Interacção com o adulto...............................................................................................

9.5.2 Interacção criança a criança..........................................................................................

9.5.3 Interacção com crianças de diferentes idades ...............................................................

9.5.4 Alargamento das interacções com grupos da instituição e/ou da comunidade.....

9.6 Interacção com o meio

9.6.1 Cooperação estabelecida com outras entidades no âmbito da disponibilização

e do aproveitamento de recursos............................................................................................

ROTEIRO

121

9.6.2 Envolvimento das famílias no processo educativo das crianças.....................................

9.6.3 Envolvimento da comunidade na vida do jardim de infância ........................................

_______________________ , __________ de __________________________________ de 200__

OS INSPECTORES

________________________________________________________

________________________________________________________


122

ROTEIRO

123

1 0 R E C U R S O S F I N A N C E I R O S

10.1 Dados relativos aos jardins de infância da rede privada solidária

10.1.1 Custos — Componentes Educativa e de Apoio à Família

Indique o valor anual dos custos assumidos, de acordo com o Plano de Contas das IPSS

aprovado pelo Decreto-Lei n.º 78/89, de 3 de Março.

DESCRIÇÃO VALOR OBSERVAÇÕES

Custo matérias primas vendidas e matérias primas consumidas

Géneros alimentares

Fornecimentos e serviços externos

Electricidade

Combustíveis

Água

Outros fluidos (gás, por exemplo)

Material de escritório

Rendas e alugueres

Comunicação

Seguros

Transportes de pessoal

Honorários

Conservação e reparação

Limpeza, higiene e conforto

Vigilância e segurança

Trabalhos especializados

Material didáctico


124


Custos com pessoal

Remunerações certas

Quadros superiores e médios (Educadores de infância)

Profissionais qualificados

Profissionais indiferenciados

Remunerações adicionais

Subsídios de alimentação

Horas extraordinárias

Gratificações (direcção pedagógica)

Encargos sobre remunerações

Seguros de acidentes no trabalho e doenças profissionais

Custos de acção social

Outros custos com pessoal

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ROTEIRO

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10.1.3 Proveitos — Componentes Educativa e de Apoio à Família

Indique o valor anual dos proveitos obtidos, de acordo com o Plano de Contas das IPSS

aprovado pelo Decreto-Lei n.º 78/89, de 3 de Março.


Vendas e prestações de serviços

Prestações de serviços

Matrículas e mensalidades de utentes

Infância e juventude

Jardins de infância

Creches e jardins de infância

Zonas de ar livre e recreio

Proveitos suplementares

Aluguer de equipamento

Comparticipações e subsídios à exploração

Do Sector Público Administrativo

Centro Regional de Segurança Social

Infância e juventude

Jardins de infância

Creches e jardins de infância

Centros de actividades de tempos livres

Outros (ME)

Compensação pelo diferencial de remunerações

Compensação relativa aos encargos sociais e aos seguros

Fundo de compensação socioeconómica

Outros proveitos e ganhos extraordinários

Em subsídios para investimentos

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ROTEIRO

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128

10.2 Dados relativos aos jardins de infância da rede pública

10.2.1 Despesas — Componente Educativa

Indique o valor anual das despesas efectuadas, de acordo com a Classificação Económica das

Despesas Públicas, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 112/88, de 2 de Abril.

RUBRICAS VALOR OBSERVAÇÕES

Remunerações certas e permanentes

Pessoal dos Quadros

Educadoras de infância do ME

AAE do ME

Pessoal além dos Quadros


AAE do ME

Pessoal contratado a prazo

AAE contratadas pela autarquia

Pessoal em regime de tarefa/avença

Gratificações

Coordenação pedagógica

Abonos variáveis ou eventuais


Segurança social

Prestações complementares

Contribuições para a Segurança Social



Aquisição de bens duradouros

Material de secretaria

Material de cultura

Outros bens duradouros

Aquisição de bens não duradouros

Matérias-primas e subsidiárias

Combustíveis e lubrificantes

Alimentação

Consumos de secretaria

Outros bens não duradouros

Aquisição de serviços

Encargos das instalações

Conservação de bens

Comunicações

Transportes

Seguros

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ROTEIRO

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130

10.2.3 Despesas — Componente de Apoio à Família

Indique o valor anual das despesas efectuadas, de acordo com a Classificação Económica das

Despesas Públicas, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 112/88, de 2 de Abril.


Remunerações certas e permanentes

Pessoal dos Quadros

Auxiliares acção educativa da autarquia

Animadores culturais

Pessoal além dos Quadros



Pessoal contratado a prazo



Pessoal em regime de tarefa/avença


Gratificações

Abonos variáveis ou eventuais


Segurança social

Prestações complementares

Contribuições para a Segurança Social


Aquisição de bens duradouros

Material de cultura

Outros bens duradouros

Aquisição de bens não duradouros

Matérias-primas e subsidiárias

Alimentação

Consumos de secretaria

Outros bens não duradouros

Aquisição de serviços

Encargos das instalações

Conservação de bens

Locação de edifícios

Transportes

Outros serviços

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ROTEIRO

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132

10.2.5 Receitas — Componente Educativa

Indique o valor anual das receitas obtidas, de acordo com a Classificação Económica das

Receitas Públicas, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 450/88, de 12 de Dezembro.


Transferências

Administrações públicas

Dotação anual atribuída pelo ME por sala

Dotações atribuídas pela autarquia

Famílias

Subsídio mensal facultativo

Outras receitas correntes

10.2.6 Receitas — Componente de Apoio à Família

Indique o valor anual das receitas obtidas, de acordo com a Classificação Económica das

Receitas Públicas, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 450/88, de 12 de Dezembro.


Transferências

Administrações públicas

Comparticipação do ME

Venda de bens e serviços correntes

Serviços (Mensalidade paga pelas famílias)

fornecimento de refeições

prolongamento do horário

Outras receitas correntes

Compensação complementar do ME

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relatório educação pré-escolar - igec€¦ · educação pré-escolar — rede pública e rede...

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